Der US-amerikanische Ansatz CO2-freier Städte - BBSR
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Informationen zur Raumentwicklung
Heft 5/6.2012 273
Der US-amerikanische Ansatz CO2-freier Städte Harald Kegler
1 Einleitung riger kommuniziert werden kann. Für die-
sen pragmatischen Weg soll an dieser Stelle
In seiner Grußadresse zur Eröffnung der in- die neu gebaute Öko-Siedlung in Civano
ternationalen Konferenz „Climate Change in Arizona stehen. Hier wird, anders als in
and Urban Design“, die vom 14. bis 16. Sep- Babcock Ranch und letztlich auch in Chi-
tember 2008 in Oslo stattfand, verkündete cago, nicht der technologische Weg einer
der Geschäftsführer des Congress for the Effizienz-Strategie, sondern der einer (ten-
New Urbanism, Ray Gindroz, bezogen auf denziellen) Suffizienz-Strategie gewählt.
die Rolle der USA in der globalen Klima
problematik: „The bad news are: We are the Letztlich soll an dieser Stelle noch ein vier-
problem, but – the good news are: we know ter Weg aufgezeigt werden, der in der öf-
that“ (CNU 2008). Diese Tatsache einerseits, fentlichen Diskussion in den USA zuneh-
dass die USA der weltweit größte CO2-Em- mend an Bedeutung gewinnt: Resilient
mittent und zugleich der größte Ressour- City. Bei diesem Konzept wird nicht danach
cenverbraucher sind, ist nicht erst seit den gefragt, wie die GHG-Emissionen reduziert
Veröffentlichungen des IPPC oder anderer werden können, sondern wie sich eine
wissenschaftlicher Organisationen bekannt. Stadt vorbereitet, überlebensfähig zu wer-
China schickt sich wohl an, den USA diese den, wenn die sozialen/ökologischen Kata-
Rolle streitig zu machen, doch bezüglich strophen eingetreten sind. Los Angeles hat
der Vergeudung von Ressourcen scheinen nach dem sozialen Desaster begonnen, mit
die USA uneinholbar die Spitzenposition zu einem Langfrist-Plan die Entwicklung die-
besetzen. Andererseits, und das ist weniger ses Großraums schrittweise auf eine neue
bekannt, ist dies nicht nur eine Wahrnahme tragfähige Basis zu stellen – die Reduzie-
von außen. In den USA gibt es eine breite rung der GHG-Emissionen (letztlich auf
Debatte um die Zukunftsfähigkeit dieses „Null“) ist auch hier ein Nebenziel.
Landes, und das bereits seit langem (Farr
2008:19–27; Kunstler 2008). Diese vier strategischen Beispiele reflek-
tieren zugleich die von der führenden Real
Um einen US-amerikanischen Ansatz für Estate Organisation, dem Urban Land Ins-
CO2-freie Städte verstehen zu können, ist titute, veröffentlichten Untersuchungen zur
zunächst ein Blick auf die Selbstdarstellun-
Reduzierung der GHG-Emissionen sowie zu
gen der Probleme der GHG-(Green House
den Megatrends der urbanen Entwicklung
Gas)-Emissionen1 notwendig. Darauf fu-
in den USA (ULI 2008a, b).
ßend werden dann vier typische Modelle
vorgestellt, die die Tendenzen der prakti-
schen CO2-Reduktion in den Städten der
2 Tendenzen der GHG-relevanten
USA repräsentieren. Die Reduktion der
Entwicklungen in den USA
GHG-Emissionen steht – wenn dies über-
haupt ein Ziel ist – meist im Zusammen-
Das Urban Land Institute macht sechs Me-
hang mit Nachhaltigkeit, dem LEED-ND-
gatrends aus, die die Entwicklung der urba-
Programm (USGBC 2011)2 und vor allem
nen Welt bis zur Mitte dieses Jahrhunderts
der energetischen Umstellung sowie Re-
duktion des Autoverkehrs. prägen werden:
Babcock Ranch kann als ein solches Bei- (1) Kapitalmärkte: Städte und Regionen
spiel angesehen werden, obgleich die Ini- werden zu globalen Kapitalmärkten, mit al-
tiatoren auch hier das Marketing nicht auf len Möglichkeiten und Risiken. Der Wettbe-
„Null-Emissionen“, sondern auf Nachhaltig- werb wird prägend und es wird zu Konzent-
keit lenken. Diese Stadt soll eine neu gebau- rationsprozessen kommen.
te werden, weswegen sie in dieser Studie (2) Klimawandel: Die Städte werden mas- Prof. Dr. Harald Kegler
betont wird. siv von gravierenden Wetterereignissen wie Bauhaus Universität Weimar
Belvederer Allee 5
Das Reduzieren von GHG-Emissionen ist Hitzewellen, Überflutungen und Wetter-
99423 Weimar
ein Nebeneffekt, der aber nicht unbedingt schwankungen betroffen werden, insbeson- E-Mail:
explizit propagiert wird, da er auch schwie- dere die Küstenstädte. harald_kegler@yahoo.com
274 Harald Kegler: Der US-amerikanische Ansatz CO2-freier Städte
(3) Infrastruktur: Mangelnde Unterhaltung der Suburbanisierung sind auch die mit
und Investitionsstau führen zur Schwä- der höchsten CO2-Relevanz (ULI 2008b:
chung der Systeme; globale Infrastruktur- 323). Florida gehört zu den Regionen mit ei-
netze erhöhen zwar die Möglichkeiten der nem der größten Fußabdrücke. Beim VMT
Kommunikation, steigern aber zugleich kann – jeweils in Relation gemessen – eine
(1) auch die operationalen Risiken. Nicht Verdopplung der Fahrmeilen bei gleichzei-
CO2-Emissionen werden in den nachhaltige Strukturen (insbesondere der tig nur 50%-iger Steigerung der Fahrzeug-
USA auch als GHG (Green-
House-Gas)-Emissions be-
suburbane „Sprawl“) erhöhen die Kosten zulassungen und nur 25 %-igem Bevölke-
zeichnet. Sie beinhalten alle kli- und Abhängigkeiten. rungswachstum zwischen 1980 und 2004
marelevanten Gase, also nicht festgestellt werden – ein klares Indiz für die
nur CO2. (4) Wasser: Die empfindliche Ressource
Zunahme der Suburbanisierung (Urban
(2) ist in einigen (dicht besiedelten) Regionen
LEED: Leadership in Energy
Sprawl), d. h. die Zunahme von Entfernun-
stark geschrumpft, was direkt auch dem
and Environmental Design; gen infolge geringer Bebauungsdichten
in jüngerer Zeit erweitert um Klimawandel geschuldet ist. Der Zugang
(ULI 2008a: 21). Danach lassen sich klare
Standards für die Planung von zu reinem Wasser wird immer schwieriger
Nachbarschaften LEED-ND Korrelationen zwischen urbanen Kernen
(Neighborhood Development). (besonders auch in den Wachstums- und
als geringen und suburbanen Räumen als
Industrieländern), die Zunahme der Ver-
(3) enorm großen Emittenten nachweisen,
In die Berechnung sind die schmutzung wird grenzüberschreitend.
Emissionen einbezogen, die
wie das z. B. für die Region Chicago unter-
sich aus dem Verkehr und dem (5) Energie: Es besteht dringender Bedarf sucht worden ist (ebd.: 46). Aber nicht nur
Wohnen/Arbeiten ergeben, und an der Reduzierung der GHG-Emissio- die Analyse dieser Zusammenhänge wird
entsprechend lokalisiert wor-
den. nen (Hauptziel). Die Zunahme des Ölver- vom ULI vorgenommen. Es wird auch ein
(4)
brauchs bei gleichzeitigem Anstieg der VMT Trendmonitoring dargestellt, wie z. B. für
Das Post Carbon Institute PCI (Vehicles Miles Traveled)-Rate in den USA, Kalifornien, wo ein Abgleich zwischen den
(www.postcarbon.org/) er- also der Relation zwischen zugelassenen GHG-Emissionszielen und den tatsächlich
forscht, berät und aktiviert bzgl.
klimarelevanter Entwicklungen, Fahrzeugen und zurückgelegten Entfernun- erreichten Werten stattfindet – eine Bilanz,
insbes. in Städten. Es richtet gen pro Fahrzeug, wird zu Preissteigerun- die nicht positiv ausfällt (ebd.: 31).
sich an Kommunen, Hochschu-
len, Initiativen und die breite gen führen. Die Ölabhängigkeit bedeutet
Nun lassen sich derartige Untersuchungen
Öffentlichkeit. Zugleich vernetzt auch ein Sicherheitsrisiko.
es Initiativen, NGOs oder kom- von vielen anderen Instituten auch ermit-
munale Partner, so z. B. auch (6) Demographie: Das Wachstum der Be- teln. An erster Stelle zu nennen wäre hier
das „Resilienz-Netzwerk“.
völkerung bis 2050 wird ein städtisches das Post-Carbon-Institute in Santa Rosa,
(5) Kalifornien, ein Vorreiter im Kampf gegen
sein (sieben von zehn Menschen werden
Ein direkter Nachweis des Zu-
sammenhangs konnte nicht dann in städtischen Arealen wohnen). Re- den Klimawandel.4 Doch gerade das ULI
geführt werden. Doch die gionale Migration folgt ökonomischen Ver- als weltgrößte Dachorganisation der Bo-
Omnipräsenz des ULI in der
Immobilienwirtschaft und die schiebungen zwischen Push- und Pull-Re- denbesitzer- und Immobilienwirtschaft gibt
allgemeine Debatte über den gionen (der Süden der USA gehört zu den mit seinen Untersuchungen dieser Bran-
Klimawandel in den USA und
besonders in Florida mögen anziehenden Regionen). Demographische che Orientierungen für Investitionen und
auf die Developer in Babcock Verschiebungen in Alter, Ethnie und Haus- finanzwirtschaftliche Anlagen. Sie decken
Ranch einen Einfluss gehabt sich in vielen Aspekten mit denen des Post-
haben. Vgl. auch: Urban Land
haltsgröße werden neue Märkte kreieren
Institute, 2001: Ten princip- und Gebiete in Gewinner sowie Verlierer Carbon-Institutes, doch erreichen sie die
les for Reinventing America’s spalten (ULI 2008b: 8-13). Developer wirksamer. Dies mag auch ein
Suburban Strips. Washington,
insbes. S. 10-11. Hier wird das Hintergrund für die Developer in Florida
Diese grobmaschigen Tendenzen werden
Modell der dezentralen Kon- sein, ihr Projekt in einer sehr auf Nachhal-
zentration für den Umbau des durch das Urban Land Institute mit einer
Sprawl empfohlen – eine Blue-
tigkeit ausgerichteten Weise zu gestalten.5
Vielzahl von differenzierten Analysen zur
print-Vorlage für die Planung in
Babcock Ranch. ökologischen, sozialen und wirtschaftli-
chen Entwicklung in den USA untersetzt.
(6) 3 Hightech-Gartenstadt: Babcock
E-Mail vom 10. August 2011 an Ohne an dieser Stelle auf alle Einzelheiten
Susanne Lang. Gary Nelson ist Ranch – Zero-Emission auf dem
eingehen zu können, die für das Thema
Senior Vice President für Plan- Papier
ning & Development beim De- GHG-Emission bedeutsam sind, seien vor
veloper Kitson & Partners Com- allem die Untersuchung zur geographi-
munities: “Thank you for your Das ca. 70 km2 große Areal im südwestli-
interest in Babcock Ranch. We schen Verteilung des CO2-Fußabdrucks in
chen Teil von Florida, nahe der Stadt Fort
have not started development den 100 größten Metropolregionen der USA
yet and are actively planning Meyers mit dem internationalen Flughafen,
our first phase of development. sowie der VMT-Index angeführt.
ist noch unbebaut. Das weite, zu einem
We do hope to start next year
and have a grand opening ten- Beim „carbon footprint“ der großen Agglo- Teil geschützte Gebiet wird als Farmland
tatively in January 2015 as we merationen zeigt sich ein direkter Zusam- genutzt. Hier soll aber in den nächsten Jah-
have a lot of planning, enginee-
ring and development work to
menhang mit der Besiedlungs- und Subur- ren – voraussichtlich bis 20156 – eine öko-
do.” banisierungstendenz: Die Schwerpunkte logische Musterstadt Platz finden, wie sie
Informationen zur Raumentwicklung
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in den USA noch nicht gebaut worden ist: dem Begriff Smart City auf den Punkt. Eine
die Hightech-Gartenstadt Babcock Ranch.7 Musterstadt nach Lehrbuch scheint hier
Längst sollten sich Kräne drehen, aber die in den nächsten Jahren zu entstehen – ein
Finanzkrise hat alles verzögert. Der Deve- Modell für die USA insgesamt. Die Stadt soll
loper ist zuversichtlich, das ambitionierte aber auch ein Standort für die Solarindus
Projekt doch noch auf den Weg zu bringen.8 trie werden und somit ein Zeichen setzen
Das Projekt soll, anders als bei Civano, in für eine neue wirtschaftliche und ökologi-
einem PPP-Modell zwischen Investor und sche Ausrichtung der USA.
Staat Florida entwickelt werden. Inzwi-
Dazu kommt eine flächensparende Bebau-
schen ist noch eine Solarfirma mit in das
ung des Areals, bei der 90 % des Landes als
Projekt involviert. Bemerkenswert an dem
Schutzgebiet offengehalten werden. Auch
gesamten Vorgang ist zunächst, dass der
in dieser Hinsicht soll das Projekt Maßstäbe
Staat Florida das gesamte Gelände von den
setzen. Dies hatte vor einem Jahrzehnt be-
früheren Besitzern erworben hat, um weite
reits der Disney-Konzern mit seiner Klein-
Teile als Naturschutzgebiet auszuweisen. In
stadt Celebration unweit der jetzt geplanten
dieses Gelände soll das Projekt nun sensi-
bel und mit größter Rücksichtnahme auf Stadt realisiert, wenngleich ansonsten dort
den Naturschutz integriert werden.9 Damit wenige ökologische Maßnahmen umgesetzt
wurde schließlich 2006 das größte Schutz- worden sind (Frantz/Collins 1999: 226–244).
und zugleich Entwicklungsprojekt des Das Geschäft mit der Natur ist offenbar das
Bundesstaates auf den Weg gebracht, un- Markenzeichen dieses Vorhabens. Es mag
ter Einschluss des privaten Developers. Im sein, dass die Ökobilanz am Ende tatsäch-
gleichen Jahr startete der Entwickler den – lich aufgeht und die Anlage einen deutli-
öffentlich geführten – Designprozess für chen Beitrag zur Reduzierung der Treib-
die Planung einer ganzen Stadt mit letztlich hausemissionen leisten kann. Noch ist alles
ca. 45 000 Einwohnern und beabsichtigten Papier, das sehr anspruchsvolle und ambi-
20 000 Arbeitsplätzen. Diese sollen sich de- tionierte Maßstäbe setzt. Die Finanzierung
zentral über vier Dörfer (mit urbanem Zent- des Naturschutzes über den Bau und die
rum) und fünf Weiler verteilen. Vermarktung von Siedlungsgroßprojekten
Der Plan mutet wie eine klassische Garten- lässt Zweifel ob der Nachhaltigkeit des ge-
(7)
stadt an, mit einem Hauptort, der deutlich samten Unterfangens aufkommen. Schutz Siehe dazu auch: www.bab-
durch ein quersubventioniertes Geschäft cockranchflorida.com/ sowie
urbanen Charakter tragen soll, und ver- http://en.wikipedia.org/wiki/
schiedenen Satelliten. Alles soll sich in eine kann auch dazu führen, dass – bei ent- Babcock_Ranch (2011-09-18).
wasserdurchzogene Landschaft einfügen. sprechenden Renditeerwartungen – der Auf http://www.charlottecoun-
tyfl.com/BCS/GreenBuilding/in-
Im Hauptort soll sich auch eine Außenstelle Schutzstatus schrittweise zurückgedrängt dex.asp, dem propagandistisch
der Florida Golf Universität ansiedeln. Dar- wird und sich alles als wohlklingendes Mar- groß angelegten “Greening”-
Programm, gibt es Hinweise
aus kann sich dann ein forschungsbasiertes keting entpuppt. Es kann aber auch anders auf das Babcock Ranch Pro-
Solarcluster entwickeln. Ein zentrales Groß- kommen. jekt; außerhalb des von lee-
county geförderten NSP Neigh-
Solarkraftwerk (immerhin 75 MW Leistung, Babcock Ranch verspricht ein lukratives borhood Stabilization Program
was zumindest für den Wohnanteil aus- Projekt zu werden. Es liegt in einer der http://nsp.leegov.com/Maps.
html – ein Wiedernutzungspro-
reichen dürfte) soll die gesamte Stadt mit prosperierendsten Regionen der USA. Seit gramm für Leerstände in Einfa-
Elektroenergie versorgen. Weitere Solarsys- milienhausgebieten, um diese
etwa 100 Jahren ist entlang der Küsten und
teme sind geplant, die letztlich die Stadt für günstige Preise wieder an
dann im Inneren der Halbinsel ein umfas- den Markt zu bringen, mit ge-
zu einem Energieexporteur machen sollen: wissen sozialen Bindungen.
sendes Siedlungsgebilde entstanden, das
eine Energie-plus-Stadt. Die durchgängi-
nur von den Everglades und anderen Natur- (8)
ge Fahrradorientierung und umfassende 2005 hat der Investor Kitson
schutzgebieten sowie militärischen Zonen & Partners den Projektbeginn
Recycling-Technologien komplettieren das
unterbrochen wird. Ein Vorgang spielte sich eingeleitet.
Projekt. Schließlich werden alle Gebäude
ab, der in den USA generell zu beobach- (9)
des Projekts, so die Absicht, den höchs- 1990 verkaufte die Babcock-
ten ist, aber in Florida besonders prägnant
ten Green-Building-Standard erfüllen und Familie die Farm zunächst (als
erscheint: „The City becomes the Nation“ Zwischenhändler) an einen
selbst ein Symbol für eine grüne Hochtech-
(Holzer 1996: 117–119; Kunstler 1994: 113– Football-Star Syd Kitson, der
nologie darstellen. Die Nutzung des Smart dann alles an den Staat ver-
114). äußerte. Naturschützer sahen
Grid, eines umfassenden medialen Vernet-
gerade in diesem Gebiet einen
zungssystems zur Steuerung der Energie- Die Dynamik Floridas resultiert aus einer wichtigen Baustein für die Aus-
effizienz, sowie weitere Hightech-Kompo- beachtlichen Wirtschaftskraft (GEO 1997: bildung eines Naturschutzkorri-
dors im zentralen Bereich der
nenten werden Babcock Ranch prägen. Das 24 ff.; Brain 2002: 2). Mit fast 350 Mrd. Dol- ansonsten weitgehend subur-
Ziel bringen die Autoren und Entwickler mit lar Bruttoinlandsprodukt würde Florida auf banisierten Halbinsel.
276 Harald Kegler: Der US-amerikanische Ansatz CO2-freier Städte
Masterpaln Babcock Ranch Community, 2010, Kitson & Partners
Quelle: Babcokranchflorida.com
Informationen zur Raumentwicklung
Heft 5/6.2012 277
Platz 18 in der Skala einer weltweiten Natio
nenwertung einnehmen. Der Tourismus,
zunehmend aber auch Finanzdienstleistun-
gen und Hightech spielen dabei eine we-
sentliche Rolle. Mit etwa 16 Mio. Einwoh-
nern ist Florida der viertgrößte Bundesstaat
der USA (gemessen an der Bevölkerungs-
zahl). Die Bevölkerung lebt auf 150 000 km²
und erfährt täglich einen Zuwachs von 900
Menschen (1950 lebten auf der Halbinsel
noch 2,8 Mio. Menschen). Dies entspricht
einer Einwohnerdichte von etwas mehr als
100 Ew./km2 – ein geringer Wert, der nur
aus der für den Sprawl typischen weiträu-
migen Verteilung der Bewohner in Einfami- Suburban Florida
lienhäusern resultiert. Foto: Harald Kegler
Das explosionsartige Wachstum der städ-
tischen Räume verläuft überwiegend in Weltkrieg auf die Hälfte reduziert. Die Was-
Gestalt des Urban Sprawl. Fünf der größ- serversorgung des Großraums Miami lief
ten Städte Floridas gehören heute zu den Gefahr zu kollabieren (GEO 1997: 96; Bos-
„TOP 20“ der Hit-Liste der sich am stärks- well 2002). Dies alarmierte die Behörden
ten in die Landschaft ausbreitenden Urban und die Öffentlichkeit. Wassermangel auf
Sprawl Areas in den USA.10 So wuchsen von der einen Seite und Überflutungen wegen
1990 bis 1996 die Einwohnerzahlen von Or- ungenügender Absorptionsflächen für die
lando um 28 % und die zersiedelte Fläche Wassermassen, die jährlich durch die Hur-
um 68 %. In Pensacola im Nordwesten sieht rikans und Stürme der Regenzeit herange-
dieses Verhältnis noch gravierender aus: Bei bracht werden, auf der anderen Seite ließen
ähnlichem Bevölkerungswachstum vergrö- eine Kurskorrektur der Wasserpolitik reifen.
ßerte sich diese „Stadt“ um 95%. Seit gut So konnte dieses Gesetz zur umfassenden
einem Jahrzehnt hat sich der Schwerpunkt Renaturierung und zur Fixierung von Gren-
zen der Ausbreitung der Siedlungsfläche
zusätzlich in den südwestlichen Teil und
verabschiedet werden.
an die Golfseite verlagert, mit dem Schwer-
punkt zwischen Tampa und St. Petersburg In diesem Zusammenhang entstand die
sowie Fort Myers (Bruegmann 2005: 62). Frage nach einer neuen Art der Siedlungs-
Die Einwohnerdichten dort zählen zu den weise, die auf die natürlichen Grenzen des
geringsten in den USA, diese Gebiete damit Wachstums reagieren kann, also natursi-
zu den vergleichsweise stark suburbanisier- cherndes „inneres Wachstum“ ermöglicht.
ten Arealen. Der Suburbanisierungsgrad Bei einem anhaltenden Zustrom von Men-
der Flächen, die an den Küstenzonen über- schen, vor allem auch Pensionären, und
haupt noch bebaubar sind, erreicht so die einem immer weniger verfügbaren Sied-
Grenze des Machbaren. lungsraum entsteht die Notwendigkeit des
Umbaus der vorhandenen Bereiche und
Umbruch im Wachstum – Grenzen und der Verdichtung. „Areas in Transition“ lautet
Qualitäten der Ansatz, der mit über 60 Projekten erste
Diese sich in den 1980er Jahren abzeich- praktische Umsetzung erfährt (Brain 2005:
nende Situation erreichte allmählich auch 9-14). Allerdings stehen diese Projekte einer
Vielzahl konventioneller Projekte gegen-
die Politiker des Staates Florida. 1994 wur-
über, die immer noch wachsen. Dennoch
de dann ein denkwürdiges Jahr für die bis
darf die Symbolwirkung nicht unterschätzt
dahin ungebremste Wachstumspolitik. Der (10)
werden, die Vorhaben im Sinne der Nach- Die Region Miami-Fort Lau-
Staat beschloss den „Everglades Forever
haltigkeit langfristig für den Markt setzen. derdale-Miami Beach nimmt
Act“, ein Gesetz zur Renaturierung insbe- mit ca. 5,4 Mio. Einwohnern
sondere des Wasserreservoirs der Halbinsel. Das atemberaubende Wachstum der Städ- den elften von 20 Plätzen in
der Liste der Metropolregionen
Unter dem Druck der wachsenden Bevölke- te und des Tourismus veranlassten die der USA ein (http://geography.
rung und des Touristenansturms, aber auch staatlichen Behörden Anfang der 1970er about.com/od/lists/a/csa2005.
htm); siehe auch: www.peak-
der Ausbreitung der Siedlungsfläche wur- Jahre, sich mit den ersten Folgen der un- bagger.com/pbgeog/histmetro-
den die Everglades vor allem nach dem 2. gebremsten Zersiedlung zu beschäftigen. pop.aspx.
278 Harald Kegler: Der US-amerikanische Ansatz CO2-freier Städte
Vor allem der Verlust von Farmland und aktivierung des Stadtzentrums als alternati-
ein steigender Wasserverbrauch waren die vem Wohnort in die Wege zu leiten, begann
Gründe für Gesetzesvorhaben und Regula- die Stadt Naples mit dem Erneuern der
tionsinitiativen. Der Gouverneur von Flo- Mainstreet in Downtown als Ankerprojekt
rida, Askew, berief 1971 eine Gruppe von für eine Umkehr der Stadtentwicklungspro-
150 Persönlichkeiten aus Wissenschaft, Po- jekte (Reiser 2001: 43–45).
litik, Wirtschaft und Umweltbewegungen
Florida gehört wie der Sunbelt zu den at-
als Mitglieder in die „Water Management in
traktiven, anziehenden Gebieten in den
South Florida Commission“. Diese Gruppe
USA. Doch anders als in Arizona oder Texas,
verfasste noch im gleichen Jahr den ersten
ist Florida bereits weitgehend zersiedelt.
umfassenden Umwelt-Plan der USA für den
Nur wenige Areale stehen überhaupt zur
gesamten Bundesstaat, in dem ein bis zum
Verfügung, um den immer noch anhalten-
Jahr 2000 reichendes Schutzprogramm für
den Zuzug zu verteilen. Dieser scheint auch
gefährdete Landschaften und Wasserres-
in den nächsten beiden Jahrzehnten unge-
sourcen dargestellt wurde (Brain 2002: 1–4,
brochen anzuhalten – vor allem nach Süd-
insbes. 2–3).
florida: Es wird ein Zuwachs um ca. 2 Mio.
Diesem Vorhaben folgte 1975 ein Gesetz Einwohner erwartet (Brain 2002: 2). Um
zur Landesplanung, das jede Stadt und je- diesen Ansturm zu kanalisieren, kommt
den Bezirk veranlasste, einen Plan für den nun offenbar dem Umgang mit den Schutz-
Schutz von sensiblen Landschaften, der gebieten – soweit sie überhaupt bebaubar
wichtigsten Flächennutzungen und vor al- erscheinen – eine Schlüsselrolle zu. Ohne
lem des Managements des Wachstumspro- deren Schutzcharakter aufgegeben zu ha-
zesses zu erstellen. Kernelemente dieser ben, ist inzwischen deutlich geworden, wel-
Pläne waren die Festlegung von Grenzen che enorme Bedeutung diese Gebiete für
für das maximale Wachstum der Siedlungs- die Erhaltung des ökologischen Gleichge-
fläche. Diesen ersten, kaum wirkungsvollen wichts, insbesondere hinsichtlich des Was-
Versuchen, das Wachstum zu lenken, folg- serhaushalts, aber auch zur Reduzierung
ten in der 1990er Jahren Initiativen für ein der Treibhausemissionen haben (New York
„Sustainable South Florida“ (Peirce/John- Times 2001: A16).
son 2002: 17–19). Florida wurde zu einem
Babcock Ranch könnte somit zu einem
Vorreiter für eine qualitative Änderung der
Präzedenzfall werden. Mit dem auf High-
Wachstumspolitik (Calthorpe/Fulton 2001:
tech basierenden Projekt wird der techno-
185–188).
logische Weg zur Mitigation gewählt, unter
Alle Planungen in Florida, die nicht einem der Maßgabe einer Dezentralisierung der
weiteren Fortschreiten des konventionellen Ver- und Entsorgung. Das Projekt stellt die
Subdivision-Sprawl frönen, sondern nach Technologien auch in den städtebaulichen
verdichteten, nicht so stark autoabhängigen Animationen in den Vordergrund. Das Ur-
und urbaneren Lösungen suchen, sehen ban Design ist eher konventionell modern,
sich in einer Tradition der Planwerke für die ohne besondere gestalterische Akzente. Ob
Stadtlandschaft von John Nolen. Er entwarf dies letztlich zu Problemlösungen führt, sei
1922 den ersten Gesamtplan für das „Eden dahingestellt.
Florida“, der letztlich weite Teile des Staates
in ein landschaftliches Paradies verwandeln
sollte (Stephenson 2002: 5–8). In St. Peters- 4 Ökologische Mustersiedlung mit
burg, Venice, Naples oder in Coral Gables/ hohem Designniveau: Civano in
Miami ist einiges dieser weitreichenden, in der Wüste
der Tradition der Europäischen Gartenstadt
stehenden Planungen umgesetzt worden. Der vor etwa 15 Jahren eingeleitete Pla-
Bereits 1977, also weit vor der Gründung nungs- und Bauprozess für eine Siedlung
des Congress for the New Urbanism (1993), am Rande der Großstadt Tucson in Arizona
entschloss sich die Stadtregierung von Ve- markierte zu dieser Zeit eine Besonderheit.
nice nicht nur Nolen ein Denkmal zu setzen, Diese Siedlung fiel aus dem Rahmen des
sondern – diese ursprüngliche Idee wieder üblichen Sprawl-Siedlungsbaus in den USA,
(11) reaktivierend – einen Gesamtplan gegen sie stellt auch aus internationaler Sicht et-
Zu allen Angaben über die
Siedlung vgl. www.terrain.org/
die Ausbreitung des Sprawl zu starten. Den was Besonderes dar (vgl. Bodenschatz/
unsprawl/5/ (2011-09-18) komplementären Versuch, nämlich die Re- Kegler 2000: 48–5011). Sie ist auf den ersten
Informationen zur Raumentwicklung
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Blick keine Öko-Siedlung, keine Anlage mit
denjenigen Attitüden, die derartige Anlagen
gemeinhin ausmachen: keine Solaranlagen,
kein Windrad, keine Selbstversorgergär-
ten, keine gesonderten Fahrradtrassen usw.
Das Design der Siedlung setzte auf andere
Aspekte. Am 16. April 1999 wurde der ers-
te Bauabschnitt eingeweiht, begleitet von
einem Grußwort des damaligen Vizepräsi-
denten Al Gore: „Ich mochte den Partnern
der Stadt Civano, dem Bürgermeister Miller
und der Stadt Tucson gratulieren, dass sie
uns zeigen, dass der Traum des 19. Jahr-
hunderts im 21. Jahrhundert Wirklichkeit
wird.“ Noch ganz getragen vom Pioniergeist
Suburban Sunbelt
der Besiedler des neuen Kontinents, rich- Foto: Harald Kegler
tete Gore diese emphatischen Worte an die
Wegbereiter einer neuen Art der Besiede- die Siedlung als ein Modell der Nachhaltig-
lung des Westens. Nunmehr sollte es nicht keit eines neuen „Way of Life“ vermarktet.
schlechthin um die Eroberung des Landes Im Zentrum stand die Überlegung, eine
gehen, sondern um die neue Art dieser In- Kombination von verschiedenen techni-
besitznahmen, nämlich einer der Nachhal- schen Elementen nachhaltiger Siedlungs-
tigkeit verpflichteten Bebauung. entwicklung vorzunehmen: aktive und
passive Sonnenenergienutzung, alternative
Civano liegt am südöstlichen Rand von
Baumaterialien – vor allem Stroh und Re-
Tucson, nahe der mexikanischen Grenze.
cyclingbaustoffe, Wassersparausrüstungen
Die enorm wachsende Stadt zählt mehr als (12)
sowie ein rationales Flächenmanagement Unter den Technologie-Polen
700 000 Einwohner. Sie liegt im prospe-
und eine konsequente Fußläufigkeit, ver- der USA rangiert der Südos-
rierenden „Sunbelt“ des amerikanischen ten ebenfalls auf den vorderen
bunden mit baulich-funktionalen Ange- Rängen – durchaus ein Indi-
Südwestens. Hier konzentrieren sich die
boten für das Entstehen sozialer Vielfalt. kator für die Anziehungskraft
neuen Industrien der Hightech-Branchen, dieser Region für die jungen,
Damit gehörte die Siedlung Civano zu den
der Rüstung und Raumfahrt, aber auch des qualifizierten Kräfte, die zudem
beiden einzigen von der Regierung 1999 eine besondere nachfrage-
Vergnügens und der Unterhaltung, deren Klientel im Wohnungssektor
anerkannten „sustainable communities“ in
bekannteste Zentren zwischen Houston darstellen; vgl. Florida, R.,
den USA und zu den sechs von der Bundes- 2005:Cities and the Creative
und San Diego liegen, wie z. B. Phoenix, Las
regierung unterstützten Projekten im Rah- Class. New York, S. 138 sowie
Vegas oder aber zunehmend auch Tucson. auch www.demographia.com/
men des PATH-Programms (Partnership for db-canwusua.htm. Tucson ran-
Diese Orte erhielten im Regionen-Ranking
Advancing Technology in Housing). giert auf Platz 16 der Regionen
der Attraktivität für die sog. Kreative Klasse über 500 000 Einwohner, womit
seit 1999 stets einen Platz unter den ersten Die Idee zu einer Solar-Siedlung in Tucson die geringste Dichte in dieser
Klasse ausgewiesen wird, d. h.
50 bzw. 15 von den betrachteten 268 Regio entstand bereits um 1980 und wurde vom der größte Sprawl-Anteil.
nen in den USA (Florida 2002: 237–239, damaligen Gouverneur von Arizona mas-
(13)
24412). siv gefördert. Dennoch nahm sie erst 1995 Auch www.texasclimate.org/
konkrete Formen an, als sich Enthusiasten ClimateChange/WestTexas/
Doch zugleich gehört gerade dieser Raum tabid/437/Default.aspx weist
der Gemeinde Civano, der Stadt Tucson, den Gürtel zwischen Central
der USA zu den am stärksten zersiedelten
Architekten des CNU und der bundesweit California und West-Texas als
Gebieten – und dabei enorm weiterwach- einen der klimatischen Hot-
agierende Baufinanzierer Fannie Mae zu- Spots nach. Siehe dazu www.
senden suburbanen Arealen in den USA
sammentaten und den Planungsprozess progress.org/sprawl/ und das
(Holzner 1996: 117–119). Der Großraum Sprawl Information Center un-
starteten. Entscheidend war das Engage-
Phoenix, zu dem auch Tucson zählt, gehört ter www.postcarbon.org.
ment von Fannie Mae, 5 Mio. Dollar in den
folgerichtig zu den „Hot-Spots“ der USA, (14)
ersten Bauabschnitt über seinen American Diese Einschätzung wie auch
also den Orten mit den höchsten CO2-Emis-
Community Fund (ACF) zu investieren, ein die Hintergrundinformationen
sionen (Diffenbaugh/Giorgi/Pal 200813). basieren auf Aussagen eines
Fonds, der für ökologisch innovative und
der planenden Architekten,
Diesen Widerspruch aufzulösen, schickten zugleich komplizierte Finanzierungsprojek- Stefanos Polyzoides, Pasade-
sich die Planer und Developer mit dem Bau te flexibel eingesetzt werden kann. Aus heu- na, die er dem Autor bei einem
Gespräch am 11. Juni 2005 in
von Civano an. Es sollte eine neue Verbin- tiger Sicht ein ökologisch positives Wagnis, Pasadena darlegte.werden re-
dung von Leben im „Stadt-Land“ und eine das jedoch von den ansonsten spekulativ gelmäßig Monitoringberichte
veröffentlicht, die tendenziell
Einbindung in die Natur gelingen, wovon ausgerichteten Fonds dieses Marktführers bestätigen, dass die avisierten
Gore offenbar träumte. Folgerichtig wird in ein Risiko gezogen wurde.14 Ziele erreicht wurden.
280 Harald Kegler: Der US-amerikanische Ansatz CO2-freier Städte
len (vorrangig aus natürlichen Materialien)
ergeben sich deutliche klimarelevante Vor-
züge dieser Siedlung. Dabei ist sogar bei
dem Anteil von ca. 20 % sozialer Wohnun-
gen, die durch Quersubvention finanziert
werden, ein wirtschaftlich erstaunliches Er-
gebnis erzielt worden.
Die Planung für den Bau der Siedlung der
ersten Nachbarschaft begann im Septem-
ber 1996 mit einer Charrette, an der die drei
Büros Moule & Polyzoides aus Pasadena,
Kalifornien, Duany/Plater-Zyberk aus Mia-
mi, Florida, und Wayne Moody aus Tucson,
Arizona, beteiligt waren. In der Charrette,
Civano: Pueblo-Bauweise einem vielfach erprobten Instrument für
Foto: F. Roost effiziente und öffentliche Planungen, ent-
standen in wenigen Tagen die Grundzüge
Civano sieht vier Nachbarschaften für 2 600 des „Regulating-Plan“ (Masterplan) und die
Familien vor, das sind etwa 10 000 Einwoh- Bautypologie, der „Civano-Code“, ein Mus-
ner auf einer Fläche von ca. 465 ha. Die terbuch mit den Elementen der städtebau-
damit gegebene Dichte von 2 150 Ew./km2 lichen Regulation.
fällt also für einen suburbanen Bereich sehr
Civano wurde also nicht als eine der übli-
hoch aus. 35 % des Areals sind öffentlichen
chen endlosen Aneinanderreihungen von
Nutzungen vorbehalten, was ebenfalls un-
Einfamilienhäusern geplant, sondern nach
typisch ist für amerikanische suburbane
dem Modell der amerikanischen Klein-
Gebiete. Auf ca. 10 % der Fläche sollen sich
stadt mit ihren klaren Randausbildungen,
kommerzielle und industrielle Einrichtun-
baulichen Höhepunkten in den Zentren,
gen ansiedeln. Den Kern dieses wirtschaft-
den Sicht- und Funktionsbeziehungen so-
lichen Standbeins der Siedlung bildet ein
wie dem Netz öffentlicher Räume. Damit
25 ha umfassendes Umwelt-, Technologie-
hat die Siedlung per se einen geringeren
und Geschäftszentrum (kein Shoppingcen-
Ausstoß an Treibhausgasen als der Durch-
ter!). Dieses ist allerdings nur in Ansätzen
schnitt in den USA. Sie ist aber immer noch
realisiert und wurde auf den Gesundheits-
autoabhängig, auch wenn die Fußläufigkeit
bereich orientiert.
ermöglicht wird. Bemerkenswert erscheint
Die Siedlung weist eine Staffelung von Ein- vor allem die Bauweise. Sie ist vornehmlich
familienhäusern unterschiedlicher Stan- auf Lowtech gegründet und damit weniger
(15) dards auf, die von einfacher Ausführung anfällig an klimatische Störungen. Die Ar-
Auf www.civanoneighbors.com – mit Preisen zwischen 90 000 und 200 000 chitektur orientiert sich an der für diese Kli-
werden regelmäßig Monito-
ringberichte veröffentlicht, die Dollar (je nach Größe) bis zu Häusern mit malage angepasste Pueblo-Baustrukturen.
tendenziell bestätigen, dass die besonderen ökologischen Standards rei- Ihre Herstellung allein vermindert die CO2-
avisierten Ziele erreicht wurden.
chen, für die zwischen 100 000 und 300 000 Emission.
(16) Dollar bezahlt werden müssen.
Diese Probleme zeigten sich Die Anlage kann als ein Meilenstein auf
bereits frühzeitig, wie eine Mai-
lantwort von Andres Duany,
Die Grundrisse der Wohnungen sind dem dem Wege zur Null-Emissions-Stadt an-
dem anderen Planer der Sied- Klima angepasst, wodurch bis zu 50 % we- gesehen werden. Sie zeigt aber auch die
lung, bereits vom 17. Oktober niger Energie für Klimatisierung verbraucht Grenzen dieses Modells: Die Vermarktung
2001 bestätigte: “I think that I
listed it as one of the best at wird als bei vergleichbaren Siedlungen, be- der Bauten geriet im Zuge der Immobilien-
environmental response. Sad zogen auf den Stand 1995.15 Mehr noch: Die krise ins Stocken, ein Wechsel im Manage-
to say, Stef and I, and all the
designers lost control at one erzielten Werte im Energie- und Wasserver- ment brachte Modifikationen im Konzept,
point and the engineers BADLY brauch liegen jeweils deutlich unter dem die eine partielle Rücknahme von gestalte-
mangled the infrastructure. But
it will get better; it is still a teen-
Durchschnitt der Vergleichswerte der Stadt rischen und ökologischen Qualitäten mit
ager. The person currently in Tucson (bis zu 50 %). Die elektrische Ener- sich brachten. Die Anfälligkeit dieses Fi-
charge, for the first time in the
gie wird über integrierte Solarsysteme er- nanzierungs- und Baumodells konnte nicht
history of the project, is a very
good man. Remember TIME. zeugt und über ein separates internes Netz überwunden werden.16 Letztlich aber bleibt
Urbanism is like a game; it can verteilt. Gepaart mit natürlichen Kühlungs- die Frage, warum sich ein offenkundig er-
catch up and win. Remember
that Charleston was once a systemen, besonders wärmeeffizienten folgreiches Modell nicht massenhaft durch-
mosquito-infested hellhole.“ Fenstern und wärmeabweisenden Bautei- setzen konnte – Civano ist immer noch
Informationen zur Raumentwicklung
Heft 5/6.2012 281
ein Sonderfall. Die außergewöhnlichen
Anstrengungen, die von Akteuren der öf-
fentlichen Hand, von Developern und Pla-
nern notwendig sind, selbst wenn sie keine
zusätzlichen Finanzen benötigen, um ein
solches Ergebnis zu erreichen, behindern
offenbar die Verbreitung dieses Modells.
Am konventionellen Markt lassen sich ein-
facher und schneller Gewinne erzielen.
5 Planvolles Chicago: die erste
„Null-Emissions-Stadt“
In Chicago kulminiert ein paradigmati-
scher Wandel der Stadt- und Verkehrspoli-
tik (Kegler 2010). In keiner anderen Region
ist in den letzten zehn Jahren ein derart
dichtes System von Planwerken zur lang-
Chicago: Blick auf den Loop, der Downtown
fristigen Stadt- und Regionalentwicklung
Foto: Harald Kegler
erstellt worden wie im Großraum Chicago.
Die Stadt- und Regionalverwaltungen erar-
beiten diese Pläne mit dem steten Verweis
auf die große Tradition in der umfassenden ordnet, also jenen Arealen, die sich durch
Planung, die mit dem Burnham-Plan von erhöhten Sprawldruck auszeichnen. Die-
1909 eine Kultur der weitreichenden Pla- se Knoten werden zudem mit einer neu-
nung begründet hat. Die Planungen sind en Ringbahn und Radialen insbesondere
sehr komplex angelegt, beziehen sich in ih- nach Süden erschlossen. Ergänzt wird
ren Zielaussagen explizit auf die stringente dieses schienengebundene System durch
GHG-Reduzierung, die letztlich eine „CO2- Lückenschlüsse im Highway-System (mit
freie“ Stadt werden solle.17 moderatem Ausbau) und intermodalen
Zentren (Infrastrukturverbünde Schiene-
Die Stadt hat sich in dem „Greenhouse Gas Straße-Luftverkehr) (Johnson 2001: 142–
Reduction Plan“ sich das Ziel gestellt, bis 144). Dieser regionale Umbauplan stellt die
2050 eine „Zero-Emission“ Stadt zu wer- räumliche Entsprechung für die technolo-
den (McGrawl/Haas/Young et al. 201018). giebezogene GHG-Reduzierung in den „da-
Angesichts der heutigen Situation scheint rüber liegenden“ Planungen dar.
ein solches Ansinnen fast utopisch zu sein,
Eingehende Untersuchungen zur Verteilung
doch ohne ambitionierte Absichten kann
der GHG-Emissionen in der Region bilde-
ein global erforderliches Ziel nicht erreicht
ten die Grundlage für die Strategie der „Ab-
werden. Es ist zugleich ein Signal innerhalb
sorption“ des Sprawl. Dieser ist der Haupt
der USA. Dieses Ziel ist räumlich durch die
emittent der CO2-Gase (CNT, zit. nach ULI
Strategie des stadtregionalen Umbauplans
2008a: 46). In diesem gesamten Feld der
Metropolis 2020 und des Regionalplans
komplexen Planwerke stechen zwei heraus,
bis 2050 untersetzt (Chicago Metropolitan
die den Fahrplan für die „CO2-freie“ Stadt
Agency for Planning 2010). Die Strategien
ausweisen:
sehen u. a. vor, dass die Ausbreitung des
Sprawls „aufgesogen“ werden soll und sich • „Emission Inventories and Reduction
die Sprawlfunktionen (Wohn-, Gewerbe,- Strategies for Chicago and its Metropoli-
Dienstleistungssprawl) in sog. „Intermodal tan Region” sowie
Villages“ konzentrieren soll, den verdich-
• „Towards Zero Carbon – The Chicago
teten Vororten, die zugleich Kreuzungs-
Central Area DeCarbonization Plan”. (17)
punkte des öffentlichen Regionalverkehrs CO2-freie Stadt meint CO2-
an Grünkorridoren sind. Damit werden die Beide Strategien bzw. Pläne wurden in neutrale Stadt, anderes wäre
physikalisch unmöglich.
alten autobezogenen „Edge Cities“ abgelöst. jüngster Vergangenheit erstellt (2010 bzw.
Im Plan sind bisher 23 solcher „Intermodal 2011) und krönen die integrierten Plan- (18)
Siehe zum Chicago-Climate-
Villages“ vorgesehen. Sie sind vorrangig den werke für die Stadt und Region aus dem Exchange-Programm auch
Gebieten des kritischen Wachstums zuge- Beginn des zurückliegenden Jahrzehnts. www.chicagoclimatex.com282 Harald Kegler: Der US-amerikanische Ansatz CO2-freier Städte
Gill 201120). Ausgangspunkt war die Absicht
der Eigentümer des Sears (Willis)-Towers,
diesen klimaneutral umzubauen. Ausge-
hend davon weiteten die Architekten das
Vorhaben auf den gesamten Loop aus, weil
das Fokussieren auf nur ein Bauwerk letzt-
lich keinen Effekt bringen würde. Daraus
entstand dann ein sehr breit gefächerter
Plan, vom Urban Design bis zu technolo-
gischen Lösungen für Abfall-Recycling rei-
chend – eine Vision für Chicago-Downtown
im 21. Jahrhundert (ebd.: 9–5). Dieser am-
bitionierte Plan enthält ebenfalls konkrete
Projekte und Maßnahmen, die z. T. durch
staatliche Programme flankiert bzw. an-
geregt werden. Vor allem aber wird dieses
Ziel durch private Investoren zu realisieren
sein. Zwar erhalten in dem Plan die Tech-
nologien einen herausragenden Stellenwert,
jedoch wird dabei – vor allem beim Thema
Energie – nicht nur auf den Einsatz erneu-
Chicago: Willis (Sears) Tower, eines der Leitpro- erbarer Energien gesetzt, sondern zugleich
jekte im DeCarbonization Plan die „Philosophie“ verändert: Dezentralität
Foto: Harald Kegler
und Effizienzsteigerung werden verknüpft
Während letztere als rahmensetzende Initi- (ebd.: 210). Da mit dem Initialprojekt, dem
ativen der Verwaltung, Wirtschaft und Poli- Umbau des Willis-Towers begonnen wird,
tik ausgingen, wurden die GHG-Planungen stehen die Chancen nicht schlecht, dass
von zivilgesellschaftlichen Initiativen bzw. zumindest Teile der hochfliegenden Plä-
privaten Unternehmen und Architektur- ne umgesetzt werden. Chicago ist mit den
büros erstellt – natürlich in Partnerschaft GHG-Reduzierungsstrategien – im Sinne
mit der Verwaltung und zahlreichen Spon- von Mitigation – ein Vorreiter in den USA.
soren und Mitwirkenden. Beide Planungen Hier wird langfristig wirklich an der „Null-
sind handlungsorientiert und unterbreiten Emissionsstadt“ gebaut.
konkrete Maßnahmen sowie Projekte. Ihre
Ziele sind normativ und zeitlich gestaffelt.
So orientiert der regionale Plan auf die Ziel- 6 Resilient Los Angeles: eine Mega
marke von 6,5 Mio. t GHG im Jahr 2050, bei stadt wird aus der Krise zum Modell
einer Ausgangsgröße von 36,2 Mio. t GHG
im Jahr 2005 (McGraw/Haas/Young et al. Was passiert, wenn es zum klimabedingten
2010: 17–19). Die Maßnahmen konzentrie- Kollaps kommt? Es kann wohl durchaus in
ren sich auf die drei zentralen Bereiche mit Erwägung gezogen werden, dass es zu mas-
den größten GHG-Emissionen: Elektrizität, siven sozialen Konflikten kommen wird,
Verkehr und Heizung/Kühlung. Dafür wer- ganz abgesehen von globalen Auswirkun-
den jeweils konkrete Schritte und Schwer- gen, wenn die USA keinen Weg finden, sich
punkte sowie Partner benannt, die an der aus der Falle des „American Way of Life“,
Umsetzung mitwirken. Flankiert wird dieser der vollständigen Abhängigkeit vom Öl und
Plan durch private Initiativen zu einem re- der ungebremsten Konsumtion von Flä-
(19)
gionalen Emissionshandel.19 chen, Wasser und anderen Basisressourcen
Nähere Informationen siehe zu befreien.
www.chicagoclimatex.com Beim DeCarbonization Plan handelt es
sich um einen dezidiert städtebaulichen Los Angeles wird in der Literatur (Fulton
(20)
Smith war leitender Architekt Plan, der das gesamte und sehr komplexe 2005: 310 f.) als das erste Beispiel genannt,
bei SOM, die u.a. das höchste Feld der GHG-Reduktion letztlich bis 2030 das es geschafft hat, sich nach einem von
Gebäude der USA, den Sears-
Tower (heute Willis-Tower) ge- auf „Null“ fahren will. Das Architekturbüro Menschen gemachten Desaster wieder zu
plant hatte. Er zeichnete, dann Adrian Smith + Gordon Gill (Chicago) erar- erneuern. Dies war kein vorhersehbarer
nicht mehr bei SOM tätig, ver-
antwortlich für den Entwurf des
beitete das Planwerk, das sich auf den sog. Prozess, wird jetzt aber als ein Beispiel be-
höchsten Gebäudes der Welt, Loop bezieht, also die Kernstadt mit der wertet, von dem gelernt werden kann. Es
den Burj Khalifa in Dubai. größten Hochhauskonzentration (Smith/ handelt sich also um die komplementäreInformationen zur Raumentwicklung
Heft 5/6.2012 283
Seite der nachhaltigen Entwicklung und
der damit zu erreichenden Reduzierung der
GHG-Emissionen. Damit komplettiert sich
auch die strategische „Dreieinigkeit“ von
Adaptation, Mitigation und Resilienz als
Schlüssel für eine ganzheitliche und effek-
tive, aber durchaus auch marktgetragene
und letztlich CO2-freie Stadtentwicklung.
Vom 29. April bis 2. Mai 1992 brannten gro-
ße Teile der Downtown nieder. Es war kein
Erdbeben, es waren die größten sozialen
Unruhen, welche die Stadt je erlebt hatte.
Das Epizentrum lag im Umfeld von Bunker
Hill, des Gründungsorts von Los Angeles
(Laris 2004: 57–61). Diese soziale Eruption
erschütterte nicht nur die Stadt, sondern
markierte zugleich eine Zäsur in der Pla-
nungspolitik der Stadtregion.
Los Angeles war im Laufe des 20. Jahrhun-
derts zu einer der wichtigsten ökonomi- Los Angeles: Resilient City – Die existenzielle Krise ist überwunden, doch der
Weg zu einer dauerhaft tragfähigen Entwicklung ist noch sehr weit
schen Zentren und Megastädte der USA Foto: Harald Kegler
aufgestiegen (Loomis/Ohland 2005: 19 ff.,
74 ff.21). Hier ballten sich Unternehmen Komplex beherbergte (Schrader/Wiegandt
der Öl-, Auto- und Luftfahrtindustrie. Der 2011: 64 f.). Bunker Hill begann erneut zu
Großraum Los Angeles wurde zu einem veröden – Brachen, Parkplätze und ohren-
Schwerpunkt der Rüstungsindustrie, aber betäubender Verkehrslärm verdrängten die
auch der Film- und Freizeitindustrie. Im letzten Anwohner. Zugleich mehrten sich
Laufe dieser industriellen Modernisierung die Obdachlosen. Die alte Stadtmitte wur-
wurde, neben der exorbitanten Auswei- de von den weißen Mittelschichten aufge-
tung des Sprawl und dem Ausbau des Au- geben. Dieser Prozess gewann an Dynamik,
tobahnnetzes in der gesamten Stadtregion, als nach dem Ende des Kalten Krieges Ab-
auch der zerstörerische Umbau der Kern- rüstungsmaßnahmen griffen. Zahlreiche
stadt eingeleitet, der besonders Bunker Hill Rüstungsbetriebe wurden geschlossen oder
betraf. Dieser oberhalb des imposanten verlagert. Die Krise der gesamten Stadtre
Rathauses gelegene Hügel war vor 100 Jah- gion eskalierte. Sie betraf vorrangig die
ren ein beliebter Wohnort für die höheren wenig qualifizierten Arbeitskräfte, zumeist
Schichten. Nach dem 2. Weltkrieg trat er Farbige. Ein rassistisch gefärbtes Gerichts-
allerdings in den Schatten der neu angeleg- urteil im Frühjahr 1992 ließ dann den „sozi-
ten, randlagigen Einfamilienhausareale wie alen Vulkan“ ausbrechen. Er entlud sich mit
z. B. „Panorama City“ (Hise 1997: 195–208). ungeahnter Gewalt. Weite Teile der Kern-
stadt gingen in Flammen auf, regelrechte
Etwa Mitte der 1960 Jahre startete die Stadt-
Straßenschlachten tobten, wie wir sie nur
verwaltung eine Radikalkur für diesen – aus
aus Kriegsgebieten kennen.
Sicht der Verwaltung und Stadträte – be-
sonders unansehnlich gewordenen Stadt- Die Stadtregierung antwortete auf diesen
teil. „Clearance“ hieß die Parole, bei uns als Ausbruch der Gewalt nicht nur mit Not-
Kahlschlagsanierung bekannt. Tatsächlich maßnahmen und Sozialprogrammen, son-
wurde das gesamte Gebiet komplett abge- dern auch mit einer Kehrtwende in der Po-
rissen. Der Autobahnring um die Altstadt litik für die Stadtmitte. Statt allein auf die (21)
wurde geschlossen, eine Querspange durch Marktkräfte zu setzen, sollte nun eine plan- Hier wird ein Gesamtüberblick
das Gebiet geschlagen und erste Parkhäuser volle Umgestaltung unter Nutzung von star- zur Geschichte der Stadtre-
gion sowie zu den Planungen
sowie (wenige) Bürohäuser wurden gebaut. ken Marktakteuren eingeleitet werden. Ein und Umbauvorhaben gegeben.
Die Entwicklung verlagerte sich in den erstes Instrument waren „Flaggship-Projek- Zum Umbau von Bunker Hill
und Downtown sind besondere
profitableren Südteil der Downtown, nach te“ wie z. B. Gehrys Disney Music Hall. Ab Ausführungen gemacht wor-
South Park. Hier entstand als erstes in den 1999 wurde mit dem „Adaptive Reuse Or- den, die die Grundlage für die
hier getroffenen Aussagen bil-
1970er Jahren das Convention Center, wel- diance“ diese strategisch ausgelegte Kern- den. Siehe auch http://onbun-
ches später den Sport- und Entertainment stadtplanung sanktioniert. kerhill.org/taxonomy/term/75.284 Harald Kegler: Der US-amerikanische Ansatz CO2-freier Städte
Los Angeles/Pasadena Del Mar Station: Halte- Los Angeles: Robert Redford Building/das
punkt der neuen Stadtschnellbahn gemischt genutzte Bauwerk besitzt den höch-
Foto: Harald Kegler sten LEED-Standard in den USA und firmiert als
GHG-neutrales Gebäude
Foto: Harald Kegler
Um diesen Prozess zu steuern, vor allem Diese Themen entstanden in einem breit
aber auch, um eine Gesamtstrategie für den angelegten öffentlichen Workshop-Prozess
Großraum Los Angeles zu gewinnen, wur- (spezielle Charrettes). Im Ergebnis waren ca.
de ab 2000 ein systematischer Planungs- 100 Pläne für die Themen, Teilregionen und
prozess begonnen, der den nachhaltigen für den gesamten Planungsraum entstan-
Umbau der Stadtregion Los Angeles zum den.23
Ziel hat. Dafür schlossen sich die 191 selb-
Im Jahr 2008 entstand auf der Grundlage
ständigen Kommunen des Großraums Los des „Compassblueprint“-Plans der Com-
Angeles zur größten Planungsorganisation prehensive Plan als rechtsverbindlichem
der USA, der SCAG (Southern California Planwerk.24 Überlagert wird dieser räum-
Association of Governments) zusammen.22 lich-funktionale Plan durch das sog. „SB
Der 2004 von der SCAG vorgelegte und in 375“ – Gesetz zur Reduktion der Treib
einem umfassenden Beteiligungsprozess hausgas-Emissionen.25 Es handelt sich um
erarbeitete „Compass-Plan“ für die 18-Mil- ein Umsetzungsvorhaben, das durch einen
(22) lionen-Metropole zielt auf eine polyzent- eigens eingerichteten Board forciert wird
„SCAG is the nation‘s largest rale Stadtregion, deren infrastrukturelles
metropolitan planning organiza- (California‘s Air Resources Board – CARB).
tion, representing six counties, Grundgerüst ein wiederaufgebautes System Dieser befindet über alle Maßnahmen mit
191 cities and more than 18 an Straßen- und Stadtbahnen (diese waren
million residents. SCAG under-
Klimarelevanz. Damit ist die GHG-Emis
takes a variety of planning and bis in die 1960er Jahre vollständig abgeris- sionsfrage zu einem politischen Steue-
policy initiatives to encourage a sen worden – zugunsten von neuen Stadt- rungsthema erhoben worden, das im Zu-
more sustainable Southern Ca-
lifornia now and in the future“ autobahnen) sowie ein Netz revitalisierter sammenhang mit dem räumlichen Plan
(http://www.scag.ca.gov). Stadtzentren ist. und der breiten Beteiligung der Öffentlich-
(23)
Der „Compass-Plan“ ist kein flächenhaft keit zu einem wirksamen Instrument der
Zum „Compass-Plan“, der un-
ter Federführung von Fregone- alle Aspekte der zukünftigen Entwicklung stetigen GHG-Reduzierung werden kann.
se Ass. erarbeitet wurde, siehe
umfassend www.compassblue-
umfassender Plan. Vielmehr fokussiert er Die sozial-ökologischen Probleme von Los
print.org. auf die wichtigsten Aussagen, die für die Angeles sind gigantisch. Los Angeles könn-
(24) strategische Entwicklung entscheidend te sich jedoch als erste resiliente Megastadt
Siehe dazu www.scag.ca.gov/ sind. Alle Planungen und Analysen sind der Welt erweisen (Fulton 2005: 310; New-
rcp/index.htm
sehr kommunikationsfreudig angelegt. Auf man/Beatley/Boyer 2009: 59, 84). Die dem
(25)
der Grundlage einer SWOT-Analyse wurden (vielleicht) nicht mehr abwendbaren Klima-
Siehe dazu www.scag.ca.gov/
sb375/index.htm Szenarien für zentrale Themen entwickelt. wandel möglicherweise folgenden sozialenInformationen zur Raumentwicklung
Heft 5/6.2012 285
Konsequenzen und die denkbaren adaptiv- Thema ist jedenfalls präsent, mehr als dies
emergenten/planerischen Reaktionen dar- in Deutschland oft wahrgenommen wird.
aus können in Los Angeles studiert werden. Dabei stehen ganz unterschiedliche stra-
tegische Ansätze im Vordergrund, die eine
Erörterung lohnen. Gerade weil die USA mit
7 Fazit den größten Anteil am Klimawandel ver-
schulden, sind die dortigen Vorhaben einer
Die CO2-freie Stadt gibt es nicht in den Anpassung und Prävention bemerkenswert.
USA. Es kann aber auf ganz unterschied- Sie sollten dazu beitragen, den transatlanti-
lichen Ebenen – von der lokalen Initiative schen Austausch auf diesem Gebiet zu akti-
über Kommunen und Unternehmen, von vieren. Die vier Modellfälle zeigen dabei das
Wissenschaftlern und Planern bis zum Wei- Spektrum und einen möglichen Spielraum
ßen Haus – ein Ringen der Akteure kon- für eine planerische und zugleich prakti-
statiert werden, den Herausforderungen kable Herangehensweise an das Thema der
des Klimawandels gerecht zu werden. Das CO2-freien Stadt auf – nicht nur in den USA.286 Harald Kegler: Der US-amerikanische Ansatz CO2-freier Städte
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