DIE DIGITALE STADT GESTALTEN - ERFAHRUNGEN AUS DEN PLANUNGSWERKSTÄTTEN EIN EXWOST-FORSCHUNGSFELD - BBSR
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ExWoSt-Informationen 52/2
Die
digitale Stadt
gestalten
Erfahrungen aus den
Planungswerkstätten
Ein ExWoSt-Forschungsfeld
Experimenteller Wohnungs- und Städtebau (ExWoSt) ist ein Forschungsprogramm des Bundes-
ministeriums für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (BMWSB) betreut vom Bundesinstitut
für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR).
Inhalt Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten
Ausgabe
52/2 01/2022
03 Einleitung
04 Entwicklung der Handreichung
06 Auswahl der Praxiskommunen
08 Angermünde
10 Verwaltungsgemeinschaft Fuchstal
12 Hansestadt Lüneburg
14 Wilhelmshaven
16 Konzeption der Planungswerkstätten
18 Erkenntnisse auf methodischer Ebene
22 Erkenntnisse auf inhaltlicher Ebene
27 Fazit und Ausblick
2 ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022
Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten Einleitung
Einleitung Das Forschungsprojekt „Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für
Kommunen“ bietet Kommunen im digitalen Wandel eine praxisnahe Unter-
stützung in strategischen und operativen Fragen. Die Handreichung bündelt
Erfahrungen wegbereitender Städte und bezieht die Ausgangslagen und Be-
darfe kleinerer Kommunen ein, die mit ihren digitalen Vorhaben am
Anfang stehen.
Das Projekt ist Teil des Forschungsprogramms „Experimenteller Wohnungs-
und Städtebau“ (ExWoSt) des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtentwick-
lung und Bauwesen (BMWSB). Es wird vom Bundesinstitut für Bau-, Stadt-
und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
(BBR) betreut.
Die Smart City Charta Ausgangslage und Forschungsansatz dann Einsichten in vorläufige Ergebnis-
Die im Jahr 2017 verabschiedete Smart Einige Kommunen haben bereits be- se des Prozesses. Ein Schwerpunkt liegt
City Charta definiert Leitlinien für die gonnen, Digitalkonzepte zu erarbeiten hierbei auf der Darstellung der metho-
integrierte Stadtentwicklung vor dem und konkrete Projekte umzusetzen. dischen Erkenntnisse zur erfolgreichen
Hintergrund der digitalen Transforma- Vielfach besteht jedoch noch Unsicher- Durchführung von Online-Workshops
tion. Diese in einem breit angelegten heit, wie die Möglichkeiten der Digi- in Smart-City-Strategieprozessen. Einen
Dialogprozess erarbeitete Charta, an talisierung in kommunales Handeln weiteren Schwerpunkt bilden inhalt-
welcher Vertreterinnen und Vertreter integriert werden können. Zahlreiche liche Erkenntnisse insbesondere dazu,
aus Bund, Ländern, Kommunen, Zivil- Kommunen verfügen nur bedingt über wie unterschiedliche Kommunen Digi-
gesellschaft und Wissenschaft mitwirk- die finanziellen, technologischen und talisierungsprozesse angehen, inhaltli-
ten, bietet den normativen Rahmen für personellen Ressourcen, um sich den che und räumliche Fokusse wählen, das
Smart-City-Projekte in Deutschland. Fragestellungen der Smart City adäquat Thema Smart City in bestehende Prozes-
In der kommunalen Praxis zeigt sich widmen zu können. Zusätzlich ergeben se der Stadtentwicklung einbetten und
jedoch, dass viele Kommunen Unter- sich in den Kommunen unterschied- hierbei an bereits vorhandene Konzepte
stützung dabei benötigen, die erarbei- liche Handlungsspielräume und Infor- und Strategien anknüpfen.
teten Leitlinien in konkretes Handeln mationsasymmetrien zwischen den Be-
zu übersetzen. So stehen unterschied- teiligten.
lichste Kommunen oft vergleichbaren Um über Erfolgs- und Risikofaktoren
Herausforderungen gegenüber. auf dem Weg zu gelungenen Smart-City-
Das Forschungsprojekt „Die digitale Konzepten einen interkommunalen
Stadt gestalten“ zielt daher darauf ab, Transfer von Erfahrungen zu ermögli-
praxisfähige Ansätze zu erarbeiten, chen, untersuchte das Forschungsteam
die es Akteurinnen und Akteuren aus in der ersten Projektphase vier Fall-
der kommunalen Praxis in Form einer studienstädte. Die darauf basierende
Handreichung zur Verfügung stellt. Ziel erste Version der Handreichung wurde
der Handreichung ist es, einen Bogen zusammen mit vier Kommunen in Pla-
vom normativen Rahmen der Smart nungswerkstätten getestet und weiter
City Charta zu konkretem kommunalem ausgearbeitet. Dieser Überarbeitungs-
Handeln zu schlagen. Die Handreichung schritt stellt sicher, dass die Kommunen
hilft Kommunen dabei, die Entwicklung die Handreichung praxisnah nutzen
einer Smart-City-Strategie so zu gestal- können.
ten, dass sie an bestehende konzeptio-
nelle Vorarbeiten und Prozesse vor Ort Über dieses Heft
anknüpfen und darauf aufbauend pass- Dieses Heft stellt Erkenntnisse und Er-
genaue Ziele und Handlungsfelder de- fahrungen aus dem Projekt „Die digita-
finieren, Smart-City-Projekte initiieren, le Stadt gestalten: Eine Handreichung
geeignete Organisationsstrukturen ent- für Kommunen“ vor. Es informiert ein-
wickeln, Risiken abschätzen und Maß- leitend über den Aufbau der Handrei-
nahmen evaluieren können. Hierbei chung und stellt als Schwerpunkt die
liefert die Handreichung Vorschläge zur ausgewählten Praxiskommunen sowie
methodischen Herangehensweise und die Konzeption der Planungswerkstät-
bietet außerdem inhaltliche Einblicke in ten unter Covid-19-Pandemie-Bedin-
den Kosmos der Smart City. gungen dar. Eine Querauswertung liefert
ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022 3
Entwicklung der Handreichung Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten
Entwicklung der
Handreichung
Forschungsphasen an Erfahrung und personellen Ressour- gen von nachhaltiger Stadtentwicklung
Die Entwicklung der Handreichung cen, um zusätzlich benötigte Mittel zur und Digitalisierung hin und richtet die
„Die digitale Stadt gestalten“ basiert Entwicklung einer Strategie oder für Umsetzungshilfen zur Erstellung einer
auf zwei wesentlichen Schritten. In der den Anschub digitaler Projekte einzu- Strategie und zur Durchführung digita-
ersten Projektphase untersuchte das werben. Auch wurde deutlich, dass die ler Projekte danach aus.
Forschungsteam in den vier Fallstudien- kommunalen Digitalisierungsbestre-
städten Aachen, Arnsberg, Mannheim bungen nicht zwangsläufig auf die Ziele Informationen in drei Teilen
und Ravensburg, wie die jeweiligen der nachhaltigen Stadtentwicklung aus- Konkret gliedert sich die Handreichung
Kommunen den Erfordernissen, Wir- gerichtet sind. in drei Teile:
kungen und Risiken der Digitalisierung In den innerhalb der ersten Projekt-
begegnen. Die Recherche vor Ort wur- phase betrachteten Fallstudienstädten 1. Der Kompass richtet sich an In-
de durch eine allgemeine Literatur- und zeigte sich weiterhin, dass die Initiative itiatorinnen und Initiatoren auf allen
Projektrecherche im Themenfeld Smart für Smart-City-Projekte häufig von in- Verwaltungsebenen, die in ihrer Kom-
City ergänzt. Die Ergebnisse der Analyse- trinsisch motivierten Schlüsselfiguren mune das Thema Smart City einbrin-
und Recherchephase sind in der ExWoSt- ausgeht. Diese tragen das Thema in die gen und strukturell verankern möch-
Info 52/1 – 04/2021 dokumentiert (abruf- Verwaltung hinein, planen interne und ten. Er widmet sich organisatorischen
bar via Kurzlink: https://t1p.de/zfp1). externe Kooperationen oder initiieren Herausforderungen und rechtlichen
Mit den Ergebnissen aus der ersten digitale Projekte und Förderanträge. Rahmenbedingungen, die mit dem Auf-
Phase konnte das Team eine vorläufige An diesen Punkten setzt die Hand- gabenfeld Smart City in der Verwaltung
Version der Handreichung „Die digita- reichung an. Anhand von kompakten einhergehen. Dies betrifft beispielswei-
le Stadt gestalten“ entwickeln und mit Informationen und Praxisbeispielen se ein Umdenken von Silo-Strukturen
dieser in die Testphase mit den Praxis- vermittelt sie niedrigschwellig Wissen zugunsten einer querschnittsorientier-
kommunen Angermünde, Fuchstal, Lü- zu Digitalisierungsprozessen für ver- ten, fach- und hierarchieübergreifen-
neburg und Wilhelmshaven starten. Ziel schiedene Zielgruppen innerhalb der den Verwaltungsarbeit wie auch neue,
der zweiten Phase war es, den Aufbau Kommune. Die Handreichung adres- durch die Digitalisierung selbst hervor-
und die Inhalte der Handreichung in der siert vor allem die Gruppe der intrin- gebrachte Aufgaben und Verantwort-
Arbeit mit Kommunen zu erproben und sisch motivierten Schlüsselakteure, um lichkeiten. Diese sind beispielsweise
diese anschließend möglichst praxisnah sie bei ihren Aktivitäten zu unterstüt- die digitale Daseinsvorsorge bzw. die
und zielgruppenorientiert aufzuberei- zen. Darüber hinaus weist die Handrei- Digitalisierung der Daseinsvorsorge,
ten (siehe Abbildung 1). chung explizit auf die Wechselwirkun- die Möglichkeiten digitaler Teilhabe
Die erste Testversion
Die Recherche in den Fallstudienstäd- Analyse der Fallstudienstädte Aachen, Planungswerkstätten in den Praxiskommunen
ten führte zu Erkenntnissen, die Aufbau, Arnsberg, Mannheim und Ravensburg Angermünde, Fuchstal, Lüneburg und Wilhelmshaven
inhaltliche Schwerpunkte und den Duk-
tus der Handreichung wesentlich prä- 2020 2021
gen. Es zeigte sich beispielsweise, dass
derzeit sowohl zwischen Kommunen
unterschiedlicher Größe als auch unter
den Beschäftigten innerhalb der Verwal-
tung einer Kommune Wissensasymme-
trien zum Thema Smart City bestehen.
Vor allem in kleinen und mittleren Entwicklung Handreichung Testversion Finale Version
Kommunen unter 100.000 Einwohne-
rinnen und Einwohnern fehlt es häufig Abbildung 1: Projektphasen (eigene Darstellung)
4 ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022
Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten Entwicklung der Handreichung
Risiken
abschätzen
Handlungsfelder
Ideen generieren
bestimmen
oder der souveräne Umgang mit Daten Form undeiner 6
Schritt-für-Schritt-Anleitung
Projektskizzen lungen der Kommune im Bereich Smart
entwickeln
in der Kommune. Zudem reflektiert der unterstützt dieser zweite Teil der Hand- City fachlich und praktisch zu unter-
Kompass zielgruppenspezifisch, wie 4 reichung sie bei der Erstellung einer mauern. Er verweist auf Beispiele aus
Visionen und Ziele Projekte auswählen
die Digitalisierung
der Smart City
stadtentwicklungs - Smart-City-Strategie sowie der Umset- der Praxis. Auch die erprobten Arbeits-
und priorisieren
politische Ziele
definieren unterstützen kann, wa - zung 5
digitaler Projekte. Der in zwei Be - 7
materialien der Planungswerkstätten
rum Smart-City-Konzepte 3 auch kritisch arbeitungszyklen – Strategie und Projekt werden hier als Vorlagen bereitgestellt.
hinterfragt werden müssen und welche – unterteilte idealtypische Ablauf be-
räumlichen Wirkungen von der Entwicklung
Digitali- inhaltet insgesamt zehnUmsetzung
Arbeitsschritte Die finale Handreichung
einer (siehe Abbildung 2).
sierung hypothetisch ausgehen können. digitaler
Zwar Projekte
bauen die Die so aufgebaute Testversion der
Strategie einzelnen Schritte jedes Zyklus inhalt- Handreichung bildete den inhaltlichen
2. Die Umsetzungshilfen richten sich lich und chronologisch aufeinander auf, Leitfaden zur Durchführung der Pla-
2
an dieDen Strategie- Stellen einer Ver- Kommunen können jedoch je nach in- nungswerkstätten
ausführenden 8 in Phase zwei. Mit
waltungprozess
oder planen
begleitende externe Stel- dividueller SBAusgangslage an verschiede- Hilfe verschiedener Feedback-Formate
Projekte vorbereiten
len. Dazu gehören beispielsweise alle nen Punkten in die jeweiligen Prozesse wurden Anregungen und Erkenntnis-
und umsetzen
Verwaltungsmitarbeiterinnen und -mit 1- einsteigen. se aus den Praxiskommunen gesam-
arbeiter, die in ihrer täglichen Arbeit
Die Bestands- Smart-City- melt. Diese gesammelten Erkenntnisse
analyse Strategie 9
mit Aufgaben und Projekten aus dem 3. Der Wissensspeicher ist als Anhang flossen in die finale Überarbeitung der
verfassen und
Bereich der Smart City betraut sind. In zu verstehen die Hand- Handreichung ein.
und dient dazu,Evaluation
überarbeiten
durchführen
Die Bestands-
Evaluation analyse
durchführen Den Strategie-
prozess planen
1
9
2
Projekte vorbereiten Smart-City-Strategie
und umsetzen 8 SB verfassen und überarbeiten
Entwicklung Visionen und Ziele
Umsetzung
einer 3 der Smart City
digitaler Projekte definieren
Strategie
Projekte auswählen
und priorisieren 7
4
6 5 Handlungsfelder
bestimmen
Risiken Ideen generieren
abschätzen und Projektskizzen
entwickeln
Abbildung 2: Arbeitsschritte zu Strategieerstellung und Projektumsetzung (eigene Darstellung)
ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022 5
Auswahl der Praxiskommunen Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten
Auswahl der
Praxis-
kommunen
Übersicht über das methodische Vorgehen im Auswahlprozess
Praxiskommunen 33 Kommunen (Dt. Städtetag, Städte- und Gemeindebund, BBSR, BMI)
Vier Kommunen wurden ausgewählt, in + 5 Kommunen (ergänzt durch das Projektkonsortium)
denen in konsekutiven Planungswerk-
stätten ein Smart-City-Strategieprozess
(Aktuelles) Strategisches Entwicklungskonzept
vor Ort angestoßen und gleichzeitig die
vorhanden bzw. in Erstellung
Handreichung getestet werden sollte. In (ISEK, INSEK, STEP, ...)
diesen sogenannten Praxiskommunen
durfte daher noch keine Smart-City-
Strategie vorliegen. Um eine Vielzahl an Abdecken verschiedener Stadt-
unterschiedlichen lokalen Ausgangsla- und Gemeindetypen bzw. Einbezug des
kommunalen Entwicklungskontexts
gen und Herausforderungen zu berück-
sichtigen, zielte der Auswahlprozess
darauf ab, möglichst unterschiedliche
Kommunen für die praktische Erpro- Kein Smart-City-Konzept vorhanden
bung der Handreichung zu gewinnen.
Methode zur Auswahl 8 Auswahlkommunen
Die Grundlage für die Auswahl bildete zur gestaffelten Ansprache
eine Liste mit 38 Kommunen, die sowohl
Vorschläge des Deutschen Städtetags
und des Städte- und Gemeindebunds, Planungswerkstätten in
4 Kommunen
des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und
Raumforschung (BBSR) und des Bun-
desministeriums des Innern, für Bau Abbildung 3: Übersicht über das methodische Vorgehen im Auswahlprozess
und Heimat (BMI) als auch Ergänzun- (eigene Darstellung)
gen durch das Projektkonsortium ent-
Schematische Darstellung der Auswahlmatrix
hielt. Das Forschungsteam recherchierte
zur weiteren Qualifizierung dieser Vor- Auswahlprozess weisen konnten oder sich in der Ent-
schlagsliste Daten zu den unterschied- Die Auswahl der Praxiskommunen er- wicklung eines solchen befanden. Hier-
lichen Kommunen, wobei insbesondere folgte im Anschluss an die Recherche bei wurden die Kommunen priorisiert,
folgende Informationen als Grundlage auf Grundlage der zuvor erfassten Infor- in denen schon erste Erfahrungen mit
für das weitere Vorgehen dienten: mationen in mehreren Schritten (siehe digitalen Projekten vorlagen.
wachsend
Abbildung 3).
Q II
• Einordnung nach Stadt- und Gemein- Eine erste Sortierung der 38 Kommu- Auswahl Qder I
Praxiskommunen
detyp (Groß-, Mittel-, Kleinstadt und nen erfolgte auf Grundlage einer Matrix, Am Ende des Auswahlprozesses standen
Landgemeinde) in welcher die Kommunen nach ihrer die Kommunen Angermünde, Fuchs-
Demographie und Entwicklung
• Einordnung nach kommunalem Ent- ländlichen oder städtischen Prägung tal, Lüneburg und Wilhelmshaven, die
wicklungskontext des BBSR sowie demographischer und wirtschaft- sowohl die Kriterien erfüllten als auch
städtisch
• Vorhandensein eines aktuellen strategi- licher Entwicklung in vier Kategorien Interesse zur Teilnahme am Projekt
ländlich
schen Entwicklungskonzepts (z. B. ISEK) eingeordnet wurden (siehe Abbildung 4). bekundet hatten. Somit konnten eine
• Vorhandensein bzw. Abwesenheit ei- In der folgenden, engeren Auswahl wur- Landgemeinde, eine Kleinstadt und zwei
ner Smart-City-Strategie den nur Kommunen berücksichtigt, Mittelstädte aus den drei Bundesländern
• Bestehende Anknüpfungspunkte zur die bisher keine Smart-City-Strategie Bayern, Brandenburg und Niedersach-
Smart City (z. B. erste Digitalisierungs- vorliegen hatten, dafür aber bereits ein sen zur Teilnahme gewonnen werden
projekte) strategisches Entwicklungskonzept vor- (siehe Abbildung 5).
Q III Q IV
schrumpfend
6 ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022
bersicht überDie
dasdigitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten
methodische Vorgehen im Auswahlprozess Auswahl der Praxiskommunen
33 Kommunen (Dt. Städtetag, Städte- und Gemeindebund, BBSR, BMI)
+ 5 Kommunen (ergänzt durch das Projektkonsortium)
(Aktuelles) Strategisches Entwicklungskonzept
vorhanden bzw. in Erstellung
(ISEK, INSEK, STEP, ...)
Abdecken verschiedener Stadt-
und Gemeindetypen bzw. Einbezug des
kommunalen Entwicklungskontexts
Mehrwerte für die Praxiskommunen nungswerkstätten für die Kommunen
Die Bereitschaft der vier Praxiskommu- dokumentiert und strategische Maß-
Kein Smart-City-Konzept
nen, sich mit personellen vorhanden
Ressourcen nahmen für die weitere Arbeit innerhalb
konstruktiv und engagiert in den um- der Verwaltung an Smart-City-Themen
fangreichen und zeitintensiven Testlauf beschrieben. Zweitens erhielten die
der Handreichung einzubringen, war Kommunen durch eine Bundeszuwen-
8 Auswahlkommunen
von großem Wert für das Forschungs- dung Gelegenheit dazu, Pilotprojekte zu
zur gestaffelten Ansprache
vorhaben. Als konkreten Mehrwert realisieren und so praktische Erfahrun-
hatten die Kommunen im Gegenzug gen in der Umsetzung von Smart-City-
Gelegenheit, auf zwei Ebenen weiter- Vorhaben zu sammeln.
führende und praktische Planungswerkstätten
Ergebnisse Aufinden folgenden Seiten werden die
4 Kommunen
für sich zu erarbeiten: Erstens sah der vier Praxiskommunen in Steckbriefen
konzeptionelle Ansatz der Planungs- vorgestellt. Hierbei werden Ausgangs-
werkstätten als Ergebnis die Erarbeitung situation und Vorarbeiten sowie die im
von Grundlagen für ein späteres Smart- Rahmen von „Die digitale Stadt gestal-
City-Strategiepapier vor. So wurden die ten“ realisierten Pilotprojekte der Kom-
chematische wesentlichen Ergebnisse
Darstellung aus den Pla- munen beschrieben.
der Auswahlmatrix
wachsend
Q II QI Wilhelmshaven
Lüneburg
Angermünde
Demographie und Entwicklung
städtisch
ländlich
Kein Smart-City-Konzept vorhanden
Q III Q IV Fuchstal
schrumpfend
Abbildung 4: Schematische Darstellung der Auswahlmatrix Abbildung 5: Verortung der Praxiskommunen im Bundesgebiet
(eigene Darstellung) (eigene Darstellung, ohne Maßstab)
ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022 7Angermünde Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten
Angermünde Bundesland Brandenburg
Bevölkerung 15.000 Einwohnerinnen und
Einwohner
Kein Smart-City-Konzept vorhanden
Stadttyp Kleinstadt
Stadtentwick- Integriertes Stadtentwicklungskonzept
lungskonzept Angermünde 2040: Die Gesamtstadt
im Blick (2019)
Ausgangslage und konzeptionelle stärken (4) sowie Angermünde gemein- Akteurinnen und Akteure aus den Be-
Vorarbeiten sam gestalten (5). Diese Handlungs- reichen Tourismuswirtschaft, Bildung,
Die Kleinstadt Angermünde liegt zwi- felder definieren keine sektoralen Silos, Zivilgesellschaft u. a. hinzugezogen.
schen Berlin und der polnischen Stadt sondern setzen Schlüsselsektoren im Als zentrales Ergebnis aus dem Pro-
Stettin im brandenburgischen Land- Sinne der integrierten Stadtentwicklung jekt „Die digitale Stadt gestalten“ strebt
kreis Uckermark. Die Stadtfläche beträgt bereits sinnvoll in Beziehung zueinan- die Stadt Angermünde die Bündelung
ca. 324 km² und umfasst die Kernstadt der. der Arbeitsergebnisse aus den Planungs-
sowie 23 Ortsteile. Damit gehört Anger- Das INSEK identifiziert weiterhin werkstätten in einem internen Strategie-
münde zu den flächengrößten Kom- Chancen durch Digitalisierung in den papier an. Es soll die Kommunikation
munen Deutschlands und liegt in einer Bereichen Daseinsvorsorge, ortsun- über Digitalisierung in der Stadtent-
vergleichbaren Größenordnung wie gebundenes Arbeiten, Verwaltungs- wicklung sowohl verwaltungsintern als
Bremen oder Dresden. Mit der seit 2007 dienste und Mobilität, allerdings ist eine auch in der Zusammenarbeit mit exter-
sanierten historischen Altstadt, Struktu- flächendeckende Breitbandversorgung nen Kooperationspartnern und -part-
ren des Wohnungsbaus der DDR, einer noch nicht erreicht. Darüber hinaus nerinnen erleichtern und unterstützen.
Vielzahl an Einfamilienhausgebieten, sieht das INSEK auch die Aufstellung Hierin hält die Stadt Angermünde ihre
der vielfältigen Naturlandschaft und einer übergeordneten Digitalisierungs- Position zur Smart City fest und skiz-
ländlich geprägten Gegenden mit re- strategie als Maßnahme vor. Insgesamt ziert, welche Smart-City-Projektansätze
gionaltypischen Dörfern zeigt sich eine sollen digitale Lösungen zukünftig sich in besonderem Maße dazu eignen,
vielschichtige Raum- und Sozialstruktur stärker in den Entwicklungsstrategien die Ziele der integrierten Stadtentwick-
im Gebiet der Kommune. Angermünde der Stadt berücksichtigt, verwaltungs- lung zu unterstützen.
wurde im Juli 2019 als Mittelzentrum internes Know-How aufgebaut und
des Landes Brandenburg festgelegt und Kompetenzen konsequent eingebettet Einordnung im Kontext des Gesamt-
nimmt damit eine übergeordnete Rolle werden. Besonderes Potenzial wird der vorhabens
in der Region ein. Digitalisierung im INSEK als Mittel für Als Flächengemeinde in einem dünn
Als wichtiger Meilenstein in der eine bessere Vernetzung von Kernstadt besiedelten Raum steht Angermün-
Stadt-entwicklung Angermündes ist das und Ortsteilen zugeschrieben. Hieran de strukturellen Herausforderungen
2019 finalisierte integrierte Stadtent- anknüpfende weitergehende Vorarbei- gegenüber, die oftmals Lösungen zur
wicklungskonzept (INSEK) „Angermün- ten im Bereich der Smart City gab es in Überwindung räumlicher Distanz er-
de 2040“ einzuordnen. Erstmals nimmt der Kommune zu Projektbeginn jedoch fordern. Themen wie Nah- und Gesund-
es neben der Kernstadt die gesamte noch nicht. heitsversorgung in den Ortsteilen sind
Stadtfläche mit den 23 Ortsteilen in dabei insbesondere für mobilitätsein-
den Blick. Der zugrundeliegende Stra- Ziele des Smart-City-Prozesses und geschränkte Menschen entscheidend.
tegieprozess legte großen Wert auf eine Einbettung vor Ort Gleichzeitig gewinnt Angermünde
enge Einbindung von Bürgerinnen und Vor dem oben skizzierten Hintergrund durch die gute Anbindung per Regional-
Bürgern und beinhaltete aufsuchen- galt es im Rahmen der Planungswerk- bahn nach Berlin und die besonderen
de Dialogformate in allen Ortsteilen. stätten von „Die digitale Stadt gestalten“ landschaftlichen Qualitäten der Ucker-
Das INSEK definiert die zentralen Ziele gemeinsam zu erarbeiten, in welchem mark zunehmend an Attraktivität für
der Stadtentwicklung. Eine Besonder- Maß und über welche Lösungsansätze diverse (urbane) Milieus.
heit des INSEK Angermünde 2040 sind Smart City innerhalb und zwischen den Wichtig für eine nachhaltige Ent-
seine fünf integrierten Handlungsfel- Handlungsfeldern zur Umsetzung des wicklung der Siedlungsräume ist die
der, und zwar: Perspektiven für Gene- INSEK beitragen kann. Das Kernteam Ansiedlung von Menschen und Fami-
rationen schaffen (1), Siedlungs- und der Stadt Angermünde setzte sich aus lien mit Erstwohnsitz. Diese Zielgruppe
Landschaftsräume nachhaltig weiter- Mitarbeitenden der Bereiche Stadtpla- ist oftmals auf eine hochwertige Versor-
entwickeln (2), Die Gesamtstadt ver- nung und Kommunikation zusammen, gung mit schnellem Internet angewie-
knüpfen (3), Wirtschaft und Tourismus punktuell wurde ein Kreis erweiterter sen, um etwa die räumliche Entfernung
8 ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten Angermünde Pilotprojekt „Angermünde Smart Trampen“ Als gefördertes Pilotprojekt im Rahmen des ExWoSt-Vorhabens „Die digitale Stadt gestalten“ verfolgte die Stadt Anger- münde die Idee, App-gestützte Mitfahrbänke im Stadtgebiet zu etablieren. Diese Maßnahme wird bereits im INSEK vor- geschlagen, indem es die bessere Vernetzung der Ortsteile mit der Kernstadt als dringende Aufgabe der Stadtentwicklung benennt. Neben der Ermittlung von geeigneten Standorten für die Mitfahrbänke sowie deren Installation entwickelte die Stadt in Zusammenarbeit mit einem Dienstleister eine App-Funktion, über die sich Nutzerinnen und Nutzer zum (regelmäßigen) Mitfahren verabreden können. Eingebettet wird diese Funktion in eine ebenfalls neu bereitzustellende Smart-Village-App. Sie basiert auf einer Open-Source-Lösung, die bereits in zahlreichen anderen brandenburgischen Kommunen zum Einsatz kommt. Ziel ist es, die Smart-Trampen-Funktion in ein umfassendes digitales Informations- und Kommunikationsangebot der Stadt Angermünde einzubinden, welches zum Beispiel Mobilitätsinformationen bereitstellt und über eine Schnittstelle zu Brandenburger Verwaltungsinformationen verfügt. Geprüft wird, ob sich zukünftig auch geplante Angebote der Verwaltung, wie der Verleih von Lastenrädern, über die App digital organisieren lassen. Für den Launch des neuen Angebots gilt es, durch geschickte Kommunikation eine kritische Masse an Nutzerinnen und Nutzern zu mobilisieren. Dafür sind auch Präsenzformate und eine hohe Sichtbarkeit vor Ort angedacht, etwa in Zusammenarbeit mit lokalen Kooperationspartnern und -partnerinnen wie der Initiative „Haus mit Zukunft“. Andere Kommunen aus der Region, die ähnlichen strukturellen Herausforderungen wie Angermünde gegenüberstehen, zeigten sich bereits interes- siert an dem Vorhaben. Die Entwicklung der App auf Grundlage von Open-Source-Prinzipien erleichtert im Erfolgsfall einen Transfer. zum Arbeitsplatz mit neuen Formen ortsungebundener Arbeit (Homeoffice) zu kompensieren. Vor diesem Hinter- grund ermöglichte die Zusammenarbeit mit Angermünde einen Testlauf der Handreichung in einem Stadtgebiet mit großen und gleichzeitig klar definier- ten Herausforderungen der räumlichen Entwicklung. Die Themen Digitalisierung und Smart City können wesentlich zur Be- wältigung dieser (räumlichen) Heraus- forderungen beitragen. In den ersten Planungswerkstätten zeigte sich, dass der Aufbau von Kompetenzen und Know-How innerhalb der Verwaltung eine notwendige Voraussetzung und Abbildung 6: Marktplatz Angermünde (Foto: Stadt Angermünde) übergeordnete Herausforderung dar- stellt. Das Aufzeigen von Mehrwerten sentlich beitragen. Der Prozess vor Ort digitaler Anwendungen für die Stadtent- wurde von den beteiligten Personen als wicklung ist dabei vor allem durch kon- Chance gesehen, die kommunale Ver- krete und praxistaugliche Maßnahmen waltung für digitale Lösungen und An- möglich. Das o. g. Pilotprojekt „Anger- sätze im Bereich der Stadtentwicklung münde Smart Trampen“ kann dazu we- zu sensibilisieren. ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022 9
Verwaltungsgemeinschaft Fuchstal Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten
Verwaltungs- Bundesland Bayern
gemeinschaft Bevölkerung 4.084 Einwohnerinnen und Einwohner
in Fuchstal; 1.483 in Unterdießen;
Fuchstal 1.088 in Apfeldorf Kein Smart-City-Konzept vorhanden
Stadttyp Landgemeinde
Stadtentwick- Überörtliches integriertes städtebauli-
lungskonzept ches Entwicklungskonzept (2019)
Ausgangslage und konzeptionelle gen in verschiedenen Themenfeldern tionsprozessen, wie dem Wandel von
Vorarbeiten und zeigt gleichzeitig auf, an welcher Bauern- zu Wohndörfern, der demogra-
Die oberbayerische Gemeinde Fuchstal Stelle eigenständige, gemeindespezi- phischen Entwicklung der Bevölkerung
ist eine kreisangehörige Stadt im südli- fische Lösungsansätze notwendig sind. und dem Zuzug aus dem Ballungsraum
chen Landkreis Landsberg. Sie besteht München. Die Kommune sieht smarte
aus den Ortsteilen Leeder, Asch und Ziele des Smart-City-Prozesses und Ansätze deswegen auch als Chance, die-
Seestall und bildet mit der Gemeinde Einbettung vor Ort se Herausforderungen zu meistern und
Unterdießen die Verwaltungsgemein- Die Verwaltungsgemeinschaft Fuchs- gleichzeitig das Gemeinwohl zu stärken.
schaft Fuchstal. Mit einer Größe von tal zeichnet sich durch eine Vielzahl an So soll eine digitale Plattform für E-Go-
ca. 40 km² ist die Landgemeinde so- Projekten im Bereich der erneuerbaren vernment-Lösungen entwickelt werden,
wohl flächenmäßig als auch bezüglich Energieerzeugung aus. In der Vergan- welche kommunale Dienstleistungen
der Einwohnerinnen und Einwohner genheit wurden Photovoltaikanlagen bündelt.
die kleinste der vier Praxiskommunen. auf allen gemeindeeigenen Gebäuden Zur Begleitung der Arbeiten im Pro-
Durch die überkommunale Zusammen- sowie eine kommunale Photovoltaik- jekt „Die digitale Stadt gestalten“ sowie
arbeit der Verwaltungsgemeinschaft Freiflächenanlage installiert. Öffentli- des MPSC-Prozesses wurde in der Kom-
Fuchstal mit Apfeldorf wurde das Thema che Gebäude werden mittels eines eige- mune ein kleines Kernteam geschaffen.
Digitalisierung im Rahmen des Projekts nen Nahwärmenetzes und durch zwei Das Projekt „Die digitale Stadt gestalten“
„Die digitale Stadt gestalten“ auch inter- Biogasanlagen versorgt. Auch gibt es wurde hierbei seitens des Kernteams
kommunal bearbeitet. in Fuchstal einen 2016 errichteten Bür- und der Kommunen genutzt, um eine
Die digitale Transformation Fuchs- gerwindpark sowie eine regionale Ver- erste Sensibilisierung der Verwaltungs-
tals kann auf verschiedenen Vorarbeiten marktung des erzeugten Stroms. Weitere beschäftigten für digitale Lösungen und
aufbauen, beispielsweise auf dem über- Projekte, beispielsweise die Errichtung Smart-City-Ansätze zu ermöglichen.
örtlichen integrierten städtebaulichen eines Wärmespeichers, befinden sich Somit dient es als Ausgangspunkt und
Entwicklungskonzept (ÜISEK) aus dem aktuell in der Umsetzung. Die Kommu- Grundlage für die im MPSC geplanten
Jahr 2019. Dies gab die Verwaltungs- ne sieht Digitalisierungs- und Smart- Ci- Arbeiten und weitere Projekte vor Ort.
gemeinschaft Fuchstal gemeinsam mit ty-Prozesse als Möglichkeit, bestehende
den Gemeinden Apfeldorf, Hofstetten Infrastrukturen besser zu vernetzen, Einordnung im Kontext des Gesamt-
und Thaining in Auftrag. Im Rahmen neuartige Lösungsansätze zu realisieren vorhabens
des Konzepts wurden aktuelle Entwick- und somit das Ziel voranzutreiben, ein Die Verwaltungsgemeinschaft Fuchstal
lungen und Herausforderungen der auf erneuerbaren Energien beruhendes steht im Projektkontext von „Die digitale
ländlich gelegenen Kommunen erfasst lokales Energiesystem zu errichten. Stadt gestalten“ für die Herausforderun-
und übergeordnete Leitlinien und Zie- Im Bereich der Digitalisierung stieß gen kleinerer Kommunen im Wandel,
le benannt. Das Konzept umfasst ver- die Kommune bisher insgesamt aber die über geringe personelle Ressourcen
schiedene gemeindeübergreifende und keine größeren Projekte an. Gemein- in der Verwaltung verfügen und wenig
kooperative Maßnahmen innerhalb der sam mit Apfeldorf und Unterdießen Erfahrung in der Umsetzung von Smart-
überörtlichen Handlungsfelder Region, hat sich Fuchstal im Jahr 2020 aller- City-Maßnahmen haben. Die kompakte
Landschaft, Siedlungsraum, Kultur- dings als Teil der interkommunalen Verwaltungsstruktur hat jedoch auch
landschaft und Bevölkerung, Wirtschaft, Kooperation „Smart Region A-U-F“ Vorteile. Dort, wo in größeren Kommu-
Wohnen und Gewerbe sowie weitere erfolgreich im Programm „Modellpro- nen Dezernatsgrenzen und Zuständig-
Handlungsfelder auf Gemeindeebene jekte Smart Cities“ (MPSC) des BMI keitsbereiche erst überwunden werden
(Bauliche Ortsgestaltung; Grünflächen, beworben. Das zugrundeliegende Leit- müssen, gibt es hier einen direkten
Umwelt, Energie; Soziale und kulturel- bild der Kommunen ist dabei, die Austausch im Rahmen der kleinen Ver-
le Infrastruktur). Hierdurch bietet das „Zukunft mit dem Erbe zu verbinden“. waltung sowie teilweise verschiedene
Konzept die Grundlage für die weitere Die Kommunen in der Region stehen Posten in Personalunion bekleidende
Koordination interkommunaler Lösun- aktuell vor verschiedenen Transforma- Akteurinnen und Akteure. Hierdurch
10 ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten Verwaltungsgemeinschaft Fuchstal
Pilotprojekt „Städtebau trifft Klimaschutz“
Aufbauend auf den Erkenntnissen des überörtlichen integrierten städtebaulichen Entwicklungskonzepts untersuchte die
Kommune gemeinsam mit den Kommunen Apfeldorf und Unterdießen, wie der nächste Schritt einer interkommuna-
len Planungspraxis initiiert werden kann. Hierzu wurden die Möglichkeiten einer Digitalisierung der bisher größtenteils
analog erfolgenden Bauleitplanung untersucht. Es standen die Zusammenführung der bestehenden Bebauungs- und
Flächennutzungspläne auf einer gemeinsamen Plattform sowie Möglichkeiten zur digitalen Beteiligung der Träger öf-
fentlicher Belange im Fokus. Auch sollte eine Digitalisierung vorhandener analoger Daten erfolgen. In einem weiteren
Baustein erfolgte, anknüpfend an die aktuellen Entwicklungen in der Kommune im Bereich der erneuerbaren Energien,
eine erste Erprobung der digitalen Bauleitplanung. So konnte das digitalisierte Planwerk für die Gestaltung der loka-
len Wärmeversorgung genutzt werden, wobei die bestehenden Bebauungspläne die Grundlage einer übergreifenden
Wärme-Senken-Analyse bildeten.
können Prozesse beschleunigt und, wie
sich am Beispiel der erfolgreich umge-
setzten Vorhaben im Bereich der erneu-
erbaren Energien zeigt, schnell realisiert
werden. Diese starke Umsetzungsorien-
tierung prägt Fuchstal, so dass es auf
konzeptioneller Smart-City-Ebene eher
um die sinnvolle Verknüpfung von ein-
zelnen Lösungen geht. Die im Rahmen
des Smart-City-Prozesses angestoßene
systematische Strategiearbeit kann als
ein Stück Neuland gewertet werden.
Im Smart-City-Prozess spielt, bedingt
durch den Status als kreisangehörige
Gemeinde, die Abstimmung mit dem
Landkreis eine wichtige Rolle. Gleichzei-
tig bildet die Kooperation mit benach- Abbildung 7: Überflugbild des Ortsteils Leeder (Foto: Gemeinde Fuchstal)
barten Kommunen und Verwaltungsge-
meinschaften eine wichtige Grundlage
dafür, kleinteilige Insellösungen zu ver-
meiden und Zukunftsaufgaben gemein-
sam zu bewältigen. Hierdurch kann den
begrenzten Skalierungsmöglichkeiten
einzelner Lösungen und Projekte der
kleinen Kommune begegnet werden.
ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022 11Hansestadt Lüneburg Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten
Hansestadt Bundesland Niedersachsen
Lüneburg Bevölkerung 78.000 Einwohnerinnen und Einwohner
Stadttyp Große Mittelstadt Kein Smart-City-Konzept vorhanden
Stadtentwick- Leitbild Lüneburg 2030 (2021), ISEK in
lungskonzept Vorbereitung
Ausgangslage und konzeptionelle breiter Beteiligung der Öffentlichkeit Das Kernteam des Projekts setzte sich
Vorarbeiten und wichtiger Akteurinnen und Akteure, zusammen aus Mitarbeitenden der
Die Hansestadt Lüneburg ist das wirt- die strategischen Ziele für die zukünftige Stadtverwaltung, die in den Bereichen
schaftliche und kulturelle Oberzentrum Entwicklung der Hansestadt festlegen. Nachhaltigkeit und Mobilität sowie der
Nordostniedersachsens. Die Stadt liegt Weiterhin arbeitet die Hansestadt als Digitalisierung tätig sind. Als Koopera-
in verkehrsgünstiger Lage mit schnellen Kooperationspartnerin im Forschungs- tionspartnerin war die Lüneburg Mar-
Verbindungen nach Hamburg und Han- projekt „Szenarien zur Umsetzung der keting GmbH im Kernteam vertreten,
nover. Lüneburg ist Universitätsstadt, UN-Nachhaltigkeitsziele in Stadt- und die in Lüneburg u. a. für Stadtmarketing
die Studierenden der Leuphana Univer- Landkreis Lüneburg: Implikationen und Tourismusförderung zuständig ist.
sität prägen das soziokulturelle Leben für die Steuerung der Landnutzung“ Zielsetzung war daher ein Strategie-
in besonderem Maße. Eine anhaltend (SUSTIL) im Verbund mit der Universi- papier, das neben den üblichen Grund-
positive Bevölkerungsentwicklung stellt tät. Dabei geht es um die Frage, wie die lagen wie Bestandsanalyse, Zielsetzung,
die Hansestadt vor die Herausforderung, UN-Nachhaltigkeitsziele in Bezug auf Handlungsfeldern und Smart-City-Pro-
Wohnraum zu schaffen. die Bodennutzung, unter Berücksichti- jekten auch Ansätze und Schritte zur In-
Die Digitalisierung von intern so- gung verschiedener Szenarien und den tegration der Smart City in das geplante
wie extern ausgerichteten Prozessen vorhandenen Interessenkonflikten, am Stadtentwicklungskonzept beschreibt.
der Kommunalverwaltung werden in besten zu erreichen sind. Als internes Strategiepapier angelegt,
Lüneburg bereits bearbeitet. Für eine Zu weiteren laufenden Projekten soll es die verwaltungsinterne Kommu-
Annäherung an das Thema Smart City an der Schnittstelle von Digitalisie- nikation unterstützen und als Diskus-
im Rahmen des Projekts „Die digitale rung und Stadtentwicklung zählt ein sionsgrundlage im Austausch mit exter-
Stadt gestalten“ konnte das Projektteam Forschungsprojekt zur Vorhersage von nen Partnerinnen und Partnern dienen.
der Hansestadt Lüneburg insbesonde- Trampelpfaden auf Freiflächen via
re an Ergebnisse und Erfahrungen aus Algorithmus und Modellierungen so- Einordnung im Kontext des Gesamt-
verschiedenen Projekten im Bereich wie eine web-basierte repräsentative vorhabens
der nachhaltigen Stadtentwicklung an- Modal-Split-Erhebung. Zudem plant Die Hansestadt Lüneburg ist eine wach-
knüpfen: So ist die Hansestadt zusam- die Hansestadt Lüneburg mit der Ein- sende Stadt in einer strukturschwachen
men mit der Leuphana Universität seit stellung einer/eines Digitalisierungs- Region und hat die Chance, strategische
2015 Teilnehmerin am Förderprogramm beauftragten die personellen Voraus- Überlegungen zur Smart City direkt in
„Zukunftsstadt 2030+“ des Bundesmi- setzungen für eine verstärkte Auseinan- das integrierte Stadtentwicklungskon-
nisteriums für Bildung und Forschung dersetzung mit dem Thema Smart City zept in Vorbereitung zu überführen.
(BMBF) und ist seit 2020 eine der acht zu schaffen. Anders als Kommunen, die ihre Smart-
ausgewählten Projektstädte in der drit- City-Strategie vom ISEK ableiten, bietet
ten, finalen Phase des Wettbewerbs. Ziele des Smart-City-Prozesses und sich hier die Möglichkeit, Digitalisie-
Zudem hat der Rat der Hansestadt be- Einbettung vor Ort rung als Trend, Herausforderung und
schlossen, ein integriertes Stadtentwick- Die Hansestadt Lüneburg hatte sich im Chance in das ISEK zu integrieren. Dies
lungskonzept „Lüneburg 2030+“ (ISEK) Rahmen des Projekts „Die digitale Stadt gilt sowohl für die Reflexion von Aus-
aufstellen zu lassen. Beide Prozesse gestalten“ vorgenommen, Grundlagen wirkungen der Digitalisierung als auch
werden eng miteinander abgestimmt dazu zu erarbeiten, welche Potenziale für die Konzeption von Beteiligungs-
und laufen parallel. Die Erarbeitung und Mehrwerte die Digitalisierung für und Kommunikationsformaten. Der
des ISEK in der ersten Stufe (Leitbild) Prozesse der Stadtentwicklung bieten besondere Fokus von Strategieprozess
erfolgte im Zeitraum Sommer 2020 bis kann. Besonders im Fokus stand da- und Praxisprojekt auf die identitäts-
Sommer 2021 mit umfassenden und bei die Frage, in welchem Maß und auf stiftende Innenstadt und ihre Funktion
pandemiebedingt vornehmlich digita- welcher Ebene das ISEK die Chancen für die Gesamtstadt hatte sich im Zuge
len Beteiligungsformaten. Das ISEK soll und Risiken der Digitalisierung für die der Covid-19-Pandemie entwickelt und
voraussichtlich ab 2022, ebenfalls unter Stadtentwicklung thematisieren wird. nahm direkten Bezug auf die Auswir-
12 ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten Hansestadt Lüneburg
Pilotprojekt „Digitale Innenstadt Lüneburg“
Das Pilotprojekt der Hansestadt Lüneburg rückte die Innenstadt in den Fokus. Sie ist Lüneburgs gesellschaftliches, kultu-
relles und wirtschaftliches Zentrum und spielt daher in der Stadtentwicklung eine übergeordnete Rolle. Handel, Gastro-
nomie, Kultur, touristische Angebote und öffentliche Einrichtungen sind räumlich komprimiert und ergänzen sich ideal.
Das Zusammenspiel der einzelnen Angebote war dabei in der Vergangenheit immer ein wesentlicher Erfolgsfaktor für
das intakte Stadtzentrum, doch die Digitalisierung setzt auch die Lüneburger Innenstadt zunehmend unter Druck: Allem
voran ist der stationäre Einzelhandel bedroht, indem sich die Umsätze vermehrt auf Online-Vertriebswege verschieben
und damit die Wertschöpfung aus der Innenstadt verschwindet. Die Digitalisierung ist jedoch nicht nur ein Risiko, son-
dern bietet viele Chancen zur Gestaltung der Innenstadt. Herauszuarbeiten, wie Besuch und Nutzung der Lüneburger
Innenstadt durch das Zusammenspiel von analogen und digitalen Angeboten attraktiv gestaltet werden können, war zen-
trales Anliegen des Pilotprojekts „Digitale Innenstadt Lüneburg”. Dabei spielten verschiedene Themenfelder, mit denen
Besucherinnen und Besucher bzw. Nutzerinnen und Nutzer auf der „Customer Journey” in Kontakt kommen, eine Rolle,
wie z. B. (digitale) Mobilitäts- oder Informationsangebote. Im Vorhaben wurden die Chancen der Digitalisierung aufge-
griffen und konkrete digitale Projekte, die die Attraktivität der Lüneburger Innenstadt erhöhen und die Idee der Smart City
umsetzen, konzipiert. Die Projekte wurden dabei nach Möglichkeit miteinander verzahnt und zu einem Gesamtkonzept
„Digitale Innenstadt Lüneburg“ verflochten. Beim Vorhaben handelte es sich daher um eine Strategieentwicklung mit
starkem Praxisbezug zur Fragestellung, wie sich digitale und reale Welten miteinander verbinden lassen. Verschiedene
Workshopformate waren Mittel, um in Zusammenarbeit mit einem Dienstleister Projektskizzen detailliert auszuarbeiten,
die dem Rat der Hansestadt zur Umsetzung vorgeschlagen werden können.
kungen der Maßnahmen zur Pandemie-
Eindämmung und deren Folgen für die
Stadtentwicklung. Damit griff die Han-
sestadt ein Thema auf, das gleichzeitig
viele andere Städte in Deutschland auch
weiterhin beschäftigt. Der dezidierte
Fokus auf digital-analoge Lösungs-
ansätze im Kontext einer Smart-City-
Strategie schaffte im Lüneburger Kon-
text die Möglichkeit herauszuarbeiten,
wie sich Smart-City-Lösungen u. a. in
der „Post-Corona-Innenstadt“ gestal-
tend einsetzen lassen.
Abbildung 8: Blick auf den Stint in der Innenstadt (Foto: Hansestadt Lüneburg)
ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022 13Wilhelmshaven Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten
Wilhelmshaven Bundesland Niedersachsen
Bevölkerung 76.000 Einwohnerinnen und Einwohner
Stadttyp Große Mittelstadt Kein Smart-City-Konzept vorhanden
Stadtentwick- Integrierter Stadtentwicklungsplan:
lungskonzept STEP Plus Wilhelmshaven (2015)
Ausgangslage und konzeptionelle „Die digitale Stadt gestalten“ Diskus- arbeitung, der Abteilung Geoinforma-
Vorarbeiten sionen zur lokalen Ausgestaltung einer tion, Vermessung und Statistik sowie
Die Stadt Wilhelmshaven ist eine kreis- Smart City. Ferner gab es somit auch weiteren kommunalen Akteurinnen
freie Stadt im Nordwesten Deutsch- Überlegungen bezüglich der einzube- und Akteuren, beschloss, bei der Er-
lands. Als Oberzentrum bildet die ziehenden Akteurinnen und Akteure, arbeitung von Grundzügen einer Smart-
Kommune die zweitgrößte Mittelstadt wie z. B. bereits sensibilisierte Gruppen City-Strategie auf den konkreten Bedarf
Niedersachsens. und konkrete Ansprechpartnerinnen zu reagieren, ebenfalls einen Fokus auf
Wilhelmshaven verfügte zu Pro- und -partner aus kommunaler Verwal- den Stadtteil Tonndeich zu legen und
jektbeginn zwar über einzelne digitale tung, kommunalen Unternehmen, Zivil- ihn als „smarten“ Vorzeigestadtteil zu
Lösungen im Mobilitätsbereich und gesellschaft und Hochschule. entwickeln.
verschiedene E-Government-Angebo- Aufbauend auf einem 2015 erstell- Die sehr heterogene Sozialstruktur
te, eine strategische Herangehenswei- ten integrierten Stadtentwicklungsplan des Stadtteils stellt den Sanierungspro-
se an das Themenfeld Smart City gab (STEP+) gibt es in der Stadt Wilhelms- zess vor Herausforderungen, so dass
es jedoch bisher nicht. Insbesondere haven ein bis 2023 fortgeschriebenes eine umfangreiche Beteiligung der Ak-
innerhalb der Stadtverwaltung fehlte Handlungsprogramm. Als fachübergrei- teurinnen und Akteure vor Ort angesto-
es an dezernatsübergreifenden Daten- fendes Programm sind in diesem sieben ßen wurde. Da der Beteiligungsprozess
managementsystemen sowie einem Handlungsfelder der Stadtentwicklung aufgrund der Pandemie überwiegend
automatisierten Datenfluss. Auch gab als Grund- und Daueraufgaben sowie digital durchgeführt werden musste, in
es in der Vergangenheit keine größeren fünf Leitprojekte der Stadtentwicklung der Kommune jedoch keine Erfahrun-
Projekte im Bereich Digitalisierung und als Zukunftsaufgaben besonderer Be- gen dazu vorlagen, wurde dieser digitale
Stadtentwicklung. deutung festgeschrieben. Diese sind für Partizipationsprozess als Pilotprojekt er-
Mit dem Ziel, von einzelnen Lösun- die Stadt Wilhelmshaven wie auch ihre probt (s. u.).
gen weg und hin zu einer umfassende- Eigenbetriebe von Bedeutung und de- Die Ergebnisse aus dem Smart-City-
ren und nachhaltigen Herangehens- zernatsübergreifend angelegt. Sie sind Prozess unterstützten somit zum einen
weise an die Digitalisierung der Stadt auch im Smart-City-Prozess zu berück- die Sanierungsarbeit im Quartier und
zu kommen, um so gesamtstädtische sichtigen. ergänzten diese um digitale bzw. smarte
Herausforderungen zu bewältigen, hatte Elemente und Lösungen. Zum anderen
sich die Stadt Wilhelmshaven Anfang Ziele des Smart-City-Prozesses und ermöglichte die Erarbeitung von strate-
2020 auf die BMI-Förderung als „Mo- Einbettung vor Ort gischen Grundlagen auf Stadtteilebene
dellprojekt Smart Cities“ beworben. Im Die Stadt Wilhelmshaven hat im zent- es der Kommune, erste Erfahrungen für
Rahmen des Bewerbungsprozesses der ral gelegenen Stadtteil Tonndeich ein eine spätere und umfassendere Skalie-
Stadt Wilhelmshaven wurde ein ers- Sanierungsgebiet eingerichtet. Damit rung des Prozesses auf die Gesamtstadt
ter Expertenworkshop durchgeführt, hat sie die Grundlage geschaffen, städ- zu sammeln.
in dem es um die Ausrichtung einer tebauliche Missstände im Rahmen der
„Smart City Wilhelmshaven“ und die Städtebauförderung beseitigen zu kön- Einordnung im Kontext des Gesamt-
Identifikation erster Fokusthemen ging. nen. Hierbei sind insbesondere die hohe vorhabens
Hierbei wurde ein partizipativer Ansatz verkehrliche Belastung, Leerstände in Die Stadt Wilhelmshaven steht im Rah-
zur Strategieentwicklung als wichtige den zentralen Lagen und geringe Auf- men des Projekts „Die digitale Stadt ge-
Grundlage für einen Smart-City-Prozess enthaltsqualität im öffentlichen Raum stalten“ beispielhaft für eine Mittelstadt,
hervorgehoben, in dem nicht nur Tech- zu adressieren. die schon erste Erfahrungen mit einzel-
nologien, sondern auch Menschen ver- Das kommunale Projektteam in „Die nen digitalen Projekten sammeln konn-
netzt und zusammengebracht werden digitale Stadt gestalten“, bestehend te. Im Rahmen der Smart City sieht sie
sollten. aus Verteterinnen und Vertretern des insbesondere die strategische Verknüp-
In der Stadt Wilhelmshaven gab es Fachbereichs Stadtplanung und Stadt- fung von Maßnahmen ebenso wie die
daher bereits vor Beginn des Projekts erneuerung, der städtischen Datenver- Beteiligung eines breiten Akteurskreises
14 ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten Wilhelmshaven
Pilotprojekt „Zukunft Tonndeich digital“
Als Pilotprojekt wurde in Wilhelmshaven unter dem Titel „dialog.wilhelmshaven.de“ ein zweistufiger digitaler Beteili-
gungsprozess im Sanierungsgebiet Tonndeich erprobt. Dieser gab der Öffentlichkeit die Möglichkeit, städtebauliche Plä-
ne online einzusehen und zu kommentieren. Getestet wurden Potenziale von Erklärvideos oder der Beteiligungsplattform
der „Ontopica GmbH“. Die Verzahnung dieser digitalen Formate mit analogen Möglichkeiten den Prozess zu bewerben,
wie Flyern oder der persönlichen Ansprache von Akteurinnen und Akteuren vor Ort, bildete einen weiteren Baustein. Die
Büros „plan zwei GmbH“ und „Alexander Rudnick Consultants“ begleiteten das Pilotprojekt. Interessierte Akteurinnen
und Akteure konnten auf der Plattform allgemeine Rückmeldungen zur Planung geben, aber auch konkrete Orte in der
Plandarstellung kennzeichnen und mit Anmerkungen versehen. Durch die Möglichkeit, auf andere Anmerkungen via
Kommentarfunktion zu reagieren, wurde zudem ein Austausch zwischen den Beteiligten ermöglicht. Eine erste Beteili-
gungsphase erfolgte im April 2021. Insgesamt registrierten sich 75 Nutzerinnen und Nutzer für die Plattform, generierten
53 Vorschläge und reagierten auf andere Vorschläge mit 33 Kommentaren und 75 Vorschlagsbewertungen („Unterstüt-
zung“; „Neutral“; „Ablehnung“). Insbesondere „Kommentarketten“ bzw. die Reaktion auf Anmerkungen anderer zeigten
sich als hilfreich zur Einschätzung der Bedarfe im Quartier. Trotz der durch die Pandemie eingeschränkten Möglichkeiten
stellte der digitale Beteiligungsprozess somit die Teilhabe sicher. Die Kommentare und Anmerkungen waren dabei von
überwiegend hoher Qualität und konstruktiver Art und wurden im Rahmen der Überarbeitung der Pläne berücksichtigt.
Eine zweite Phase der Beteiligung erfolgte nach der Einarbeitung der Kommentare.
vor Ort als Grundlage für nachhaltigen
Erfolg an.
Strukturell bilden insbesondere das
vorhandene Netzwerk innerhalb der
Verwaltung wie auch die im städtischen
Handlungsprogramm festgelegten
Handlungsfelder eine gute Ausgangs-
situation. Neben der Beteiligung von
Expertinnen und Experten wird die Be-
teiligung von Bürgerinnen und Bürgern
sowie gesellschaftlichen und sozialen
Einrichtungen als wichtige Grundlage
für die Entwicklung von bedarfsorien-
tierten Lösungen vor Ort angesehen.
So gilt es nicht nur, verschiedene Tech-
nologien und Lösungen zu vernetzen,
sondern auch die Menschen in der Stadt Abbildung 9: Göckerstraße Richtung Norden in Tonndeich (Foto: Stadt Wilhelmshaven)
Wilhelmshaven.
Insbesondere die Eingrenzung des quartiersspezifische Frage- und Pro-
Betrachtungs- und Untersuchungs- blemstellungen. Aufgrund dieser Fo-
raums in „Die digitale Stadt gestalten“ kussierung ließ sich in Wilhelmshaven
auf das Sanierungsgebiet Tonndeich ferner gut erproben, wie der Smart-
ermöglichte einen stärkeren Fokus auf City-Prozess auf Ebene eines strukturell
die Beteiligung von Akteurinnen und herausgeforderten Quartiers gelingt.
Akteuren auf der Quartiersebene und
ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022 15Konzeption der Planungswerkstätten Die digitale Stadt gestalten: Erfahrungen aus den Planungswerkstätten
Konzeption
der Planungs-
werkstätten
Zentrale Funktion der Planungswerk- Erkenntnissen über die Arbeit mit der von Smart-City-Projekten Risikoab-
stätten im Rahmen des Projekts war es, Handreichung im Fokus. schätzung (6), Projektauswahl (7), Pro-
die Handreichung in Zusammenarbeit jektumsetzung (8) sowie Evaluation (9)
mit den vier Praxiskommunen gemein- Die Handreichung testen flexibel und nicht unmittelbar aufeinan-
sam zu testen und durch das Feedback Um aus den Planungswerkstätten mög- der aufbauend wie bei der Strategieent-
inhaltlich zu präzisieren. Ausgangs- lichst konstruktives Feedback für die wicklung zu thematisieren (siehe auch
punkt für die Gestaltung der Planungs- Handreichung erhalten zu können, er- Abbildung 2, Seite 5).
werkstätten war eine übergreifende, folgte eine enge Orientierung an den
Schematischer
übertragbare Ablauf der Planungswerkstätten
Grundkonzeption, die auf Arbeitsschritten 1-9 inkl. Sonderbau- Die Planungswerkstätten
die verschiedenen Rahmenbedingun- stein (siehe Kapitel „Entwicklung der In der ursprünglichen Konzeption war
gen der Kommunen angepasst werden Handreichung”). Dabei behandelten mit jeder Kommune eine Workshoprei-
konnte. Sie ermöglichte
Kommunees,1 im Laufe
Kick-Offdes die
#1 Planungswerkstätten
#2 #3 #4die Arbeits- #5 he von#6 vier halbtägigen Workshops vor
Prozesses flexibel auf die unterschiedli- schritte zur Strategieentwicklung Be- Ort vorgesehen. Die Planungswerkstät-
Gemeinsamer Abschluss
Vernetzungstreffen
chen lokalen Erfordernisse
Kommune 2 und Bedarfe Kick-Off standsanalyse
#1 #2 (1), Strategieprozess
#3 #4 (2), ten
#5 fanden
#6 jedoch in einem Zeitraum
in den Praxiskommunen zu reagieren. Visionen und Ziele (3), Handlungsfelder statt, der wesentlich von den unmittel-
Die Planungswerkstätten
Kommune 3dienten dabei Kick-Off(4), Ideen
#1 und Projektskizzen
#2 #3 (5) sowie#4 baren
#5 Auswirkungen
#6 der Covid-19-Pan-
als praxisnahe Methode zur Simulation den Sonderbaustein (SB) Smart-City- demie geprägt war. Anstelle von Vor-
Testversion Finalversion
unterschiedlicher
Handreichung
Anwendungsfälle
Kommune 4 Strategie schrittweise
der Kick-Off #1 #2 und #3 aufeinander #4Ort-Workshops
#5 #6 fanden daher jeweils
Handreichung
Handreichung, denn mit den vier aufbauend. Die in der Handreichung sechs virtuelle Planungswerkstätten via
Praxiskommunen wurden wie oben vorgeschlagenen Methoden gaben Ori- Videokonferenz und mittels unterstüt-
beschrieben verschiedene 11/2020
räumliche entierung für die interaktive und 06/2021 10/2021
kol- zender digitaler Tools 01/2022
statt. Abbildung
und strukturelle Ausgangslagen berück- laborative Bearbeitung der einzelnen 10 stellt den schematischen Ablauf der
sichtigt. Arbeitsschritte. Planungswerkstätten nach der pande-
Neben der Unterstützung der Kom- Organisatorische Aspekte und in- miebedingten Anpassung dar.
munen bei der Erarbeitung von Grund- haltliche Schwerpunkte in einzelnen Die Durchführung der Planungs-
lagen für eine Smart-City-Strategie stand Kommunen machten es notwendig, die werkstätten erfolgte in den unterschied-
Schematischer
also Ablauf
die systematische der Planungswerkstätten
Generierung von weiteren Arbeitsschritte zur Umsetzung lichen Kommunen mit geringer zeit-
Kommune 1 Kick-Off #1 #2 #3 #4 #5 #6
Gemeinsamer Abschluss
Kommune 2
Vernetzungstreffen
Kick-Off #1 #2 #3 #4 #5 #6
Kommune 3 Kick-Off #1 #2 #3 #4 #5 #6
Finalversion
Testversion
Handreichung
Handreichung
Kommune 4 Kick-Off #1 #2 #3 #4 #5 #6
11/2020 06/2021 10/2021 01/2022
Abbildung 10: Schematischer Ablauf der Planungswerkstätten (eigene Darstellung)
16 ExWoSt-Informationen 52/2 - 01/2022Sie können auch lesen
