ERKENNTNISSE DER UNABHÄNGIGEN WIRTSCHAFTSPRÜFUNGSGESELLSCHAFT - Juli 2018 - FIFA.com
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ERKENNTNISSE DER UNABHÄNGIGEN WIRTSCHAFTSPRÜFUNGSGESELLSCHAFT Juli 2018
VORWORT
2016 startete die FIFA ihr neues Bewerbungs-
verfahren und führte einen transparenten, sorg-
fältigen und einheitlichen Ansatz für die Auswahl
des Gastgebers des grössten Einzelsportereignisses
der Welt ein. Zu den wichtigsten Änderungen
gehören eine offene Abstimmung im FIFA-Kongress
und die Konzentration auf eine von Beginn an klare
Verfahrensstruktur, von welcher die Mitglieds-
verbände wie auch die Interessengruppen der
FIFA profitieren können. Um zu überprüfen, ob
die Mitglieder der FIFA die drei Schlüsselprinzipien
Integrität, Transparenz und Fairness befolgen,
beauftragte die FIFA BDO mit der Überwachung
der Einhaltung dieser neu entwickelten Regeln
des Bewerbungsverfahrens.
Die Einführung des neuen Verfahrens und die
Überwachung durch eine unabhängige Wirtschafts-
prüfungsgesellschaft zeigen das Engagement
der FIFA für eine Neuausrichtung des Verfahrens
zur Wahl des Ausrichters der FIFA Fussball-
Weltmeisterschaft.
BDO AG
Schiffbaustrasse 2 Trotz knappem Zeitplan stimmte der 68. FIFA-
8031 Zürich
Kongress in Moskau, Russland, am 13. Juni 2018 für
Schweiz
Telefon +41 44 444 35 55
United als Gastgeber der FIFA Fussball-Weltmeis-
www.bdo.ch terschaft 2026. Die FIFA hat erfolgreich an ihrem
Ziel festgehalten, ein verbessertes Bewerbungsver-
BDO AG, mit Hauptsitz in Zürich,
fahren einzuführen. Die Abstimmungsresultate des
ist die unabhängige, rechtlich
selbstständige Schweizer FIFA-Kongresses wurden von der FIFA veröffentlicht.
Mitgliedsfirma des internationalen
BDO Netzwerkes.
Neben dem neuen Bewerbungsverfahren wird
Bildrechte es bei der FIFA Fussball-Weltmeisterschaft 2026
fotolia:
weitere Neuerungen geben: 48 teilnehmende
Seite 1, 9, 15, 16: Robert Kneschke
Seite 11, 6: He2 Mannschaften, 80 Spiele ausgetragen in drei
Seite 5, 10-13: bearsky23
shutterstock:
Ländern und Kanada wird erstmals Gastgeber
Seite 8: Ico Maker der Fussball-Weltmeisterschaft der Männer.
02
EXECUTIVE INHALTS-
SUMMARY VERZEICHNIS
Dieser Bericht fasst unsere Erkenntnisse zum Bewer- Vorwort 2
bungsverfahren für die FIFA Fussball-Weltmeisterschaft Executive Summary 3
2026 zusammen. Die vorliegenden Ergebnisse der Inhaltsverzeichnis 3
BDO resultieren aus der Überwachung der FIFA bei der
Einhaltung der Regeln des Bewerbungsverfahrens. 1 Einleitung und 4
Arbeitsumfang
BDO erarbeitete in enger Zusammenarbeit mit
der FIFA für diesen Zweck ein Arbeitsprogramm. 2 Überblick über das 5
Darin werden spezifische Leistungsindikatoren für Arbeitsprogramm
die Überwachung des Prozesses der FIFA definiert.
Jeder Leistungsindikator beruht auf den Schlüssel- 3 Von BDO geleistete Arbeit 6
prinzipien Integrität, Transparenz und Fairness,
welche die Grundlage für eine gleiche und faire 4 Erkenntnisse 10
Behandlung der Stakeholder darstellen. Das
Arbeitsprogramm deckt die Themen Interaktion 4.1 Interaktion 10
mit Bewerbern, Bewerbungsdokumente, mit den Bewerbern
Evaluationsprozesse sowie die Entscheidungs-
und Vergabephase ab. 4.2 Bewerbungsdokumente 11
BDO prüfte die Bewerbungsevaluation der FIFA, 4.3 Evaluationsprozess 12
untersuchte die von Marokko und United eingereichten 4.3.1 Compliance-Beurteilung 12
Bewerbungsunterlagen, beobachtete die Interaktion 4.3.2 Risikobeurteilung 12
der FIFA mit den Bewerbern sowie alle Sitzungen der 4.3.3 Technische Beurteilung 12
Arbeitsgruppe zur Bewerbungsevaluation 2026, prüfte
Verträge mit unabhängigen Experten, führte Interviews 4.4 Entscheidungs- und 13
mit Schlüsselpersonen durch und führte eine Beurteilung Vergabephase
der Dateien des E-Mail-Kontos für das Bewerbungs-
verfahren durch. 4.5 Weitere Erkenntnisse 13
Der 68. FIFA-Kongress wählte am 13. Juni 2018 in 5 Abschliessende
Moskau, Russland, das Projekt United, eine gemeinsame Bemerkungen 14
Bewerbung der USA, Kanada und Mexiko für die Durch-
führung der FIFA Fussball-Weltmeisterschaft 2026.
Basierend auf diesen Arbeiten hat BDO keine Hinweise
darauf gefunden, dass die FIFA die Regeln des Bewer-
bungsverfahrens nicht eingehalten hat.
03
BDO – Juli 2018 Erkenntnisse der unabhängigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
1 EINLEITUNG UND
ARBEITSUMFANG
Die FIFA beauftragte BDO AG (nachfolgend „BDO“ oder und persönliche Treffen mit BDO durch, um BDO über die
„wir“), die Einhaltung der Regeln des Bewerbungsverfahrens Aktivitäten der FIFA Administration und der Arbeitsgruppe
seitens der FIFA zu beaufsichtigen (Auftragsschreiben vom zur Bewerbungsevaluation 2026 zu informieren.
1. November 2017).1
Dieser Bericht präsentiert unsere Erkenntnisse basierend auf der
Die Regeln des Bewerbungsverfahrens beinhalten insbesondere geleisteten Arbeit bis zum Veröffentlichungsdatum. Es ist nicht
eine faire und gleichberechtigte Behandlung aller am Bewer- auszuschliessen, dass bei weiteren Arbeiten möglicherweise
bungsverfahren beteiligten Mitgliedsverbände, die Bewertung abweichende Ergebnisse erzielt oder zusätzliche Elemente für
der Bewerbungen durch die Arbeitsgruppe zur Bewerbungs- diesen Bericht identifiziert worden wären.
evaluation 2026, die Ausweisung aller Bewerbungen durch
den FIFA-Rat und die Entscheidung über die Wahl des Gast- Die von uns geleistete Arbeit stellt keine Prüfung oder
geberlandes oder der Gastgeberländer durch den FIFA-Kongress prüferische Durchsicht im Sinne der International Standards
(siehe Abschnitt 3.4 (i) der Bewerbungsbestätigung). on Auditing oder den International Standards on Review
Engagements (oder entsprechenden nationalen Standards
BDO entwickelte ein Arbeitsprogramm, das der FIFA zu Beginn oder Praktiken) dar.
des Verfahrens vorgelegt und von ihr bestätigt wurde. Das
Arbeitsprogramm bestimmt, wie BDO die Einhaltung der Regeln Alle Sachverhalte in diesem Bericht sind so wiedergegeben,
des Bewerbungsverfahrens seitens der FIFA überwacht und wie sie uns vorgelegt wurden. Wir geben keine Meinung,
welche Leistungsindikatoren bei der Evaluation der Aktivitäten Bestätigung oder sonstige Zusicherung ab. Dieser Bericht sollte
der FIFA berücksichtigt werden. Die im Arbeitsprogramm nicht als Stellungnahme bei Rechtsfragen ausgelegt werden.
beschriebenen spezifischen Leistungsindikatoren dienen als
Grundlage für die Überwachung einer fairen und gleichberech- Uns wurde Einsicht in verschiedene FIFA-Dokumente
tigten Behandlung aller relevanten Stakeholder basierend auf gewährt. Der Umfang unserer Arbeit beschränkte sich auf
den Schlüsselprinzipien Integrität, Transparenz und Fairness. die oben genannten Arbeiten und Nachweise. Wir haben
die Echtheit oder Gültigkeit der uns zur Verfügung gestellten
Die von BDO durchgeführten Arbeiten und die als Grundlage Informationen und Unterlagen nicht überprüft. Wir gehen
für diesen Bericht verwendeten Nachweise umfassen (i) davon aus, dass diese Informationen und Unterlagen
die Überprüfung der Bewerbungsevaluation der FIFA, (ii) (einschliesslich der elektronischen Dokumente und
die Überprüfung der Bewerbungsunterlagen, (iii) die mündlichen Erklärungen) zuverlässig und vollständig sind.
Beobachtung von Workshops, Sitzungen, Inspektions- Unsere Arbeit setzte die Vollständigkeit und Integrität
besuchen und anderen Veranstaltungen, (iv) die Prüfung von der zur Verfügung gestellten Informationen voraus.
Verträgen mit unabhängigen Experten, (v) die Durchführung
von Interviews mit bestimmten Schlüsselpersonen und Wenn Sie sich auf Inhalte dieses Berichts verlassen, tun Sie
(vi) die Durchführung eines E-Mail-Reviews. dies auf eigene Gefahr. BDO übernimmt keine Verantwortung
für die Vollständigkeit oder Richtigkeit der in diesem Bericht
Während des gesamten Bewerbungsverfahrens führten der enthaltenen Informationen. BDO haftet nicht für Verluste,
FIFA Strategy and Bidding Manager und der FIFA Group Leader Schäden oder andere Formen von Beeinträchtigungen, die sich
Compliance Advisory telefonische Abstimmungsgespräche aus der Anwendung dieses Berichts ergeben.
1 Für die Aktivitäten von BDO im Rahmen der Überwachung des Verfahrens ist das Bewerbungsverfahren definiert als „das Bewerbungs- und Auswahl-
verfahren zur Bestimmung des Mitgliedsverbands oder der Mitgliedsverbände, die für die Durchführung und Austragung des Wettbewerbs gemäss den
in der Bewerbungsbestätigung festgelegten Bedingungen bestimmt werden“.
04BDO – Juli 2018 Erkenntnisse der unabhängigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
2 ÜBERBLICK ÜBER
DAS ARBEITSPROGRAMM
BDO entwarf ein Arbeitsprogramm im Austausch mit der Das Arbeitsprogramm von BDO umfasst (i) die Interaktion
FIFA, insbesondere mit dem FIFA Strategy and Bidding Manager mit den Bewerbern, (ii) die Bewerbungsdokumente,
und dem FIFA Group Leader Compliance Advisory. Wir haben (iii) das Evaluationsverfahren und (iv) die Entscheidungs-
das Arbeitsprogramm basierend auf dem Prozess sowie der und Vergabephase. Innerhalb jeder dieser vier Bereiche
in der Bewerbungsbestätigung festgelegten Spezifikationen hat BDO verschiedene Leistungsindikatoren definiert.
entwickelt. Das Arbeitsprogramm wurde der FIFA zu Beginn Für alle diese Leistungsindikatoren hat BDO potenzielle
des Verfahrens vorgelegt und von ihr genehmigt. Anhaltspunkte, Mindestanforderungen und Best Practices
festgelegt. Während des gesamten Prozesses hat BDO
Das Arbeitsprogramm definiert, wie BDO die Einhaltung kontinuierlich Beweismaterial gesammelt, das von der FIFA
der Regeln des Bewerbungsverfahrens seitens der FIFA auf eigene Veranlassung oder auf Anfrage zur Verfügung
überwacht. Spezifische Leistungsindikatoren wurden für die gestellt wurde. Aus diesen Untersuchungen und
Überwachung der fairen und gleichberechtigten Behandlung Beobachtungen hat BDO für jeden Leistungsindikator
aller relevanten Stakeholder bestimmt. Darauf aufbauend Erkenntnisse gewonnen (siehe Abschnitt 4).
beschreibt das Arbeitsprogramm die Metriken, die von BDO
für die Bewertung der Aktivitäten der FIFA verwendet wurden. Der Aufbau des Berichts folgt der Struktur des Arbeits-
Jeder Leistungsindikator beruht auf einem oder mehreren programms. Im ersten Abschnitt von Kapitel 4 wird die
der folgenden Schlüsselprinzipien: Interaktion mit den Bewerbern behandelt (Abschnitt 4.1),
(i) Integrität, (ii) Transparenz und (iii) Fairness. gefolgt von den Bewerbungsunterlagen (Abschnitt 4.2),
dem Bewertungsverfahren (Abschnitt 4.3) sowie der
Entscheidungs- und Vergabephase (Abschnitt 4.4).
In jedem Abschnitt stellen wir unsere Erkenntnisse zu
den entsprechenden Bereichen vor. Weitere Erkenntnisse
werden in Abschnitt 4.5 aufgegriffen.
Integrität
Transparenz
Fairness
05BDO – Juli 2018 Erkenntnisse der unabhängigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
3 VON BDO
GELEISTETE ARBEIT
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Abbildung 1: Überblick über die durchgeführten Arbeiten sowie die Bereiche des Arbeitsprogramms von BDO.
In diesem Abschnitt werden die von BDO geleisteten Arbeiten prüfung durch BDO beinhaltet auch (i) die Risikobeurteilung der
beschrieben. Die Erkenntnisse aus unseren Arbeitshandlungen FIFA, wobei wir die konsistente Verwendung des Risiko-Ratings
werden in Abschnitt 4 präsentiert. Ein Überblick über die von untersucht haben, sowie (ii) die Compliance-Beurteilung der
BDO durchgeführten Arbeiten und die vom Arbeitsprogramm FIFA, bei der wir die Konsistenz der Beurteilung analysiert haben.
abgedeckten Bereiche sind in Abbildung 1 dargestellt. Die Überprüfung des Berichts über die Bewerbungsevaluation
umfasst keine Beurteilung des Ermessensspielraums der FIFA
Überprüfung der Bewerbungsevaluation der FIFA bei der Bewertung der Bewerbungen.
Das Modell der Bewerbungsevaluation der FIFA besteht aus den Im Zuge der Überprüfung der Bewerbungsevaluation verlangten
folgenden drei Komponenten: (i) eine Compliance-Beurteilung wir von der FIFA Erläuterungen zu folgenden Bereichen: Stadien,
der Bewerbungen, (ii) eine Risikobeurteilung aller Bewerbungen Infrastruktur für die Teams und Schiedsrichter, Unterkunft,
und (iii) eine technische Beurteilung jeder Bewerbung. Für die Transport, Informationstechnologie und Telekommunikation
dritte Komponente (technische Beurteilung) hat die FIFA ein (IT&T), Internationales Broadcastzentrum (IBC), Organisations-
Punktesystem eingeführt, das im Dokument „Bewerbungsverfah- kosten sowie Ticketing- und Hospitality-Einnahmen. Die FIFA
ren für die FIFA Fussball-Weltmeisterschaft 2026, Übersicht über stellte die Erklärungen per E-Mail zu Verfügung.
das Punktesystem für die technische Beurteilung von Bewerbun-
gen“ (nachfolgend „Punktesystem“) beschrieben und erläutert BDO erhielt bereits in der Entwurfsphase erste Versionen
wird. Die Kriterien der Compliance-Beurteilung und der Risiko- des Punktesystems und des Berichts über die Bewerbungs-
bewertung sind in der Bewerbungsbestätigung beschrieben. evaluation. Mindestens ein Vertreter von BDO war bei den
Unterzeichnungssitzungen der Arbeitsgruppe zur Bewerbungs-
Die FIFA hat am 2. Juni 2018 einen 224 Seiten umfassenden evaluation 2026 für beide oben genannten Dokumente
Bericht über die Bewerbungsevaluation veröffentlicht, der alle anwesend. Darüber hinaus wurden uns die finalen Fassungen
drei Komponenten des Modells der Bewerbungsevaluation der beider Dokumente rechtzeitig zur Verfügung gestellt.
FIFA umfasst. BDO hat diesen Bericht über die Bewerbungs-
evaluation geprüft. Ziel dieser Überprüfung war es festzustellen, Überprüfung der Bewerbungsunterlagen
ob die Informationen in den Bewerbungsunterlagen angemes-
sen von der FIFA berücksichtigt wurden und ob die FIFA in ihrem BDO hat die von Marokko und United eingereichten Bewer-
Bericht eine faire und konsequente Anwendung des Punkte- bungsunterlagen und entsprechenden Informationsvorlagen
systems für die technische Beurteilung nachweist. Die Über- sowie die Fragebögen und Erläuterungsdokumente für die
06BDO – Juli 2018 Erkenntnisse der unabhängigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
108
Erläuterungs-
185 dokumente
Erläuterungs-
dokumente
Marokko United
816 Dokumente 851 Dokumente
Abbildung 2: Anzahl eingereichter Dokumente von Marokko und United.
FIFA Fussball-Weltmeisterschaft 2026 überprüft. Marokko hat • Informationsworkshop Legal (United)
insgesamt 816 Dokumente eingereicht, davon 185 Erläuterungs- am 15. Februar 2018 in Ottawa
dokumente. United hat insgesamt 851 Dokumente eingereicht, • Informationsworkshop Legal (Marokko)
davon 108 Erläuterungsdokumente. Die Anzahl der eingereichten am 26. Februar 2018 in Rabat
Dokumente ist in Abbildung 2 dargestellt. • Zweite Sitzung der Arbeitsgruppe zur Bewerbungs-
evaluation 2026 in Zürich
Unsere Arbeit umfasste eine summarische Überprüfung aller • Offizieller Inspektionsbesuch (United) der Arbeitsgruppe
Unterlagen beider Bewerber und eine eingehendere Überprüfung zur Bewerbungsevaluation 2026 vom 10. bis 13. April 2018
der für die Stichprobe ausgewählten Dokumente. Die Stichproben in Mexico City, Atlanta, Toronto und New York/New Jersey
haben wir anhand derjenigen Kriterien ausgewählt, die wir als am • Offizieller Inspektionsbesuch (Marokko) der
relevantesten erachtet haben oder kritische Faktoren adressiert Arbeitsgruppe zur Bewerbungsevaluation 2026
haben, wie sie im Punktesystem, in den Bewerbungs- und vom 17. bis 19. April 2018 in Marrakesch, Agadir,
Veranstaltungsunterlagen für die FIFA Fussball-Weltmeisterschaft Tétouan, Tangier und Casablanca
2026 sowie in verschiedenen weiteren Verträgen (z.B. Stadion- • Breakout-Inspektionsbesuch (Marokko)
verträge) festgelegt sind. vom 19. bis 20. April 2018 in Oujda
• Folgebesuch (Marokko) vom 24. bis 26. April 2018
Mehrere Erläuterungsanfragen wurden per E-Mail an die FIFA in Casablanca, Rabat, Fez, Agadir und Marrakesch
geschickt. Die FIFA beantwortete die Fragen per E-Mail • Folgebesuch (United) vom 15. bis 17. Mai 2018
oder Telefonkonferenzen. in Miami und Boston
• Dritte Sitzung der Arbeitsgruppe zur Bewerbungs-
Beobachtung der FIFA-Events evaluation 2026 am 23. Mai 2018 in Zürich
• Abschliessende Sitzung (Marokko und United)
Während des Bewerbungsverfahrens war mindestens ein BDO am 30. Mai 2018 in Zürich
Vertreter als Beobachter an folgenden 15 FIFA-Anlässen anwesend: • Vierte Sitzung der Arbeitsgruppe zur Bewerbungs-
evaluation 2026 vom 31. Mai bis 1. Juni 2018 in Zürich
• Informationsworkshop für Bewerber vom • Sitzung des FIFA-Rats am 10. Juni 2018 in Moskau
6. bis 7. Dezember 2017 in Zürich (Bestimmung der für den FIFA-Kongress zulässigen
• Erste Sitzung der Arbeitsgruppe zur Bewerbungs- Bewerbungen)
evaluation 2026 am 15. Dezember 2017 in Abu Dhabi • 68. FIFA-Kongress am 13. Juni 2018 in Moskau
07BDO – Juli 2018 Erkenntnisse der unabhängigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
Prüfung der Verträge mit unabhängigen Experten E-Mail-Review
Die FIFA Administration beantragte bei der Arbeitsgruppe zur Alle E-Mail-Dateien, die vom E-Mail-Konto 2026bid@fifa.org
Bewerbungsevaluation 2026 externe Unterstützung durch versendet wurden, empfangen wurden oder anderweitig damit
unabhängige Experten in den Bereichen Stadien, Infrastruktur verknüpft waren, wurden BDO von der FIFA zur Verfügung
für Teams und Schiedsrichter, Transport, Handel und Bewertung gestellt. Von insgesamt 6.098 Data Items (davon 3.810 E-Mails)
der Infrastruktur. An der ersten Sitzung der Arbeitsgruppe zur erachtete BDO 1.803 Items als relevant. BDO hat diese Items
Bewerbungsevaluation 2026 am 15. Dezember 2017 wurde mit Nuix, einer eDiscovery-Software, überprüft. Als „nicht
beschlossen, die Beauftragung externer Experten für die Ent- relevant“ erachtet und daher aus dem Review ausgeschlossen
wicklung des Punktesystems und der Bewerbungsbeurteilung in wurden (i) Dateien mit Datum vor Mai 2017, (ii) der Versand der
den oben genannten Bereichen zu gestatten. Wir haben Kopien Bewerbungsankündigung zwischen dem 24. und 26. Mai 2017,
von den Verträgen zwischen der FIFA und vier Drittanbietern, (iii) FIFA-interne Einladungen, (iv) automatische Antworten
spezialisiert auf folgende Bereiche, erhalten und geprüft: (Abwesenheitsmeldungen) und (v) Notizen und Erinnerungen.
• Transport und Mobilität
• Wirtschaft und Menschenrechte Der E-Mail-Review wurde unter anderem im Hinblick
• Nachhaltigkeit von Stadien auf mögliche Beschwerden, Beeinflussung oder offene
• Stadion- und Sportinfrastruktur Fragen durchgeführt.
Interviews und weitere Abklärungen Eine Übersicht über die Verteilung der oben genannten
1.803 Items ist in Abbildung 3 dargestellt.
Neben Gesprächen und informellen Interaktionen mit dem
Kernteam des Bewerbungsverfahrens, den Mitgliedern der
Arbeitsgruppe zur Bewerbungsevaluation 2026 und weiteren
Fachexperten führten wir formelle Interviews mit sieben
Schlüsselpersonen in folgenden Funktionen:
• Chief Tournaments und Events Officer
• Head of Event Management
• Strategy and Bidding Manager
• Group Leader Compliance Advisory
• Head of Accommodation
• Infrastructure/Operations/Services
• Externer Berater für Stadien
1.803
Items als relevant
erachtet (Filterung
der Items auf der
Basis von Nuix-
Algorithmen und
Fachkenntnissen)
6.098 4.295 3 12 0 30 42 107 164 104 233 290 426 392
Data Items Items als nicht Mai Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dez Jan Feb Mär Apr
relevant erachtet
Abbildung 3: Verteilung der Items zwischen dem 1. Mai 2017 und dem 30. April 2018.
08BDO – Juli 2018 Erkenntnisse der unabhängigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
4 ERKENNTNISSE
Der Aufbau dieses Kapitel folgt der Struktur des Arbeitsprogramms. Im ersten Abschnitt wird die Interaktion mit den Bewerbern
(Abschnitt 4.1) behandelt, gefolgt von den Bewerbungsunterlagen (Abschnitt 4.2), dem Bewertungsverfahren (Abschnitt 4.3)
sowie der Entscheidungs- und Vergabephase (Abschnitt 4.4). In jedem Abschnitt stellen wir unsere Erkenntnisse zu den
entsprechenden Bereichen vor. Weitere Erkenntnisse werden in Abschnitt 4.5 thematisiert.
Sofern das Kernteam es für das Bewerbungsverfahren für
4.1 Interaktion mit den Bewerbern
erforderlich hielt, wurden entsprechende Folgebesuche in
Absprache mit den einzelnen Bewerbern organisiert. Obwohl
Beiden Bewerbern wurde der gleiche Umfang an
zwischen den Folgebesuchen in Marokko und United mehr
Vorbereitungszeit gewährt, indem Zeitpläne und
als 14 Tage verstrichen (vom 24. bis 26. April 2018 bzw. vom
Agenden mit vergleichbaren Informationen
15. bis 17. Mai 2018), sind wir der Ansicht, dass die Folgebesuche
im Voraus geteilt wurden.
in ausreichender zeitlicher Nähe stattgefunden haben.
Die Zeitstempel der E-Mails zeigen, dass die Termine
und Agenden der Besuche bei den Bewerbern im Vorfeld Transparenz Fairness
der Länderbesuche kommuniziert wurden. In einigen Fällen
wurden die genauen Terminpläne während den Besuchen der
Länder angepasst. Die Agenden der Besuche enthielten jeweils
Für die Besuche der beiden Bewerber wurde
vergleichbare Informationen, was beiden Bewerbern die
ein ähnlicher Zeitumfang aufgewendet.
gleiche Vorbereitungszeit einräumte.
In beiden Bewerbungsländern fanden eintägige Informations-
Transparenz Fairness
veranstaltungen statt. Es gab einen offiziellen Inspektionsbesuch
der FIFA Arbeitsgruppe in Marokko und den United Ländern
und jeweils einen entsprechenden Folgebesuch. Die offiziellen
Inspektionen und Folgebesuche dauerten zwischen vier und
fünf Tagen bei beiden Bewerbern, was als eine vergleichbare
Zeitnahe Länderbesuche stellten gleichwertige
Zeitspanne zu betrachteten ist.
Vorbereitungszeiten für beide Bewerber sicher.
Am 15. Februar 2018 fand in Ottawa, Kanada, der Informa- Transparenz Fairness
tionsworkshop Legal statt. Der Informationsworkshop Legal
wurde am 26. Februar 2018 in Rabat, Marokko, durchgeführt.
Da zwischen den beiden Informationsworkshops nicht mehr
BDOs Beobachtungen während den Länderbesuchen
als 14 Tage lagen, erlaubte dieser Zeitplan eine ähnliche
zeigten keine Hinweise auf einen Regelverstoss durch
Vorbereitungszeit für beide Bewerber.
unangemessene Geschenke.
Die offiziellen Inspektionsbesuche der Arbeitsgruppe
BDO hat basierend auf seinen Beobachtungen während
der FIFA fanden ebenfalls in unmittelbarer zeitlicher
der Länderbesuche keine Hinweise auf einen Verstoss
Nähe statt. Der offizielle Inspektionsbesuch (United)
der Bewerber (oder ihnen nahestehenden Parteien)
wurde vom 10. bis am 13. April 2018 und der offizielle
gegen Ziffer 9.3. der Bewerberbestätigung (Regeln für
Inspektionsbesuch (Marokko) vom 17. bis 19. April 2018
Geschenke) gefunden.
durchgeführt, mit einem sogenannten Breakout-
Inspektionsbesuch vom 19. bis 20. April 2018.
Integrität
10BDO – Juli 2018 Erkenntnisse der unabhängigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
Die FIFA benutzte ein zentrales E-Mail-Konto 4.2 Bewerbungsdokumente
und eine Extranet-Plattform für die
Kommunikation mit den Bewerbern. Das Bewerbungsdossier, die Bewerbungsvorlage und die
Veranstaltungsunterlagen wurden pünktlich eingereicht.
Die FIFA benutzte ein zentrales E-Mail-Konto (2026bid@fifa.org)
und eine Extranet-Plattform für die Kommunikation mit den Gemäss Ziffer 2.2.5. der Bewerbungsbestätigung wurde
Bewerbern. BDO hat von der FIFA alle Dateien erhalten, die vom der 16. März 2018 um 17.00 Uhr (mitteleuropäische Zeit)
E-Mail-Konto versendet respektive empfangen wurden oder auf als Stichtag für die Einreichung des Bewerbungsdossiers,
andere Weise damit verknüpft waren. Zudem hatte BDO der Bewerbungsvorlage und der Veranstaltungsunterlagen
Zugang zur Extranet-Plattform. festgelegt. Alle hochgeladenen Dateien in der Extranet-
Plattform, zu der BDO Zugang hatte, werden mit einem
BDO kann die Nutzung eines zentralen E-Mail-Kontos sowie Zeitstempel versehen. Die Durchsicht der auf der Plattform
einer Extranet-Plattform für die Kommunikation mit den hochgeladenen Informationen ergab, dass alle erhaltenen
Bewerbern bestätigen. Wir können nicht bestätigen, dass es Bewerbungsdossiers, Bewerbungsvorlagen sowie Veranstal-
keinen Austausch mit Bewerbern ausserhalb dieses E-Mail- tungsdokumente rechtzeitig, d.h. vor dem 16. März 2018
Kontos oder der Extranet-Plattform gab. um 17.00 Uhr, eingereicht wurden.
Integrität Transparenz Fairness Alle Dokumente, welche die FIFA nach dem Abgabetermin
erhielt, sind Dokumente zur Klarstellung von entsprechen-
den Fragestellungen.
Die Entscheidungen über Inspektionsziele der Integrität Fairness
Länderbesuche waren eng an den Geboten
orientiert und berücksichtigen die Prinzipien
von Fairness und Integrität.
Um sicherzustellen, dass die formellen Anforderungen
In schriftlichen Dokumenten wie auch regelmässigen Telefon- bei der Bewerbungseinreichung eingehalten wurden,
gesprächen wurde BDO von der FIFA über die Vorgehensweise überprüfte die FIFA die Bewerbungsdokumente im
und die Inspektionsziele der Länderbesuche informiert. Die Rahmen ihrer Compliance-Risikobeurteilung.
Entscheidungen, was während den Besuchen inspiziert wird,
waren inhaltlich an den Bieterunterlagen orientiert und Gemäss den formellen Anforderungen der Bewerbungs-
berücksichtigten die Prinzipien von Fairness und Integrität. bestätigung muss jeder Bewerber die im Bewerbungsdossier,
der Bewerbungsvorlage und den sogenannte Hosting-
Integrität Fairness Dokumenten enthaltene Bewerbungsdokumente zur
Verfügung zu stellen. Die FIFA prüfte die formellen Anfor-
derungen im Rahmen der Compliance-Risikobeurteilung
für Marokko und United und bestätigte deren Erfüllung
für beide Bewerber.
Integrität Fairness
11BDO – Juli 2018 Erkenntnisse der unabhängigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
4.3 Evaluationsprozess Kommentaren ergänzt. Die Anhänge der Bewerbungsevaluation
enthalten Risikobeurteilungstabellen (Legal Compliance Check)
4.3.1 Compliance-Beurteilung und eine Steuerbeurteilung jedes Bewerbers.
Die FIFA-Compliance-Beurteilung (i) des Bewerbungs- Das Risiko-Rating ist für die Risikobeurteilung konsistent.
verfahrens, (ii) der Verwendung von den FIFA Hosting- Die FIFA bietet jedes Mal eine Erklärung, wenn ein Risikolevel
Vorlagen sowie (iii) der Veranstaltungsvorgaben für (niedrig, mittel oder hoch) angegeben ist.
die Fussball-Weltmeisterschaft ist konsistent mit der
Integrität
Bewerbungsevaluation.
In der Bewerbungsevaluation stellt die FIFA ihre Ergebnisse
aus der Compliance-Beurteilung der beiden Bewerbungen vor, 4.3.3 Technische Beurteilung
die auf den Anforderungen des Bewerbungsverfahrens sowie
der Prüfung der Veranstaltungsdokumente gemäss den Ver- Die Evaluationsmethodik wurde gemäss
anstaltungsanforderungen für die Fussball-Weltmeisterschaft Punktesystem konsistent angewendet.
beruhen. Die Bewerbungsevaluation erklärt die Resultate dieser
Compliance-Beurteilung in einem separaten Compliance- In der Bewerbungsevaluation ist zu erkennen, dass die detail-
Beurteilungs-Abschnitt für jeden Bewerber. Weitere Details zur lierte Evaluationsmethodik gemäss einem Punktesystem für die
Compliance-Beurteilung sind in den Anhängen der Bewerbungs- Auswertungen der Bewerbungen konsistent angewendet wurde.
evaluation zu finden (insbesondere diejenigen im Zusammen- Der Evaluationsbericht zeigt, dass für beide Bewerber das auf-
hang mit den Vorlagen für die Veranstaltungsdokumente) oder gezeigte Bewertungs- und Evaluationsmodell gleich ist.
wurden in der technischen Beurteilung und Risikobeurteilung
miteinbezogen (insbesondere diejenige im Zusammenhang Integrität Transparenz Fairness
mit den Veranstaltungsanforderungen).
Die Compliance-Beurteilung und die Erläuterungen in der Die Evaluationskriterien wurden in Bezug auf (i) Stadien,
Bewerbungsevaluation sind konsistent. (ii) Transport und Mobilität, (iii) Infrastruktur für Teams und
Schiedsrichter, (iv) Unterkunft, (v) Informationstechnologie
Integrität und Telekommunikation (IT&T), Internationales Sende-
zentrum (IBC) und (vi) das FIFA Fan Fest angewandt.
4.3.2 Risikobeurteilung Die Bewerbungsdokumente im Bewerbungsdossier, den Bewer-
bungsvorlagen und den Veranstaltungsdokumenten dienen
Die Beurteilung der Risiken und Vorteile als Grundlage für die Beurteilung von (i) Stadien, (ii) Transport
jeder Bewerbung beinhaltet eine einheitliche und Mobilität, (iii) Infrastruktur für Teams und Schiedsrichter,
Risikobewertung (niedrig, mittel oder hoch). (iv) Unterkunft, (v) Informationstechnologie und Telekom-
munikation (IT&T), Internationales Sendezentrum (IBC) und
Die Bewerbungsevaluation enthält eine Beurteilung der (vi) dem FIFA Fan Fest. Die Bewerbungsevaluation zeigt, dass
Risiken und der Chancen jeder Bewerbung. Die Risikobeurteilung die Evaluierungskriterien angewendet wurden.
umfasst (i) rechtliche Risiken, (ii) Informationen zur Vision,
dem Vermächtnis und dem Gastgeberland selbst, (iii) Sicherheit, Integrität Transparenz Fairness
medizinische und organisatorische Angelegenheiten sowie
(iv) Nachhaltigkeit, Menschenrechte und Umweltschutz. Die
Risikobeurteilung der Arbeitsgruppe zur Bewerbungsevaluation Die Evaluationskriterien und die Risikobewertung wurden
2026 umfasst sowohl objektive als auch subjektive Elemente. in Bezug auf (i) Organisationskosten, (ii) den Medien-
Die Ergebnisse der Beurteilung werden anhand einer Risiko- und Marketing-Einnahmen und (iii) den Ticketing- und
Einschätzung (niedrig, mittel oder hoch) oder als allgemeine Hospitality-Einnahmen angewandt.
Beschreibung von Risiken ohne Rating dargestellt. Die FIFA hat
für jedes Kriterium oder Subkriterium in den untersuchten Be- Die Bewerbungsevaluation liefert eine Risikoeinschätzung
reichen ein Risikoniveau ermittelt und mit Beobachtungen und für die Organisationskosten, Medien- und Marketing-
12BDO – Juli 2018 Erkenntnisse der unabhängigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
einnahmen sowie Ticketing- und Hospitality-Einnahmen. Der FIFA-Kongress hat sich für einen Bewerber
Neben diesem Rating wird eine Punkte-Bewertung entschieden.
(technische Beurteilung) für die Organisationskosten,
die Medien- und Marketingeinnahmen und die Ticketing- Am 13. Juni 2018 wählte der 68. FIFA-Kongress in Moskau,
und Hospitality-Einnahmen vorgenommen. Die Risikokenn- United als Gastgeber für die FIFA Fussball-Weltmeisterschaft
zahlen sind im Anhang der Bewerbungsevaluation aufgeführt. 2026. United hat 134 der insgesamt 200 Stimmen erhalten,
während Marokko 65 Stimmen zugesprochen wurden.
Die Risikoeinstufung für beide Bewerber in Bezug auf (i) Ein Mitgliedverband hat sich der Stimme enthalten. Die
Organisationskosten, (ii) Medien- und Marketingeinnahmen Abstimmungsresultate des FIFA-Kongresses wurden von
sowie (iii) Ticketing- und Hospitality-Einnahmen werden der FIFA veröffentlicht.
in der Bewerbungsevaluation erläutert. Als Grundlage
für diese Beurteilung dienen die Dokumente aus dem Das vom FIFA-Kongress verwendete elektronische
Bewerbungsdossier, den Bewerbungsvorlagen sowie den Abstimmungsgerät wurde am 11. Juni 2018 von
Veranstaltungsunterlagen. Vertretern von BDO getestet.
Die Bewerbungsevaluation zeigt, dass die Risikoeinschätzung Integrität Transparenz
und die Evaluationskriterien für die Beurteilung der (i) die
Organisationskosten, (ii) der Medien- und Marketingeinnahmen
und (iii) der Einnahmen aus dem Ticketing und der Hospitality 4.5 Weitere Erkenntnisse
angewandt wurden.
In einem Fall kontaktierte die Untersuchungskammer
Integrität Transparenz Fairness der FIFA Ethikkommission BDO, um Abklärungen zu treffen
bezüglich während eines Länderbesuchs (United) gemachter
Beobachtungen im Zusammenhang mit Sponsoringverträgen.
Das Punktesystem wurde ausgelegt und angewendet. Uns wurde mitgeteilt, dass keine weiteren Schritte der
Ethikkommission in dieser Angelegenheit erforderlich seien.
Um ein wahrheitsgetreues und faires Bild der Bewerbungen
zeichnen zu können, wendete die die Arbeitsgruppe zur Bewer- Am 24. April 2018 benachrichtigte BDO die FIFA
bungsevaluation 2026 das Punktesystem bei ihrer Beurteilung Ethikkommission über mögliche Verstösse gegen den FIFA
an. Ferner erfolgte eine Auslegung der Beurteilungskriterien durch Ethik-Kodex oder andere Regeln und Vorschriften der
den Einbezug der Erkenntnisse aus den Länderbesuchen sowie FIFA. Daraufhin teilte die Untersuchungskammer der FIFA
weiteren Informationen aus dem Klärungsprozess. Ethikkommission am 27. April 2018 BDO mit, dass die
Angelegenheit als abgeschlossen eingestuft wurde, da
Fairness die entsprechende Voruntersuchung zu einer „ausführlichen
und vollständigen“ schriftlichen Antwort einer der in der
Mitteilung von BDO genannten Personen sowie zu einer
4.4 Entscheidungs- und Vergabephase Bestätigung dieser Stellungnahme „ohne Vorbehalte“ durch
die andere Person geführt habe. BDO erhielt eine detaillierte
Der FIFA-Rat hat die Bewerbungen beurteilt und Zusammenfassung, welche jedoch keine weiteren Hinweise
entschieden, beide Bewerber zur finalen Wahl auf eine Überprüfung der oben genannten schriftlichen
dem FIFA-Kongresses vorzulegen. Antworten enthielt. Die Untersuchungskammer der FIFA
Ethikkommission begründete dies mit der im FIFA Ethik-
Am 10. Juni 2018 hat der FIFA-Rat die Bewerbungen anhand Kodex festgehaltenen Vertraulichkeit. BDO schlug der FIFA
der Bewerbungsevaluation beurteilt und beide Bewerber Ethikkommission vor, weitere Abklärungen vorzunehmen und
(United und Marokko) nominiert, die damit zur Wahl am eine Untersuchung durchzuführen. Die Untersuchungskammer
68. FIFA-Kongress in Moskau zugelassen wurden. der FIFA Ethikkommission reagierte zeitnah auf die Vorschläge.
Da die Angelegenheit als abgeschlossen eingestuft wurde, fand
Integrität
keine weitere Korrespondenz mit der Untersuchungskammer
der FIFA Ethikkommission statt.
13BDO – Juli 2018 Erkenntnisse der unabhängigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
5 ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN
Basierend auf unseren Arbeiten fanden wir keine
Hinweise darauf, dass die FIFA die Regeln des
Bewerbungsverfahrens nicht eingehalten hat.
Zürich, Juli 2018
Freundliche Grüsse
BDO AG
Schiffbaustrasse 2
8031 Zürich
Schweiz
14BDO Ltd
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organisations. BDO’s global network
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BDO Ltd, with its head office in
Zurich, is an independent, legally
separate Swiss firm belonging to the
international BDO network, whose
head office is in Brussels (Belgium).Sie können auch lesen
