GESCHÄFTSBERICHT 2016/2018 - Schriftenreihe des Landkreistags Baden-Württemberg
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GESCHÄFTSBERICHT
2016/2018
Schriftenreihe des
Landkreistags Baden-Württemberg
Band 36GESCHÄFTSVERTEILUNGSPLAN Hauptgeschäftsführer Dr. Alexis v. Komorowski Europabüro der baden-württembergischen Kommunen D
Rue Guimard 7 • B-1040 Bruxelles • www.europabuero-bw.de
Assistenz: Eveline Schneider
Geschäftsstelle Tel.: 0711/224 62-22 • Fax: 0711/224 62-23 • schneider@landkreistag-bw.de Leitung: Caroline Bogenschütz
Tel.: 0032/2/5136546 • c.bogenschuetz@europabuero-bw.de B
des Landkreistags Baden-Württemberg Stellvertretende Hauptgeschäftsführerin Nathalie Münz Stv. Leitung: Markus Lorenz
Tel.: 0032/2/5490708 • m.lorenz@europabuero-bw.de
Assistenz: Tanja Frank Assistenz: Tanja Sprungala
Tel.: 0711/224 62-16 • Fax: 0711/224 62-23 • frank@landkreistag-bw.de Tel.: 0032/2/5136408 • sekretariat@europabuero-bw.de
Dezernat I Dezernat II Dezernat III Dezernat IV Dezernat V Dezernat VI Dezernat VII
Grundsatz, Kommunikation, Bildung, Umwelt, Verkehr Ordnung, Gesundheit, Finanzen, Personal, Soziales, Arbeit, Integration Jugend, Teilhabe, Digitalisierung,
Koordination Krankenhauswesen Kommunales Chancengleichheit Strukturpolitik, Europa
Hauptgeschäftsführer Stv. Hauptgeschäftsführerin Dezernent Dezernent Dezernent Dezernentin Dezernent
Dr. Alexis v. Komorowski Nathalie Münz Dr. Tim Gerhäusser Bernd Klee Dietmar J. Herdes Christa Heilemann Jan-Ole Langemack
Telefon: 0711/224 62-11 Telefon: 0711/224 62-24 Telefon: 0711/224 62-14 Telefon: 0711/224 62-15 Telefon: 0711/224 62-12 Telefon: 0711/224 62-13 Telefon: 0711/224 62-29
komorowski@landkreistag-bw.de muenz@landkreistag-bw.de gerhaeusser@landkreistag-bw.de klee@landkreistag-bw.de herdes@landkreistag-bw.de heilemann@landkreistag-bw.de langemack@landkreistag-bw.de
• Leitung der Geschäftsstelle • Schulische Bildung, Kultur • Öffentliche Sicherheit und • Kommunal- und Staats- • Sozialhilfe, Grundsicherung • Kinder- und Jugendhilfe • Digitalisierung,
• Grundsatzfragen der Land- und Archive Ordnung* finanzen, Finanzausgleich im Alter und bei Erwerbs- • Familien E-Government
kreise und Landratsämter • Schulträgerschaft, Schul- • Allgemeine Rechtsangelegen- • Haushalts-, Rechnungs- und minderung • Frauen, Gleichstellung* • Breitbandversorgung, Tele-
• Landrätinnen und Landräte entwicklungsplanung heiten* Kassenwesen • Seniorenpolitik • Eingliederungshilfe, kommunikation, Postdienste
• Presse- und Öffentlichkeits- • Berufliche Schulen, Sonder- • Landwirtschaft, Jagd- und • Gebühren, Steuern und • Pflege Psychatrie, Sucht • Wirtschaftsförderung,
arbeit pädagogische Bildungs- Fischereiwesen* Abgaben • Bürgerschaftliches • Hilfe bei Krankheit Tourismus
• Allgemeine Landes-, Bundes- und Beratungszentren • Veterinärwesen, • Personalrecht, Personalwirt- Engagement • Hilfe für Menschen in beson- • Ländlicher Raum
und Europaangelegenheiten • Kreislauf- und Abfallwirtschaft Lebensmittelüberwachung schaft und Ausbildung* • Sozialhilferichtlinien Baden- deren sozialen Schwierigkeiten • Vermessung, Flurneuordnung,
• Verfassungsrecht, grundsätz- • Forst*, Naturschutz und und Verbraucherschutz* • Rechnungsprüfung und Württemberg • Soziales Entschädigungsrecht, Geodateninfrastruktur
liche Rechtsangelegenheiten Wasserwirtschaft • Bauordnungswesen* Staatsaufsicht • ESF mit Beratung der Schwerbehindertenrecht, • Wohnungswesen, Landes- und
• Verwaltungsorganisation und • Umwelt- und Arbeitsschutz • Brand- und Katastrophen- • Bau und Unterhaltung von regionalen Arbeitskreise Kriegsopferfürsorge Bauleitplanung
-modernisierung • Nachhaltigkeit, Klima und schutz, Rettungsdienst* Bundes-, Landes- und • Arbeitsmarktpolitik • Ausbildungsförderung • Europaangelegenheiten
• Bank- und Sparkassenwesen Energie • Medizinische Versorgung Kreisstraßen** • Grundsicherung für Arbeits- • Kommunalverband für • Datenschutz, Statistik
• Zusammenwirken der • Öffentlicher Verkehr • Öffentlicher Gesundheits- • Vergabe- und Beihilferecht suchende Jugend und Soziales • Innere IT, Schriftgut-
kommunalen Verbände • ÖPNV, Schülerbeförderung dienst • Kommunalrecht und Wahlen* • Migration • Geschäftsstelle der Spruch- verwaltung
• Koordinierung der Gremien- • Nachhaltige Mobilität • Krankenhausträgerschaft • Energiewirtschaft • Flüchtlinge stelle für Fürsorgestreitigkei- • Verbandszeitschrift
arbeit • Krankenhausplanung, • Verbandsangelegenheiten ten für Baden-Württemberg „Landkreisnachrichten“
Krankenhausfinanzierung (Finanzen, Personal)
Stabsstelle Presse- und Referentin Referent Referent Referentin Spruchstelle Referentin
Öffentlichkeitsarbeit Nadine Steck Johannes Klöhn Johannes Klöhn Beate Zabukovec Tanja Frank Nadine Steck
Jan-Ole Langemack Telefon: 0711/224 62-18 Telefon: 0711/224 62-19 Telefon: 0711/224 62-19 Telefon: 0711/22462-36 Telefon: 0711/224 62-16 Telefon: 0711/224 62-18
Telefon: 0711/224 62-29 steck@landkreistag-bw.de kloehn@landkreistag-bw.de kloehn@landkreistag-bw.de zabukovec@landkreistag-bw.de frank@landkreistag-bw.de steck@landkreistag-bw.de
langemack@landkreistag-bw.de
Federführung für Federführung für Federführung für Federführung für Zuordnung zum Zuordnung zum
Nadine Steck
Telefon: 0711/224 62-18 • Kulturausschuss • Gesundheitsausschuss • Finanzausschuss • Sozialausschuss • Sozialausschuss • Rechts- und Verfassungs-
steck@landkreistag-bw.de • Ausschuss für Umweltschutz, • Rechts- und Verfassungsaus- ausschuss
Wirtschaft und Verkehr Europäischer Sozialfonds (ESF) schuss (*)
Assistenz: Amal Troudi
Telefon: 0711/224 62-17 Zuordnung zum Thomas Kreuz
Zuordnung zum Zuordnung zum Landkreisnachrichten
troudi@landkreistag-bw.de Telefon: 0711/224 62-37
• Rechts- und Verfassungs- • Rechts- und Verfassungs- • Rechts- und Verfassungs- Beate Zabukovec Tanja Frank
ausschuss (*) ausschuss (*) ausschuss (*) Telefon: 0711/22462-36 Telefon: 0711/224 62-16
Federführung für • Ausschuss für Umweltschutz, esf@landkreistag-bw.de frank@landkreistag-bw.de
• Landkreisversammlung Wirtschaft und Verkehr (**)
Fachberatung Quartier 2020
• Landrätekonferenz Landkreisnetzwerk
• Präsidium Sabine Wettstein Digitalisierung / E-Akte
• Rechts- und Verfassungs- wettstein@landkreistag-bw.de
Gerald Lutz
ausschuss Externe Fachberatung Bürger- lutz@landkreistag-bw.de
schaftliches Engagement
Prof. Dr. Sigrid Kallfaß Datenschutzbeauftragter
kallfass@landkreistag-bw.de
Jan-Ole Langemack
Johannes Fuchs
Telefon: 0711/224 62-29
fuchs@landkreistag-bw.de
datenschutzbeauftragter@
Redaktionskreis Sozialhilfe- landkreistag-bw.de
richtlinien
Tanja Frank
Telefon: 0711/224 62-16
frank@landkreistag-bw.de
Dezernatsassistenz Dezernatsassistenz Dezernatsassistenz Dezernatsassistenz Dezernatsassistenz Dezernatsassistenz Dezernatsassistenz
Eveline Schneider Tanja Frank Elke Bauer Eveline Schneider Nadine Hilpert Nadine Hilpert Amal Troudi
Telefon: 0711/224 62-22 Telefon: 0711/224 62-16 Telefon: 0711/224 62-10 Telefon: 07 11/224 62-22 Telefon: 0711/224 62-26 Telefon: 0711/224 62-26 Telefon: 0711/224 62-17
schneider@landkreistag-bw.de frank@landkreistag-bw.de bauer@landkreistag-bw.de schneider@landkreistag-bw.de hilpert@landkreistag-bw.de hilpert@landkreistag-bw.de troudi@landkreistag-bw.de
Stand 2. 7. 2018GESCHÄFTSBERICHT
2016/2018
3Geschäftsbericht 2016/2018
INHALT:
Einleitung 7 Arbeit 44
Finanzen 10 Jugend 44
Personal 18 Teilhabe 47
Bildung 20 Chancengleichheit 51
Umwelt 23 Digitalisierung 52
Verkehr 27 Strukturpolitik 55
Ordnung 29 Europa 56
Gesundheit 31
Anhang:
Krankenhaus 32
Übersicht Präsident, Vizepräsidenten,
Integration 35
Präsidium, Vorsitzende der Fachaus-
Soziales 39 schüsse, Sprengelvorsitzende 60
Bürgerschaftliches Engagement 41 Geschäftsverteilungsplan Umschlag innen
5Geschäftsbericht 2016/2018
EINLEITUNG immer wieder deutlich gemacht werden,
dass sich die Landkreise derzeit zwar in einer
Sehr geehrte Damen und Herren, robusten finanziellen Verfassung befinden.
Jedoch bereitet der dynamisch wachsende
aus Anlass der 39. Landkreisversammlung, Zuschussbedarf für den Sozialbereich zuneh-
die am 8. Oktober 2018 in Bühl (Landkreis mend Sorge. Denn wenn das Aufkommen
Rastatt) stattfindet, legt die Geschäftsstelle aus der Kreisumlage schon heute – trotz
des Landkreistags Baden-Württemberg sat- günstiger Wirtschaftslage – nicht mehr
zungsgemäß diesen Geschäftsbericht vor. ausreicht, um die Nettosozialaufwendungen
Er fasst schlaglichtartig die Tätigkeit des der Landkreise zu refinanzieren, dann zeugt
Landkreistags im Zeitraum vom 2. Juli 2016 dies von einer strukturellen Unwucht im
bis 15. August 2018 zusammen. Der vorlie- Finanzierungssystem der Landkreise.
gende Geschäftsbericht knüpft damit naht-
los an denjenigen an, der zur 38. Landkreisver- Umso nachdrücklicher hat sich der Landkreis-
sammlung vorgelegt wurde, die ihrerseits am tag im Berichtszeitraum dafür verwandt,
24. Oktober 2016 in Reutlingen (Landkreis dass immer dann zwingend für eine ange-
Reutlingen) stattfand. messene Refinanzierung gesorgt werden
muss, wenn sozialstaatliche Aufgaben auf
Anzumerken ist, dass der in diesem Ge- Kreisebene neu begründet oder aber erwei-
schäftsbericht behandelte Tätigkeitszeit- tert werden. So hat der Landkreistag zuletzt
raum zur Hälfte in die Amtszeit meines insbesondere auf eine angemessene Be
geschätzten Amtsvorgängers fällt. Zum teiligung des Landes an denjenigen Kosten
1. August 2017 durfte ich die Nachfolge von gedrungen, die bei den Landkreisen durch die
Herrn Hauptgeschäftsführer a. D. Prof. Eber- Flüchtlingsaufnahme und -integration sowie
hard Trumpp antreten. durch die Stärkung der Teilhabe und Selbst-
bestimmung von Menschen mit Behinde-
THEMEN UND rung ausgelöst werden.
SCHWERPUNKTE
Der Landkreistag hat bei alldem nie einen
Im Berichtszeitraum war der Landkreistag Zweifel daran gelassen, dass die Landkreise
erneut mit einer Fülle von Themen befasst. Er zu ihrer sozialstaatlichen Verantwortung
musste auf gesetzgeberische und sonstige stehen und die ihnen insoweit obliegenden
Aktivitäten des Landes, des Bundes und der Aufgaben engagiert wahrnehmen wollen.
Europäischen Union reagieren. Zugleich hat Allerdings müssen sie erwarten können, dass
er selbst politische Akzente gesetzt, Prozesse ihnen die hierfür erforderlichen Ressourcen
initiiert und konkrete Anliegen durchgesetzt. zur Verfügung gestellt werden. Nur dann kön-
nen die Landkreise die sozialpolitisch in sie
Besondere Bedeutung kam dabei den Finanz- gesetzten Erwartungen qualitätsvoll, innova-
verhandlungen mit dem Land zu. Hier musste tiv und vor allem auch nachhaltig erfüllen.
7Geschäftsbericht 2016/2018
Weitere Schwerpunkte im Berichtszeitraum Offenheit geführt werden konnten. Daneben
waren der flächendeckende Breitbandaus- gab es zahlreiche Gespräche der Verbands-
bau und das Megathema der Digitalisierung spitze und Arbeitsebene mit den einzelnen
generell, das Ringen um eine gelingende Fachressorts, deren Aufgabenbereiche un-
Forstneuorganisation, der Erhalt einer mittelbar die Zuständigkeiten der Land-
wohnortnahen und bedarfsgerechten Kran- ratsämter berühren. Vertreterinnen und Ver-
kenhausversorgung, die zukunftsgerichtete treter der Landesregierung waren auch
Fortentwicklung der Pflegeinfrastruktur, regelmäßig in den Gremien des Landkreis-
die ÖPNV-Finanzierungsreform, die ambitio- tags zu Gast.
nierte Umsetzung des Bundesteilhabege
setzes, der facettenreiche Themenkreis der ORGANE UND
unbegleiteten minderjährigen Ausländer
FACHAUSSCHÜSSE
sowie die überfällige Stärkung der Umwelt-
verwaltung und der übrigen staatlichen Die Arbeit des Landkreistags wird von seinen
Fachverwaltungen in den Landratsämtern. satzungsmäßigen Organen getragen. Es
tagte:
Zu diesen und weiteren Themen enthält der
vorliegende Geschäftsbericht nähere Infor- das Präsidium 11-mal,
mationen und Erläuterungen, aus denen sich der Rechts- und Verfassungsausschuss 4 mal,
auch der aktuelle Sach- und Beratungsstand der Ausschuss für Umweltschutz, Wirtschaft
ergibt. und Verkehr 4 mal,
der Finanzausschuss 6 mal,
INTENSIVE KONTAKTE der Gesundheitsausschuss 4 mal,
der Sozialausschuss 7 mal,
Der Landkreistag Baden-Württemberg hat im der Kulturausschuss 5 mal.
Berichtszeitraum intensive Kontakte zu den
Regierungsfraktionen und weiteren im Land- Im Berichtszeitraum fanden ferner vier Land-
tag vertretenen Fraktionen, der Landesregie- rätekonferenzen statt.
rung und etlichen Behörden, Verbänden und
sonstigen Institutionen gepflegt. Der breite Für nahezu alle Aufgabenbereiche der Land-
und intensive Austausch mit den diversen ratsämter sind beim Landkreistag Arbeitsge-
Partnern in Staat, Wirtschaft und Gesell- meinschaften gebildet, die insbesondere der
schaft ist wichtig, um den Anliegen der Land- Information über aktuelle Entwicklungen
kreise den erforderlichen Resonanzraum zu und dem Erfahrungsaustausch dienen. Sie
verschaffen. stellen ein wichtiges Bindeglied zwischen der
kommunalen Praxis und dem Landkreistag
Für den Berichtszeitraum ist erneut fest dar.
zustellen, dass die Gespräche speziell mit
der Landesregierung in großer gegenseitiger
8Geschäftsbericht 2016/2018
Eine Übersicht über die Gremien des Land- nachhaltigem Erfolg geleitet und mir ein bes-
kreistags und die Gliederung der Geschäfts- tens aufgestelltes Haus übergeben.
stelle ist im Anhang zu diesem Geschäftsbe-
richt abgedruckt. Der vorliegende Geschäftsbericht beruht
auf einer Teamarbeit. Dies gibt mir Gelegen-
DANK heit, allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
der Geschäftsstelle des Landkreistags Ba-
Ein besonderer, herzlicher Dank gilt an dieser den-Württemberg und namentlich meiner
Stelle dem Präsidenten des Landkreistags Stellvertreterin, Frau Nathalie Münz, für die
Baden-Württemberg, Herrn Landrat Joachim vertrauensvolle und kompetente Zusammen-
Walter, den Vizepräsidenten, Ausschussvor- arbeit im Interesse und zum Wohle der Land-
sitzenden sowie allen Landrätinnen und kreise herzlich zu danken.
Landräten. Sie haben in etlichen Sitzungen,
Beratungen und Gesprächen die Anliegen der Bleiben Sie dem Landkreistag und seiner
baden-württembergischen Landkreise und Geschäftsstelle gewogen!
des Landkreistags mit großem Engagement
und Nachdruck vertreten und vorangebracht.
Sehr herzlich bedanken will ich mich an die-
ser Stelle ferner bei meinem Vorgänger im
Amt, Herrn Hauptgeschäftsführer a. D. Prof. Dr. Alexis v. Komorowski
Eberhard Trumpp. Er hat die Geschäftsstelle Hauptgeschäftsführer
des Landkreistags bis zum 31. Juli 2017 mit des Landkreistags Baden-Württemberg
9Geschäftsbericht 2016/2018
FINANZEN Umfang anwachsen oder sogar stagnieren.
Dies führt dann zwangsläufig zu steigenden
Kreisumlage-Hebesätzen.
FINANZBEZIEHUNGEN
BUND, LAND, Im Folgenden werden die wichtigsten Kenn-
KOMMUNEN größen dargestellt:
ENTWICKLUNG DER Kreisumlage
KREISFINANZEN
Das Aufkommen der Kreisumlage 2018 be-
Die finanzielle Lage der Landkreise ist im Jahr trägt 3,9 Mrd. Euro bzw. 434 Euro je Einwoh-
2018 nahezu unverändert, aber die Schere ner. Gegenüber dem Vorjahr i. H. v. 3,7 Mrd.
zwischen Sozialaufwand und Kreisumlage Euro bzw. 420 Euro je Einwohner bedeutet
geht leider immer weiter auseinander. Das dies eine Erhöhung um 141 Mio. Euro bzw.
Aufkommen aus der Kreisumlage reicht 14 Euro je Einwohner oder 3,8 %.
wiederum nicht, um den Sozialhaushalt zu
finanzieren. Diese Entwicklung ist in Zeiten Der gewogene Landesdurchschnitt der Krei-
guter Steuereinnahmen verkraftbar. Jedoch sumlage 2018 beläuft sich auf 30,88 %. Ge-
wird die Entwicklung dann dramatisch, wenn genüber dem Vorjahr stellt dies eine Vermin-
die Steuereinnahmen nicht mehr in diesem derung um 0,60 %-Punkte dar.
10Geschäftsbericht 2016/2018
Investitionen und den in einer Größenordnung von 145 Mio.
deren Finanzierung Euro veranschlagt (Vorjahr 154 Mio. Euro). Die
Nettoinvestitionsrate beträgt im Jahr 2018
Die Investitionen der Kreishaushalte betra- 189 Mio. Euro und ist gegenüber dem Vorjahr
gen im Jahr 2018 649 Mio. Euro und damit von 201 Mio. Euro um rund 12 Mio. Euro ge-
25 Mio. Euro mehr als im Vorjahr. Kredite wer- sunken.
11Geschäftsbericht 2016/2018
Schuldenstand Dazu wären rechnerisch 105 % Kreisumlage
notwendig.
Der gesamte Schuldenstand der Kreishaus-
halte einschließlich Krankenhäuser, Eigenbe- Die guten Steuereinnahmen der kreisan
triebe und Eigengesellschaften beläuft sich gehörigen Gemeinden führen dazu, dass
im Jahr 2018 auf 2.885 Mio. Euro und damit die Kreisumlage-Hebesätze wiederum um
auf dem Niveau der letzten beiden Jahre. Pro 0,60 %-Punkte gesenkt werden konnten.
Einwohner ergibt dies 325 Euro. Dennoch ist das Aufkommen der Kreisum-
lage um 3,8 % gestiegen. Allerdings ist gleich-
zeitig der Zuschussbedarf für das Soziale im
Zuschussbedarf für das Sozialwesen
Jahr 2018 um 5,3 % angestiegen. Dies ist eine
Der Zuschussbedarf für das Sozialwesen finanzstrukturell bedenkliche Entwicklung.
beläuft sich im Jahr 2018 voraussichtlich auf
457 Euro je Einwohner. Dies ist eine Steige-
rung um 20 Euro je Einwohner bzw. rund
5,3 %.
Vergleicht man damit das Aufkommen aus
der Kreisumlage, muss man feststellen, dass
dieses erneut nicht ausreicht, um den Zu-
schussbedarf im Sozialbereich zu decken.
12Geschäftsbericht 2016/2018
NEUORDNUNG DER kraft eines Landes zu 75 % (bisher 64 %)
BUND–LÄNDER– einbezogen.
FINANZBEZIEHUNGEN
Das Land Baden-Württemberg kann ab dem
Der Länderfinanzausgleich wird nach der Jahr 2020 mit (Brutto-)Mehreinnahmen in
erfolgten Einigung auf Bundesebene im Höhe von 960 Mio. Euro rechnen. Ein Teil
Frühjahr 2017 in seiner jetzigen Form ab dem dieses Betrags fließt aber nach dem bisheri-
Jahr 2020 abgeschafft. Damit entfällt auch gen System bereits vom Bund an das Land.
der Umsatzsteuervorwegausgleich. Der Län- Dazu gehören die bisherigen Entflechtungs-
deranteil an der Umsatzsteuer wird grund- mittel von rund 310 Mio. Euro und die Finanz-
sätzlich nach Maßgabe der Einwohnerzahl hilfen nach dem Gemeindeverkehrsfinan
verteilt, jedoch modifiziert durch Zu- und Ab- zierungsgesetz. Netto verbleiben somit für
schläge entsprechend der Finanzkraft. Im Er- Baden-Württemberg rund 570 Mio. Euro.
gebnis erfolgt ein Ausgleich der Finanzkraft Nach Aussage des Ministeriums für Finanzen
zukünftig im Wesentlichen bereits im Rah- Baden-Württemberg (FM) würden die Kom-
men der Verteilung des Länderanteils an der munen ab dem Jahr 2020 insgesamt 23 % aus
Umsatzsteuer. Die Länder erhalten einen zu- der Bruttosumme von 960 Mio. Euro, also
sätzlichen Festbetrag von 2,6 Mrd. Euro sowie demnach rund 220 Mio. Euro erhalten.
zusätzliche Umsatzsteuerpunkte im Gegen-
wert von 1,42 Mrd. Euro. Die kommunale Fi-
nanzkraft wird zur Berechnung der Finanz-
13Geschäftsbericht 2016/2018
EINIGUNG IN DER und Landkreise für die Betreuung der unbe-
gleiteten minderjährigen Ausländer gehen.
GEMEINSAMEN
FINANZKOMMISSION 2016
Der Integrationspakt wurde in Höhe von
Im Rahmen der Verhandlungen der Ge 160 Mio. Euro fortgeschrieben. Davon wurden
meinsamen Finanzkommission im Jahr 2016 90 Mio. Euro nach Einwohner, als sogenann-
konnte nicht verhindert werden, dass das ter Pro-Kopf-Betrag, auf die Städte und Ge-
Land Baden-Württemberg zu Lasten der meinden verteilt und 70 Mio. Euro in Form
Kommunen in die kommunale Finanzmasse von Förderprogrammen für die Integration
in Höhe von 300 Mio. Euro durch höhere Vor- von Flüchtlingen bereitgestellt.
wegentnahmen eingreift.
Auch wurde vereinbart, die Kommunen beim
Die Mittel für den Kommunalen Investitions- Abbau des bestehenden Sanierungsstaus zu
fonds (KIF) wurden im Einverständnis mit unterstützen und befristet von 2017 bis ein-
den Kommunalen Landesverbänden (KLV) für schließlich 2019 einen Fonds für Sanierungs-
das Jahr 2017 um 35 Mio. Euro gegenüber und Unterhaltungsmaßnahmen der Kom
2016 erhöht. Im KIF 2017 waren unverändert munen einzurichten. Dem Fonds sollen Mittel
Mittel für die Krankenhausfinanzierung in in Höhe von 10 % der Tilgungsverpflichtung
Höhe von 427 Mio. Euro enthalten. nach der Verordnung zu § 18 Landeshaus-
haltsordnung zugeführt werden, die sich
Durch Verhandlungen konnte erreicht wer- aus den Netto-Steuereinnahmen ergibt. Die
den, dass insgesamt 11 Mio. Euro an die Stadt- Mittel belaufen sich zwischenzeitlich auf
14Geschäftsbericht 2016/2018
über 500 Mio. Euro und fließen zu 80 % in nanzsystematik kann dies als struktureller
den Bereich Schulen und zu 20 % in die Fi Durchbruch gewertet werden.
nanzierung von Straßenbrücken mit dem
Schwerpunkt Kreisstraßenbrücken. Für den Für die Kofinanzierung des Krankenhaus-
Bereich der Schulen kommen noch einmal strukturfonds werden in den Jahren 2019 bis
Bundesmittel in Höhe von rund 250 Mio. Euro 2022 insgesamt 240 Mio. Euro aus originären
durch das Kommunalinvestitionsförderungs- Landesmitteln bereitgestellt. Die Kranken-
gesetz hinzu. hausförderung wird ab 2020 wieder auf das
Niveau von 2017 zurückgeführt, mithin also
KEINE EINIGUNG IN auf 427 Mio. Euro. Für ein Sonderinvestitions-
programm zur Digitalisierung im Kranken-
DER GEMEINSAMEN
hausbereich werden 10 Mio. Euro bereit
FINANZKOMMISSION 2017
gestellt. Damit konnte auch im Bereich der
Die Beratungen in der Gemeinsamen Finanz- Krankenhausinvestitionsförderung ein gutes
kommission Ende 2017 konnten erstmals in Ergebnis erzielt werden, und zwar nicht nur
der Geschichte dieses Gremiums nicht zu im Hinblick auf das Finanzvolumen, sondern
einem einvernehmlichen Ergebnis geführt auch unter Berücksichtigung der Finanzie-
werden. Man hat sich in der Folge darauf rungsarchitektur.
verständigt, die Verhandlungen im Jahr 2018
fortzuführen. Zur Abgeltung der Kosten von Stadt- und
Landkreisen im Zusammenhang mit der
EINIGUNG IN DER Umsetzung des Bundesteilhabegesetzes
GEMEINSAMEN wird das Land für den Zeitraum von 2017
bis 2019 eine Gesamtsumme von insgesamt
FINANZKOMMISSION
50 Mio. Euro leisten, was als angemessener
AM 24. 07. 2018
Ausgleich zu werten ist. Dies gilt umso mehr,
Nach langen Verhandlungen konnte im als für den Fall deutlich überschießender
Sommer 2018 schlussendlich eine Einigung Realkosten zusätzlich eine Sprechklausel
in der Gemeinsamen Finanzkommission vereinbart wurde.
erreicht werden. Aus Sicht der Landkreise ist
insbesondere Folgendes hervorzuheben: Die Absenkung der erhöhten Gewerbesteuer-
umlage sowie die erhöhte Anrechnung der
Das Land wird sich erstmals überhaupt finan- kommunalen Steuerkraft auf die Steuerkraft
ziell an den Asylbewerberleistungen für die- der Länder im Rahmen des bundesstaat
jenigen Flüchtlinge beteiligen, die nicht mehr lichen Finanzausgleichs werden den KLV in
als im Rechtssinne vorläufig untergebracht dieser Legislaturperiode des Landtags nicht
gelten. Für die Jahre 2018 und 2019 erhalten mehr entgegengehalten. Insoweit geht es
die Stadt- und Landkreise gemeinsam jeweils um einen Betrag von bis zu 825 Mio. Euro
134 Mio. Euro. Mit Blick auf die bisherige Fi- jährlich ab 2020.
15Geschäftsbericht 2016/2018
Ein Vorwegabzug konnte verhindert werden. ordnung wurde im April 2016 und die Verwal-
Die Finanzausgleichsmasse – also die Summe tungsvorschrift Produkt- und Kontenrahmen
der den Landkreisen, Städten und Gemein- im Juni 2016 vom Innenministerium in geän-
den zur Erfüllung ihrer Aufgaben in jedem derter Form erlassen. Zum Juni 2017 wurde
Haushaltsjahr zur Verfügung stehenden Fi- der Produktplan neu gefasst.
nanzmittel – wurde nicht geschmälert.
Die dritte Auflage des Bilanzierungsleitfa-
Im Gegenzug wurden innerhalb des kom dens unter Federführung des Landkreistags
munalen Finanzierungskreises zulasten der konnte Ende Juni 2017 den Städten, Gemein-
Schlüsselmasse Umschichtungen vorgenom- den und Landkreisen in Baden-Württemberg
men, um die Kommunen speziell dort zu zur Verfügung gestellt werden. Derzeit be-
unterstützen, wo es nicht nur aus Sicht der schäftigt sich die Arbeitsgruppe Bilanzierung
kommunalen Familie, sondern auch des Lan- mit einer Neuauflage des Leitfadens zum
des einen besonderen Handlungsbedarf gibt. Jahresabschluss.
Dies gilt speziell für den Bereich der Kinder-
gartenförderung und des Landesgemeinde- Das Hauptziel des neuen Haushalts- und
verkehrsfinanzierungsgesetzes. Rechnungswesens ist die Darstellung des
Ressourcenverbrauchs durch eine Gegen-
UMSETZUNG UND überstellung von Aufwand (Ressourcenver-
brauch) und Ertrag (Ressourcenaufkommen).
ERFAHRUNGEN DER
Aus dem Prinzip der intergenerativen Gerech-
LANDKREISE BEI DER tigkeit folgt, dass „jede Generation die von ihr
EINFÜHRUNG DES verbrauchten Ressourcen mittels Entgelten
NEUEN KOMMUNALEN oder Abgaben wieder ersetzen soll“. Dies
HAUSHALTS- UND wird durch die Verpflichtung zur Einhaltung
des Haushaltsausgleichs konkretisiert. Die
RECHNUNGSWESENS
Basis bildet die Doppik (kaufmännische
Zum Januar 2018 haben die Landkreise Rott- Buchführung), da diese das Ressourcenver-
weil und Tuttlingen sowie der Schwarzwald- brauchskonzept eher erfüllt, einen konsoli-
Baar-Kreis ebenfalls auf das Neue Kom dierten Gesamtabschluss aller Aktivitäten ei-
munale Haushalts- und Rechnungswesen ner Kommune auch mit deren ausgelagerten
(NKHR) umgestellt. Damit haben alle Land- Bereichen ermöglicht und sich nicht zuletzt
kreise in Baden-Württemberg die Doppik ein- in anderen EU-Staaten überwiegend durch-
geführt. gesetzt hat.
Die vorgesehene Evaluierung des NKHR Der Landkreistag hat sich bereits frühzeitig
wurde im Sommer 2017 abgeschlossen. mit der Erarbeitung von zwischenzeitlich
Die Gemeindeordnung wurde im Dezember über 200 Kennzahlen beschäftigt. Seit dem
2015 geändert. Die Gemeindehaushaltsver- Jahr 2012 werden dabei die doppischen Rech-
16Geschäftsbericht 2016/2018
nungsergebnisse der Landkreise zu Grunde Krankenhaus- und Schulbereich in § 4 UStG.
gelegt, die zum jeweiligen Berichtsjahr Dies ändert sich spätestens ab 2021. Falls
umgestellt haben. Spätestens im Jahr 2019 eine nachhaltige Tätigkeit zur Erzielung von
liegen dann erstmals flächendeckend die Einnahmen vorliegt, gelten jPöR nach dem
Kennzahlen aller Landkreise vor. Um einen neuen § 2 b UStG nur dann nicht als Unter-
aussagefähigen Vergleich zu ermöglichen, nehmer, wenn sie Tätigkeiten ausüben, die
werden neben den einzelnen Werten auch ihnen im Rahmen der öffentlichen Gewalt
Durchschnittszahlen (Median) zur Orientie- obliegen, und sie dafür öffentlich-rechtliche
rung angegeben. Außerdem werden um- Entgelte (Gebühren) erheben. Außerdem
fangreiche Strukturdaten (Einwohner, Fläche, darf eine Behandlung als Nichtunternehmer
Schülerzahlen, Länge Kreisstraßen, Auslage- nicht zu größeren Wettbewerbsverzerrungen
rungen und weitere Besonderheiten) erho- führen. Eine Option für die Weitergeltung
ben, die die Interpretation der Kennzahlen des bisherigen Rechts bis spätestens 2020
erleichtert. musste bis 31. 12. 2016 erklärt werden. Wenn
die Tätigkeit nicht nachhaltig zur Erzielung
Bei der Einführung des NKHR handelt es von Einnahmen ausgeübt wird, d.h. nicht auf
sich nicht nur um die bloße „Umstellung“ Dauer und/oder nicht der Erzielung von Ein-
des Buchungsstils von der Kameralistik zur nahmen dient, ist die jPöR nach § 2 UStG
Doppik. Vielmehr soll durch die Darstellung überhaupt kein Unternehmer. Dies hat zur
sämtlicher Ressourcenverbräuche und damit Folge, dass die Tätigkeit umsatzsteuerfrei
auch des Vermögensverzehrs in Form von bleibt und eine Prüfung der Voraussetzungen
Abschreibungen und Rückstellungen die fi- des neuen § 2 b UStG überhaupt nicht vor
nanzielle Situation der Kommunen transpa- genommen werden muss. Durch die Ein
rent und – wie in privaten und öffentlichen führung des neuen § 2 b UStG soll aus Sicht
Betrieben auch – vollständig dargestellt der Finanzverwaltung eine Verbreiterung der
werden. Bemessungsgrundlage mit letztendlichen
Mehreinnahmen erreicht und der Wett
EMPFEHLUNGEN ZUR bewerbsgedanke der EU weiter gestärkt
UMSETZUNG DES NEUEN werden.
§ 2 B UMSATZSTEUER
Die Geschäftsstelle hat mit den Landkreisen
GESETZES entsprechende Empfehlungen zur konkreten
Bis zum Jahr 2016 sind die juristischen Per Umsetzung erarbeitet. Dabei wird zunächst
sonen des öffentlichen Rechts (jPöR) nach ein allgemeingültiges Prüfschema aufge-
§ 2 Abs. 3 Umsatzsteuergesetz (UStG) nur zeigt, das einen raschen Überblick über die
im Rahmen ihrer Betriebe gewerblicher Art Tatbestandsvoraussetzungen und die Rechts-
und ihrer land- und forstwirtschaftlichen Be- folgen des neuen § 2b UStG geben soll. An-
triebe grundsätzlich umsatzsteuerpflichtig. schließend werden die bei Landkreisen typi-
Ausnahmen hiervon finden sich z. B. für den schen Anwendungsbereiche aufgeführt.
17Geschäftsbericht 2016/2018
PERSONAL 15 Landkreise und werden damit bei der
ewinnung des für ihre Aufgabenerledigung
G
benötigten qualifizierten Führungspersonals
BESOLDUNGSVERBES
spürbar unterstützt. Dies ist ein Teilerfolg.
SERUNG DURCH ÄNDE- Noch keine befriedigende Lösung wurde für
RUNGEN DER STELLEN Landkreise ab 300.000 Einwohner gefunden.
OBERGRENZENVERORD- Dies ist deswegen problematisch, weil ge-
NUNG UND DES LANDES- rade diese Landkreise in unmittelbarer Nähe
zu den Stadtkreisen liegen und damit bei der
BEAMTENGESETZES
Personalgewinnung in entsprechender Kon-
Der Landtag von Baden-Württemberg hat kurrenz stehen.
im Juli 2017 ein Gesetz zur Änderung be
soldungsrechtlicher Regelungen beschlos- FAKTENFINDUNGS
sen. Positiv hervorzuheben ist dabei, dass
PROZESS
die bislang in § 6 der Stellenobergrenzen
verordnung geregelte, für die Landkreise Der Landkreistag hatte in der Vergangen-
nachteilige Beschränkung auf eine Stelle der heit wiederholt auf den nicht ausgegliche-
Besoldungsgruppe A 16 in Landkreisen bis nen Mehraufwand hingewiesen, der den
150.000 Einwohner bzw. auf eine Stelle der Landratsämtern über Jahre hinweg in den
Besoldungsgruppe B 2 in Landkreisen über durch das Verwaltungsstruktur-Reformge-
300.000 Einwohner ersatzlos entfallen ist. setz (VRG) bzw. das Sonderbehörden-Einglie-
derungsgesetz (SoBEG) übertragenen Aufga-
Anfang März 2018 hat das Ministerium für benfeldern entstanden war. Im Sommer 2016
Finanzen (FM) einen weiteren Gesetzentwurf schließlich erfolgte eine Verständigung mit
zur Änderung des Landesbesoldungsgeset- dem Land, im Rahmen des sogenannten Fak-
zes Baden-Württemberg und anderer dienst- tenfindungsprozesses die Mehr-, aber auch
rechtlicher Vorschriften zur Anhörung über- etwaige Minderaufwände in den betroffenen
sandt. Die Landkreise begrüßen es, dass das Verwaltungsbereichen zu erfassen. Im Rah-
FM das Anliegen aufgreift, die für die Ein men eines detaillierten Erhebungsverfahrens
stufung der Ersten Landesbeamtinnen und – abgestimmt zwischen dem Land, Städtetag
Ersten Landesbeamten in die Besoldungs- und Landkreistag – wurden 15 Fachver
gruppe B 3 maßgebliche Einwohnerzahl von waltungen entsprechend kreisscharf durch-
derzeit mehr als 300.000 auf künftig mehr leuchtet. Die landesweit aggregierten Daten
als 175.000 herabzusetzen. Gleiches gilt für wurden im Nachgang nochmals einer Be
die Einstufung der kreiskommunalen Dezer- wertung durch das jeweils zuständige Fach-
nentinnen und Dezernenten in die Besol- ressort unterzogen. Erfreulicherweise konn-
dungsgruppe B 2, bei der die maßgebliche ten die Angaben der Landratsämter dabei
Einwohnerzahl auch von derzeit 300.000 auf weit überwiegend als plausibel anerkannt
175.000 herabgesetzt wird. Davon profitieren werden.
18Geschäftsbericht 2016/2018
In der Folge kam es nach intensiven Finanz- Dies hat vielfältige Ursachen: Zum einen liegt
verhandlungen im November 2016 zu einer dies am demografischen Wandel. Immer
Einigung im Rahmen der Gemeinsamen Fi- weniger junge Menschen stehen für den
nanzkommission. Demnach anerkannte das Arbeitsmarkt zur Verfügung. Gleichzeitig
Land für die Erledigung der Aufgaben nach verlassen in den nächsten Jahren aus Alters-
dem VRG bzw. SoBEG durch die Landrats gründen eine Vielzahl von Mitarbeiterinnen
ämter und Stadtkreise als untere staatliche und Mitarbeitern den öffentlichen Dienst.
Verwaltungsbehörden Mehraufwendungen Beispielsweise sind 45 % der Landkreismit
in Höhe von 20 Mio. Euro an. Einschließlich arbeiterinnen und -mitarbeiter mindestens
der zu erwartenden Mehraufwendungen 50 Jahre alt und scheiden in den nächsten
für die kommunalen Gesundheitskonferen- 15 Jahren aus. Zum anderen nehmen die Ar-
zen nach § 5 Abs. 7 des Landesgesundheits- beitsbelastungen durch neue Vorschriften
gesetzes wurde der Zuweisungsbetrag und auch gestiegene Anforderungen der Ge-
nach § 11 Abs. 5 FAG damit ab dem Jahr sellschaft an die öffentliche Verwaltung zu.
2017 ff. um jährlich 22 Mio. Euro erhöht. Be- Überdies steht der öffentliche Dienst auf
züglich der Mittelverteilung auf die VRG- Grund der boomenden Wirtschaft in starker
und SoBEG-Fachverwaltungen innerhalb Konkurrenz bei seinen Bemühungen um die
der Landratsämter gab die Geschäftsstelle besten Köpfe.
die Empfehlung aus, den allgemeinen Erhö-
hungsbetrag von landesweit 20 Mio. Euro Deshalb stellt sich die Frage: Wie müssen sich
prozentual – entsprechend der jeweiligen die öffentlichen Arbeitgeber aufstellen, um
Bedarfsmeldungen – auf die einzelnen Auf- für (junge) Menschen attraktiv zu sein?
gabenbereiche umzulegen.
Dazu muss der öffentliche Dienst erstens
ein attraktiver Arbeitgeber sein. Dazu ge-
PERSONALGEWINNUNG
hört eine vorbildliche Vereinbarkeit von
IM DEMOGRAFISCHEN Familie und Beruf durch maßgeschneiderte
WANDEL – LANDKREISE Teilzeitangebote, flexible Arbeitszeiten und
ALS ATTRAKTIVE auch die Schaffung von Betreuungsange
ÖFFENTLICHE ARBEIT boten für Kinder. Ferner müssen die öffent
lichen Arbeitgeber ihre vielfältigen und
GEBER
interessanten Aufgaben positiv darstellen
Die Kommunen müssen in verstärktem durch Werbemaßnahmen, Ausbildungsmes-
Maße feststellen, dass ihre Stellen oft nicht sen, Präsentationen in Schulen und Hoch-
zeitnah oder gar nicht besetzt werden kön- schulen etc. Die Arbeitsplätze müssen at-
nen. Dabei tritt dieses Phänomen nicht nur traktiv gestaltet sein durch eine moderne
in den technischen Bereichen auf, sondern Ausstattung – besonders im Bereich der IT.
hat längst auch den Verwaltungsbereich
erfasst.
19Geschäftsbericht 2016/2018
Wichtig für die Attraktivität des öffentli- höhere gesellschaftliche Wertschätzung und
chen Dienstes ist zweitens die leistungs Anerkennung erfährt. Hier ist nicht nur, aber
gerechte Bezahlung. Daher sollten Tarif auch die Politik gefordert.
ergebnisse inhalts- und zeitgleich auf die
Beamtinnen und Beamten übernommen
werden. Eine Berufsgruppe darf nicht einsei-
BILDUNG
tig benachteiligt werden. Weitere Belastun-
gen bei der Versorgung und Beihilfe müssen DIGITALISIERUNG
vermieden werden. Des Weiteren sind die AN SCHULEN
Bezüge und Gehälter für Führungspositio-
nen im öffentlichen Dienst nicht mehr kon-
DIGITALPAKT
kurrenzfähig. Hier bedarf es deutlicher Nach-
besserungen. Schließlich, aber nicht zuletzt, Die fortschreitende Digitalisierung trifft auch
sollten die Grundlagen des Besoldungsrechts den Bildungsbereich und stellt damit weiter-
modernisiert, leistungsbezogene Elemente gehende Anforderungen an den Einsatz
in der Besoldung ausgebaut werden. Das digitaler Medien im Unterricht. Dem tragen
aktuelle Besoldungsrecht bietet neben den die seit dem Schuljahr 2016/2017 geltenden
Leistungsprämien keine Möglichkeit, beson- neuen Bildungspläne Rechnung, indem sie
deres Engagement auch finanziell zu wür Medienbildung als Leitprinzip durchgängig
digen. in allen Fächern und Klassenstufen vor
schreiben. In der Folge muss auch die schuli-
Drittens bedarf es zusätzlicher Anstren sche IT-Infrastruktur dieser Entwicklung
gungen im Ausbildungsbereich. Die Zulas- nachkommen. Hierfür bedarf es erheblicher
sungszahlen für den gehobenen Verwal- Investitionen der Schulträger, die aber nur
tungsdienst wurden zwar von 700 auf 800 mit finanzieller Unterstützung von Lan-
jährlich angehoben. Die Praxis zeigt aber, desseite erfolgen können. Vor diesem Hinter-
dass der Bedarf gerade im kommunalen grund waren die Jahre 2016 bis 2018 im Bil-
Bereich viel höher ist. Eine rasche Anpas- dungsbereich geprägt von entsprechenden
sung auf 1.000 Plätze pro Jahr wäre not Finanzverhandlungen – auf Bundes- und
wendig. Des Weiteren sollten speziell im Be- Landesebene.
reich der Digitalisierung die gemeinsamen
Bemühungen von Land und Kommunen Im Oktober 2016 hatte das Bundesministe-
intensiviert werden und ein vom Innen rium für Bildung und Forschung ein Strate-
ministerium ins Spiel gebrachtes Studium giepapier „Bildungsoffensive für die digitale
der Verwaltungsinformatik schnell umge- Wissensgesellschaft“ vorgelegt und darin
setzt werden. angekündigt, über fünf Jahre 5 Mrd. Euro
zur Ausstattung und Vernetzung von Schulen
Viertens muss erreicht werden, dass die im Bundesgebiet zur Verfügung zu stellen.
Tätigkeit im öffentlichen Dienst wieder eine Nach einem ersten Entwurf für Eckpunkte
20Geschäftsbericht 2016/2018
ines darauf basierenden Bund-Länder-Digi-
e Bildungsbereich. Schließlich aber konnte
talpakts, die bis Sommer 2017 ausgehandelt z wischen dem Land und der kommunalen
wurden, erfolgten zunächst – aufgrund der Seite im Juli 2018 eine diesbezügliche Eini-
schwierigen Regierungsneubildung nach der gung im Rahmen der Gemeinsamen Finanz-
Bundestagswahl 2017 – keine weitergehen- kommission erzielt werden. Danach stellt das
den Konkretisierungen bzw. Umsetzungs- Land für die Digitalisierung an Schulen im
schritte. Jahr 2019 100 Mio. Euro zur Verfügung,
die von kommunaler Seite um 50 Mio. Euro
Der Kulturausschuss des Landkreistags hatte ergänzt werden.
in seinen diesbezüglichen Beratungen das
Ziel des Bundes grundsätzlich begrüßt, die Derzeit ist davon auszugehen, dass Schulen
Schulen in den Ländern verstärkt mit digita- im Rahmen des Digitalpakts nicht mit digi
ler Technik auszustatten. Gleichzeitig wurden talen Endgeräten ausgerüstet werden, viel-
verschiedene Fragestellungen aufgeworfen, mehr wird der Investitionsschwerpunkt auf
die vor einer abschließenden Umsetzung digitaler Infrastruktur liegen. Ferner ist zu
weitergehend zu klären sind (Rolle des Schul- erwarten, dass das Vorliegen eines Medien
trägers, Fortsetzung nach Ablauf der fünf entwicklungsplans auf Ebene des Schul
Jahre etc.). trägers als Fördervoraussetzung formuliert
wird. Völlig offen scheint die zeitliche Umset-
Mit der schließlich im März 2018 geschlos zung, insbesondere der konkrete Zeitpunkt
senen Koalitionsvereinbarung setzte die der Mittelbereitstellung von Bundesseite ist
Bundesregierung auf die bisherigen Über bisher unbekannt. Der Deutsche Landkreis-
legungen eines Bund-Länder-Digitalpakts tag ist insoweit auf Bundesebene aktiv,
auf. Bund, Länder und Schulträger sollen ge- um baldmöglichst Planungssicherheit für die
meinsam die notwendige IT-Infrastruktur kommunalen Schulträger zu schaffen.
und die für digitales Lernen erforderlichen
Technologien aufbauen. Dafür stellt der Bund DIGITALE BILDUNGS
in der laufenden Legislaturperiode 3,5 Mrd.
PLATTFORM – ELLA
Euro zur Verfügung. Nach dem Königsteiner
Schlüssel würden davon auf Baden-Würt- Um die im Zuge der Digitalisierung komple-
temberg rund 455 Mio. Euro entfallen. xer werdenden Anforderungen an die Päda-
gogik sowie an die schulische IT-Infrastruktur
Über die inhaltliche Ausgestaltung und kon- in einer technischen Lösung abzubilden,
krete Umsetzung des Digitalpakts ist nach verfolgten Land und Kommunale Landes
wie vor nur wenig bekannt. Vor diesem verbände (KLV) das gemeinsame Ziel, eine
Hintergrund schienen die angekündigten Bildungscloud – später digitale Bildungsplatt-
Bundesmittel auch eher hinderlich für die form – aufzusetzen. Nach einer umfassenden
parallel laufenden Finanzverhandlungen auf Sondierungsphase über Produkte und Anbie-
Landesebene in Sachen Digitalisierung im ter am Markt seitens des Landes erfolgte
21Geschäftsbericht 2016/2018
schließlich – im Sinne der KLV – der Zuschlag Bestand von Kleinklassen. Diese Zielsetzung
an die Kommunale Datenverarbeitung Ba- greift dem Grunde nach auch die Rechts
den-Franken (KIVBF). Im Juli 2017 wurde ein verordnung des Ministeriums für Kultus, Ju-
entsprechender „letter of intent“ zwischen gend und Sport (KM) über die Einrichtung
dem Land und der KIVBF geschlossen. und Aufhebung beruflicher Bildungsgänge
aus dem Jahr 2015 auf.
Im Nachgang war vorgesehen, die auf „ella“
getaufte digitale Bildungsplattform zunächst Auch die diesbezüglichen Aussagen im Koali-
in einer einjährigen Pilotphase mit rund tionsvertrag der Landesregierung aus 2016
100 Schulen zu testen. Für die Finanzierung sind zu begrüßen. Darin wird das Ziel defi-
dieses Pilotprojekts stellte das Land rund niert, eine „stabile betriebs- und wohnort-
8,7 Mio. Euro zur Verfügung. Langfristig war nahe Ausbildung nach dem Leitprinzip ‚So
eine Kostenaufteilung zwischen Land und viel Berufsschulunterricht vor Ort wie mög-
kommunaler Seite angedacht, wobei das lich‘ in der Fläche zu gewährleisten“.
Land für den pädagogischen, die Kommunen
für den verwaltungstechnischen Teil der Neben den rechtlichen Grundlagen und poli-
digitalen Bildungsplattform Finanzverant- tischen Zielsetzungen kommt es jedoch ent-
wortung übernehmen sollten. Im Schuljahr scheidend auf die konkrete Handhabe in der
2019/2020 sollte ella in den Regelbetrieb Praxis an. Der Landkreistag hat sich dabei
überführt werden. wiederholt dafür ausgesprochen, bei Stand-
ortentscheidungen neben den reinen Schü-
Der im Februar 2018 vorgesehene offizielle lerzahlen auch die jeweilige Bedarfssituation
Startschuss der digitalen Bildungsplattform sowie die regionalen bzw. örtlichen Gegeben-
wurde jedoch kurzfristig abgesagt. Im Nach- heiten angemessen zu berücksichtigen.
gang erfolgte eine externe Begutachtung
von ella. Durch den Verkauf eines Dienst Seitens der Landkreise wurde in den Jahren
leisters von KIVBF – seit Juli 2018 ITEOS – an 2017/2018 zunehmend von teilweise schwie-
ein amerikanisches Unternehmen hat sich rigen Abstimmungsverfahren in den Regie-
zusätzlicher Klärungsbedarf ergeben. rungsbezirken und einer häufig defensiven
Rolle der Regierungspräsidien berichtet. In
der letzten Befassung des Kulturausschusses
REGIONALE
im März 2018 wurde daher die Forderung in
SCHULENTWICKLUNG
Richtung der Regierungspräsidien erhoben,
Die schulrechtlichen Regelungen zur regiona- die rechtlich zulässigen Ausnahmetatbe-
len Schulentwicklung traten zum Schuljahr stände im Zusammenhang mit den definier-
2014/2015 in Kraft. Der Landkreistag macht ten Mindestschülerzahlen auch zu nutzen.
sich seither regelmäßig für den Erhalt eines Parallel wurde das KM gebeten, mit dieser
wohnortnahen Ausbildungsplatzangebots in Zielrichtung auf eine einheitliche Handhabe
der Fläche stark – insbesondere auch für den im Land hinzuwirken. Gerade im Hinblick auf
22Geschäftsbericht 2016/2018
einen kreisübergreifenden Ausgleich von klare Zielsetzung verfolgt, eine adäquate
Ausbildungsstandorten kommt den Regie- Stärkung der Umweltverwaltung auf Ebene
rungspräsidien aus Sicht des Landkreistags der Landratsämter zu erreichen. Insbeson-
eine koordinierende Funktion zu. Es besteht dere ging es um drei Kernforderungen: An
daher die klare Erwartungshaltung, dass gemessene Stellenzuweisungen im Bereich
diese Rolle künftig auch verstärkt wahrge- des höheren Landesdienstes, entsprechend
nommen wird. erhöhte FAG-Zuweisungen für den Einsatz
von Kreisbeschäftigten sowie Wegfall der
Stellenbesetzungssperre im Umweltbereich.
UMWELT
Im April 2017 schließlich verabschiedete der
Lenkungsausschuss die Empfehlungen zur
STÄRKUNG DER
Stärkung der Umweltverwaltung. Die seitens
UMWELTVERWALTUNG
des Ausschusses für Umweltschutz, Wirt-
Im September 2016 veröffentlichte das schaft und Verkehr sowie des Präsidiums
Ministerium für Umwelt, Klima und Ener formulierten Kernbotschaften fanden darin
giewirtschaft (UM) ein wissenschaftliches auch weit überwiegend Berücksichtigung. So
Gutachten zur „Weiterentwicklung der wurde insbesondere deutlich, dass ein ange-
baden-württembergischen Umweltverwal messener Aufwuchs an Stellen – bzw. im Fall
tung“ (Bogumil-Gutachten). Auch wenn das der unteren Verwaltungsbehörden auch an
Gutachten aus Sicht der Landkreistags Finanzmitteln – notwendige Voraussetzung
Schwächen aufwies, ließ sich im Sinne der ist, die im Empfehlungspapier vorgeschla
Landkreise positiv ableiten, dass das Land genen Maßnahmen umzusetzen.
für die Umweltverwaltung auf allen Ebenen,
insbesondere auch zugunsten der Land- Infolge der Empfehlungen erging im Juli
ratsämter, zusätzliche Ressourcen bereitstel- 2017 der Beschluss der Landesregierung, 225
len muss. Dieses Ergebnis entsprach der lang- Stellen im Bereich des höheren Landesdiens-
jährigen Forderung der KLV. tes für die Umweltverwaltung zu schaffen.
Nach intensiven Verhandlungen zwischen
Zur Umsetzung des Bogumil-Gutachtens UM und Landkreistag konnte erreicht wer-
startete das UM Ende Oktober 2016 einen den, dass davon 108 Stellen auf Ebene der
Arbeitsgruppenprozess mit dem Ziel, die zur Landratsämter entstehen. Offen ist noch die
Stärkung der Umweltverwaltung gebotenen Zuordnung der Stellen bezogen auf die jewei-
Maßnahmen im Doppelhaushalt 2018/2019 ligen Fachbereiche Naturschutz, Gewerbe-
zu verankern. Die Geschäftsstelle des Land- aufsicht und Gewässer/Boden. Gleiches gilt
kreistags war in den jeweiligen Arbeits für die konkrete Zuteilung der Stellen an die
gruppen sowie auf Ebene des politischen Landratsämter. Der Landkreistag macht sich
Lenkungsgremiums vertreten. Im Auftrag der insoweit für eine bedarfsgerechte Stellen
Gremien des Landkreistags wurde dabei die verteilung stark.
23Geschäftsbericht 2016/2018
Des Weiteren konnte im Rahmen der Finanz- hatten Landkreistag und Städtetag bereits
verhandlungen zwischen Land und kommu- 2015 das Eckpunktepapier „Entsorgungs
naler Seite zum Doppelhaushalt 2018/2019 sicherheit für mineralische Abfälle – eine
bzw. zum Nachtragshaushalt eine Aufsto- Herausforderung für die kommunale Abfall-
ckung der FAG-Mittel für Kreisbeschäftigte wirtschaft in Baden-Württemberg“ aufge-
in der Umweltverwaltung erreicht werden. setzt. Darin werden neben Ist-Analysen der
Damit stellt das Land zusätzliche Finanz Deponiesituation im Land konkrete Maßnah-
mittel für den gehobenen Dienst in den menvorschläge definiert.
Landratsämtern zur Verfügung. Insoweit
kann eine verstärkte Unterstützung durch Das Eckpunktepapier sieht jährliche Fort-
Fachingenieure und Verwaltungspersonal er- schreibungen vor, die jeweils in den Jahren
folgen. 2016 und 2017 erfolgten. Anhand der darin
aufbereiteten Datengrundlagen kann fest
Ergänzend zu den Personalaufstockungen gehalten werden, dass die Landkreise und
im höheren und gehobenen Dienst konnte Stadtkreise in Baden-Württemberg nach
auch ein wichtiger Zwischenerfolg in Sachen wie vor in der Lage sind, die gesetzlich vor
Aufhebung der Stellenbesetzungssperre er- geschriebene 10-jährige Entsorgungssicher-
zielt werden. So wird der Vollzug der Stellen- heit für mineralische Abfälle nachzuweisen.
besetzungssperre im höheren Dienst bei Dieser Nachweis wird im Rahmen des mit
den Landratsämtern im Bereich der Ge dem UM vereinbarten Markt- und Monito-
werbeaufsichts-, Wasserwirtschafts- sowie ringmodells erbracht. Bei dieser grundsätz-
der Naturschutzverwaltung in den Jahren lich positiven Analysesituation ist allerdings
2018 und 2019 ausgesetzt. Im Zuge des zu beachten, dass die Entsorgungssicherheit
nächsten Staatshaushaltsplans gilt es, eine nur darstellbar ist, indem die Deponiekapa
generelle Ausnahme von der VwV Beset- zitäten aller öffentlich-rechtlichen Entsor-
zungs- und Beförderungssperre zu erreichen. gungsträger zusammengenommen betrach-
tet werden. Gleichzeitig ist festzuhalten,
dass in den Jahren 2016 und insbesondere
DEPONIESITUATION IN
2017 zahlreiche Maßnahmen im Hinblick
BADEN-WÜRTTEMBERG
auf den Aus- und Neubau von Deponie
In den vergangenen Jahren hat sich die Dis- kapazitäten ergriffen wurden. Vor diesem
kussion um die Verknappung von Deponie Hintergrund ist zu erwarten, dass die ent-
kapazitäten und um Entsorgungsengpässe sprechenden Projekte zu einer maßgeblichen
in bestimmten Regionen bundesweit, aber Entschärfung der Situation beitragen wer-
auch in Baden-Württemberg weiter ver- den.
stärkt. Im Fokus stehen dabei vor allem Depo-
nien der Klasse I (DK I), auf denen insbeson- Mit dem im Jahr 2017 neu aufgenommenen
dere Bauschutt und Bodenaushub entsorgt Eckpunkt „Deponiekapazitäten bereitstel-
werden. Um hierauf proaktiv zu reagieren, len!“ soll zunächst zum Ausdruck kommen,
24Geschäftsbericht 2016/2018
dass die öffentlich-rechtlichen Entsorgungs- Nachgang formulierte der Landkreistag die
träger zu ihrer Verantwortung stehen, mine- klare Erwartungshaltung an das Land, alle
ralische Abfälle nach Maßgabe der Gesetze juristischen Möglichkeiten auszuschöpfen,
zu entsorgen. Gleichzeitig sieht der Eckpunkt um das Erfolgsmodell der einheitlichen Wald-
das Zusammentragen von Daten zum Be- bewirtschaftung in Baden-Württemberg im
stand der Deponien, zur Herkunft der Abfälle, Wesentlichen zu erhalten.
zu Kooperationen und Planungen von öffent-
lich-rechtlichen Entsorgungsträgern sowie Der diesbezügliche Kurs des Ministeriums
zum Bedarf zusätzlicher Deponien in einem für Ländlichen Raum und Verbraucherschutz
Kartenwerk vor. Diese Darstellung soll die (MLR) zielte anfangs in eine andere Richtung.
öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger da- Mit Verweis auf den Koalitionsvertrag sah
bei unterstützen, Deponien bedarfsgerecht das MLR die Einrichtung einer Anstalt des
bereitzustellen. Aus dem diesbezüglichen öffentlichen Rechts für den Staatswald (AöR)
Datenmaterial sind im Rahmen der vor auch unabhängig vom Ausgang des Kartell-
gesehenen dritten Fortschreibung des Eck- verfahrens als politisch gesetzt an. Vor die-
punktepapiers im Herbst 2018 relevante sem Hintergrund schien das MLR die Ein
Aussagen zur künftigen Deponiesituation richtung der AöR parallel zu einem etwaigen
zu erwarten. Rechtsbeschwerdeverfahren vor dem Bun-
desgerichtshof (BGH) anzustreben.
KARTELLVERFAHREN
Nach intensiven politischen Diskussionen
HOLZVERMARKTUNG –
erfolgte im März 2017 schließlich eine Ver-
FORSTNEUORGANISATION ständigung zwischen dem MLR und den
Im Rahmen des seit dem Jahr 2002 laufen- Kommunalen Landesverbänden (KLV), die
den Kartellverfahrens wurde dem Land Forstverwaltung mit einer Lösung „aus einem
mit Beschluss des Bundeskartellamts aus Guss für alle Waldbesitzarten“ weiterzuent-
Juli 2015 der gemeinsame Verkauf von wickeln. Dabei sollten insbesondere die Rege-
Nadelstammholz aus staatlichem und nicht- lungen des neuen § 46 Bundeswaldgesetz
staatlichem Waldbesitz über 100 ha ein- (BWaldG) im Hinblick auf einen diskriminie-
schließlich der vorgelagerten Tätigkeiten rungsfreien Marktzugang Berücksichtigung
untersagt. Entsprechendes galt für nicht finden. Die AöR wurde Bestandteil dieser
kostendeckende Betreuungsangebote. Nach- „Gesamtlösung“. Auch entschied die Landes
dem das Land gegen die Untersagungsver regierung, parallel gegen den Beschluss des
fügung des Bundeskartellamts Beschwerde OLG Düsseldorf Rechtsbeschwerde vor dem
eingelegt hatte, bestätigte das Oberlandes- BGH einzulegen.
gericht (OLG) Düsseldorf mit Beschluss vom
15. 03. 2017 die Rechtsauffassung des Bundes- Bereits im Juli 2017 wurden nach enger
kartellamts vollumfänglich und erklärte die Abstimmung zwischen MLR und KLV erste
Untersagungsverfügung für rechtmäßig. Im Eckpunkte zur Forstneuorganisation vorge-
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