Innovation Trends in der öffenTlichen iT - Vitako
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04|2018
Trends in der
öffentlichen IT
Innovation
Zukunftstechnologien
Potenziale für Kommunen
Startups und Verwaltung
Interview mit Florian Nöll
DSGVO
Änderungen für Kommunen
Zeitschrift der Bundes-Arbeitsgemeinschaft der Kommunalen IT-Dienstleister e. V. www.vitako.de
© iStock.com/GrapeImages
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Messe
Editorial
▲ Peter Kühne ist
Vorsitzender des Vitako-
Liebe Leserinnen Vorstands.
und Leser,
wenn ein Thema erst vom „Tatort“ aufgegriffen IT-Dienstleistern werden diese Themen aktuell
wird, kann man davon ausgehen, dass es in aller diskutiert. Die Frage, auf welchem Gebiet und
Munde ist. Kürzlich brachte der ARD-Sonntags- wie sie für die öffentliche Informationstechnik
krimi eine Story um künstliche Intelligenz (KI), in gewinnbringend anwendbar sind, steht dabei
der das Verschwinden einer 14-Jährigen mittels im Zentrum auch unserer Überlegungen.
eines selbstlernenden Systems aufgeklärt wurde.
Allerdings war das KI-System auch Auslöser für Den Aufschlag macht Dieter Rehfeld (regio iT),
das Verschwinden des Mädchens. „Keine Angst, der die Möglichkeiten des Internets der Dinge
ich beiße nicht“, lautete der Anfangssatz immer für Kommunen erläutert und aufzeigt, wie
dann, wenn die künstliche Intelligenz zu einer Schulen, Verkehr und die Verwaltung „smart“
Unterhaltung mit einem Menschen ansetzte. Das werden. Mike Weber (Fraunhofer FOKUS) be
ist typisch für die allgemeine Wahrnehmung von schreibt vier Herausforderungen, die zu meis-
KI: Weil sie klüger sein könnte, als wir es sind, ist tern sind, bevor künstliche Intelligenz im
sie uns etwas unheimlich. öffentlichen Sektor breit eingesetzt werden
kann. Hans Vogel (AKDB) geht in seinem Bei-
Dass dazu (vorerst) kein Anlass besteht, zeigt trag über Machine Learning auf die Grund
unser Heftschwerpunkt. Wir stellen eine Reihe bedingungen für künstliche Intelligenz ein und
neuer Technologien vor, die im Begriff sind, skizziert den Mehrwert für die Verwaltung. Und
Relevanz für die öffentliche IT zu entwickeln, schließlich argumentiert Tina Siegfried (Vitako)
ohne gleich die Regie zu übernehmen. Über KI, am Beispiel aktueller Blockchain-Projekte, dass
Blockchain, Augmented Reality und das Internet die Validierung von Zugriffsrechten für die Ver-
of Things (IoT) ist seit Längerem eine Menge zu waltung gut über Blockchain-Verfahren reali-
erfahren, und auch in der Verwaltung und bei siert werden könnte.
Wir wünschen eine angeregte Lektüre
04|2018 Vitako aktuell 3
Impressum Inhalt
Herausgeber:
Bundes-Arbeitsgemeinschaft der
Kommunalen IT-Dienstleister e. V.
Markgrafenstr. 22
10117 Berlin
Tel. 030/20 63 15 60
E-Mail: aktuell@vitako.de
www.vitako.de
V. i. S. d. P.:
Dr. Ralf Resch
Redaktion und Gestaltung:
drei | Medien
Merschmann Mühlke Jaschinski GbR
www.drei-medien.de
Die Redaktion behält sich vor, eingesandte
Berichte auch ohne vorherige Absprache zu
kürzen. Der Inhalt der Beiträge gibt nicht in
jedem Fall die Meinung des Herausgebers
wieder. Alle Rechte vorbehalten. Nachdruck
oder elektronische Verbreitung nur mit Zu
stimmung des Herausgebers.
Korrektorat:
Henrike Doerr, Textwelten
Druck:
Häuser KG, Venloer Straße 1271, 50829 Köln
Erscheinungsweise: 4 Ausgaben im Jahr
Auflage: 5.000; Papier: 115g/m² Profibulk
Autoren und Mitwirkende dieser Ausgabe:
Peter Kühne, Lecos GmbH; Dieter Rehfeld,
Schwerpunkt: Trends in der öffentlichen IT
regio iT; Dr. Mike Weber, Fraunhofer FOKUS;
Hans Vogel, AKDB; Tina Siegfried, Vitako;
Dr. Helmut Merschmann, Vitako; Sibylle Mühlke,
drei | Medien; Britta Heinrich, Dataport; 6 Leitartikel: Potenziale 10 Wenn Maschinen
Klaus Pipke, Stadt Hennef (Sieg); Barbara
Alder, Nadine Grüninger, Kanton Basel-Stadt; für Kommunen Lernen lernen
Christiane Neumann, ITEOS (AöR); Susanna
Kuper, Fraunhofer FOKUS; Hiestermann & Digitale Innovationen bieten ein Potenzial Digitale Assistenten sind aus dem
Frömchen GmbH
für die Stadtgestaltung, das Politik und Wirtschafts- und dem Privatleben
Bildnachweise: Verwaltung neu erlebbar macht – wenn nicht mehr wegzudenken. Auch für die
Titel complize/photocase.de,
S. 4 PhonlamaiPhoto/iStock/Thinkstock, sie eingebunden werden in eine Digital- öffentliche Verwaltung bieten sich
S. 5 Rawpixel Ltd. - stock.adobe.com,
S. 7 GaudiLab/Shotshop.com, strategie der Kommunen. enorme Chancen für bessere Bürger
Porträt Rehfeld: Robert Poorten, services und schnellere Arbeitsabläufe.
S. 8 sarah5/iStock/Thinkstock,
S. 11 kc look/Shutterstock.com,
S. 12–13 Pathathai Chungyam - stock.adobe.com,
S. 13 Porträt Siegfried: Anke Illing,
8 Welche KI wollen wir?
S. 16–17 Rawpixel/Shotshop.com,
Die Anwendungsszenarien für den 12 Im Einsatz
S. 18–19 makidotvn/Shotshop.com (auf dem
tablet: Iscatel57/iStock/Thinkstock, auf dem Einsatz von künstlicher Intelligenz in Erste Blockchain-Anwendungen sind
phone: Biletskiy_Evgeniy /iStock /Thinkstock),
S. 21 Armin Staudt/photocase.de, der öffentlichen Verwaltung sind in der öffentlichen Verwaltung an
S. 23 Stadt Hennef / Mira Steffan,
S. 25 links: Markus Senn for SBB, noch ungeklärt, da sich hiermit auch gekommen. Besonders für das Rechte
Porträt Alder: kathrin schulthess fotografie, grundsätzliche gesellschaftspolitische management beim Zugriff auf öffent
Porträt Grüninger: Mimmo Muscio Basel,
S. 27 WavebreakMediaMicro - stock.adobe.com Fragestellungen verbinden. liche Register zeigen sich ihre Vorteile.
Hinweis: Vitako aktuell erscheint zusätzlich mit
3 Regionalausgaben: krz Lemgo, Lecos Leipzig,
regio iT. Der Vertrieb erfolgt durch das jeweilige
Vitako-Mitglied.
ISSN 2194-1165 Interview
Wird innerhalb der Zeitschrift auf fremde Links
oder externe Informationsangebote hingewie-
sen, so macht sich Vitako diese Inhalte nicht zu
eigen und kann für sie keine Haftung übernehmen. 14 „Wir können auch Hightech“
war der Pianist und Komponist Georges Antheil. Florian Nöll, Vorsitzender des Bundesverbandes Deutsche Startups,
Erfinder des Frequency-Hopping-Verfahrens
sie auch am Filmset gearbeitet haben. Der Co- fordert mehr Offenheit für Innovationen in der Verwaltung.
standen dem im Weg. An ihren Erfindungen soll
von Pannen und Fehlentscheidungen Lamarrs
der sie zum Star machen wollte. Häufungen
Hollywood war sie Protegé von Louis B. Mayer,
sie mit Größen wie Max Reinhard zusammen, in
(eigentlich Hedwig Kiesler). In Europa arbeitete
begabte Erfinderin war, ist Hedy Lamarr
Die gesuchte Filmschönheit, die auch eine
4 Vitako aktuell 04|2018
Inhalt
Digitale Verwaltung Netztalk
16 Nach vorne denken 24 Auf gutem Weg 29 App-Check
Innovative Startups wollen Fuß fassen Die aktuelle Smart-City-Strategie von
in der kommunalen Welt und erleichtern Basel ist agil und pragmatisch. Sie setzt
mit ihren Anwendungen der Verwaltung auf die Zusammenarbeit aller Beteiligten 30 Bürgeramt 24/7
und den Bürgern das digitale Leben. über Fachgrenzen hinweg und auf die
schnelle Umsetzung konkreter Projekte.
31 Köpfe & Technik
20 Serie: Sicher in der Krise
26 Wissenstransfer beim
In Krisensituationen ist schnelles Handeln 32 Branchenticker
im Umgang mit Medien gefragt. Offene Generationenwechsel
Vitako intern
und transparente Kommunikation hilft Der demografische Wandel stellt Kommu
dabei, einen Image-Schaden abzuwenden. nen und öffentliche Arbeitgeber vor die
Herausforderung, vorhandenes Wissen im 33 Vitako-Umfrage
Rahmen eines strukturierten Prozesses
22 Mehr Schutz, mehr Rechte zu sichern.
Die europäische Datenschutz-Grund 35 Spotlight
verordnung stellt viele Kommunen vor ITKalender
Herausforderungen. Über die Erfahrungen 28 Zugang für alle
im nordrhein-westfälischen Hennef. Barrierefreiheit wird eine rechtliche
Anforderung, der sich Kommunen auch
in der Kommunikation, beispielsweise
beim nächsten Relaunch ihrer Webseiten,
stellen sollten.
04|2018 Vitako aktuell 5
Leitartikel
Potenziale für Kommunen
Welche Impulse Zukunftstechnologien
für smarte Städte geben können
Online-Plattformen, das Internet der Dinge, künstliche Intelligenz, erweiterte
Realität, Drohnen und Robotik sowie Blockchain sind bedeutende Gebiete
digitaler Innovationen. Als Grundlage vieler neuer Anwendungen und
Geschäftsmodelle verändern digitale Technologien Gesellschaft wie Wirtschaft
massiv. Auch die Kommunalpolitik und -verwaltungen werden durch diese
Innovationen verändert und neu geprägt.
Gemeinsames Merkmal der digitalen unserem Alltag. Vom Einkaufen über Dinge (Internet of Things) hat inzwi-
Technologien ist es, Daten zu sammeln, die Gesundheitsberatung bis zur Paar- schen auch die Kommunen erreicht.
zu nutzen, auszuwerten und diese vermittlung – viele Menschen können Unter dem Label „Smart Citys“ und
immer häufiger mit Maschinen, Auto- sich das tägliche Leben ohne die kom- „Smart Region“ digitalisieren die Kom-
maten und Produkten zu verbinden. fortablen digitalen Angebote gar nicht munen und Landkreise ihre lokale
Die Daten speisen physische Geräte, mehr vorstellen. Und der Netzwerk Umwelt. So stehen mithilfe von Sen-
damit sie lernen. Die künstliche Intel- effekt wächst stetig: Immer mehr Men- soren Informationen über Umwelt
ligenz ist eingebaut in Automaten wie schen nutzen die Plattformen und lie- bedingungen wie Luft- und Wasserqua-
Autos, Roboter und Drohnen oder wird fern immer mehr Feedback-Daten. Das lität, Verkehrs- und Parksituationen in
von diesen aus der Cloud genutzt. Diese lässt neue, weltweit operierende Mono- Echtzeit zur Verfügung; über Aktoren
Kombination verstärkt die Automatisie- pole heranwachsen. kann beispielsweise der Verkehr aktiv
rung von Produktion und Dienstleistun- gesteuert werden. Mittels Sensorik wer-
gen gleichermaßen. Miteinander ver- Mittlerweile sind die großen Online- den auch die Schulen „smart“: Senso-
netzt werden die smarten Devices zu Plattformen auch zum Maßstab für ren messen permanent den Wasser- und
einem Internet der Dinge. Online-Angebote der öffentlichen Ver- Energieverbrauch im Schulgebäude und
waltung geworden. „Es muss so einfach lösen beim Überschreiten von definier-
Dabei nutzen lernende Geräte Daten und gut sein wie bei Amazon“, ist ein ten Messwerten über Aktoren eine auto-
als Feedback. Dieser Feedback-Effekt häufiger Standardsatz, wenn Kommu- matisierte Abschaltung aus. Zug um Zug
führt dazu, dass sich Systeme überprü- nen ihre digitalen Anforderungen an entstehen mit den Daten aus dem Inter-
fen, korrigieren, verbessern – kurz: Sie ihre IT-Dienstleister formulieren. Mit- net der Dinge digitale Abbildungen der
werden genauer, treffsicherer, smarter unter geht der Wunsch auch in Rich- Kommunen, „digitale Zwillinge“. Zu dis-
eben. Und je mehr Menschen oder digi- tung einer mächtigen Plattform für die kutieren und politisch zu gestalten ist,
tal vernetzte Geräte Daten liefern, umso gesamte öffentliche Verwaltung hin zu wer diese Daten wie und zu welchen
besser funktioniert der Feedback-Effekt. einem „Government-Amazon“ für alles, Bedingungen nutzen darf.
In der Summe haben die Feedback- mit Kommunen als Quasi-Shop-Anbie-
Daten eine vergleichbare Wirkung wie ter einer nationalen Online-Plattform. Computerprogramme können heute
der Skaleneffekt für die Massenproduk- menschliche Gesichter deutlich zuver-
tion des Industriezeitalters. Dies schafft lässiger erkennen als die meisten Men-
Größen- und Verbundvorteile in der Das Internet der Dinge schen. Bei der Diagnose bestimmter
digitalen Wirtschaft. Ein gutes Beispiel hat die Kommunen erreicht Krebsarten sind Rechner oft besser als
dafür, wie Feedback-Daten genutzt wer- Auch vernetzte Maschinen und Pro- Ärzte, und bei einigen Versicherungen
den, geben Online-Plattformen. dukte, Sensoren und Aktoren senden prüfen Rechner die Rückerstattungs-
kontinuierlich Daten über sich, ihren ansprüche der Versicherten. Die künst-
Online-Plattformen wie Amazon, Whats- aktuellen technischen Zustand und die liche Intelligenz (KI), das maschinelle
App oder Netflix gehören längst zu Umweltbedingungen. Das Internet der Lernen, schreitet stetig voran. Auf Basis
6 Vitako aktuell 04|2018
Trends in der öffentlichen IT
künstlicher neuronaler Netze (Deep Learning) tragbare AR-Geräte oder auch AR-Lösungen auf
und der Feedback-Daten können Rechner bes- den Smart Devices in vielen Unternehmen ange-
ser, schneller und kostengünstiger Entscheidun- kommen. Produktions-, Montage-, Service- oder
gen treffen als Autofahrer, Sachbearbeiter, Ver- Umweltdaten werden direkt über Brillen in das
käufer, Ärzte, Investmentbanker oder Manager. reale Arbeitsumfeld der Techniker eingespielt.
So können Einstellungen an komplexen Maschi-
In der Kommunalverwaltung sind viele Ent- nen oder anspruchsvolle Wartungsarbeiten ohne
scheidungen regelgebunden. Auf diese wer- langwieriges Blättern in Handbüchern vorge-
den sich zukünftige KI-Anwendungen richten. nommen werden.
Gerade das Fachgebiet „Legal Technology“, also
die Digitalisierung der Juristerei als Teilgebiet Auch für die Stadtentwicklung unter aktiver
des maschinellen Lernens, ist für die Kommu- Beteiligung der Bürger eröffnet die Augmented
nen interessant. Noch steht Legal Tech nicht auf Reality neue Perspektiven: Über Anwendungen
der kommunalen Tagesordnung. Zunächst arbei- der erweiterten Realität können dem Entschei-
ten erste Kommunen an einer Implementierung der Datenmodelle von geplanten Neubauten
von Sprachassistenten wie Alexa, Cortana oder über virtuelle Lösungen auf seine Datenbrille
Siri oder setzen Chatbots für die Kunden- und gespielt werden. Der Tourist erhält bei seinem
Bürgerkommunikation ein. In der Kombina- Stadtrundgang Information, Bilder oder Filme
tion von Assistenzsystemen mit Legal Tech lie- auf seinem Smart-Mobil oder auf seiner Daten-
gen die Potenziale für eine Automatisierung der brille, Museen könnten ihr Angebot noch attrak-
Kommunalverwaltung. Diese Legal-Tech-Sys- tiver gestalten, und der Besucher der italieni-
teme könnten über gemeinsame Datennutzung schen Oper erhält via Datenbrille den Text in
das maschinelle Lernen für Kommunen nutzbar seiner Landessprache.
machen.
Diese digitalen Innovationen stehen für eine
kommunale Nutzung bereit. Sie bieten ein
Neue Technologien in Potenzial für die Stadtgestaltung, das weit über
digitale Strategie einbinden ein E-Government hinausreicht und Kommunal-
Die erweiterte Realität (Augmented Reality, AR) politik sowie Kommunalverwaltung beleben und
nutzt Daten, um die Art und Weise, wie Men- neu erlebbar machen könnte. Doch müssen sie ▲ Dieter Rehfeld ist Vor
sitzender der Geschäfts-
schen die reale Welt wahrnehmen, mit zusätz auch eingebunden werden in eine digitale Stra-
führung von regio iT.
lichen Informationen oder Bildern anzureichern tegie der Kommunen.
und zu gestalten. Längst sind die Datenbrillen,
04|2018 Vitako aktuell 7
Schwerpunkt
Welche KI wollen wir?
Die Zukunft der
künstlichen Intelligenz
im Verwaltungsumfeld
ist noch ungeklärt
Gemeinsam mit Nachdem Ende der 2010er-Jahre eine vollständig an sich reißt und weitgehend
umfassende Infrastruktur für den Ein- bestimmt. Schließlich scheint auch ein
Expertinnen und Experten satz von künstlicher Intelligenz geschaf- Zukunftsszenario plausibel, bei dem
aus verschiedenen fen worden ist, haben sich die Hoffnun- der Staat die Qualitätsinfrastruktur für
gen auf den großen Durchbruch, der eine dynamische KI-Wirtschaft bereit-
Anwendungsbereichen hat etwa für Mitte der 2020er-Jahre erwar- stellt und ein Innovationswettbewerb
das Kompetenzzentrum tet wurde, schnell zerschlagen. Trotz zu immer besseren Lösungen und ihrer
guter Grundlagen werden KI-Systeme Verbreitung führt.
Öffentliche IT (ÖFIT) in der Verwaltung auch im Jahr 2030
einen Foresight-Prozess wohl nur vereinzelt eingesetzt. So lässt Wie die Zukunft aussehen wird, hängt
sich eines der entwickelten Zukunftsbil- von einer ganzen Reihe von Einfluss-
durchgeführt, um mögliche der kurz zusammenfassen. Ein anderes faktoren ab, die bei der Erarbeitung der
Anwendungsszenarien für Szenario zeichnet ein Bild, in dem kaum Szenarien berücksichtigt wurden. Aktu-
angepasste KI-Lösungen großer Kon- ell besonders erfolgreiche Ansätze in
den Einsatz von KI in der zerne aus Ersparnis- und Effizienzgrün- der KI setzen auf die Auswertung gro-
öffentlichen Verwaltung im den in der Verwaltung Einzug finden, ßer Datenmengen durch selbstlernende
um wesentliche Staatsfunktionen auf- Systeme. Die dafür oftmals eingesetz-
Jahr 2030 zu beschreiben. rechterhalten zu können. Im Kontrast ten künstlichen neuronalen Netzwerke
dazu wäre auch ein aktiver Staat vor- werden nicht mehr nach einer vor-
stellbar, der aufgrund der übergreifen- gegebenen Logik programmiert, son-
den Bedeutung die KI-Entwicklung fast dern entwickeln eigene interne Regeln
8 Vitako aktuell 04|2018
Trends in der öffentlichen IT
zur Erreichung eines vorgegebenen Ziels, die Grünen) und Andreas Steier (CDU) zeigten dabei
sie mit jedem neuen (Daten-)Input kontinuier- eine bemerkenswerte Einigkeit in den Zielvor-
lich anpassen und weiterentwickeln. Ihr Einsatz stellungen. Sie kamen grundsätzlich überein,
steht und fällt mit der Verfügbarkeit der notwe- dass es einer Regulierung bedarf, die für einen
nigen, qualitativ hochwertigen Daten. Ausgleich zwischen Innovationsförderung und
dem Schutz von Grundrechten sorgt, um eine
dynamische KI-Zukunft zu ermöglichen. Unter-
Vier zentrale Herausforderungen schiede zwischen den politischen Positionen
So wird schnell deutlich, dass es keineswegs wurden indes in der Betonung einzelner Regu-
selbstverständlich ist, dass KI-Systeme die Ver- lierungsbausteine deutlich.
waltungsarbeit grundlegend verändern werden.
Mindestens vier zentrale Herausforderungen
lassen sich identifizieren, damit KI im großen Positive Anwendungen spielen eine
Umfang im öffentlichen Sektor eingesetzt wird: große Rolle
Ein Weg zur Steigerung der Akzeptanz von KI bei
Publikationen und
1. Zunächst muss die bereits angesprochene Da- den Bürgerinnen und Bürgern kann etwa sein, Veranstaltungsberichte
tenverfügbarkeit für das Training der Syste- den Umgang mit möglichst vielfältigen KI-Lö- zum Thema KI finden
me gewährleistet sein. Dies betrifft sowohl die sungen in die Breite der Bevölkerung zu tra- sich auf der Home-
Aufbereitung und Verfügbarmachung der ver- gen, um so die bestehende Skepsis durch eigene page des Kompetenz
zentrums Öffentliche IT:
waltungsinternen Daten als auch den Zugriff Erfahrungen abzubauen. Dafür bedarf es gerade
www.oeffentliche-it.de
auf externe Datenquellen bei Gewährleistung im öffentlichen Sektor einer möglichst geringen
hoher Datenqualität und Einhaltung der Da- Fehlerquote, um Vorbehalten und Verunsiche-
tenschutzbestimmungen. rung zu begegnen. Selbst bei einer Verbesse-
2. Auch wenn diese technisch-organisatorischen rung der Verwaltungsleistungen insgesamt wer-
Voraussetzungen geschaffen sind, werden die den auch einzelne Fehler die Akzeptanz von KI
Systeme nur bei hinreichender Akzeptanz der insgesamt stark beeinträchtigten.
Bevölkerung wie auch der Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter schnelle Verbreitung finden. Auch positive Anwendungsfelder spielen für
Akzeptanz zu schaffen, erweist sich jedoch das Image der Technologie eine große Rolle.
gerade bei selbstlernenden Systemen, deren Wenn der Staat überwiegend Anwendungen
Ergebnisse nicht mehr eins zu eins nachvoll mit Bestrafungs- und Kontrollfunktionen ein-
zogen werden können, als besonders schwie- führt, statt solche, die das Leben für die Bür-
rig. Entscheidungen erscheinen dann als gerinnen und Bürger angenehmer und einfa-
Blackbox, die gerade bei unerwünschten Fol- cher machen, trägt dies nicht zu einer positiven
gen starke Widerstände provozieren können. Vision der KI bei. Eine Regulierung muss daher
Inakzeptabel werden Ergebnisse immer dann sicherstellen, dass die Betroffenen auf funktio-
sein, wenn sie zu Schäden führen oder durch nierende Systeme und Absicherung von Risiken
Sicherheitslücken beeinträchtigt werden. vertrauen können. Technische Normen spielen
3. Die Gewährleistung der Sicherheit der Systeme dabei ebenso eine Rolle wie Haftungsfragen, wer
und ihrer Folgen ist daher für den Einsatz un- für fehlerhafte algorithmische Entscheidungen
erlässlich. geradezustehen hat.
4. Um all diesen Herausforderungen angemes-
sen zu begegnen, bedarf es umfassender Einheitliche Lösungen für alle Anwendungs-
Kompetenzen, die nicht nur ein technisches bereiche und Techniken kann es dabei kaum
Grundverständnis, sondern insbesondere geben. Vielmehr bedarf es jeweils bereichsspe-
auch eine umfassende Beurteilungskompe- zifischer Regulierungen, die das Spannungsfeld
tenz betreffen. zwischen staatlichen Eingriffen, persönlichem
Schutz und einer möglichst großen Innovations-
Die aufgezeigten Szenarien dienten als Anknüp- dynamik am Standort Deutschland immer wie-
fungspunkte für eine Podiumsdiskussion mit der neu austarieren. Mit den digitalpolitischen ▲ Dr. Mike Weber ist
Bundestagsabgeordneten Mitte Oktober, bei der Herausforderungen der KI sind also weit grund- Stellvertretender Leiter
des Kompetenzzentrums
übergeordnete digitalpolitische Gestaltungs- sätzlichere gesellschaftspolitische Fragestel-
Öffentliche IT am Fraun-
fragen diskutiert wurden. Mario Brandenburg lungen verbunden, deren intensive Diskussion hofer-Institut für Offene
(FDP), Anke Domscheit-Berg (Die Linke), Sas- schon als erster Erfolg der aktuellen KI-Entwick- Kommunikationssysteme
kia Esken (SPD), Renate Künast (Bündnis 90/die lungen zu verstehen ist. (FOKUS).
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Schwerpunkt
Wenn Maschinen Lernen lernen
Digitale Assistenten sind aus dem Wirtschafts- und dem Privatleben nicht
mehr wegzudenken. Auch für die öffentliche Verwaltung bieten sich enorme
Chancen für besseren Bürgerservice und schnellere Arbeitsabläufe.
Die Informatik hat viele Seiten. Von der formalen Sprach Die meisten Modelle werden in der Regel überwacht, das
theorie über die praktische Ausgestaltung von Algorithmen, heißt, trainiert und dann kreuzweise getestet. Im Rahmen
technische Rechnerarchitekturen, interdisziplinäre Wirt- des Trainings erfolgt eine Rückkoppelung, die letztlich zu
schaftsinformatik bis zur künstlichen Intelligenz. Letztere einem Lerneffekt des Modells führt.
beschäftigt sich mit wissensbasierten Systemen, Automati-
sierung von intelligenten Verhaltensweisen, Musteranalyse,
Erkennung und Vorhersage, Robotik und künstlichem Leben. Deep Learning: Der Schritt in Richtung
Im Bereich der Mustererkennung und Vorhersage konnte menschliches Denken
Machine Learning bisher starke Erfolge erzielen. Beim Deep Learning handelt es sich um komplexe neuro
nale Netze, die neben Eingabe- und Ausgabeschicht meh-
rere Zwischenschichten haben. Durch diese internen Zwi-
Machine Learning: Wissen gewinnen schenschichten wird eine Feature-Hierarchie abgebildet. In
aus unstrukturierten Daten der ersten Zwischenschicht werden etwa Kanten und Kon-
Machine Learning basiert maßgeblich auf dem starken traste gelernt, eine Ebene weiter Formen und später kon-
Zuwachs von Rechenkapazität und Datenmengen und stellt krete Gesichter. Das Besondere: Deep Learning funktioniert
eine Weiterentwicklung der klassi- unüberwacht. Das System lernt konti-
schen Statistik dar. Das Kernprob- nuierlich durch Eingabe großer Daten-
lem ist die Suche eines guten Vor- Beim Einsatz von mengen. So arbeiten zum Beispiel einige
hersagemodells für bestehende KI-Firmen daran, dass Deep-Learning-
Eingabesignale. Ziel ist die Gewin- KI muss man sich Netze durch die bloße Betrachtung von
nung von Wissen aus unstrukturier- Videos und Bildern lernen, Spiele zu
ten Daten. Dabei werden etwa Miet- der Gefahr der spielen.
preise auf Basis von Wohnfläche
oder Lage vorhergesagt oder Wein- Datengläubigkeit Neuronale Netze wurden bereits in den
sorten aufgrund von Alkoholgehalt 1990er-Jahren erforscht. 2016 schlug ein
und Farbton klassifiziert. Je mehr immer bewusst Computer namens AlphaGo den welt-
Eingabeparameter in das Vorher- besten Go-Spieler. Viele Experten hiel-
sagemodell fließen, desto komple- sein. ten das so schnell nicht für möglich, da
xer wird der Problemraum. Schnell Go sehr viel mehr Spielkombinationen
gerät man hier in den multidimensionalen Raum, und die bietet als Schach. Neben den neuronalen Netzen haben sich
Zusammenhänge sind nicht mehr visuell und logisch nach- aber auch andere Modelle hervorgetan. „Random Forrest“
vollziehbar. zum Beispiel gewinnt regelmäßig KI-Wettbewerbe. Es han-
delt sich hier um ein Modell, bei dem viele Entscheidungs-
Im Bereich Machine Learning gibt es in diversen Frameworks bäume erstellt und als Ensemble optimiert werden.
und Tools wie MLR, Scikit, Tensorflow und Watson derzeit
sicher über 150 Vorhersagemodelle. Das Modell „Neuronale Allerdings können manche Modelle nur klassifizieren (etwa
Netze“ orientiert sich an der biologischen Verschaltung von Weinsorten), andere können klassifizieren und numerische
Neuronen im Gehirn von Lebewesen. Es gibt eine Eingabe- Werte wie Mietpreise vorhersagen. Aber auch der Problem-
schicht mit einer Menge an Knoten beziehungsweise Neu- kontext ist wichtig. Neuronale Netze eignen sich gut etwa bei
ronen. Jeder Eingabeknoten wird durch Parameter gespeist Muster-, Text- oder Spracherkennung. Random Forrest ist
und ist Schicht um Schicht mit weiteren Knoten verbunden. dagegen ein Generalist. Oft empfiehlt sich eine Benchmark,
Am Ende liefert eine finale Schicht mit Ausgabeknoten das die testet, welches Modell die Vorhersage mit dem kleinsten
Endergebnis. Fehler abbildet. Das favorisierte Modell kann dann optimiert
10 Vitako aktuell 04|2018Trends in der öffentlichen IT
werden. Wichtig ist auch die Parameterauswahl. Datenanalyse machen aus einem einfachen Bot
Die Modelle unterstützen hier oft, indem sie Hin- ein mächtiges Werkzeug. Die Sprachassistenten
weise geben, welche Eingabeparameter einen zu Hause beschleunigen die Nutzung im Alltag
hohen Einfluss auf die Zielvariable haben. zusätzlich.
Problematisch an vielen KI-Ansätzen ist oft die Im kommunalen Umfeld wird die Automatisie-
mangelnde Nachvollziehbarkeit. So ist die Mathe- rung von derzeit händisch ausgeführten Prozes-
matik hinter AlphaGo derzeit nicht erklärbar. sen viel personelle und auch finanzielle Entlas-
Dasselbe gilt für Random-Forrest-Lösungen. Das tung bringen. Chatbots bieten dem Bürger die
Modell kann Werte sehr gut vorhersagen, aber es Möglichkeit, schnell und ohne Suche konkrete
ist nicht verständlich. Das erschwert den trans- Lösungspfade zu erhalten. So kann dieser im
parenten Einsatz in Prozessen, bei denen Ent- ersten Schritt öffentlich zugängliche Informatio-
scheidungen plausibel erklärt werden müssen. nen wie Öffnungszeiten, Formulare, Zuständig-
Beim Einsatz von KI muss man sich der Gefahr keiten, Kontaktdaten, Checklisten unkompliziert
der Datengläubigkeit immer bewusst sein und die und individualisiert erhalten.
Ergebnisse regelmäßig mit vorhandenem Wissen
ins Verhältnis setzen. Denn Machine Learning Die komplette oder zumindest teilweise Digitali-
impliziert kein Alltags- oder Domänenwissen. sierung vieler Anwendungsfälle und -szenarien
Das ist aber in bestimmten Anwendungsberei- wird mit einer starken Dynamik weiter voran-
chen unabdingbar. Im medizinischen und juris- schreiten – angetrieben von den erfolgreichen
tischen Bereich etwa sind semantisches Wis- Ansätzen der KI und den gesetzlichen Grund
sen, Terminologie und Zusammenhänge extrem lagen wie dem Onlinezugangsgesetz. Es ist
wichtig. durchaus denkbar, dass in fünf bis zehn Jahren
▲ Hans Vogel ist zuständig
auch deutlich komplexere Verwaltungsvorgänge für Projekte und mobile
wie Umzug oder die Kfz-An- und -Abmeldung Applikationen im Bereich
Machine Learning: digitalisiert werden. Machine Learning wird Entwicklungstechnologie
Entlastung für Kommunen hier eine Rolle spielen, aber viele Fälle können und -strategie der AKDB
und untersucht dort unter
Ein Beispiel für die Kombination vieler Ansätze vermutlich auch schon durch reine Automatisie-
anderem mögliche Ein-
ist ein Chatbot. Klassisch gesehen handelt es sich rung und Einbindung wissensbasierter Systeme satzfelder der künstlichen
um ein Dialogsystem mit Volltextsuche. Doch die umgesetzt werden und damit Mehrwert und Ver- Intelligenz im kommuna-
heutigen Machine-Learning-Ansätze für Sprach einfachung schaffen. len Kontext.
erkennung und die Möglichkeiten optimierter
04|2018 Vitako aktuell 11Schwerpunkt
Im Einsatz
Erste Blockchain-
Anwendungen sind in der
öffentlichen Verwaltung
angekommen
In der Schweizer Gemeinde Zug, wo schon länger nicht zugänglich gemacht werden, sind nicht
mit digitalen Identitäten experimentiert wird, technischer, sondern vielmehr recht licher
kann man Verwaltungsleistungen mit Bitcoins Natur: Register sind stets zweckgebunden und
bezahlen. In Österreich ist die Gemeinde Ketten- ein Datenaustausch ist entsprechend durch
bruck zum Erprobungsraum für den Einsatz von Gesetze geregelt.
Blockchain-Technologie avanciert. Und die Stadt
Wien stellt via Blockchain öffentliche Daten Nun liegen die Vorteile von Blockchain vor
sätze als Open Data zur Verfügung. Zudem wird allem im dezentralen Betrieb und der Manipu-
dort die Ausgabe digitaler Essensmarken für die lationssicherheit. Mithilfe von Blockchain kön-
Mitarbeiter der Verwaltung mittels Blockchain nen Zugriffsrechte gut verwaltet und dokumen-
getestet. Weitere Anwendungsszenarien sind tiert und die Veränderung von gespeicherten
Einträge in Kataster- oder Grundbuchämtern, Daten nachverfolgt werden. Damit ergeben sich
wie sie in Schweden erprobt werden. Im Ener- für die öffentliche Verwaltung interessante Ein-
giebereich wird Blockchain-Technologie verwen- satzfelder: So sind im Personenstandsregister
det, um private Stromanbieter und Verbraucher Geburten und Todesfälle eingetragen, ebenso
über eine digitale Plattform zusammenzubrin- Eheschließungen und Scheidungen. Einträge
gen und die Lieferung beziehungsweise den im Grundbuch dokumentieren entsprechenden
Energieverbrauch zu dokumentieren. Außerdem Grundbesitz, und im Führerscheinregister wird
ist die Verwendung von Blockchain im Gespräch der Besitz oder Verlust von Fahrerlaubnissen
bei der elektronischen Stimmabgabe und bei der eingetragen. Ändert sich der jeweilige Status,
elektronischen Patientenakte. wird auch dieses im Register vermerkt. Solche
Einträge und Veränderungen könnten mithilfe
In Deutschland erlebt die Technologie derzeit der Blockchain-Technologie geschehen und für
einen Boom. Die Bundesregierung arbeitet an berechtigte Dritte zugänglich gemacht werden.
einer Blockchain-Strategie und prüft verschie-
dene Anwendungsszenarien – auch für die
öffentliche Verwaltung. Besonders im Zusam- Blockchain in der Praxis
menhang mit dem Thema Registermodernisie- Um herauszufinden, welchen Nutzen Blockchain
rung taucht der Begriff häufig auf. Blockchain im kommunalen Umfeld haben könnte, befassen
eröffnet dort Chancen, wo Verwaltungsleistun- sich die kommunalen IT-Dienstleister seit 2016
gen nicht besonders kundenfreundlich sind und mit dem Thema und betreiben in ihren Rechen-
verbessert werden können, etwa wenn Bürger zentren ein eigenes Blockchain-Labor. Zwölf
und Unternehmen für die Beantragung von Leis- Vitako-Mitglieder haben entsprechende Knoten
tungen bereits vorliegende Daten und Informati- installiert und in einem Machbarkeitsnachweis
onen oder auch Nachweise einreichen müssen. aufgezeigt, wie man die Gültigkeit eines Führer-
Viele Informationen liegen jedoch bereits in den scheins bei der Fahrzeuganmietung über eine
Behördenregistern vor. Die Gründe, warum sie Blockchain prüfen und dabei auf die persön
12 Vitako aktuell 04|2018Trends in der öffentlichen IT
liche Vorlage des Führerscheins bei der Abho- muss abgewogen werden, welche Anwendungs-
lung eines Fahrzeugs verzichten kann. Ganz ähn- felder für die Verwaltung realistisch und nutz-
lich aufgebaut ist das Anwendungsszenario für bringend sind. Als einer der größten Vorteile gilt
die Validierung von Zeugnissen, das ein kommu- die Transparenz und Nachvollziehbarkeit von
naler IT-Dienstleister zusammen mit der Deut- digitalen Transaktionen und das dadurch ent-
schen Universität für Verwaltungswissenschaf- stehende Vertrauen, das etwa im Finanzsektor
ten in Speyer erarbeitet hat. (Bitcoin) eine große Rolle spielt. Für die Verwal-
tung dürfte dieser Aspekt eher zu vernachlässi-
Ein weiteres Beispiel ist die vom Bundesamt gen sein.
für Migration und Flüchtlinge (BAMF) mithilfe
von Blockchain-Technologie umgesetzte Status Aus den hier gezeigten Beispielen wird vielmehr
abfrage im Asylverfahren. Dabei besteht die deutlich, dass das Potenzial für die öffentliche
Herausforderung darin, die unterschiedlichen, Verwaltung vor allem in der Validierung von
nicht zwangsläufig im Ausländerzentralregister Rechten besteht, die von anderen eingesehen
gespeicherten Daten und Informationen der werden können. Es geht sicher nicht darum,
jeweils zuständigen Bundes-, Landes- und Kom- bestehende Datenbanken oder Register vollstän-
munalbehörden zusammenzuführen und die dig in eine Blockchain zu verlagern. Zielführen-
Kommunikation der verschiedenen Stellen zu der erscheint der Ansatz, in einer Blockchain nur
erleichtern. Nun ist es gelungen, die dezentral in die Metadaten zu speichern, die dann entweder
verschiedenen Behörden vorliegenden Verlaufs- nach erfolgter Freigabe durch die Betroffenen
daten im Asylprozess für alle beteiligten Behör- oder für vorher definierte Berechtigte zugäng-
den abrufbar zu machen. Von der Registrierung lich gemacht werden können. Die bisherigen
und Ausstellung eines Ankunftsnachweises über Erfahrungen zeigen auch, dass sich für den Ein-
die Erstverteilung und Unterbringung in einer satz im öffentlichen Sektor eher geschlossene
Unterkunft bis zum aktuellen Stand des Asyl- Blockchains eignen, die Verwendung also in
verfahrens (Prüfung, Anhörung, Entscheidung) geschlossenen Nutzergruppen erfolgt.
können diese Informationen in der Blockchain
gespeichert und eingesehen werden. Bezogen auf das eingangs erwähnte Thema
Registermodernisierung kristallisiert sich ein
weiterer Vorteil deutlich heraus: Wenn die
Chance oder Risiko? Zugriffe auf Registerdaten über verschiedene
Ist Blockchain für die Verwaltung nun ein vielver- Verwaltungsebenen hinweg in einer Blockchain-
sprechender Ansatz oder lediglich ein überbe- Infrastruktur organisiert werden, kann die be
werteter Techniktrend? Die öffentliche Debatte stehende föderale, dezentrale Struktur der
um diese Frage hat gerade erst begonnen und öffentlichen Verwaltung erhalten bleiben, ▲ Tina Siegfried ist
die Meinungen sind durchaus kontrovers. Rich- ohne dass dies Nachteile für die Effizienz und Bereichsleiterin Digitali
tig ist: Blockchain ist kein Selbstzweck, und es Geschwindigkeit von Verwaltungsleistungen hat. sierung bei Vitako.
04|2018 Vitako aktuell 13Interview
„Wir können auch Hightech“
Florian Nöll, Vorsitzender des Bundesverbandes
Deutsche Startups, fordert mehr Offenheit für Innovationen
in der Verwaltung.
Berlin gilt als die Startup-Hauptstadt. Welches Milieu be- eine Verwaltung vor, die nicht in der Lage ist, auf Englisch zu
günstigt die Ansiedlung von Startups? kommunizieren. Ganz anders in München, wo es englisch-
Darauf gibt es eine historische und eine aktuelle Antwort. sprachige Formulare gibt und auch englischsprachige Mit-
Historisch bildet Berlin ein kreatives Milieu mit einigen arbeiter etwa in der Ausländerbehörde.
Hunderttausend Studierenden aus aller Welt. Dazu kommt
der Ruf der Stadt als Anziehungspunkt für Freigeister und In welchen Sektoren sind Startups bevorzugt tätig?
ein besonderes Lebensgefühl. Das ist noch immer so. Aktu- Wir haben in Deutschland immer noch den Ruf, dass wir
ell haben wir hier rund 3.000 Startups mit mehr als 100.000 uns nur an Low-Tech herantrauen und an E-Commerce. Dem
Beschäftigten. Damit ist Berlin auch zum Anziehungspunkt kann man mittlerweile widersprechen. Im Verband haben
für die nächste Unternehmergeneration geworden. Die meis- wir 25 Arbeitskreise, die sich mit FinTech, Agrartechnologie,
ten Gründungen gibt es generell in Städten mit einer guten Energie, Digital Health oder cloudbasierten Softwarelösun-
Technischen Universität. gen (SaaS) beschäftigen. Wir bilden die gesamte Bandbreite
ab. Auch die von Digitalministerin Dorothee Bär angesto-
Wird dies seitens der Berliner Politik unterstützt? ßene Diskussion um Flugtaxis basiert auf zwei deutschen
Diese Entwicklung passiert trotz der Politik und nicht Startup-Unternehmen, Volocopter und Lilium, die Techno-
wegen der Politik. Seit Jahren erhoffen wir uns Verbesserun- logieführer auf dem Gebiet sind. Wir können also auch noch
gen, die nicht passieren. Beispielsweise kommt jeder zweite Hightech.
Mitarbeiter in Berliner Startups nicht mehr aus Deutschland,
das ist inzwischen sogar erfolgskritisch. Dennoch finden wir Wie sieht es mit der Verwaltung aus? Ist sie ein eigener
Sektor für Startups?
Es gibt viele Startups, die B2B-Lösungen anbieten, Soft-
ware entwickeln, um Prozesse zu optimieren, beispielsweise
Interessant im Personalmanagement. Diese Lösungen, die sich vor-
▶ In Berlin gibt es 3.000 Startup-Unternehmen, bundes- nehmlich an Industriekunden richten, wären natürlich auch
weit sind es über 8.000. Ein Startup ist nicht älter als in der Verwaltung anwendbar. Allerdings sind dort, mehr
vier Jahre, danach wird es Grown-up genannt. noch als in der Industrie, Beschaffung und Vergabe ein Pro-
blem. Schon in der Industrie herrscht eine Fort-Knox-Menta-
▶ In Berlin arbeiten etwa 100.000 Beschäftigte in Start-
lität vor, mit festen Beschaffungsregeln, Vorgaben für Com-
ups, bundesweit hat jedes Jungunternehmen rund
pliance und Datenschutz. Es gibt viele Stellen, die Innovation
zwölf Mitarbeiter.
aus etablierten Unternehmen heraushalten wollen. Das ist
▶ Beim Gründer-Ranking führt Berlin, danach kommen für beide Seiten schwierig. Strenger als die Beschaffungsvor-
München, Hamburg, das Rheinland, Karlsruhe und gaben der Industrie sind nur noch die Vergaberegeln der Ver-
Stuttgart, noch vor Frankfurt a. M. rangiert Hannover. waltung. Das macht es kompliziert für junge Unternehmen,
Aufträge zu bekommen.
▶ Die meisten Gründungen gehen aus Hochschulen her-
vor, bei acht von zehn handelt es sich um Technische Welche Vorteile bringen Startups gegenüber traditionellen
Universitäten. Auf Platz 1 ist hier die TU München vor Unternehmen mit?
der RWTH Aachen und dem KIT in Karlsruhe.
Es gilt als sicher, dass etablierte Firmen oder Entwickler
▶ Der Bundesverband Deutsche Startups hat insgesamt nicht in der Lage sind, aus sich selbst heraus große Technolo-
1.000 Mitglieder, 800 davon sind Startups oder Grown- giesprünge zu vollziehen. Man spricht von Disruptionen. Fir-
ups, die restlichen Mitglieder sind Investoren oder men sind darauf getrimmt, Dinge evolutionär zu entwickeln
Industrieunternehmen. und zu optimieren, aber es entsteht dadurch nichts Neues.
Nach der Medici-Theorie finden disruptive Innovationen
14 Vitako aktuell 04|2018Trends in der öffentlichen IT
sogar außerhalb der Branche statt, die Auftrag, die Verwaltung zu modernisie- Gibt es aktuelle Trends in der Startup-
sie dann am Ende maßgeblich treffen ren. Denken wir mal zweieinhalb Jahre Szene?
werden. Das bedeutet, dass derjenige, zurück, als in Berlin das Landesamt für Wir haben Ende September den
der Innovationen finden möchte, außer- Gesundheit und Soziales (LaGeSo) nicht „Deutschen Startup-Monitor 2018“ vor-
halb seiner Festung suchen muss. in der Lage war, Wartenummern an gestellt und dabei nach der Relevanz von
Geflüchtete zu verteilen. Das Problem neuen Technologien für die Geschäfts-
Ein Beispiel ist der Cyber Innovation hätte jedes Startup innerhalb von 24 modelle gefragt. Demnach spüren fast
Hub der Bundeswehr, wo eine Truppe Stunden gelöst. Eine Verwaltung dage- 60 Prozent der Startups einen klaren
von Unternehmen und Digitalexperten gen ist in ihren Strukturen offenbar Einfluss von künstlicher Intelligenz auf
den Auftrag hat, Innovationen in die nicht in der Lage, solche Problemlösun- ihr Geschäftsmodell.
Bundeswehr hineinzutragen – außer- gen schnell herbeizuführen.
halb der üblichen Beschaffungswege Wo können sich Verwaltung und
mit eigenem Budget. Das hätte Vorbild- Die Digitalisierung der Verwaltung Startups begegnen und wie wichtig
charakter auch für andere Behörden. in Deutschland vollzieht sich etwas sind Wettbewerbe und Plattformen
Im Prinzip kann sich jeder Bürgermeis- schleppend. Wäre das nicht ein idealer wie MyGovernment.de?
ter fragen, inwieweit man offen ist für Markt für Startups? Diese Schaufenster sind durchaus
innovative Angebote, die sich oft direkt Es wäre ein attraktives Feld, aber wichtig, um die Idee in die Köpfe zu tra-
vor der eigenen Haustür finden lassen. dafür müssten sich Vergabeprozesse gen, dass es neben etablierten Unter-
und ein Stück weit auch die Einstellung nehmen auch noch etwas Neues am
Fehlertolerante Unternehmenskultur, ändern. Stichwort: innovationsoffene Markt gibt. Wir als Verband suchen den
Agilität, schnelle Reaktionsfähigkeit und technologiefreie Vergabe. Ein Bei- Schulterschluss mit anderen Verbänden
gelten als weitere Vorzüge von Start spiel: Will man an einer Kreuzung wie dem Verband kommunaler Unter-
ups ... eine neue Ampelanlage in der gewohn- nehmen (VKU). Wir führen auch aktiv
Wir hatten dem Regierenden Bürger- ten Weise installieren? Oder lässt man Matchmaking-Veranstaltungen durch
meister von Berlin zur Abgeordneten Offenheit zu und hat am Ende eine Ver- und bringen Startups in Kontakt mit den
hauswahl empfohlen, er möge doch kehrsregelung, die wir heute noch gar Entscheidern, meistens aus der Privat-
mal ein Startup gründen. So wie Barack nicht kennen, eine völlig neue Lösung. wirtschaft, aber eben, wie im Fall des
Obama das in den USA gemacht hatte, Die Vergaberegularien lassen in der VKU, auch aus dem öffentlichen Sektor.
als er Digitalexperten aus dem Silicon Regel wenig Raum für neue Marktteil-
Valley nach Washington holte, mit dem nehmer. Das Interview führte Helmut Merschmann, Vitako.
04|2018 Vitako aktuell 15Nach vorne denken
Innovative Startups wollen Fuß fassen in der
kommunalen Welt und erleichtern mit ihren
Anwendungen der Verwaltung und den
Bürgern das digitale Leben.
Raus aus der Tabellen-Hölle Adieu,
Entscheidungsträger in Kommunen stehen oft vor dem Problem, dass Versionenchaos
die für informierte Entscheidungen notwendigen Daten nur schwer
An wichtigen Dokumenten arbeitet sel-
zugänglich sind. Der Grund: Informationen, etwa zu Finanzen, zur
ten eine Person allein – meist sind mehrere
Personal- oder Bevölkerungsentwicklung, fallen innerhalb speziel-
Autorinnen und Autoren beteiligt, oft auch
ler Fachverfahren an. Sie lassen sich zwar meist exportieren, aber
über Abteilungen hinweg. Dabei den Durch-
die Auswertung, der Vergleich mit anderen Datenquellen und
blick zu behalten, immer die aktuellste Version
der Blick auf längerfristige Entwicklungen fallen schwer. Meist
zu bearbeiten und freizugeben und nicht in einem
ist dabei viel manuelle Arbeit erforderlich: das Anfragen der
Wust uneinheitlicher Dateinamen zu versinken, ist
Daten bei Fachabteilungen, deren Export und das Zusam-
im Arbeitsalltag erstaunlich schwer. Abhilfe schafft
menführen – oft in Tabellen-Kalkulationsprogrammen.
die webbasierte Textverarbeitungsplattform Smash-
Das ist zeitraubend, fehleranfällig und oft auch wenig
docs, die einfach in andere Anwendungen integriert
anschaulich.
werden kann. Mittels flexibler Schnittstellen ist es mög-
lich, Inhalte aus anderen Anwendungen in die Smash
Das Anfang 2018 gegründete Startup Polyteia hat eine
box zu übernehmen oder sie auch wieder
Plattform entwickelt, die Daten aus Fachverfahren
nach außen zu geben. Dies klappt nicht nur
extrahiert, zusammenführt, auswertet und zudem
mit herkömmlichen Texterstellungstools,
visuell ansprechend aufbereitet. Polyteia entwi-
sondern auch mit E-Akte-Systemen, Content-
ckelt Module für verschiedene Arbeitsbereiche
Management-Systemen und anderen Tools. Mit-
in Kommunen. Das Modul „Kita“ ist bereits in
hilfe von Smashbox werden alle Änderungen und
einigen Kommunen im Einsatz, weitere sol-
Kommentare zentral in einem einzigen Dokument
len folgen. Die Module können an die Erfor-
gespeichert – und nicht mehr wie bisher in zahllo-
dernisse einzelner Kommunen – bedingt
sen Versionen. Ein inhaltlich abgestimmtes Doku-
etwa durch Landesgesetze oder genutzte
ment kann schließlich in einem professionellen Lay-
Fachverfahren – angepasst werden.
out in jedes gängige Dateiformat exportiert werden.
www.polyteia.de
www.smashdocs.net
16 Vitako aktuell 04|2018Digitale Verwaltung
Chatbot-Beistand fürs Bürgeramt
Wer gerade mit Sack und Pack in einer fremden Per Chat fragt ein Bot die für die Anmeldung
Stadt angekommen ist, sich dort orientieren relevanten Daten ab, trägt sie in das Anmel-
und wohlmöglich bereits in einem neuen Job deformular der jeweiligen Stadt ein und gibt
arbeiten muss, hat nicht unbedingt auch noch Hinweise zum weiteren Vorgehen. Um einen
Zeit und Nerven, sich mit der lokalen Bürokra- Besuch auf dem Bürgeramt kommen Expats
tie herumzuschlagen – erst recht nicht, wenn nicht herum, erhalten jedoch Tipps zur Ter-
einem auch noch die Landessprache fremd ist. minvergabe und das ausgefüllte Formular.
Der vor gut einem Jahr gegründete Webser- Die Umsetzung des Dienstes ist bewusst
vice Airelo richtet sich an Personen, die nach schlank gehalten – der Service erfordert
Berlin, München oder New York übergesiedelt keine spezielle mobile App, sondern funk-
sind und sich dort registrieren müssen. Es ist tioniert als Webservice. Downloads oder
geplant, den Service auf weitere Städte aus- Registrierung entfallen.
zuweiten. airelo.me/register/city-berlin
KI für bessere Straßen Sammeltaxi 2.0
Alle reden von künstlicher Intelligenz – Via- Der öffentliche Personennahverkehr (ÖPNV) ist meist eine kommu-
lytics setzt sie um. Das Stuttgarter Startup hat nale Aufgabe und gegensätzlichen Anforderungen ausgesetzt: Er soll
ein Smartphone entwickelt, das in privaten oder attraktiv genug sein, um eine Alternative zum Auto darzustellen –
kommunalen Fahrzeugen, beispielsweise bei der also in einem angemessenen Takt auch Ortsteile fernab der Zentren
Müllabfuhr, eingesetzt werden kann und Bilder versorgen, und dies bei zivilen Ticketpreisen. Gleichzeitig sollen die
vom Zustand der Straßen knipst, insgesamt 250 ÖPNV-Gesellschaften kostendeckend arbeiten. Das ist besonders für
pro Kilometer. Samt Geo-Lokalisierung werden weniger dicht bewohnte Gebiete schwierig. Eine jetzt auch in einigen
die hochauflösenden Fotos zur Auswertung an deutschen Städten praktizierte Lösung sind Ridesharing-
den Server gesendet, sobald das Gerät wieder mit Angebote – eine modernisierte Form des Sammeltaxis.
einem WLAN-Netz verbunden ist. Die Bilddaten Das Berliner Unternehmen door2door bietet Software
werden dort algorithmisch verarbeitet, Straßen- und eine SaaS-Plattform an, die es Städten, Kom-
schäden gekennzeichnet und nach Richtlinie munen und Verkehrsunternehmen ermöglicht,
E EMI 2012 bewertet. neue On-demand-Mobilitätsangebote zu entwi-
ckeln und zu betreiben. Zunächst kann man
Das nutzerfreundliche Web-GIS ermöglicht es, damit die Ist-Situation analysieren und die
frühzeitig entstehende Schäden zu erkennen und Zukunft planen, doch auch Apps für Fahrer
somit eine zeit- und kostenintensive Sanierung sowie Kunden und ein Dispatch-Tool gehö-
großer Straßenabschnitte zu verhindern. So sind ren zum Angebot. Die bayerische Kreis-
Kommunen auf dem aktuellen Stand über den stadt Freyung und Duisburg erweitern
Zustand ihrer Straßen und können ein nachhal- bereits ihr Mobilitätsangebot mithilfe
tiges Reparaturmanagement betreiben. Das der door2door-Lösungen.
entlastet die Verwaltung, den Etat und es www.door2door.io
freut die Bürger, die nun keine Schlaglöcher
mehr dem Mängelmelder mitteilen müssen.
www.vialytics.de
04|2018 Vitako aktuell 17Digitale Verwaltung
Kreditbeschaffung
für Kommunen
Commnex ist der erste deutsche Marktplatz für
Kommunalkredite. Die Ausschreibungsplattform
bringt Kreditgeber und Kreditnehmer zusammen
Gesucht und gefunden und ermöglicht es Kommunen, einfach und regio-
nal unabhängig an kosteneffiziente Kreditangebote
Wenig ist so ärgerlich, wie eigene Wertgegenstände für kommunale Projekte zu gelangen. Und das geht
zu verlieren. Erst beginnt die Rennerei zur Polizei so: Eine Kommune schreibt ein Finanzierungspro-
und dann zum lokalen Fundbüro – selten mit Erfolg. jekt aus, das von Commnex in anonymisierter Form
Der „Fundbüro-Manager“ ist ein Meta-Portal und verifizierten Kreditgebern zur Verfügung gestellt
greift auf über 1.000 unterschiedliche Fundportale wird. Diese erstellen ein individuelles Angebot, und
zu. Gleichzeitig erhalten Kommunen und Behör- die Kommune kann die Angebote vergleichen und
den damit eine professionelle App- und Software- wählt das passende aus.
Lösung für das Handling von Fundsachen und Ver-
lustanfragen. Durch automatisierte Prozesse wird Umgekehrt können sich Finanzinstitute ein
das Personal entscheidend entlastet – und der Bür- Portfolio je nach Risikogewichtung zusammen-
gerservice erhöht. stellen. Kommunen gelten als zuverlässige Kredit-
nehmer, da sie per Gesetz nicht insolvenzfähig und
Mit dem Fundbüro-Manager können Wertegegen- dadurch sehr sichere Schuldner sind. Für Finan-
stände als verloren oder gefunden in eine Geokarte zinstitute sind sie ein attraktives Investment, da
eingetragen werden. Das Portal gleicht die Anfra- Kommunalkredite eigenkapitalneutral sind, das
gen mit vorhandenen Fundsachen ab und über- heißt, es muss kein Eigenkapital hinterlegt wer-
nimmt bei Bedarf die Rückabwicklung. Neu ist eine den. Inzwischen hat das Münchener
automatische Bilderkennung, die anhand eines FinTech-Unternehmen Comm-
Fotos sowohl Art, Farbe und Marke erkennen soll, nex den Markplatz auch für
als auch Fundort, Seriennummer und weitere kommunale Unternehmen
Merkmale einer Fundsache. International zugänglich gemacht.
aktiv ist das bereits seit vier Jahren beste- www.commnex.de
hende Frankfurter Startup Zentrales
Fundbüro unter der Marke „Have
it back“.
www.fundbueromanager.de
18 Vitako aktuell 04|2018Offene Daten nutzbar machen
Beim Umzug in eine andere Stadt fallen es auch ohne große
viele Fragen an: Wo befinden sich geeig- technische Kennt-
nete Schulen oder Kindergärten, gibt es nisse, Daten freizuge-
dort freie Kapazitäten und wie hoch sind ben und zu verwalten.
die Gebühren? Ist die Anbindung an den Dabei können die Daten
ÖPNV gut, gibt es Breitband im Bezirk, wie in jedem Format angebo-
weit ist es zum nächsten Hallenbad und wo ten und anderen Nutzern
befindet sich das zuständige Bürgeramt? zum Download zur Verfü-
Die Kommunalverwaltungen haben darauf gung gestellt werden. Viderum
Antworten, bloß sind diese selten an einem bietet das komplette Hosting
zentralen Ort versammelt und damit meist als Rundum-Service an, sodass
nicht leicht zu finden. Kunden sich ganz auf die Veröf-
fentlichung und Nutzung der Daten
Das Startup Viderum vereinfacht mit konzentrieren können. Zudem lässt
der Plattform CKAN die Publikation von sich das Portal problemlos in ein exis-
offenen Daten. Eine intuitive, browser tierendes Umfeld und Hausdesign inte
basierte Benutzeroberfläche ermöglicht grieren. www.viderum.de
Texte: Sibylle Mühlke,
Helmut Merschmann,
drei | Medien
Gute Luft in Städten und Gemeinden
Die Themen Luftverschmutzung und Luft- ermitteln die Werte für Feinstaub, Ammoniak,
reinhaltung, vor allem in Städten, werden Ruß, Stickoxide und andere Belastungen – wenn
immer wichtiger. Gründe dafür sind der stär- nötig, auf den Meter genau. Per WLAN gelan-
kere Fokus auf die gesundheitlichen Aus- gen diese Werte alle 30 Sekunden in die Cloud,
wirkungen von Luftverschmutzung, öffent- werden mit externen Datenquellen angerei-
liche Debatten wie die um Feinstaub und chert und aufbereitet. Dieses akkurate Echt-
Fahrverbote und eine zunehmend strenge zeit-Messnetz hilft Kommunalverwaltungen bei
Gesetzgebung. Vor diesem Hintergrund der Bewertung der lokalen Luftqualität – und bei
gewinnen leistungsfähige Luftqualitäts- gezielten Maßnahmen zur Luftverbesserung. In
messnetze immer mehr Bedeutung. Süddeutschland sollen bald die ersten Messnetze
eingerichtet werden. Und in Hamburg wird der-
Das bereits mehrfach ausgezeichnete zeit ein Bürgerinformationsportal zur Luft-
Hamburger Startup Breeze Technolo- qualität getestet.
gies hilft Städten, die Luftqualität zu www.breeze-technologies.de
messen und auszuwerten. Kleine,
sehr genaue Sensoren, die sich an fast
jeder Hausecke anbringen lassen,
04|2018 Vitako aktuell 19Sie können auch lesen
