Integration 2014 2019 - Von Alb bis Zukunft - Landratsamt Zollernalbkreis
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Integration 2014 – 2019
Von Alb bis Zukunft
Inhalt
1. Ü
berblick über die Entwicklung
in den Jahren 2014 – 2018 5
Thorsten Müller und Axel Schuler, Rechts- und Ordnungsamt
1.3 Die Situation im Zollernalbkreis 10
1.4 Auswirkungen durch die LEA Meßstetten
auf die Zuweisung von Geflüchteten 11
2. D
ie Unterbringung im Zollernalbkreis 15
Thorsten Müller und Axel Schuler, Rechts- und Ordnungsamt
3. D
ie Landeserstaufnahmestelle (LEA) in Meßstetten 19
Andreas Binder und Patrizia Hirt, LEA Meßstetten
3.1 Maßnahmen zur Integration in der LEA Meßstetten 20
3.2 Das Begegnungszentrum 23
von Sylke Schlude, Roswitha Kostanzer, Karl-Otto Gerstenecker,
Ralf Greiner, Gisela Straub, Margot Dreher und Alfred Sauter
3.3 Die Arbeit der Streetworker in der LEA Meßstetten 25
Andreas Binder und Karl-Otto Gerstenecker
3.4 Transparenz und Bürgernähe 27
4. U
nbegleitete minderjährige Ausländer (UMA) 31
Eugen Merz, Kreisjugendamt
4.1 Rethinka – Jugendwohnheim Hechingen 36
Janina Gillé, Erzbischöfliches Kinderheim Haus Nazareth
4.2 Geschäftsbereich Albstadt – Diasporahaus Bietenhausen 36
Jürgen Naumann und Astrid Kiefer-Kirsamer
5. D
ie soziale Betreuung im Zollernalbkreis 39
5.1 Stadt Albstadt und Caritas Schwarzwald-Alb-Donau 39
Elisa Alber, Caritas Schwarzwald-Alb-Donau
5.2 IntegrationsForum Albstadt 42
Frank Märkle, Stadt Albstadt
5.3 Caritasverband für das Dekanat Zollern 43
Saskia Tschöpe
5.4 Diakonische Bezirksstelle Balingen 45
Melanie Schneider-Brutschin
Aus Gründen der besseren 5.5 DRK Kreisverband Zollernalb e.V. 47
Lesbarkeit verwenden wir Eike Kloka, DRK
ausnahmsweise vorwiegend
die männliche Sprachform. 5.6 Integrationsmanagement in der Anschlussunterbringung 50
2
Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
6. E
hrenamtliches Engagement 51
6.1 AK Asyl Albstadt 51
Nathalie Hahn
6.2 Asyl Balingen – Erlebnisse im Ehrenamt 52
Berthild Fechner, AK Asyl Balingen
6.3 AK Asyl Bitz 54
6.4 AK Asyl Burladingen 55
Schwarzwälder Bote, 10.03.2017
6.5 Warum hilft der Unterstützerkreis Asyl Haigerloch? 56
Ingo Pape
6.6 AK Asyl Hechingen 56
Almut Petersen
6.7 Herzlich willkommen in Geislingen 58
Hubert Gulde, Flüchtlingsbeauftragter der Stadt Geislingen
6.8 AK Asyl Ratshausen – Interview mit Irmgard Kolbe 60
6.9 Willkommen beim Freundeskreis Rosenfeld-Isingen! 61
Melanie Schneider-Brutschin, Diakonie Bezirksstelle Balingen
6.10 Ehrenamtliche Flüchtlingsarbeit beim DRK Kreisverband Zollernalb e.V. 63
Silke Weinmann und Natalie Hahn
7. W
eitere Akteure und Projekte 65
Folgende Einrichtungen, Akteure und Projekte stehen exemplarisch
und stellvertretend für viele weitere im Zollernalbkreis.
7.1 Stabsstelle Integration und Flüchtlingshilfe 65
Ute Sauter, Landratsamt
7.2 Bildungskoordination für Neuzugewanderte 72
Luisa Wöhrle
7.3 Agentur für Arbeit und Jobcenter Zollernalbkreis 76
Rolf Gehring, Agentur für Arbeit, Balingen
7.4 Sprachkursangebote im Zollernalbkreis 79
Snezana Berger, Deutsche Angestellten Akademie Albstadt und Ute Sauter
7.5 Ehrenamtliche interkulturelle Sprachvermittler im Zollernalbkreis 81
Lilli Oster, Caritas Schwarzwald-Alb-Donau
7.6 Projekt LAurA – Integration von Flüchtlingen und Asylsuchenden
im Zollernalbkreis 82
Heinz Schwager, BBQ
7.7 STÄRKE Kurse beim Jugendförderverein Zollernalbkreis e.V. 86
Uschi Groß, Jugendförderverein Zollernalbkreis e.V.
3
Vorwort
Nachdem wir 2014 eine Bestandsaufnahme über die Ak-
teure und Projekte im Bereich von Integration von Men-
schen mit Migrationsgeschichte im Zollernalbkreis darge-
legt haben, stehen jetzt die Migration von Geflüchteten
und die beteiligten Akteure von 2014 bis 2019 im Zollern
albkreis im Mittelpunkt.
Die aufgeführten Projekte und Persönlichkeiten stehen
stellvertretend für viele weitere Leuchtturmprojekte im
Zollernalbkreis.
Wanderungsbewegungen prägen die Welt und damit
ebenso Deutschland. Migration und Immigration sind die
Regel, nicht die Ausnahme. Rund 14 Millionen Gastar-
beiter kamen in den 1950er- und 1960er-Jahren mit den
verschiedenen Anwerbeabkommen zu uns. Drei Millionen von ihnen fanden
dauerhaft hier ihre Heimat. Darüber hinaus kamen vor allem ab Ende der
1980er Jahre 4,5 Millionen Aussiedlerinnen und Aussiedler nach Deutschland.
Integration geschieht vor Ort, zum Beispiel in Kindergärten und Schulen,
am Arbeitsplatz und im Sportverein. Integration dauert und ist aufgrund
kultureller und sprachlicher Unterschiede eine enorme Herausforderung.
Dass Flüchtlinge und Migranten in unserem Landkreis wirklich „ankommen“,
betrifft uns alle. Es erfordert Offenheit und Interesse auf der einen und die
Bereitschaft, sich einzubringen und Neues zu lernen, auf der anderen Seite.
Integration ist, wenn aus Fremden Freunde werden.
Dieser Integrationsbericht zeigt die unterschiedlichsten erfolgreichen An
gebote sowie die zahlreichen gelungenen Projekte im Zollernalbkreis.
Damit wollen wir Impulse geben und sensibilisieren.
Günther-Martin Pauli Ute Sauter
Landrat des Zollernalbkreises Stabsstelle Integration und Flüchtlingshilfe
4
Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
1
Überblick über die
Entwicklung in den
Jahren 2014 – 2018
Thorsten Müller und Axel Schuler, Rechts- und Ordnungsamt
Deutschland
Die vergangenen Jahre waren geprägt von einem star In den letzten drei Jahren kamen die meisten Flücht
ken Zuzug asylbegehrender Menschen. Kriegerische linge aus Syrien. Waren in den Jahren 2014 und 2015
Handlungen, prekäre wirtschaftliche Situationen und noch sichere Herkunftsländer wie Serbien und Albanien
Armut treiben die Menschen nach Europa und vor allem unter den Top-5-Herkunftsländern, so setzt sich dieser
nach Deutschland. Trend ab dem Jahr 2016 nicht mehr fort.
2015 gab es aufgrund des Bürgerkriegs in Syrien mas- Im Gegensatz zu den Vorjahren sind Menschen aus siche-
sive Fluchtbewegungen. Der dortige Bürgerkrieg zwang ren Herkunftsländern nicht unter den Top-5 Herkunfts-
hunderttausende Menschen zur Flucht. Infolge des star- länder der Asylsuchenden vertreten. Ein Grund hierfür
ken Zugangs war die Annahme eines Asylantrags in den dürfte sein, dass einzelne Bundesländer, wie beispiels-
Erstaufnahmeeinrichtungen oftmals nicht möglich. Folg- weise Baden-Württemberg, Personen aus diesen Ländern
lich kam es im Jahr 2015 zu einer Differenz zwischen Zu- nicht mehr auf die Stadt und Landkreise verteilen, son-
gangszahlen und der Summe der Asylanträge. Genaue dern direkt aus den Erstaufnahmeeinrichtungen in ihre
Zugangszahlen liegen nicht vor. Es ist davon auszugehen, Heimatländer zurückführen.
dass im Jahr 2015 rund 890.000 asylsuchende Men
schen nach Deutschland einreisten.
5
1. Überblick über die Entwicklung in den Jahren 2014 – 2018
Antragsstatistik des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Erstanträge Folgeanträge Zugang Quelle: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Die häufigsten 5 Herkunftsländer von in Deutschland lebenden Asylsuchenden:
2014
Albanien 9 %
2015 Irak 10 %
Afghanistan 10 %
Afghanistan 11 % Syrien 45 % Syrien 52 %
Kosovo 11 %
Eritrea 15 %
Serbien 20 % Albanien 17 %
Quelle: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
6
Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
2016 2017
Eritrea 3 % Iran 8 %
Iran 5 %
Eritrea 10 %
Irak 18 % Syrien 50 % Syrien 45 %
Afghanistan 16 %
Afghanistan 24 % Irak 21 %
Quelle: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
2018
(Stand 07/18)
Iran 10 %
Nigeria 12 %
Syrien 47 %
Afghanistan 13 %
Irak 18 %
Quelle: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
7
1. Überblick über die Entwicklung in den Jahren 2014 – 2018
Baden-Württemberg
Grundsätzlich werden die in Deutschland ankommenden erfolgt die Registrierung, Gesundheitsuntersuchung und
asylsuchenden Menschen auf die einzelnen Bundeslän- Asylantragstellung. Nach circa drei bis sechs Monaten
der nach dem sogenannten „Königsteiner-Schlüssel“ werden die Personen den Landkreisen zur vorläufigen Un-
verteilt. Die Quote nach dem Königsteiner-Schlüssel setzt terbringung zugewiesen. Massive Migrationsbewegungen
sich aus dem Steueraufkommen und der Bevölkerungs- im Sommer 2015 spiegelten sich ab Herbst 2015 in den
zahl des jeweiligen Bundeslandes zusammen. Auf Baden- Zugangszahlen der Erstaufnahmeeinrichtungen wider.
Württemberg entfallen demnach rund 13 Prozent aller
ankommenden Asylsuchenden bundesweit. Damit hat Die höchsten Zugänge wurden in den Monaten Oktober
Baden-Württemberg nach Nordrhein-Westfalen und Bay- (39.656 Personen) und November 2015 (36.601 Personen)
ern die drittstärkste Quotenverteilung. verzeichnet. Der starke Rückgang der Zugangszahlen im
Jahr 2016 ist die Folge von Grenzschließungen einzel-
In Baden-Württemberg ankommende asylbegehrende ner Länder auf der sogenannten Balkan-Route. 2018 be-
Personen werden in einer der Landeserstaufnahmeein- trägt der monatliche Zugang in Baden-Württemberg circa
richtungen für Asylbewerber (LEA) untergebracht. Dort 1.600 Personen.
Zugangszahlen Baden-Württemberg Januar 2015 – Juni 2017
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Jan. 2015
Feb. 2015
März 2015
April 2015
Mai 2015
Juni 2015
Juli 2015
Aug. 2015
Sept. 2015
Okt. 2015
Nov. 2015
Dez. 2015
Jan. 2016
Feb. 2016
März 2016
April 2016
Mai 2016
Juni 2016
Juli 2016
Aug. 2016
Sept. 2016
Okt. 2016
Nov. 2016
Dez. 2016
Jan. 2017
Feb. 2017
März 2017
April 2017
Mai 2017
Juni 2017
Juli 2017
Aug. 2017
Sept. 2017
Okt. 2017
Nov. 2017
Dez. 2017
Jan. 2018
Feb. 2018
März 2018
April 2018
Mai 2018
Juni 2018
Juli 2018
Aug. 2018
Sept. 2018
Okt. 2018
Quelle: Innenministerium Baden-Württemberg
8
Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
Zollernalbkurier,
18.12.2015
Hohenzollerische Zeitung,
08.04.2017
Schwarzwälder Bote,
07.03.2018
9
1. Überblick über die Entwicklung in den Jahren 2014 – 2018
1.3 Die Situation im Zollernalbkreis
Die Verteilungsquote innerhalb Baden-Württembergs Seit Juli 2016 war der Zollernalbkreis von dieser freiwilli-
berechnet sich nach der Anzahl der Einwohner im jewei gen Aufnahme aufgrund der rückläufigen Zugangszahlen
ligen Stadt- oder Landkreis. Somit erhält der Zollern ausgenommen. Zuletzt wurden ab Anfang 2017 wieder
albkreis rund 1,7 Prozent der auf Baden-Württemberg Flüchtlinge und Asylsuchende aufgenommen, seit Beginn
verteilten Asylsuchenden. 2018 sind es durchschnittlich zehn Personen pro Monat.
Das Landratsamt nimmt als untere Aufnahmebehörde die Die vorläufige Unterbringung durch den Landkreis en-
zugeteilten Menschen auf und bringt sie vorläufig unter. det mit der Unanfechtbarkeit des Asylantrags, Erteilung
Von dieser Aufnahmepflicht war der Zollernalbkreis wäh- eines Aufenthaltstitels oder spätestens 24 Monate nach
rend des Betriebs der Landeserstaufnahmeeinrichtung Aufnahme in der vorläufigen Unterbringung. Anschlie-
(LEA) in Meßstetten befreit (sogenanntes „LEA-Privileg“). ßend werden die Menschen den Städten und Gemeinden
Dennoch nahm der Kreis freiwillig Flüchtlinge in bereits zur Anschlussunterbringung zugewiesen.
bestehende Gemeinschaftsunterkünfte auf.
Die bundes- und landesweiten Entwicklungen spiegeln sich
bei der Aufnahmequote des Zollernalbkreises wider.
Kreisweite Aufnahmezahlen von Asylsuchenden in der vorläufigen Unterbringung
450
405
400
355
350
300
279
250
200
169
150 142
120 120
104 104
100 97
75
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zugänge FlüAG Prognose FlüAG
10Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
1.4 Auswirkungen durch die LEA Meßstetten
auf die Zuweisung von Geflüchteten
Der Zollernalbkreis wurde nach der Inbetriebnahme Ferner erfolgte die freiwillige Aufnahme von Geflüchte-
der Landeserstaufnahmeeinrichtung für Asylsuchen ten aber ebenso unter dem Gesichtspunkt der Solidari
de in Meßstetten im Oktober 2014 von der Aufnah tät mit den anderen Landkreisen, die aufgrund der unver-
me Erstantragsteller ausgenommen (sogenanntes mindert hohen Zugangszahlen erhebliche Probleme bei
„LEA-Privileg“). Aus Solidarität wurden trotzdem wei der Unterbringung hatten.
tere Menschen aufgenommen.
Während der Laufzeit der LEA in Meßstetten war das
Das Land Baden-Württemberg hat dem Zollernalbkreis Landratsamt in den Betrieb miteingebunden, so führten
zugesichert, dass die während des Betriebs der LEA Meß- Ärzte des Gesundheitsamtes die Gesundheitsuntersu-
stetten freiwillig aufgenommenen Personen auf die nach chung durch. Die Aufnahme unbegleiteter minderjähriger
der Schließung der LEA wieder anstehende Zuweisung Ausländer organisierte das Jugendamt des Landkreises.
angerechnet wird.
Herkunftsländer der im Jahr 2014 vorläufig untergebrachten Personen
im Zollernalbkreis
2014
Indien 3 %
Eritrea 4 % Übrige Länder 10 %
Serbien 32 %
Gambia 5 %
Bosnien und
Herzegowina 5 %
Mazedonien 8 %
Kosovo 15 % Syrien 18 %
111. Überblick über die Entwicklung in den Jahren 2014 – 2018
2015 Eritrea 4 % Bosnien 3 %
Kosovo 4 % Serbien 25 %
Sonstige 6 %
Mazedonien 5 %
Gambia 7 %
Albanien 10 %
Syrien 26 %
Afghanistan 10 %
2016
Somalia 4 %
Serbien 6 %
Sichere
Herkunftsländer 11 %
Eritrea 6 %
Syrien 27 %
Irak 7 %
Gambia 15 %
Afghanistan 24 %
12Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
2017
Nigeria 4 % Irak 3 %
Eritrea 4 %
Türkei 3 %
Somalia 6 % Sonstige Länder 7 %
Russische Föderation 6 %
Syrien 24 %
Iran 6 %
Anmerkung: Sonstige Länder
(Guinea, Marokko, Algerien,
Kamerun, Serbien, Mazedonien
Afghanistan 18 %
Gambia 19 % Tunesien, Äthiopien, Georgien,
ungeklärt)
Somalia 3 %
2018 Irak 4 %
Nigeria 2 %
Türkei 7 %
Sonstige Länder 10 %
Iran 7 %
Gambia 23 %
Russische Föderation 7 %
Anmerkung: Sonstige Länder
(Guinea, Marokko, Algerien,
Eritrea 10 % Kamerun, Serbien, Mazedonien
Tunesien, Äthiopien, Georgien,
Syrien 16 % ungeklärt)
Afghanistan 11 %
Stand: bis April 2018
131. Überblick über die Entwicklung in den Jahren 2014 – 2018
Ana aus Georgien Mustapha aus Gambia
Ausbildung zur Konditorin Auszubildender Elektriker
Ana ist 19 Jahre alt und seit drei Jahren in Deutschland. Mustapha ist 22 Jahre alt und im zweiten Lehrjahr
Sie macht eine Ausbildung zur Konditorin beim Café Baier seiner Ausbildung bei Elektrohaus Bühler. Er kam im
in Schömberg. Nachdem sie das Sprachniveau B1 erreicht Winter 2015 nach Deutschland und der Schnee war
hat plante sie, den Hauptschulabschluss zu machen. etwas ganz besonderes für Ihn. Durch seinen Vater
Nach einem Praktikum wurde ihr jedoch dieser Ausbil- kam er zu seinem Beruf, denn dieser ist Elektriker in
dungsplatz angeboten und sie ist direkt eingestiegen. Gambia. Seine Ausbildung macht ihm sehr viel Spaß.
Faniel aus Eritrea Ahmad aus Syrien
Arbeitet als Fachkraft für Metalltechnik Auszubildender Pharmazeutisch-kaufmännischer
Angestellter
Faniel ist 19 Jahre alt und arbeitet bei der Firma Krug
und Priester in Balingen. Durch ein Schulpraktikum Ahmad ist seit drei Jahren in Deutschland. In der
hat er eine Stelle in der Stanzerei bekommen und VABO-Klasse in Hechingen hat er deutsch gelernt
möchte irgendwann eine Ausbildung in diesem Be- und ein Praktikum in der Apotheke gemacht. Seine
reich machen. Ausbildung macht er bei der Heidelberg-Apotheke in
Bisingen.
14Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
2
Die Unterbringung
im Zollernalbkreis
Thorsten Müller und Axel Schuler, Rechts- und Ordnungsamt
Gemeinschaftsunterkunft Aviona in Hechingen
Über 21 Jahre lang diente das alte Fabrikgebäude Avio Die Unterbringung von Flüchtlingen und Asylsuchen-
na in der Runkellenstraße in Hechingen als Gemein den erfolgt seit 2014 im Zollernalbkreis dezentral in
schaftsunterkunft (GU) für asylsuchende Menschen im Gemeinschaftsunterkünften. Hierbei handelt es sich um
Zollernalbkreis. Nachdem der Landkreis jahrzehnte kleinere Einheiten mit Wohnheimcharakter.
lang das Gebäude gemietet hatte, erwarb er es im Jahr
2013. Bis 2014 wurden alle dem Landkreis zugewiese
nen asylsuchenden Menschen in der GU in Hechingen
untergebracht, die über Raum für über 190 Personen
verfügte.
Da das Aviona-Gebäude nicht mehr dem heutigen Stan-
dard entsprach, beschloss der Kreistag im April 2016 des-
sen Abriss.
Ab Herbst 2016 begann der Rückbau, April 2017 wurde
das Terrain eingeebnet. Die Neubebauung ist derzeit in
Planung.
152. Die Unterbringung im Zollernalbkreis
Die Aufenthaltsdauer in den Gemeinschaftsunterkünften soziale Betreuung auf ein eigenständiges Leben vorzu-
soll generell insbesondere für Familien so kurz wie mög- bereiten.
lich gehalten werden. Dennoch ist es erforderlich, die be-
troffenen Personen in der Zeit des Aufenthalts in einer Mit der Integration in das gesellschaftliche Leben in den
Gemeinschaftsunterkunft durch Sprachkurse und enge Gemeinden wird damit bereits frühzeitig begonnen.
Rangendingen
Haigerloch
Hechingen
Grosselfingen
Jungingen
Bisingen
Geislingen
Burladingen
Rosenfeld
Balingen
Dautmergen
Dormettingen Bitz
Dotternhausen
Zimmern u.d.B Albstadt
Schömberg Hausen a.T. Winterlingen
Weilen i.d.R. Ratshausen
Meßstetten
Obernheim Straßberg
Nusplingen
Das dreistufige Unterbringungsverfahren
1
Erstaufnahme:
• Zuständigkeit: Regierungspräsidium
• Registierung, Gesundheitsuntersuchung, Asylantrag, -anhörung
• nach max. 6 Monaten erfolgte die Weiterleitung in die vorläufige Unterbringung
2
Vorläufige Unterbringung:
• Zuständigkeit: Landratsamt
• Nach Abschluss des Asylverfahrens bzw. nach max. 2 Jahren erfolgte die Weiterleitung
zur Anschlussunterbringung in die kreisangehörigen Städte/Gemeinden
3 Anschlsussunterbringung:
• Zuständigkeit: Stadt/Gemeinde
16Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
Soziale Betreuung während der vorläufigen Unterbringung
Das Landratsamt gewährleistet während der vorläufigen Der Landkreis hat die Sozialbetreuung auf die Träger der
Unterbringung eine adäquate soziale Betreuung. Ziel ist freien Wohlfahrtshilfe übertragen.
es, den untergebrachten Menschen zu ermöglichen, ein
menschenwürdiges, selbstverantwortliches Leben in Seit dem 01.01.2017 wurde die soziale Beratung und Be
Deutschland zu führen und ihre Integrationsfähigkeit zu treuung übernommen von:
erhalten. Insbesondere soll über den Aufenthalt und das
Leben in Deutschland beraten und eine Lebensperspekti- • Caritasverband für das Dekanat Zollern
ve erarbeitet werden. Während der Anschlussunterbrin- • Caritas Schwarzwald-Alb-Donau
gung in den Städten und Gemeinden obliegt die soziale • Diakonie Balingen
Beratung und Betreuung ebenfalls der unteren Aufnah- • DRK Zollernalb
mebehörde.
Sozialbetreuung ab 2017
Bietenhausen
Bad Imnau
Höfendorf
Trillfingen
Bittelbronn
Hart Bechtholdsweiler
Rangendingen Sickingen
Stein
Haigerloch
Weildorf Beuren
Stetten Hechingen
Weilheim Salmendingen
Schlatt Melchingen
Gruol Grosselfingen Stetten
Owingen
Heiligenzimmern Wessingen
Jungingen Ringingen Stetten u.H.
Boll
Killer
Zimmern Hörschwag
Binsdorf Bisingen
Ostdorf Starzeln
Bickelsberg Erlaheim
Engstlatt Thanheim
Brittheim Rosenfeld
Onstmettingen Hausen
im Killertal Burladingen
Geislingen
Isingen Balingen
Streichen Gauselfingen
Leidringen
Tailfingen
Erzingen Endingen Pfeffingen
Frommern Zillhausen
Dormettingen Stockenhausen
Burgfelden
Täbingen
Dautmergen Truchtelfingen Bitz
Weilstetten
Roßwangen Margrethausen
Zimmern Dotternhausen
u.d. Burg Laufen
Schömberg Lautlingen Harthausen
Hausen
am Tann Ebingen
Tieringen
Winterlingen
Weilen Ratshausen Hossingen
u.d. Rinnen
Schörzingen Oberdigisheim Straßberg
Meßstetten Benzingen
Obernheim Unterdigisheim
Kaiseringen
Hartheim
Heinstetten
Nusplingen
Diakonische Bezirksstelle Balingen AU / Caritas Zollern VU Caritas Schwarzwald-Alb-Donau VU+AU
Diakonische Bezirksstelle Balingen VU+AU Deutsches Rotes Kreuz Zollernalb VU+AU
Caritas Zollern VU+AU VU Vorläufige Unterbringung
AU Anschlussunterbringung
172. Die Unterbringung im Zollernalbkreis
Wohnsitzregelung
Mit dem am 6. August 2016 in Kraft getretenen Integra
tionsgesetz wurde vom Bundesgesetzgeber eine Rege
lung zur Steuerung der Wohnsitzaufnahme eingeführt.
Demnach ist zur Förderung seiner nachhaltigen Integra-
tion in die Lebensverhältnisse in Deutschland ein Auslän-
der, der als Asylberechtigter, Flüchtling oder subsidiär
Schutzberechtigter anerkannt worden ist, grundsätzlich
verpflichtet, für den Zeitraum von drei Jahren ab Aner-
kennung oder Erteilung der Aufenthaltserlaubnis in dem
Land seinen Wohnsitz zu nehmen, in das er zur Durchfüh-
rung seines Asylverfahrens oder im Rahmen seines Auf-
nahmeverfahrens zugewiesen worden ist.1
1
vgl. § 12a Abs. 1 Aufenthaltsgesetz (AufenthG)
Mahmoud aus Syrien Jawied aus Afghanistan
Auszubildender Kfz-Mechatroniker Arbeitet als Fachkraft für Metalltechnik
Mahmoud ist 20 Jahre alt und im zweiten Lehrjahr Jawied ist 19 Jahre alt. Er arbeitet bei Krug und Pries-
seiner Ausbildung zum KFZ-Mechatroniker beim Auto ter in Balingen in der Schweißerei. Er ist 2016 nach
haus Kleinmann in Hechingen. Durch ein Schulprak Deutschland gekommen und wohnt in Balingen.
tikum hat er seinen Beruf kennengelernt.
18Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
3
Die Landeserst
aufnahmestelle
(LEA) in Meßstetten
Andreas Binder und Patrizia Hirt, LEA Meßstetten
Auf dem Gelände der ehemaligen Zollernalb-Kaserne 2015 musste die Kapazität um mehr als das Dreifache
öffnete im Oktober 2014 die LEA Meßstetten als zwei- überschritten werden. Über 3.500 Flüchtlinge waren
te Landeserstaufnahmeeinrichtung in Baden-Württem- nun in der LEA zu versorgen. Die Einrichtung einiger
berg. Die Kapazität wurde zunächst auf 1.000, zum Außenstellen, z. B. in Hechingen, Ergenzingen, Ulm und
01.01.2017, dann auf maximal 500 Bewohner festgelegt. Weingarten wurde notwendig, um diese hohe Zahl an
In der LEA Meßstetten wurden Flüchtlinge unter anderem Flüchtlingen angemessen unterzubringen. Die Situation
aus Syrien, Afghanistan, Iran, Irak, Somalia und Eritrea war damals für alle Beteiligten der LEA und für die be-
untergebracht und betreut. Zum 31.12.2017 schloss die troffenen Menschen in der Stadt Meßstetten eine große
Einrichtung. Herausforderung.
Bei Eröffnung der LEA kamen pro Tag zwischen 50 und Ab dem 1. März 2016 lag die Bewohnerzahl wieder unter
100 schutzsuchende Menschen in Meßstetten an. Die 1.000 und ab 18. März 2016 unter 500. Durch die Schlie
Bewohnerzahl lag zu dieser Zeit bei rund 1.000 Bewoh- ßung der Balkanroute zu Beginn des Jahres 2016 nahm
nern. Als die Flüchtlingszahlen deutschlandweit zunah- die Zahl der Neuankömmlinge stark ab. Etwa fünf bis zehn
men, steigerten sich die Zugänge in der LEA Meßstetten Menschen fanden täglich den Weg in die Erstaufnahme-
drastisch. Pro Tag kamen mindestens 100 Flüchtlinge an, einrichtung in Meßstetten. Ab April 2016 lag die Bewoh-
sodass die Bewohnerzahl schnell anstieg. Im Oktober nerzahl konstant bei rund 350.
193. Die Landeserstaufnahmestelle (LEA) in Meßstetten
Bewohnerzahlen in der LEA Meßstetten Dezember 2014 – März 2017
4.000
3.500
3268
3.000
2949
2732
2.500
2.000
1920
1776 1761
1.500
1152 1454
1.000 945 1144
837
500 447
478 350
282 312 332 343
0 230
01.12.2014 01.03.2015 01.06.2015 01.09.2015 01.12.2015 01.03.2016 01.06.2016 01.09.2016 01.12.2016 01.03.2017
3.1 Maßnahmen zur Integration in der LEA Meßstetten
Da die Verweildauer in Erstaufnahmeeinrichtungen Meßstetter Bürger gefördert wurde. Dort berichteten
wenige Wochen beträgt, können hier nur sehr begrenzt Flüchtlinge über ihr Heimatland, ihre Flucht und ihr An-
Maßnahmen zur Integration der Flüchtlinge ergriffen kommen in Deutschland/Meßstetten. Zu diesen Veran-
werden. Dennoch wird versucht die Menschen so gut staltungen war die einheimische Bevölkerung eingeladen.
wie möglich auf das Leben in Deutschland vorzuberei
ten und die Bevölkerung mit auf den Weg zu nehmen. In Die Vorträge von Flüchtlingen aus Serbien, Afghanistan,
der LEA Meßstetten gab es daher verschiedene Maß Syrien, dem Irak und Somalia waren sehr interessant und
nahmen. halfen dabei, die Probleme und Gründe, die zur Flucht der
Betroffenen beitragen, zu verstehen.
Rundgänge
Deutschkurse
Um Transparenz zu leben, fanden in regelmäßigen Ab-
ständen öffentliche Rundgänge durch die LEA Meßstet- In der LEA Meßstetten gab es zum einen die Möglichkeit,
ten statt. Alle interessierten Bürger konnten sich anmel- einen Sprachkurs der Deutschen Angestellten Akademie
den und teilnehmen. Hierbei sollte den Besuchern der (DAA) zu besuchen, zum anderen gab es Deutschkurse im
Ablauf des Verfahrens in einer Erstaufnahmeeinrichtung, Begegnungszentrum.
die Art der Unterbringung und der Versorgung näher ge-
bracht werden. Gerüchte, die sich immer wieder verbrei- Die Sprachkurse der DAA waren bereits der Beginn der
teten, wurden bei diesen Rundgängen angesprochen und Integrationskurse, die die Flüchtlinge nach ihrer Ver-
konnten in fast allen Fällen ausgeräumt werden. legung in die Kreise absolvieren. Sie fanden drei Mal
wöchentlich statt. Die Deutschkurse im Begegnungszen-
trum, die von 16 ehrenamtlich aktiven Menschen, davon
„Mensch von nebenan“ zehn mit pädagogischer Ausbildung, angeboten wurden,
fanden fünf Mal pro Woche statt. Zusätzlich gab es noch
Regelmäßig fand eine Veranstaltung im Begegnungs- einen Sprachkurs für Jugendliche im Begegnungszen-
zentrum unter dem Motto „Mensch von nebenan!“ statt, trum und einen weiteren für Kinder im Kindergarten
durch die das Miteinander der LEA Meßstetten und der der LEA.
20Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
Ehrenamt
Die Arbeit der ehrenamtlich engagierten Menschen war
ein wichtiger Baustein für die Integration der in der LEA
Meßstetten lebenden Flüchtlinge.
Einheimische und Flüchtlinge trafen im Begegnungszen
trum der LEA zusammen, das im ehemaligen Soldaten-
heim gegenüber der LEA untergebracht war. Hier knüpf-
ten die Menschen Kontakte und kamen miteinander ins
Gespräch. Rund 100 Freiwillige aus der Region küm-
merten sich dort um die Flüchtlinge und machten Ange-
bote für unterschiedliche Zielgruppen. Die Zahl der eh-
renamtlichen Helfer war bemerkenswert und konstant
hoch. Zu diesen Angeboten gehörte beispielsweise das
Café Welcome, in dem Kaffee und Tee für einen geringen
Betrag angeboten wurde. Das Café war für die Öffent-
lichkeit zugänglich und hatte an sechs Tagen in der Wo-
che geöffnet.
Das Internetcafé, die Kleidersortierung, Sportangebote,
Strickkurse, Tischtennisturniere, Kegeln und viele wei-
tere Freizeitaktivitäten gehörten zu den Angeboten der
Ehrenamtlichen im Begegnungszentrum. (Ausführliche
Informationen zum ehrenamtlichen Engagement im Be-
gegnungszentrum in Kapitel 3.2)
aldpädagogisches Projekt des Forstamtes Zollernalbkreis für Kinder und
W
Jugendliche der Landeserstaufnahmestelle für Asylsuchende Meßstetten (LEAF)
Für die 300 bis 400 Kinder in der LEA bestand ein Be
treuungsangebot in Form eines „Kindergartens“ für
den weit gefassten Altersbereich von 3 bis 12 Jahren.
Die Einrichtung besuchten regelmäßig bis zu 80 Kin
der. Der Kindergarten verfügte im Außenbereich über
einen Kinderspielplatz, der mit Unterstützung des
Forstamtes angelegt wurde.
Projekt „LEAF“
Das Forstamt Zollernalbkreis bot seit April 2015 in re-
gelmäßigen Abständen, zunächst einmal im Monat, ein Projektbeteiligte waren neben dem Forstamt Zollernalb-
Wald- und Erlebnispädagogikprogramm für Kinder kreis das Haus des Waldes, die LEA Meßstetten und die
und Jugendliche der LEA Meßstetten an. Das Angebot Auszubildenden des Landratsamtes Zollernalbkreis. Dem
war ausgerichtet für Kinder in einem Altersbereich von 6 Forstamt Zollernalbkreis oblag die Gesamtprojektsteu-
bis 12 Jahren. Pro Veranstaltung wurden max. 50 Kinder erung. Projektbeauftragte waren die Betriebsleitung
für jeweils einen Nachmittag in Form eines Waldtages des Stadtwaldes Meßstetten, die dortige Forstrevierlei-
betreut. tung und ein Trainee des Forstamtes, die fallweise von
213. Die Landeserstaufnahmestelle (LEA) in Meßstetten
weiteren Kollegen unterstützt wurden. Die LEA Meß- handenes Wildgehege mit Spielplatz ergänzte ideal das
stetten war organisatorisch über die Leitung des Kin- Programm. Den Abschluss bildete regelmäßig ein Lager
dergartens eingebunden. An den Projekttagen stan- feuer mit Stockbrotbacken.
den die dortigen Betreuungskräfte für die Betreuung
des Waldtages zur Verfügung, da der Kindergarten an
den Veranstaltungsnachmittagen geschlossen blieb. Die
Auszubildenden des Landratsamtes beteiligten sich an
dem Pädagogikprojekt im Rahmen ihres Azubi-Projekts.
Eine Interessenabfrage über die Auszubildendenvertre-
tung des Personalrates hatte hier eine große Resonanz
ergeben.
Die starke Beteiligtenzahl war notwendig, um den erfor-
derlichen Betreuungsschlüssel über einen zunächst auf
1½ Jahre angelegten Zeitraum gewährleisten zu können.
Für die jeweils 50 Kinder war pro Veranstaltung ein Team
von 2 Mitarbeitern des Forstamtes, 2 bis 3 Auszubildende
und jeweils 2 bis 3 Erzieherinnen der LEA verantwortlich, Das Projekt bot zahlreiche gute Ansatzpunkte, die Akzep-
die fallweise vom Haus des Waldes unterstützt wurden. tanz für Asylsuchende in der Gesellschaft zu erhöhen und
Die Veranstaltung ermöglichte den Kindern vor allem ein Miteinander der Kulturen zu fördern. Einhellig gaben
freies kreatives Spielen, Freude und gemeinschaftliches die Betreuenden den Eindruck wider, über den Kontakt
Walderleben. Da die Kinder aus unterschiedlichsten Län- mit den Kindern und Erwachsenen in der LEA eine Hori-
dern kamen, war die Verständigung nur in Einzelfällen zonterweiterung mitgenommen zu haben.
möglich. Deshalb wurden Spiele und Aktionen ausge-
wählt, die selbsterklärend waren oder durch Vor- und
Nachmachen schnell erlernt werden konnten.
Weitere Angebote innerhalb der LEA
Ablauf des Waldtages Zusätzlich gab es viele weitere Angebote innerhalb der
LEA. Beispielsweise eine Kinderbetreuung, Kochtreffs,
Die Information über das Angebot erfolgte über die üb- Musikveranstaltungen, einen Fitnessraum und einen
lichen Mitteilungsmedien der LEA (dortige Aushänge). Gebetsraum.
Treffpunkt war jeweils an der Kinderbereuungseinrich-
tung der LEA. Von dort begab man sich auf einen 500 m Durch die angebotenen gemeinnützigen Arbeiten wie
langen Fußmarsch in den Wald. Hier erfolgte die Begrü- Dolmetschertätigkeiten, Kinderbetreuung im Kindergar-
ßung und Einteilung in sechs Gruppen, denen feste Be- ten, Spüldienst in der Küche oder Reinigungsarbeiten
treuer, in der Regel Auszubildende, zugewiesen wurden, auf dem Gelände der LEA bot sich den Flüchtlingen die
die mit „ihrer“ Gruppe die sechs Stationen des Waldpar- Möglichkeit zu arbeiten. Eine Erwerbstätigkeit in den
cours durchliefen. Spielalternativen waren vorbereitet, ersten Monaten des Aufenthalts ist in Deutschland nicht
um altersgerecht auf unterschiedliche Gruppenzusam- erlaubt.
mensetzungen reagieren zu können. Ein am Waldort vor-
22Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
Diese zahlreichen Aktivitäten trugen im Wesentlichen gen wurde dadurch das Basiswissen dafür gegeben, sich
dazu bei, dass in der LEA Meßstetten ein friedliches Zu in ihrem neuen Umfeld zurechtzufinden und die ersten
sammenleben von Menschen unterschiedlicher Kul Schritte für eine erfolgreiche Integration zu gehen.
turkreise und Religionen möglich war. Den Flüchtlin-
3.2 Das Begegnungszentrum
von Sylke Schlude, Roswitha Kostanzer,
Karl-Otto Gerstenecker, Ralf Greiner,
Gisela Straub, Margot Dreher
und Alfred Sauter
Seit Oktober 2014 war der DRK-Kreisverband Zollern
alb e.V. Träger des Begegnungszentrums (BGZ) für die
Landes erstaufnahmeeinrichtung auf dem Gelände
der ehemaligen Zollernalb-Kaserne. Im Begegnungs
zentrum organisierten Mitarbeiter des DRK und Ehren
amtliche das gesamte Freizeitangebot für die Flüchtlin
ge. Ferner wurden die Kleider- und Spielzeugspenden
aus der Bevölkerung angenommen und sortiert.
Internetcafé
Café Welcome Im Schnitt kamen pro Öffnungstag zwischen 40 und 60
Nutzer. Im 1. Halbjahr 2017 wurden die insgesamt zehn
Das Café, das an sechs Tagen die Woche geöffnet hatte, internetfähigen Rechner 4.415 Mal á 30 Minuten genutzt.
war für die Öffentlichkeit zugänglich. Je nach Wetter und Seit Eröffnung des Internetcafés sind somit insgesamt
Belegung der LEA schwankten die Besucherzahlen stark. 41.025 Nutzer im BGZ-Internetcafé gewesen. Da die
Im Durchschnitt waren drei Ehrenamtliche pro Schicht Rechner oftmals von Kindern ab vier Jahren genutzt
im Café tätig. Im Rahmen der Öffnungszeiten des Cafés wurden, war der Zeitbedarf um die Anlage am Laufen
konnten die Flüchtlinge Spiele und im Winter Schlitten zu halten enorm groß. So musste man teilweise ein bis
ausleihen. zwei Stunden täglich für Wartungsarbeiten einrechnen.
233. Die Landeserstaufnahmestelle (LEA) in Meßstetten
Kleidersortierung sonders interessierte Schüler. Samstags boten zwei jun-
ge Frauen, von denen eine arabisch spricht, ebenfalls
Die Menge der Kleiderspen eine Deutsch-Stunde an. Im Kindergarten in der LEA fand
den hatten im ersten Halb- eine Zeit lang jeden Vormittag Sprachförderung statt. Es
jahr 2017 abgenommen. gab eine monatliche Besprechung beim Regierungsprä
Aufgrund der rückläufigen sidium mit der Koordinatorin der Sprachförderung und
Flüchtlingszahlen haben sich der LEA-Leitung.
die Reihen bei den ehren
amtlichen Helfern eben
falls im Laufe der Zeit ge- Sport
lichtet. Trotzdem waren
pro Woche circa 5 bis 15 Fußball war in der LEA sehr gefragt! Trotz sinkenden Be-
Helfer als Stammpersonal legungszahlen, war der Besuch beim Sportangebot auf
bei der Kleidersortierung im dem Sportplatz oder in der Halle immer sehr beliebt. Ne-
Begegnungszentrum tätig. ben dem traditionellen Mittwochskick führten das Di-
asporahaus Bietenhausen und der TSV Meßstetten zwei
Es wurden zweimal pro Woche Kleider sortiert, was nicht weitere Nachmittage mit Sport durch. Nach dem offiziel-
benötigt wurde, ging an die DRK-Kleidersammlung. len Sport wurden die Sportplätze viel genutzt.
Sprachförderung Sonstige Angebote im Freizeitbereich
Im Sprachförderteam arbeiteten insgesamt 16 Ehren- Neben den genannten Aktivitäten waren im Begegnungs-
amtliche regelmäßig, von denen 10 eine pädagogische zentrum Schachspielen mit dem Schachverein Heinstet-
Ausbildung haben. Sie unterrichteten von Montag bis ten, Tischkicker, Tischtennis, Dartspielen, Stricken, Ke-
Freitag jeden Nachmittag zwei Stunden. Außerdem gab geln, Federball, Minigolf und vieles mehr im Angebot.
es Intensivunterricht für besonders schwache oder be-
24Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
Bei ausreichender Schneelage waren die Schlitten und
Bobs im Begegnungszentrum vor allem bei den jungen
Flüchtlingen sehr beliebt. Jeweils am Montag-, Mitt-
woch- und am Samstagnachmittag gab es im Saal des BGZ
ein spezielles Programm für Kinder. Ferner spielten alle
zwei Wochen 10 bis 20 junge Leute vom Bildungszentrum
Bodelshausen mit den Kindern im BGZ.
Donnerstags fanden besinnliche Abende mit kurzen An-
dachten statt, die die örtlichen Kirchengemeinden ge-
meinsam anboten.
„Kindergeburtstag“ im BGZ
3.3 Die Arbeit der Streetworker in der LEA Meßstetten
Andreas Binder und Karl-Otto Gerstenecker
auf das Leben in Deutschland vorzubereiten, indem er
beispielsweise den Wochenmarkt mit ihnen besuchte,
Stadtführungen machte oder ihnen die Funktion eines
Ticketautomaten am Bahnhof erklärte.
Im Juni 2017 übernahmen Angela Neher und Christian
Mehl die Arbeit als Streetworker in Meßstetten zu je
50 Prozent.
Auf Anregung der LEA-Leitung wurden die Tätigkeits
schwerpunkte der Streetworker im Frühjahr 2016
evaluiert und ein neues Aufgabenprofil erstellt. Ziel
war es, mit den Angeboten und Informationen der
Ab Mitte April 2015 war der Sozialarbeiter Axel Leuk- Streetworker mehr Flüchtlinge der LEA zu erreichen
hardt als Streetworker in und um Meßstetten unterwegs. und für die Bürgerschaft in Meßstettens stärker prä
Er sprach mit den Bürgern über ihre Probleme und An- sent zu sein:
regungen bezüglich der LEA Meßstetten. Zu Zeiten der
enormen Überbelegung der LEA wurde Leukhardt zuerst 1. Um ihre Arbeit präsenter zu machen, erstellte das
durch Rebekka Robnig, später durch Eike Kloka als zusätz- Streetworkerteam wöchentlich einen Plan für die Folge-
liche Streetworker und durch Johannes Herre als FSJler, woche, in dem alle geplanten Termine und Aktionen mit
unterstützt. Es fanden regelmäßige Sprechstunden in oder für die Flüchtlinge festgehalten wurden. Dieser Plan
seinem Büro in Meßstetten statt. Hier konnten die Sor- ging zu Wochenbeginn an die Leitung der LEA und des DRK.
gen und Probleme genauso wie die positiven Erlebnisse,
Anregungen und Fragen zur LEA und den Bewohnern be- 2. Die Durchführung der Informationsveranstaltung für
sprochen und geklärt werden. Darüber hinaus hatte Leuk- neu angekommene Flüchtlinge der LEA wurde verändert
hardt Kontakte mit den Leitern der Geschäfte in Meßstet- und im Verlauf mehrfach den Gegebenheiten vor Ort an-
ten geknüpft und war somit als Schnittstelle zur LEA vor gepasst. Außerdem fanden die Veranstaltungen einmal
Ort präsent. Ein weiterer wichtiger Punkt der Arbeit des wöchentlich in Kooperation mit der Registrierung des Re-
Streetworkers bestand im Kontakt mit den Bewohnern gierungspräsidiums Tübingen statt. Neue Bewohner der
der LEA Meßstetten. Er führte zwei Mal wöchentlich eine LEA bekamen ihren Ankunftsnachweis erst ausgehändigt,
Informationsveranstaltung für die neu angekommenen nachdem sie die Veranstaltung der Streetworker besucht
Flüchtlinge durch, vermittelte ihnen Verhaltensregeln haben. Durch dieses Verfahren wurden endlich alle Be-
und sprach sie auf Probleme an. Außerdem half er ih- wohner der LEA flächendeckend durch die Streetworker
nen dabei, sich in Meßstetten zurechtzufinden und sich erreicht.
253. Die Landeserstaufnahmestelle (LEA) in Meßstetten
3. Neue Informationsmate- gen ihre Fahrräder repariert und verkehrssicher ausge-
rialien wurden entwickelt stattet.
und verteilt, darunter Info-
blätter zum Pfandsystem 11. Ein Highlight war das Zuckerfest am 26.06.2017
in Deutschland, Informati- auf dem LEA-Gelände. Den Streetworkern ist es ge-
onen über die Schwimm- lungen durch eine Spende der Volksbank Heuberg eine
bäder in Meßstetten und Hüpfburg zu organisieren. Die Firma Ritter Sport tätigte
Albstadt, ein Einkaufsfüh- eine große Schokoladenspende. Der Betreiber der LEA
rer für Meßstetten sowie Meßstetten, die European Homecare GmbH (EHC), hatte
neue Busfahrpläne. Die schöne Essenstände organisiert. Zusammen mit dem
Willkommensbroschüre mit Pferdewagen, den das Regierungspräsidium organisiert
allen Informationen rund hat, war es ein rundum gelungenes Fest.
um die LEA wurde von den
Streetworkern aktualisiert.
4. Ein Schaukasten innerhalb der LEA wurde installiert
und wöchentlich mit Informationen über die Angebote
der Streetworker bestückt.
5. Neue Infoflyer der Streetworker mit Kontaktdaten und
Informationen über ihre Arbeit für verschiedene Ziel-
gruppen (Meßstetter Bürger/Flüchtlinge) wurden ent
wickelt und verteilt.
6. Die Streetworker beteiligten sich an gemeinnützigen
Aktionen im Großraum Meßstetten, wie z. B. Landschafts-
pflegeaktionen oder der jährlich stattfindenden Land- Neben all diesen Aktionen wurde natürlich das „All-
schaftsputzede oder bei einem Arbeitseinsatz zur Sport- tagsgeschäft“ nicht vernachlässigt, dazu gehörten z. B.
platzpflege. die wöchentlich angebotene Bürgersprechstunde im
Streetworkerbüro, die verstärkte Präsenz im Ort, die re-
7. Die Streetworker boten wöchentlich eine Einkaufsbe- gelmäßige Kontrolle des Außengeländes und des Wildge-
gleitung von Flüchtlingen nach Meßstetten an. In Klein- heges inklusive Geländereinigung, viele Einzelgespräche
gruppen wurden gezielt Informationen zu Einkaufsmög- mit Flüchtlingen, vereinzelte Kontakte zu Meßstetter
lichkeiten und zum Warenangebot Meßstettens gegeben. Bürgern mit persönlichen Anliegen, regelmäßige Kontak-
Die Flüchtlinge wurden in die Geschäfte begleitet und mit te zu den lokalen Einzelhändlern und der enge Austausch
Besonderheiten beim Einkaufen vertraut gemacht. mit allen innerhalb der LEA tätigen Institutionen wie Bil-
dungsträgern, der Sozial- und Verfahrensberatung, dem
8. Aufgrund der Tatsache, dass die Feuerstelle auf dem Jugendamt, Jugendhilfeträgern, EHC, dem Sicherheits-
LEA-Gelände verstärkt von Flüchtlingen zum Kochen dienst oder dem Regierungspräsidium und die Unterstüt-
genutzt wurde, gingen die Streetworker in enger Ab- zung und Vertretung im Begegnungszentrum des DRK.
stimmung mit dem örtlichen Forstamt wöchentlich mit
gemeinnützig arbeitenden Flüchtlingen der LEA in die an-
grenzenden Wälder, um Feuerholz zu besorgen.
9. Über Spendengelder und Sachspenden konnten in-
zwischen zwei Brotbacköfen angeschafft und auf einen
Pkw-Anhänger montiert werden. Diese Öfen wurden wö-
chentlich am Freitag zum Backen aufgestellt.
10. Im Verlauf des Jahres wurde eine Fahrradrepara
turwerkstatt eingerichtet. Werkzeug, Ersatzreifen und
Ersatzteile wurden über Spendenaufrufe besorgt. Immer
mittwochnachmittags wurden gemeinsam mit Flüchtlin-
26Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
3.4 Transparenz und Bürgernähe
Bei öffentlichen Rundgängen konnten sich interessierte
Bürger ein Bild machen, wie der Ablauf in einer Erstauf-
nahmestelle funktioniert, insbesondere wie die Geflüch-
teten untergebracht und versorgt werden. Vorurteile und
Gerüchte konnten dabei weitestgehend aus dem Weg ge-
räumt werden.
Neben der Bürgerschaft im Zollernalbkreis und den Medi-
en stieß die LEA Meßstetten ebenso bei politischen Per-
sönlichkeiten auf großes Interesse.
www.zak.de
273. Die Landeserstaufnahmestelle (LEA) in Meßstetten Karim aus Guinea Omar aus Gambia Auszubildender Fachlagerist Angehender Maschinen- und Anlagenführer Karim ist 18 Jahre alt. Er macht derzeit eine Ausbil- Omar ist 21 Jahre alt und macht seine Ausbildung bei dung bei der Firma barth in Hechingen. Nach einem der Firma Haigis in Onstmettingen. Er bekommt von hervorragenden Praktikum hat die Firma barth für einer Ehrenamtlichen jeden Donnerstag Sprachun- ihn einen zusätzlichen Ausbildungsplatz geschaffen. terricht und spricht schon sehr gut deutsch. Er ist seit zweieinhalb Jahren in Deutschland und spricht sehr gut deutsch. 28
Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
Zollernalbkurier,
13.09.2014
Zollernalbkurier,
24.09.2014
29Pressestimmen
Zollernalbkurier, Zollernalbkurier,
13.09.2014 24.09.2014
Zollernalbkurier,
16.10.2014
30Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
4
nbegleitete
U
minderjährige
Ausländer (UMA)
Eugen Merz, Kreisjugendamt
Allgemeine Entwicklung
Der Strom der Flüchtlinge, der seinen vorläufigen Höhe- jährige Flüchtlinge in Obhut zu nehmen. Hierbei handelt
punkt im Jahr 2015 hatte, hat ohne Zweifel eine große es sich um eine vorläufige Schutzmaßnahme. Im Gesetz
Herausforderung für alle dargestellt. Hunderttausende ist festgelegt, dass nach der Inobhutnahme unverzüglich
Menschen waren und sind auf der Flucht vor Krieg, Ge- ein Vormund zu bestellen ist.
walt und Tod und suchen Schutz in Europa, vor allem in
Deutschland. Hiervon betroffen sind viele junge Men- Am 31.12.2014 befanden sich bundesweit rund 7.500
schen und Kinder. Circa 90 bis 95 Prozent der Flüchtlings- UMA in Obhut der Jugendämter, rund 10.500 wurden
kinder kommen mit ihren Eltern nach Deutschland. Die im Anschluss in anderen Jugendhilfemaßnahmen be-
anderen gelten als sogenannte unbegleitete minderjäh- treut, insgesamt befanden sich rund 18.000 UMA in An-
rige Ausländer (UMA). geboten der Kinder- und Jugendhilfe.
Nach §42 Sozialgesetzbuch VIII (Kinder- und Jugendhilfe-
gesetz) besteht eine Verpflichtung unbegleitete minder-
314. Unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA)
Situation vor dem 01.11.2015
Zu Beginn der Flüchtlingswelle waren bundesweit vor reich diese Person erstmalig „aufschlägt“. Dies hatte Kon-
allem einige Kommunen (z. B. Berlin, Bremen, Frankfurt, sequenzen für die kostenmäßige Abwicklung. Bei einem
Karlsruhe, München, Rosenheim etc.), die zentrale Ein- auf die Quote angerechneten UMA gab es eine kosten-
reiseknotenpunkte darstellen, betroffen. Ähnlich war mäßige Erstattung durch einen überörtlich festgestellten
es in Baden-Württemberg. Dort waren einzelne Stadt- Kostenträger. Für einen UMA, der keinen Asylantrag ge-
und Landkreise wie z. B. Karlsruhe, Freiburg im Breisgau, stellt hatte, hatte das zuständige Jugendamt die Kosten
Mannheim, Konstanz, Lörrach, Ortenaukreis, Konstanz zu tragen.
und Esslingen überproportional belastet. Um eine gerech-
tere Verteilung auf möglichst alle Land- und Stadtkreise In der Folge sind die Inobutnahmen deutschlandweit
zu erreichen, wurde mit Verordnung des Integrations angestiegen. Der Zollernalbkreis war anfangs von Zu-
ministeriums über die Durchführung des Flüchtlings weisungen weitgehend verschont – auch während den
aufnahmegesetzes ein Zuteilungsverfahren für unbe- Anfangszeiten der Landeserstaufnahmestelle (LEA) in
gleitete minderjährige Flüchtlinge festgelegt. Dieses Meßstetten. Erst mit der Selbständigkeit der Landeserst-
Verfahren, das sich an den Einwohnerzahlen orientierte, aufnahmestelle Meßstetten zum 1.4.2015 und der damit
hat eine Zuweisung nach den Quoten des „Königsteiner verbundenen Konsequenz, dass dort direkt Asylanträge
Schlüssels“ vorgesehen. Die Zuweisung der Personen gestellt werden konnten, ist die Zahl der Zuweisungen
erfolgte über die Regierungspräsidien. und der Flüchtlinge, die ohne vorherige Registrierung di-
rekt in Meßstetten erstmals erschienen sind, gestiegen.
Die quotenmäßige Zuteilung galt nur für die unbeglei-
teten minderjährigen Flüchtlinge, die einen Asylantrag Das Schaubild zeigt die Entwicklung der in der LEA re
gestellt hatten. Für unbegleitete Minderjährige, die uner- gistrierten UMA-Fallzahlen (unbegleitete minderjähri
laubt ins Bundesgebiet eingereist waren, aber kein Asyl ge, die ohne Personensorgeberechtigte in Meßstetten
begehrten, war das Jugendamt zuständig, in dessen Be- eingetroffen sind):
Von der LEA Meßstetten mitgeteilte unbegleitete
minderjährige Ausländer (UMA) ab 1.4.2015
180
160 164
143
140
137
120
111
100
92
80
73
70
60
40 31
41
26
20
10 14
12 1 5
0
April Mai Juni Juli Aug. Sept. Okt. Nov. Dez. Jan. Feb. März April Mai Juni
32Integration im Zollernalbkreis 2014 – 2019
Ab dem Sommer 2016 sind nur noch vereinzelt UMA di- quotenmäßigen Aufnahme befreit mit Ausnahme von
rekt in Meßstetten angekommen. Die Zugangszahlen im Folgeantragstellern (sog. LEA-Privileg).
Landkreis resultieren fast nur noch über Zuweisungen.
In allen Fällen hatte ein Erstscreening durch das Kreis Anders verhält es sich bei den unbegleiteten minderjähri-
jugendamt zu erfolgen. gen Ausländern. Mit dem „Gesetz zur Verbesserung der
Unterbringung, Versorgung und Betreuung ausländi
Grundsätzlich war: scher Kinder und Jugendlicher“, das zum 01.11.2015 in
Kraft getreten ist, wurde unter anderem ein bundes- und
• e ine Alterseinschätzung durchzuführen als landesweites Verteilverfahren speziell für diesen Per-
Voraussetzung für eine Inobhutnahme sonenkreis und ein neues jugendhilferechtliches Instru-
• eine Inobhutnahme auszusprechen, ment – die sogenannte vorläufige Inobhutnahme – einge-
• die rechtliche Vertretung zu klären, führt. Neben einer Verteilung der UMA auf die einzelnen
• zu klären, ob Verwandte im Bundesgebiet sind Bundesländer nach Quote erfolgt ebenfalls eine quoten-
• zu klären, ob diese Personen eine Vormundschaft mäßige Verteilung innerhalb des jeweiligen Bundeslan-
übernehmen können, wollen und hierzu geeignet sind des auf die einzelnen Stadt- und Landkreise.
• im Anschluss ein Bericht an das Familiengericht
zu fertigen. In einem relativ eng begrenzten zeitlichen Rahmen
haben die Jugendämter zu prüfen; ob:
Das Familiengericht bestellte einen Vormund. In der Regel
haben die Gerichte im Zollernalbkreis auf einen Amtsvor- • das Wohl des Kindes durch dessen Verteilung
mund zurückgegriffen. gefährdet würde,
• sich eine verwandte Person im Bundesgebiet aufhält,
• das Wohl eine gemeinsame Verteilung mit
Gesetzesänderung zum 01.11.2015 anderen Minderjährigen erfordert,
• der Gesundheitszustand die Verteilung
Im Familien- und Erwachsenenbereich wurden die im innerhalb von 14 Werktagen ausschließt,
Bundesgebiet eintreffenden Flüchtlinge zuerst in einer • hierzu eine ärztliche Stellungnahme einzuholen ist.
Landeserstaufnahmeeinrichtung (LEA) untergebracht. Dort
erfolgte die Registrierung, Gesundheitsuntersuchung und Nach der Meldung an die für Baden-Württemberg (BW)
Asylantragstellung. Nach vier bis sechs Wochen wurden die zentral zuständige Verteilstelle beim Kommunalverband
Personen den Landkreisen zur vorläufigen Unterbringung für Jugend und Soziales erfolgt von dort die Zuweisung
zugewiesen. an andere Bundesländer oder innerhalb von BW an die
Aufgrund der LEA Meßstetten, die bis 31.12.2017 befris- Stadt- und Landkreise. Wöchentlich sind seither die Fall-
tet war, war der Zollernalbkreis zu dieser Zeit von der zahlen durch die Jugendämter an den KVJS zu melden.
334. Unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA)
Wie haben sich die Fallzahlen hilfeeinrichtungen landesweit voll besetzt waren. Trotz
entwickelt? intensivster Bemühungen ist es aber nicht gelungen, alle
UMA im Zollernalbkreis unterzubringen, teilweise musste
auf Unterkunftskapazitäten in anderen Landkreisen und
Insgesamt sind die Zugangszahlen bei den UMA (Minder- Bundesländern (z. B. Bayern) zurückgegriffen werden.
jährige und Volljährige, die als Minderjährige eingereist
sind) im Nachgang zur Flüchtlingskrise 2015/Anfang Aufgrund der unterschiedlichen persönlichen Voraus
2016 rückläufig. setzungen der jungen Menschen sind Wohngruppen
plätze mit unterschiedlichen Betreuungssettings
Am 02.11.2018 befanden sich bundesweit 43.500 UMA notwendig:
5.882 in Baden-Württemberg) in der Jugendhilfe. Die
Zahlen wurden den wöchentlich erscheinenden UMA- • I ntegrative Unterbringung in einer regulären
Landesübersichten des Kommunalverbandes Baden-Würt Wohngruppe (zusammen mit Jugendlichen
temberg entnommen. Die Zahlen umfassen Minderjähri- aus dem Landkreis)
ge und junge Volljährige. • Wohngruppen nur für UMA
• Jugendwohngemeinschaften zur Verselbständigung
Über viele Monate hinweg ab Mai 2017 wurde Baden- • Jugendwohnheim
Württemberg aufgrund der im Bundesvergleich stetig • Pflege- bzw. Gastfamilien
überdurchschnittlich hohen Einreisezahlen durch das Bun-
desverwaltungsamt als „Einreiseland“ definiert mit der Zielrichtung waren kleinere Einheiten mit Verkehrsanbin-
Folge, dass alle „UMA-Neuzugänge“ zur bundesweiten Ver- dung wegen der Beschulung im Landkreis. Neben den
teilung angemeldet werden konnten. Sobald Baden-Würt- in den bisher bestehenden Wohngruppen eingestreuten
temberg seine Quote unterschreitet, kommt es wieder zu Plätzen wurden weitere Unterbringungsmöglichkeiten
Zuweisungen aus anderen Bundesländern nach BW. geschaffen in Form von Jugendwohngemeinschaften
(u.a. in Albstadt-Onstmettingen, Hechingen) und Regel-
wohngruppen (Meßstetten, Hechingen).
Entwicklung im Zollernalbkreis
Hervorzuheben ist das 30 Plätze umfassende Jugend
Im Jahr 2015 bis März 2016 war die Zahl der UMA im Land- wohnheim im ehemaligen Kreiskrankenhaus (Gesundheits-
kreis durch die Zugänge in der Landeserstaufnahmestelle zentrum Fürstengarten) in Hechingen, bei dem Neuland
(LEA) in Meßstetten geprägt. Während dieses Zeitraums in dieser Betreuungsform betreten worden ist. Dort war
wurden die in der LEA eintreffenden Jugendlichen auf zusätzlich eine Regelwohngruppe mit 10 Plätzen unterge-
die Landkreisquote angerechnet. Da der Zollernalbkreis bracht. Eine Notaufnahmegruppe mit Clearingmöglichkeiten
bislang seine Quote nicht erfüllen konnte, ist bei einer konnte in Meßstetten eingerichtet werden. Beide Einrich-
Unterschreitung der Quote durch das Land Baden-Würt- tungen konnten wegen dem Rückgang der Flüchtlinge
temberg mit weiteren Zuweisungen zu rechnen. zwischenzeitlich wieder geschlossen werden.
Bei den Jugendlichen, die per Quote zugewiesen werden, Eine wichtige Ergänzung bzw. Alternative stellten und
handelt es sich um einen Personenkreis, der über einen stellen Gastfamilien dar. Das Kreisjugendamt suchte Per-
längeren Zeitraum vor Ort bleibt und jugendhilferecht- sonen, die bereit waren junge Ausländer in ihrem Haus-
lich, schulisch und beruflich unterstützt werden muss. halt aufzunehmen. Die gemachten Erfahrungen mit den
Das Kreisjugendamt ist im November 2018 für 104 UMA bereits belegten Gastfamilien haben gezeigt, wie stark
jugendhilferechtlich zuständig. die Familien durch die Schicksale der jungen Menschen
geprägt werden und was für eine Herausforderung diese
Art der Unterstützung darstellt. Umso bemerkenswerter
Konsequenzen für den Zollernalbkreis ist die Tatsache, dass sich Menschen finden, die bereit
sind, den jungen Flüchtlingen eine Alternative zu bieten. Im
Unterbringung Moment gibt es aktuell 8 Gastfamilien im Landkreis.
Die Unterbringung und Versorgung der Jugendlichen war In einigen Fällen ist es gelungen, Familienzusammen-
ein Kraftakt für die Verwaltung, so mussten insbesondere führungen durchzuführen. In diesen Fällen wohnen die
zusätzliche Unterbringungsplätze im Einvernehmen mit jungen Flüchtlinge bei Verwandten, ohne dass diese das
den freien Jugendhilfeträgern geschaffen werden, da die Sorgerecht innehaben. Diese Unterbringungen werden
bisherigen Kapazitäten nicht ausreichten und die Jugend- ebenfalls auf die Quote angerechnet.
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