INTEGRIERTES LÄNDLICHES ENTWICKLUNGSKONZEPT FÜR DIE REGION ILLTAL
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1 ILEK „Illtal“
INTEGRIERTES LÄNDLICHES ENTWICKLUNGSKONZEPT
FÜR DIE REGION ILLTAL
Impressum 2 Auftraggeber Gemeinde Eppelborn Gemeinde Illingen Rathausstrasse 27 Hauptstraße 86 66571 Eppelborn 66557 Illingen Gemeinde Marpingen Gemeinde Merchweiler Urexweilerstr. 11 Hauptstraße 82 66646 Marpingen 66589 Merchweiler Auftragnehmer ARGUS concept GmbH Am Homburg 3 66123 Saarbrücken Projektleitung: Projektbearbeitung: Herr Dipl.-Geogr. Matthias Habermeier Herr Dipl.-Ing. Christian Schreiner KERNPLAN Städtebau und Kommunikation mbH Kirchenstraße 12 66557 Illingen Projektleitung: Projektbearbeitung: Herr Dipl.-Ing. Hugo Kern Frau Dipl.-Ing. Katrin Himmel In Zusammenarbeit mit Dieses Projekt wird durch das Ministerium für Umwelt des Saarlandes gefördert Saarbrücken und Illingen, den 18. Dezember 2008
3 ILEK „Illtal“
INHALTSVERZEICHNIS 4.2.1. Ausgangslage und
Rahmenbedingungen ......................... 33
Zusammenfassung..........................................4 4.2.2. Stärken &
Entwicklungspotenziale ...................... 33
1. Einleitung ...................................................6 4.2.3. Schwächen und
1.1. Planungsanlass in der Region ......................... 6 Entwicklungshemmnisse .................... 35
1.2. Was ist ein ILEK?............................................. 6 4.2.4. Entwicklungsziele ............................... 35
1.3. Zielsetzung des ILEK ....................................... 6 4.3. Freizeit, Kultur & Spiritualität.......................... 37
1.3.1. Stärkung der regionalen Identität ........ 6 4.3.1. Ausgangslage und
1.3.2. Stärkung der Gesamtregion ................. 7 Rahmenbedingungen ......................... 37
1.3.3. Maßnahmen zur Steigerung der 4.3.2. Stärken &
regionalen Wertschöpfung ................... 7 Entwicklungspotenziale ...................... 37
1.3.4. Stärkung der Lebensqualität ................ 7 4.3.3. Schwächen und
1.4. Finanzielle Aspekte und Förderung ................. 7 Entwicklungshemmnisse...................... 38
1.5. Strategische Grundüberlegung und 4.3.4. Entwicklungsziele ............................... 39
Beteiligungsprozess......................................... 8 4.4. Illtal als Marke ................................................ 40
4.4.1. Ausgangslage und
2. Die Region Illtal – Abgrenzung...............10 Rahmenbedingungen ......................... 40
4.4.2. Stärken &
3. Regionale Rahmenbedingungen............11 Entwicklungspotenziale ...................... 41
3.1. Bevölkerung ................................................... 11 4.4.3. Schwächen und
3.1.1 Bevölkerungsentwicklung in der Entwicklungshemmnisse .................... 41
Region................................................ 11 4.4.4. Entwicklungsziele ............................... 42
3.1.2 Altersstruktur ...................................... 11
3.1.3 Trend der 5. Bürgerbeteiligung im ILEK Prozess...... 43
Bevölkerungsentwicklung................... 12
3.2. Wirtschaft und Arbeitsmarkt ........................... 13 6. Entwicklungskonzept – Projekte &
3.2.1. Wirtschaftsstruktur ............................. 13 Maßnahmen für die Region Illtal............ 45
3.2.2. Arbeitsmarkt ....................................... 13 6.1. Projektideen ................................................... 45
3.2.3. Land- und Forstwirtschaft................... 15 6.1.1. Illrenaturierung 2020 .......................... 45
3.2.4. Bodenordnung.................................... 18 6.1.2. Jugend, Generationen & Bildung ....... 58
3.3. Regionale Entwicklungsaktivitäten und 6.1.3. Freizeit, Kultur & Spiritualität .............. 63
Planungen...................................................... 19 6.1.4. Illtal als Marke .................................... 67
3.3.1. LEP Siedlung ..................................... 19 6.2. Leitprojekte für die Region ............................. 73
3.3.2. LEP Umwelt ....................................... 20
3.3.3. Flächennutzungspläne ....................... 20 7. Leitbild für die Region Illtal.................... 87
3.3.4. LEADER-Projekte in der Region ........ 20
3.3.5. Touristischer Masterplan für das 8. Monitoring und Evaluierung .................. 89
Saarland............................................. 21 8.1. Datenfortschreibung....................................... 89
3.3.6. Projekte zur Dorfentwicklung.............. 22 8.2. Projektkontrolle .............................................. 89
8.3. Prozessevaluation.......................................... 89
4. Entwicklungsfelder..................................25 8.4. Rückkopplung der Ergebnisse ....................... 90
4.1. Illrenaturierung 2020 ...................................... 25 8.5. Berichterstattung............................................ 90
4.1.1. Ausgangslage und
Rahmenbedingungen ......................... 25 9. Ausblick und Fazit .................................. 91
4.1.2. Stärken & 9.1. Ausblick ......................................................... 91
Entwicklungspotenziale ...................... 29 9.2. Fazit ............................................................... 91
4.1.3. Schwächen und
Entwicklungshemmnisse .................... 30 Verzeichnisse................................................ 92
4.1.4. Entwicklungsziele ............................... 31
4.2. Jugend, Generationen & Bildung ................... 33 Anhang .......................................................... 93
Zusammenfassung 4
Zusammenfassung gibt verschiedene übergeordnete Vorgaben.
Integrierte ländliche Entwicklungskonzepte, kurz Von konkretem Interesse zur Erarbeitung des
genannt ILEK, sind Instrumente zur Stärkung ILEK waren hier der LEP Siedlung sowie der
des ländlichen Raumes. Die beteiligten Kom- LEP Umwelt, die Flächennutzungspläne, die
munen, die sich auch über Kreisgrenzen hinaus LEADER-Projekte der Region, der touristische
zusammenschließen können, erarbeiten zu- Masterplan des Saarlandes sowie Projekte zur
sammen mit raumrelevanten Akteuren Projekte, Dorfentwicklung. Diese wurden bei der Erarbei-
die zur Weiterentwicklung einer Region beitra- tung des ILEK berücksichtigt.
gen.
Die vier Entwicklungsfelder in die das Entwick-
Das ILEK für die Region Illtal wurde unter der lungskonzept eingeteilt wurde lauten „Illrenatu-
Projektleitung des Zweckverbandes Illrenaturie- rierung 2020“, „Jugend, Generationen & Bil-
rung zwischen Dezember 2007 und Oktober dung“, „Freizeit, Kultur & Spiritualität“ sowie „Ill-
2008 erarbeitet. Die Region Illtal besteht aus tal als Marke“. Je Entwicklungsfeld wurde eine
den vier Gemeinden Eppelborn, Illingen und Ideenwerkstatt mit den Bürgern der Region
Merchweiler aus dem Landkreis Neunkirchen durchgeführt, in der die Stärken und Schwächen
und der Gemeinde Marpingen aus dem Land- sowie die Entwicklungstätigkeiten innerhalb des
kreis St. Wendel. Insgesamt hat die Region Illtals analysiert sowie konkrete Projektideen
57.300 Einwohner (Stand 31.12.2006) zu ver- entwickelt wurden. Somit war der Aufstellungs-
zeichnen. prozess sehr partizipativ geprägt.
Planungsanlass zur Aufstellung eines Entwick- Von Anfang an wurde Wert darauf gelegt die
lungskonzeptes war vor allem die zukünftig zu Bürger möglichst frühzeitig in den Planungspro-
erwartende demografische Entwicklung der Re- zess zu integrieren und sie für eine aktive Mit-
gion sowie der Strukturwandel in der Landwirt- wirkung zu sensibilisieren. In den Gemeinden
schaft und in der Wirtschaft. Neben der Eppelborn, Merchweiler und Marpingen wurden
Schrumpfung der Bevölkerung sind die alters- hierfür Auftaktveranstaltungen durchgeführt, in
strukturellen Verschiebungen, die sich schon in Illingen wurde die erste Bürgerwerkstatt in der
letzten Jahren angedeutet haben, als problema- lokalen Presse beworben. Trotz geringer Betei-
tisch anzusehen. ligung der Bürger an den Auftaktveranstaltun-
gen und den Ideenwerkstätten wurden ausrei-
Die Zielsetzungen des ILEK sind im Wesentli- chend und vor allem gute Projektideen ausge-
chen die Stärkung der regionalen Identität und arbeitet die zur Weiterentwicklung der Region
die Erarbeitung von Maßnahmen zur Steigerung beitragen können.
der regionalen Wertschöpfung aus den beste-
henden Potenzialen. Heutzutage ist es ein Muss Aus den insgesamt über 140 gesammelten Pro-
für die Regionen ihr Image zu steigern um sich jektideen wurden 14 Leitprojekte ausgearbeitet
im Wettbewerb um Einwohner positionieren zu die besonders zukunftsfähig sind und in der ers-
können. ten Umsetzungsphase realisiert werden sollen.
Alleinstellungsmerkmal der Region ist die Illre-
Finanziert wird das ILEK mithilfe von GA Mitteln, naturierung mit den Inhalten Umwelt, Wis-
die durch kommunale Kofinanzierungen aufge- sen/Bildung, Klima und Ressourcen, weshalb
stockt werden. Die Voraussetzungen zur Auf- auf die Projekte in diesem Entwicklungsfeld ein
stellung eines ILEK waren in der Region Illtal besonderes Augenmerk gelegt werden sollte.
besonders gut, da es bereits vielfältige Bezie-
hungen zwischen den Gemeinden gab und alle Aus der Analyse der regionalen Rahmenbedin-
Mitglied des Zweckverbandes Illrenaturierung gungen, der Entwicklungstätigkeiten und der
sind. Ideensammlung ergab sich das zukünftige Leit-
bild für die Region Illtal, welches „Region Illtal
Innerhalb der Region finden bereits einige ande- – überraschend natürlich“ lautet. Hinsichtlich
re regionale Entwicklungstätigkeiten statt und es dieses Leitbildes wurden die Entwicklungsfelder
formuliert, die die Region stärken und zum regi-
5 ILEK „Illtal“ onalen Bewusstsein der Bürger beitragen sol- len. Um auch in Zukunft den Arbeitserfolg realis- tisch abschätzen zu können und die Qualität und Effizienz der Projekte zu steigern, wird ein dreistufiges aufeinander aufbauendes Monito- ring (Beobachtung) und Evaluierungskonzept (Erfolgskontrolle) erstellt. Dem Regionalmanagement, welches im An- schluss an die Konzepterarbeitung möglichst zeitnah seine Arbeit aufnehmen wird, kommt als strategischem Steuerungsinstrument eine wich- tige Rolle zu. Durch das Regionalmanagement erfolgt zukünftig auch die Einbindung der Bürger und der lokalen Akteure bei der Umsetzung des Entwicklungskonzeptes. Das Regionalmanage- ment fungiert somit als „Kümmerer“ und Umset- zungsinstanz des hier vorliegenden Konzeptpa- piers. Die vier Gemeinden Eppelborn, Illingen, Merch- weiler und Marpingen haben sich gemeinsam auf den Weg gemacht das Leitbild „Region Illtal – überraschend natürlich“ weiterzuentwickeln. Das Entwicklungskonzept markiert lediglich den Startschuss für die zukünftige und hoffentlich erfolgreiche regionale Entwicklung und Zusam- menarbeit der vier Kommunen.
Einleitung 6
1. Einleitung lung, erstreckt sich unabhängig von Landkreis-
Integrierte ländliche Entwicklungskonzepte grenzen über mehrere Kommunen, die entwe-
(ILEK) sind Instrumente zur Stärkung des ländli- der komplett oder alternativ nur mit einigen Ge-
chen Raumes. Im Saarland wurde das erste meindebezirken beteiligt sein können. Eine ILE-
ILEK für die Region Saargau erstellt. Region sollte im Regelfall mehr als 50.000 Ein-
Das vorliegende ILEK für die Region Illtal wurde wohner umfassen. In dünn besiedelten Gebie-
in einem Zeitraum von 10 Monaten – zwischen ten sollte sie die Grenze von 30.000 Einwoh-
Dezember 2007 und Oktober 2008 – erarbeitet. nern nicht unterschreiten. Nur in diesen Fällen
ist ein späteres Regionalmanagement förderfä-
Die Projektleitung hat der Zweckverband Illrena- hig.
turierung inne. Mit der Erstellung der Entwick-
lungskonzeption wurden die Planungsbüros Im Rahmen des ILEK werden unter Regie der
Argus Concept GmbH Ingenieurgesellschaft für beteiligten Kommunen und unter aktiver Mitwir-
angewandte Raum-, Grün- Umwelt- und Stadt- kung der Bürger, Vereine, Verbände, Verwal-
planung aus Saarbrücken und Kernplan GmbH, tungen, der Landwirtschaft und sonstiger rele-
Gesellschaft für Städtebau und Kommunikation vanter Akteure im ländlichen Raum, Projekte für
aus Illingen beauftragt. das Zusammenwachsen der Region und deren
Stärkung erarbeitet.
1.1. Planungsanlass in der Region
Der Planungsraum „Illtal“ weist einen hohen Schwerpunkte sind dabei die Förderung der
Entwicklungsbedarf auf, der unter anderem auf interkommunalen Zusammenarbeit und die
den wirtschaftlichen Strukturwandel sowie den Stärkung einer regionalen Identität. Mit der Er-
Strukturwandel in der Landwirtschaft zurückzu- arbeitung der integrierten Konzepte bieten sich
führen ist. Ferner wird die Region in Zukunft den Kommunen auch finanzielle Vorteile, da
stark vom demografischen Wandel betroffen sich in ILE-Regionen die Förderhöhe für Maß-
sein, der zu einer Überalterung der Gesellschaft nahmen der Dorfentwicklung um zehn Prozent
und einem Bevölkerungsrückgang in der Region erhöht. Im Saarland wurden bislang vier ILE-
führen wird. Der Handlungs- und Entwicklungs- Konzepte aufgestellt: für die Region Saargau,
druck ist somit entsprechend groß. für die Region Bliesgau, für die Region Saar-
Obermosel und für die Region SaarPrimsBogen.
1.2. Was ist ein ILEK? Als fünfte und sechste ILE-Region sind im Ok-
tober und Dezember 2007 die Regionen Hoch-
Die Abkürzung ILEK steht für „Integriertes Länd-
wald und Illtal gestartet.
liches Entwicklungskonzept“ – ein Bestandteil
des Förderspektrums zur Entwicklung der länd-
1.3. Zielsetzung des ILEK
lich geprägten Strukturräume.
Folgende wesentliche Zielsetzungen liegen ei-
Ein ILEK ist nem ILEK zugrunde:
Grundlage und Rahmen eines regionalen
Entwicklungsprozesses 1.3.1. Stärkung der regionalen Identität
Konzeptionelle Strategie für die mittelfristige In der Region Illtal ist durch die Zusammenar-
Entwicklung einer Region beit im Rahmen der Illrenaturierung zwar eine
Basis der Verbesserung der Wettbewerbs- neue Kooperation der Bewohner zu erkennen,
fähigkeit in der Konkurrenz um Einwohner ein gemeindeübergreifendes oder regionales
und Wirtschaftskraft Zusammengehörigkeitsgefühl ist bislang jedoch
Basis für Wertschöpfung durch gezielte nicht feststellbar. Daher soll das ILEK dazu bei-
Maßnahmenpakete tragen, ein Bewusstsein der Bewohner fürein-
Grundlage für ein sich anschließendes um- ander zu schaffen und Gemeinsamkeiten zu
setzungsorientiertes Regionalmanagement fördern. Dies dient als Basis für eine erfolgrei-
che Kooperation innerhalb der Region und trägt
Der räumliche Umgriff von ILE-Regionen, also somit zur Weiterentwicklung bei.
Regionen der Integrierten Ländlichen Entwick-
7 ILEK „Illtal“
1.3.2. Stärkung der Gesamtregion ländlichen Entwicklung bei der Umsetzung
Über den konzentrierten Ausbau der Stärken konkreter Projekte geleistet; für den Pro-
der Region sowie deren regionale Vernetzung grammzeitraum 2007-2013 sieht der saar-
soll die Region Illtal als Einheit gestärkt werden. ländische Plan zur Entwicklung des ländli-
Die einzelnen Potenziale der beteiligten Ge- chen Raumes für die „Förderung der Le-
meinden können im Verbund besser vermarktet bensqualität im ländlichen Raum und Diver-
und somit eine gesteigerte Wertschöpfung er- sifizierung der ländlichen Wirtschaft“ EU-
zielt werden. Diese Attraktivitätssteigerungen Mittel in Höhe von 12,1 Mio. Euro vor, sowie
sollen sich gleichermaßen positiv auswirken auf weitere EU-Mittel in Höhe von 3,4 Mio. Euro,
Einheimische wie auch auf Besucher oder An- die für die Umsetzung von LEADER-
siedlungsinteressierte. Projekten zur Verfügung stehen (die EU-
Mittel werden durch nationale und kommu-
1.3.3. Maßnahmen zur Steigerung der regio- nale Kofinanzierungsmittel aufgestockt)
nalen Wertschöpfung
bei Vorliegen eines ILEK werden die Förder-
In der Region müssen thematische Entwick-
zuschüsse erhöht; so werden kommunale
lungsschwerpunkte gefunden werden, die dazu
Dorferneuerungsvorhaben mit 55% statt
beitragen, die regionale Wertschöpfung zu stei-
45% und private Dorferneuerungsvorhaben
gern. Hierbei ist neben dem Engagement der
mit 35% statt 25% der Gesamtkosten bezu-
Kommunen vor allem auch die private Initiative
schusst; außerdem werden dem ländlichen
gefordert, um mit Produkten und Angeboten die
Charakter angepasste Infrastrukturmaß-
Kaufkraft in der Region zu halten.
nahmen sowie seit 2008 die Breitbandver-
sorgung in bisher nicht oder nicht ausrei-
1.3.4. Stärkung der Lebensqualität
chend an die „Datenautobahn“ angeschlos-
Insgesamt können alle Ziele unter dem Oberziel senen Gebieten (bis zu 60 % der zuwen-
zusammengefasst werden, die Lebensqualität dungsfähigen Ausgaben), Nahwärme- und
der Bürger in der Region Illtal zu erhöhen. Biogasleitungen zur besseren Nutzung der
in Biogasanlagen anfallenden Energie (bis
1.4. Finanzielle Aspekte und Förderung zu 55% der förderfähigen Kosten für Ge-
Eine erfolgreiche Regionalentwicklung kommt in meinden und Landkreise, bis zu 35% der
der Regel nicht ohne finanzielle Unterstützung förderfähigen Kosten für Private), die Ener-
aus. Vor dem Hintergrund immer knapper wer- gieberatung für land- und forstwirtschaftliche
dender kommunaler Haushaltsmittel trägt das Betriebe (bis zu 80% der förderfähigen Kos-
ILEK als wichtige Grundlage für Förderungen ten) und die Erhaltung genetischer Ressour-
aller Art dazu bei, den Zugang zu europäischen cen in der Landwirtschaft gefördert.
und nationalen Fördermitteln für konkrete, wir-
kungsvolle Projekte sicherzustellen. Häufig ist
deren Einbettung in eine Gesamtstrategie näm- ILE-Projekte können auch durch die Wirt-
lich ein Hauptkriterium vieler Förderprogramme. schaftsförderprogramme der EU finanzielle
Neben nationalen Förderprogrammen für ländli- Förderung erfahren; so stehen für das Saar-
che Entwicklung kommen für eine finanzielle ländische Operationelle Programm zum EU-
Förderung insbesondere das Förderprogramme Ziel „Wettbewerbsfähigkeit und Beschäfti-
der EU zur Entwicklung des ländlichen Raumes gung 2007-2013“ saarlandweit EU-Mittel in
(ELER), Wirtschaftsförderprogramme der Euro- Höhe von 200 Mio. Euro aus dem Europäi-
päischen Union wie der Fond für Regionale schen Fonds für Regionale Entwicklung
Entwicklung (EFRE), das Arbeitsförderungspro- (EFRE) sowie weitere 86,5 Mio. Euro aus
gramm des Europäischen Sozialfonds (ESF) dem Europäischen Sozialfond (ESF) zur
sowie Programme zur grenzübergreifenden Zu- Verfügung; für grenzüberschreitende Projek-
sammenarbeit (INTERREG) in Frage: te besteht die Möglichkeit, INTERREG-Mittel
zu beziehen
finanzielle Unterstützung wird vom saarlän-
dischen Umweltministerium im Rahmen der
Einleitung 8
nachhaltige ländliche Entwicklung wird au- In der vorliegenden Ausarbeitung wird diese
ßerdem von einigen Banken und Stiftungen Konzentration auf die wesentlichen Stärken und
finanziell gefördert (Im Bereich Umwelt- thematischen Entwicklungsschwerpunkte in der
schutz sind dies beispielsweise die Allianz Region konsequent umgesetzt. Zunächst wer-
Umweltstiftung, sowie die Deutsche Bun- den allgemeine Strukturdaten analysiert, doch
desstiftung Umwelt) die eigentliche Stärken-Schwächen-Analyse
wird lediglich für die thematischen Entwick-
1.5. Strategische Grundüberlegung und lungsschwerpunkte durchgeführt. Diese werden
Beteiligungsprozess von der Lenkungsgruppe, bestehend aus den
Bürgermeistern und Verwaltungsmitarbeitern
In der Region Illtal sind die Voraussetzungen der beteiligten Kommunen, dem Zweckverband
zur Aufstellung eines ILEK zunächst besser als Illrenaturierung, Mitarbeitern des Ministeriums
in anderen Regionen. Sie ist durch den gemein- für Umwelt und der Büros Argus Concept und
samen Zweckverband Illrenaturierung eine Re- Kernplan, als Ausrichtung der Region für die
gion, in der es bereits Strukturen einer inter- Zukunft in mehreren Lenkungsgruppentreffen
kommunalen Zusammenarbeit gibt. festgesetzt. Die Moderation der Lenkungsgrup-
pe wird vom Zweckverband Illrenaturierung
Vor allen zwischen den Gemeinden des Land- übernommen; ihm obliegt auch die Projektlei-
kreises Neunkirchen - Eppelborn, Illingen und tung.
Merchweiler - gibt es bereits vielfältige Bezie-
hungen – die Kinder gehen zusammen zur Die Mitwirkung der Bewohner am ILEK-Prozess
Schule, es existiert ein interkommunales Ge- wird anschließend sehr zielgerichtet in vier
werbegebiet und in den Mittelungsblättern wer- Ideenwerkstätten zu den thematischen Entwick-
den kulturelle Veranstaltungen gemeinsam ver- lungsschwerpunkten organisiert und läuft nicht
öffentlicht. Zudem nutzen die Gemeinden Illin- Gefahr, an strategischen Fragestellungen nach
gen und Merchweiler mittlerweile Veranstal- kurzer Zeit zu zerbrechen. In den Ideenwerk-
tungsräumlichkeiten in der jeweils anderen Ge- stätten analysieren die Bewohner der Region
meinde. Lediglich die Gemeinde Marpingen hat sowie wichtige regionale Akteure zunächst die
eine etwas andere Position, da sie zum Land- Stärken und Schwächen des jeweiligen themati-
kreis St. Wendel gehört. Doch auch Marpingen schen Entwicklungsschwerpunkts in der Region
ist Teil des Zweckverbands Illrenaturierung und und entwickeln dann zukunftsfähige Projekt-
wurde aus diesem Grund in das Projektgebiet ideen. Die Projektideen aus den Ideenwerkstät-
des ILEK Illtal aufgenommen. ten werden durch fachliche Einschätzungen
ergänzt. Die Projektzusammenstellung läuft
Die bereits bestehenden interkommunalen folglich in zwei Phasen ab, mit einem großen
Strukturen machen eine andere Herangehens- Projektpool als Ergebnis. Diese große Fülle an
weise möglich als in anderen Regionen für die Ideen wird abschließend durch die Büros Argus
ein ILEK aufgestellt wurde. Es ist hier sinnvoll, Concept und Kernplan strukturiert und aufberei-
sich auf besonders Erfolg versprechende the- tet. Anschließend werden Leitprojekte entwickelt
matische Entwicklungsschwerpunkte zu kon- und aus den Projekten ein Leitbild für die Regi-
zentrieren. Diese Konzentration auf das We- on extrahiert.
sentliche im ILEK hat den Vorteil, dass sich
Kommunen und auch Regionen in Zukunft vor Während des gesamten ILEK- Prozesses wird
allem auf ihre Stärken besinnen und diese stetig eine intensive Öffentlichkeitsarbeit durchgeführt.
ausbauen und verbessern. Nur dann können Die Projektzusammenstellung ist durch die vier
finanzielle und personelle Ressourcen sinnvoll Ideenwerkstätten partizipativ angelegt. Außer-
eingesetzt und Alleinstellungsmerkmale weiter- dem fließen die Ergebnisse der Ideenwerkstät-
entwickelt werden, die im Wettbewerb der Regi- ten in die Stärken – Schwächen - Analyse ein.
onen so wichtig sind. Die Bürger werden regelmäßig über Berichte in
der regionalen Presse sowie in den Amtsblät-
tern über den Stand des Prozesses informiert.
Auf der eingerichteten Internetseite werden un-
9 ILEK „Illtal“ ter anderem Informationen zu den Ideenwerk- stätten und zu den thematischen Entwicklungs- schwerpunkten bereitstehen. Außerdem können sich interessierte Bürger über die Seite direkt mit den beteiligten Büros, dem Zweckverband, den beteiligten Kommunen und den Ansprech- partnern im Ministerium für Umwelt in Verbin- dung setzen und austauschen. Für die Ideen- werkstätten wird über die Internetseite gewor- ben, über die Mitteilungsblätter der beteiligten Kommunen und darüber hinaus werden Exper- ten und Schlüsselakteure persönlich eingela- den. Die Gemeinde - und teilweise auch die Ortsräte der Kommunen werden über den Pla- nungsprozess durch gesonderte Veranstaltun- gen informiert.
Die Region Illtal – Abgrenzung 10
2. Die Region Illtal – Abgrenzung Regionalverband Saarbrücken und im Westen
Die Region Illtal schließt die Gemeinde Eppel- an den Landkreis Saarlouis.
born, die Gemeinde Illingen, die Gemeinde Laut Landesentwicklungsplan Saarland-
Marpingen und die Gemeinde Merchweiler ein. Teilabschnitt „Siedlung“ gehört die Gemeinde
Sie wird gebildet aus folgenden Ortsteilen: Eppelborn zum Verflechtungsbereich Lebach.
Die Gemeinden Illingen und Merchweiler gehö-
ren zum Verflechtungsbereich Neunkirchen und
das Grundzentrum Marpingen zum Verflech-
tungsbereich St.Wendel.
Abbildung 1: Die Ortsteile der Region Illtal, Quelle: Ministe-
rium für Umwelt des Saarlandes
Gemeinde Eppelborn: (Bubach-Calmesweiler,
Dirmingen, Eppelborn, Habach, Hierscheid,
Humes, Macherbach und Wiesbach)
Gemeinde Illingen: (Hirzweiler, Hüttigweiler,
Illingen, Uchtelfangen, Welschbach und Wust-
weiler)
Gemeinde Marpingen: (Alsweiler, Berschwei-
ler, Marpingen und Urexweiler)
Gemeinde Merchweiler: (Wemmetsweiler und
Merchweiler)
Die Region Illtal umfasst insgesamt eine Fläche
von 110 km2 sowie im Jahr 2006 ca. 57.300
Einwohner.
Die Gemeinden Eppelborn, Illingen und Merch-
weiler gehören zum Landkreis Neunkirchen,
während die Gemeinde Marpingen zum Land-
kreis St. Wendel gehört.
Im Norden grenzt die Region an die LEADER-
Region St. Wendeler Land, im Süden an den11 ILEK „Illtal“
3. Regionale Rahmenbedingungen
Bevölkerungsentwicklung im ILEK-Gebiet
3.1. Bevölkerung 1996 bis 2006
3.1.1 Bevölkerungsentwicklung in der Region
20.000
Die Bevölkerung in Deutschland wird in Zukunft
deutlich abnehmen und altern. Die steigende 18.000
Lebenserwartung und die gleichzeitig niedrigen
16.000
Geburtenzahlen führen zu gravierenden Verän-
derungen in der Altersstruktur. Dies stellt gerade 14.000
die Kommunen vor erhebliche Herausforderun-
12.000
gen.
10.000
Auch vor dem Saarland macht der demografi-
03
96
97
98
99
00
01
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20
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20
20
20
sche Wandel nicht halt. In den letzten 10 Jahren
verlor das Land ca. 41.000 Einwohner, was ei- Eppelborn Illingen
ner mittelgroßen Stadt des Saarlandes ent- Merchweiler Marpingen
spricht. Am 31.12.1996 hatte das Saarland noch Abbildung 2: Bevölkerungsentwicklung, Quelle: Statisti-
1.084.184 Einwohner zu verzeichnen, am sches Landesamt
31.12.2007 waren es nur noch 1.036.598 Ein-
wohner. Auf die vier ILEK–Gemeinden verteilten 3.1.2 Altersstruktur
sich die Einwohner wie folgt dargestellt.
Ein deutlicher Rückgang ist bei der Bevölkerung
unter 20 Jahren zu erkennen, während der An-
Kommune Bevölkerungsdichte Einwohnerzahl
teil der über 65-Jährigen stark zugenommen
Einwohner je km² (Stand 31.12 2007)
hat. Dies spiegelt den demografischen Wandel
(Stand 31.12.2007)
im gesamten Bundesgebiet wider. Die Alters-
Eppelborn 378 17.771
gruppe der 20- bis unter 45-Jährigen verzeich-
Illingen 495 17.859 nen in den ILEK- Gemeinden seit 1996 ein Mi-
Marpingen 278 11.033 nus um 29 Prozent (ca. 5000 Einwohner)
Merchweiler 835 10.677
Tabelle 1: Bevölkerungsdichte und Einwohnerzahl, Quelle: Altersstruktur
Statistisches Landesamt
25000
Die Region umfasst somit ein Gebiet mit knapp
20000 1996
über 57.000 Einwohnern. In den letzten Jahren
ist eine stetige Abnahme der Bevölkerung er- 15000
kennbar. Auch in den Landkreisen Neunkirchen 2000
und St. Wendel ist ein geringfügiger, aber kon- 10000
stanter Rückgang zu beobachten. Der Bevölke- 2007
rungsrückgang in den vier ILEK- Gemeinden 5000
Illingen, Marpingen, Merchweiler und Eppelborn
im Zeitraum von 1996 bis 2007 beträgt 6 Pro- 0
zent. Zukünftig ist ein weiterer Rückgang ist zu 0-20 21-40 41-65 über 65
erwarten. Jahre
Abbildung 3: Altersstruktur, Quelle: Statistisches Lan-
desamtRegionale Rahmenbedingungen 12
3.1.3 Trend der Bevölkerungsentwicklung
Zu- und Wegzüge im ILEK-Gebiet
Im gesamten ILEK-Gebiet ist die Geburtenrate
in den Jahren 1996 bis 2006 um 41 Prozent
19 6
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gesunken. Die Gemeinde Eppelborn hat mit 35
9
9
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Prozent den geringsten Rückgang zu verzeich- 3000
nen. Die Sterberate hingegen blieb relativ kon- 2000
stant. Die Bevölkerungsvorausberechnung für
1000
das Saarland geht davon aus, dass die Gebur-
tenhäufigkeit im Saarland mit durchschnittlich 0
1,2 Kindern pro Frau weiterhin auf niedrigem -1000
Niveau bleibt. Die Sterbefälle hingegen werden
-2000
trotz steigender Lebenserwartung zunehmen.
Ursache ist die veränderte Altersstruktur. -3000
Die Sterbefälle können durch die Geburten so- Zuzüge Saldo Wegzüge
mit nicht ausgeglichen werden, was eine weitere
Bevölkerungsabnahme zur Folge haben wird. Abbildung 5: Zu- und Wegzüge, Quelle: Statistisches Lan-
desamt
Geburten und Sterbefälle im ILEK-Gebiet
Die 11. koordinierte und regionalisierte Bevölke-
rungsvorausberechnung des statistischen Bun-
19 7
20 9
00
20 1
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20 3
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desamtes ergab, dass das Saarland unter den
9
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0
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0
0
9
9
19
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20
750 westdeutschen Ländern am stärksten vom de-
500
mografischen Wandel betroffen ist. Während am
31. Dezember 2007 noch 1,04 Mio. Menschen
250 im Saarland lebten, werden es laut Prognose im
0 Jahr 2020 noch 967.500 und im Jahr 2030 nur
noch 916.600 sein. Dies entspricht einer Ab-
-250
nahme um 7,3 bzw. um 12,1 Prozent.
-500 Der Landkreis Neunkirchen wird bis 2020 mit
-750 8,6 Prozent den stärksten Rückgang erleiden,
Geburten Saldo im Landkreis St. Wendel wird hingegen ein
Rückgang um 6,1 Prozent erwartet.
Abbildung 4: Geburten und Sterbefälle, Quelle: Statisti-
sches Landesamt Trendprognose
Bevölkerungsentwicklung in den ILEK-
Neben der natürlichen Bevölkerungsbewegung Gemeinden
60000
spielt die räumliche Wanderungsbewegung in
Form von Zu- und Fortzügen eine erhebliche
58000
Rolle für die Entwicklung des Bevölkerungs-
standes. Eine Betrachtung der Wanderungsbe- 56000
wegungen der vier ILEK-Gemeinden zeigt einen
negativen Saldo. 54000
52000
50000
2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Bevölkerung
Abbildung 6: Bevölkerungsprognose, Quelle: Statistisches
Landesamt13 ILEK „Illtal“
Der demografische Wandel wirkt sich auf ver- Illingen
schiedene kommunale Handlungsfelder aus, A1 Interkommunal,
beispielsweise auf die Infrastruktur, die Land- Rechwies
und Forstwirtschaft, die Sicherung der Daseins- Am Saarbrücker Kreuz,
vorsorge sowie auf die Verwaltungsstrukturen.
Marpingen
Eine demografiegerechte Planung, die den An- Hinten auf der Gass,
forderungen der veränderten Altersstruktur ge- In der Sulzbach,
recht wird, ist unumgänglich. Das Potenzial der Auf Rittersfeld
alten Bevölkerung muss in die Planungen ein-
gebunden und als Chance angesehen werden. Merchweiler
Kooperationsbildungen innerhalb und zwischen Auf Pfuhlst
Gemeinden rücken immer stärker in den Vor-
dergrund der ländlichen Entwicklung. 3.2.2. Arbeitsmarkt
In den Jahren 2007 und 2008 sah die Arbeits-
3.2. Wirtschaft und Arbeitsmarkt marktlage in der Region Illtal, wie im gesamten
3.2.1. Wirtschaftsstruktur Saarland, sehr positiv aus. Die Arbeitslosenquo-
te verringerte sich in den beiden Landkreisen
Die Region Illtal ist in Teilen keine klassisch
Neunkirchen und St. Wendel im Vergleich zum
ländlich geprägte Region mehr, und auch hier
Vorjahr signifikant. Der Landkreis St. Wendel
nimmt die Bedeutung des ersten (Landwirt-
kann mit 1,5 Prozent eine hohe Abnahme im
schaft) und zweiten (verarbeitendes Gewerbe,
Vergleich zum Jahr 2007 verzeichnen. Hier ist
Industrie) Sektors noch weiter ab und die des
die Arbeitslosenquote mit nur 3,8 Prozent im
dritten (Dienstleistung) Sektors kontinuierlich zu.
Vergleich zum landesweiten Durchschnitt au-
In der Vergangenheit war die Region stark
ßerdem noch sehr niedrig. Im Landkreis Neun-
durch Landwirtschaft und Bergbau geprägt. Seit
kirchen dagegen ist die Arbeitslosenquote mit
dem Rück- bzw. Niedergang des Bergbaus be-
6,6 Prozent etwas höher. Nur der Regionalver-
findet sich die Region in einem rasanten Struk-
band Saarbrücken übertrifft diese Quote saar-
turwandel. Beschäftigungsschwerpunkte bilden
landweit noch mit 10,1 Prozent.
mittlerweile die Wirtschaftszweige Medizintech-
nik, Stahlerzeugung und Handel. Große, auch
Arbeitslosenquote im Jahresschnitt in Prozent
überregional bedeutende Unternehmen gibt es
2007 2008
in der Region selbst keine. Der Mittelstand und
LK Merzig- 6,7 4,7
auch viele kleinere Betriebe sind jedoch sehr
Wadern
aktiv und bilden die tragfähige Basis der wirt-
LK Saarlouis 7,0 5,4
schaftlichen Entwicklung in der Region. Die
RV Saarbrü- 11,5 10,1
größten an die Region angrenzenden Betriebe
cken
sind Saarstahl in Neunkirchen, Globus Han-
LK Neunkirchen 8,6 6,6
delshof St. Wendel mit der Globus Koordination,
Fresenius Medical Care, ein weltweit führender LK Saarpfalz 6,5 5,1
Spezialist für Dialyse-Produkte in St. Wendel, LK St. Wendel 5,3 3,8
und die Heeresinstandsetzungslogistik, eben- Saarland 8,4 6,8
falls in St. Wendel. Tabelle 2: Arbeitslosenquote im Jahresschnitt in Prozent,
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Die Region verfügt über einige bestehende grö-
ßere Gewerbegebiete, wie zum Beispiel: Auffällig sind in den Gemeinden der Region Illtal
die sehr niedrigen Werte bei der Bedeutung als
Eppelborn Arbeitsort. In keiner der Gemeinden ist ein grö-
Am Güterbahnhof, ßerer Industriebetrieb ansässig, der für ein um-
A1 Interkommunal, fangreiches Arbeitsplatzangebot sorgen könnte.
Im Baden, Hieraus resultieren die niedrigen Werte. Dies ist
Auf dem Escher, jedoch im ländlichen Raum, der in der Regel
IndustriegebietRegionale Rahmenbedingungen 14
über weniger Arbeitsplätze verfügt als Verdich- Eppelborn Illingen Marpingen Merch-
tungsräume, nichts Außergewöhnliches. Kleine- weiler
re Gemeinden sind auch in der Region Illtal, Beschäftigte 1,3 1,3 0,6 3,0
was die Zahl der Arbeitsplätze anbelangt, weni- 1. Sektor
ger gut gestellt als die Städte, da in den zentra- Beschäftigte 30,8 34,7 25,3 42,0
len Orten mehr Einrichtungen vorgehalten wer- 2. Sektor
den. Beschäftigte 67,9 64,0 73,9 55,0
3. Sektor
Gemeinde Eppel- Illingen Marpingen Merch- Bedeutung 0,4 0,6 0,2 0,4
born weiler als Arbeits-
Sozialversiche- 2379 3478 809 1213 ort
rungspflichtig Tabelle 4 Quelle: Demografiebericht der Bertelsmannstif-
Beschäftigte tung, Stand: 2006
am Arbeitsort
Bevölkerungs- 17771 17859 11033 10677
zahl
Tabelle 3: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am
Arbeitsort, Quelle: Statistisches Landesamt des Saarlan-
des, Stand 2007
Vergleicht man die Zahlen der sozialversiche-
rungspflichtig Beschäftigten am Arbeitsort in den
Gemeinden, wird deutlich, dass die Gemeinde
Illingen mit 3478 sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten das größte Arbeitsplatzangebot in
der Region aufweist. In der Gemeinde Marpin-
gen, die noch einen etwas ländlicheren Charak-
ter aufweist, sind dagegen lediglich 809 Bürger
sozialversicherungspflichtig beschäftigt. Dies ist
darüber hinaus auch auf die Nähe zum Mittel-
zentrum Sankt Wendel und zur Gemeinde Tho-
ley zurückzuführen, wo entsprechende Arbeits-
platzangebote vorhanden sind.
Die Verteilung der Beschäftigten nach Sektoren
liegt eindeutig im bundesweiten Trend, dass
immer mehr Beschäftigte im Dienstleistungssek-
tor arbeiten und immer weniger in der Industrie
und in der Landwirtschaft. Lediglich in der Ge-
meinde Merchweiler ist der Anteil der im verar-
beitenden Gewerbe und in der Industrie Tätigen
noch leicht erhöht. Dies zeigt, dass die Region
auf einem guten Weg ist, den strukturellen
Wandel, der das Saarland vor allem in der Ver-
gangenheit besonders hart traf, zu überwinden.15 ILEK „Illtal“ 3.2.3. Land- und Forstwirtschaft Die Landwirtschaft verliert seit Jahrzehnten in Deutschland als wirtschaftlicher Sektor immer mehr an Bedeutung. Dennoch spielt sie nach wie vor eine große Rolle beispielsweise bei der Pflege und Nutzung der Kulturlandschaft und in gestiegenem Maße bei der Erzeugung von re- generativen Energiequellen. Die Agrarräume in der Region Illtal können der folgenden Abbildung entnommen werden: Abbildung 7: Agrarräume im Saarland, Quelle: Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung Saarland, Stand: 2000
Regionale Rahmenbedingungen 16 In der unten stehenden Tabelle ist die Anzahl an landwirtschaftlichen Betrieben über 30 ha Flä- che in der Region Illtal in den Jahren 1999/2000 aufgelistet: Gemeinde Eppelborn 19-21 und mehr Betriebe Gemeinde Illingen 19-23 und mehr Betriebe Gemeinde Marpingen 12-16 Betriebe Gemeinde Merchweiler 1 Betrieb Region Illtal 47-56 und mehr Betriebe Tabelle 5: LW-Betriebe über 30ha (laut Planung), Quelle: Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung Saarland, Stand: 2000 Abbildung 8: Anzahl landwirtschaftlicher Betriebe über 30 ha LF 1999/2000, Quelle: Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung Saarland, Stand: 2000
17 ILEK „Illtal“ Die Prognose der Anzahl der landwirtschaftli- chen Betriebe über 30 ha Fläche für das Jahr 2010 zeigt deutliche Rückgänge: Gemeinde Eppelborn 14-17 und mehr Betriebe Gemeinde Illingen 15-20 Betriebe Gemeinde Marpingen 9-12 Betriebe Gemeinde Merchweiler 0 Betriebe Region Illtal 38-49 und mehr Betriebe Tabelle 6: Prognose LW-Betriebe über 30ha, Quelle: Ag- rarstrukturelle Entwicklungsplanung Saarland, Stand: 2000 Abbildung 9: Prognose der Anzahl landwirtschaftlicher Betriebe über 30 ha LF im Jahr 2010, Quelle: Agrarstrukturelle Ent- wicklungsplanung Saarland, Stand: 2000
Regionale Rahmenbedingungen 18
Es wird also davon ausgegangen, dass im Jahr werden, dass sich die Aufgabe der landwirt-
2010 in der ganzen Region nun mehr 38 bis 49 schaftlichen Beriebe auch in Zukunft fortsetzen
statt 47 bis 56 Betriebe existieren. wird.
Im Jahr 2003, als vom Statistischen Landesamt Allerdings werden sich die Rückgänge der Be-
eine Vollerhebung aller landwirtschaftlichen Be- triebe kurzfristig nicht negativ auf das Land-
triebe im Saarland durchgeführt wurde, konnten schaftsbild auswirken, da die Verbleibenden ihre
in den Gemeinden folgende landwirtschaftliche Betriebsflächen vergrößern und somit eine Ver-
Betriebe aufgeführt werden: buschung der Landschaft weitgehend verhin-
dern.
Haupter- Nebenerwerb Gesamt
werb 3.2.4. Bodenordnung
Gemeinde 19 28 50
Eppelborn Die Vergrößerung der Betriebsflächen in der
Gemeinde 19 17 37 Landwirtschaft geht einher mit einem steigen-
Illingen den Bedarf an zusammenhängenden Bewirt-
Gemeinde 13 29 42
Marpingen
schaftungsflächen. Aus diesem Grund wird auch
Gemeinde 3 5 8 in den kommenden Jahren noch Bedarf an Bo-
Merchweiler denordnungsmaßnahmen bestehen.
Region Illtal 54 79 137
Die Bodenordnung dient nicht nur den Belangen
Tabelle 7: Landwirtschaftliche Betriebe Quelle: Statisti-
der Landwirtschaft, sondern leistet auch einen
sches Landesamt des Saarlandes, Stand: 2003
wesentlichen Beitrag zur Gesamtentwicklung
des ländlichen Raums in ökologischen, ökono-
Zu beachten ist hier, dass der Bericht des Sta-
mischen und sozialen Belangen. Durch eine
tistischen Landesamts im Gegensatz zur Agrar-
gerechte Abwägung dieser Belange sollen flä-
strukturellen Entwicklungsplanung nicht nur die
chenbezogene Konflikte vermieden werden.
Betriebe über 30 ha berücksichtigt, sondern
(Quelle: ILEK SaarObermosel)
auch kleinere. Daher sind die Zahlen auch er-
heblich größer.
Die Anpassung der Agrarstruktur nach dem
Flurbereinigungsgesetz trägt dazu bei mögliche
Betrachtet man lediglich die Betriebe über 30 ha
Nutzungs- und Interessenskonflikte zwischen
zeigt sich folgendes Bild:
Tourismus, Naturschutz und Landwirtschaft,
aufzulösen und beispielsweise die Struktur der
Gemeinde Eppelborn 24 Betriebe
Freizeit- und Wanderwege weiterzuentwickeln.
Gemeinde Illingen 22 Betriebe Sie ist insgesamt ein wichtiges Instrument zur
Weiterentwicklung der ländlichen Räume, auch
Gemeinde Marpingen 14 Betriebe in der Region Illtal.
Gemeinde Merchweiler 8 Betriebe
Folgende Bodenordnungsverfahren wurden,
Region Illtal 68 Betriebe beziehungsweise werden, in der Region Illtal
nach dem FlurbG ausgeführt:
Tabelle 8: Anzahl LW-Betriebe über 30ha, Quelle: Statisti-
sches Landesamt des Saarlandes, Stand: 2003
Das Statistische Landesamt führt also im Jahr
2003 68 Betriebe über 30 ha für die Region Illtal
auf - ein Wert, der deutlich über den Zahlen der
Agrarstrukturellen Entwicklungsplanung liegt.
Doch auch wenn die Prognose der Agrarstruktu-
rellen Entwicklungsplanung dadurch etwas ab-
geschwächt wird, kann davon ausgegangen19 ILEK „Illtal“
Klassische Flurbereinigungsverfahren (§1, §37 3.3.1. LEP Siedlung
FlurbG)
Der Landesentwicklungsplan Saarland – Teilab-
abgeschlossen schnitt „Siedlung“ (LEP Siedlung vom 4. Juli
Dirmingen 1550 ha
1987 2006) hat die Aufgabe, die vielfältigen Flächen-
ansprüche an den Raum und die räumliche Ver-
abgeschlossen
Hirzweiler 608 ha
1980
teilung der verschiedenen Raumnutzungen zu
koordinieren. Bezüglich der Siedlungsentwick-
abgeschlossen lung legt der LEP Siedlung Raumkategorien fest
Urexweiler 860 ha
2005 und trifft Aussagen über das zentralörtliche Sys-
tem, raumordnerische Siedlungsachsen und
Tabelle 9: Klassische Flurbereinigungsverfahren, Quelle:
Zielgrößen für den Wohnungsbedarf. Die Um-
Ministerium für Umwelt des Saarlandes, Stand: 2008
setzung der raumordnerischen Leitvorstellungen
Beschleunigte Zusammenlegungsverfahren (§91ff basiert dabei auf den Prinzipien der Gleichwer-
FlurbG) tigkeit, der Nachhaltigkeit, der dezentralen Kon-
zen- tration und der kompakten Siedlungsstruk-
Berschweiler 684 ha abgeschlossen 1964 tur der kurzen Wege, daneben genügen sie den
Erfordernissen des demografischen Wandels.
Winterbach-
567 ha abgeschlossen 1968
Alsweiler Das dreistufige System der zentralen Orte
differenziert Oberzentren, Mittelzentren und
Uchtelfangen 463 ha abgeschlossen 1973 Grundzentren. Im ILEK-Gebiet sind die
Hauptorte Eppelborn, Illingen, Marpingen
Marpingen 1115 ha abgeschlossen 1977 und Merchweiler als Grundzentren festge-
legt, die die Bevölkerung in ihrem jeweiligen
Alsweiler II 302 ha abgeschlossen 1977 Nahbereich mit Gütern und Dienstleistungen
des kurzfristigen, täglichen Bedarfs versor-
Ausführungsanordnung
gen. Mittelzentren mit Angeboten des geho-
Berschweiler 591 ha für Zusammenlegungs-
benen Bedarfs gibt es innerhalb des ILEK-
plan liegt vor
Gebiets nicht.
Zusammenlegungsplan
Eppelborn 1212 ha
liegt vor Das punktaxiale System der Siedlungsach-
sen dient der Sicherung und Förderung des
Tabelle 10: Beschleunigte Zusammenlegungsverfahren,
großräumigen Leistungsaustausches und
Quelle: Ministerium für Umwelt des Saarlandes, Stand: 2008
der ausgewogenen Siedlungsstruktur. Das
zweistufige System unterscheidet Achsen
3.3. Regionale Entwicklungsaktivitäten und
erster und zweiter Ordnung. Innerhalb des
Planungen
ILEK-Gebiets verläuft die Siedlungsachse
Die regionalen Planungsgrundlagen für die ein- zweiter Ordnung Rehlingen-Siersburg – Dil-
zelnen Entwicklungsfelder der Region Illtal wer- lingen – Nalbach – Lebach – Eppelborn – Il-
den durch verschiedene Rahmenwerke be- lingen – Neunkirchen – Homburg (– Zwei-
stimmt. Außerdem finden auch in anderen Pro- brücken/Pirmasens).
grammen regionale Entwicklungsaktivitäten
statt, die innerhalb des ILEK mitbeachtet wer- Die Berücksichtigung der quantitativen und
den sollten. Von konkretem Interesse sind hier altersstrukturellen Auswirkungen des demo-
insbesondere: grafischen Wandels führte dazu, im LEP
Siedlung, nach zentrale-Orte-Kategorie und
LEP Siedlung Lage auf einer Siedlungsachse abgestuft,
LEP Umwelt Zielwerte der Wohnsiedlungsentwicklung
Flächennutzungspläne festzulegen. Für die vier Grundzentren be-
LEADER-Projekte in der Region deutet dies eine Begrenzung auf 2,5 Woh-
Touristischer Masterplan für das Saarland
Projekte zur DorfentwicklungRegionale Rahmenbedingungen 20
nungen je 1.000 Einwohnern und Jahr, für wasserschutz (VH), Windenergie (VE) sowie für
die nichtzentralen Gemeindeteile auf 1,5 Gewerbe, Industrie und Dienstleistungen (VG)
zugeordnet sind. Damit sind im Betrachtungs-
Die landesplanerische Zielsetzung für die raum sechs der acht Vorranggebietskategorien
Raumkategorien, in denen sich die Gemein- ausgewiesen. Vorranggebiete für Grundwasser-
den der Region Iltal befinden, sieht folgen- schutz (VW) und Forschung und Entwicklung
des vor: Eine weitere Nutzungs- und Ver- (VF) sind nicht vorhanden.
flechtungsintensivierung, eine umweltscho- Im Themenkreis der Standortbereiche ist ledig-
nende Nutzung des vorhandenen Flächen- lich das Maßnahmenfeld Standortbereich für
potenzials sowie eine sinnvolle Wiedernut- Tourismus (BT) vertreten, nämlich der Erho-
zung innerörtlicher Brachflächen. lungsort Illingen. Die Standortbereiche für die
Gewinnung von Rohstoffen (BR), kulturelles
Auch für die Siedlungsstruktur des ländli- Erbe (BK), besondere Entwicklungen (BE), Bin-
chen Raumes gelten besondere Festlegun- nenschifffahrt (BB) und Luftverkehr (BL) sind im
gen. Neben der dauerhaften Sicherung der Betrachtungsraum dagegen nicht vertreten.
wohnortnahen Grundversorgung und der Trassenbereiche für Straßen oder Schienen als
kulturlandschaftlichen Vielfalt zählen die tou- Maßnahmen zur Verbesserung des jeweiligen
ristische Inwertsetzung und die Beachtung Wegenetzes sieht der LEP Umwelt innerhalb
der Maßstäblichkeit und der kulturland- des betrachteten Gebietes nicht vor.
schaftstypischen Siedlungs-, Erschließungs- Im Bereich des Verkehrswegenetzes finden sich
und Bauformen zu den prioritären Maßnah- Strassen des Primärnetzes (Teilbereich der A1
men. Saarbrücken – Nonnweiler – Köln) sowie des
Tertiärnetzes (Lebach – St. Ingbert/Marpingen;
3.3.2. LEP Umwelt Völklingen – Ottweiler; Saarbrücken – Bex-
Wie der LEP Siedlung hat auch der Landesent- bach). Straßen des Sekundärnetzes sowie
wicklungsplan Saarland – Teilabschnitt „Um- Schienenverbindungen sind nicht vorhanden.
welt“ (LEP Umwelt vom 13. Juli 2004) die Auf-
gabe, die vielfältigen Flächenansprüche an den 3.3.3. Flächennutzungspläne
Raum und die räumliche Verteilung der ver- Flächennutzungspläne wurden in Eppelborn im
schiedenen Raumnutzungen zu koordinieren. Er Jahr 2002, in Illingen 2005 und in Marpingen
schafft die Voraussetzungen dafür, dass die und Merchweiler 2006 aufgestellt oder aktuali-
wirtschaftliche Entwicklung des Landes die Ent- siert.
wicklung der Kulturlandschaft nachhaltig be-
rücksichtigt und dass damit verbundene Nut- Kommune Rechtskraft
zungskonflikte abgebaut werden. Aufbauend auf
übergeordneten Prinzipien und räumlichen Leit- Eppelborn 13.12.2002
vorstellungen legt der LEP Umwelt Ziele der
Illingen 03.08.2005
Raumordnung fest, die die Naturgüter zum Pla-
nungsgegenstand haben oder sie berühren. Marpingen 14.07.2006
Darüber hinaus legt er Ziele fest, die die Per-
spektiven für die räumliche Entwicklung der Merchweiler 29.06.2006
Wirtschaft aufzeigen und sichern. Grundlage Tabelle 11: Rechtskraft der Flächennutzungspläne
des LEP Umwelt ist (wie auch beim LEP Sied-
lung) das Schwerpunkt-Achsen-System (Zentra- 3.3.4. LEADER-Projekte in der Region
le Orte und Siedlungsachsen). Eingehängt in Ende August 2007 hatte das Ministerium für
dieses System beschreibt der Plan verschiede- Umwelt den „LEADER“-Wettbewerb im Saar-
ne Vorranggebiete, Standort- und Trassenberei- land ausgeschrieben. Insgesamt drei Lokale
che sowie das Verkehrswegenetz. Aktionsgruppen (LAG) haben sich um einen der
In der ILEK-Region Illtal finden sich Flächen, die drei Plätze mit ihren regionalen Entwicklungs-
den Vorranggebieten für Naturschutz (VN), Frei- konzepten um die Fördergelder beworben. Eine
raumschutz (VFS), Landwirtschaft (VL), Hoch- davon ist die Lokale Aktionsgruppe (LAG) St.21 ILEK „Illtal“
Wendeler Land, die unter Leitung der Kultur- System der lokalen Wertschöpfung zu etablie-
landschaftsinitiative St. Wendeler Land e.V. ren, welches die regionale Entwicklung mit ho-
(KuLanI) steht. In der vergangenen Förderperi- her Intensität voranbringen wird. Innerhalb der
ode LEADER+ war die ILEK-Gemeinde Marpin- ILEK-Region eröffnet beispielsweise Ende 2008
gen noch in deren Fördergebiet, gehört jedoch in Illingen-Hirzweiler eine Käserei, die ab An-
in der aktuellen Förderkulisse 2007-2013 nicht fang 2009 erste Erzeugnisse vermarkten wird.
mehr zur LEADER-Region Sankt Wendeler
Land. Dennoch besteht die Möglichkeit, Projekte 3.3.5. Touristischer Masterplan für das Saar-
außerhalb der LEADER-Region umzusetzen, land
wenn die Maßnahmen mit ihrer Wirkung in diese Der Touristische Masterplan für das Saarland
hineinstrahlen. wurde im Jahr 2000 durch das Europäische
Tourismus Institut GmbH (ETI), Trier, erstellt.
Die LEADER-Region Sankt Wendeler Land ver- Ziel dieser Studie war es, eine empirische
abschiedete im November 2007 das Regionale Grundlage für zukünftige Marketingaktivitäten
Entwicklungskonzept (REK) für den Zeitraum auf Landesebene zu schaffen. (vgl. ETI 2000, S.
2007 bis 2013. Das REK trägt den Namen „Lo- 9) Der Touristische Masterplan leitet, auf einer
kalwarenmarkt 2015“ und baut auf den Erfah- Situationsanalyse des saarländischen Touris-
rungen und Ergebnissen der ausgelaufenen mussektors und auf die allgemeinen touristi-
Programmperiode LEADER+ auf. Kerngedanke schen und gesellschaftlichen Trends aufbauend,
und Leitbild bleibt auch für die aktuelle Periode erfolgversprechende Ideenbausteine und Maß-
der Aufbau und die nachhaltige Etablierung ei- nahmenpakete für die zukünftige Angebotsges-
nes eigendynamischen Marktes lokaler Produk- taltung ab.
te und Dienstleistungen, jedoch kamen einige Die Studie lieferte damit einen wichtigen Beitrag
zentrale Ansätze ergänzend hinzu: zur Professionalisierung der touristischen Aktivi-
täten im Land, da sie Defizite in Organisation,
Die Entwicklung zu einem konsequenten Struktur, Qualität und Quantität aufzeigte und
Systemansatz, der komplette Wertschöp- die Branchenmitglieder wie die Öffentliche Hand
fungsketten zu einem weitgehend eigen- für die spezifische Problematik der Destination
ständigen, lokalen Warenmarkt verbindet. nachhaltig sensibilisierte.
Der Masterplan liefert keine konkreten Hand-
Die Entwicklung einer wertschöpfungsrele- lungsempfehlungen zur ILEK-Region Illtal, je-
vanten Marke für jede der drei Grundres- doch finden sich mehrere Aussagen bezüglich
sourcen (Naturressourcen Æ Zertifizierte der betroffenen Landkreise Neunkirchen und
Marke „Lokalwarenmarkt St. Wendeler St.Wendel:
Land“; Kulturressourcen Æ zu zertifizierende
Marke „St. Wendeler Land – Steinreich“; Bezüglich der regionalen Verteilung des
Humanressourcen Æ Zertifikation „St. Wen- Bettenangebots liegen die beiden Kreise mit
deler Land – lokal kompetent“. 1.800 (St. Wendel) bzw. 1.200 (Neunkir-
chen) im saarlandweiten Vergleich an vor-
Aus diesem Systemansatz wurden die drei letzter bzw. letzter Stelle.
Handlungsfelder „Lokalwarenmarkt“, „Tou-
rismus“ und „Qualifikation“ erarbeitet, die Bezüglich der Tourismusdichte bzw. der
durch 3 Leit-, 27 Haupt- und 10 Folgeprojek- Fremdenverkehrsintensität (Anzahl der
te mit Leben gefüllt wurden.Für alle Leit- und Übernachtungen / Anzahl der Einwohner) er-
Hauptprojekte wurde zusätzlich eine konkre- reicht der Kreis St. Wendel mit einem Wert
tisierte Projektskizze mit qualifizierter, Zeit-, von 2,6 den zweiten Platz hinter dem Spit-
Kosten- und Wirkungsabschätzung entwi- zenreiter Kreis Merzig-Wadern (5,0); der
ckelt. Kreis Neunkirchen rangiert dagegen mit sta-
tistisch knapp 1,5 Übernachtungen je Ein-
Das Aktionsprogramm beabsichtigt damit, auf wohner und Jahr auf dem vorletzten Platz
der Grundidee “Lokalwarenmarkt St. Wendeler vor dem Schlusslicht Kreis Saarlouis (1,0).
Land“ aufbauend, ein eigenständig tragfähigesRegionale Rahmenbedingungen 22
Bezüglich der Bettenauslastung liegt der 3.3.6. Projekte zur Dorfentwicklung
Kreis Neunkirchen mit 51,3% im Landesver-
gleich an erster Stelle. Dies ist zurückzufüh- Das MELanIE-Programm:
ren auf die hohe Belegung der Reha- Das Programm „MeLanie“ (Modellvorhaben zur
Kliniken in Münchwies und Illingen, sowie Eindämmung des Landschaftsverbrauchs durch
den hohen Anteil an Geschäftsreisenden. Innerörtliche Entwicklung) des Ministeriums für
Der Kreis St. Wendel liegt mit 38,9% im Umwelt des Saarlandes unterstützt Kommunal-
saarländischen Durchschnitt. politiker dabei, mit dem demografischen Wandel
im Dorf kreativ umzugehen und Lösungen zu
Die Studie ermittelte für das Saarland drei tou- entwickeln. Das Programm ist stark handlungs-
ristische Spitzenthemen: 1. „Kulinarisches & und umsetzungsorientiert und bietet Lösungen,
Wellness“, 2. „Inszenierte Kulturgeschichte“ und die spezifisch auf die Probleme der Kommunen
3. „Aktivurlaub & Funsport“. Sie rät den Land- zugeschnitten sind. Die Gemeinden selbst sind
kreisen, sich vor diesem Hintergrund und im gefragt Ideen und Projekte, die ihre Kommune
Rahmen des landesweiten Tourismusmarke- voran bringen können, an das Umweltministeri-
tings auf ihre jeweiligen Kernkompetenzen zu um heranzutragen.
konzentrieren. Innerhalb des ILEK-Gebietes wurden bereits
mehrere Projekte mit MELanIE gefördert.
Im Kreis St. Wendel liegen diese insbeson-
dere in den Bereichen Natur- und Kulturtou- Dies sind folgende:
rismus, Sport-, Gesundheits- und Aktivur-
laub. Potenziale ergeben sich daraus im Leerstandserfassung Illingen
Themenbereich 2 durch den Hunnenring bei Neue Strategien in der Siedlungsentwick-
Otzenhausen und durch eine Ausstellung lung
über die Welt der Kelten, im Themenbereich Kommunales Förderprogramm „Abriss“ in
3 durch den Bostalsee, die Angebote zum Illingen
Segelflug und Mountainbiking sowie durch „Abriss konkret“ in Illingen
Reaktivierung eines von Leerstand betroffe-
das Freizeit- und Erlebniszentrum Peter-
nen Bereichs in Hüttigweiler
berg. Machbarkeitsstudie zu Wohnen, Arbeiten
und Freizeit im Dorf im Ortsteil Berschweiler
Die touristischen Kernkompetenzen des der Gemeinde Marpingen
Kreises Neunkirchen sieht die Studie in den
Bereichen Natur- und Kulturtourismus und Die Machbarkeitsstudie Berschweiler und das
Naherholung. Potenziale sind im Themenbe- Abrissprogramm wie auch die Leerstandserfas-
reich 1 die Vermarktung als „Rosenkreis“ mit sung Illingen werden im Anschluss exempla-
der Vermarktung von Rosenöl und –wasser risch erläutert.
für den Wellnessbereich und im Themenbe-
Machbarkeitsstudie Berschweiler:
reich 2 die Errichtung eines Hütten- und
Das Leben in den ländlichen Räumen hat sich in
Grubenwegs zur Inwertsetzung der Relikte
den vergangenen Jahren gravierend geändert.
der Industriekultur oder ein Eventmuseum
Während die Dörfer zur Mitte des letzten Jahr-
zum Thema erlebbare Industriekultur.
hunderts noch landwirtschaftlich oder handwerk-
lich geprägt waren, haben sich mittlerweile viele
Konkrete Aussagen zum Tourismus auf Ebene
Dörfer zu reinen Wohn- und Schlafstätten ent-
der Kommunen finden sich im Masterplan nicht.
wickelt. Im Rahmen der Machbarkeitsstudie wird
Jedoch wird mehrfach darauf hingewiesen, dass
dargelegt unter welchen Voraussetzungen eine
die Wiederherstellung der unverwechselbaren
Revitalisierung der Dörfer aus rechtlicher Sicht
regionalen Ortsbilder einen Schwerpunkt der
möglich ist. Die Bebauungspläne geben den
Aktivitäten einnehmen sollte.
„alten“ Zustand mit modernen Inhalten wieder.
Inhalte des Projekts sind die Ermittlung der his-
torischen Nutzungen und des Potenzials, die
Bedarfsermittlung sowie die Einbindung der Be-Sie können auch lesen
