Kooperationsstrategie Kuba 2017-2021 - EDA
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Kooperationsstrategie Kuba 2017–2021
Abkürzungen
AAA Agro Acción Alemana (Welthungerhilfe) DEZA Direktion für Entwicklung und Zusamme-
AGROCADENAS Proyecto “Desarrollo de Cadenas Agroali- narbeit
mentarias a nivel local” - DALC División América Latina y el Caribe - Abtei-
Projekt zur Förderung von landwirtschaftli- lung Lateinamerika und Karibik der DEZA
chen Wertschöpfungsketten DSH División Seguridad Humanitaria - Abteilung
ACNUR Alto Comisionado de las NNUU para refu- für menschliche Sicherheit AMS
giados - UN Hochkommissariat für Flüchtlin- EDM Estrategia de Desarrollo Municipal - Ge-
ge meindeentwicklungsstrategie
APOCOOP Proyecto “Apoyo a la creación de cooperati- EEUU Estados Unidos de América - USA - Vereini-
vas de segundo grado en el sector agrope- gte Staaten von Amerika
cuario en Cuba” - EU Europäische Union
Projekt zur Bildung von Dienstleistungskoo- FC-UCLV Facultad de Construcciones de la Univer-
perativen 2. Grades sidad Central Las Villas - Baufakultät der
BASAL Proyecto “Bases Ambientales para la Segu- Universität Las Villas (Santa Clara)
ridad Alimentaria” - FLACSO Facultad Latinoamericana de ciencias
Projekt zur Anpassung der Landwirtschaft sociales - Lateinamerikanisch Fakultät für
an den Klimawandel Sozialwissenschaften
BID Banco Interamericano de Desarrollo - Inte- FMC Federación de Mujeres Cubanas - Födera-
ramerikanische Entwicklungsbank tion kubanischer Frauen
BIOMAS Proyecto “La Biomasa como fuente renova- FMI Fondo Monetario Internacional - Internatio-
ble de energía para el medio rural” - naler Währungsfonds
Projekt zur Förderung von erneuerbarer FNG Fundación Nicolás Guillén - ONG Stiftung
Energie aus Biomasse Nicolas Guillen
BM Banco Mundial - Weltbank FODEAL Proyecto “Apoyo al desarrollo de coopera-
BWB Betriebswirtschaftlicher Berater tivas y pequeños/as productores a través de
CEDAW Komitee zur Eliminierung von Diskrimi- un Fondo para inversiones agropecuarias”
nierungen gegenüber Frauen - Projekt zur Förderung von landwirtschaft-
CEDEL Centro para el Desarrollo Local y Comunita- lichen Investitionen
rio - Zentrum für Lokal- und Gemeindeen- FTP Formación Técnica Profesional - Berufsbil-
twicklung dung
CEM Centro de Estudios Martianos - Zentrum für GEPAC Proyecto “Gestión Participativa local en la
wissenschaftliche und kulturelle Studien rehabilitación del Centro histórico de La
CENESEX Centro Nacional de Educación Sexual - ONG Habana” - Projekt zur Förderung von parti-
Nationales Zentrum für Sexualerziehung zipativen Methoden in der Verwaltung der
CFV Centro Félix Varela - ONG Zentrum Felix historischen Zentren
Varela HABITAT-2 Proyecto “Implementación de estrategias
CIERIC Centro para el Intercambio y Referencia para la gestión local del hábitat a escala
sobre Iniciativas Comunitarias - ONG Refe- municipal” - Projekt “Lokale Strategien zur
renz- und Informationszentrum zu Gemein- Förderung des Habitats”
deinitiativen HH Humanitäre Hilfe
CITMA Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio IFI Internationale Finanzinstitutionen
Ambiente - Wissenschafts-, Technologie IKS Internes Kontrollsystem
und Umweltministerium IMDL Iniciativa Municipal para el Desarrollo Local
CMMLK Centro Memorial Martin Luther King - ONG - Fonds für Gemeindeprojekte
Memorial Zentrum Martin Luther King INIE Instituto Nacional de Investigaciones Econó-
CNA Cooperativa No-Agropecuaria - Nicht-land- micas - Nationales Institut für wirtschaftli-
wirtschaftliche Kooperative che Forschung
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coope- IPF Instituto de Planificación Física - Institut für
ración - span. Kürzel für DEZA Raumplanung
CUC Peso Cubano Convertible - Konvertibler IZA Internationale Zusammenarbeit
kubanischer Peso (1 CUC = 1 USD) KMU Kleine und mittlere Unternehmen
CUP Peso Cubano Nacional - Nationale nicht MEP Ministerio de Economía y Planificación -
konvertible Währung (1 CUP = 25 CUP) Wirtschafts- und Planungsministerium
MERV Monitoring entwicklungsrelevanter Verän- PADIT Proyecto “Plataforma para la Articulación
derungen del Desarrollo Integral Territorial” - Projekt
MES Ministerio de Educación Superior - Ministe- zur Förderung intermunizipaler Zusamme-
rium für höhere Ausbildung narbeit
MESC Monitoreo de Escenarios – Monitoring der PCC Partido Comunista de Cuba - Kommunistis-
Szenarien che Partei Kubas
MICONS Ministerio de la Construcción - Bauministe- PEDI Plan Especial de Desarrollo Integral -
rium Spezialplan für integrale Entwicklung
MINAG Ministerio de la Agricultura - Landwirts- PEGIN Plataforma “Equidad de Género con Inci-
chaftsministerium dencia Nacional” - Plattform zur Förderung
MINCEX Ministerio del Comercio Exterior y la Inver- von Gender Equity
sión Extranjera - Ministerium für Aussen- PIAL Proyecto de Innovación Agropecuaria Local
handel und ausländische Investitionen - Projekt zur Förderung landwirtschaftlicher
MINED Ministerio de Educación - Erziehungsminis- Innovationen
terium PMA Programa Mundial de Alimentos - Welter-
NNUU Naciones Unidas - Vereinte Nationen nährungsprogramm (WFP)
NRO Nichtregierungsorganisation PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
OAR Grupo de Reflexión y Solidaridad Oscar Desarrollo - UN-Entwicklungsprogramm
Arnulfo Romero - ONG Reflexions- und Soli- (UNDP)
daritätsgruppe Oscar Arnulfo Romero PRODEL Proyecto para el fortalecimiento de las
OHCH Oficina del Historiador de la Ciudad de la capacidades municipales para el desarrollo
Habana - Büro des Stadthistorikers von local - Projekt zur Stärkung der Gemeinde-
Havanna verwaltungen und Förderung von Lokalen-
OMR Office Management System twicklung
OMS Organización Mundial de Salud - WHO PyE Plataforma de apoyo a la Participación y
Weltgesundheitsorganisation Equidad local - Plattform zur Förderung von
ONEI Oficina Nacional de Estadística e Informa- Partizipation und Gleichberechtigung
ción - Nationales Büro für Statistik PyME Pequeña y mediana empresa - Kleine und
ONU Organización de las Naciones Unidas - Or- mittlere Unternehmen
ganisation der Vereinten Nationen (UNO) RF Results Framework
ONG Organización No-Gubernamental - Ni- SECO Secretaría de Estado para la Economía -
cht-Regierungsorganisation Staatssekretariat für Wirtschaft
ONU-Hábitat Programa de Naciones Unidas para los SIAL Sistema de Innovación Agropecuaria Local
Asentamientos Humanos - Programm der - Lokales System für landwirtschaftliche
Vereinten Nationen für menschliche Sied- Innovation
lungen UE Unión Europea - Europäische Union EU
PAAS Proyecto “Apoyo a una Agricultura Sosteni- UNJC Unión Nacional de Juristas de Cuba - Natio-
ble” - Projekt zur Förderung von nachhalti- naler Juristenverband
ger Landwirtschaft USA Vereinigte Staaten von Amerika
3
Inhalt
Editorial 5
Zusammenfassung 6
1. Der kubanische Kontext 2011–2016 8
2. Die Beziehungen zwischen der Schweiz und Kuba 10
3. Resultate der Strategie 2011–2016 11
4. Konsequenzen für die Kooperationsstrategie 2017–2021 13
5. Schwerpunkte, Ziele, Wirkungshypothese 15
6. Management der Umsetzung der Strategie 16
7. Strategische Steuerung 17
Anhang a: Synopsis der Kooperationsstrategie Kuba 2017–2021 20
Anhang b: Szenarien und Indikatoren zur Kontextentwicklung Kuba 2017–2021 21
Anhang c: Results Framework 24
Anhang d: Finanzielle Mittelzuteilung 29
Anhang e: Monitoring-System der Kooperationsstrategie Kuba 2017–2021 30
Anhang f: Armut und Inklusion in Kuba 32
Anhang g: Karte der Gemeinden mit Projekten der DEZA 2016 34
4
Editorial
Die neue Kooperationsstrategie 2017–2021 bestätigt und erneuert das über
15-jährige entwicklungspolitische Engagement der Schweiz in Kuba. Die zen-
trale Ausrichtung des Programmes auf die Stärkung der lokalen Akteure und
Förderung einer partizipativen und inklusiven Lokalentwicklung wird beibehal-
ten. Die Projekte sollen zukünftig stärker auf vulnerable und benachteiligte Be-
völkerungsschichten fokussiert werden, Aktivitäten zur Förderung der Berufs-
bildung sollen identifiziert werden, und die komplementäre Zusammenarbeit
zwischen staatlichen und privaten Akteuren soll gefördert werden.
Die Schweiz will mit ihrer Zusammenarbeit einen konstruktiven Beitrag an die
laufenden Reformprozesse in Kuba zur Verbesserung der Lebensbedingungen
der Bevölkerung leisten. Die drei Themenbereiche der Strategie - Stärkung der
Gemeindeverwaltungen, Erhöhung der landwirtschaftlichen Produktion sowie
Förderung der lokalen Wirtschaft - entsprechen sowohl den Prioritäten der ku-
banischen Regierung als auch denjenigen der Botschaft zur internationalen Zu-
sammenarbeit der Schweiz. Ich wünsche Ihnen eine anregende Lektüre.
Manuel Sager
Direktor DEZA
5
Zusammenfassung
Die neue Kooperationsstrategie Kuba 2017– Rahmenbedingungen. Die angekündigte Dezentra-
2021 basiert auf der erfolgreichen Umset- lisierung und die Stärkung der Gemeinden schreiten
zung der Strategie 2011–2016 und schlägt im langsam voran. Noch dominieren jedoch die verti-
Wesentlichen vor, die zentrale Ausrichtung kalen Strukturen der Verwaltung.
der Förderung von partizipativer und inklu-
siver Lokalentwicklung mit neuen Akzenten Kuba hat in den letzten Jahren Vereinbarungen mit
beizubehalten. allen wichtigen Gläubigern abgeschlossen und da-
mit die Basis für neue internationale Kredite gelegt.
Die angekündigte Normalisierung der Beziehungen
Im April 2011 verabschiedete die kommunistische zwischen Kuba und den USA hat hohe Erwartungen
Partei Kubas ein ambitiöses Reformpaket zur Ankur- erweckt. Der Prozess befindet sich jedoch noch zu
belung der Wirtschaft. Die Massnahmen sehen unter einem grossen Teil in einer Sondierungsphase, und
anderem eine Reduktion des Staatsapparates, neue die konkreten Auswirkungen sind bisher relativ be-
Möglichkeiten für private wirtschaftliche Aktivitäten grenzt. Die wesentlichen Elemente des Wirtschaft-
sowie die Erweiterung der Aufgaben und Kompe- sembargos bleiben in Kraft. Positive Entwicklungen
tenzen von Lokalregierungen (Provinz und Gemeinde) bezüglich der individuellen Rechte sind bei der Reise-
vor. Die Resultate des Reformprozesses hinken den freiheit, beim Zugang zu Internet (wenn auch noch
Erwartungen und geplanten Zielen jedoch hinterher. auf bescheidenem Niveau) und auch der Toleranz von
Trotz der eingeführten Neuerungen bleibt das bishe- sexuellen Minderheiten sowie bei Massnahmen zur
rige Wirtschaftswachstum bescheiden und erreicht Verminderung von Geschlechter- und Rassendiskrimi-
die Bevölkerung kaum. nierungen zu verzeichnen.
Zwar werden 70 % der Agrarfläche mittlerweile von Die Entwicklung des kubanischen Kontextes in der
Kooperativen und Kleinbauern bewirtschaftet, und mittelbaren Zukunft 2017 bis 2021 hängt im Wesent-
über 500‘000 Kubaner und Kubanerinnen arbeiten lichen vom Verhalten einer Reihe sowohl interner (v.a.
auf eigene Rechnung, doch fehlen bisher weitere politischer Reformwille) wie externer (v.a. Positionie-
Massnahmen zur Verbesserung der wirtschaftlichen rung Präsident Trump gegenüber Normalisierung der
6
Beziehungen und ev. Abbau des Wirtschaftsembar- ›› Nachhaltige lokale Wirtschaftsentwicklung:
gos der USA sowie die politische und wirtschaftliche Förderung von Wirtschaftsentwicklung, basie-
Zukunft wichtiger Alliierter wie Venezuela und Brasi- rend auf nachhaltiger Nutzung lokaler Ressour-
lien) Faktoren ab. cen im Rahmen von Gemeindeentwicklungsstra-
tegien.
Ohne Zweifel hat Kuba in den vergangenen Jah-
ren zwei Herausforderungen noch nicht bewältigt: Gender und Inklusion sowie die Reduktion und
„Überwindung der Wirtschaftskrise und Abhängig- Vermeidung von Diskriminierungen jeglicher Art
keit vom Ausland“ sowie „Übergabe der politischen wird weiterhin sowohl als Transversalthema in allen
Verantwortung von der revolutionären Garde an eine Projekten beachtet, als auch mit spezifischen Akti-
neue Generation und eine damit verbundene Aus- vitäten gefördert.
weitung der Demokratie“.
Gegenüber der Strategie 2011–16 werden folgende
Die Kooperationsstrategie 2017–2021 geht von einer neue Akzente gesetzt, bzw. wird das Programm
kontinuierlichen, graduellen Weiterführung des ein- stärker fokussiert und umorientiert:
geschlagenen Reformprozesses aus. Es scheint wahr-
scheinlich, dass sich die Situation in den kommenden ›› Verstärkte Ausrichtung des Programmes auf so-
fünf Jahren bezüglich individueller sowohl politischer zial schwache und vulnerable Bevölkerungsgrup-
als auch wirtschaftlicher Freiheiten etwas verbessert, pen, angesichts von zunehmenden Disparitäten
ohne dass jedoch eine grundsätzliche Veränderung in der kubanischen Gesellschaft.
des politischen Systems erfolgt.
›› Auf- und Ausbau von Aktivitäten im Thema Be-
Die Ausrichtung der Kooperationsstrategie 2017 – rufsbildung und damit die verstärkte Orientie-
2021 basiert auf der vom Parlament 2016 verabschie- rung des Programms auf jüngere Bevölkerungs-
deten Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit schichten.
2017 – 2020. Sie orientiert sich zudem an den Ent-
wicklungs- und Reformprioritäten der kubanischen ›› Förderungneuer Formen der Zusammenarbeit
Regierung. zwischen Lokalverwaltungen und privaten Ak-
teuren (Mandate für Dienstleistungen z.B. in den
Mit der Strategie 2017–2021 trägt die Schweiz kon- Bereichen Abfallentsorgung, Gebäudeunterhalt,
struktiv zur weiteren Entwicklung Kubas bei, indem Produktion Baumaterialien).
sie den laufenden Reformprozess zur Förderung einer
partizipativen und inklusiven Lokalentwicklung un- ›› Einbezug von Prävention und Adaptation an die
terstützt. Das Programm ist darauf ausgerichtet, die Folgen des Klimawandels in angepasster Form in
lokalen Akteure bei der Nutzung von neuen Hand- allen Projekten.
lungsräumen zu unterstützen. Mit dieser Fokussie-
rung der Zusammenarbeit auf lokaler Ebene trägt die Für die Umsetzung der Strategie werden aus bila-
Schweiz in 3 Themenbereichen zur Verbesserung der teralen Mitteln gesamthaft 50 bis 60 Mio. CHF zur
Lebensbedingungen der Bevölkerung bei: Verfügung gestellt (10 - 12 Mio. CHF / Jahr). Kom-
plementär dazu kommen gegebenenfalls Mittel der
›› Partizipative Verwaltung der Lokalentwick- humanitären Hilfe für Sofort- und Wiederaufbau-
lung: Stärkung der Gemeinden, damit sie bes- massnahmen.
ser in der Lage sind, ihr Territorium partizipativ
zu verwalten, lokale Initiativen zu fördern sowie
Dienstleistungen zu erbringen.
›› Zugang zu Nahrungsmitteln: Förderung einer
nachhaltigen und auf die Bedürfnisse der Bevöl-
kerung ausgerichteten Landwirtschaft (z.B. Diver-
sifizierung, lokale Saatgutproduktion, organische
Landwirtschaft, Nutzung erneuerbarer Energie
zur Nahrungsmittelproduktion).
7
1 Der kubanische Kontext 2011–2016
– Zaghafte Umsetzung von wirt-
schaftlichen Reformen
Im 2011 verabschiedete die kommunistische Partei sam voran. Nach wie vor dominieren die vertikalen
Kubas (PCC) ein ambitiöses Reformpaket zur An- Strukturen der zentralen Verwaltung.
kurbelung der Wirtschaft. Die Massnahmen sehen
unter anderem eine Reduktion des Staatsappa- Kuba hat in den letzten Jahren Vereinbarungen mit
rates, die Vereinigung der Währungen (CUC und allen wichtigen Gläubigern abgeschlossen und da-
CUP), neue Möglichkeiten für private wirtschaft- mit die Basis für neue Kredite und eine mögliche
liche Aktivitäten sowie die Erweiterung der Aufga- Annäherung an die Internationalen Finanzinstituti-
ben und Kompetenzen von Lokalregierungen (auf onen (IFI) gelegt. Die am 17. Dezember 2014 an-
Provinz und Gemeindeebene) vor. Die strategische gekündigte Normalisierung der Beziehungen zwi-
Ausrichtung der Reformen wurde im April 2016 schen Kuba und den USA sowie der Besuch von
durch den VII Kongress der PCC bestätigt. Präsident Obama im März 2016 haben hohe Erwar-
tungen geweckt. Der Prozess befindet sich jedoch
Die Resultate des Reformprozesses hinken den Er- noch zu einem grossen Teil in einer Sondierungs-
wartungen und geplanten Zielen hinterher. Trotz phase, und die erhofften konkreten Auswirkungen
der eingeführten Neuerungen bleibt das bisherige sind bisher relativ begrenzt. Das Wirtschaftsem-
Wirtschaftswachstum bescheiden und erreicht die bargo bleibt in wesentlichen Teilen intakt. Positive
Mehrheit der Bevölkerung nicht. Gleichzeitig wer- Entwicklungen bezüglich der individuellen Rechte
den Ungleichheiten zunehmend sichtbar zwischen sind bei der Reisefreiheit, beim Zugang zu Internet
Personen, welche von den neuen Möglichkeiten (wenn auch auf bescheidenem Niveau) und auch
aus dem Reformprozess profitieren können und bei der Toleranz von sexuellen Minderheiten sowie
solchen, die Nachteile erleiden. Benachteiligungen bei Massnahmen zur Verminderung von Geschlech-
können festgestellt werden in Zusammenhang mit ter- und Rassendiskriminierungen zu verzeichnen.
Herkunft, Hautfarbe, Alter oder Gender, aber auch
aufgrund eines ungleichen Zugangs zu Geldüber- Ohne Zweifel hat Kuba die zwei im 2011 identifi-
weisungen aus dem Ausland. Positiven Impulsen zierten Herausforderungen noch nicht bewältigt:
aus dem Wachstum des Tourismussektors stehen „die Überwindung der Wirtschaftskrise und Ab-
tiefere Rohstoffpreise wichtiger Exportprodukte hängigkeit vom Ausland“ sowie „ die Übergabe
(Nickel, Zucker, Erdölderivate) gegenüber. der politischen Verantwortung von der revoluti-
onären Garde an eine neue Generation und eine
Zwar werden 70 % der genutzten Agrarfläche damit verbundene Ausweitung der Demokratie.“
mittlerweile von Kooperativen und Kleinbauern Im April 2016 bekräftigte der VII Kongress der PCC
bewirtschaftet, und über 500‘000 Kubanerinnen den eingeschlagenen Kurs. Der im 2011 begon-
und Kubaner (10% der wirtschaftlich aktiven Be- nene Reformprozess soll graduell „sin prisa, pero
völkerung) arbeiten auf eigene Rechnung, doch sin pausa“ (ohne Hast, aber ohne Rast) weiterver-
fehlen bisher weitere Massnahmen (Gesetzge- folgt werden mit dem deklarierten Ziel, eine souve-
bung, Engros-Märkte, Dienstleistungen, Vermark- räne, unabhängige, sozialistische, demokratische,
tungskanäle u.a.) zur Verbesserung der wirtschaft- wohlhabende und nachhaltige Nation aufzubauen.
lichen Rahmenbedingungen. Die Bewilligungen
von nicht-landwirtschaftlichen Kooperativen - die Die folgenden Faktoren werden für die weitere Ent-
kubanische Form von Kleinunternehmen - stagnie- wicklung des Landes wegweisend sein:
ren bei gesamt 500. Die bisherigen Investitionen,
insbesondere in der neuen Sonderwirtschaftszone ›› Erneuerung des sozialistischen Models und
rund um den neuen Frachthafen Mariel, sind be- Ablösung der historischen Generation: Der
scheiden. Die Bedingungen für Investitionen sind Generationenwechsel in der Führung des Landes
für internationale Unternehmen weiterhin wenig erscheint zunehmend unausweichlich. Das Man-
attraktiv. Die angekündigte Dezentralisierung und dat von Raúl Castro als Präsident endet im Febru-
die Stärkung der Gemeinden schreiten nur lang- ar 2018. Seine Wiederwahl als erster Parteisekre-
8
tär der PCC bis 2021 weckt jedoch angesichts der
in der Verfassung verankerten Führungsrolle der
PCC Zweifel, ob 2018 ein effektiver Machtwech-
sel bereits stattfinden wird.
›› Dynamisierung der Wirtschaft: Die Diver-
sifizierung der Handelspartner zur Reduktion
der Abhängigkeit von Venezuela sowie die För-
derung von ausländischen Investitionen wer-
den für die Ankurbelung der Wirtschaft ebenso
hohe Priorität haben wie der Abbau der internen
Hindernisse für die weitere Entwicklung von pri-
vatwirtschaftlichen Aktivitäten. Dabei gilt es zu
bedenken, dass im internationalen Kontext eine
baldige formelle und substantielle Annäherung
an die IFI wenig wahrscheinlich erscheint.
›› Normalisierung der Beziehungen zu den
USA: Das Embargo der USA gegen Kuba verur-
sacht weiterhin hohe Kosten und beeinträchtigt
die wirtschaftliche Entwicklung der Insel. Es ist
daher für Kuba von grosser Bedeutung, ob der
Annäherungsprozess zu den USA auch während
der Amtszeit von Präsident Trump weitergeführt
wird und in absehbarer Zukunft zu einem substan-
tiellen Abbau des Embargos führt. Die Existenz
einer starken kubanischen Diaspora in Miami ist
in dieser Hinsicht weniger von politischer als von ›› Szenario ‚tiefgreifender Wandel‘: Eine neue
ökonomischer Bedeutung für die Bevölkerung in Generation forciert einen politischen und wirt-
Kuba und spielt im innenpolitischen Kontext der schaftlichen Wandel hin zu einer demokratischen
USA tendenziell eine abnehmende Rolle. Öffnung, welche sowohl eine substantielle Erhö-
hung der ausländischen Investitionen wie auch
›› Erhaltder sozialen Errungenschaften: Die eine erfolgreiche Eingliederung in die internati-
wirtschaftliche Krise verursachte in den letzten onalen Märkte bewirkt. Ein andauernder Wirt-
Jahren einen stetigen Zerfall des kubanischen Ge- schaftsaufschwung ermöglicht den Erhalt eines
sundheits- und Erziehungssystems. Zudem wird ausgewogenen Sozialsystems. Das Land ist in ei-
das Sozialsystem durch die Überalterung der Be- ner Aufwärtsspirale.
völkerung zunehmend belastet.
›› Szenario ‚graduelle Reformen‘: Der eingeleite-
›› Bewältigung der Auswirkungen des Kli- te Reformprozess schreitet graduell und kontinu-
mawandels: Kuba sieht sich als tropische Insel ierlich voran; das Wirtschaftsembargo wird fort-
mit diversen Herausforderungen konfrontiert: schreitend abgebaut. Beides führt zu moderaten
steigende Temperaturen, Anstieg des Meeres- wirtschaftlichen und politischen Verbesserungen
spiegels, Zunahme der Häufigkeit und Intensi- und vermeidet eine soziale oder politische Krise,
tät verschiedener klimatischer Extremereignisse ohne dass jedoch tiefgreifende strukturelle Ver-
(Stürme, Überschwemmungen, Dürren sowie änderungen vorgenommen werden. Das Land
Versalzung des Bodens). befindet sich auf einer langsam steigenden Ent-
wicklungskurve.
Die Entwicklung des kubanischen Kontextes in der
mittelbaren Zukunft 2017 bis 2021 hängt im We- ›› Szenario ‚Status quo – Ruptur‘: Der Reform-
sentlichen vom Verhalten einer Reihe sowohl inter- prozess stagniert, die Trump-Administration
ner (v.a. politischer Wille zu Wechsel und Reformen) macht bezüglich Normalisierung eine Kehrtwen-
wie externer (v.a. Kuba-Politik der Trump-Admi- de und die internationalen Beziehungen ver-
nistration im Allgemeinen und Geschwindigkeit schlechtern sich, was zu einer Verschlechterung
eines allfälligen Abbaus des Wirtschaftsembargos der sozialen und wirtschaftlichen Situation füh-
der USA sowie die politische und wirtschaftliche ren, bis hin zu einer Ruptur im politischen System.
Zukunft wichtiger Alliierter wie Venezuela und Bra- Das Land befindet sich auf einer sinkenden Ent-
silien) Faktoren ab. Mit groben Umrissen lassen sich wicklungskurve.
drei Szenarien skizzieren, welche sich in der Dyna-
mik und der Tiefe der laufenden Transformations-
prozesse unterscheiden:
9
2 Die Beziehungen zwischen
der Schweiz und Kuba
Die Schweiz und Kuba pflegen gute Beziehungen, Seit 2001 wurde das bilaterale Entwicklungspro-
zu denen nicht zuletzt auch die im Juli 2015 zu gramm der Schweiz durch Schenkungen von Milch-
Ende gegangenen Mandate zur Interessenswah- pulver (Wert 2016: CHF 724‘000) ergänzt, die grö-
rung (USA - Kuba) beigetragen haben. Der ge- sstenteils in Altersheimen eingesetzt werden. Die
genseitige Austausch zwischen den beiden Regie- Milchlieferungen werden im 2017 abgeschlossen.1
rungen ist in jährlichen politischen Konsultationen Zudem leistete die Schweiz mehrmals nach Hurri-
formalisiert. Die Schweiz verfolgt eine offene Po- kanen humanitäre Sofort- und Wiederaufbauhilfe
litik, ohne versteckte Agenda und respektvoll ge- (2012 Sandy, 2016 Matthew), die auch zukünftig
genüber dem internationalen Recht und der na- gegebenenfalls zum Einsatz kommen soll, und ver-
tionalen Souveränität. Dies drückt sich aus durch sucht dabei die Komplementaritäten zwischen HH
eine Ausgewogenheit bei Interventionen zu den und IZA optimal zu nutzen.
Menschenrechten und die Verurteilung des ame-
rikanischen Embargos im Rahmen der jährlichen Die Kooperationsstrategie 2017–2021 basiert auf
UN-Resolutionen. Die Menschenrechte werden im der Annahme, dass Kuba während dieser Perio-
Rahmen der jährlichen bilateralen Konsultationen de weiterhin ein Schwerpunktland der Schweizer
thematisiert. Der Handel zwischen Kuba und der IZA sein wird. Dies rechtfertigt sich zunächst mit
Schweiz ist bisher bescheiden (2015: Importe der dem Mehrwert, den die IZA in diesem politisch
Schweiz CHF 31,1 Mio.; Exporte der Schweiz CHF sehr spezifischen Kontext erbringen kann. Die IZA
21,4 Mio.). Das Interesse seitens Schweizer Un- leistet einen positiven Beitrag zur Positionierung
ternehmen an Kuba ist seit der „Normalisierung“ der Schweiz in Kuba und eröffnet eine interes-
der Beziehungen zwischen Kuba und den USA an- sante Basis für die Stärkung des politischen und
steigend. Die bestehenden Bedingungen und Ein- wirtschaftlichen Dialoges. Kuba sieht sich zudem
schränkungen für ausländische Investitionen lassen einem Anstieg an Disparitäten, Armut und Vulne-
es jedoch nicht als wahrscheinlich erscheinen, dass rabilitäten gegenüber (vgl. auch Anhang f), denen
sich dieses Interesse kurzfristig in einem Handels- mit der Förderung von partizipativer Lokalentwick-
anstieg grösseren Ausmasses niederschlagen wird. lung effektiv begegnet werden kann. In diesen
Im Rahmen der Vereinbarung mit dem Pariser Club Themen verfügt die Schweiz über anerkannte Er-
zur Neuregelung der kubanischen Schulden hat die fahrung und über ein in 15 Jahren angesammeltes
Schweiz mit Kuba am 18. Mai 2016 ein Abkommen Vertrauenskapital. Die schweizerische IZA trägt
über die bilateralen Schulden Kubas gegenüber dadurch auch zur Förderung der bürgerlichen und
der Schweiz unterzeichnet. Ein grosser Anstieg ist politischen Rechte bei. Zudem hat Kuba mit einer
bei der Anzahl Touristen zu verzeichnen. Seit 2010 äusserst aktiven Aussenpolitik eine führende Rol-
(16‘000) haben sich die Ankünfte aus der Schweiz le über die Karibik hinaus erlangt und ein enges
verdoppelt (2015: 32’000). Beziehungsnetz zu einem grossen Teil mit Län-
dern des Südens geflochten, womit Kuba auch für
Die Entwicklungszusammenarbeit ist ein wesent- mögliche trianguläre Zusammenarbeiten oder auch
licher Bestandteil der bilateralen Beziehungen für Kandidaturen in internationalen Gremien (z.B.
zwischen der Schweiz und Kuba. Die seit 2000 Schweizer Kandidatur für UN-Sicherheitsrat) als in-
ununterbrochene Präsenz der Schweizer IZA wird teressanter Partner erscheint.
von der kubanischen Regierung geschätzt und die
strategische Ausrichtung und Resultatorientierung
anerkannt. Mit der Botschaft 2013–2016 wurde
Kuba zum Schwerpunktland der Schweizer IZA.
Entsprechend wurde das 2000 begonnene Sonder-
programm kontinuierlich in ein Schwerpunktpro-
gramm umgeformt. Aus punktuellen Pilotprojekten
entstand ein Programm, das gegenwärtig aus 13
mehrheitlich von kubanischen Institutionen getra-
genen langfristigen Projekten besteht. Das jähr-
liche Finanzvolumen des Programms wurde von
1 Ab 2018 wird das globale Budget für dieses Nahrungs-
3,16 Mio. CHF (2011) auf 12,0 Mio. (2016 - ohne mittelprogramm vollumfänglich dem Welternährungspro-
Wiederaufbau Matthew) gesteigert. gramm zugeteilt.
103 Resultate der
Strategie 2011–2016
Die Strategie 2011–2014 - verlängert bis 2016 - hat Bevölkerung, indem die dezentrale Gemeindever-
als Hauptziel, den kubanischen Reformprozess zu waltung Projekte umsetzt, welche die Verfügbar-
begleiten, indem partizipative Formen der Ge- keit von Gütern und Dienstleistungen unmittelbar
meindeverwaltungen gestärkt werden. Auf diese verbessern. Eine Herausforderung stellen weiterhin
eine Domäne ausgerichtet sind drei thematische die sehr beschränkten finanziellen Ressourcen und
Achsen: (i) die Erweiterung der Möglichkeiten der Kompetenzen der Gemeinden dar.
Zivilgesellschaft, sich an lokalen Prozessen zu be-
teiligen, (ii) die Erhöhung und Diversifizierung der Nahrungsmittelsicherheit auf lokaler Ebene:
landwirtschaftlichen Produktion und damit die In den Gemeinden, in denen von der DEZA unter-
Verbesserung des Zuganges der Bevölkerung zu stützte Projekte intervenieren, ist die Agrarproduk-
Nahrungsmitteln sowie (iii) die Förderung des Zu- tion zwischen 2010 und 2016 um über 60% gestie-
ganges zu Wohnraum über die Nutzung von lo- gen, mit einem mittleren Wachstum von 10.7%. Im
kalen Ressourcen. Im ganzen Programm werden gleichen Zeitraum hat sich die gesamte nationale
zudem Massnahmen zur Reduktion von Diskrimi- Produktion lediglich um 13% erhöht, d.h. durch-
nierung und Verbesserung der Geschlechtergleich- schnittlich um 2,2% pro Jahr. Sowohl quantitativ
berechtigung unterstützt. als auch qualitativ hat sich die Versorgungslage für
die 3.9 Mio. BewohnerInnen in diesen Gemeinden
Über die nationalen Partnerorganisationen hat die (31% der Gesamtbevölkerung) verbessert, und es
Schweizer IZA auch auf nationaler Ebene zur Er- sind über 1‘000 Arbeitsplätze und zusätzliches Ein-
arbeitung von Politiken beigetragen, wie z.B dem kommen geschaffen worden. Die positiven Resul-
Aufbau eines lokalen Systems zur Förderung von tate werden verstärkt durch den geleisteten Beitrag
landwirtschaftlicher Innovation (SIAL), der natio- an Politiken, sowohl zur Landwirtschaft als auch
nalen Strategie zur Förderung von erneuerbaren zur Nutzung von erneuerbaren Energiequellen. Auf
Energiequellen, der Einführung von Gemeindeent- verschiedenen Ebenen (Verpackung, Transport,
wicklungsstrategien (EDM), einer neuen nationalen Vermarktung etc.) ist die Integration der Koope-
Wohnraumpolitik oder einem neuen Arbeitsgesetz, rativen und individuellen Bauern in ihre jeweiligen
das zum ersten Mal Diskriminierung aufgrund von Wertschöpfungsketten jedoch noch mangelhaft
Geschlecht, sexueller Orientierung, Hauptfarbe, und birgt einen grosses Potential.
Herkunft, Behinderungen oder anderer Unter-
schiede verbietet. Wohnungsbau und Habitat: In zehn Gemeinden
wurden die lokalen Kapazitäten3 in Raumplanung
Das Monitoringsystem zur Strategie 2011–2016 gestärkt und Gemeindestrategien zur Verwaltung
gliedert sich der thematischen Orientierung des des Habitats eingeführt. Dieses Instrument umfasst
Programmes entsprechend in fünf Beobachtungs- auch Massnahmen zur Begünstigung sozial be-
felder. nachteiligter Gruppen und berücksichtigt Gender
Aspekte. In diesen Gemeinden hat sich aufgrund
Formulierung und Umsetzung von Gemein- von Initiativen der Lokalregierungen der Zugang
deentwicklungsstrategien (EDM): Über 80 zu sozialen Dienstleistungen im Wohnbereich
Gemeinden (total 168) verwenden die EDM als (Subventionen und Kredite für Baumaterial, Infor-
Planungs- und Steuerungsinstrument. Die für die mation, Beratung, Zugang zu Trinkwasser) gene-
Umsetzung der Reformen zuständigen Instanzen2 rell signifikant verbessert, insbesondere aber auch
haben entschieden, die EDM sukzessive im ganzen derjenige vulnerabler Gruppen. Das mit Beitrag
Land einzuführen. Beides zeigt, dass mit den von der DEZA erarbeitete Dokument „Perfil de Vivi-
der DEZA unterstützen Projekten ein Beitrag an enda en Cuba“ gilt als umfassendste Analyse der
eine Verbesserung der Gemeindeverwaltungen gegenwärtigen Situation im Wohnbereich Kubas
geleistet worden ist und dass diese auch die na- und dient als Basis für die Erarbeitung der neuen
tionale Politik beeinflussen. Ebenfalls zeigen sich Wohnbaupolitik.
positive Effekte auf die Lebensbedingungen der
2 Kommission zur Umsetzung der Leitlinien, Planungs- und 3 Munizipaldirektion für Wohnungsbau, Munizipaldirektion
Wirtschaftsministerium (MEP), Institut für Raumplanung für Raumplanung, Ortsarchitekt, Atelier für die Produktion
(IPF) von Baumaterialien
11Thema ‚Partizipation‘: Dieses Thema enthält in wird es wichtig sein, die Datenbasis zu verbessern
der Strategie 2011–2016 zwei Teilaspekte: die Be- und zu verfeinern (z.B. über eine nationale Umfra-
teiligung der Bevölkerung an der Umsetzung von ge zu Geschlechtergleichheit) und dabei sowohl
wirtschaftlichen Aktivitäten sowie die politische Be- die öffentlichen Debatten zum Thema weiter zu
teiligung an den lokalen Entscheidungsprozessen. unterstützen, wie auch die Bemühungen, den nor-
In beiden Aspekten sind Fortschritte festzustellen. mativen Rahmen an die sozialen Veränderungen
Die Projekte der DEZA haben dabei in erster Linie anzupassen.
den Zugang zu Information erweitert, Beratungs-
stellen aufgebaut, den Dialog zwischen Behörden
und BürgerInnen gefördert sowie die Umsetzung
von neuen Instrumenten der Bürgerbeteiligung
(partizipatives Budget, Konsultationen) unterstützt.
Die bisherigen Erfahrungen in partizipativen inno-
vativen Methoden gilt es nun aufzuarbeiten, zu
verbreiten und weiterzuentwickeln.
Transversalthema ‚Gender‘: Alle Projekte der
DEZA haben in der Periode 2011–2016 spezifische
Genderziele (inkl. Budget und Indikatoren) definiert
und in ihr Monitoringsystem integriert. Die sechs
von DEZA unterstützten spezialisierten Organisati-
onen begleiten und beteiligten sich in einer koor-
dinierten und konsolidierten Form im Rahmen der
Genderplattform (PEGIN) an nationalen Prozessen
(z.B. Arbeitsgesetz, Bericht CEDAW). In Zukunft
124 Konsequenzen für die Koope
rationsstrategie 2017–2021
Die Kooperationsstrategie Kuba 2017–2021
basiert auf der erfolgreichen Umsetzung Die neuen Akzente auf einen Blick:
der Strategie 2011–2016 und schlägt im
Wesentlichen vor, die zentrale Ausrichtung ›› Verstärkte Ausrichtung des Programmes auf so-
der Förderung von partizipativer und inklu- zial schwache und vulnerable Bevölkerungsgrup-
siver Lokalentwicklung mit neuen Akzenten pen, angesichts von zunehmenden Disparitäten
beizubehalten. Das bestehende Entwick- in der kubanischen Gesellschaft.
lungsprogramm wird mit Schwerpunkt auf
partizipativer und inklusiver Lokalentwick- ›› Identifizierung, Auf- und Ausbau von Aktivitäten
lung sowie der Stärkung der Kapazitäten im Thema Berufsbildung und damit die verstärkte
der Gemeindeverwaltungen konsolidiert. Orientierung des Programms auf jüngere Bevöl-
kerungsschichten.
Aus der Kontextanalyse leitet sich als wahrschein- ›› Förderung neuer Formen der Zusammenarbeit
lichstes Szenario für die kommenden 5 Jahre ab, zwischen Lokalverwaltungen und privaten Akteu-
dass der im 2008 begonnene Reformprozess gra- ren (z.B. Mandate für Dienstleistungen).
duell weitergeführt wird. Die Kooperationsstrategie
2017–2021 basiert auf dieser Annahme und schlägt ›› Verstärkte Ausrichtung des Programmes auf die
deshalb in erster Linie eine Fortsetzung der zentra- Auswirkungen des Klimawandels.
len Ausrichtung des Programmes auf eine partizi-
pative und inklusive Lokalentwicklung mit einigen
neuen Akzenten vor. Die Konzentration auf eine ein- finiert sind4. Diese umfassen: Förderung der Lokal-
zige Domäne verleiht dem Programm der Schweiz entwicklung mittels der Stärkung der Kompetenzen
ein klares, anerkanntes Profil und fördert eine kla- und Kapazitäten der Lokalbehörden, der Erweite-
re Kommunikation und den Dialog mit den kuba- rung der Partizipation aller sozialer Akteure auf al-
nischen Autoritäten. len Ebenen, die Steigerung und Diversifizierung der
Agrarproduktion, Nutzung von erneuerbaren Ener-
Die Schweizer IZA in Kuba charakterisiert sich durch giequellen, Impulse für nachhaltige wirtschaftliche
Kontinuität, Verlässlichkeit, Berechenbarkeit, Trans- Entwicklung, Eröffnen von neuen Möglichkeiten für
parenz sowie soliden und dauerhaften Beziehungen die Jugend, Anpassung an den Klimawandel, sowie
zu ausgewählten Partnerinstitutionen. Über einen die Eliminierung von Diskriminierungen jeglicher Art.
etablierten Dialog und respektvolle Verhandlungen
konnte ein Vertrauenskapital aufgebaut werden, Durch die wirtschaftlichen Reformen entstehen a1
dank dessen die Schweiz sowohl methodisch (z.B. neue Möglichkeiten sowohl für die Bevölkerung als b2
Resultatorientierung), als auch in Bezug auf die Prin- auch für die IZA, z.B. bei der Förderung von neuen c3
zipien der Zusammenarbeit (z.B. Equity, Partizipati- Formen der Zusammenarbeit zwischen Lokalbehör-
on, Dezentralisierung), einen Beitrag leisten kann. den und Privatsektor. In welcher Art, welchem Aus-
Zudem wird sehr geschätzt, dass die Schweiz den in- mass und insbesondere zu welchem Zeitpunkt sich
ternationalen Austausch und Zugang zu Information derartige Möglichkeiten bieten werden, ist noch un-
fördert, mit denen Reflexionen über andere Modelle bekannt und bedarf deshalb entsprechender Flexibi-
und Lösungen zu Herausforderungen, denen die In- lität in den Projekten. Es soll zudem dazu beigetra-
sel gegenübersteht, angeregt werden. Die Expertise gen werden, dass die Jungen besser an den sich neu
der Schweiz in verschiedenen Themen wie dezentra- bietenden Opportunitäten teilhaben können und
lisierte Verwaltung oder erneuerbare Energien wird die Berufsbildung vermehrt auch auf die Nachfrage
von der Regierung auch spezifisch angefragt.
Die neue Strategie 2017–2021 berücksichtigt den
Rahmen der Botschaft 2017–2020 und orientiert
sich gleichzeitig an Prioritäten der kubanischen Re-
gierung, die in den Leitlinien, der Konzeptualisierung
4 Dokumente des VII Kongresses der PCC: Conceptualiza- 1
des Modelles sowie dem Nationalen Plan 2030 de- ción del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo 2
Socialista, y Plan de Desarrollo Económico y Social bis 2030 3
13eines entstehenden Arbeitsmarktes5 ausgerichtet ist. nen Aspekte der Raumplanung, Wohnungsbau und
Dazu werden neue Initiativen gesucht, mit denen Produktion von Baumaterialien weiterhin einbezo-
die Schweiz zu einer Stärkung der Berufsbildung6 in gen werden, sofern sie von den Gemeinden priori-
Kuba beitragen kann. siert werden.
Der Zugang zu Wohnraum ist weiterhin ein Thema Nebst neuen Opportunitäten, ist zunehmend sicht-
von prioritärer Bedeutung für das Land, erscheint bar, dass die wirtschaftlichen Neuerungen auch zu
jedoch aufgrund der thematischen Konzentration in wachsenden Ungleichheiten in der Einkommensver-
der neuen Strategie nicht mehr als spezifisches In- teilung und Vulnerabilitäten in der Gesellschaft füh-
terventionsfeld der Schweizer IZA. Im Rahmen der ren. Extreme Armut scheint dank des existierenden
Projekte zur Stärkung der Gemeindeverwaltungen Sozialsystems nicht vorhanden zu sein, und Un-
und/oder der lokalen Wirtschaftsentwicklung kön- gleichheitsindikatoren bleiben niedrig im Vergleich
zu anderen Ländern in der Region. Schätzungen
gehen jedoch davon aus, dass ca. 20% der kuba-
nischen Bevölkerung von Armut betroffen sind, auch
5 Es besteht weiterhin kein Arbeitsmarkt mit öffentlichen
Stellenausschreibungen in Kuba. Die staatlichen Stellen wenn diese angesichts der teils gedeckten Grundbe-
werden den Lehr- und StudienabgängerInnen zugeteilt. Im dürfnisse nicht unmittelbar mit der Armut in ande-
nicht-staatlichen Bereich ist ein noch wenig formalisierter
und wenig reglementierter Stellenmarkt hauptsächlich im ren lateinamerikanischen Ländern verglichen werden
Dienstleistungs- und Bausektor am Entstehen. kann. Eine Herausforderung für die DEZA wird es
6 Unter Berücksichtigung der für Planung und Bewilligung
daher sein, ihre IZA zukünftig stärker zu fokussieren
von neuen Entwicklungsprojekten in Kuba benötigten
Zeit wird die Periode der neuen Kooperationsstrategie und zugunsten benachteiligter Bevölkerungsgrup-
2017–2021 für das Thema Berufsbildung in erster Linie als pen einzusetzen, damit auch sie an der zukünftigen
Pilot- und Sondierungsphase erachtet, um Beziehungen
aufzubauen und erste Erfahrungen zu sammeln. Es wer- Entwicklung des Landes teilhaben können. (vgl. An-
den kurzfristig keine grösseren Investitionen erwartet (ev. hang f - Armut und Inklusion in Kuba)
gegen Ende Kooperationsstrategie). Gegebenenfalls soll
die Berufsbildung in einer zukünftigen Strategie zu einem
Schwerpunktthema werden.
145 Schwerpunkte, Ziele, Wirkungs
hypothese (siehe auch Anhang c,
Results Framework)
Basierend auf der positiven Einschätzung der Perti- wicklung des lokalen Systems für
nenz des Programmes durch die Zwischenevaluati- landwirtschaftliche Innovation, för-
on der Strategie 2011–20167 wird in der neuen Stra- dert die Diversifizierung und orga-
tegie 2017–2021 eine einzige Domain beibehalten: nische Produktion in der Landwirt-
schaft und deren Anpassung an
Oberziel und Themen: Die Schweiz trägt kon- die Auswirkungen des Klimawan-
struktiv zur weiteren Entwicklung Kubas bei, indem dels.
sie den laufenden Reformprozess zur Förderung ei-
ner partizipativen und inklusiven Lokalentwicklung 3. Nachhaltige lokale Wirtschafts-
unterstützt. Mit dieser Fokussierung der Zusam- entwicklung: Förderung von lokaler
menarbeit auf lokaler Ebene trägt die Schweiz zur Wirtschaftsentwicklung, basierend auf
Verbesserung in 3 Themenbereichen bei: nachhaltiger Nutzung lokaler Ressourcen
im Rahmen von lokalen Entwicklungsstrategien.
1. Partizipative Verwaltung der Lokalentwick- Es werden sowohl die Kapazitäten der Gemein-
lung: Stärkung der Gemeinden, damit sie bes- den zur Umsetzung von produktiven Initiativen
ser in der Lage sind, ihr Territorium partizipativ gestärkt, als auch für private Akteuren Ausbil-
zu verwalten, lokale Initiativen zu fördern sowie dung und Beratung (z.B. in Betriebsführung,
Dienstleistungen zu erbringen. Entwicklung und Rechtsberatung u.a.) angeboten. Förderung von
Verbreitung von partizipativen Instrumenten neuen Zusammenarbeitsformen zwischen Lokal-
mit denen die Beteiligung der Bürgerinnen behörden und privaten Akteuren8 (z.B. im Woh-
und Bürger an lokalen Prozessen erhöht wird. nungsbau, Abfall, Transport, Gastronomie u.a.).
Die Gemeinden erhalten Unterstützung zur Zur Reduktion von Nachernteverlusten wird der
Umsetzung, Weiterentwicklung und Verbrei- Aufbau von kleinen Verarbeitungsbetrieben
tung der Gemeindeentwicklungsstrategien gefördert. Zudem will die Schweiz einen Beitrag
(EDM), der horizontale Wissensaustausch unter leisten, zur Stärkung eines praxisorientierten
den Lokalbehörden wird gefördert und „good Berufsbildungssystems.
practices“ in der Lokalverwaltung werden
dokumentiert und verbreitet. Gender sowie die Reduktion und Vermeidung
von Diskriminierungen jeglicher Art wird weiter-
2. Zugang zu Nahrungsmitteln: Förderung hin sowohl als Transversalthema in allen Projekten
einer nachhaltigen und auf die Bedürfnisse behandelt, als auch mit spezifischen Aktivitäten
der Bevölkerung ausgerichteten Landwirt- gefördert. Jedes Projekt trägt zur Inklusion von
schaft; Förderung von Wertschöpfungsketten benachteiligten Bevölkerungsgruppen bei, unab-
mit Schwerpunkt auf: Innovation, Diversifi- hängig von Geschlecht, Rasse, Alter oder anderen
zierung, Verarbeitung und Kommerzialisie- Unterschieden.
rung. Erhöhung der Nachhaltigkeit der Land-
wirtschaft durch organische Produktion und
Nutzung von erneuerbaren Energiequellen.
8 Der Handlungsraum für private wirtschaftliche Akteure ist
in Kuba weiterhin stark eingeengt. Verschieden Reformen
Zur Stärkung der landwirtschaftlichen Wert-
(z.B. Anerkennung von (nationalen) PYME, neues Gesetz
schöpfungsketten fördert die Schweiz den Auf- über Verbände, neues Gesetz für IZA (das Beiträge direkt
bau von Dienstleistungskooperativen, leistet an private Akteure ermöglichen soll)) mit ev. grossen Aus-
wirkungen auf die Möglichkeiten der IZA zur Förderung des
einen Beitrag zur Verbreitung und Weiterent- Privatsektors sind angekündigt. Deren konkrete Umsetzung
und insbesondere der Zeitpunkt der Einführung sind jedoch
unbekannt, weshalb es schwierig ist konkret vorauszusagen,
welche konkreten Opportunitäten sich der IZA in diesem
7 cf. Bericht der Zwischenevaluation vom Februar 2013 Thema in den kommenden Jahren effektiv bieten werden.
156 Management der
Umsetzung der Strategie
Die Schweiz verfügt in Kuba über das IZA-Pro- erungsgremien der gemeinsam finanzierten Pro-
grammes über ein sehr breites Netz an institu- jekte besteht auch ein Austausch in den regelmäs-
tionellen Beziehungen zu unterschiedlichsten sigen IZA-Treffen der EU, an denen sich die DEZA
Institutionen (Sektorministerien, Provinz- und Ge- beteiligt. Mehrere Länder wie Deutschland, Fran-
meinderegierungen, Lehr- und Forschungsinstituti- kreich, Italien, Schweden, Japan und Norwegen
onen, Verbände, Massenorganisationen, Gemeind- haben ihr Interesse angekündigt, ihre IZA zu erhö-
einitiativen, nationale und internationale NRO, hen oder zu beginnen. Das Interesse zusätzlicher
Agenturen des UN-Systems). Die DEZA sucht für Geberländer eröffnet neue Perspektiven sowohl
ihre Zusammenarbeit die dynamischsten und inno- für die Geberkoordination, als auch für eventuelle
vativsten Institutionen, welche aktiv die Umsetzung Kofinanzierungen. Zudem erscheinen auch neue
der Reformen und der Ziele der Zusammenarbeit Geber aus den Golfstaaten, die im Wesentlichen
verfolgen. Als transversales Ziel fördert die DEZA weiche Kredite für Infrastrukturprojekte anbieten.
weiterhin die Kapazitäten der Partnerorganisa-
tionen und ermöglicht ihnen Zugang zu Wissen Von den UN-Agenturen sind in Kuba UNDP, FAO,
und Erfahrungen in anderen Kontexten. Über den OMS, UNICEF, UNESCO, ACNUR, UN-Habitat und
Zugang der Partnerorganisationen zu Entschei- UNFPA präsent. Auch wenn die Veränderung der
dungsträgern oder deren Vertretung in politischen Beziehungen zwischen Kuba und den USA Raum
Gremien nehmen sie Einfluss in die Gestaltung der für Verhandlungen, Beratungen oder andere Kon-
jeweiligen Sektorpolitiken. takte zu den IFI (WB, IWF, IDB) öffnen könnten,
sind noch keine Anzeichen für eine politische Ab-
Dem Ministerium für Aussenhandel und auslän- sicht Kubas sichtbar, sich formell wieder ins inter-
dische Investitionen (MINCEX) obliegt seitens der nationale Finanzsystem einfügen zu wollen. Die
kubanischen Regierung die Koordination, Steu- Entwicklung der Beziehungen zu den IFI ist zu ver-
erung und Kontrolle jeglicher internationaler Zu- folgen und gegebenenfalls Konsequenzen für das
sammenarbeit. Die DEZA pflegt die konstruktive Programm zu prüfen.
Beziehung zu diesem zentralen Partner mittels
eines transparenten Informationsflusses und einem Bezüglich Human Resources, verfügt das IZA-Pro-
institutionalisierten Dialog. Kuba hat zwar die Paris gramm in Havanna zu Beginn 2017 über die not-
Deklaration und alle Folgedokumente nicht unter- wendige Kapazität für die Umsetzung der gegen-
zeichnet, übt jedoch eine rigorose Kontrolle über wärtigen Programmstruktur und sollte damit in der
die erhaltene IZA aus, mittels der garantiert wird, Lage sein, das für die Periode 2017–2021 vorgese-
dass diese auch den Prioritäten des Landes entspre- hene Programmvolumen von bis max. 12 Mio. CHF
chen. pro Jahr zu absorbieren. Mit 13 grösseren Initiativen
– davon 3 koordiniert vom UNDP, 3 mit Beteiligung
Dank der seit 2000 ununterbrochen Zusammenar- internationaler NROs sowie 2 Plattformen – ist die
beit ist die Schweiz eines der wenigen Länder, die DEZA zu Beginn der Umsetzungsperiode der Koo-
über ein auf konsolidierten institutionellen Bezie- perationsstrategie gut aufgestellt. Die Anzahl der
hungen basierendes Entwicklungsprogramm ver- Projekte soll zukünftig nicht weiter erhöht werden.
fügt. Einzig die Europäische Union und Kanada un- Sobald sich substantielle neue Initiativen in der Be-
terstützen anfangs 2017 Entwicklungsprogramme rufsbildung abzeichnen, soll auch der Abschluss
in vergleichbarem Umfang. Zusätzlich zu den Steu- von 1-2 Projekten in Betracht gezogen werden.
167 Strategische Steuerung
Angesichts der relativen Stabilität des aktuellen Die Strategie für 5 Jahre vorgesehen (2017–2021).
Kontextes wird jährlich im Rahmen der Jahresbe- Im 2019 soll die Umsetzung der Strategie überprüft
richterstattung ein MERV durchgeführt. Zudem und allfällige Anpassungen definiert werden.
wird das Umfeld laufend in den Teammeetings des
IZA-Teams sowie in den Management Meetings der
Botschaft beobachtet, analysiert und allfällige Pro-
grammanpassungen diskutiert. Der Jahresbericht
und das Monitoringsystem bilden die Basis für die
Steuerung, Beobachtung und Berichterstattung
über die in den Themenbereichen und dem Trans-
versalthema erzielten Resultate. Sie basieren wiede-
rum grösstenteils auf den Monitoringsystemen der
Projekte und zweijährliche Umfragen in Gemein-
den, in denen die Projekte der DEZA aktiv sind.
1718
Anhänge
19Anhang a
Synopsis der Kooperationsstrategie Kuba
2017–2021
Synopsis der Kooperationsstrategie Kuba 2017–2021
Oberziel:
Die Schweiz trägt konstruktiv zur weiteren Entwicklung Kubas bei, indem sie den laufenden Reformprozess zur Förderung einer partizipativen und
inklusiven Lokalentwicklung unterstützt.
Interventionsbereich
Partizipative und inklusive Lokalentwicklung
Prioritäten Land9
• Steigerung des Wohlstandes der Bevölkerung unter Berücksichtigung von Gleichberechtigung und sozialer Gerechtigkeit und mit besonderer
Beachtung vulnerabler Gruppen
• Förderung der regionaler Entwicklung, Stärkung der Gemeinden mit einer soliden und nachhaltigen produktiven wirtschaftlichen Basis
• Förderung einer diversifizierten, effizienten, effektiven und nachhaltigen Produktion
• Verbesserung der Integration zwischen den verschiedenen wirtschaftlichen Akteuren des Landes
• Erhöhung der Nahrungssicherheit durch Steigerung der Produktion, Produktivität, Wettbewerbsfähigkeit sowie der ökologischen und ökonomi-
schen Nachhaltigkeit der landwirtschaftlichen Wertschöpfungsketten
• Steigerung der Nutzung erneuerbarer Energiequellen
• Förderung der nationalen Kapazitäten zur Anpassung an den Klimawandel
Beitrag der DEZA
Stärkung einer dezentralen Verwaltung der Lokalentwicklung mit Fokus auf der Förderung von Partizipation der Bevölkerung, von
Diversifizierung und Innovation in einer nachhaltigen Landwirtschaft. Schaffung von Arbeit und Einkommen insbesondere für
Frauen und benachteiligte Bevölkerungsteile durch die Förderung der lokalen Wirtschaft basierend auf eigenen Ressourcen.
Budget DEZA CHF 50 - 60 Mio. (10 - 12 Mio. / Jahr)
Beitrag der Schweiz gemäss Results framework
Zugang der Bevölkerung zu nachhaltig pro- Kapazitäten der Gemeinderegierungen und der Produktive Kapazitäten auf lokaler Ebene
duzierten Nahrungsmitteln unter Nutzung Bevölkerung zur partizipativen Verwaltung der stärken und das Angebot an Dienstleistungen
erneuerbarer Energie fördern Lokalentwicklung stärken erhöhen
25% 40% 25%10
Transversalthema
Gender und Inklusion: Verminderung und Prävention jeglicher Art von Diskriminierung aufgrund von Geschlecht, Herkunft, Rasse oder Alter
sowie Förderung von gleichberechtigter Beteiligung und Inklusion aller Bevölkerungsgruppen.
9 Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030: Propuesta de visión de la nación, ejes y sectores económicos estratégicos:
Art: 20, 25, 65, 84, 86, 92, 167, 210
10 90% der verfügbaren Mittel sollen in den 3 prioritären Themen investiert werden.
20Anhang b
Szenarien und Indikatoren zur
Kontextentwicklung Kuba 2017–2021
Die Entwicklung des kubanischen Kontextes in der mittelbaren Zukunft 2017 bis 2021 hängt im Wesentlichen vom Verhalten einer Rei-
he sowohl interner (v.a. politischer Wille zu Wechsel und Reformen) wie externer (v.a. Geschwindigkeit des Abbaus des Wirtschaftsem-
bargos der USA sowie die politische und wirtschaftliche Zukunft wichtiger Alliierter wie Venezuela und Brasilien) Faktoren ab. Mit gro-
ben Umrissen lassen sich drei Szenarien skizzieren mit verschiedenen Dynamiken und Tiefen der laufenden Transformationsprozesse:
›› Szenario ‚Status quo – Ruptur‘: Stagnation des Reformprozesses, verbunden mit ungünstigen Veränderungen der internationa-
len Beziehungen, können zu einer Verschlechterung der sozialen und wirtschaftlichen Situation führen, bis hin zu einer Ruptur im
politischen System. Das Land befindet sich auf einer sinkenden Entwicklungskurve.
›› Szenario ‚graduelle Reformen‘: Der eingeleitete Reformprozess schreitet graduell und kontinuierlich voran; das Wirtschaftsem-
bargo wird fortschreitend abgebaut. Beides führt zu moderaten wirtschaftlichen und politischen Verbesserungen und vermeidet
eine soziale oder politische Krise, ohne dass jedoch tiefgreifende strukturelle Veränderungen vorgenommen werden. Das Land
befindet sich auf einer langsam steigenden Entwicklungskurve.
›› Szenario ‚tiefgreifender Wandel‘: Eine neue Generation forciert einen politischen und wirtschaftlichen Wandel hin zu einer
demokratischen Öffnung, welche sowohl eine substantielle Erhöhung der ausländischen Investitionen wie auch eine erfolgreiche
Eingliederung in die internationalen Märkte bewirkt. Ein andauernder Wirtschaftsaufschwung ermöglicht den Erhalt eines ausgewo-
genen Sozialsystems. Das Land ist in einer Aufwärtsspirale.
Zur Beobachtung der Entwicklung des Kontextes wurden 22 Faktoren in den Bereichen Politik, Wirtschaft, Soziales, Umwelt und in-
ternationale Beziehungen identifiziert deren Verhalten gesamthaft ablichten, in welchem Szenario sich das Land bewegt. Dabei ist es
durchaus denkbar, dass sich die Indikatoren widersprüchlich verhalten, bzw. einzelne Indikatoren auf ein Szenario hinweisen, hingegen
andere sich in einem anderen befinden. Aufgrund der gegenwärtigen Beurteilung der Situation des Landes wird als am wahrscheinli-
chsten angenommen, dass sich die Mehrzahl der Indikatoren in den kommenden 5 Jahren im Bereiche des Szenarios „graduelle Refor-
men“ bewegen wird. Dieses gilt demnach als Basis für die Definition der Kooperationsstrategie 2017-2021.
Status quo – Ruptur graduelle Reformen tiefgreifender Wandel
POLITIK
Die kommunistische Partei (PCC) bremst die Es findet ein Generationenwechsel in der Eine neue Führungsgeneration bestimmt die
Reformen und es findet keine Erneuerung Regierung statt, ohne dass sich dies jedoch in Politik des Politbüros und der kommunistischen
des Politbüros statt. Druck aus verschiedenen der Politik des Politbüros niederschlägt. Partei und treibt Reformen voran.
Kreisen zur Beschleunigung eines Wandels
erzeugen Spannungen und Konfrontation.
Die Umsetzung der Leitlinien11 zur Reformpo- Die bestehenden Leitlinien werden bestätigt Die Leitlinien werden erweitert und entschie-
litik verlangsamt sich zunehmend oder wird und deren Umsetzung bis 2020 langsam aber den umgesetzt.
vollständig blockiert. kontinuierlich fortgesetzt.
Die Justizreform schreitet nicht voran oder wird Einige Änderungen im Sinne der Leitlinien fin- Die Verfassung wird erneuert und politische
nicht effektiv umgesetzt und die Verfassungs- den ihren Niederschlag in der Verfassung, wie Rechte darin verankert. Ein neues Vereinsgesetz
reform bringt keine wesentlichen Neuerungen. z.B. die Trennung von Funktionen im Poder wird verabschiedet, das die Beteiligung der
Popular sowie die Beschränkung der Amtsdau- zivilen Gesellschaft fördert.
er für öffentliche Funktionen.
Die Pilotdezentralisierungsprojekte in den Die Kompetenzen der Gemeinden und Ein Gesetz über die Gemeinden und Provinzen
Provinzen Artemisa und Mayabeque sind nicht Provinzen bleiben bescheiden; ebenso deren wird verabschiedet, dass deren Kompetenzen
erfolgreich, wegen der verharrenden vertikalen finanzielle Ressourcen. erweitert und die lokal verfügbaren Ressourcen
und zentralistischen Strukturen. erhöht.
WIRTSCHAFT
Die jetzigen Einschränkungen und Behinderun- Neue Gesetze (Gesetz über Kooperativen, Die rechtlichen Bedingungen für Staatsbetriebe
gen für unternehmerisches Handeln werden Staatsfirmen etc) schaffen nach und nach und private Unternehmen erhalten die gleichen
beibehalten und verhindern eine dynamische günstigere legale Rahmenbedingungen für die rechtlichen Bedingungen. Ausländischen Firmen
Entwicklung der Wirtschaft. Entwicklung der verschiedenen Sektoren der wird die direkte Anstellung von kubanischem
Wirtschaft und für ausländische Investitionen. Personal erlaubt.
11 Aktualisierung der Leitlinien der Wirtschafts- und Sozialpolitik der Kommunistischen Partei Kubas für die Periode 2016–2021
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