Ruckhalde-Tschudiwies: Weiterentwicklung eines Quartiers - Ein Konzept des Vereins IG Ruckhalde
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Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies
Ruckhalde-Tschudiwies:
Weiterentwicklung
eines Quartiers
Ein Konzept des Vereins IG Ruckhalde
St.Gallen, September 2019
Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies Vision
Unterschiedlichste Menschen wohnen in einem
sorgfältig geplanten neuen Stadtteil, der sich
vorbildlich in den Stadtraum einfügt und gut in
die umliegenden Quartiere eingebunden ist.
Das lebendige, nachbarschaftliche, ökologische
und gemeinnützige durch mehrere Trägerschaften
gebaute Quartier Ruckhalde-Tschudiwies ist
ein Experimentierfeld für neue Wohn- und Arbeits
formen. Inklusion wird gelebt und günstiger
Wohnraum ist langfristig gesichert.
Vision Quartier Ruckhalde-Tschudiwies im Jahr 2027
St.Gallen, September 2019 3
Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies Einleitung
Die Zivilgesellschaft als treibende Kraft Der Verein IG Ruckhalde greift deshalb früh und aktiv in den
für Stadtentwicklung Planungsprozess ein. Das vorliegende Konzept zeigt den
Weg auf, den der Verein IG Ruckhalde im Namen der Zivilge-
sellschaft begehen möchte, um zusammen mit der Stadt St.
Meist werden grosse bauliche Entwicklungsgebiete in Gallen, privaten Grundeigentümern und den Wohnbau-
Städten von der öffentlichen Hand und/oder den privaten, genossenschaften als Bauträgerschaften eine gemein-
bzw. öffentlich-rechtlichen Bauträgerschaften geplant und schaftliche Planung in Angriff zu nehmen.
überbaut. In diesen Planungsprozessen gehen die Interes-
sen der Zivilgesellschaft oft vergessen. Wir sind eine Inter- Mit diesem Konzept wird dieser Prozess gestartet. Erste
essengemeinschaft aus ebendieser Zivilgesellschaft, die Gespräche mit der Stadt St. Gallen und Wohnbaugenossen-
sich im Gebiet Ruckhalde-Tschudiwies von Beginn weg aktiv schaften haben stattgefunden und sind auf sehr positives
am Projekt beteiligt. Mit diesem Projektvorhaben zeigen wir Echo gestossen. Dieses Konzept wird laufend angepasst und
auf, dass durch eine gleichwertige Berücksichtigung der drei verfeinert. Es dient als Grundlage für die nächsten Schritte
Akteurinnen (Zivilgesellschaft, Bodenbesitzerin und Bauträ- und als Basis für die weiteren Gespräche mit allen Beteilig-
gerschaften) bessere Lösungen für die Planung und den Bau ten.
eines neuen Quartiers erreicht werden.
Einmalig an unserem Projekt ist die Tatsache, dass für
einmal nicht die Bodenbesitzerin oder die Investierenden
treibende Kraft hinter einem grossen Neubauprojekt sind,
sondern der Anstoss dafür aus der Zivilgesellschaft kommt
und diese auch im ganzen Entwicklungs-, Planungs- und
Bauprozess eine tragende Rolle übernimmt. Der Verein IG
Ruckhalde sieht sich als Vertretung dieser Zivilgesellschaft.
Verschiedene Veranstaltungen (zum Beispiel eine sehr gut
besuchte Zusammenkunft interessierter StadtbewohnerIn-
nen zum Thema «Neue Wohnformen») in der Stadt St.Gallen
haben gezeigt, dass in der Zivilgesellschaft ein grosses
Bedürfnis nach neuen Wohnformen besteht.
St.Gallen, September 2019 4
Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies Inhaltsverzeichnis
1 Ausgangslage
1.1 Stadt St.Gallen 7
1.2 Areal Ruckhalde 9
1.3 Referenzprojekte 10
1.4 Projektteam IG Ruckhalde 11
1.5 Verein IG Ruckhalde 11
2 Leitlinien – daran werden wir uns halten
2.1 Ein gemeinschaftliches Quartier,
das sorgfältig entwickelt wird 13
2.2 Ein solidarisches Quartier,
das bezahlbaren Wohnraum ermöglicht 14
2.3 Ein nachbarschaftliches Quartier,
das Raum für alle bietet 15
2.4 Ein lebendiges Quartier, das auffällt 17
2.5 Ein veränderbares Quartier,
das Freiräume und Begegnung zulässt 18
2.6 Ein nachhaltiges Quartier,
das Rücksicht auf die Umwelt nimmt 19
3 Projekt Arealentwicklung Ruckhalde-Tschudiwies
3.1 Herangehensweise 22
3.2 Schaffung einer Dachorganisation 22
3.3 Kooperativer Prozess – Echoräume,
Dialogprozess, Baukoordiation 23
3.4 Machbarkeitsstudie 25
3.5 Wettbewerbsverfahren und Masterplanung 26
3.6 Finanzierungsplan Verein IG Ruckhalde 27
3.7 Innovationscharakter 28
3.8 Stolpersteine und Schwierigkeiten 30
3.9 Meilensteine 31
3.10 Nächste Schritte und offene Fragen 31
4 Anhang
4.1 Zeitplan 33
4.2 Grundlage Machbarkeitsstudie 35
St.Gallen, September 2019
1 Ausgangslage
Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 1 Ausgangslage
1.1 Stadt St.Gallen Wohnformen, «Teilen statt Besitzen» werden national aber
auch lokal diskutiert und in verschiedenen Städten bereits
sehr erfolgreich gelebt. Die Stadt St.Gallen hat hier eindeu-
Im Vergleich zu anderen grösseren Städten der Schweiz ist tig einen Nachholbedarf. Augenscheinlich wird dies an den
der Wohnungsmarkt in der Stadt St.Gallen nicht im gleichen sehr gut besuchten Veranstaltungen, die in den letzten
Masse überhitzt und umkämpft. Wohnungen zu einem er- Jahren zu diesem Thema stattgefunden haben. Auch die
schwinglichen Preis sind im freien Markt erhältlich. Trotz- Politik hat sich schon damit befasst.3
dem stagniert seit Jahren die Bevölkerungszahl der Stadt
St.Gallen. Viele Familien ziehen aus der Stadt weg in die Laut dem städtischen Verkehrsreglement ist die Stadt
Agglomeration. Ein Grund dafür ist der fehlende attraktive St.Gallen verpflichtet, das Mobilitätswachstum durch den
Wohnraum für Familien. öffentlichen sowie den Langsamverkehr aufzufangen.
Diesen Grundsatz haben die Stimmbürgerinnen und Stimm-
In der verdichteten Schweiz ist Boden ein rares Gut. Dies ist bürger an der Urne mehrfach bestätigt. Bereits besitzen in
insbesondere für Investoren ein gefundenes Fressen, um der Stadt St.Gallen die BewohnerInnen von knapp 40% der
gewinnbringende Renditen für AnlegerInnen (Pensionskas- Wohnungen kein eigenes Auto4. In anderen Städten boomen
sen, Banken etc.) zu erwirtschaften. Mit dem genossen- autoarme und autofreie Siedlungen. Noch wurden in der
schaftlichen und gemeinnützigen Wohnungsbau werden Stadt St.Gallen keine solchen Siedlungen realisiert. Das
Wohnungen der Spekulation entzogen. Damit bleibt für die Gebiet in der Ruckhalde ist zu einem grossen Teil im Besitz
Zukunft preisgünstiger Wohnraum erhalten. der politischen Gemeinde der Stadt. Der Stadtrat hat bereits
bestätigt, dass sich dieses Gebiet für autoarmes Wohnen
In der Stadt St.Gallen hat der genossenschaftliche Woh- eignen würde.5
nungsbau eine lange Tradition. Etliche Wohnbaugenossen-
schaften sind in der Zeit der Industrialisierung und der
Textilblüte entstanden und haben bis heute Bestand. In den
letzten Jahren sind in der Stadt St.Gallen vereinzelte
genossenschaftliche Wohnbauprojekte entstanden. Jedoch
kaum ganze Siedlungen – geschweige denn Quartiere – die
sich ganzheitlich der Spekulation entziehen und in Kosten-
miete vermietet werden können. Dass dies einem Bedürfnis
einer breiten Bevölkerung entspricht, zeigt die klare Zustim-
mung zum Reglement zur Förderung des gemeinnützigen 2 siehe: Reglement in der städtischen Rechtssammlung
Wohnungsbaus,2 welches im November 2013 von den 3 siehe: Interpellation FDP-Fraktion: Neue Wohnformen –
Wie innovativ ist die Stadt St.Gallen
Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern angenommen wurde.
4 siehe: Mikrozensus Mobilität und Verkehr 2015, BFS
Neue Wohnformen sind ein steigendes Bedürfnis eines Teils (via Postulatsbericht Ruckhalde)
der Bevölkerung. Clusterwohnungen, gemeinschaftliche 5 siehe: Postulatsbericht: «Ruckhalde ein Ort für autoarmes Wohnen»
St.Gallen, September 2019 7
Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 1 Ausgangslage
1.2 Areal Ruckhalde Die Stadt St.Gallen schreibt in der erwähnten Vorlage zur
Zonenplanänderung: «Durch die neue Linienführung der
Appenzeller Bahnen via Ruckhaldetunnel (Durchmesserlinie)
Das unbebaute Gebiet der Ruckhalde ist eines der letzten und die Stilllegung des entsprechenden oberirdischen
grossen Entwicklungsgebiete nahe der Innenstadt, das sich Abschnitts ergibt sich die Möglichkeit, die freigewordene
für Wohnen eignet. Ein etwas weiterer Fokus (Tschudi- Fläche mitsamt Umgebung neu zu nutzen. Die sich daraus
wies-Quartier zwischen Teufenerstrasse, Riethüsli und ergebenden Chancen für den Stadtraum sind vielfältig. An
Oberstrasse) zeigt ein Gebiet, welches geprägt ist von diesem Ort können wichtige Impulse für die Stadt- und
Altbauten mit günstigen Mieten, jedoch oft sehr kleinräumi- Quartierentwicklung gesetzt werden, neuer Wohnraum an
gen Wohnungsstrukturen. Familien sind weggezogen. Ein zentrumsnaher attraktiver Hanglage entstehen, vielfältige
Resultat dieser Entwicklung ist die kürzlich erfolgte Schlies- Freiräume, neue Verbindungen für den Langsamverkehr
sung und Umnutzung des Schulhauses Tschudiwies. Durch sowie die Vernetzung unter Stadtteilen und Quartieren
die Schliessung hat das Quartier ein Stück Identität verloren, geschaffen werden. (…) Aufgrund der stadtnahen Lage und
die ihm durch das Neubauprojekt zurückgegeben werden der Geländeneigung eignet sich das Gebiet für eine Wohnbe-
kann. bauung von mittlerer bis hoher Dichte. Zu diesem Schluss
kommt auch der städtische Richtplan, welcher das Gebiet
In der Vorlage zur Zonenplanänderung6 hat der Stadtrat die als Siedlungserweiterungsgebiet für eine Wohnüberbauung
Ausgangslage und den aktuellen Planungsstand für das von mittlerer bis hoher Dichte bezeichnet.»
Areal Ruckhalde ausführlich beschrieben. Ein grosser Teil
des Areals ist im Besitz der Stadt St.Gallen. Eine private Ein Teil des Areals ist heute an einen Familiengartenverein
Grundeigentümerin hat sich zudem zur gemeinsamen verpachtet. Die Gärten werden von unterschiedlichen Famili-
Arealentwicklung verpflichtet. Die aktuell vorliegende en und Einzelpersonen bewirtschaftet. Dieser Freiraum wird
Zonenplanänderung wird das Areal (ca. 5 ha) in die Wohnzo- sehr geschätzt und genutzt.
ne W4 umzonen. Nach Rechtsgültigkeit dieses Beschlusses
kann die Planung für das Gebiet beginnen.
6 siehe: Zonenplanänderung Ruckhalde (und andere)
St.Gallen, September 2019 9Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 1 Ausgangslage
1.3 Referenzprojekte
Im Rahmen der Erarbeitung dieses
Papiers hat sich das Projektteam
«IG Ruckhalde» (siehe 1.4) intensiv
mit drei jüngeren Projekten aus
anderen Städten in der Schweiz
auseinandergesetzt: Hunziker Areal Erlenmatt Ost, Basel Viererfeld, Bern
«mehr als wohnen», Zürich Die Stiftung Habitat hat im Os- Das Viererfeld in Bern wird ein
Mit Wohnungen für bewährte und ten der Erlenmatt drei Baufelder räumlich und sozial durchmisch-
neue Wohnformen, zumietbaren erworben. Die Baufelder wurden in tes Wohnquartier mit vorbildli-
Wohn- und Arbeitszimmern, Gross- einzelne Parzellen aufgeteilt und im chen ökologischen Standards. Es
wohngemeinschaften, Satelliten- Baurecht abgegeben oder von der wird ein Ort für BewohnerInnen
wohnungen, einem breiten Angebot Stiftung selbst bebaut. Genossen- entstehen, mit welchem sie sich
an Allmendräumen und Freizeitan- schaften und Wohnbauträger mit identifizieren können, für den sie
lagen bietet «mehr als wohnen» den ähnlichen Werten schaffen städti- sich engagieren und wo man sich
BewohnerInnen langfristig stabile schen Wohn- und Arbeitsraum mit gegenseitig unterstützt. Ein Par-
Perspektiven. In der Überbauung hoher Wohnqualität für alle Bevöl- tizipationskonzept begleitet die
leben Menschen verschiedener kerungsschichten. Die zukünftigen Areal- und Wohnstrategie Viererfeld.
Generationen und Herkunft zu- BewohnerInnen werden frühzeitig Die Stadt Bern entwickelt heute
sammen. Die Stadt Zürich gibt der in die an Bedürfnissen orientierte mit den Gewinnern des Architek-
Genossenschaft das Grundstück Planung einbezogen. Die Gebäude turwettbewerbs einen Masterplan.
im Baurecht. Das Amt für Hoch- und Anlagen sind nach ökologischen Danach werden unterschiedlich
bauten der Stadt Zürich lancierte Grundsätzen geplant und gebaut grosse Baufelder an Investoren,
2008 gemeinsam mit «mehr als worden. Der motorisierte Individu- die Hälfte davon an gemeinnützige
wohnen» einen Architekturwettbe- alverkehr wird stark beschränkt. Bauträger- schaften, abgegeben.
werb. Es folgte ein Dialogprozess Ausführung: 2016–2024, Ausführung Etappe 1: ab 2023
mit den Teams der Siegerprojekte. www.erlenmatt-ost.ch www.bern.ch/themen/planen-und-bauen/
Ein Ideenraum wurde geschaffen, stadtentwicklung/stadtentwicklungsprojekte/
viererfeld
in dem ArchitektInnen, ExpertInnen
und die Öffentlichkeit Gehör fanden.
Ausführung: 2012–2015,
www.mehralswohnen.ch
St.Gallen, September 2019 10Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 1 Ausgangslage
1.4 Projektteam IG Ruckhalde Mitglied der Liegenschaften- und Baukommission. Er lebt
mit seiner Frau und drei Jugendlichen in einer grossen
Mietwohnung in St.Gallen und gärtnert im Familiengarten
Das Projektteam der IG Ruckhalde setzt sich interdisziplinär Ruckhalde.
zusammen. Im Kernteam arbeiten die folgenden Personen
mit, die alle in der Stadt St.Gallen wohnhaft sind: Philip Stuber arbeitet Teilzeit als Co-Verlagsleiter beim
Kulturmagazin Saiten und ist Partner bei der Firma Howard &
Marc Dietrich ist in St.Gallen aufgewachsen, studierte in Company GmbH, welche im Bereiche nachhaltige Ge-
Lausanne und Basel Interaktive Medien, um anschliessend in schäfts-Innovationen tätig ist. Vor kurzem hat er eine Weiter-
seine Heimatstadt zurückzukehren. Seit neun Jahren ist er bildung im Bereich Innovationsmanagement und Innovati-
Partner bei der Firma Mettler+Partner Licht AG, bei der er als onsentwicklung an der FH St.Gallen abgeschlossen. Philip
Lichtgestalter tätig ist. In seinem Beruf gibt es immer wieder Stuber sieht zuerst Chancen und nicht Probleme. Wenn es
Berührungspunkte mit innovativen Wohnprojekten, wie z.B. darum geht, Neues zu denken und Ideen zu verwirklichen, ist
bei der Umgebungsbeleuchtung für das Quartier Erlenmatt er in seinem Element. Als Genossenschafter der BAWO St.
Ost in Basel. Marc Dietrich wohnt mit seiner Frau und seinen Gallen wohnt er mit seiner Familie im Sömmerli-Quartier.
drei Kindern in St.Georgen in einer 4-Zimmer-Wohnung.
Allen ist gemeinsam, dass sie kein wirtschaftliches Interesse
Christine Egli führt ein kleines Architekturbüro in der Stadt an diesem Projekt haben. Vielmehr liegt allen eine nachhalti-
St.Gallen. Nebst den planerischen und gestalterischen ge Stadtentwicklung sehr am Herzen und sie möchten das
Fähigkeiten aus dem Architekturstudium an der ETH verfügt Gebiet der Spekulation entziehen, um neue Wohnformen und
sie über betriebswirtschaftliches Knowhow, welche sie in ein gemeinschaftliches Quartier zu ermöglichen.
einem CAS an der Uni St.Gallen vertieft hat. Sie ist eine
passionierte Generalistin und verliert auch in turbulenten
Zeiten den Überblick nicht. Christine Egli lebt mit ihrer 1.5 Verein IG Ruckhalde
Familie im Lachen Quartier und engagiert sich dort im
Quartierverein.
Im Sommer 2019 wurde der Verein IG Ruckhalde gegründet.
Peter Olibet ist Co-Leiter eines Kindertreffs und Mitinitiator Dieser versteht sich als Vertretung der Zivilgesellschaft im
eines Quartier- und Begegnungszentrums im Lachenquartier Planungs- und Bauprozess. Alle interessierten Personen,
in der Stadt St.Gallen. Der gelernte Primarlehrer hat an der welche den Vereinszweck unterstützen, können Mitglied
Fachhochschule Basel Interaktionsleitung studiert. Seither werden. Die Mitgliederversammlung wählt den Vorstand,
hat er in verschiedenen Funktionen Projekte entwickelt und dieser wiederum vertritt die Interessen des Vereins gegen
vorwärtsgetrieben. Peter Olibet verfügt über profunde aussen.
Kenntnisse der politischen Prozesse in der Stadt St.Gallen. Zurzeit bildet das Projektteam den Vorstand des Vereins
Seit fünf Jahren politisiert er im Stadtparlament und ist IG Ruckhalde.
St.Gallen, September 2019 112 Leitlinien – daran werden wir uns halten
Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 2 Leitlinien
2.1 Ein gemeinschaftliches Quartier, Wie wir dies erreichen
das sorgfältig entwickelt wird • Die Ruckhalde wird nicht von einer einzigen Trägerschaft
gebaut. Vielmehr können sich unterschiedliche
gemeinnützige Wohnbauträgerschaften am Prozess
Unser Ziel beteiligen und einzelne Baufelder selber entwickeln. Dies
Ruckhalde-Tschudiwies wird das erste gemeinschaftlich jedoch immer als Teil des Prozesses und innerhalb der
entwickelte Quartier in der Stadt St.Gallen. gemeinsam festgelegten Leitlinien.
Was wir wollen • Bereits jetzt gründen wir eine Dachorganisation. Die
Wir wollen einen gemeinschaftlichen Prozess initiieren, der unterschiedlichen Anspruchsgruppen sind in der
Planung, Bau und Betrieb mit einschliesst. In enger Koope- Dachorganisation angemessen vertreten. Die
ration mit der Stadt St.Gallen entwickeln wir ein mehrstufi- Dachorganisation lenkt den Prozess und überprüft die
ges Wettbewerbsverfahren. Eine Dachorganisation Einhaltung der gemeinsam vereinbarten Leitlinien
(siehe 3.2) wird den Prozess begleiten und das Quartier nach (bezüglich Durchmischung, Freiräumen, neuen
Abschluss der Bauphase weiterentwickeln. Wohnformen, Ökologie, Nachbarschaften usw.).
• Ein schlankes und agiles Kernteam, bestehend aus
Delegierten der Dachorganisation, gewährleistet eine
kompetente, operative Führung des Prozesses. Zentral ist
dabei eine rasche Entscheidungsfähigkeit, eine profes-
sionelle Arealentwicklung und die Umsetzung der Vision.
• Die Dachorganisation wird nach der Bauphase in einer
noch zu bestimmenden Form weiterexistieren und
versteht sich als Zusammenschluss aller BewohnerInnen
und BenutzerInnen des Quartiers.
St.Gallen, September 2019 13Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 2 Leitlinien
2.2 Ein solidarisches Quartier, Wie wir dies erreichen
das bezahlbaren Wohnraum ermöglicht • Grundsätzlich wird das Neubaugebiet nur mit
Bauträgerschaften entwickelt, die sich dem Prinzip der
Kostenmiete nach Zürcher Modell verpflichten.
Unser Ziel
Das Quartier Ruckhalde-Tschudiwies wird zu einem Experi- • Bestehende Gefässe zur Finanzierung von günstigem
mentierfeld für bestehende und neue Ansätze, wie bezahl- Wohnraum (z.B: 12-Mio-Kredit der Stadt St.Gallen)
barer Wohnraum geschaffen und erhalten werden kann. werden ausgeschöpft.
Was wir wollen • Neue Formen, wie günstiger Wohnraum geschaffen wird,
Preisgünstiger Wohnraum ist heute in der Stadt St.Gallen werden entwickelt und erprobt (z.B. verschiedene Modelle
noch vorhanden. Doch auch hier wird der Druck aufgrund von Quersubventionierungen über unterschiedliche
höherer Rendite-Erwartungen zunehmen und die Mietpreise Baurechtsverträge).
steigen. Durch gemeinnützige Bauträgerschaften, die sich
ganz dem Prinzip der Kostenmiete verpflichten, kann • Durch eine Reduktion der privat genutzten Wohnfläche,
Gegensteuer gegeben werden. Zudem erarbeiten wir Lösun- durch kostengünstige Ausbaustandards (Teilen statt
gen, wie auch Neuwohnungen erstellt werden können, die Besitzen) und durch tiefe Nebenkosten aufgrund hoher
auf dem Wohnungsmarkt konkurrenzfähig sind oder gar für Anforderungen an die Energieeffizienz können die Kosten
Menschen mit sehr tiefen Einkommen finanzierbar sind. für die BewohnerInnen ebenfalls gesenkt werden.
St.Gallen, September 2019 14Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 2 Leitlinien
2.3 Ein nachbarschaftliches Quartier, • Menschen mit geringem Einkommen (ältere, alleiner-
das Raum für alle bietet ziehende, sozial benachteiligte) sind oft auch in der Wahl
der Wohnform stark eingeschränkt. Das Quartier Ruck-
halde-Tschudiwies bietet langfristig erschwinglichen
Unser Ziel Wohnraum, eingebettet in eine gute, durchmischte
Das Gebiet ist eingebettet in ein Quartier, das starke Nach- Nachbarschaft. Es werden Kooperationen mit verschie-
barschaften fördert und Raum für unterschiedlichste denen Trägerschaften gesucht, die Wohnraum innerhalb
Bevölkerungsschichten bietet. Westlich des Stadtzentrums des Quartiers Ruckhalde-Tschudiwies anbieten.
und zwischen dem Riethüsli und dem Güterbahnhof ent-
steht das neue Quartier Ruckhalde-Tschudiwies. • Durch das Einbinden von verschiedenen Sozialprojekten
und Institutionen (z.B: Valida, Rheinspringen,
Was wir wollen Solidaritätsnetz Ostschweiz mit Integra-Schule) bereits in
Wir wollen im zukünftigen Quartier Ruckhalde-Tschudiwies die Planungsphase können deren Anliegen und
die soziale Vielfalt fördern. Durch bauliche und prozessliche Bedürfnisse abgeholt und umgesetzt werden.
Massnahmen nehmen die BewohnerInnen Rücksicht
aufeinander. Das Quartier wird zu einem Lebensort für alle. • Ein Quartier lebt von seinen Treffpunkten. Solche ent-
Dabei wird der gewachsene Teil rund um das ehemalige stehen – dort, wo sie noch nicht existieren – im Quartier
Schulhaus Tschudiwies geschickt mit dem Neubauteil im Ruckhalde-Tschudiwies im Innen-, sowie Aussenraum.
Gebiet der Ruckhalde verwoben. Dadurch kann die gute Nachbarschaft gefördert und
unterstützt werden.
Wie wir dies erreichen
• Nachbarschaften gelten als ‚Keimzellen’ für ein gutes • Das Arbeiten im Quartier wird aktiv gefördert. Arbeits-
Zusammenleben. Viele Neubau-Siedlungen tragen einem und Wohnräume, die aktiv verwoben und durchmischt
vermeintlichen Bedürfnis nach höchstmöglicher werden, fördern die Vielfalt und Lebendigkeit im Quartier
Individualität Rechnung. Jede Wohnung verfügt über allen Ruckhalde-Tschudiwies.
erdenklichen Komfort, damit sich das ganze Leben in den
eigenen vier Wänden abspielen kann. Dies werden wir • Schule und Bildung ist eine Grundlage für Leben im
bewusst mit baulichen Massnahmen durchbrechen. Quartier. Durch die vielen zusätzlichen BewohnerInnen
kann das momentan als Zwischennutzung verwendete
• In vielen Siedlungen werden Kinder im besten Fall ge- Schulhaus Tschudiwies wieder eröffnet oder ein Neubau
duldet. Kinder brauchen Freiräume und Orte, an denen sie erstellt werden.
ihre Ideen umsetzen und ihre eigenen Bedürfnisse be-
friedigen können. Die Architektur nimmt auf die Anliegen • Auch in Zukunft wird im Areal die Möglichkeit bestehen,
von Kindern und Familien Rücksicht. gemeinsam zu gärtnern.
St.Gallen, September 2019 15Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 2 Leitlinien
2.4 Ein lebendiges Quartier, Wie wir dies erreichen
das auffällt • Das Aufgabenfeld «Städtebau» im Wettbewerb (Ideen
wettbewerb mit Masterplanung) klärt die Frage, wie das
Areal der Ruckhalde als verdichtetes Quartier gestaltet
Unser Ziel und gebaut wird. Dieser Wettbewerb gibt Antworten auf
Ruckhalde-Tschudiwies ist ein Vorzeigequartier, das sich den die Fragen, wie auch mit hoher Dichte eine gute Lebens
Bedürfnissen der Bewohnenden anpasst und ein lebendiges qualität für die BewohnerInnen erreicht wird und
Zusammensein ermöglicht. Rücksicht auf die Qualität des Altbauteils im Gebiet
Tschudiwies genommen werden kann.
Was wir wollen
Wir wollen nicht einfach eine Siedlung bauen. Im Neubauteil • In einem dialogischen Prozess mit künftigen Bewohner
des Quartiers Ruckhalde-Tschudiwies entsteht Architektur, Innen wird ermittelt, welche Bedürfnisse an das Quartier,
die auffällt, Architektur, die Haltung zeigt. Wir bauen ein aber auch an die Grundrisse und Ausgestaltungen der
Quartier, das sich durch seine architektonische Gestaltung einzelnen Wohnungen bestehen. Auch dem Bedarf an
ganz den Bedürfnissen der Bewohnenden anpasst und das neueren Wohnformen wird Rechnung getragen.
ein Experimentierfeld für neue Wohnformen und Wohnungs-
typen wird. • Die einzelnen Bauten werden nicht von einem einzigen
Architekturteam geplant und gebaut. Sehr bewusst
entstehen verschiedene unterschiedliche Bauten. Im
«Projektteil Wohnen» des Architekturwettbewerbs
werden Wohnideen entwickelt, die in der Masterplanung
auf die Volumen des Städtebaus adaptiert werden. Dies
führt dazu, dass das Quartier bereits architektonisch
vielfältig und ein lebenswertes Quartier geplant wird.
• Ein besonderer Fokus des städtebaulichen Wettbewerbs
liegt auf der Gestaltung des Aussenraums. Der Aussen
raum hat im Areal des ehemaligen Schulhauses
Tschudiwies bereits heute eine grosse Bedeutung und soll
auch im Neubauteil eine wichtige Rolle spielen. Im
einhergehenden Prozess werden Anliegen von weiteren
AkteurInnen abgeholt und berücksichtigt (Familiengärt
nerInnen, BewohnerInnen der angrenzenden Quartiere).
St.Gallen, September 2019 17Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 2 Leitlinien
2.5 Ein veränderbares Quartier, Wie wir dies erreichen
das Freiräume und Begegnung zulässt • Wir sorgen für eine grosse Variabilität in den angebotenen
Grundrissen und Wohnungsgrössen. Somit werden
unterschiedliche Bedürfnisse abgebildet und ein
Unser Ziel Umziehen je nach Lebensabschnitt ermöglicht.
Das Quartier Ruckhalde-Tschudiwies wird nicht einfach
fertig gebaut. Auch zukünftige Ideen und Entwicklungsmög- • Flexibilität wird gefördert, indem zum Beispiel
lichkeiten werden bewusst zugelassen, dies jedoch ohne die Wohnungen im Rohbau angeboten werden und individuell
Qualität der Baukörper und der Aussenräume zu vernachläs- ausgestaltet werden können.
sigen.
• Wir verstehen auch den Aussenraum als Wohnraum.
Was wir wollen Somit gilt auch für die Aussenräume: eine hohe Qualität
Wir wollen ein Quartier, das sich stetig weiterentwickeln ist gefordert, die gestaltbar und entwickelbar ist.
kann. Dazu lassen wir bewusst Freiräume offen, die auch von
kommenden Generationen entwickelt werden können. Ein • Freiräume innerhalb des Quartiers lassen Raum für
besonderes Augenmerk legen wir auf die Qualität und zukünftige Entwicklungen offen. Dies heisst nicht, dass
Entwicklungsmöglichkeiten der Aussenräume. Die Anliegen das Gebiet aus etlichen Baulücken besteht und ständig
der FamiliengärnterInnen werden im Prozess berücksichtigt. daran weitergebaut wird. Im Gegenteil ermöglicht eine
geschickte und weitsichtige Masterplanung auch
zukünftige Experimente und Gestaltungsräume.
• Eine Etappierung der Bauten ist nicht zwingend, soll aber
möglich sein. Eine solche hängt stark vom Bedürfnis der
verschiedenen BauträgerInnen ab.
• Dem Anliegen der FamiliengärtnerInnen nach einem
Erhalt der Gärten wird Rechnung getragen, sei es durch
einen Ersatz der Gärten und/oder der Schaffung von
gemeinschaftlichen Gärten innerhalb des Areals.
• Begegnung und Erholung sind zentrale Aspekte, die in der
gesamten Planung berücksichtigt werden.
St.Gallen, September 2019 18Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 2 Leitlinien
2.6 Ein nachhaltiges Quartier, • Damit Mietkosten und Baupreise tief gehalten werden
das Rücksicht auf die Umwelt nimmt können, aber auch im Sinne eines verdichteten Bauens,
wird im Neubauquartier Ruckhalde der private Wohnraum
eher knapp bemessen, jedoch gemeinsam genutzte
Unser Ziel Flächen grosszügig zur Verfügung gestellt
Die Ruckhalde-Tschudiwies ist ein ökologisches Quartier. Ein (Begegnungsorte, Gästezimmer, Werkstätten,
sorgsamer Umgang mit Rohstoffen, dem Boden und die Arbeitszimmer, Waschküchen etc.)
Rücksicht auf die Nachwelt wird aktiv gefördert und gelebt.
• Die EigentümerInnen und BewohnerInnen im Altbaugebiet
Was wir wollen Tschudiwies werden für ökologische Anliegen
Wir wollen unseren Kindern eine Welt hinterlassen, in der sie sensibilisiert und sollen ebenfalls von den Erkenntnissen
leben und sich entfalten können. Im Neubau-Quartier und Umsetzungen im Neubauteil profitieren können.
Ruckhalde-Tschudiwies gibt es kaum Privatautos, sehr gute
Anbindungen an den öffentlichen Verkehr, attraktive Fuss- • Die Neubauten erfüllen höchste Anfordungen an
und Velowege, ein ausgebautes «Sharing-Netzwerk», einen ökologische Standards. Ob und nach welchen Labels
reduzierten Wohnflächenverbrauch, sichtbare Natur und gebaut werden soll, wird die weitere Planung ergeben. Das
ökologische Baukörper. Neubauquartier soll auch ein Experimentierfeld für
pragmatische Haustechnik-Lösungen werden.
Wie wir dies erreichen • Sichtbare Bäche, wilde Hecken, eine naturnahe
• Wer im Neubaugebiet der Ruckhalde wohnt, hat kein Gestaltung von Aussenräumen und biologische
Privatauto. Gemeinsam genutzte Autos stehen zur Gemeinschaftsgärten tragen ihren Teil dazu bei, dass das
Verfügung. Für Personen, welche auf ihr Auto angewiesen Quartier einen aktiven Beitrag zur Sensibilisierung für
sind (z.B. Behinderung, Arbeit) bestehen ökologische Themen leisten kann.
Ausnahmeregelungen.
• Teilen statt besitzen: Durch geschickte Sharing-Modelle
• Die Appenzellerbahn eröffnet unmittelbar vor oder im können die BewohnerInnen vom Quartier Ruckhalde-
Tunnel eine neue Haltestelle. Gleichzeitig ermöglicht ein Tschudiwies selber einen aktiven Beitrag zur Reduktion
Schräglift die vertikale Erschliessung für Gehbehinderte. des Ressourcenverbrauchs leisten.
• Veloabstellplätze, Fussgängerwege und eine gute
Erschliessung für Menschen mit Beeinträchtigungen sind
bereits in der Planung zu berücksichtigen.
St.Gallen, September 2019 193 Projekt Arealentwicklung Ruckhalde-Tschudiwies
Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 3 Arealentwicklung
3.1 Herangehensweise 3.2 Schaffung einer Dachorganisation
Das Projektteam IG Ruckhalde zeigt mit diesem Papier den Im Herbst 2019 wird eine Dachorganisation gegründet. Diese
Weg auf, wie im Gebiet Ruckhalde ein Quartier gebaut sieht sich als Schnittstelle zwischen der Stadt St.Gallen,
werden soll. Ein besonderes Augenmerk liegt dabei auf dem möglichen Bauträgerschaften, den beteiligten Architektur-
kooperativen Prozess (siehe 3.3) innerhalb klarer Leitlinien und Planungsteams, der breiten Öffentlichkeit, interessier-
(siehe 2). ten zukünftigen BewohnerInnen und weiteren Anspruchs-
gruppen. Das Kernteam besteht aus VerteterInnen der Stadt,
Das vorliegende Projekt zur Arealentwicklung Ruckhalde- des Vereins IG Ruckhalde und der Bauträgerschaften.
Tschudiwies ist eine Mischform von bereits erprobten
Arealentwicklungen, welche sich für das vorliegende Projekt Die Dachorganisation ist verantwortlich
adaptieren lassen und die sich ganz klar von jenen Formen für den gesamten Prozess:
abgrenzen, die profitorientierte Trägerschaften mehrheitlich • im Herbst 2019 starten die ersten Echoräume mit
verfolgen. Das Projektteam IG Ruckhalde arbeitet zurzeit der Bevölkerung
ehrenamtlich. • in enger Zusammenarbeit mit der Stadt wird der
Wettbewerb für die Masterplanung erarbeitet
Nach der ersten Phase wird im Herbst 2019 eine Dachorga- • Beratung und Begleitung von interessierten
nisation (siehe 3.2) gegründet und mit genügend finanziellen Genossenschaften und anderen gemeinnützigen
Mittel ausgestattet (siehe 3.6). Damit werden professionelle Bauträgerschaften
Strukturen aufgebaut und eine adäquate Begleitung des • Planung und Durchführung Dialogprozess mit
Projekts sichergestellt. Architekturbüros, Stadt und Bauträgern
• Klärung Baurechte und Finanzierung in der
Ein starker Fokus wird auf kooperative Modelle gelegt, um Schnittstelle zwischen Stadt und Bauträgerschaften
damit aktuelle Bedürfnisse abzuholen und ein breit abge- • Begleitung Bauphase mit einer übergeordneten
stütztes Projekt zu entwickeln, das von der Öffentlichkeit Baukoordination
mitgetragen wird. • Vorbereitung und Start der Wohnphase, damit das
zivilgesellschaftliche Engagement auch von den
zukünftigen BewohnerInnen weitergetragen wird
• Begleitung der Wohnphase und Aufbau von tragfähigen
Quartierstrukturen
Im Zeitplan (siehe Anhang) wird ersichtlich, wie die Aufgaben
zwischen den drei Trägerschaften aufgeteilt werden.
St.Gallen, September 2019 22Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 3 Arealentwicklung
3.3 Kooperativer Prozess – Echoräume, Der Verein IG Ruckhalde übernimmt eine tragende Rolle und
Dialogprozess, Baukoordiation gestaltet den gesamten Prozess mit. Vor Beginn des
Prozesses werden innerhalb der Dachorganisation klare
Verantwortlichkeiten definiert und die Schnittstellen zu
Drei verschiedene Gefässe begleiten den gesamten Prozess. anderen Involvierten definiert. Insbesondere die Rolle der
Allen drei Gefässen ist gemeinsam, dass sie für sich An- Stadt innerhalb der Dachorganisation ist noch zu klären und
spruch nehmen, den kooperativen Prozess der Arealentwick- festzusetzen.
lung zu unterstützen und voranzutreiben.
Das Kernteam der Dachorganisation wird die Ideen und
Echoräume Resultate aus den Echoräumen und dem Dialogprozess
Die Echoräume dienen dazu, den jeweils aktuellen Projekt- zusammenfassen, Entscheide vorbereiten und je nach
stand gezielt zu spiegeln und so die gesamte Arealentwick- Kompetenzen auch fällen.
lung breit abzustützen und zu einem Gewinn für alle Akteu-
rInnen zu machen. Echoräume finden während der gesam-
ten Projektphase statt. Je nach Thema wird sehr gezielt oder
auch sehr offen eingeladen.
Dialogprozess
Die Wettbewerbsausschreibung zielt darauf ab, dass am
Schluss mehrere Teams an der Entwicklung und Planung des
Neubaugebiets beteiligt sind. Mit einem dialogischen
Planungsverfahren wird nach der Jurierung das gesamte
Areal entwickelt und in enger Zusammenarbeit mit der Stadt
und den Bauträgerschaften geplant.
Baukoordination
Nach Abschluss des Dialogprozesses übernimmt die Bau-
koordination die Rolle der Drehscheibe über die gesamte
Bauphase. Die Baukoordination sieht sich als übergeordne-
tes Gremium, das die Interessen der Stadt, der Bauträger-
schaften und der zukünftigen BewohnerInnen während dem
Bauprozess vertritt.
St.Gallen, September 2019 23Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 3 Arealentwicklung
3.4 Machbarkeitsstudie Kennzahlen aus der Machbarkeitsstudie
Arealfläche 5.34 ha
Die Machbarkeitsstudie zeigt auf, wie der Neubau-Teil in den Frei- und Grünräume 12’000 m2
bestehenden Stadtraum eingefügt werden könnte. Diese Gebäudefläche 11’750 m2
Studie liefert die wichtigsten Kennzahlen zur Grösse und Gebäudevolumen (Berechnungsgrundlage: 11’750 m2 × 6 Geschosse × 3 m) 211’500 m3
Dichte des Quartiers nach der Bauphase. Kostenschätzung Wohnungsbau (800 Fr/m )3
ca. 170 Mio. Fr
BGF Wohnen (bei 80% Wohnfläche von 70’500 m )
2
56’400 m2
Ebenfalls wird ersichtlich, dass ein Mix von verschiedenen Wohneinheiten ca. 400
Bautypologien mit grosszügigen Frei- und Grünräumen auch Anzahl BewohnerInnen (bei 37.6 m /Person) 1’500
2 7
an dieser Hanglage möglich ist. Die Körnigkeit der bestehen- BewohnerInnen-Parkplätze 90
den Struktur könnte ins neu gebaute Quartier weitergezogen BesucherInnen-Parkplätze25
werden.
Das Gebiet liegt in der Wohnzone W4. Mit einem Sondernut-
zungsplan kann durchaus auch höher gebaut werden.
Zudem könnte ergänzend zum bereits bestehenden Hoch-
haus am Ruhberg weitere solche erstellt werden. Durch-
schnittlich gehen wir von Bauten mit sechs Geschossen aus.
Die Erschliessung erfolgt ausgehend von den bestehenden
Strukturen der östlich und westlich gelegenen Quartiere.
Eine gute Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr ist
zwingende Voraussetzung für eine guter Erreichbarkeit. Die
BewohnerInnen haben in der Regel kein eigenes Privatauto.
Die Fahrrad-Anbindung an die Stadt ist über das Güter-
bahnhofareal optimal gewährleistet.
7: der Durchschnitt in St.Gallen beträgt 47 m2/Person, darin eingeschlossen ist auch Wohneigentum. Im Areal Ruckhalde ist
dieser Wert bewusst tiefer angesetzt, da ein reduzierter Wohnflächenverbrauch angestrebt wird.
St.Gallen, September 2019 25Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 3 Arealentwicklung
3.5 Wettbewerbsverfahren Bezug zum städtebaulichen Konzept aufweist und damit
und Masterplanung dessen Leitideen veranschaulicht werden. Im «Projektteil
Wohnen» geht es ausdrücklich nicht darum, einen fertigen
Entwurf im Sinne eines Projektwettbewerbs zu erhalten, der
Bei den Überlegungen, in welcher Form ein städtebaulicher direkt zur Ausführung gelangt. Vielmehr gilt es, als Basis für
und achitektonischer Wettbewerb ausgelobt werden kann die Weiterentwicklung und Adaption in der nachfolgenden
und daraus eine Masterplanung ensteht, stand das Verfahren Masterplanung, programmatische Gebäudekonzeptionen zu
für das Projekt «Viererfeld» Pate (siehe «1.3 Refenzprojekte»). erarbeiten.
Teile des nachfolgenden Textes sind direkt daraus übernom-
men worden.8 Es werden insbesondere die Innovation sowie die Realisier-
barkeit der einzelnen Projekte bewertet. Parallel dazu zeigt
Der Wettbewerb stellt an die Teilnehmenden gleichzeitig der Wettbewerb auf, wie neue Wohnformen und bezahlbarer
folgende zwei Aufgaben: Wohnraum an dieser Hanglage realisiert werden können.
Das erste Aufgabenfeld «Städtebau» beinhaltet das städte-
bauliche Konzept für den Gesamtperimeter. Im Konzept Als Resultat des Wettbewerbs wird ein erstrangiertes Team
miteingeschlossen ist der öffentliche Raum und eine Lösung, «Städtebau», sowie 4 bis 7 rangierte Teams «Projektteil
wie auch in Zukunft zum Beispiel gemeinschaftliche Garten- Wohnen» zur weiteren Beauftragung bestimmt. Das Sieger-
projekte realisiert werden können. Die Lösungsvorschläge team «Städtebau» erhält nach dem Wettbewerb den Auftrag,
sollen einer nachhaltigen Stadtentwicklung dienen. Bei der den Masterplan inklusive dem öffentlichen Raum im Dialog
baulichen Entwicklung des Neubauteils Ruckhalde gilt es, die mit den weiteren rangierten Teams zu erarbeiten. Zudem wird
einzigartigen Qualitäten des Ortes als Potenzial zu nutzen, es mit der Projektierung sowohl der wesentlichen Freiräume
um eine spezifische Identität des neuen Stadtquartiers zu wie Strassen, Plätze und Grünanlagen als auch mit der
ermöglichen. Der guten räumlichen und funktionalen Ver- Projektierung eines «Projektteils Wohnen» beauftragt. Die
knüpfung insbesondere mit dem benachbarten Quartier weiteren rangierten Teams «Projektteil Wohnen» werden,
Tschudiwies, aber auch mit den südlich und nördlich angren- entsprechend der Empfehlung des Preisgerichts, unter der
zenden Quartieren und den umgebenden Landschaftsräumen Leitung des Siegerteams «Städtebau» mit der Projektierung
ist grosse Beachtung zu schenken. Das gesamte Quartier soll eines oder mehrerer Wohnbaufelder beauftragt.
durch den Neubauteil in seiner Identität gestärkt werden.
Insbesondere soll der Umgang mit der Erdgeschossnutzung Erst danach werden die Baufelder im Baurecht Bauträger-
und des angrenzenden öffentlichen Raums sowie die städte- schaften abgegeben. Im Dialogprozess werden die Planungen
bauliche Körnung thematisiert werden. der Baukörper und Wohnungen zusammen mit den Bauträ-
Das zweite Aufgabenfeld betrifft den «Projektteil Wohnen». gerschaften entwickelt und der Masterplan finalisiert. Zeit-
Es sollen Konzepte für kleinteilige Wohnideen entwickelt gleich beginnt die Planung für die Erschliessung des Areals.
werden und Hinweise, wie grössere Wohnensembles entste-
hen könnten. Wichtig ist, dass die Wohnidee den direkten 8 Wettbewerbsprogramm Viererfeld/Mittelfeld, Stadt Bern (S.10ff)
St.Gallen, September 2019 26Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 3 Arealentwicklung
3.6 Finanzierungsplan Verein IG Ruckhalde Kosten bis Bezug (für Dachorganisation und IG Ruckhalde)
• 2019 50’000 Fr.
Vorbereitungsarbeiten (Gründung, Planung Echoräume) 50’000 Fr.
Eine erste Grobkostenschätzung ergibt einen Kostenrahmen • 2020 180’000 Fr.
von knapp 0,8 Mio. Franken für die Prozessbegleitung und Durchführung Echoräume 60’000 Fr.
Planungsphase. Ein Grossteil der Kosten wird bei der zu Mitarbeit Wettbewerb 60’000 Fr.
gründenden Dachorganisation anfallen. Planung Dialogprozess 60’000 Fr.
• 2021 200’000 Fr.
Finanziert werden diese Kosten durch Stiftungen, Beiträge Durchführung Dialogprozess 140’000 Fr.
der zukünftigen Bauträger und durch die öffentliche Hand. Durchführung Echoräume 60’000 Fr.
Ausgenommen sind die Kosten für die Planung der einzelnen • 2022 120’000 Fr.
Baukörper, die ganz zu Lasten der Bauträger und das Abschluss Dialogprozess 40’000 Fr.
Wettbewerbsverfahren, die Masterplanung und die Er- Durchführung Echoräume 40’000 Fr.
schliessung, die ganz zu Lasten der Stadt St.Gallen gehen. Vorbereitung Baukoordination 40’000 Fr.
• 2023 100’000 Fr.
Baukoordination und Entwicklung Quartierraum 60’000 Fr.
Echoräume und Vorbereitung Wohnphase 40’000 Fr.
• 2024 60’000 Fr.
Baukoordination 30’000 Fr.
Echoräume 30’000 Fr.
• 2025 60’000 Fr.
Start Wohnphase 40’000 Fr.
Echoräume 20’000 Fr.
Finanzierung bis Bezug: 770’000 Fr.
• Beitrag Bund (Modellvorhaben Nachhaltige Raumentwicklung), angefragt 200’000 Fr.
• Beteiligung Stadt St.Gallen an Dachorganisation 200’000 Fr.
• Beiträge von Bauträgerschaften an Dachorganisation 200’000 Fr.
• Stiftungen 100’000 Fr.
• Eigenleistungen Verein IG Ruckhalde 70’000 Fr.
Kosten und Finanzierung Wohnphase (gedeckt durch Mietende und Dienstleistungen)
• ab 2026
Begleitung Quartierleben jährlich 30’000 Fr.
St.Gallen, September 2019 27Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 3 Arealentwicklung
3.7 Innovationscharakter Der gesamte Prozess wird aus der Zivilgesellschaft anges-
tossen und von dieser massgeblich mitgetragen. Mit den
verschiedenen Gefässen zur Aktivierung und Teilhabe der
Der gesamte Prozess, der das Projekt ausgehend von der Zivilgesellschaft (Dachorganisation, Echoräume, offene
Zivilgesellschaft in enger Kooperation mit der Stadt, Grund- Kommunikation) entsteht ein Quartier, dass nicht auf dem
eigentümern und den Bauträgerschaften vorantreibt, ist in Reissbrett geplant, sondern in einem dialogischen Prozess
dieser Form einmalig. Geplant wird nicht alleine durch gestaltet wird. Bereits während Planungs- und Bauphase
Planer und Investoren, sondern in einem dialogischen wird eine tragfähige Struktur aufgebaut, die das zivilgesell-
Prozess und im Austausch mit verschiedenen Anspruchs- schaftliche Engagement auch in der Wohnphase weiterträgt
gruppen. und fördert.
Mit der Dachorganisation, die auch nach der Bauphase die Ein grosses Augenmerk während dem gesamten Prozess gilt
Quartierentwicklung begleiten wird, beschreiten wir Neu- der zukünftigen guten Durchmischung des Quartiers.
land. Das gemeinschaftliche Leben in einem Quartier kann
nicht verordnet werden. Wir zeigen Wege auf, wie die Bewoh-
nerinnen und Bewohner und deren Bedürfnisse besser
berücksichtig werden können.
St.Gallen, September 2019 28Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 3 Arealentwicklung
3.8 Stolpersteine und Schwierigkeiten Vielen Menschen, denen wir dieses Projekt und unsere
Vision erläutert haben, reagieren sehr positiv und ermuti-
gend. Vielleicht sind wir jedoch zu stark in unserer eigenen
Wir stellen mit diesem Papier die Behauptung auf, dass ein Bubble unterwegs und sehen nicht, dass ein solches Projekt
solcher Prozess funktioniert und sehen uns durch die und Vorgehen in der Stadt St.Gallen gesellschaftlich und
Erfahrungen in anderen Städten bestätigt. Wir werden alles politisch auf Widerstände stösst. Gerade auch Menschen,
in unserer Möglichkeit Stehende tun, um diesen Prozess die heute in diesem Areal gärtnern oder als AnwohnerInnen
zum Gelingen zu bringen. direkt betroffen sind, begegnen wir mit einer grösstmögli-
chen Transparenz und suchen den Dialog, getreu unserer
Einige Stolpersteine sehen wir bereits jetzt. Diese gilt es im Maxime, dass wir uns als Vertrung der Zivilgesellschaft
Prozess aktiv anzugehen und zu lösen, sonst könnte unser sehen. Allfälligen politischen Widerständen und/oder Ab-
Vorhaben grandios scheitern. Auch gilt es in den kommen- stimmungen begegnen wir mit Gelassenheit und anerkennen
den Monaten, verschiedene offene Fragen zu klären. die demokratischen Prozesse als Chance, uns noch stärker
und umfassender dem Dialog zu widmen.
Das Areal Ruckhalde gilt als Filetstück für Wohnbauprojekte
in der Stadt St.Gallen. Verschiedene andere Interessentin- Die Kosten für den Prozess erscheinen sehr hoch. Es ist
nen und Interessenten werden Ideen haben, wie dieses Areal möglich, dass wir diese Kiste finanziell nicht stemmen
entwickelt und bebaut werden soll. Einige machen dies aus können. Mit einer sorgfältigen Planung und einer offenen
Renditedenken, andere – wie wir – aus der Motivation Kommunikation gegenüber allen Beteiligten können wir
heraus, etwas bewegen zu können. Wir haben die klare garantieren, dass wir die Finanzierung stets im Blick und
Haltung, dass ein reines Investitionsprojekt an dieser Lage in Notfallszenarien bereit haben.
der Stadt St.Gallen nicht opportun ist. Herausfordernder
wird der Umgang mit anderen ähnlichen Projekten (z.B. aus Ob in der Stadt St.Gallen und zudem an dieser Hanglage
der Genossenschaftsszene). Wir begegnen diesen Playern wirklich bezahlbarer und attraktiver Wohnraum in diesem
mit offenen Karten, suchen das Gespräch und setzten ganz Umfang erstellt bzw. vermietet werden kann, ist auch uns
auf Kollaboration statt Ausgrenzung. noch nicht klar. Wir werden diese Frage im Rahmen der
Echoräume und in sorgfältigen Abklärungen analysieren und
Wir können zum jetzigen Zeitpunkt nur teilweise abschätzen, die nötigen Schlüsse daraus ziehen.
was auf uns zukommen wird. Dieser Tatsache begegnen wir
mit einer gehörigen Portion Mut, mit viel Engagement und
der Gewissheit, dass wir stets auf gute Netzwerke und
UnterstützerInnen zurückgreifen können.
St.Gallen, September 2019 30Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 3 Arealentwicklung
3.9 Meilensteine Details zu äussern. Die Stadt wird den eigenen Planungs-
prozess für die Arealentwicklung im Jahr 2020 starten. Die
konkreten Inhalte und das Vorgehen sind noch offen. Eine
Gestützt auf den Zeitplan im Anhang werden die folgenden Mitwirkung des Vereins „IG Ruckhalde“ wird begrüsst.
Meilensteine den Projektverlauf prägen.
Für den Verein IG Ruckhalde bedürfen verschiedene Fragen
• Mitgliederversammlung, Projektstart 10.2019 der Klärung:
• Gründung der Dachorganisation und Kernteam 10.2019
• Start Echoräume 10.2019 • Das gewählte Verfahren ist komplex und aufwändig. In
• Ausschreibung Wettbewerb 05.2020 weiteren Gesprächen mit der Stadt und den Bauträger-
• Jurierung Wettbewerb 12.2020 schaften wird dieses Verfahren überprüft und
• Start Dialogprozess und Masterplanung 01.2021 weiterentwickelt.
• Baubeginn Erschliessung 01.2022 • Die Rolle, Aufgaben und Kompetenzen der
• Entscheid Etappierung 04.2022 Dachorganisation müssen im Detail geklärt werden.
• Entscheid Baurechte 10.2022 • Es muss ausgehandelt werden, zu welchem Zeitpunkt die
• Baubeginn 03.2023 Bauträgerschaften sich auch finanziell an der
• Bezug der Wohnungen 06.2025 Entwicklung beteiligen und somit einen Teil der Risiken
übernehmen.
• Mit privaten GrundbesitzerInnen haben bisher keine
Gespräche stattgefunden. Es wird versucht, diese für das
3.10 Offene Fragen und nächste Schritte vorgeschlagene Vorgehen zu gewinnen.
• Der vorgeschlagene Zeitplan ist sehr ambitioniert
gestaltet. Dieser wird laufend angepasst und muss
Im Juni 2019 haben verschiedene Gespräche stattgefunden. sicherlich mit den Interessen und Planungsprozessen der
Insbesondere haben uns Vertreter von Wohnbaugenossen- Stadt und der Bauträgerschaften abgeglichen werden.
schaften bestärkt, dieses Projekt weiterzutreiben. Im
Sommer 2019 haben wir mit verschiedenen Stellen der Bis Ende 2019 wird das Konzept verfeinert und das nötige
Direktion Planung und Bau der Stadt St.Gallen das Gespräch Geld für die Projektierungsphase gesucht. Ebenfalls begin-
gesucht. Unser Konzept wurde wohlwollend zur Kenntnis nen wir mit ersten Echoräumen, um gemeinsam mit einer
genommen und wir wurden ermutigt, die Eingabe für ein breiten Öffentlichkeit (interessierte Einzelpersonen, Genos-
Modellvorhaben des Bundes in Angriff zu nehmen. senschaften und weitere Organisationen) die weitere
Planung voranzutreiben.
Ende August hat der Stadtrat ein erstes Mal über das
Konzept der IG Ruckhalde diskutiert und dieses wohlwollend
zur Kenntnis genommen, jedoch noch ohne sich zu den
St.Gallen, September 2019 314 Anhang
Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 4 Anhang
4.2 Zeitplan
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q
Verein IG Ruckhalde und Dachorganisation
Erstellung Grobkonzept
Gespräche mit AkteurInnen
1. Gespräch mit Stadt und Baurägern
Gründung Verein und Dachorganisation
Echoräume
Planung und Durchführung kooperativer Prozess (Echoräume)
Klärung Finanzierung
Planung und Durchführung Dialogprozess (Masterplanung)
Klärung Baurecht und Finanzierung mit teilnehmenden Bauträgerschaften
Entscheid Etappierung
Begleitung Bauphase (übergeordnete Baukoordination)
Vorbereitung und Start der Wohnphase (Entwicklung Quartierkonzept)
Stadt St.Gallen
1. Gespräch mit Projektgruppe
Erarbeitung und Durchführung Wettbewerb (Städtebau und Wohnungsbau)
Entwicklungsplanung (inkl. Erschliessung)
Erarbeitung und Verabschiedung Sondernutzungsplan
Parlament Sondernutzungsplan
Erteilung Baurechte
Umsetzung Erschliessung
Baubewilligungsverfahren
Parlament Baurechte
Bauträgerschaften
1. Gespräch mit Projektgruppe
Dialogprozess mit allen Beteiligten
Detailplanung durch Architekturbüros
Vergabe und Vorbereitungsarbeiten
Baubeginn
Bauphase
Bezug
St.Gallen, September 2019 33N Konzept der IG Ruckhalde Quartier Ruckhalde-Tschudiwies 4 Anhang
TSCHUDIWIES
RUCKHALDE
4.2 Grundlage Machbarkeitsstudie
St.Gallen, September 2019 35Kontakt Verein IG Ruckhalde Verein IG Ruckhalde Lattich, Güterbahnhofareal 9000 St. Gallen info@ruckhalde.ch St.Gallen, September 2019
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