Stadt vorausdenken Flächennutzungsplanung für Berlin FNP-Bericht 2020 - Planen
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Planen Stadt vorausdenken Flächennutzungsplanung für Berlin FNP-Bericht 2020
Impressum Herausgeber Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen Kommunikation und Bürgerbeteiligung Württembergische Straße 6 10707 Berlin www.stadtentwicklung.berlin.de Inhalte und Bearbeitung Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen, Abteilung Stadtplanung, Referat Flächennutzungsplanung und stadtplanerische Konzepte Dr. Roland Heicke Silke Stockum Frank Wolter in Zusammenarbeit mit Büro für Städtebau Spath+Nagel, Berlin Grafik und Layout Petra Dreßler, Vision & Gestalt, Berlin Abbildungen Daten, Grafiken und Fotos, soweit nicht anders erwähnt, von SenStadtWohn FNP-Grafiken: Fa. SRP-GmbH, Anja Englisch Titelbild: SenStadtWohn Berlin, Fotograf Dirk Laubner Druck medialis Offsetdruck GmbH, Berlin FSC zertifiziert und klimaneutral produziert Berlin, April 2020
Inhalt Einführung 5 1. Zukunft gestalten 6 Planung für die gesamte Stadt 7 Wachstum braucht Fläche 8 Koordinieren und aktivieren 9 2. Wachstum nachhaltig steuern 10 Wohnstadt Berlin 11 Neue Stadtquartiere und Entwicklungsräume 14 Bewahren und entwickeln 17 Qualitätvolle Stadträume 19 Grün, urban und klimagerecht 22 Arbeiten in der Stadt 26 Lebendige Zentren 30 Stadtverträgliche Mobilität 32 3. Gemeinsam planen 34 FNP im Dialog 35 In Projekten mitgestalten 36 4. Einhundert Jahre Planung für Berlin 38 Kontinuität und Wandel 39 Mit dem FNP steuern 41 Stadtregional zusammenarbeiten 45 FNP-Bilanz 48 Abkürzungen 53 Flächennutzungsplan Januar 2020 Umschlag hinten
4
Dirk Laubner
Zusammenhänge der Stadt im Blick
Flächennutzungsplanung für Berlin
Berlin ist eine Stadt für alle. Sie ist attraktiv, zieht viele Menschen an, schafft neue Arbeits-
plätze, wird immer mehr Metropole. Berlin verändert sich ständig. Daraus ergeben sich viel-
fältige Interessen. Und diese treffen auf ein Stadtgebiet, dessen Fläche begrenzt ist. Flä-
chenkonkurrenzen nehmen zu. Damit die Stadt funktioniert, müssen zukünftige räumliche
Entwicklungen vorgedacht werden. Ein Instrument, dies geordnet und ausgewogen umzu-
setzen, ist die Flächennutzungsplanung.
Vorsorge treffen für die Stadt von morgen
Wie soll sich die Stadt räumlich entwickeln? Wo soll gewohnt werden, wo gearbeitet? Wie
leben wir Mobilität? Wie sieht das grüne Gerüst der Stadt aus? Was ist stabil? Wo sind Ver-
änderungen sinnvoll? Wie sieht die zukünftige Verteilung der Nutzungen im Stadtgebiet
aus? Für unterschiedlichste Anforderungen muss Stadtplanung Vorsorge treffen. Orientiert
an der vorhandenen Stadtstruktur, dem Mobilitätsnetz sowie der Infrastruktur enthält der
Flächennutzungsplan (FNP) Potenziale für alle Funktionen.
Entwicklungsmöglichkeiten aufzeigen
Der FNP zeigt für das gesamte Stadtgebiet auf, welche Flächen sich für das Wohnen, für Ge-
werbe oder Stadtzentren eignen bzw. welche Freiflächen dauerhaft erhalten bleiben sollen.
Wesentliche Zielsetzungen des FNP sind die Sicherung des Wohnens in der Stadt, die urbane
Mischung, die ausgewogene Versorgung in allen Teilen der Stadt, die gute Erschließung
durch den öffentlichen Personenverkehr sowie die Sicherung der Erholungs- und Freiräume.
Daraus abgeleitet zeigt der FNP zum Beispiel die Entwicklungspotenziale für neue Stadt-
quartiere auf.
Viele Interessen betrachten
Die Einwohnerzahl Berlins ist in den letzten Jahren in der Größenordnung einer Großstadt
bzw. eines mittleren Berliner Bezirks gewachsen – mit dem entsprechenden Bedarf an Woh-
nungsbau, sozialer Infrastruktur, öffentlichem Nahverkehr sowie Frei- und Erholungs-
flächen. Das Grundgerüst des FNP betrachtet alle Nutzungen integriert, d.h. es werden alle
Themen aufgegriffen und es erfolgt eine Abwägung zwischen den unterschiedlichen Anfor-
derungen. So wird sichergestellt, dass Stadtentwicklung nachhaltig, flächensparend, stadt-
wirtschaftlich und sozial verträglich erfolgt.
Nutzungskonflikte transparent lösen
Mit seinen Entwicklungspotenzialen trägt der FNP dazu bei, die neuen Anforderungen stadt-
verträglich zu bewältigen und in die Stadt zu integrieren. Bei notwendigen Veränderungen
in der bislang vorgesehenen Nutzung einzelner Flächen werden gemeinsam mit den Bezir-
ken und der Öffentlichkeit strukturierte und transparente Änderungsverfahren des FNP
durchgeführt. Mit Beteiligung der Stadtgesellschaft werden Lösungen entwickelt, bei denen
alle relevanten Belange berücksichtigt und abgewogen werden. Der FNP ist ein wichtiges
räumliches Planungsinstrument für ein lebenswertes Berlin.
5
Kay Nietfeld/dpa
1. Zukunft Berlin ist mit seinen Angeboten als Metropole hochattraktiv. Die aktuelle Ent-
wicklung ist geprägt von einem dynamischen Wachstumsprozess. Seit 2010
gestalten
ist die Bevölkerungszahl um über 400.000 gestiegen. Die damit verbundenen
Veränderungen sind stadtplanerisch zu steuern. Der Berliner Flächennut-
zungsplan setzt dafür – im Zusammenwirken mit anderen Instrumenten – den
gesamtstädtischen Rahmen.
Die planerische Herausforderung liegt darin, die mit dem Wachstum
verbundenen Perspektiven für eine nachhaltige und sozial gerechte
Entwicklung der Metropole zu nutzen.
Im Rahmen der Steuerung von Veränderungsprozessen sind vielfältige
Funktionen und Nutzungskonkurrenzen zu berücksichtigen und unter
Beteiligung der Öffentlichkeit in ein gesamtheitliches Konzept zu inte-
grieren.
Dabei sind die Chancen zu nutzen, vorhandene Stadtstrukturen zu qua-
lifizieren und neue Entwicklungsmöglichkeiten zu eröffnen, um die At-
traktivität Berlins als Metropole weiter zu stärken.
6
FNP-Bericht 2020 | Zukunft gestalten
Planung für die gesamte Stadt
Gesamtstädtischer Rahmen für eine Strategische Grundzüge der Flächennutzungsplanung
integrierte Stadtentwicklung
1. Stärkung der Innenentwicklung, urbane Mischung,
Berlin hat als Großstadt und Metropole viel- Qualifizierung des Bestandes.
fältige Anforderungen zu erfüllen. Damit
verbinden sich entsprechende Aufgaben für 2. Ausgewogene Nutzungsstrukturen in allen
die Stadtplanung. Teilräumen der Stadt.
1920 wurde die Einheitsgemeinde Berlin 3. Sicherung und verträgliche Ergänzung bestehender
für ein Stadtgebiet von fast 900 km2 mit Wohnnutzungen im bebauten Stadtgebiet.
heute 12 Bezirken geschaffen, die jeweils
die Einwohnerzahl einer mittleren Groß- 4. Förderung von Arbeitsplätzen, insbesondere in Bereichen
stadt haben. Nach dem zweiten Weltkrieg mit guter öffentlicher Verkehrserschließung.
und der deutschen Teilung ist seit 1990
auch die Stadtplanung wieder vereint. 5. Stärkung des polyzentralen Gefüges der Stadt durch
integrierte Entwicklung bestehender Zentren.
Seit 1994 setzt der Berliner Flächennut-
zungsplan (FNP) den Rahmen für eine 6. Freiraumschutz, Sicherung von Grünflächen,
geordnete, integrierte und koordinierte Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts.
Stadtplanung für die Bundeshauptstadt.
Basierend auf den Planungsgrundzügen und 7. Sicherung von übergeordneten Gemeinbedarfs-
funktionalen Schwerpunktsetzungen wird standorten.
mit dem FNP der Zusammenhalt der Pla-
nung für das gesamte Stadtgebiet gesichert. 8. Stadt der kurzen Wege; Stärkung der öffentlichen
Verkehrsmittel, stadtverträgliche Integration des
Ziel ist es, den Funktionen Wohnen, Arbei- Wirtschaftsverkehrs.
ten, Bildung, Wissenschaft und Forschung,
soziale und technische Infrastruktur sowie
Freiraumnutzungen und Mobilität den er- Aufgaben der Flächennutzungsplanung
forderlichen Raum zu ermöglichen. Dabei
ist mit Grund und Boden sparsam umzuge-
Instrument zur
hen. Die Darstellungen des FNP sind bei strategischen Planung
Fachplanungen zu berücksichtigen und sie
sind die Grundlage für die Entwicklung der Schutz von Nutzungen
Lösung von
konkreten örtlichen Bebauungspläne. (Wohnen, Gewerbe,
Nutzungskonflikten
Grün, Infrastruktur...)
Durch fokussierte Planungsverfahren klärt
der FNP Nutzungskonkurrenzen und über-
prüft die Vereinbarkeit neuer Flächenan-
Gesamtstädtische Einbindung von
sprüche mit den strategischen Planungs- Steuerung Öffentlichkeit und
grundzügen. Damit wird eine kontinuierliche Behörden
Aktualität des Plans gewährleistet. Der FNP
wird ergänzt durch die sektoralen Stadt-
entwicklungspläne, die seine Nutzungs- Verbindlichkeit durch
Senats-/ Abgeordne-
darstellungen umsetzungsorientiert kon- tenhaus-Beschlüsse
Grundlage für ver-
kretisieren. bindliches Baurecht
7
BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG BERLINS 1992 BIS 2018
UND PROGNOSE BIS 2030
3.9 Mio
3.8 Mio
3.7 Mio
3.6 Mio
3.5 Mio
3.4 Mio
3.3 Mio
3.2 Mio
31.12.1992
31.12.1994
31.12.1996
31.12.1998
31.12.2000
31.12.2002
31.12.2004
31.12.2006
31.12.2008
31.12.2010
31.12.2012
31.12.2014
31.12.2016
31.12.2018
31.12.2020
31.12.2022
31.12.2024
31.12.2026
31.12.2028
31.12.2030
Wachstum braucht Fläche
BERLIN WÄCHST Berlin als Metropole wandelt sich kontinuier- planerischen Überlegungen dazu gilt der
ENTWICKLUNGEN lich und muss sich neuen Anforderungen stel- Grundsatz des sparsamen Umgangs mit
2005 – 2018 len. Dieser Prozess wird sich fortsetzten. Er Grund und Boden.
erfordert Konzepte für Wohnungsbau, Ar-
beitsplätze, Grünflächen sowie Infrastruk- Auch in Bezug auf die Herausforderungen
tur- und Mobilitätsangebote. Dafür werden des Wachstums geht der FNP vom Vorrang
Flächen gebraucht – allein zur Deckung des der Innenentwicklung aus. Die Flächenreser-
+ 12% Wohnungsbedarfs bis 2030 für fast 200.000 ven der inneren Stadt sind jedoch begrenzt.
BEVÖLKERUNG zusätzliche Wohnungen. Die Aufmerksamkeit richtet sich daher ver-
stärkt auf integrierte Lagen in den äußeren
+ 29%
Um den Flächenbedarf zu decken, müssen Stadtteilen. Auch dort müssen Möglichkeiten
ERWERBSTÄTIGE
vorhandene Stadtstrukturen intensiver einer intensiveren Nutzung erschlossen und
+ 68% BRUTTO- genutzt und qualitätvoll weiterentwickelt neue Quartiere entwickelt werden.
INLANDSPRODUKT sowie eine aktive Liegenschaftspolitik be-
trieben werden. Darüber hinaus sind 16 Wachstum und Veränderung gehören zur
+ 25%
neue Stadtquartiere geplant. Diese Entwick- Identität der Metropole Berlin. Deshalb be-
UNTERNEHMEN
lungsschwerpunkte sind erforderlich, um darf es einer verlässlichen, integrierten Pla-
+ 44% den Wohnungsbedarf bis 2030 zu decken. nung und übergreifenden Koordination der
STUDIERENDE unterschiedlichen Anforderungen, Akteure
Der Flächennutzungsplan hat bereits bei sei- und Interessen. Eine wesentliche Vorausset-
+ 14%
ner Aufstellung aus der Perspektive einer ge- zung für den Umgang mit den Herausforde-
VERKAUFSFLÄCHE
ordneten Stadtentwicklung eine Flächenvor- rungen des Wachstums ist die Aktualisie-
IM EINZELHANDEL
sorge für vielfältige Nutzungsansprüche rung und Fortschreibung der räumlichen
Quelle: Amt für Statistik begründet. Diese Potenziale sind schritt- Planungsgrundlagen sowohl auf der Ebene
Berlin-Brandenburg, Lange Reihen, 2019
weise und bedarfsgerecht für die weitere der Gesamtstadt als auch auf der Ebene der
Stadtentwicklung zu aktivieren. Bei allen teilräumlichen und bezirklichen Planungen.
8
FNP-Bericht 2020 | Zukunft gestalten
Koordinieren und aktivieren
Der Berliner Flächennutzungsplan ist das Erforderlich ist eine inhaltlich und zeitlich
zentrale gesamtstädtische Planungsinstru- abgestimmte Planung der Bauflächenent-
ment zur Regelung der Art der Bodennut- wicklungen mit den Anforderungen der tech-
zung. Er koordiniert die Vielzahl sektoraler nischen, sozialen und grünen Infrastruktur.
und teilräumlicher Planungen zur Stadtent- So soll im Westraum zur Erschließung der
wicklung und identifiziert Flächenpotenziale neuen Stadtquartiere Siemensstadt und
für den Bedarf der wachsenden Stadt. Insel Gartenfeld die derzeit stillgelegte
Siemensbahn wieder aktiviert werden. Der
Ziel der Flächennutzungsplanung ist die Steue- Nordosten hat die größten unerschlossenen
rung einer integrierten Stadtentwicklung. Bauflächenpotenziale. Für deren Aktivierung
Um dieses Ziel umzusetzen und Bauflächen- sind grundlegende Fragen zur Erschließung
potenziale insbesondere im Wohnsektor zu mit dem öffentlichen Nahverkehr, des
aktivieren, hat der Senat im September 2018 übergeordneten Straßennetzes sowie u.a. der
ein „Handlungsprogramm zur Beschleuni- dezentralen Regenentwässerung zu klären.
gung des Wohnungsbaus“ beschlossen. Kern-
element ist die Einrichtung einer „Taskforce Der Südosten Berlins weist ebenfalls große
Stadtquartiere und Entwicklungsräume“. In Bauflächenpotenziale auf. Hier sind Netz-
einer ressortübergreifenden Zusammenarbeit ergänzungen sowie bedarfsgerechte Infra-
werden die für eine zügige Stadtentwicklung strukturangebote erforderlich. In der Innen-
wesentlichen gesamtstädtischen Handlungs- stadt geht es vorrangig um die verträgliche
erfordernisse identifiziert, Maßnahmen ver- Integration der vielen kleinteiligen Potenzi-
einbart und koordiniert umgesetzt. ale und Projekte.
seit Neubekanntmachung
2015 beschlossen
im Verfahren
unterschieden in Größen-Kategorien:
< 500, > 500, > 2.000 Wohnungen
Entwicklungsräume der
Koordinierungsplanung
(generalisiert)
FNP-Änderungen mit Aktivierung von
Wohnungsbaupotenzialen
und Entwicklungsräume
Die seit 2015 abgeschlossenen und noch
im Verfahren befindlichen FNP-Änderun-
gen bereiten ein Potenzial von bis zu
50.000 Wohnungen planerisch vor.
Die Koordinierungsaufgabe der gesamt-
städtischen Planung hat neben der inne-
ren Stadt vor allem die großen Entwick-
lungsräume im Westen, im Nordosten und
im Südosten der Stadt im Einzugsbereich
des neuen Flughafens BER im Blick.
9
BerlinStrategie 3.0 – Raumstrategie
(Stand: Stadtforum Nov. 2019)
Die BerlinStrategie richtet den Blick auf Schwerpunkt-
räume, in denen Berlin künftig Akzente setzen wird. Sie
Urban Catalyst GmbH 2019
sind dort verortet, wo in den kommenden Jahren Verän-
derungen besonders zu steuern sind, sei es durch das
Bevölkerungswachstum, die Veränderung von Arbeits-
welten, den Klimawandel oder die Digitalisierung. In die-
sen Räumen sind Qualitäten zu bewahren, die Berlin
heute lebenswert machen, und Potenziale zu wecken,
um die Stadt gut für morgen aufzustellen.
2. Wachstum Ausgehend von den planerischen Erfahrungen der zurückliegenden Jahrzehnte
besteht die gesamtstädtische Planungsaufgabe darin, die Wachstumsimpulse
nachhaltig
und Nutzungsansprüche nachhaltig für eine gut funktionierende und lebens-
werte Stadt zu steuern. Dabei ist die Stadt in ihrer Gesamtheit zu betrachten,
mit besonderem Augenmerk auf ausgewählte planerische Schwerpunkträume.
steuern Wesentliche Aufgaben für die Planung sind:
Der Wohnungsbedarf der wachsenden Stadt ist sozial, kompakt und
urban zu decken.
Stadträume sind zu qualifizieren und Identitäten zu bewahren.
Der wirtschaftliche Strukturwandel ist zukunftsfähig zu gestalten.
Die Mobilitätsbedürfnisse der Berlinerinnen und Berliner sind stadtver-
träglich zu organisieren.
Freiräume sollen qualifiziert, neue Formen der Erholung integriert und
dabei die notwendige Anpassung an den Klimawandel und den Erhalt
der Biodiversität berücksichtigt werden.
Bei allen Planungen und Maßnahmen sind die komplexen Auswirkun-
gen auf die Gesamtstadt und ihre Teilräume in den Blick zu nehmen.
10FNP-Bericht 2020 | Wachstum nachhaltig steuern
SenSW/ R. Heicke
Wohnstadt Berlin WOHNUNGSMARKT
2005 –2018
Aus Einwohnerzuwachs, Wachstums- und bei kleinteiligen Verdichtungen im Bestand
Entlastungsbedarf werden bis 2030 über (z.B. Lückenschließungen, Dachausbauten
190.000 neue Wohnungen benötigt. Vor- und Aufstockungen). + 104.000
aussetzung für eine Konsolidierung des NEUE WOHNEINHEITEN
Wohnungsmarktes ist es, mehr und vor al- Stadtentwicklungsplan Wohnen GEBAUT
lem bezahlbare Wohnungen in allen Teilen Auf Grundlage der Darstellungen des Flä-
+ 46%
der Stadt zu bauen. Dafür gibt der FNP die chennutzungsplans sowie der Daten des
BAUKOSTEN FÜR
räumliche Orientierung. verwaltungsinternen Wohnbauflächen-
WOHNGEBÄUDE
Informationssystems identifiziert der Stadt-
Wohnungsneubau ist ganz eindeutig die be- entwicklungsplan (StEP) Wohnen 2030 ein VON 5,7% AUF 0,9%
stimmende Kernaufgabe der räumlichen Flächenpotenzial für rund 200.000 zusätz- LEERSTANDSQUOTE
Planung und wird dies absehbar auch blei- liche Wohnungen. Dies ist zur Abdeckung BEI WOHNUNGEN
ben. Schwerpunkte des Wohnungsneubaus des Bedarfs ausreichend, wenn es gelingt,
– 4,2%
(s. Karte auf Seite 12) liegen dabei in der diese Flächen zu aktivieren und ihr Be-
WOHNFLÄCHE/EINW.
Entwicklung von 16 neuen Stadtquartieren bauungspotenzial umzusetzen. Ziel ist
und einer Reihe weiterer großer Neubau- dabei, dass die Hälfte des erforderlichen – 38% (bis 2015)
standorte. Ergänzende Maßnahmen erge- Neubaus als gemeinwohlorientierter Woh- BRACHFLÄCHEN
ben sich aus der Nachverdichtung und Ar- nungsbau mit bezahlbaren Mieten ent-
Quellen:
rondierung von Nachkriegssiedlungen und steht. Amt für Statistik Berlin-Brandenburg (2019),
IBB Wohnungsmarktberichte (2005/2017),
Einfamilienhausgebieten und nicht zuletzt Destatis – Statistisches Bundesamt (2005/2017)
11StEP Wohnen 2030*
Schwerpunkte des Wohnungsneubaus
Neue Stadtquartiere
1 Blankenburger Süden
2 Buch
3 Buckower Felder
4 Europacity / Lehrter Straße
5 Wasserstadt Oberhavel
6 Insel Gartenfeld
7 Johannistal / Adlershof
8 Ehemaliger Güterbahnhof Köpenick
9 Lichterfelde Süd
10 Michelangelostraße
11 Schumacher Quartier
12 Rangierbahnhof Pankow
13 Neue Mitte Tempelhof
14 Schöneberger Linse
Weitere neue Stadtquartiere*
15 Siemensstadt 2.0
16 Gut Hellersdorf
Wohnungsneubaustandorte
ab 200 Wohneinheiten
Städtebaufördergebiete und
Milieuschutzgebiete
(nachrichtliche Übernahme)
Weiterentwicklung
bestehender Siedlungen
*Quelle: StEP Wohnen 2030,
für den FNP-Bericht ergänzt um die Die räumlichen Schwerpunkte des Wohnungsneubaus liegen in 16 neuen Stadtquartieren. Hinzu kommen eine Vielzahl weiterer
Stadtquartiere Nr. 15 und 16. großer Neubaustandorte sowie die Weiterentwicklung bestehender Siedlungen. Dabei gewinnt die äußere Stadt an Bedeutung.
Ein großer Teil der rund 200.000 benötigten Neubauwohnungen soll im gemeinwohlorientierten Sektor entstehen.
WOHNUNGSBESTAND, Die künftige Entwicklung des Wohnens in der Verkehrsanbindung, der Entwässerung
FLÄCHENPOTENZIALE Berlin soll sich an folgenden Leitlinien des und der möglichen Auswirkungen auf die
StEP Wohnen 2030 orientieren: Umwelt und das Stadtklima zu bearbeiten
Sozial und funktional vielfältige Quar- sowie Eigentumsfragen in der planerischen
tiere schaffen und erhalten Abwägung zu berücksichtigen. Zunehmend
Kompakte Stadt lebenswert gestalten werden auch neue Arten von Maßnahmen
BESTAND 2019: und ausbauen zu prüfen sein, wie die Überbauung von
1.600.000 WE Stadtentwicklung integriert betreiben Parkplätzen, Straßen- und Bahnflächen
Baukulturelle und städtebauliche Quali- oder die Aufstockung bzw. Überbauung von
POTENZIALFLÄCHEN tät sicherstellen Flachbauten des Einzelhandels.
STEP WOHNEN Siedlungsstruktur im regionalen Kon-
BIS 2030: text weiterentwickeln Stadtverträgliche Dichten
Bezahlbaren Wohnraum für alle schaf- Insbesondere im Umfeld von S-, U- und
90.000 WE
fen und bewahren Straßenbahnhaltestellen soll eine ange-
KURZFRISTIG
Stadtentwicklung ökologisch und klima- messene Bebauungsdichte den Flächenver-
63.000 WE gerecht gestalten brauch begrenzen und die Erschließungs-
MITTELFRISTIG Stadtentwicklung als partizipativen Pro- gunst für eine möglichst große Anzahl an
zess der Stadtgesellschaft betreiben. neuen Wohnungen nutzen. Bei steigenden
47.000 WE
Bodenpreisen können flächensparende Be-
LANGFRISTIG
Komplexität bewältigen bauungsformen dazu beitragen, die Wohn-
Quelle: StEP Wohnen 2030 Die für den Wohnungsbau noch verfügba- kosten niedrig zu halten. Hohe Dichten
ren Flächen werfen oft komplexe Planungs- stellen jedoch besondere Anforderungen
fragen auf. So sind Belange der Belastung an die städtebauliche und freiräumliche
durch Lärm, Luftschadstoffe und Altlasten, Qualität der Vorhaben.
12FNP-Bericht 2020 | Wachstum nachhaltig steuern
Wohnfolgeeinrichtungen um den Verlust von Grün, vor Verschattung BAUGENEHMIGUNGEN
Wohnungsneubau muss durch die Schaf- oder Überlastung der Infrastruktur, bis hin BAUFERTIGSTELLUNGEN
fung von Einrichtungen der Daseinsvorsorge zu Verdrängungsängsten durch Gentrifizie-
begleitet werden. Dazu gehören Kitas und rung. Diese Bedenken sind frühzeitig aufzu- 25.000
Schulen, Spielplätze, Jugendzentren und greifen und die Auswirkungen der Planung
Kulturangebote sowie Grünflächen für die auf die Bewohnerschaft zu beachten. Ent- 20.000
Naherholung. Es ist Aufgabe einer voraus- scheidend für die Akzeptanz ist neben einer
schauenden Planung, die dafür benötigten überzeugenden Qualität des Vorhabens
Flächen zu sichern. Für Einrichtungen mit auch ein transparenter Planungsprozess, 15.000
übergeordneter Bedeutung geschieht dies der die Nachbarschaft mitnimmt. Aber auch
im Rahmen der Flächennutzungsplanung. die Stadtgesellschaft als Ganzes steht in der 10.000
Die Berliner Bezirke haben in Sozialen Infra- Pflicht, stellvertretend für Menschen, die
strukturkonzepten bestehende Defizite so- eine angemessene Wohnung dringend su-
5.000
wie den künftigen Bedarf an Wohnfolgeein- chen oder neu nach Berlin ziehen.
richtungen ermittelt. Gerade bei größeren
Wohnungsbauprojekten ist der Zusatzbe- Strategische Zukunftssicherung
darf von Anfang an zu berücksichtigen. Aufgabe einer strategischen Stadtentwick-
2009 11 12 13 14 15 16 2018
lungsplanung ist es auch, über den bereits
Einbindung der Stadtgesellschaft absehbaren Wohnungsbedarf hinaus lang- Quelle: Amt für Statistik Berlin-
Brandenburg, 2018
Die Dringlichkeit der Schaffung von Wohn- fristige Entwicklungsoptionen offen zu hal-
raum ist im öffentlichen Bewusstsein ange- ten und dafür Flächenreserven zu sichern.
kommen. Dennoch stoßen Neubauvorhaben Dies ist nicht zuletzt Aufgabe der Flächen-
oft auf Widerstand, getragen von Sorgen nutzungsplanung.
Wirksame FNP-Änderung
NEUES WOHNEN AM STADTRAND
Stadtquartier Lichterfelde-Süd
Auf ehemals militärisch genutzten Flächen im Süden Berlins soll ein neues Stadtquartier
für mehr als 5.000 Bewohner entstehen. Dort sind 2.500 Wohnungen geplant, über 500 da- Abb. links: Das Konzept für das neue
Stadtquartier sieht am S-Bahnhof einen
von werden im mietpreisgebundenen Wohnungsbau erstellt. öffentlichen Platz mit Läden und einer
Kitas und Spielplätze, Sportflächen, eine Grundschule und ein Jugendzentrum sind ebenso Grundschule vor. Von dort aus entwickelt
sich die Bebauung entlang der Ränder
Teil der Planung wie die für die Versorgung notwendigen Läden und Dienstleistungsflächen. eines zentralen Grünbereiches.
Grünzüge gliedern das Gesamtgebiet und stellen Verbindungen mit der „grünen Mitte“ des
Standortes her, die in ihrer herausragenden landschaftlichen Qualität erhalten bleibt. Für Abb. rechts: Die geplante Bebauung
lehnt sich an die Baugebiete der Thermo-
diese „Lichterfelder Weidelandschaft“ wird ein besonderes Pflegekonzept erarbeitet. metersiedlung (rechts) und entlang der
S-Bahn (oben) an. Abwechslungsreiche
Gehölz- und Wiesenflächen bleiben er-
halten.
Groth Gruppe (Stand November 2019)
Schnell finden im Internet:
www.stadtentwicklung.berlin.de/
wohnen/wohnungsbau/de/schwerpunkte/
exposes/lichterfelde-sued-expose.pdf
http://neulichterfelde.de/wp-content/
Dirk Laubner
uploads/2019/11/Flyer-Neulichterfelde.
pdf
13Auftraggeber: STADT UND LAND. Projektbearbeitung: Reicher Haase Assoziierte GmbH / Förder LA
Das neue Stadtquartier auf den Buckower
Feldern wird rund 900 Wohnungen
umfassen, davon 30% mit Mietpreis-
Visualisierung: Lindenkreuz Eggert GbR
und Belegungsbindungen.
In städtischer Mischung sind auch
Versorgungseinrichtungen, eine Kita und
Plätze in besonderen Wohnformen ge-
plant, eine Schule liegt in unmittelbarer
Nachbarschaft.
Durch Quartiersgaragen in Randlage
kann das Gebiet verkehrsberuhigt und
mit viel Grün gestaltet werden.
Neue Stadtquartiere
und Entwicklungsräume
16 NEUE Berlin entwickelt 16 neue Stadtquartiere. fristige Bauflächenreserve im Berliner Flä-
STADTQUARTIERE Dort soll eine vielfältige urbane Mischung chennutzungsplan enthalten sind.
STAND 2019 entstehen, in der nicht nur Wohnungen
ihren Platz finden, sondern auch Einkaufs- Mit der Siemensstadt 2.0 als Vorhaben einer
gelegenheiten, Dienstleistungen, Schulen Aufwertung bisheriger Gewerbeflächen und
und Kitas sowie Arbeitsplätze in Büros und dem Gut Hellersdorf sind Ende 2019 zwei
Gewerbebetrieben. Auch die Verkehrsanbin- weitere Stadtquartiere hinzugekommen, die
CA. 110.000 dung muss stimmen. So entstehen attrak- vielfältige Entwicklungsoptionen bieten.
EINWOHNER tive Quartiere mit kurzen Wegen.
SOLLEN HIER LEBEN Integrierte Planung
Zwölf dieser neuen Quartiere sollen im Die Planung der neuen Quartiere integriert
CA. 750 HA
Sinne eines „Flächenrecycling“ auf bereits fachübergreifend die unterschiedlichen An-
GESAMTFLÄCHE
städtisch vorgenutzten Flächen entwickelt forderungen, die sich auf die „Stadt von
(ALLE NUTZUNGEN)
werden. Dazu gehören frühere Bahn-, Indust- morgen“ richten. Dazu werden Wohnungen
CA. 30–50% rie-, Militär- und Flughafengelände sowie und Arbeitsplätze benötigt, aber auch Ein-
SOZIALWOHNUNGEN andere nicht (mehr) ihrer Lagequalität ent- richtungen der sozialen und technischen In-
ANGESTREBT sprechend genutzte Flächen. Nur in weni- frastruktur sowie Grünflächen für die
gen Fällen werden Landwirtschaftsflächen Naherholung und die Entlastung des Stadt-
am Stadtrand in Anspruch genommen, die klimas. In der Planung zu berücksichtigen
bereits seit den 1990er Jahren zusammen sind weiterhin u.a. Fragen der Ver- und
mit weiteren Entwicklungsräumen als lang- Entsorgung und der Vorsorge gegenüber
14FNP-Bericht 2020 | Wachstum nachhaltig steuern
häufiger werdenden Starkregenereignissen. Neue Formen eines stadtverträglichen, emis-
Und dazu gehört nicht zuletzt die Ver- sionsarmen Gewerbes können heute im
kehrserschließung, die durch kurze Wege, Nebeneinander mit Wohnen und Wohnfolge-
leistungsfähige öffentliche Verkehrsmittel einrichtungen eingeordnet werden. Die Quar-
und attraktive Fuß- und Radwege sicher- tierszentren sollen nicht durch Parkplätze
gestellt werden soll. und eingeschossige Handelsimmobilien
dominiert werden. Ziel ist, den Wohnungs-
Urbane Mischung neubau durch belebte Erdgeschosse mit
Urbanität bedeutet Nutzungsmischung, Er- Büros und Dienstleistungen zu ergänzen.
lebnisdichte, soziale Vielfalt und multifunk-
tionale öffentliche Räume. Kunst und Kultur Die im FNP dargestellten gemischten Bau-
sollen ebenso ihren Platz finden wie Orte flächen und die daraus in Bebauungsplänen
der Begegnung für Jugendliche und ältere u.a. entwickelbare neue Baugebietskate-
Menschen. So entstehen neue Nachbarschaf- gorie des „Urbanen Gebiets“ bieten Ansatz-
ten und es kann sich ein Quartiersbewußt- punkte für die Entwicklung gemischt ge-
sein herausbilden. nutzter Quartiere mit hoher Urbanität.
Wirksame FNP-Änderung
INNERSTÄDTISCHE PERIPHERIE WIRD URBAN
Europacity
Nördlich des Hauptbahnhofs entsteht im
„Niemandsland“ ehemaliger Bahnflächen die Europacity. Sie bietet Platz für
rund 3.000 Wohnungen und über 10.000 Arbeitsplätze in zentraler Lage,
außerdem für notwendige Wohnfolgeeinrichtungen und ein Nahversorgungs-
zentrum. Um den Hamburger Bahnhof und in einem historischen Speicher-
gebäude werden Flächen für Kunst und Kultur angeboten. Mehrere grüne
Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Umwelt Berlin, Abt. II / STK Berlin
Stadtplätze und eine Promenade am Wasser bieten Freiräume für die Erho-
lung, auch für Bewohner und Besucher aus anderen Teilen der Stadt. Es wer-
den neue Verbindungen in die Nachbarquartiere in Mitte und Moabit herge-
stellt, z.B. durch eine neue Brücke über den Schifffahrtskanal.
Die Wiedergewinnung eines Stadtraums dieser Größe setzt einen umfangrei-
chen Planungsvorlauf voraus. Ein städtebaulicher Wettbewerb bildete die
Grundlage für einen ersten Masterplan, der schrittweise konkretisiert wurde.
Dabei mussten Verkehrs-, Lärm- und Entwässerungsprobleme gelöst werden.
Eine FNP-Änderung und mehrere Bebauungspläne schufen schließlich die
Voraussetzungen für die Umsetzung der Planung in einer ausgewogenen Nut-
zungsmischung. Dabei waren die Interessen der Stadtgesellschaft mit denen
der Eigentümer zum Ausgleich zu bringen, deren finanzielle Beteiligung an
öffentlichen Nutzungen in städtebaulichen Verträgen sichergestellt wurde.
Eine Vielzahl von Einzelprojekten sollen sich hier zu einem
durchmischten urbanen Stadtquartier zusammenfügen.
Schnell finden im Internet:
In der Europacity werden:
rund 5.500 Menschen in 3.000 Wohnungen leben, www.stadtentwicklung.berlin.de/planen/stadtplanerische_konzepte/heidestrasse/downloads/Senat_Euro-
über 10.000 Menschen arbeiten, pacity_ProjektBlaetter.pdf
fast 10 Hektar Grün- und Freiflächen zur Erholung dienen. http://europacity-berlin.de/
15Gemeinwohlorientierte Umsetzung Ausgleich von Interessen
Um eine stabile Sozialstruktur zu erreichen, All dies kann nur in einem breiten Interes-
werden landeseigene Wohnungsbaugesell- senausgleich gelingen. Gesamtstädtische
schaften, Genossenschaften und Baugruppen Erfordernisse, die Flächenbedarfe unter-
sowie private Unternehmen als Bauherren schiedlicher Nutzungen, die fachlichen An-
einbezogen. Es sollen innovative gemein- forderungen der Behörden, die Wünsche
schaftliche und generationenübergreifende und Interessen der betroffenen Nachbar-
Wohnformen geschaffen werden. Das Berli- schaften und die Bedarfe der künftigen
ner Modell der kooperativen Baulandent- Nutzer müssen gerecht und nachvollziehbar
wicklung sichert einen Anteil von 30% Sozial- miteinander abgewogen werden. Dies
wohnungen und trägt damit zur sozialen geschieht sowohl im Rahmen der gesetzlich
Mischung bei. Einrichtungen der sozialen vorgesehenen Planungsverfahren als auch
Infrastruktur sind zeitgleich mit dem Woh- durch frühzeitige Einbindung der Stadtge-
nungsbau bereitzustellen. Dabei sind auch sellschaft im Sinne der aktuellen „Leitlinien
Defizite in den Nachbargebieten zu berück- für Bürgerbeteiligung“ (s. Seite 36, 37).
sichtigen.
Wirksame FNP-Änderung
TRANSFORMATION EINES TRADITIONELLEN INDUSTRIERAUMS
Insel Gartenfeld
Die Insel Gartenfeld ist zusammen mit der
Wasserstadt Oberhavel, der Siemensstadt 2.0 und dem Gelände des Flugha-
fens Tegel Teil eines gemeinsamen Entwicklungsraums im Nordwesten von
Berlin. Nach der Aufgabe gewerblicher Produktionsnutzungen besteht die
Chance, das Gebiet im Sinne einer komplexen Quartiersentwicklung in Ver-
bindung von Wohnen und Arbeiten neu zu ordnen.
Sudio Duplex / Bartscher Architekten
Rund 3.700 Wohnungen sollen hier entstehen, gebaut u.a. von gemeinnützi-
gen Wohnungsbaugesellschaften und Genossenschaften. Der südliche und
östliche Teil der Insel wird weiterhin als Fläche mit besonderer Bedeutung für
die industriell-gewerbliche Entwicklung Berlins gesichert. In einem gemischt
genutzten Quartier werden vorhandene, denkmalgeschützte Hallen umge-
nutzt. Ein neuer Schulcampus und mehrere Kitas ergänzen das Wohnungs- Die bisher industriell geprägte Insel Gartenfeld soll zu
angebot. Die umschließenden Kanäle werden durch Ufergrünzüge zugäng- einem gemischten Wohn- und Gewerbequartier beiderseits
eines zentralen Boulevards umgestaltet werden.
lich gemacht. Eine Reaktivierung der Siemensbahn soll das Ziel einer
autoarmen Quartiersentwicklung unterstützen.
Zur Umsetzung dieser Planungsziele wurde der Flächennutzungsplan geän-
Masterplan Neues Gartenfeld, COBE Berlin GmbH
dert. Dabei mussten die Anforderungen von Wohnen, Arbeiten, Grün und In-
frastruktur im gesamtstädtischen Kontext abgewogen werden. Auf dieser
Grundlage schaffen Bebauungspläne Planungsrecht für konkrete Vorhaben.
Schnell finden im Internet:
www.stadtentwicklung.berlin.de/ wohnen/wohnungsbau/de/schwerpunkte/exposes/insel-gartenfeld-expo-
se.pdf
www.stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/pix/fnp/download_wirksame/0116.pdf
16FNP-Bericht 2020 | Wachstum
FNP-Bericht 2020 nachhaltig
| Titel des Kapitels
steuern
Städtebauförderung
und soziale Erhaltungsgebiete
Die Sicherung des Wohnens in der inneren
Stadt ist ein wichtiges Ziel des FNP. Durch
Erhaltungs- und Fördergebiete wird sicher-
gestellt, dass Wohnen in bestehenden
Stadtquartieren attraktiv und bezahlbar
bleibt. Gegenwärtig sind 56 Milieuschutz-
gebiete festgelegt (Ende 2019). Weitere
sind geplant.
Bewahren und entwickeln INSTRUMENTE
GEMEINWOHLORIENTIERTER
STADTENTWICKLUNG
STAND 2019
Berlin muss nicht neu erfunden werden. Der Soziale Erhaltungsgebiete
weitaus größte Teil der Stadt ist in seiner Soziale Erhaltungsverordnungen für soge-
Nutzung bereits festgelegt. Die Weiterent- nannte Milieuschutzgebiete sollen die vor-
wicklung bestehender Stadtteile und Quar- handene Zusammensetzung der Wohnbe-
tiere ist daher eine wichtige Aufgabe der völkerung sichern und dazu beitragen, dass 56 SOZIALE
räumlichen Planung. Dabei geht es zum die Bewohnerinnen und Bewohner dort ERHALTUNGSGEBIETE
einen darum, benachteiligte Quartiere zu bleiben können. Mit diesem Ziel sind dort 850.000 EINWOHNER
stärken. Zum anderen müssen sich auch bauliche Maßnahmen, die das Wohnen ver-
8 SANIERUNGSGEBIETE
Bestandsgebiete den Anforderungen einer teuern könnten, sowie die Umnutzung von
86.000 EINWOHNER
wachsenden Stadt anpassen; es wird auch Wohnungen und die Umwandlung in Eigen-
hier zu baulichen Verdichtungen kommen. tum nur eingeschränkt möglich. 34 QUARTIERS-
MANAGEMENTGEBIETE
Der Berliner Flächennutzungsplan orien- Sanierungsgebiete 423.000 EINWOHNER
tiert sich in der Darstellung von Bauflächen In Gebieten mit schwerwiegenden Missstän-
18 STADTUMBAUGEBIETE
und Dichtestufen an der vorhandenen den bietet das Sanierungsrecht weiterge-
712.000 EINWOHNER
Stadt. Er trägt damit zur Sicherung von Be- hende Möglichkeiten, durch ein umfassen-
standsstrukturen bei, lässt aber auch Spiel- des Maßnahmepaket die Wohn-, Arbeits- Einwohnerzahlen gerundet,
zum Teil Überschneidungen der
räume für eine bauliche Entwicklung. Er und Umweltbedingungen in den acht förm- Gebietskulissen
wird ergänzt durch andere städtebauliche lichen Sanierungsgebieten zu verbessern.
Instrumente, durch die Bestandsqualitäten Neben diesen Programmen werden viele
gesichert und aufgewertet werden können. Einzelprojekte planerisch begleitet, um auch
17richtungen der sozialen Infrastruktur und
attraktiven Grünflächen verbessert werden.
Dabei geht es auch darum, die Stadt weiter-
zubauen, Entwicklungschancen aufzugrei-
fen und neue Projekte vorzubereiten.
Quartiersmanagement
Ein Quartiersmanagement unterstützt
Spath+Nagel
benachteiligte Stadtteile. Es aktiviert die
Bewohnerschaft und beteiligt sie an der
Auch in innenstadtnahen Lagen wie der Luisenstadt finden sich noch Potenziale für eine sozialverträgliche
Weiterentwicklung ihres Kiezes. Das Quar-
Quartiersentwicklung, z.B. durch Aufstockung von eingeschossigen Funktionsbauten, Überbauung von Park- tiersmanagement vor Ort leistet dazu orga-
plätzen, Dachgeschossausbau und Lückenschließungen.
nisatorische Unterstützung. Für interessante
Projektideen stehen Fördermittel bereit.
hier den Anforderungen gerecht zu werden,
die sich aus der demografischen Entwick- Qualifizierung von Gewerbegebieten
lung, dem Bevölkerungswachstum und der Auch Gewerbegebiete stehen unter Verän-
Qualifizierung öffentlicher Räume ergeben. derungsdruck und müssen sich wachsen-
den Anforderungen anpassen. Der FNP und
Städtebaufördergebiete der StEP Wirtschaft 2030 verfolgen gemein-
Mit dem Stadtumbauprogramm Berlins sol- sam das Ziel, die vorhandenen Gewerbe-
len in 18 Fördergebieten Straßen und Plätze gebiete zu sichern und ihre jeweiligen Lage-
aufgewertet und die Versorgung mit Ein- qualitäten optimal zu nutzen.
Ausschnitt aus dem FNP
STABILISIERUNG UND ERGÄNZUNG
EINES INNENSTADTQUARTIERS
Luisenstadt
Die historische Luisenstadt war durch ein enges Nebeneinander von Wohnen
euroluftbild.de/Robert Grahn
und Gewerbe in der typischen Berliner Mischung geprägt. Nach flächenhaften
Kriegszerstörungen erfolgte ein Wiederaufbau in der Form von aufgelockerten
Wohnsiedlungen. Lücken, die beiderseits der Mauer geblieben waren, wur-
den nach 1990 wieder geschlossen. Ziel ist heute die Reurbanisierung dieses
begehrten innerstädtischen Quartiers und seine Entwicklung zum Wasser mit
einer Aufwertung der öffentlichen Räume. Im Rahmen des Stadtumbaus und
des städtebaulichen Denkmalschutzes kommen dabei unterschiedliche
Instrumente zum Einsatz.
Der Grünzug im Verlauf des früheren Luisenstädtischen Kanals mit dem Engelbecken trägt zur Wohnqualität
dieser begehrten Innenstadtlage bei. Durch Festsetzung von städtebaulichen Erhaltungsgebieten soll einer
befürchteten „Gentrifizierung“ von Teilen der Luisenstadt entgegengewirkt werden.
Schnell finden im Internet:
www.luisenstadt-mitte.de/foerdergebiet/sanierungsgebiet.html
KoSP GmbH
www.stadtentwicklung.berlin.de/staedtebau/foerderprogramme/stadterneuerung/soziale_erhaltungsge-
biete/index.shtml
18FNP-Bericht 2020 | Wachstum
FNP-Bericht 2020 nachhaltig
| Titel des Kapitels
steuern
Mit dem EUREF-Campus wird ein frühe-
res Gaswerksgelände in Schöneberg zu
einem neuen urbanen Stadtraum.
Bisher sind neben Einrichtungen von
Wissenschaft und Forschung bereits 3.500
Arbeitsplätze in modernen Technologie-
betrieben entstanden.
EUREF-AG
Denkmalgeschützte Baulichkeiten wie der
Gasometer wurden integriert.
Qualitätvolle Stadträume
Durch die Aufgabe von Bahnflächen, Altge- Chancen für die Stadtentwicklung
werbe und Infrastrukturstandorten, aber Nach 1990 wurden großflächige Militär-
auch durch frühere Verkehrsplanungen sind standorte aufgegeben, die meist kaum in
Lücken und Brüche in der Stadtstruktur ent- die umgebenden Stadtstrukturen integriert
standen. Damit verbindet sich die Chance, waren. Auch eine Reihe von großen Infra-
Stadträume zurückzugewinnen und aufzu- struktureinrichtungen wie Gaswerke und
werten. Kläranlagen und nicht zuletzt Bahnanlagen
und Flughafenflächen wurden bzw. werden
Ziel ist es, die bestehenden Stadtquartiere entbehrlich.
in ihrer Identität zu stärken und ihre Poten-
ziale effizient zu nutzen. Dabei sollen Flä- Mit der Integration aufgegebener Standorte
chen für dringend benötigten Wohnraum in das Stadtgefüge, dem Rückbau von nicht
gewonnen und die Versorgung mit Schulen, mehr benötigten Verkehrsflächen und der
Kindertagesstätten und sozialen Einrichtun- Verbindung voneinander isolierter Quar-
gen anforderungsgerecht ergänzt werden. tiere ergeben sich neue Chancen für die
Häufig bietet sich auch die Möglichkeit, Stadtentwicklung. Lückenschließungen und
dicht bebaute Stadtquartiere durch Grün- Verknüpfungen schaffen eine neue Lage-
und Freiflächen mit hoher Nutzungsqualiät gunst, die es im Interesse der Gesamtstadt
aufzuwerten und neue Wegeverbindungen und der angrenzenden Quartiere zu nutzen
in der Stadt zu öffnen. gilt. Frei gewordene Flächen können für er-
19Simulation: SenStadt, [M] Dreßler
Der Molkenmarkt ist heute nur eine
breite Straßenschneise. Ein Rückbau auf
das verkehrlich notwendige Maß wird
eine Ergänzung des Klosterviertels als
urban durchmischtes Quartier mit Woh-
nungen, Büros, Einzelhandel und Dienst-
leistungen ermöglichen. Eine prägnante
Lücke in der historischen Innenstadt
Berlins kann so geschlossen werden.
gänzende Nutzungen, auch in gemischten zenarten. Bei der Neukonzeption sind frei-
urbanen Strukturen, aktiviert werden: Für raumplanerische und stadtklimatische
Wohnungsbau, nachhaltige Versorgungs- Aspekte zu berücksichtigen, das Verkehrs-
infrastruktur, zukunftsfähige Arbeitsplätze aufkommen ist verträglich abzuwickeln.
sowie für Erholungsangebote, klimatisch Die Qualifizierung von Stadträumen setzt
wirksame Grünflächen und Grünzüge. Da- voraus, dass diese Rahmenbedingungen
durch steigt die Lebensqualität in den unter Beteiligung der zuständigen Behör-
Quartieren. Durch solche Maßnahmen der den und Fachleute abgeklärt werden.
Innenentwicklung wird zugleich die Inan-
spruchnahme von Freiflächen im Außen- Fläche ist in der Stadt ein knappes Gut, auf
raum der Stadt reduziert. das sich meist verschiedene berechtigte An-
sprüche richten. Wohnen und Gewerbe,
Anspruchsvolle Planungsaufgabe Grünflächen, Schulen und soziale Einrich-
Für die Wiedergewinnung qualitätvoller tungen benötigen Platz. Stadtreparatur
Stadträume gibt es keine Patentrezepte kann nur gelingen, wenn die Neuplanung ei-
oder einfachen Lösungen. Um die gegebe- nen konsensfähigen Ausgleich zwischen
nen Chancen für die Stadtentwicklung diesen unterschiedlichen Anforderungen
nutzen zu können, muss sich die Planung und Interessen findet. Dies erfordert in der
vielmehr mit unterschiedlichsten Frage- Regel einen intensiven Abstimmungspro-
stellungen auseinandersetzen. zess unter Weiterentwicklung der Planun-
gen im Detail und Beteiligung der Bürgerin-
Stadträume, die einer Qualifizierung be- nen und Bürger.
dürfen, sind häufig durch Verkehrslärm
belastet. Gewerbliche Vornutzungen haben Die Aufwertung von Stadträumen soll allen
oft Altlasten hinterlassen, die beseitigt wer- Bewohnern zugute kommen. Dies ist neben
den müssen. Auf entbehrlichen Bahnanla- den Interessen der unmittelbar betroffenen
gen können weiterhin betriebsnotwendige Eigentümer, Nutzer und Anwohner und den
Nutzungen verbleiben. Längere Zeit unge- verschiedenen fachlichen Erfordernissen bei
störte Flächen bilden einen Rückzugsraum allen planerischen Entscheidungen zu be-
für seltene und geschützte Tier- und Pflan- rücksichtigen.
20FNP-Bericht 2020 | Wachstum nachhaltig steuern
Stadtreparaturen bahnhöfe für den Wohnungsbau verfügbar
Außer den großen Stadtentwicklungspro- (z.B. in Zehlendorf und Neukölln). Im Verlauf
jekten wurde eine Vielzahl von kleinteilige- der ehemaligen innerstädtischen Grenze
ren Maßnahmen der Stadtreparatur durch konnten Lücken in der Stadtstruktur ge-
FNP-Änderungen ermöglicht, in der Regel im schlossen werden. Am Blockdammweg in
Parallelverfahren zur Bebauungsplanung. Karlshorst soll auf einer brachliegenden Ge-
Auch dadurch wurden Flächen für dringend werbefläche ein neues Wohnquartier ent-
benötigten Wohnungsbau, für soziale Infra- stehen. Aus gesamtstädtischer Sicht nicht
strukturen und Grünflächen verfügbar und mehr benötigte Krankenhausstandorte bie-
die betroffenen Stadträume aufgewertet. ten Chancen für den Wohnungsbau im Ein-
klang mit angrenzenden Nutzungen. Durch
Ausgangspunkt für solche Maßnahmen ist Umnutzung eines Brauereistandorts wurde
meist die Aufgabe von Flächen oder Stand- Neukölln-Nord als Wohn- und Infrastruktur-
orten, die für ihre frühere Nutzung nicht standort gestärkt. Die „Schöneberger Linse“
mehr benötigt werden. Dafür gibt es viele am Bahnhof Südkreuz wird zu einem ge-
Beispiele: So wurden etwa frühere Güter- mischten Stadtquartier weiterentwickelt.
Wirksame FNP-Änderung
URBANISIERUNG AUFGEGEBENER VERKEHRSFLÄCHEN
Güterbahnhof Wilmersdorf
(3) (5)
(1) Geförderter Wohnungsbau
(1) www.Friedenauerhoehe.com
(4) (2) Kita und Schule
(3) 1 bis 4-Zimmerwohnungen mit
Garten, Balkon oder Dachterrasse
(3) (4) Öffentliche Parkanlage mit Spiel-
platz, großkronigen Bäumen, Ruhe-
(2)
garten und Radweg
(5) Büro, Nahversorgung und Gewerbe
Schnell finden im Internet:
Im Norden von Friedenau sind die Flächen des früheren Güterbahnhofs Wilmersdorf seit
vielen Jahren nicht mehr für den Bahnbetrieb erforderlich. Die begehrte Lage am Rand der www.stadtentwicklung.berlin.de/
planen/fnp/pix/fnp/download_
Innenstadt wird jetzt unter dem Projektnamen „Friedenauer Höhe“ für den Bau von rund wirks_0915/0305.pdf
1.500 Wohnungen genutzt, davon ein Viertel mietpreisgebunden. Durch Einzelhandel und
Büros werden Schöneberg und Friedenau entlang der Hauptstraße besser miteinander ver- Unmittelbar am S-Bahnhof Innsbrucker
Platz wurden weiträumige frühere Bahn-
knüpft. Eine nach Süden orientierte langgestreckte Riegelbebauung soll die verkehrsfreie grüne flächen (Foto 2018) für neue städtische
Mitte des Gebiets und die anschließenden Neubau- und Bestandsgebiete gegen den Lärm Nutzungen aufbereitet (Konzept 2019).
von Autobahn- und S-Bahnring abschirmen.
Vorangegangen war ein Werkstattverfah-
ren, das die Grundlage für eine Änderung
des Flächennutzungsplans (2014) und die
Aufstellung eines Bebauungsplans (2016)
bildete. Neben der Lärmproblematik waren
dabei Fragen der Altlastenbeseitigung, der
Verkehrsführung und der stadtklimatischen
Dirk Laubner
Auswirkungen zu klären.
21Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Gesamtstädtische Ausgleichskonzeption
Sechs Leitprojekte sollen die Maß-
nahmen bündeln, die zum Ausgleich von
Eingriffen in Natur und Landschaft durch
neue Stadtquartiere (orange) erforder-
lich werden. Für die konkrete Umsetzung
in diesen Suchräumen wird ein
übergeordnetes Entwicklungs- und
Maßnahmenkonzept erstellt.
Grün, urban und klimagerecht
Berlin ist eine grüne Stadt. Wälder, Parkan- Das Grundgerüst der grünen Infrastruktur
lagen, Stadtbäume, Gewässer, grüne Wege erfüllt neben seinen Erholungsfunktionen
und Naherholungslandschaften sind ent- wichtige „Ökosystemleistungen“ wie die
scheidend für die Attraktivität der Stadt als Vernetzung von Biotopen und die Begren-
urbaner Lebensraum. Damit dies so bleibt, zung von Klimafolgeerscheinungen. Diese
muss vorgesorgt werden. Strategische pla- sollen weiterhin gewährleistet werden, u.a.
nerische Grundlage einer grünen Daseins- durch Flächensicherung im FNP.
vorsorge sind in Ergänzung des FNP das
Landschaftsprogramm und die Gesamtstäd- FNP und Landschaftsprogramm
tische Ausgleichskonzeption. Gemeinsam Die Erfordernisse und Maßnahmen des
gewährleisten sie eine integrierte Planung, Naturschutzes und der Landschaftspflege
auf deren Basis bauliche Eingriffe koordi- werden im gesamtstädtischen Landschafts-
niert und kompensiert werden. programm (LaPro) dargestellt. Dessen Vor-
gaben sind auf allen Ebenen der räumlichen
Im Zuge der wachsenden Stadt mit der Planung zu berücksichtigen. FNP und LaPro
dadurch bedingten Verdichtung und neuen sind aufeinander bezogen und ergänzen ei-
Bebauungs- und Siedlungsprojekten müs- nander. Bei Änderungen des FNP werden die
sen Grünräume durch ihre natürlichen, in vier Programmplänen zusammengefass-
ökologischen, stadtklimatischen und Erho- ten Aussagen des LaPro in die Umweltprü-
lungsfunktionen zu einem Ausgleich bei- fung (s. Seite 25) einbezogen und mit hohem
tragen. Gewicht in die Abwägung eingestellt.
22FNP-Bericht 2020 | Wachstum nachhaltig steuern
Ausgleich von Eingriffen, Ökokonto bei der Planung von Bauprojekten ermittelt
Mit der Gesamtstädtischen Ausgleichskon- wurden, gleichwertige Ausgleichsmaßnah-
zeption verfolgt Berlin das Ziel, für ausge- men zugeordnet werden. Ein erstes Öko-
wählte Vorhaben von übergeordneter Bedeu- konto ist für die ökologische Aufwertung
tung den gesetzlich geforderten Ausgleich für der Malchower Auenlandschaft vorgesehen.
Eingriffe in Natur und Landschaft frühzeitig Hier sollen u.a. Maßnahmen im Zusammen-
sicherzustellen. Unvermeidbare Umwelt- hang mit dem geplanten Stadtquartier
auswirkungen der neuen Stadtquartiere „Blankenburger Süden“ erfolgen.
und anderer großer Bauvorhaben sollen auf
dieser Grundlage ausgeglichen und zugleich Lebensqualität durch urbanes Grün
ein Mehrwert für Mensch und Natur ge- Die in einem breiten Beteiligungsprozess
schaffen werden. Kern eines künftigen erarbeitete „Charta für das Berliner Stadt-
Kompensationsmanagements ist ein Öko- grün“ bekräftigt den Grundsatz der Gleich-
konto für die Bauleitplanung. Damit können zeitigkeit von grüner und baulicher Entwick-
den Eingriffen in Natur und Landschaft, die lung. Die Sicherung und Qualifizierung sowie
Wirksame FNP-Änderung
NEUE FREIFLÄCHEN MIT VIELEN FUNKTIONEN
Park am Gleisdreieck
Schöneberger Südgelände
Als Ausgleichsmaßnahme für die Bebauung
am Potsdamer Platz entstand seit 2008 ein
26 ha großer Park, der gekennzeichnet ist
durch eine weitläufige Wiesenlandschaft
und Offenheit in Kombination mit der natür-
lich gewachsenen Vegetation sowie Relikten
historischer Bahnanlagen. Leitidee der Ge-
staltung war es, am Gleisdreieck einen „Park
der zwei Geschwindigkeiten“ zu schaffen, in
dem sowohl sportliche Aktivitäten als auch
eine ruhige Erholungsnutzung und Natur-
erfahrung möglich sind.
Der Park ist eingebunden in einen überge-
ordneten Nord-Süd-Grünzug, der als Biotop-
Dirk Laubner
und Freiraumverbund die Verbindung mit
dem Tiergarten und dem Natur-Park Schö-
Grün Berlin GmbH
neberger Südgelände herstellt. Der angren-
Schnell finden im Internet: zende Hans-Baluschek-Park wurde ebenfalls
als Ausgleichsmaßnahme auf früheren Bahn-
www.berlin.de/senuvk/umwelt/stadtgruen/gruenanlagen/de/
gruenanlagen_plaetze/kreuzberg/gleisdreieck/index.shtml flächen realisiert und ergänzt die ökologi- Auf früheren Bahnflächen bietet der
https://gruen-berlin.de/natur-park-sudgelande/ueber-den- Park am Gleisdreieck attraktive Frei-
sche Bedeutung des Südgeländes durch viel- flächenangebote für die dicht bebauten
park
https://gruen-berlin.de/projekt/hans-baluschek-park seitige Erholungsmöglichkeiten. Quartiere von Keuzberg und Schöneberg.
23Spath+Nagel
Die im Flächennutzungsplan dargestellten Grünzüge an den Ufern der Berliner Gewässer – wie hier am Spreeufer vor dem Kraft-
werk Charlottenburg – werden schrittweise ergänzt und tragen zur Erhöhung der Lebensqualität in der Stadt bei.
GRÜNES BERLIN der weitere Ausbau einer hochwertigen grü- noch intensiver wahrnehmen. Einige Flächen
STAND 2018 nen Infrastruktur sollen in allen Projekten werden allerdings zur Erweiterung von Infra-
der Stadtentwicklung interdisziplinär und strukturstandorten oder aufgrund ihrer ver-
ressortübergreifend nachhaltig geplant und kehrsgünstigen Lage von anderen wichtigen
umgesetzt werden. Im Sinne der Umweltge- öffentlichen Belangen der wachsenden
rechtigkeit ist es Ziel, auch für unterversorgte Stadt erfasst. Insgesamt soll die Anzahl der
12.430 HA Stadtgebiete eine hochwertige Ausstattung Kleingärten erhalten bleiben.
LANDSCHAFTSSCHUTZ- mit Freiflächen zu erreichen. Bei der Planung
GEBIETE neuer Stadtquartiere ist die Grünversorgung Klimaschutz und Klimaanpassung
von vornherein mitzudenken. Berlin hat sich das Ziel gesetzt, bis 2050 zu
2.660 HA
einer klimaneutralen Stadt zu werden. Das
NATUR-
Die Berliner „Strategie Stadtlandschaft“ ver- Berliner Energie- und Klimaschutzpro-
SCHUTZGEBIETE
folgt das Ziel, durch sozial- und klimage- gramm (BEK 2030) enthält rund 100 Maß-
15.760 HA rechte Weiterentwicklung des Stadtgrüns nahmen zum Klimaschutz und zur Anpas-
WALD die Lebensqualität in der Stadt langfristig zu sung an die Folgen des Klimawandels.
sichern. Im Mittelpunkt stehen drei Themen: Maßnahmen in den Handlungsfeldern Ener-
2.930 HA
„Schöne Stadt“: Sicherung einer hohen gie, Verkehr, Gebäude, Stadtentwicklung,
KLEINGÄRTEN
Gestaltqualität, Schutz der Garten- Wirtschaft, Haushalte und Konsum sollen
ÜBER 430.000 denkmale zu einer Verringerung der CO2-Emissionen
STRASSENBÄUME „Urbane Natur“: Verflechtung von beitragen. Zur Klimaanpassung sind Maß-
Naturräumen und Siedlungsquartieren nahmen der Energieeinsparung und Vor-
GRÜNSTER
„Produktive Landschaft“: Urbane sorge gegen Überwärmung vorgesehen.
BEZIRK
Landwirtschaft, Gärtnern in der Stadt. Auch hier spielen der Erhalt und die Ent-
TREPTOW-
wicklung des Stadtgrüns eine wichtige Rolle.
KÖPENICK MIT
In Berlin gibt es über 70.000 Kleingärten. Weitere Bausteine der Berliner Klimaschutz-
NUR 45%
Diese sind überwiegend Bestandteil des Ber- strategie sind der StEP Klima, Klima KON-
SIEDLUNGSFLÄCHE
liner Freiraumverbundes und erfüllen neben KRET und der Luftreinhalteplan.
Quelle: Amt für Statistik sozialen auch wichtige Funktionen für Öko-
Berlin-Brandenburg 2018/2019
logie und Erholung. Durch Öffnung für die Erhalt der biologischen Vielfalt
Allgemeinheit und neue Formen gärtneri- Die Stadt ist auch Naturraum, in dem viel-
scher Nutzung sollen sie diese Funktionen fältige Tier- und Pflanzengesellschaften ihre
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