Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! - auch für ...
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LVR-Dezernat Klinikverbund
und Verbund
Heilpädagogischer Hilfen
Wohnraum, Tagesstruktur,
Integration
- auch für Drogenabhängige?!
Suchtkrankheit und Armut
Eine Kooperationsveranstaltung von
• Fachverband Qualifizierte stationäre
Titelseite
Akutbehandlung Drogenabhängiger e. V.
• LVR-Koordinationsstelle Sucht
Dokumentation der Fachtagung
am 16. Januar 2019
in Köln-Deutz
Wohnraum, Tagesstruktur,
Integration
-
auch für Drogenabhängige?!
Dokumentation der Fachtagung
am 16. Januar 2019
in Köln-Deutz
Impressum Herausgeber: Landschaftsverband Rheinland LVR-Dezernat Klinikverbund und Verbund Heilpädagogischer Hilfen LVR-Fachbereich Planung, Qualitäts- und Innovationsmanagement Koordinationsstelle Sucht 50663 Köln www.lvr.de Redaktion und Layout: Daniela Geiß, Gerda Schmieder, Guido Gierling Druck: LVR-Druckerei, Inklusionsabteilung, Tel 0221 809-2418 Köln, im Januar 2020 1. Auflage: 1-500
Inhalt
Begrüßung 5
Friedhelm Kitzig
Ohne Wohnung auf der Suche nach Wohnraum - 9
Empfehlungen der BAG Wohnungslosenhilfe
Werena Rosenke
Problemlagen wohnungsloser Menschen in NRW - 25
Aktionsprogramm „Hilfen in Wohnungsnotfällen“
Gabriele Schmidt
Erfahrungen und Fragen aus der klinischen Praxis 33
Dr. med. Thomas Kuhlmann
Arbeitsgruppe 1 41
Niedrigschwellige Hilfen und Qualifizierte Akutbehandlung
Claudia Holzknecht und Udo Horwat
Arbeitsgruppe 2 43
Ambulante Beratungs- und Behandlungsstellen und Qualifizierte Akutbehandlung
Dr. Antje Niedersteberg und Dominik Neugebauer
Arbeitsgruppe 3 49
Medizinische Rehabilitation und Qualifizierte Akutbehandlung
Dr. Georg Merker und Renate Steinert
Plenum - Diskussion der Ergebnisse aus den Arbeitsgruppen 51
Dr. med. Thomas Kuhlmann
Referent*innen1 52
1 Definition: Mit der Verwendung des Gender*Stern, bei der zwischen dem Wortstamm und der weiblichen Endung ein „*“
eingefügt wird, möchten wir auf alle Menschen jenseits der Zweigeschlechtlichkeit hinweisen und neben Frauen und
Männern ausdrücklich all diejenigen einbeziehen und ansprechen, die sich nicht in die Geschlechterkategorien „weiblich“
und „männlich“ einordnen können oder möchten.
Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! 3
Friedhelm Kitzig
Begrüßung
Friedhelm Kitzig
Guten Morgen meine Damen und Herren, sein einer eigenen, ausreichend großen, sicheren
und warmen Wohnung hat. Es ist nicht einfach
wieder einmal darf ich als Gastgeber und Mit-
nur ein Verlassen und Wiederkehren an einen Ort,
veranstalter Sie ganz herzlich zur nunmehr 9.
der einem vertraut ist. Die Publikation „Zur Ge-
Kooperationsveranstaltung des Fachverbandes
schichte des Wohnens“ liefert folgende Charak-
Qualifizierte stationäre Akutbehandlung Dro-
terisierung:
genabhängiger und der LVR-Koordinationsstelle
Sucht hier in Köln begrüßen. „Als dritte Haut werden die eigenen vier Wände
oft liebevoll betitelt. Die menschliche Behausung,
Im Kreis der Veranstalter fehlen in diesem Jahr
sie ist weit mehr als ein Schutz vor der Witterung.
die Suchtreferent*innen der Freien Wohlfahrts-
Sie schenkt ein Gefühl von Geborgenheit, erfüllt
pflege; personelle Veränderungen innerhalb der
den Geschmack der Bewohner, offenbart manch-
Freien Wohlfahrtspflege führten dazu, dass der
mal Träume und Sehnsüchte, dient Repräsenta-
nahtlose Anschluss an die Tradition dieser Ver-
tionsabsichten, und sie wirkt zurück auf das Le-
anstaltungsreihe - an die über Jahre gewachsene
bensgefühl, heute wie gestern“ (Zur Geschichte
Kooperation - zu unserem Bedauern noch nicht
des Wohnens/Monumente online 2005).
gelungen ist.
In seinem Buch „Die dritte Haut – Psychoanalyse
Von daher zeichnen dieses Jahr die beiden oben des Wohnens“ äußert sich Dieter Funke dahin-
genannten Kooperationspartner allein verant- gehend, dass die Metapher von der dritten Haut
wortlich für die heutige Tagung. Ich begrüße auf ein körpernahes Verständnis des Wohnens
daher herzlich Herrn Dr. Thomas Kuhlmann hinweise. Die erste Haut erweitert sich mit der
als Vorsitzender des Fachverbandes und Frau Kleidung - unserer zweiten Haut - zu Wänden,
Gerda Schmieder von der LVR-Koordinationsstel- Decken und Böden in einen Raum der Kultur.
le Sucht. Baustile, Häuser, Wohnungen dienen dem Aus-
Begrüßen möchte ich ebenfalls herzlich die Lei- druck unserer psychischen Grundbedürfnisse:
terin der Abteilung AIDS, Sucht und Drogen des „Die Art des Wohnens beeinflusst unser seeli-
Ministeriums für Arbeit, Gesundheit und Soziales sches Wohlbefinden, das wir durch Öffnen und
des Landes NRW, Frau Dr. Sandra Dybowski. Schließen, Weggehen und Wiederkommen, Sam-
Besonders freuen wir uns über das Interesse meln und Entrümpeln regulieren“.
der politischen Vertretung des Landschaftsver- Damit verweist der Autor auf die Wechselwirkung
bandes Rheinland und deshalb möchte ich Frau der äußeren Räume und Grenzen mit den inneren
Helga Loepp, Herrn Willi Bündgens und Herrn Dr. Räumen und Grenzen, mit der Notwendigkeit und
Martin Schoser als Mitglieder der Landschafts- den Möglichkeiten, solche zu bilden. Und dort, wo
versammlung willkommen heißen. die Möglichkeiten nicht gegeben sind, droht die
äußere wie innere Entgrenzung mit all ihren Fol-
Meine Damen und Herren,
gen.
Sie und ich - wir haben heute Morgen alle unsere
Wie leben Menschen, die keine Wohnung haben?
Wohnung verlassen und uns auf den Weg hierher
Wie ist ihre Lebenssituation?
gemacht - eine Handlung von unhinterfragter
Selbstverständlichkeit, wahrscheinlich ohne Ge- Wohnungslosigkeit ist nicht dasselbe wie Obdach-
danken darüber, welchen Wert das Vorhanden- losigkeit: Wohnungslos zu sein bedeutet nicht
Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! 5
Friedhelm Kitzig
zwingend, auf der Straße – auf der Platte – zu ohne Möglichkeiten, sich äußere Räume anzueig-
leben, sondern keinen vertraglich abgesicherten nen, um innere Räume und Grenzen überhaupt zu
Wohnraum zu haben. bilden. Unter solch entgrenzten Lebensbedingun-
gen wird der Drogenkonsum Bestandteil eines
Aus dem Wohnungsnotfall-Bericht des Sozialmi-
ziellosen Kampfes ums Überleben wie die tägli-
nisteriums NRW (Nordrhein-Westfalen ist bisher
che Sorge um Wärme, Nahrung und Sicherheit.
das einzige Land in der Bundesrepublik, das re-
Wie soll hier eine Auseinandersetzung mit dem
gelmäßig eigene Zahlen zur Wohnungslosigkeit
eigenen Drogenkonsum gelingen? Und wozu? Mit
erhebt) geht hervor, dass 32.300 Menschen in
welchem Ziel, wenn der Kreislauf des Überlebens
NRW zum Stichtag 30. Juni 2017 wohnungslos ge-
ohne sichere Räume und Grenzen sich selbst ver-
meldet waren, dies bedeutet ein nahezu 30%iger
stetigt?
Anstieg gegenüber dem Vorjahr. Besonders tra-
gisch in meinen Augen ist dabei, dass jeder siebte Wohnungslosigkeit, Obdachlosigkeit, zunehmen-
wohnungslose Mensch minderjährig ist. de Wohnraumprobleme haben also Folgen auf die
Möglichkeiten einer Lebensgestaltung, Gestal-
Der 1. systematischen Lebenslagenuntersu-
tung eines Tagesablaufs, auf das Vorhandensein
chung wohnungsloser Menschen – einer Studie
einer noch einigermaßen sinnvoll erlebten Ta-
der Alice Salomol Hochschule Berlin (ASH) in
gesstruktur und auf die Chancen eines Mindest-
Kooperation mit dem Evangelischen Bundes-
maßes an sozialer Teilhabe, was alles eine Vor-
fachverband Existenzsicherung und Teilhabe e. V.
aussetzung ist für eine Alternative zur haltlosen
(EBET) e. V. – von September 2018 ist zu entneh-
vereinzelten Bindung an die Szene.
men, dass von 1135 befragten Wohnungslosen
14% auf der Straße leben, in Zelten oder Abriss- Bereits im Jahr 2000 hat genau hier in diesem
häusern. Raum auf Wunsch der politischen Gremien des
Landschaftsverbandes Rheinland schon einmal
12% übernachten in Notunterkünften, die mor-
eine Veranstaltung stattgefunden, die sich dem
gens verlassen werden müssen. Die übrigen fin-
Thema „Suchtkrank und Wohnungslos – Sucht-
den ein Obdach bei Freunden, Bekannten oder
krankenhilfe und Wohnungslosenhilfe im Dialog“
leben in einer Pension oder einem Wohnheim.
widmete. Ich zitiere aus der Eröffnungsrede – ge-
Der genannten Studie ist zu entnehmen, dass halten vom damaligen LVR-Dezernenten Rainer
fast 20% der auf der Straße Lebenden in einer Kukla:
sehr schlechten Lebenslage sind, 55% in einer
„Es wird einem (…) schlagartig klar, dass es in-
schlechten. In Wohnheimen sind es 15% und
nerhalb unserer Gesellschaft eine Gruppe von
6% in Betreuten Wohngemeinschaften, die sich in
Menschen gibt, bei der weder die existentielle
einer sehr schlechten oder schlechten Lebensla-
noch die gesundheitliche Grundsicherung ge-
ge befinden.
währleistet ist. Viele Betroffene sind dabei - auch
Die Wohnsituation, der Zugang zu medizinischer - suchtkrank. Mit diesem Elend darf sich die Ge-
Versorgung und das Gefühl von Sicherheit als we- sellschaft nicht einfach abfinden.“
sentliche Faktoren der existentiellen Sicherheit
In den LVR-Kliniken, die damals noch Rheinische
sind entscheidend für die gesamte Lebenslage
Kliniken hießen, mussten viele der Patient*innen
von Wohnungslosen:
nach erfolgreicher Behandlung auf den Suchtsta-
Menschen können sich erst Gedanken über ihr tionen mangels angemessener Alternativen in ein
Leben machen, wenn sie eine sichere Wohnung ungesichertes Leben auf der Straße entlassen
haben, eine sichere Basis, die alleine vielleicht werden.
eine nicht hinreichende Bedingung, aber eine
Ungeklärte Zuständigkeiten, mangelnde Kontak-
grundlegende Notwendigkeit als Ausgangsbasis
te und fehlende Kooperationsstrukturen galten
für die Vorstellung einer eigenen Zukunft und für
als Hauptursache für dieses Dilemma.
zukunftsorientiertes Handeln ist. Wer auf der
Straße lebt, lebt in einem grenzenlosen Zeitstrom
6 Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?!
Friedhelm Kitzig
Vieles hat sich seitdem verbessert, Hilfen sind ben, um uns mit Ihrem Beitrag die Sicht und
vernetzt, Kooperationsvereinbarungen sind abge- die Position und die Forderungen der BAG
schlossen, Unterstützungsangebote wurden auf- Wohnungslosenhilfe darzulegen.
gebaut und weiterentwickelt. ■■ Frau Gabriele Schmidt vom Ministerium für
Und dennoch stehen wir fast 20 Jahre später Arbeit, Gesundheit und Soziales NRW/ Refe-
wieder hier und sehen uns einer eher noch ver- rat Grundsatzfragen Soziales, Sozialplanung
schärften Situation gegenüber. und -berichterstattung, Wohnungslosigkeit,
Armutsbekämpfung sei an dieser Stelle auch
Gibt es denn Ansätze, diesen Kreislauf zu durch-
schon herzlich willkommen geheißen, auch
brechen?
wenn Sie erst am Nachmittag zu uns stoßen
Zunehmender Wohnungslosigkeit soll der relativ wird. Von ihr werden wir einen Bericht zum
neue vielversprechende Ansatz des Housing First Thema „Wohnungslosenhilfe in schwierigen
entgegenwirken. Dieser Ansatz basiert darauf, Zeiten“ hören.
dass obdachlose Menschen vor allem anderen ■■ Herr Dr. med. Thomas Kuhlmann übernimmt
eine stabile Unterkunft brauchen und erst dann nicht nur die Tagungsmoderation, sondern
mit kontinuierlich angebotenen Unterstützungs- wird uns als Chefarzt der Psychosomatischen
leistungen andere Problemlagen und Angelegen- Klinik Bergisch Gladbach - wie es gute Tradi-
heiten angegangen werden sollten und können. tion ist - wieder an seinen Erfahrungen aus
Housing First wird in USA und einigen europäi- dem Klinikalltag teilhaben lassen.
schen Ländern erfolgreich vor allem bei Langzeit- Und es ist auch gute Tradition, dass Sie alle Ge-
arbeitslosen mit komplexen Lebenslagen einge- legenheit haben, sich in Arbeitsgruppen intensiv
setzt und findet mittlerweile auch in Deutschland über Ihre Praxis, Ihre Probleme und Ihre Erfah-
zunehmend in Bereich der Suchtkrankenhilfe und rungen auszutauschen.
der Hilfen für Wohnungslose Anwendung.
Die Arbeitsgruppen werden unterstützt von
Das wäre vielleicht ein Ansatz. Reicht das? Haben
■■ Frau Claudia Holzknecht vom LWL-Rehabili-
wir die Lösung?
tationszentrum Ruhrgebiet in Dortmund
Meine Damen und Herren, ■■ Herrn Udo Horwat vom Diakoniewerk Duis-
wie kann dem Dilemma von einer wachsenden burg GmbH
Anzahl wohnungs- und/oder obdachloser Men- ■■ Frau Dr. Antje Niedersteberg von der LVR-
schen bei gleichzeitig wachsendem Mangel an Klinik Düren
bezahlbarem Wohnraum entgegengetreten wer-
■■ Herrn Dominik Neugebauer von der Jugend-
den?
und Drogenberatungsstelle des Caritas-
Welche Hilfen helfen? verbandes Paderborn
Wir möchten die heutige Veranstaltung dazu nut- ■■ Frau Renate Steinert von der LWL-Klinik
zen, diese und weitere Aspekte und Fragestellun- Münster
gen gemeinsam mit Ihnen und unseren heutigen ■■ Herrn Dr. Georg Merker von der Fachklinik
Referent*innen zu diskutieren und Handlungs- Meckenheim
möglichkeiten zur Abhilfe auszuloten. Ihnen allen unser Dank und ein herzliches Will-
Werfen wir also einen Blick in das Tagungspro- kommen!
gramm und ich begrüße herzlich:
Und Ihnen wünsche ich nicht nur für heute eine
■■ Frau Werena Rosenke ist Geschäftsführerin erkenntnisreiche Tagung, sondern trotz aller
der Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungs- Belastungen, die Ihr Arbeitsfeld mit sich bringt,
losenhilfe e.V. – herzlichen Dank, dass Sie Freude am Engagement und Kraft für Ihre
den Weg von Berlin auf sich genommen ha- schwierige Aufgabe!
Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! 7
Werena Rosenke
Ohne Wohnung auf der Suche nach Wohnraum -
Empfehlungen der BAG Wohnungslosenhilfe
Werena Rosenke
Ca. 193.000 (70%) der wohnungslosen Men-
schen sind alleinstehend, 82.000 (30%) leben
mit Partner*innen und/oder Kindern zusammen.
Die BAG W schätzt die Zahl der Kinder und min-
derjährigen Jugendlichen auf 8% (22.000), die
der Erwachsenen auf 92% (253.000). Der Anteil
der erwachsenen Männer liegt bei 73% (185.000);
der Frauenanteil liegt bei 27% (68.000) und ist
seit 2011 um 3% gestiegen. (Alle Angaben je-
weils ohne Berücksichtigung der wohnungslosen
Flüchtlinge.)
Nach Schätzung der Bundesarbeitsgemeinschaft Ca. 15% der Wohnungslosen (ohne Einbe-
Wohnungslosenhilfe (BAG W) steigt die Zahl der zug der wohnungslosen Flüchtlinge) sind EU-
wohnungslosen Menschen in Deutschland seit Bürger*innen; das sind ca. 40.000 Menschen.
2009. In der Zahl von 650.000 sind 375.000 Ge- Viele dieser Menschen leben ohne jede Unter-
flüchtete ohne eigene Wohnung erhalten. kunft auf der Straße. Vor allem in den Metropo-
len beträgt ihr Anteil an den Personen ohne jede
Struktur der Wohnungslosigkeit
Unterkunft auf der Straße bis zu ca. 50%. Wenn
Die folgenden Zahlen zur Struktur der Woh-
also die „Straßenobdachlosigkeit“ stark durch
nungslosigkeit berücksichtigen nicht die woh-
die EU-Binnenzuwanderung geprägt wird, trifft
nungslosen Flüchtlinge, da für diese Gruppe der
dies für die Wohnungslosigkeit insgesamt nicht
Wohnungslosen keine entsprechenden soziode-
zu. Gleichwohl hat in den letzten Jahren die Woh-
mografischen Daten verfügbar sind:
nungslosigkeit von Menschen aus anderen EU-
Ca. 48.000 Menschen leben ohne jede Unterkunft Staaten und sogenannten „Drittstaaten“ deutlich
auf der Straße. zugenommen.
Bestand belegungsgebundener
Sozialwohnungen in Deutschland
Ausgrenzung aus
Eigene Berechnung auf Grundlage von Antwort der Bundesregierung auf die Große Anfrage der Fraktion DIE LINKE
(Bundestagsdrucksache 18/885511)
BAG Wohnungslosenhilfe 5
www.bagw.de
Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! 9Werena Rosenke
Seit 1990 gibt es in Deutschland fast 1,7 Millio- ■■ In vielen städtischen Ballungsräumen haben
nen Sozialwohnungen weniger, d. h. der Bestand fast 50% der Haushalte einen Anspruch auf
ist um fast 60% geschrumpft und liegt in 2017 einen Wohnberechtigungsschein.
bei knapp 1,2 Millionen. Bis 2020 werden weitere ■■ Bezieher*innen niedriger Einkommen müs-
130.000 Wohnungen aus der Sozialbindung fallen. sen einen überproportionalen Anteil ihrer
Einkünfte für das Wohnen ausgeben; die
durchschnittliche Wohnkostenbelastung
(Miete, Heizung, Warmwasser, Haushalts-
strom) von Mieterhaushalten liegt bei 30%.
Aber je nach Einkommenshöhe ergeben sich
sehr ungleiche Werte: Haushalte in der Min-
destsicherung wenden 44% ihres Einkom-
mens für die Wohnkosten auf, Niedrigeinkom-
mensbeziehende ohne Transferleistungen
40%. Haushalte außerhalb der Mindestsiche-
rung und des Niedrigeinkommensbereichs
hingegen wenden im Schnitt 24% ihres Ein-
kommens für die Wohnkosten auf.
Besonders groß ist der Mangel an bezahlbaren Wohnungslosigkeit ist eine extreme Form sozia-
Kleinwohnungen, dies hat insbesondere in die- ler Ausgrenzung. Wohnungslose Menschen sind
sem Segment zu massiven Mietpreissteigerun- nicht nur aus dem Wohnungsmarkt ausgegrenzt,
gen geführt. Insgesamt wird der Bau von 400.000 sondern auch aus anderen existenziellen Lebens-
Wohnungen im Jahr, davon mindestens 150.000 bereichen wie: Erwerbsarbeit, Bildung, medizini-
preiswerte Wohnungen und Sozialwohnungen für scher Versorgung. Oftmals können sie selbst ihre
nötig gehalten. Rechte auf Transferleistungen nicht realisieren,
Weitere Eckpunkte zur Beschreibung der Lage leben sozial sehr isoliert und erfahren Stigmati-
auf den Wohnungsmärkten sind: sierung, Diskriminierung und Gewalt im öffentli-
chen Raum.
■■ Öffentlich geförderter Wohnraum nimmt suk-
zessive ab, auch durch Privatisierung ehe- Dimensionen der Ausgrenzung
mals öffentlicher Wohnungsbestände.
Ausgrenzung aus
■■ Gentrifizierung
Gesellschaftlicher Wohnungs-
versorgung
■■ Es fehlen systematische Präventionsmaß- Teilhabe
nahmen.
Öffentlichem Raum Arbeitsmarkt
■■ Armut hat sich durch den Niedriglohnsektor
und atypische Beschäftigungsverhältnisse
verfestigt. Gesundheits-
Bildung
versorgung
Ausbildung
BAG Wohnungslosenhilfe 7
www.bagw.de
10 Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?!Werena Rosenke
Das hat folgenschwere Auswirkungen: Deswegen fordert die BAG W eine umfassende
Nationale Strategie zur Überwindung von Woh-
■■ Kein Zugang zu normalen und menschen-
nungsnot und Armut.
würdigen Wohnungen
■■ Gefahr: menschenunwürdige Notversorgung
■■ Barrieren bei der Gesundheitsversorgung
■■ Hürden bei der Integration in den Arbeits-
markt
■■ U 25-Jährige: Diskriminierungen im und bei
der Anwendung des Sozialrechts
■■ Besondere Gefährdung wohnungsloser Men-
schen auf der Straße
■■ Häufig fehlendes frauengerechtes Hilfean-
gebot
■■ Erhebliche Zugangsprobleme wohnungslo-
ser Migrant*innen zur Notversorgung und
zu weitergehenden sozialrechtlichen An-
Welche zentralen Handlungsfelder ergeben sich?
sprüchen
Auswirkungen auf Menschen in
Wohnungsnot
Kein Zugang zu normalen und menschenwürdigen
Wohnungen
Gefahr: menschenunwürdige Notversorgung
Barrieren bei der Gesundheitsversorgung
Hürden bei der Integration in den Arbeitsmarkt
U 25-Jährige: Diskriminierungen im und bei der
Anwendung des Sozialrechts
Besondere Gefährdung wohnungsloser Menschen auf der
Straße
Häufig fehlendes frauengerechtes Hilfeangebot
Erhebliche Zugangsprobleme wohnungsloser
MigrantInnen zur Notversorgung und zu weitergehenden
sozialrechtlichen Ansprüchen
BAG Wohnungslosenhilfe
8
www.bagw.de
Diese Dimensionen der Exklusion befördern und Zur Verwirklichung des Rechts auf eine Wohnung
begründen in individuell unterschiedlichem Aus- ergeben sich diese zentralen Handlungsfelder:
maß Wohnungsnot und Wohnungslosigkeit. So ist
■■ Die Ressource Wohnraum: Wohnungen für
es notwendig, dass die Menschen in einer Woh-
Wohnungslose
nungsnotfallsituation auch Hilfen zur Überwin-
dung der sozialen Ausgrenzung in den anderen ■■ Prävention, um Wohnungsverluste zu
Lebensbereichen erhalten, um die Ursachen von verhindern
Wohnungsnot und Wohnungslosigkeit zu über-
winden.
Zugleich ist dies ohne eigene Wohnung kaum
möglich: Denn das Leben in Wohnungslosigkeit
oder in einem vom Verlust bedrohten Wohnver-
hältnis ist oft zugleich Ursache der anderen Di-
mensionen der Ausgrenzung.
Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! 11Werena Rosenke
Nicht nur, aber insbesondere in Zeiten fehlenden Arbeitsförderung und Arbeitsmarktpolitik
bezahlbaren Wohnraums sind Präventionsan-
■■ Inklusiver Sozialer Arbeitsmarkt
strengungen unverzichtbar: Wer in dieser Situati-
■■ Gesetzliche Verankerung von
on die Wohnung verliert, wird für lange Zeit ohne
Sozialunternehmen
eigene Wohnung bleiben und die verlorene Woh-
nung wird mit großer Wahrscheinlichkeit auch als
Schutz vor Gewalt und Vertreibung:
bezahlbarer Wohnraum abzuschreiben sein.
■■ Präventive Maßnahmen zum Schutz vor
■■ Unterstützung im Wohnraum, um eine
Gewalt und Sicherheit im öffentlichen Raum
Wohnung nachhaltig zu sichern
■■ Konsequente Strafverfolgung bei Gewalt
Die Menschen in einer Wohnungsnotfallsituation gegen Wohnungslose
müssen unterstützende und fördernde soziale ■■ Dokumentation von menschenverachtenden
Hilfen erhalten, um die vielfältig erfahrene soziale und rechtsextremen Motiven und Hintergrün-
Exklusion zu überwinden. den von Gewalt
■■ Ein menschenwürdiges Notversorgungssys-
Doch zurück auf die zentralen wohnungsbezoge-
tem, wenn trotz aller Bemühungen ein Woh-
nen Handlungsfelder (Seite 11). Welche Hand-
nungsverlust nicht verhindert werden kann
lungsnotwendigkeiten ergeben sich für den Bund?
Und es muss persönliche Hilfen - auch in der ord-
Wohnungs- und sozialpolitische
nungsrechtlichen Unterbringung - zur Wiederer- Handlungsnotwendigkeiten
langung einer Wohnung geben. Handlungsebene Bund
Dauerhafte Beteiligung des Bundes an der sozialen Wohnraumversorgung
Dauerhafte Sozialbindung
Darüber hinaus lassen sich weitere Handlungs- Neue Gemeinnützigkeit
Verpflichtende, bundeseinheitliche, geschlechtsdifferenzierte
felder benennen, die Teil einer Nationalen Strate- Wohnungsnotfallstatistik
Ausreichender Regelsatz
gie zur Überwindung von Wohnungsnot und Woh- Wirksame Mietpreisbremse
Änderung des Gewerbemietrechts, damit soziale Träger und ihre KlientInnen
nungslosigkeit sein sollten. und MieterInnen Rechtssicherheit erhalten
„Heilungsfrist“ bei der Prävention retten
Übernahme von Schulden für Unterkunft und Heizung auch im SGB II als
Gesundheitsversorgung und Gesundheitspolitik: Beihilfe
Abschaffung der Sanktionen bei den KdU
BImA: Bund stellt Konversionsliegenschaften und weitere Immobilien verbilligt
■■ Grundsätzliche Umsteuerung der Gesund- zur Verfügung
Gezielte Förderprogramme zur Versorgung von Menschen in einer
heitspolitik, um die besonderen Bedarfslagen Wohnungsnotfallsituation
Leitlinien für eine menschenwürdige Unterkunft
von Menschen in Wohnungsnot und Armut zu BAG Wohnungslosenhilfe
11
www.bagw.de
berücksichtigen
■■ Gemeinsamer Fonds von Kassenärztlicher
Bundesvereinigung, Gesetzlicher Kranken-
versicherung und öffentlicher Hand, um me-
dizinische Versorgungsprojekte ausreichend
und nachhaltig zu sichern
■■ Gesundheit ist ein Menschenrecht, deshalb
müssen Menschen ohne Hinterfragung ihres
rechtlichen Status behandelt werden können.
12 Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?!Werena Rosenke
Wohnungs- und sozialpolitische Handlungsnot- ■■ Bei der Prävention droht die sog. Heilungs-
wendigkeiten des Bundes und der Länder frist - ein ganz wesentliches Element wegzu-
brechen. In seinem Urteil vom 18. September
■■ Die Beteiligung des Bundes an der sozialen
2018 hat der Bundesgerichtshof bestätigt,
Wohnraumversorgung muss dauerhaft erhal-
dass eine fristlose Kündigung eines Wohn-
ten bleiben und gesteigert werden. Es scheint,
raummietverhältnisses mit einer hilfsweise
dass die aktuellen Kompensationsmittel des
erklärten ordentlichen Kündigung verbunden
Bundes an die Länder in Höhe von 1,5 Mrd.
werden kann. Hier müsste m. M. auf Bundes-
€/ Jahr in den Jahren 2020/ 2021 wieder auf 1
ebene geklärt werden, welche gesetzlichen
Mrd./ Jahr zurückgefahren werden.
Möglichkeiten es gibt, die Heilungsfrist zu
■■ Notwendig ist die dauerhafte Sozialbindung
retten.
von Wohnraum.
■■ Bei der Übernahme von Schulden für Un-
■■ Um bezahlbaren Wohnraum dauerhaft zur
terkunft und Heizung sollte – wie im
Verfügung stellen zu können, ist ein gemein-
Sozialgesetzbuch XII - auch im Sozi-
nütziger Wohnungsbausektor ein wichtiges
algesetzbuch II die Möglichkeit einer Leis-
Instrument. Der Bund müsste den Rahmen
tungsgewährung als Beihilfe vorgesehen
und die Instrumente für eine neue Gemein-
werden.
nützigkeit bei der Wohnraumversorgung
■■ Keine Sanktionierung bei den Kosten von
schaffen.
Unterkunft und Heizung, dies ist besonders
■■ Durch die Einführung einer gesetzlich ver-
wichtig bei den unter 25-Jährigen, die ja im-
pflichtenden, bundeseinheitlichen ge-
mer noch einem verschärften Sanktionsre-
schlechtsdifferenzierten Wohnungsnot-
gime unterliegen.
fallstatistik lässt sich die Wohnungsnot
■■ Städtischen Wohnungsbaugesellschaften,
natürlich nicht beseitigen, aber auf jeden Fall
Genossenschaften, Organisationen und
der Wohnraumbedarf und das Ausmaß der
Initiativen, die langfristig gebundenen
Wohnungslosigkeit genauer ermitteln. Die
Wohnraum schaffen, sollte vorrangig der
BAG W hat dazu eine ausführliche Empfeh-
Erwerb von Grundstücken der Bundesan-
lung erarbeitet, die auch dem Ministerium
stalt für Immobilienaufgaben (BimA) und
vorliegt. Bei Nachfragen dazu stehe ich gerne
der Liegenschaftsverwaltungen der Län-
zur Verfügung.
der ermöglicht werden - zu Preisen, die
■■ Die Armut der unteren Einkommensgruppen
dann den Bau öffentlich geförderter und be-
hat sich verfestigt, u. a. durch die Ausweitung
zahlbarer Wohnungen erlauben. Also Schluss
des Niedriglohnsektors und der atypischen
mit dem Höchstbietverfahren.
Beschäftigung sowie durch den unzureichen-
■■ Innenministerkonferenz entwickelt Leitlinien
den ALG II-Regelsatz. Die Verantwortung für
für eine menschenwürdige Unterbringung
einen ausreichenden Regelsatz in der Grund-
wohnungsloser Menschen. Dies könnten Eck-
sicherung liegt beim Bund.
punkte solcher Leitlinien sein.
■■ Ebenfalls beim Bund liegt die Verantwortung
für eine tatsächlich wirksame Mietpreis-
bremse.
■■ Änderung des Gewerbemietrechts, sodass
soziale Träger, die für ihre Klientel Wohn-
raum anmieten, um diesen dann weiterzu-
vermieten, Rechtssicherheit erhalten und ih-
nen nicht einfach grundlos gekündigt werden
kann.
Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! 13Werena Rosenke
Vermietermarkt und in der Wohnungswirt-
Menschenwürdiges Notversorgungssystem schaft fördern. Wichtig auch bei der Krisenin-
Keine Verfestigung der Wohnungslosigkeit in der Unterkunft tervention zum Wohnungserhalt. Kriseninter-
Sicherheit gewährleisten:
vention wird oft von freien Trägern geleistet,
Geschlechtsgetrennte Unterbringung
Personalpräsenz 24 Stunden jedoch zum Zeitpunkt einer solchen Interven-
Geschulte Hausbewirtschaftung
Wahrung und Achtung der Privatsphäre:
tion ist die Finanzierung des Angebotes oft
Unterbringung EZ / abgeschlossene WE f. Familien nicht gesichert.
Schnellstmögliche Vermittlung in Wohnraum:
Beratende Angebote ■■ Das Förderprogramm »Von der Straße in die
Anspruch auf ordnungsrechtliche Unterbringung
unabhängig von der Nationalität und dem Aufenthaltsstatus Wohnung« (Umfang: 10 Mio. Euro, Laufzeit:
vier Jahre) soll wohnungslose Menschen,
BAG Wohnungslosenhilfe 12
auch langzeitwohnungslose Menschen auf
www.bagw.de
der Straße, durch aufsuchende Hilfen auf
Neben diesen allgemeinen Maßnahmen können der Straße, Akquise von Immobilien für diese
Bund und Länder mit gezielten Förderprogram- Menschen und wohnbegleitende Hilfen för-
men zur Versorgung von Menschen in einer Woh- dern.
nungsnotfallsituation Maßnahmen auf lokaler
Ebene wirksam flankieren.
Förderprogramme zur Versorgung
von Menschen in einer
Wohnungsnotfallsituation
Förderprogramm „Prävention“ zum Aufbau kommunaler
Fachstellen zur Verhinderung von Wohnungsverlusten
Förderprogramm „Pro Wohnen“ zur Unterstützung von
Netzwerken privater Vermieter/Wohnungsunternehmen mit
Kommunen und freien Trägern zur Prävention und zur
Erschließung von Wohnraum für Wohnungslose
Förderprogramm „Von der Straße in die Wohnung“:
aufsuchende Hilfen für Wohnungslose auf der Straße
Akquirierung von Immobilien für diesen Personenkreis
wohnbegleitenden Hilfen
BAG Wohnungslosenhilfe
13
Letztlich steht jede Kommune in der Verantwor-
www.bagw.de
tung für die Wohnungsversorgung aller ihrer
Die BAG W fordert deshalb: Bürger*innen.
■■ Ein Förderprogramm zum Aufbau von kom- Ein Wohnraumversorgungskonzept auf kom-
munalen Fachstellen zur Verhinderung von munaler bzw. regionaler oder Kreisebene muss
Wohnungsverlusten unter Beteiligung der alle genannten Handlungsfelder umfassen sowie
Dienste der Freien Wohlfahrtspflege mit alle in diesen Handlungsfeldern aktiven Akteure
Schwerpunkt im ländlichen Raum. Das Pro- einbinden. Die freiverbandlichen Hilfen in Woh-
gramm sollte ein Volumen von insgesamt 50 nungsnotfällen müssen sich auf kommunalpoliti-
Mio. Euro und eine Laufzeit von vier Jahren scher Ebene in die Wohnungspolitik einmischen,
umfassen. um solche Konzepte mit zu entwickeln.
■■ Das Förderprogramm »Pro Wohnen« (Um- Wichtiger Partner der Kommune bei der Sicher-
fang: 40 Mio. Euro, Laufzeit: vier Jahre) soll stellung der Ressource Wohnraum ist die kom-
Netzwerke von privaten Vermieter*innen munale Wohnungsbaugesellschaft. Wie groß die
oder Wohnungsunternehmen mit Kommu- Handlungsmöglichkeiten der kommunalen Woh-
nen und freien Trägern zur Prävention von nungsbaugesellschaft sind, ist eine politische
Wohnungsverlusten und zur Erschließung Entscheidung der Kommune.
von Wohnraum für Wohnungslose im privaten
14 Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?!Werena Rosenke
Die Handlungsmöglichkeit bestimmt sich letzt- Wohnungsaufsichtsgesetz, Zweckentfremdungs-
lich durch die politische Abwägung zwischen den verordnung, Milieuschutz
Renditeerwartungen, die die Kommune an »ihr« Die Gemeinden können gemäß Wohnungsauf-
kommunales Wohnungsunternehmen richtet und sichtsgesetz durch Satzung „Gebiete mit erhöh-
den wohnungs- und sozialpolitischen Verpflich- tem Wohnungsbedarf festlegen, in denen Wohn-
tungen, die erfüllt werden sollen. raum nur mit Genehmigung zweckentfremdet
Kommunale Wohnungsunternehmen sind und werden darf.“
bleiben ein unverzichtbares Steuerungselement, Zweckentfremdungsverordnungen können ver-
deshalb dürfen sie nicht verkauft werden. hindern, dass Mietwohnungen, insb. in attraktiven
Aber nicht alle Bürger*innen mit Zugangsschwie- Lagen und/ oder Regionen als Ferienwohnungen
rigkeiten zum Wohnungsmarkt werden durch das auf den Markt kommen.
kommunale Wohnungsunternehmen versorgt Gemeinden können durch Satzung Gebiete be-
werden können. So wird es notwendig werden, zeichnen „in denen zur Erhaltung oder Zusam-
auch die private Wohnungswirtschaft und private mensetzung der Wohnbevölkerung der Rückbau,
Vermieter*innen, direkt oder über ihre Verbän- die Änderung oder die Nutzungsänderung bauli-
de, in ein »Bündnis für bezahlbaren Wohnraum« cher Anlagen der Genehmigung bedürfen.“ Sol-
einzubeziehen. Deswegen sind wir als BAG W seit che Milieuschutzsatzungen sollten rechtzeitig als
knapp vier Jahren im direkten Gespräch mit Haus Instrument zur Eindämmung von Luxussanierun-
& Grund, um gemeinsame Interessen und Mög- gen und der damit einhergehenden Gentrifizie-
lichkeiten der besseren Kooperation auszuloten rung offensiv genutzt werden.
und für solche Kooperationen zu werben.
Richtlinien zur Angemessenheit der Kosten der
Welche weiteren Handlungsmöglichkeiten der Unterkunft (KdU)
Kommune gibt es?
In vielen Kommunen sind Angemessenheitsgren-
zen zu knapp bemessen. Zu niedrig bemessene
Konzeptionelles Bauen
KdU können mittel- und langfristig zu einer Über-
Um Anreize für den Bau von bezahlbarem Wohn-
schuldung der einkommensarmen Haushalte
raum zu schaffen, sind Grundstücke nicht nach
führen und in der Konsequenz Mietverhältnisse
dem Höchstbieterverfahren zu vergeben, sondern
gefährden.
nach festgelegten Konzeptionen zu verkaufen,
damit sichergestellt wird, dass der öffentlich ge- Oft ist argumentiert worden, dass zu großzügige
förderte Wohnungsbau qualitativ, attraktiv und Angemessenheitsgrenzen bei den KdU zu Mitnah-
in ausreichender Zahl errichtet wird und damit meeffekten auf der Vermieterseite führten. Auf
auch wohnungslosen Menschen zugutekommt, angespannten Wohnungsmärkten ist die Situation
die besondere Zugangsschwierigkeiten zum Woh- wohl anders einzuschätzen: Aufgrund des hohen
nungsmarkt haben. Konkurrenzdrucks wird das Wohnungssegment
für Menschen, die ALG II bzw. Sozialhilfe bezie-
Umwandlung von ordnungsrechtlichen Unter- hen, durch niedrige Angemessenheitsgrenzen
künften in Sozialwohnungen weiter eingeschränkt und sie geraten deutlich
Damit ist gemeint, die gezielte Umwandlung von schneller in eine Verschuldung bzw. überschrei-
geeigneten ordnungsrechtlichen Obdachlosen- ten die Angemessenheitsgrenze mit der negati-
siedlungen oder Schlichtwohnungsbeständen in ven Konsequenz, dass eine eventuell notwendige
einen regulären kommunalen Sozialwohnungs- Mietschuldenübernahme zur Verhinderung eines
bestand mit entsprechendem baulichen Stan- Wohnungsverlustes dann nicht mehr möglich ist.
dard. Vormals ordnungsrechtlich untergebrachte
Menschen erhalten so eigenen mietvertraglich
abgesicherten Wohnraum.
Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! 15Werena Rosenke
Die örtlichen Regelungen zur Übernahme der Dafür gibt es bereits diverse Modelle und auch
KdU und zur Beurteilung ihrer Angemessenheit gute Praxis, die nachgeahmt werden kann. (Pool-
können zugunsten von Menschen in Wohnungsnot Management Bielefeld, Geschütztes Marktseg-
gestaltet werden, wenn sie entsprechende Rege- ment Berlin, Akquise privaten Wohnraums in KA,
lungen enthalten: Koop. Stadtmission Kiel mit Haus & Grund)
■■ Richtwerte statt Höchstwerte bzw. Dabei müssen die Vereinbarungen der Kommu-
Mietobergrenzen ne mit der Wohnungswirtschaft so bindend wie
■■ Erhöhte KdU-Richtwerte für wohnungslose nötig sein, um den gewünschten Effekt, die Ver-
Haushalte sorgung von wohnungslosen Menschen bzw. von
Menschen in einer Wohnungsnotfallsituation, si-
■■ Die Anforderung die KdU zu senken, zeitlich
cherzustellen.
begrenzen: Also, wenn jemand schon Monate
lang vergeblich nach alternativem Wohnraum Vor Ort muss natürlich immer im Detail unter-
sucht, sollte man ihn in seiner Wohnung woh- sucht werden, ob die Bestimmungen und die Pra-
nen lassen xis eines solchen Verbundes (noch) angemessen
■■ Die Hürden zur Anerkennung schwerwie- und tauglich sind, insb. in Bezug auf:
gender sozialer Gründe im Bereich der U25- ■■ die Zahl der beteiligten Unternehmen und die
Sonderregelungen zur Anmietung einer Woh- von ihnen eingebrachten Wohnungskontin-
nung sollten nicht zu hoch sein gente (Quantität)
■■ Die regelhafte Übernahme von Maklerkosten ■■ die Qualität der Kontingente
und/ oder Vermittlungskosten bei Obdach-
■■ die sozialräumliche Verteilung der
und Wohnungslosen
Kontingente
Dies sind Punkte, die wir als BAG W in unserer ■■ die Definition der Zugangsberechtigten
aktuellen Empfehlung „Bezahlbaren Wohnraum ■■ die Vergabepraxis
schaffen, Wohnraum für wohnungslose Men-
schen akquirieren“ ausführlich dargelegt haben. Der Wohnraum kann auch durch freie Träger
selbst geschaffen werden. Als eine Art Ultima Ra-
Zugang zu Wohnraum für Menschen in einer Woh- tio stellt sich diese Aufgabe immer dann, wenn es
nungsnotfallsituation sichern nicht gelingt, Klient*innen in mietvertraglich ab-
Der Bau und die Existenz preiswerten Wohnraums gesicherten Wohnraum zu vermitteln.
ist zwar Voraussetzung für die Bekämpfung von Werden freie Träger wohnungswirtschaftlich ak-
Wohnungslosigkeit, aber nicht ausreichend. Wir tiv, dann sind sie allerdings im besonderen Maße
fordern deshalb die Kommunen auf, Belegungs- zu unterstützen.
quoten für wohnungslose Haushalte einzuführen
Ein großes Problem, mit dem freie Träger, die
und weitere Maßnahmen zu ergreifen, um sicher-
Wohnraum bauen wollen, konfrontiert sind, dürfte
zustellen, dass wohnungslose Haushalte mit ei-
die erforderliche Eigenkapitalbasis sein. Nur wenn
genen Wohnungen versorgt werden.
diese gegeben ist, können öffentliche Wohnungs-
Kommunen sollten versuchen, Wohnungen für baumittel bzw. Hypothekendarlehen in Anspruch
Wohnungslose bei privaten Vermieter*innen zu genommen werden. Darlehen oder Bürgschaften
akquirieren, aber selbstverständlich auch durch von Kirchengemeinden, Wohlfahrtsverbänden,
Vereinbarungen mit den Unternehmen der Woh- Trägern sind deswegen notwendig.
nungswirtschaft.
16 Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?!Werena Rosenke
Auch die Überlassung eines Baugrundstücks In §68 Abs. 1 SGB XII werden explizit die »Maß-
durch eben diese oder die Kommune sind eine nahmen bei der Erhaltung und Beschaffung einer
wichtige Unterstützung beim Eigenmittelnach- Wohnung« genannt.
weis.
Zudem gibt es auch Fallkonstellationen, in de-
Ähnlich wie der Bau von Wohnraum durch freie nen der Wohnungsverlust nicht allein aufgrund
Träger, ist die Anmietung von Wohnraum durch von Mietschulden droht. Ich finde der Eisberg ist
freie Träger eine wichtige Handlungsoption. Sie dafür ein gutes Symbol: Nur ein kleiner Teil des
ist quasi ein Instrument, um den Konkurrenz- Eisbergs ist auf den ersten Blick zu sehen.
nachteil der Klientel durch die Bonität und Ver-
trauenswürdigkeit des freien Trägers auszuglei- Ebenfalls sind bei den Interventionen zum Erhalt
chen. der Wohnung, die in der Phase vor Beginn des
gerichtlichen Verfahrens einsetzen, die Hilfen zur
Wenn ein freier Träger der Wohnungslosenhilfe
Überwindung besonderer sozialer Schwierigkei-
an Klient*innen vermietet, sollten im Verhältnis
ten nach §67 SGB XII ein wichtiges Instrument.
zur/zum Klient*in/ Mieter*in möglichst die Be-
reiche „Vermietung, Mieterberatung“ und „per- Zu den Akteuren bei der Prävention
sönliche Hilfen im Wohnraum“ getrennt sein, um Die zentrale Fachstelle zur Vermeidung und Be-
Rollenkonflikte zu vermeiden. hebung von Wohnungslosigkeit sollte die zentrale
Handlungseinheit bei der Prävention darstellen,
Handlungsfeld Prävention
da dann idealerweise die Kompetenzen für die
Nicht nur, aber insb. in Zeiten fehlenden bezahl- wirtschaftlichen Wohnhilfen (Mietschuldenüber-
baren Wohnraums sind Präventionsanstrengun- nahme), die ordnungsrechtliche Unterbringung
gen unverzichtbar. sowie für die persönlichen Hilfen zur Erhaltung
Neben der Mietschuldenübernahme nach §22 von Wohnraum bzw. zur Reintegration in Wohn-
SGB II und §6 SGB XII kommt bei den Bemühun- raum gebündelt sind. Besonders wichtig ist, dass
gen zum Wohnungserhalt den Hilfen nach §§67 ff. die zentrale Fachstelle die Wohnungssicherung
SGB XII große Bedeutung zu. nach SGB II und SGB XII – also für alle Wohnungs-
notfälle – übernimmt.
Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! 17Werena Rosenke
Sie können auch gut Gründe und Auslöser von
Fachstelle unter Beteiligung der Wohnungsverlusten wahrnehmen, die nicht auf
Wohnungslosenhilfe
Mietschulden zurückzuführen sind.
1. Kommunale Fachstelle kooperiert mit einem
Beratungsstellen freier Träger von Hilfen im Woh-
Träger der Hilfen im Wohnungsnotfall bei
spezifischen soz. Dienstleistungen - die Träger nungsnotfall sind oft die ersten Anlaufstellen für
bleiben organisatorisch getrennt vom Wohnungsverlust bedrohte Menschen.
2. Gemeinsame Trägerschaft einer Fachstelle
3. Freier Träger ist Träger einer Fachstelle und Darüber hinaus haben Hilfen freier Träger wich-
kooperiert in Bezug auf hoheitliche Aufgaben tige Aufgaben bei der nachhaltigen Stabilisierung
und sonstige von ihm nicht wahrnehmbare bedrohter Wohnverhältnisse, d. h. Aufgaben, die
Aufgaben mit dem öffentlichen Träger
über die akute Krisenintervention zum Erhalt des
BAG Wohnungslosenhilfe 16 Wohnraums hinausgehen.
www.bagw.de
Man kann zwischen drei Typen von Fachstellen Freie Träger der Hilfen im Wohnungsnotfall
unterscheiden:
■■ Typ I: Die von der Kommune getragene Fach- Kompetenzen im Präventionsprozess
stelle kooperiert mit einem freien Träger der Aufsuchende Kontaktaufnahme
Beratung, Begleitung, Unterstützung von
Hilfen im Wohnungsnotfall bzgl. spezifischer Menschen in schwierigen sozialen Lebenslagen
sozialer Dienstleistungen und beide Träger Wahrnehmung der Gründe und Auslöser von
Wohnungsverlusten, die neben Mietschulden
bleiben organisatorisch getrennt. relevant sind
■■ Typ II: Die kommunale Fachstelle geht eine Nachhaltige Stabilisierung bedrohter
Wohnverhältnisse nach der akuten
gemeinsame Trägerschaft mit einem freien Krisenintervention (Unterstützung im Wohnraum)
Träger der Hilfen im Wohnungsnotfall ein,
d. h. Personal, Finanzen und Organisation BAG Wohnungslosenhilfe
www.bagw.de
17
sind integriert.
Im Rahmen des Forschungsverbundes »Woh-
■■ Typ III: Ein freier Träger der Hilfen im Woh-
nungslosigkeit und Hilfen in Wohnungsnotfäl-
nungsnotfall ist selbst Träger einer Fachstel-
len« waren u. a. persönliche Hilfebedarfe der
le zur Verhinderung von Wohnungsverlusten
Klient*innen in Fach- und Präventionsstellen er-
und kooperiert in Bezug auf nicht-übertrag-
mittelt worden. Danach haben nach Einschätzung
bare hoheitliche Aufgaben bzw. sonstige von
der Fach- und Präventionsstellen zwei Drittel der
ihm nicht wahrnehmbare Aufgaben mit dem
dort anhängigen Haushalte einen über die aktu-
öffentlichen Träger.
elle Krisenintervention zum Erhalt der Wohnung
Beim Typ III ist es allerdings wichtig, dass die Mit- hinausgehenden Hilfebedarf (Schulden, beson-
teilungen in Zivilsachen [nach §22 Absatz 9 SGB dere soziale Schwierigkeiten, Sucht, psychische
II und §36 Absatz 2 SGB XII] in diesen Fachstellen Störungen).
einlaufen.
Knapp 40% der Präventionsfälle waren vorher be-
In der Praxis vorherrschend sind Fachstellen in reits ein- oder zweimal in ähnlicher Krisensitua-
kommunaler Trägerschaft, die in unterschiedli- tion (ebenda).
chem Ausmaß mit freien Trägern der Hilfen im
Von den Fachstellen wird also ein Bedarf an auf-
Wohnungsnotfall kooperieren.
suchenden Hilfen und persönlichen Hilfen im An-
Weiterer Akteur: Freie Träger der Hilfen im schluss an eine unmittelbare Krisenintervention
Wohnungsnotfall gesehen.
Freie Träger sind kompetent in der Beratung, Be-
gleitung, Unterstützung und in der aufsuchenden
Kontaktaufnahme von Menschen in schwierigen
sozialen Lebenslagen.
18 Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?!Werena Rosenke
Die kommunalen Fachstellen intervenieren i. d. R. Ich komme nun zu den Voraussetzungen erfolg-
bei einer Mietschuldenproblematik. Die Interven- reicher Interventionen zum Erhalt der Wohnung.
tion ist dabei i. d. R. nicht aufsuchend (Komm-
■■ Frühe Intervention
Struktur). Persönliche Hilfen können im An-
●● Früher Kontakt zu dem vom Wohnungs-
schluss an die Krisenintervention kaum geleistet
verlust bedrohten Haushalt
werden. Diese können und sollten von den freien
Trägern der Hilfen im Wohnungsnotfall erbracht ➝➝ Persönliche Hilfen
werden. ➝➝ Arbeit im Quartier
➝➝ Niedrigschwellige Beratungs-
Die Phasen des drohenden Wohnungsverlustes
angebote
Der drohende Wohnungsverlust ist in der Regel
ein Prozess, der sich in drei Hauptphasen unter- ●● Frühzeitige Ansprache des Vermieters
teilen lässt, die unterschiedlichen Interventions- ■■ Nachhaltiger Kontakt zu dem vom Wohnungs-
möglichkeiten eröffnen: verlust bedrohten Haushalt
Die Details lassen sich hier und jetzt nicht erör- ■■ Bündelung der Zuständigkeiten
tern. ■■ Enge Kooperation der Akteure
Wichtig sind mir die drei Phasen Grün - Gelb - Rot :
Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! 19Werena Rosenke
1. Frühe Intervention Beratungsstellen freier Träger sollten neben den
Es lässt sich erkennen, dass eine möglichst er- Hilfen für wohnungslose Menschen auch explizit
folgreiche und kostensparende Intervention zum präventive Hilfen anbieten beispielsweise durch
Erhalt von Wohnraum an bestimmte Vorausset- aufsuchende präventive Hilfen bei Haushalten,
zungen geknüpft ist. Der Interventionszeitpunkt die durch postalische Anschreiben nicht frühzei-
sollte so früh wie möglich sein, d. h. idealerweise tig erreicht werden oder bei denen es keine Be-
in der außergerichtlichen Phase, weil: nachrichtigung aufgrund einer Räumungsklage
wegen Mietschulden gibt. Neben der Einzelfall-
■■ Mietschulden noch gering sind
beratung, Begleitung, Betreuung etc. gewinnt die
■■ keine Kosten für ein gerichtliches Verfahren Quartiersarbeit große Bedeutung, damit betroffe-
anfallen ne Haushalte frühzeitig Hilfeangebote wahrneh-
■■ daher eine größere Verhandlungsbereitschaft men können.
des Vermieters vorausgesetzt werden kann Auch die sehr frühzeitige Ansprache des Vermie-
■■ ein »kalter« Wohnungsverlust verhindert ters ist wichtig. Der private Vermieter sollte sich
werden kann, also vermieden werden kann, bei anbahnenden Konflikten im Mietverhältnis an
dass der Mieter die Wohnung ohne Kündi- feststehende Ansprechpartner*innen in der zen-
gung verlässt, weil er glaubt, die Situation tralen Fachstelle und/oder der Beratungsstelle
nicht mehr in den Griff zu bekommen. des freien Trägers der Hilfen im Wohnungsnot-
fall wenden können, die dann verlässlich die Ver-
Ein früher Interventionszeitpunkt verschafft einen
handlungen zwischen der/des Vermieter*in und
deutlich größeren Handlungsspielraum für alle
der/des Mieter*in unterstützend und beratend
Beteiligten. Eine bereits erhobene Räumungskla-
begleiten oder sich um die Einleitung/ Beantra-
ge nötigt wegen der relativ kurzen Heilungsfrist
gung der Mietschuldenübernahme und/oder die
von zwei Monaten quasi zur Mietschuldenüber-
Vermittlung anderer flankierender Maßnahmen
nahme oder zur ordnungsrechtlichen Unterbrin-
kümmern.
gung, wenn der Wohnungsverlust nicht verhindert
wird. Wendet sich die/der private Vermieter*in an sei-
Nach Erkenntnissen der Studie zur Prävention ne Interessenvertretung, beispielsweise des ört-
von Wohnungslosigkeit in Nordrhein-Westfalen lichen Haus & Grund-Verein, dann sollte es eine
(Busch-Geertsema/ Evers/ Ruhstrat, 2014) findet vereinbarte Kooperation zwischen Haus & Grund
eine frühe Intervention aber in vielen Fällen nicht und den Hilfen im Wohnungsnotfall geben, damit
statt: vor dem Einschalten der/des Anwältin/Anwalts
und vor Beginn eines gerichtlichen Verfahrens
Weniger als die Hälfte der Fälle werden in der au-
ausgelotet werden kann, ob und wie die Wohnung
ßergerichtlichen Phase bekannt, die an sich die
erhalten bleiben kann.
besten Interventions- und »Heilungs«chancen
birgt. Gut 40% der Fälle werden nach Eingang Initiative Pro Wohnen
der Räumungsklage und weitere knapp 14% erst
nach angesetztem Zwangsräumungstermin be-
kannt (vgl. ebenda, S. 49).
Vermieterverband Haus & Grund und BAG
Um sehr früh im Vorfeld eines eventuellen Woh- Wohnungslosenhilfe starten Initiative gegen
Wohnungslosigkeit
nungsverlustes eingreifen zu können, müssen
Hilfeangebote den Haushalten, deren Wohnung Kooperation zwischen privaten Vermietern, sozialen Diensten
und Kommunen stärken
gefährdet ist, bekannt sein. In der Stadt, im Wohn- Berlin, 27.09.2016. Der Vermieterverband Haus & Grund Deutschland und
die BAG Wohnungslosenhilfe, Dachverband der Dienste und
quartier muss durch eine gute Öffentlichkeits- Einrichtungen der Wohnungsnotfallhilfen in Deutschland, wollen
gemeinsam die Zusammenarbeit mit den Kommunen stärken, um
arbeit deutlich werden, welche Stellen in einer Wohnungslosigkeit bereits im Entstehen zu verhindern.
Wohnungsnotfallsituation angesprochen werden BAG Wohnungslosenhilfe 20
www.bagw.de
können.
20 Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?!Werena Rosenke
Seit 2014 arbeiten BAG Wohnungslosenhilfe und Haushalten auf, ebenfalls 28% nehmen »nie« ei-
Haus & Grund Deutschland, der Dachverband der nen Kontakt mittels Hausbesuch auf. »In der Re-
privaten Vermieter, zusammen um solche Koope- gel« erfolgt eine postalische Kontaktaufnahme.
rationen vor Ort zu befördern. Die Beratungsstellen freier Träger können hier
mit ihrer aufsuchenden Arbeit eine wichtige Rolle
Die zentrale Idee der Kooperation „Pro Wohnen“
übernehmen.
ist die Bildung örtlicher Kooperationsnetzwerke
zwischen lokalen Haus- & Grund-Vereinen ei-
3. Bündelung der Zuständigkeiten in der zentra-
nerseits und sozialen Diensten freier Träger der
len Fachstelle
Wohnungsnotfallhilfen bzw. der Kommunen an-
Die Bündelung der Zuständigkeit in der zentralen
dererseits, das Problem der Mietschulden der
Fachstelle hatte ich eingangs angesprochen. Die
Mieter*innen einerseits und der Mietausfälle bei
Hilfe im Wohnungsnotfall kann sicher effektiver
privaten Vermieter*innen zu lösen.
werden, wenn zudem festgelegt wird, dass die
Wohnungsunternehmen, die kein eigenes Sozi- »Mitteilungen über Räumungsklagen« auch dem
almanagement unterhalten, sollten in den freien kooperierenden freien Träger der Hilfen im Woh-
Trägern der Hilfen im Wohnungsnotfall verlässli- nungsnotfall zugehen, damit dieser umgehend
che Partner*innen finden, die frühzeitig bei sich beratend und unterstützend tätig werden kann.
abzeichnenden Problemen im Mietverhältnis den Dabei muss der Datenschutz gewährleistet sein.
betroffenen Haushalt aufsuchen können, um eine
Wir sind der Überzeugung, dass die Bearbeitung
Problemanalyse entwickeln und Problemlösun-
bedrohter Wohnverhältnisse nicht im Jobcen-
gen erarbeiten zu können.
ter geschehen sollte. Gegebenenfalls sollte eine
Im Benchmarking der 16 großen Großstädte ist Übertragung auf eine zentrale Fachstelle passie-
festgestellt worden, dass in den Städten, in denen ren. Will man das nicht, muss es sehr verbindli-
es Vereinbarungen mit der Wohnungswirtschaft che Kooperationsvereinbarungen geben.
gibt, weniger Räumungsklagen auftreten, weil
die Fachstellen bei einer Kündigung eine entspre- 4. Enge und fest vereinbarte Kooperation der Ak-
chende Nachricht des Unternehmens bekommen teure
und ein frühzeitiger Kontakt zu den betroffenen Es bedarf in jeder Phase einer Kooperation von
Haushalten hergestellt werden kann (Hollenrie- Fachstelle, freien Trägern, Vermieterseite, Job-
der/ König/ Lagler/ Kroll-Pautsch, 2013, S. 54 f). centern, die ein zeitnahes Handeln ermöglicht.
Unter Berücksichtigung des Datenschutzes sind Diese Kooperation sollte so weit wie möglich
Vereinbarungen zu treffen, dass beispielsweise durch Kooperations- und Koordinationsverträge
Unterrichtungen bereits erfolgen, wenn es erste zwischen öffentlichen und den jeweiligen freien
Unregelmäßigkeiten bei der Mietzahlung gibt und Trägern vereinbart sein. Bestimmungen dafür
sich Probleme im Wohnumfeld zeigen. finden sich im §17 Abs. 2 SGB II.
2. Nachhaltiger Kontakt zu dem von Wohnungs- Vertraglicher Rahmen der Kooperation im SGB II
verlust bedrohten Haushalt § 17 SGB II Einrichtungen und Dienste für Leistungen
zur Eingliederung
Eine 2. Voraussetzung erfolgreicher Interventi- (2) Wird die Leistung von einem Dritten erbracht und sind
on ist der nachhaltige Kontakt zum vom Woh- im Dritten Buch keine Anforderungen geregelt, denen
die Leistung entsprechen muss, sind die Träger der
nungsverlust bedrohten Haushalt. In der bereits Leistungen nach diesem Buch zur Vergütung für die
Leistung nur verpflichtet, wenn mit dem Dritten oder
erwähnten NRW-Präventionsstudie wird festge- seinem Verband eine Vereinbarung insbesondere über
stellt: 1. Inhalt, Umfang und Qualität der Leistungen,
2. die Vergütung, die sich aus Pauschalen und Beträgen für
einzelne Leistungsbereiche zusammensetzen kann, und
Nur 28% der zuständigen Stellen in den kreisan- 3. die Prüfung der Wirtschaftlichkeit und Qualität der Leistungen
besteht. Die Vereinbarungen müssen den Grundsätzen der
gehörigen und kreisfreien Städten und Gemein- Wirtschaftlichkeit, Sparsamkeit und Leistungsfähigkeit
entsprechen.
den nehmen »in der Regel« über Hausbesuche
BAG Wohnungslosenhilfe 21
Kontakt zu den vom Wohnungsverlust bedrohten www.bagw.de
Wohnraum, Tagesstruktur, Integration - auch für Drogenabhängige?! 21Sie können auch lesen
