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Grönlands Projekt Unabhängigkeit: Ambitionen und
Aussichten nach 300 Jahren Zugehörigkeit zum
Königreich Dänemark
Paul, Michael
Veröffentlichungsversion / Published Version
Arbeitspapier / working paper
Zur Verfügung gestellt in Kooperation mit / provided in cooperation with:
Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP)
Empfohlene Zitierung / Suggested Citation:
Paul, M. (2021). Grönlands Projekt Unabhängigkeit: Ambitionen und Aussichten nach 300 Jahren Zugehörigkeit zum
Königreich Dänemark. (SWP-Aktuell, 2/2021). Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik -SWP- Deutsches Institut für
Internationale Politik und Sicherheit. https://doi.org/10.18449/2021A02
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https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168-ssoar-71964-6
NR. 2 JANUAR 2021 Einleitung Grönlands Projekt Unabhängigkeit Ambitionen und Aussichten nach 300 Jahren Zugehörigkeit zum Königreich Dänemark Michael Paul Im Königreich Dänemark steht 2021 ein wichtiges Jubiläum an: Am 12. Mai 1721 ist der evangelische Pfarrer Hans Egede mit dem Segen des dänischen Monarchen auf- gebrochen, um die Insel Grönland zu missionieren. Für manche Grönländer markiert das Datum den Anfang der Fremdherrschaft über ihre Insel. Sie sehen in der 300-jäh- rigen Wiederkehr des Ereignisses weniger einen Anlass zu feiern als einen Anstoß, sich unabhängig vom Königreich zu erklären, dem sie seit 2009 als autonomes Gebiet an- gehören. Ähnlich kontroverse Aufmerksamkeit wie die Statue Egedes in der grönlän- dischen Hauptstadt Nuuk findet immer noch die Idee von US-Präsident Donald Trump, seinem Nato-Verbündeten die Insel in einer Art Immobilienhandel abzukaufen. Die arrogante Attitüde hat die Grönländer verärgert, aber auch verunsichert, weil sie die prekäre Grundlage ihres Projekts Unabhängigkeit offenbart hat. Denn angesichts feh- lender staatlicher und wirtschaftlicher Voraussetzungen erscheint eine Loslösung von Dänemark nur auf lange Sicht realisierbar. Ein neuer ehrgeiziger Premierminister in Nuuk könnte dem Unabhängigkeitsprozess aber 2021 eine neue Dynamik verleihen. Nur eine politische Kraft in Grönland, die verweist darauf, dass die Grönländer längst populistische Partii Naleraq des ehemaligen alle innerstaatlichen Aufgaben hätten über- Premierministers Hans Enoksen, wollte die nehmen können, von der Gerichtsbarkeit Unabhängigkeit der Insel schon am Natio- über die Polizei bis zum Finanzwesen, und nalfeiertag, dem 21. Juni, erklären – an Dänemark 2009 bloß die Kontrolle über die diesem Tag wurde Grönland 2009 die Selbst- Außen- und Sicherheitspolitik behalten verwaltung im Königreich Dänemark zu- wollte. »In dem Gesetz zur Selbstverwaltung gesprochen. Ein Großteil der Bevölkerung wurde uns […] zugestanden, 32 hoheitliche hat weniger Eile und will sich von Kopen- Aufgaben zu übernehmen. Aber wir haben hagen in einem längeren Prozess lösen. in zehn Jahren gerade einmal eine dieser Noch scheint Grönland nicht reif für die Aufgaben übernommen – die Aufsicht über Unabhängigkeit. Das meint auch Kuupik die Rohstoffe.« Viele redeten nur gern über Kleist, der als Premierminister das Land die Unabhängigkeit, engagierten sich aber 2009 in die Selbstverwaltung geführt hat. nicht dafür. Kleist fürchtet, dass auch die Damals stellte die Partei Inuit Ataqatigiit nächste Generation nicht aus der herrschen- erstmals den Ministerpräsidenten. Kleist den Versorgungsmentalität herausfindet.
Der seit 2014 amtierende Premierminis- Infrastruktur und Außenpolitik
ter der grönländischen Landesregierung,
Kim Kielsen, hat das langfristige Ziel der Der dänische Regierungschef Lars Løkke
Unabhängigkeit immer wieder bekräftigt. Rasmussen erschien im September 2018
Trotz erheblicher Verluste bei den Wahlen persönlich in Grönlands Hauptstadt, um
2018 galten der Sieg der Regierungspartei ein Finanzpaket zu präsentieren, das dem
Siumut und seine Wiederwahl als Bestäti- Ausbau der Flughäfen in Nuuk und in
gung für die Behutsamkeit, mit der die Ilulissat sowie der weiteren Förderung der
politische Führung den Unabhängigkeits- einheimischen Wirtschaft dienen sollte.
prozess anging. Als Grund für dieses vor- Rasmussen wollte damit zwei Probleme
sichtige Vorgehen wird vor allem die finan- gleichzeitig lösen, nämlich Nuuk die nöti-
zielle Abhängigkeit der Insel angeführt. gen Mittel für die genannten Vorhaben
Vorrangiges Ziel sollte es gemäß Kielsen verschaffen und Washington die Befürch-
sein, die eigene Wirtschaft zu stärken und tung nehmen, dass Grönland durch ein
die Abhängigkeit von Dänemark weiter zu Übermaß an chinesischen Investitionen
verringern. Am 29. November 2020 wurde von Peking abhängig werden könnte.
Kielsen jedoch als Chef der Siumut (»Vor- Denn Grönland hat weder inselweite
wärts«) abgewählt; sein Nachfolger Erik Straßen- noch Eisenbahnverbindungen und
Jensen will sich stärker für die Unabhängig- bisher gibt es nur einen Flughafen, auf dem
keit engagieren und wird voraussichtlich auch Großraumflugzeuge aus Asien, Europa
Kielsen auch als Premier ablösen, wenn sich oder Nordamerika zuverlässig landen kön-
das Parlament 2021 wieder zu seiner ersten nen, nämlich Kangerlussuaq. Statt dort die
Sitzung trifft. Pisten zu erneuern, plante Grönlands Selbst-
Der Prozess der grönländischen Staats- verwaltung, die Startbahnen der beiden Re-
werdung ist an sich schon schwierig. Zudem gionalflughäfen nahe Nuuk und der touris-
überschneiden sich in der Arktis die Gren- tisch attraktiven Küstenstadt Ilulissat zu ver-
zen von Nationalstaaten und die Siedlungs- längern, damit dort ab 2023 internationale
gebiete transnationaler indigener Bevölke- Flüge landen können. Außerdem soll Qaqor-
rungsgruppen. So umfasst der Inuit Circum- toq in Südgrönland einen Regionalflughafen
polar Council (ICC) geografisch Alaska, erhalten. Bisher können dort, wie bei den
Kanada, Grönland und Tschukotka. meisten Flugplätzen, nur Helikopter landen.
Grönlands Einwohnerzahl beträgt 56 081 Das eigentlich unspektakuläre Flughafen-
(Stand 1.1.2020) und besteht zu fast 90 Pro- projekt ist in mehrfacher Hinsicht brisant:
zent aus Inuit. Die grönländische Selbst- innenpolitisch als wichtiges Teilstück auf
verwaltung ist somit ein Teil der transnatio- Grönlands Weg in die Unabhängigkeit im
nalen Inuit-Gemeinschaft, andererseits Sinne wirtschaftlicher Entwicklung; außen-
strebt Grönland danach, ein Staat im traditio- politisch als Menetekel einer drohenden Ab-
nellen Sinne mit voller formaler und das hängigkeit von China und sicherheitspoli-
heißt auch außenpolitischer Souveränität tisch als Symbol der Verteidigungskoopera-
zu werden. Letzteres ist für Nuuk ein wich- tion mit den USA. Denn Kopenhagen will
tiger Faktor, denn mit der Aufwertung des Grönland natürlich im Königreich halten
internationalen Status geht die Fähigkeit und muss zugleich seine Unabhängigkeit
einher, externe Investitionen anzuziehen. fördern. Ohne Hilfe zur Selbsthilfe würde es
Kopenhagen muss dieses ambivalente Ver- die Unterstützung der grönländischen Bevöl-
halten aushalten und zugleich versuchen, kerung und am Ende seine geopolitisch
den Ablösungsprozess mitzugestalten. Viel herausragende Position als Arktisstaat ver-
wird also auch davon abhängen, ob und lieren. Dabei geht es nicht nur um die Ent-
wie sich die Zielkonflikte auf beiden Seiten wicklung und Förderung grundlegender
auflösen lassen. Elemente grönländischer Staatlichkeit. Däne-
mark muss zugleich einen Ausweg aus dem
sicherheitspolitischen Dilemma finden (ohne
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2es völlig auflösen zu können), dass es einer- fallen bei einem Gang in die Unabhängig-
seits die Souveränität der Insel nicht allein keit. Die Einnahmen aus dem Fischfang,
bewahren kann, aber andererseits den USA der rund 95 Prozent der grönländischen
nicht die effektive Kontrolle über die Insel Exporte ausmacht, und der Tourismus kön-
überlassen darf. Denn damit wäre auch das nen dies nicht ausgleichen. Jedoch könnte
Ende Dänemarks als Arktisstaat verbunden die Förderung von Rohstoffvorkommen den
– und dies in einer Zeit, in der die Groß- Ausfall der dänischen Zahlungen kompen-
machtkonkurrenz in der Region wächst sieren. Allein die Vorkommen der für die
und sich die Sicherheitslage verschlechtert. Elektronikbranche wichtigen seltenen
Als wichtiges Infrastrukturvorhaben fällt Erden könnten die globale Nachfrage für
der Ausbau von Flughäfen in die Kompe- 150 Jahre decken. Auch verfügt die Insel
tenz der Landesregierung, die im Rahmen über Erze sowie Gas- und Ölvorkommen.
des 2009 in Kraft getretenen erweiterten Weitere ausländische Investitionen sind
grönländischen Autonomiestatuts die meis- also entscheidend, um unabhängig zu wer-
ten Aspekte des politischen und wirtschaft- den. Gleichzeitig soll eine zu große Abhän-
lichen Lebens selber regeln kann. Nur bei gigkeit von ausländischen Firmen vermie-
der Außen- und Sicherheitspolitik liegen den werden. Die grönländische Regierung
die Kompetenzen noch in Kopenhagen, hat ein Strategiedokument vorgelegt mit
denn als Teil des Königreichs untersteht dem Ziel, die Bedingungen für Bergbau-
Grönland diesbezüglich der dänischen Regie- unternehmen zu verbessern und gleich-
rung. Diese stufte das Bauvorhaben als zeitig den eigenen Nutzen in Bezug auf
sicherheitsrelevantes Problem ein. Ihre Sorge Arbeitsplätze, höhere Einnahmen und
galt der China Communications Construc- Wissensaufbau zu maximieren.
tion Company (CCCC), die auf der Shortlist Wenn Touristen und Investoren in eini-
der grönländischen Flughafengesellschaft gen Jahren auf den neuen Flughäfen landen,
Kalaallit Airports für mögliche Partner beim könnte ihr Kapital helfen, die Unabhängig-
Bau und der Finanzierung der Flughafen- keit umzusetzen. Auf diesem Weg sind aber
projekte aufgetaucht war. CCCC ist in Sei- noch zahlreiche Hindernisse zu überwin-
denstraßen-Projekte involviert, mit denen den; so liegt die Rohstoffförderung zwar
Peking seinen Einfluss global auszuweiten regionalpolitisch in der Verantwortung von
versucht. Dänemark fürchtete, dass Chinas Nuuk; im Fall von Uran hat sie aber poli-
Engagement die Verteidigungszusammen- tische Implikationen für das ganze König-
arbeit mit den USA in Bezug auf Grönland reich. Daher stellen Uranabbau und Chinas
gefährden könnte. Schon 2016 hatte die Investitionen grundsätzlich in Frage, was
chinesische General Nice Group versucht, »Sicherheit« im und für das Königreich be-
in Grønnedal das Gelände der ehemaligen deutet, und berühren damit die dänischen
US-Marinebasis zu erwerben – dies war Vorbehaltsrechte. Kopenhagen gerät in die
nach einer Intervention Washingtons von schwierige Lage, das an sich schon histo-
Kopenhagen verhindert worden. risch belastete und durch das Unabhängig-
Für die grönländische Landesregierung keitsstreben komplizierte Verhältnis zu
wiederum sind die Flughäfen eine Frage der seiner ehemaligen Kolonie nun im Kontext
Infrastruktur und nicht der Sicherheits- einer Interessenpolitik der rivalisierenden
politik. Um unabhängig werden, sind wirt- Großmächte USA und China ausgleichen
schaftliche Diversifizierung und Investitio- und stabilisieren zu müssen.
nen nötig. Gemäß Autonomievertrag hat
Nuuk zwar das Recht auf Unabhängigkeit,
doch kann es sich diese noch nicht leisten. Grönland in der sino-
Das Königreich trägt mit der sogenannten amerikanischen Konkurrenz
Blocksubvention von jährlich umgerechnet
fast 500 Millionen Euro etwa die Hälfte der Nuuk hat proaktiv chinesische Ambitionen
öffentlichen Ausgaben; diese Gelder ent- auf eine Präsenz in Grönland gefördert; im
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3Oktober 2017 führte Premierminister Kiel- werden, an der das chinesische Unterneh-
sen eine Delegation nach Peking. Der seit men Shenghe Resources beteiligt ist. Die
2014 amtierende Regierungschef hat aus- Kooperationsvereinbarung, die Shenghe im
ländische Beteiligungen an der grönländi- Jahr 2019 mit der China National Nuclear
schen Minenindustrie befürwortet und for- Corporation traf, war dann jedoch Anlass
ciert, während andere politische Kräfte sol- für die Oppositionspartei Inuit Ataqatigiit,
che Investments mit Vorbehalten betrach- kritisch nach dem Inhalt dieser Überein-
ten und speziell im Uranabbau ablehnen. kunft, den Auswirkungen auf die Umwelt
Peking wiederum interessiert sich für und den chinesischen Interessen zu fragen.
Grönland sowohl aus ökonomischen als Bislang ist die Förderung von Uran und sel-
auch strategischen Gründen. Es betrachtet tenen Erden allerdings an drei aufeinander-
die Insel als potentiellen Stützpunkt auf folgenden Umweltschutzprüfungen geschei-
seiner Seidenstraße. Eine »kleine und tert. Die schon erwähnte Firma General
schwache grönländische Nation« könne Nice hält darüber hinaus die Förderrechte
künftig das »wichtigste Glied für die er- an einer Mine im westlich gelegenen Isua
folgreiche Umsetzung der polaren Seiden- und ganz im Norden der Insel, am Citro-
straße« sein, heißt es in einem Papier chi- nen-Fjord, ist eine Zink-Mine geplant; die
nesischer Arktisforscher. US-Außenminister australische Firma Ironbark hat dazu eine
Pompeo erinnerte in diesem Kontext – ähn- Vereinbarung mit China Nonferrous Metal
lich wie zuvor der dänische Regierungschef geschlossen.
Rasmussen – an Chinas Vorgehensweise Die reichen Ressourcen und die strategi-
im indo-pazifischen Raum, die darin be- sche Lage der Insel veranlassten die USA
steht, kleinere Staaten durch Überschul- schon drei Mal, 1867, 1946 und 1960, ihr
dung abhängig zu machen. Bislang ist eine Kaufinteresse zu bekunden. Die Idee von
derartige Strategie in Grönland aber nicht US-Präsident Trump, Grönland mitsamt
erkennbar, vielmehr überwiegen kommer- seiner Bevölkerung in einer Art Immo-
zielle Interessen. bilienhandel (»a large real estate deal«) vom
Grönland verfügt über große Lagerstätten Nato-Verbündeten Dänemark zu kaufen,
seltener Erden. Deren weltweite Verarbei- beruht auf einer Mischung alter und neuer
tung wird mit einem Marktanteil von fast Überlegungen. Neben den großen Vorkom-
80 Prozent von China dominiert, das prak- men seltener Erden ist die strategische Lage
tisch die gesamte Wertschöpfungskette kon- Grönlands für die USA wegen der russi-
trolliert; als »extremes Beispiel westlicher schen Raketenrüstung speziell bei hyper-
Abhängigkeit« müssen die USA derzeit den schallschnellen Waffen noch wichtiger als
Großteil ihres Bedarfs an seltenen Erden früher geworden.
aus China einführen. Weltweit steigt die Die dänische Premierministerin Mette
Nachfrage nach diesen Metallen, da sie für Frederiksen, die im Juni 2019 die Regierung
wichtige Zukunftstechnologien gebraucht von Rasmussen übernommen hatte, wies
werden, zum Beispiel für elektrische Trak- Trumps Ansinnen als »absurde« Idee zu-
tionsmotoren für Hybrid-, Elektro- und rück. In Nuuk erklärte Regierungschef
Brennstoffzellenfahrzeuge, für Hochleis- Kielsen, dass Grönland nicht zum Verkauf
tungsmagnete und vernetzte Industrie-4.0- stehe. »We’re open for business, not for
Anwendungen. Da all diese Technologien sale«, stand in einer Twitter-Nachricht des
im Militärbereich verwendet werden, sind grönländischen Außenministeriums. Ein-
sie auch für die Funktionsfähigkeit moder- mal abgesehen vom Völkerrecht, läge es ge-
ner, vernetzter Armeen elementar. mäß dem Autonomiestatut an Nuuk (und
Große Reserven der Metalle werden in nicht an Kopenhagen), darüber zu entschei-
Kringlerne und Kvanefjeld im Süden Grön- den, ob Grönland ein Teil der USA werden
lands vermutet. Neben seltenen Erden soll solle. Trotz der harschen Ablehnung ver-
auch Uran durch die australische Green- sicherte Frederiksen den USA aber, dass
land Minerals and Energy (GME) gefördert Dänemark eine »verstärkte strategische
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4Kooperation in der Arktis« begrüßen werde Kooperation abhänge; dafür habe die Basis
– ein offensichtliches Eingeständnis der in Thule zentrale Bedeutung. Neben wirt-
sicherheitspolitischen Abhängigkeit von schaftlichen Vorteilen – die Basis soll nun
Washington. ab 2024 von einheimischen Firmen unter-
Tatsächlich sind die Insel und die Basis halten werden – hat das Abkommen gro-
in Thule auch für die USA außerordentlich ßen Wert für die Regierung in Nuuk, weil
wichtig. Aus geostrategischer Perspektive es die Aufwertung Grönlands als außen-
liegt Grönland an der Spitze Nordamerikas; politischer Akteur bezeugt.
die raumbeherrschende Dimension und die Die USA eröffneten 2020 in Nuuk nach
damit verbundene Bedeutung der Insel sind fast siebzigjähriger Pause wieder eine diplo-
für Washington inzwischen noch brisanter, matische Vertretung und offerierten ein
weil Grönland seine Unabhängigkeit an- Finanzpaket von 12,1 Millionen US-Dollar,
strebt und China dort wachsende Präsenz um die weitere Entwicklung Grönlands in
zeigt. Außerdem führt Russland nahezu den Bereichen Rohstoffwirtschaft, Touris-
seine gesamten Aufklärungsflüge über dem mus und Bildung zu unterstützen (wobei
Nordatlantik immer nahe oder über Grön- ein Großteil der Gelder für US-amerikani-
land durch, weil dies die navigatorisch sche Beratungsleistungen vorgesehen ist).
kürzeste Flugstrecke vom westlichen mili- Allerdings stießen die US-Angebote auf
tärischen Distrikt Russlands zur Ostküste wenig Zustimmung und statt als Unterstüt-
der USA ist (ähnliches gilt für ballistische zungsofferte wurden sie sogar als Versuch
Raketen). Die Insel bildet zudem die west- einer Unterminierung der dänisch-grönlän-
liche Begrenzung des sogenannten »GIUK dischen Beziehungen bewertet. Letztlich
Gap«; damit wird eine zwischen Grönland, hatte Trumps Kaufangebot den Effekt, dass
Island und der Nordspitze des Vereinigten sie im dänischen Parlament neues Interesse
Königreichs (UK) gedachte Linie beschrieben, dafür weckte, Grönland eine bessere Zu-
die Schiffe und U-Boote der russischen kunft im Königreich zu verschaffen.
Nordflotte durchqueren müssen, wenn sie
in den Atlantik gelangen wollen. Südlich
des GIUK Gap und der Labradorsee beginnt Verlorene Heimat vs. Schatzinsel:
dann die so wichtige – auch zivile – mari- Zwiespältige Folgen des
time Infrastruktur der Unterseekabel. Klimawandels
Der grönländische Außen- und Industrie-
minister Vittus Qujaukitsoq forderte 2017 Das Schwinden der polaren Meereisdecke
eine Neuverhandlung des Abkommens, das hat allein schon vielfältige globale Auswir-
Washington die Hoheit über die Air Base kungen. Aber noch dramatischer werden
Thule (Pituffik) zusichert; es sei Zeit, dass die Folgen sein, die sich aus dem Schmel-
Grönland seine »sicherheitspolitische Auto- zen des stellenweise über drei Kilometer
nomie« zurückerlange (die es als solche nie dicken Eispanzers ergeben, der etwa 80 Pro-
hatte). Der Militärstützpunkt wurde im Ein- zent Grönlands bedeckt und eine der größ-
vernehmen mit Dänemark während des ten Süßwasserreserven der Erde darstellt.
Zweiten Weltkriegs errichtet. Dort befinden Allein im Zeitraum 2002–2016 hat die In-
sich unter anderem die größte und nörd- sel im Durchschnitt jährlich etwa 280 Mil-
lichste von weltweit acht Satellitenboden- liarden Tonnen Eis verloren – und die
stationen zur Raketenfrühwarnung und Schmelzrate hat sich seitdem vervielfacht.
Weltraumüberwachung und der nörd- Das grönländische Inlandeis leistet gegen-
lichste Tiefseehafen der USA. wärtig den größten Beitrag zum globalen
In einem trilateralen Abkommen haben Anstieg des Meeresspiegels. 2020 hat der
die USA, Dänemark und Grönland im Okto- Abschmelzprozess eine neue Dynamik
ber 2020 erklärt, dass die Sicherheit und entwickelt.
der Wohlstand der drei Beteiligten auch in Laut einer Studie vom August 2019
Zukunft von einer starken transatlantischen waren rund 92 Prozent der befragten Grön-
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Januar 2021
5länder überzeugt, dass der Klimawandel gungen und die empfindliche Umwelt
eine Tatsache ist. 76 Prozent bestätigten, die erfordern spezialisierte Technologien und
Auswirkungen des Klimawandels im Alltag Fachkenntnisse, die hohen Umweltstandards
persönlich zu spüren. Drei von vier Fami- genügen. Aktivitäten im Bereich der ›grü-
lien gaben an, von der Jagd zu leben, über nen Wirtschaft‹, wie beispielsweise nach-
die Hälfte befürchten aber, dass der Klima- haltige, auf mehreren Quellen aufbauende
wandel ihrer Existenzgrundlage schaden, Energiesysteme, Ökotourismus und eine mit
und knapp die Hälfte glaubte, dass auch die geringen Emissionen verbundene Lebens-
Fischerei beeinträchtigt werde. Manche mittelerzeugung, könnten weiterentwickelt
Inuit haben Angstzustände und trauern, werden.« Die EU-Kommission will bei der
weil sie den Verlust ihrer Heimat spüren Suche nach Möglichkeiten für nachhaltige
und tagtäglich auch sehen können. Die Wirtschaftstätigkeiten unterstützen. Sie
ökologischen Verheerungen haben so auch nennt dabei explizit Sektoren der »blauen
eine kulturelle Katastrophe ausgelöst. Wirtschaft« wie Aquakultur, Fischerei,
Anderen erscheinen die Auswirkungen Meerestourismus, Meeresbiotechnologie
der Klimaerwärmung nützlich: »Je schneller und Offshore-Technologien für erneuerbare
die Gletscher schmelzen, desto mehr Auf- Energie. Wenngleich es innerhalb der Ark-
merksamkeit findet unser Land«, meinte tis erhebliche Unterschiede gibt, kann Ener-
der ehemalige Industrieminister Grönlands, gie in Grönland (wie in Island) eine Wachs-
Jens-Erik Kirkegaard, und erklärte die Insel tumsbranche sein. Auch die auf der Insel
zu einem Profiteur der Umweltveränderung. nutzbaren Energieträger Geothermie und
»Der Klimawandel ist geradezu eine Gratis- Wasserkraft stützen diese Erwartung.
werbung für uns. Es wird immer leichter, Darüber hinaus sollen Kreuzfahrttouris-
Kapital anzuwerben.« Durch die klimati- ten zum Wachstum beitragen – solange
schen Veränderungen werden Heilbutt und solche Schiffsreisen »unter größtmöglicher
Kabeljau schneller fangreif und im Süden Berücksichtigung der sensiblen Umwelt,
hält sich das Gras länger, so dass für Schafe heimischen Kultur und historischen Stät-
kein Futter mehr importiert werden muss. ten« durchgeführt werden, wie es sich die
Die Erderwärmung könnte hier Neues schaf- Association of Arctic Expedition Cruise
fen, auch wenn es noch Dekaden dauern Operators« (AECO) vornimmt. Allerdings
dürfte, bis Grönland zu dem von den hat Grönland vermutlich dem derzeit gerin-
Wikingern erträumten Grünland wird. gen Besuchsaufkommen zu verdanken, dass
Mit einer Strategie des »Grünen Wachs- es relativ wenige Covid-19-Fälle aufweist.
tums« könnten stattdessen nachhaltige und Investitionen und Tourismus sollen die
umweltverträgliche Wirtschaftszweige ent- Entwicklung Grönlands fördern, wobei es
wickelt werden. So hat Grönlands Industrie- nach den Worten von Finanzminister
und Energieminister Jess Svane (seit Mai Qujaukitsoq egal ist, ob die Gelder aus
2020 Minister für Arbeitsmarkt, Forschung China, den USA oder Kanada stammen. Im
und Umwelt) angekündigt, das Schmelz- Vordergrund stünden bessere Ausbildung
wasser aus dem grönländischen Eisschild zu und mehr Arbeitsplätze. Denn letztlich
nutzen, um daraus Trinkwasser als Export- werde auch ein unabhängiges Grönland der
produkt für den Weltmarkt aufzubereiten. Nato angehören und nicht, wie Djibouti in
Auch kann mit der aus dem Eis freiwerden- Afrika, diverse Militärstützpunkte beherber-
den Wasserkraft sauberer Strom produziert gen – einen der USA und einen Chinas.
werden, um energieintensive Rechenzentren
zu betreiben. Das arktische Klima macht
den hohen Norden insgesamt zu einem Mehr Rechte für Grönland, aber
idealen Standort für innovative Techno- Sicherheit im Königreich
logien und Dienstleistungen. Das hat auch
schon die Europäische Kommission 2016 Noch gehören Grönland und die Färöer In-
festgestellt: »Die harten klimatischen Bedin- seln zum Königreich Dänemark. Beide ge-
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6nießen jedoch schon jetzt weitgehende SIRIUS-Schlittenpatrouille), um die größte
Selbstverwaltungsrechte und stehen aus Insel der Welt mit ihrer 44 000 Kilometer
eigenem Entschluss außerhalb der EU. langen Küstenlinie zu überwachen. Mit die-
Außen- und sicherheitspolitisch haben sie sen personellen und materiellen Ressour-
zwar nicht das Recht auf eine absolut eigen- cen sollen zugleich die Souveränität der
ständige Politik, doch können sie eigene sogenannten Reichsgemeinschaft gesichert,
internationale Kontakte pflegen, solange die Fischerei beaufsichtigt, maritime Dienst-
diese nicht im Widerspruch zur offiziellen leistungen erbracht, Patiententransporte
dänischen Linie stehen. Erik Jensen, der und andere soziale Aufgaben übernommen
neue Vorsitzende der Siumut und ab 2021 und im Notfall noch Such- und Rettungs-
voraussichtlich nächste Premier, will mehr einsätze (SAR) durchgeführt werden. Die
Energie in die Unabhängigkeit investieren Defizite der SAR-Einsatzmittel in der Arktis
als sein Vorgänger Kielsen. Außerdem plant sind beträchtlich. Weniger bekannt war bis-
er, mehr Zuständigkeiten von Kopenhagen her, wie gering die Fähigkeiten zur Auf-
zu übernehmen; Konkret geht es um die klärung zu Land, Luft und See sind – und
Bereiche Veterinärkontrolle, Einwanderung, dies trotz der US-Basis in Thule. Jenseits des
Schifffahrt und um mehr Verantwortung 72. Breitengrads werde es »ziemlich dunkel«,
für außenpolitische Angelegenheiten. meinte der ehemalige Chef der US-Küsten-
Als souveräner Staat könnte Grönland die wache, Admiral Paul Zukunft. So sei ein
Zusammenarbeit mit Dänemark in Fragen Schiff in ein chinesisch-russisches Marine-
der Verteidigung und Außenpolitik sowie manöver »gestolpert«, weil aufgrund fehlen-
Finanzpolitik fortsetzen. Daran wäre auch der Satellitenüberwachung eine in anderen
Kopenhagen interessiert, schließlich ist die Weltgegenden übliche Warnung der US-
Insel der Schlüssel für Dänemarks Zugang Geheimdienste gefehlt hatte. Der in einem
zur Arktis mit all ihren Ressourcen und Blog des U.S. Naval Institute gemachte Vor-
Attributen – Schiffsrouten, Mineralien, schlag, dass die US-Küstenwache die 1941
Fischgründe, Öl und Gas, Macht und inter- etablierte »Greenland Patrol« wieder-
nationale Anerkennung. Um den damit aufnimmt, ist daher nur konsequent. Künf-
verknüpften Status aufrechtzuerhalten, tige amerikanische Hilfsgelder, so der Autor,
wird Kopenhagen aber mehr Gelder zum sollten in die Entwicklung der Hafeninfra-
Schutz und zur Verteidigung seiner Rechte struktur gesteckt werden, um diese dazu
investieren müssen. zu befähigen, gegebenenfalls Schiffe der
Wegen des schmelzenden Meereises hal- US-Küstenwache aufnehmen zu können.
ten sich immer mehr Schiffe in der Arktis Kopenhagen will die Militärausgaben für
auf. Seit 2006 nimmt auch die Zahl der Grönland erhöhen: 2019 waren in einem
Schiffe zu, die ohne das übliche protokol- ersten Schritt 1,5 Milliarden dänische Kro-
larische Verfahren die vom Nato-Mitglied nen für Seeraumüberwachung vorgesehen.
Dänemark geschützten Gewässer befahren. Dänemark verfügt über keine Satelliten,
Im August 2017 erschien der chinesische Eis- sondern nutzt die Dienste der European
brecher Schneedrache unangekündigt in Sicht- Maritime Safety Agency (EMSA). Allerdings
weite der Hauptstadt Nuuk. Noch wurde kann mittels EMSA-Daten zwar eine Öl-
kein Fall von Piraterie, illegalem Fischfang verschmutzung aufgeklärt, aber kein Kriegs-
oder gar Terrorismus publik. Aber wie soll schiff oder U-Boot geortet werden, wenn es
maritime Sicherheit künftig bei immer seine Präsenz verschleiern will.
mehr Schiffsverkehr gewährleistet werden? Aufgrund verstärkter russischer Aktivitä-
Die Aufgaben einer Küstenwache hat die ten in der Region haben einige Staaten ihre
Königlich Dänische Marine übernommen, Präsenz zur Unterstützung der nordischen
die dazu über drei Eisbrecher verfügt. In Nato-Verbündeten demonstrativ erhöht. Im
Grönland selbst verfügen die Einsatzkräfte August 2020 fuhr erstmals ein zur Arleigh-
derzeit über ein Flugzeug, vier Helikopter Burke-Klasse gehörender Zerstörer, die USS
und vier Schiffe (sowie die legendäre Thomas Hudner, in den Fjord nahe Nuuk; im
SWP-Aktuell 2
Januar 2021
7selben Monat übten dänische und franzö- nachrangig gegenüber den zentralen außen-
sische Kriegsschiffe mit einem Schiff der politischen Zielen des Königreichs: Das Ver-
US-Küstenwache vor der grönländischen hältnis zu den USA, zur EU und die eigene
Westküste. Im September führte Dänemark privilegierte Position in der Arktis sollen auf
erstmals im Verbund mit den USA, Groß- keinen Fall beschädigt werden. Das neue
britannien und Norwegen großangelegte trilaterale Abkommen zur US-Basis in Thule
Manöver in der Barentssee durch. Außer- ist geeignet, diese Interessen zu fördern.
dem trat zum 1. Oktober 2020 eine Koope- Dänemarks Problem sind schließlich
rationsvereinbarung zwischen dem Mari- nicht allein die Ambitionen eines neuen
timen Kommando der Nato (Maritime Com- Akteurs wie China oder des Arktisstaats
© Stiftung Wissenschaft mand, MARCOM) und dem dänischen Ark- Russland, sondern auch die dadurch wieder-
und Politik, 2021 tischen Kommando in Kraft; unter anderem erweckte Aufmerksamkeit der USA für
Alle Rechte vorbehalten sollen Lagebildinformationen ausgetauscht Grönland. Kopenhagen muss die wider-
und die Koordination verstärkt werden. Das streitenden Interessen im Königreich aus-
Das Aktuell gibt die Auf-
Arktische Kommando ist Teil der dänischen tarieren und bei allem Verständnis für den
fassung des Autors wieder.
Streitkräfte und fungiert seit Oktober 2012 Wunsch nach Unabhängigkeit seiner bei-
In der Online-Version dieser als Verbindungstelle zwischen den däni- den autonomen Gebiete die eigene außen-
Publikation sind Verweise schen Streitkräften und den grönländischen und sicherheitspolitische Interessenlage im
auf SWP-Schriften und Behörden; sein Hauptquartier befindet sich Blick behalten. Trumps Vorstoß hat den
wichtige Quellen anklickbar.
in Nuuk. Preis für die Fortsetzung der Sicherheits-
SWP-Aktuells werden intern
Dänemark muss eine delikate Balance kooperation erhöht. Der Erfolg des Thule-
einem Begutachtungsverfah- zwischen knappen eigenen militärischen Abkommens zeigt aber auch die Möglich-
ren, einem Faktencheck und Mitteln und dem umfangreichen Hilfs- keit auf, dass ein unabhängiges Grönland
einem Lektorat unterzogen. angebot Verbündeter wählen. Allein wird die Verteidigungskooperation mit den USA
Weitere Informationen es Grönland auch in Zukunft nicht ver- im trilateralen Interesse fortführen könnte,
zur Qualitätssicherung der
teidigen können. Kopenhagen ist auf die ohne dass damit Dänemark als Schutzmacht
SWP finden Sie auf der SWP-
Website unter https://www. Unterstützung aus Washington angewie- durch die USA (oder Kanada) abgelöst wer-
swp-berlin.org/ueber-uns/ sen, muss aber den Anschein vermeiden, den müsste.
qualitaetssicherung/ es lasse sich von dort die Politik diktieren. Nuuk (und Torshavn) befinden sich in
Trumps Angebot hat diese Zwangslage noch der komfortablen Situation, von mehreren
SWP
verschärft, weil der »absolut radikale Bruch« Seiten umworben zu werden. Auch Erik
Stiftung Wissenschaft und
Politik
in den bilateralen Beziehungen das König- Jensen, der voraussichtlich nächste Premier
Deutsches Institut für reich tief verunsichert hat. Grönlands, will zur Förderung der Un-
Internationale Politik und abhängigkeit prinzipiell mit allen Nationen
Sicherheit – den USA wie China – Handel treiben.
Ausblick Dänemark wird sich bemühen, die zentri-
Ludwigkirchplatz 3–4
fugalen Kräfte so zu steuern, dass Nuuk
10719 Berlin
Telefon +49 30 880 07-0 Im absehbaren Zeitraum wird eine Union zugleich unabhängiger werden und im
Fax +49 30 880 07-100 oder ein Verbund Grönlands mit Dänemark Königreich bleiben kann. Schließlich ver-
www.swp-berlin.org bestehen bleiben. Kopenhagen hat es auch dankt es Grönland seinen Sitz im Arkti-
swp@swp-berlin.org deshalb befürwortet, den asiatischen Staa- schen Rat und ist dadurch ein umworbener
ten einen Beobachterstatus im Arktischen Partner der Großmächte. Ein weiter fort-
ISSN 1611-6364
doi: 10.18449/2021A02
Rat zu gewähren, weil sich dadurch leichter schreitender Prozess der Unabhängigkeit
Investoren für Grönland und die Färöer hat damit signifikante Auswirkungen für
Inseln finden lassen. Das wiederum verbes- die dänische Außen- und Sicherheitspolitik.
sert sein Verhältnis zu den beiden Reichs- Aber die Entscheidung darüber liegt letzten
gemeinschaftsterritorien und schwächt die Endes in Nuuk und nicht in Kopenhagen.
zentrifugalen Kräfte innerhalb des König-
reichs. Diese Intentionen sind gleichwohl
Dr. Michael Paul ist Senior Fellow in der Forschungsgruppe Sicherheitspolitik.
SWP-Aktuell 2
Januar 2021
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