BERUFSSCHULEN IN DER DUALEN AUSBILDUNG UND REGIONALEN WIRTSCHAFT - 05/2018 Gleichberechtigte Partnerschaft durch Reformen?
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D I S K U R S 05/2018 Karin Büchter BERUFSSCHULEN IN DER DUALEN AUSBILDUNG UND REGIONALEN WIRTSCHAFT Gleichberechtigte Partnerschaft durch Reformen?
WISO DISKURS 05 / 2018 Die Friedrich-Ebert-Stiftung Die Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) wurde 1925 gegründet und ist die traditionsreichste politische Stiftung Deutschlands. Dem Vermächtnis ihres Namensgebers ist sie bis heute verpflichtet und setzt sich für die Grundwerte der Sozialen Demokratie ein: Freiheit, Gerechtigkeit und Solidarität. Ideell ist sie der Sozialdemokratie und den freien Gewerk- schaften verbunden. Die FES fördert die Soziale Demokratie vor allem durch: – politische Bildungsarbeit zur Stärkung der Zivilgesellschaft; – Politikberatung; – internationale Zusammenarbeit mit Auslandsbüros in über 100 Ländern; – Begabtenförderung; – das kollektive Gedächtnis der Sozialen Demokratie mit u. a. Archiv und Bibliothek. Die Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik der Friedrich-Ebert-Stiftung Die Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik verknüpft Analyse und Diskussion an der Schnittstelle von Wissenschaft, Politik, Praxis und Öffentlichkeit, um Antworten auf aktuelle und grundsätzliche Fragen der Wirtschafts- und Sozialpolitik zu geben. Wir bieten wirtschafts- und sozialpolitische Analysen und entwickeln Konzepte, die in einem von uns organisierten Dialog zwischen Wissenschaft, Politik, Praxis und Öffentlichkeit vermittelt werden. WISO Diskurs WISO Diskurse sind ausführlichere Expertisen und Studien, die Themen und politische Fragestellungen wissenschaftlich durchleuchten, fundierte politische Handlungsempfehlungen enthalten und einen Beitrag zur wissenschaftlich basierten Politikberatung leisten. Über die Autorin dieser Ausgabe Prof. Dr. Karin Büchter ist Professorin für Berufs- und Betriebspädagogik in der Fakultät für Geistes- und Sozialwissenschaften an der Helmut-Schmidt- Universität Hamburg und forscht zur Geschichte beruflicher Bildung und Weiterbildung, betrieblichen Bildung sowie zum Verhältnis von allgemeiner und beruflicher Bildung. Für diese Publikation ist in der FES verantwortlich Andreas Wille leitet in der Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik die Bereiche Arbeit und Qualifizierung.
05 / 2018 WISO DISKURS
Karin Büchter
BERUFSSCHULEN IN DER
DUALEN AUSBILDUNG UND
REGIONALEN WIRTSCHAFT
Gleichberechtigte Partnerschaft
durch Reformen?
2 VORWORT
3 ZUSAMMENFASSUNG
4 EINLEITUNG
6 1 BERUFSSCHULE IM SCHULRECHTLICH-ADMINISTRATIVEN
UND NEOKORPORATIVEN KONTEXT
8 2 ANFORDERUNGEN AN DIE AUSBILDUNG UND AUFGABEN
DER BERUFSSCHULE
8 2.1 Fachkräftesicherung und regionale Ausbildungsmärkte
12 2.2 (Aus-)Bildungsverhalten Jugendlicher und Ausbildungsattraktivität
14 2.3 Integrationskraft dualer Ausbildung und Umgang mit Heterogenität
15 2.4 Digitalisierung
16 2.5 Fazit
17 3 BERUFSSCHULISCHE REFORMEN AUF LANDES- UND
REGIONALEBENE
18 3.1 Berufsschulen als regionale Mitspieler
19 3.2 Eigenständigkeit der Berufsschule
20 3.3 Neue ministerielle Steuerungsformen
21 3.4 Regionale Berufsbildungszentren
22 3.5 Fazit
23 4 FLEXIBILISIERUNG BERUFSSCHULISCHER ANGEBOTE
23 4.1 Freie Berufsschulwahl und Gastschulabkommen
24 4.2 Standort- und ausbildungsübergreifender Unterricht
25 4.3 Flexibilisierungsbedarf und Beruflichkeit
26 4.4 Fazit
27 5 BERUFSSCHULISCHE BILDUNGSABSCHLÜSSE
27 5.1 Bildungskompensation, Doppelqualifizierung und Akademisierung
29 5.2 Individualisierung und Differenzierung berufsschulischer Bildungsangebote
30 5.3 „Smart School“
32 6 AUSBLICK
34 Abbildungsverzeichnis
35 Abkürzungsverzeichnis
36 LiteraturverzeichnisFRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 2
VORWORT
Die duale Ausbildung und damit die Sicherstellung der Fach- Die beiden Expertisen stellen jeweils die aktuelle Aus-
kräftebasis ist für den Wirtschaftsstandort Deutschland von gangssituation und den Forschungsstand dar, benennen
zentraler Bedeutung. Sie hat traditionell sowohl auf der Ar- Herausforderungen und Veränderungsbedarfe und zeigen
beitgeberseite als auch bei den Jugendlichen und Beschäftigten Ansätze, Überlegungen und – soweit vorhanden – konkrete
ein hohes Ansehen. Allerdings gerät die duale Ausbildung Alternativen auf. Sie leisten damit einen wichtigen Beitrag
in den letzten Jahren zunehmend unter Druck. Nicht allein zu einer vertieften Diskussion zum Thema. Nachdrücklich wird
das wachsende Interesse der Jugendlichen an einem Studium außerdem auf Forschungslücken und -bedarfe hingewiesen.
wirft Fragen nach der zukünftigen Fachkräftesicherung und In der von Professor Dr. Karin Büchter, Universität Ham-
der Attraktivität dieses Bildungsweges auf, auch die existie- burg, erstellten und von der Friedrich-Ebert-Stiftung geför-
renden Probleme beim Übergang von Jugendlichen in die derten Expertise „Berufsschulen in der dualen Ausbildung
Ausbildung und die trotz der in einigen Berufen und Regionen und regionalen Wirtschaft“ (Working Paper Forschungsför-
unbesetzten Ausbildungsplätze nach wie vor hohe Zahl un- derung, Nummer 59 bzw. WISO Diskurs 05/2018) werden
versorgter Bewerber_innen sind Herausforderungen, die sich vor dem Hintergrund gegenwärtiger Anforderungen und
stellen. Zudem wirft der technologische Wandel (Stichwort Aufgaben der Berufsschule Entwicklungen, Reformen und
Industrie 4.0/Arbeit 4.0) Fragen nach einer entsprechend neue Steuerungsformen diskutiert. Dabei steht die Frage im
veränderten Ausbildung 4.0 auf. Nicht zuletzt sind Erhalt und Zentrum, wie ihre Position als eigenständiger Partner im Aus-
Steigerung der Attraktivität der dualen Berufsausbildung bildungssystem und in der regionalen Wirtschaft gestärkt
mit Blick auf die beruflichen Entwicklungschancen und die werden kann.
Sicherung der Beschäftigungsfähigkeit der Einzelnen wichtige Die von Professor Dr. Dietmar Frommberger und Silke
Ziele der Berufsbildungspolitik. Lange, Universität Osnabrück, verfasste und von der Hans-
Neben einer ausreichenden Zahl von Ausbildungsplätzen Böckler-Stiftung geförderte Expertise „Zur Ausbildung von
und Auszubildenden ist das fachliche Niveau der Ausbildung Lehrkräften für berufsbildende Schulen – Befunde und Ent-
mitentscheidend für die Innovations- und Wettbewerbsfähig- wicklungsperspektiven“ (Working Paper Forschungsförderung,
keit der Unternehmen. Dies betrifft den betrieblichen Teil Nummer 60 bzw. WISO Diskurs 04/2018) thematisiert aus-
der Ausbildung in Betrieben des Handwerks, der Industrie gehend von aktuellen fachlichen und pädagogisch-didaktischen
und des Dienstleistungsbereichs ebenso wie den schulischen Anforderungen Stand und Entwicklung der Aus- und Weiter-
Teil der Ausbildung in der Berufsschule. In den Debatten über bildung von Lehrkräften für berufliche Schulen. Sie diskutiert
die Herausforderungen und die zukünftigen Gestaltungs- künftige Einstellungsbedarfe, Aktivitäten zur Behebung des
möglichkeiten der dualen Ausbildung steht der betriebliche Lehrkräftemangels und der Reform der Ausbildung.
Teil der Ausbildung zumeist im Zentrum. Der Beitrag der Be- Die Expertisen erscheinen in digitaler Form als zwei auf-
rufsschulen wird seltener thematisiert. In jüngster Zeit deutet einanderfolgende Working Paper der Forschungsförderung
sich hier jedoch ein Wandel an: Die Bedeutung und die zu- der Hans-Böckler-Stiftung und in gedruckter Form in der
künftige Rolle der berufsbildenden Schulen rücken zuneh- Reihe WISO Diskurs der Friedrich-Ebert-Stiftung.
mend ins Blickfeld. Wir bedanken uns bei den Autor_innen sowie bei den Re-
Die Hans-Böckler-Stiftung und die Friedrich-Ebert-Stiftung ferent_innen und Diskutant_innen der Expert_innengespräche
haben gemeinsam den schulischen Teil der dualen Ausbil- „Berufsschule – der schulische Teil der dualen Ausbildung“
dung thematisiert. In einem Diskussions- und Arbeitsprozess, und wünschen eine angeregte und anregende Lektüre.
in den Vertreter_innen aus Wissenschaft, Politik, Gewerk-
schaften und Berufsschulen einbezogen waren, wurden rele-
vante Fragestellungen zur Situation und zu den Herausfor- DR. MICHAELA KUHNHENNE, Hans-Böckler-Stiftung
derungen für Berufsschulen erarbeitet, die in zwei Expertisen RUTH BRANDHERM, Friedrich-Ebert-Stiftung
bearbeitet wurden. ANDREAS WILLE, Friedrich-Ebert-StiftungBERUFSSCHULEN IN DER DUALEN AUSBILDUNG UND REGIONALEN WIRTSCHAFT WISO DISKURS 3
ZUSAMMENFASSUNG
Der Kultusministerkonferenz zufolge ist die Berufsschule ein Bildungsinstitution übersetzen sie diese in eigene berufs-
eigenständiger Lernort mit gleichberechtigter Partnerschaft schulische Konzepte, mit denen sie konstruktiv Einfluss auf
in der dualen Ausbildung. Trotzdem müssen Berufsschulen die duale Ausbildung nehmen können.
diese Position immer wieder neu erkämpfen. Aktuell werden Im zweiten Teil werden bereits erfolgte und laufende
sie hierbei durch unterschiedliche berufsbildungspolitische Reformen in den Blick genommen, die mit dem Anspruch
Programme und Vereinbarungen unterstützt. So widmen verknüpft sind, die regionale Einbindung, Verantwortung
die „Allianz für Aus- und Weiterbildung“, Sozialpartner und und Position berufsbildender Schulen und damit Berufs-
die Kultusministerkonferenz der Berufsschule eine zunehmen- schulen zu verbessern. Im Mittelpunkt stehen Reformen auf
de Aufmerksamkeit. Mit dem Hinweis auf künftige Heraus- ministerieller und schulorganisatorischer Ebene (Kapitel 3),
forderungen im Beschäftigungs- und Bildungssystem soll die auf klassenstruktureller, curricularer und unterrichtsorgani-
Bedeutung der Berufsschule für die Qualifizierung und Inte- satorischer Ebene (Kapitel 4) sowie auf der Ebene von Bil-
gration von Jugendlichen in Ausbildung und Beschäftigung dungsabschlüssen und Individualisierungskonzepten (Kapi-
und über diesen Weg für die regionale Wirtschaft gestärkt tel 5). Hierbei geht es um die Frage, ob und inwieweit diese
werden. Konsens besteht darin, dass die Verbesserung der Reformen dazu beitragen können, den Akteurscharakter und
infrastrukturellen Ausstattung, der Digitalisierung und der die machtpolitische Position der Berufsschule als gleichbe-
Lehrer_innenbildung zentrale Aufgaben der Berufsschulpolitik rechtigte Partnerin der dualen Ausbildung zu stärken. Trotz
sein müssen. landesrechtlicher und kultusministerieller Vorgaben und der
In der vorliegenden Expertise wird erstens davon ausge- Abhängigkeit vom regionalen Ausbildungsmarktgeschehen
gangen, dass nicht allein die Verbesserung von Inputfaktoren, nutzen Berufsschulen schulbürokratische Freiräume und die
wie Ausstattung, Digitalisierung und Lehrer_innenbildung Politikhaltigkeit der dualen Ausbildung dazu, um mit eigenen
dazu beiträgt, die Berufsschulen in der dualen Ausbildung und Profilen und besonderen Kompetenzen die duale Ausbildung
in der regionalen Wirtschaft zu stärken. Ein ergänzender Aspekt in der Region mitzugestalten. Als Bildungsinstitutionen ha-
ist die Verbesserung der machtpolitischen Position von Be- ben sie bei der Realisierung des gemeinsamen Bildungsauf-
rufsschulen in formellen und informellen regionalen Akteurs- trags zwischen Schule und Betrieb die meiste Expertise und
konstellationen der Wirtschafts-, Arbeitsmarkt- und Bildungs- das größte Gewicht in der dualen Ausbildung und auf dem
politik. Um diese diskutierbar zu machen, werden zunächst regionalen Ausbildungsmarkt. Aufgrund der Professionalität
die besonderen Merkmale der Berufsschule aufgrund ihrer des Kollegiums können Berufsschulen bei Themen wie Kom-
schulrecht-administrativen und neokorporativen Verflochten- petenzentwicklung, Lernförderung, Umgang mit Heterogeni-
heit in den Blick genommen (Kapitel 1). tät und Ungleichheit starke und richtungsweisende Positio-
Im ersten Teil der Expertise (Kapitel 2) werden äußere nen in regionalen berufsbildungspolitischen Netzwerken
Anforderungen an die duale Ausbildung und die damit zu- und Kooperationsbeziehungen einnehmen.
sammenhängenden Aufgaben für die Berufsschule beleuchtet.
Unter aktuellen Gesichtspunkten wie Fachkräftesicherung,
(Aus-)Bildungsverhalten Jugendlicher, Umgang mit Hetero-
genität und Digitalisierung wird der Frage nachgegangen,
in welcher Weise Berufsschulen hiervon betroffen sind. Auf
Grundlage dieser Untersuchung wird in der Expertise zwei-
tens davon ausgegangen, dass Berufsschulen aufgrund ihrer
relativen Autonomie gegenüber dem Beschäftigungssystem
bzw. dem dualen Ausbildungspartnerbetrieb nicht vollstän-
dig durch die aktuellen Herausforderungen auf dem regio-
nalen Arbeits- und Ausbildungsmarkt determiniert sind. AlsFRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 4
EINLEITUNG
Die Berufsschule ist eine der Schulformen in berufsbilden- Partner in der dualen Berufsausbildung auszugestalten“
den Schulen. Gemeinsam mit Ausbildungsbetrieben bildet (KMK 2017b: 3).
sie die duale Ausbildung, in der Jugendliche sowohl am Lern- Als formal-rechtlich legitimierter Kooperationspartner
ort Betrieb als auch in der Berufsschule für einen anerkannten der Ausbildungsbetriebe ist der Lernort Berufsschule im Ver-
Ausbildungsberuf nach Berufsbildungsgesetz (BBiG) oder gleich zu allen anderen Schulformen des berufsbildenden
Handwerksordnung (HwO) theoretisch und praktisch ausge- Schulwesens am engsten mit dem Beschäftigungssystem
bildet werden. Die duale Ausbildung gilt im internationalen verbunden und am ehesten mit den Anforderungen der re-
Vergleich als eine bewährte Form der beruflichen Qualifizie- gionalen Wirtschaft, des Arbeits- und Ausbildungsmarktes
rung und Integration Jugendlicher in das Beschäftigungssys konfrontiert. Der Umfang an Fachklassen und das Unterrichts-
tem und zugleich als „wesentliche Säule für die Deckung angebot an Berufsschulen richten sich danach aus, wie vie-
des Fachkräftebedarfs in Deutschland“ (vgl. KMK 2017a). le Jugendliche für welche Ausbildungsberufe im regionalen
Gleichzeitig wird die duale Ausbildung mit dem Hinweis Umfeld eingestellt werden. Diese Abhängigkeit bringt die
darauf, dass Ausbildungsplatzangebote ungenutzt bleiben Berufsschule in die Position einer reaktiven Institution oder
und Bewerber_innen bei ihrer Suche erfolglos sind, kritisiert. eines Anhängsels an die betriebliche Ausbildung. Trotz des
Die Kritik an der dualen Ausbildung richtet sich sowohl an Dualitätsprinzips ist also die eigentliche Aufgabe der Berufs-
den betrieblichen als auch den schulischen Teil. Während schulen für die duale Ausbildung und die regionale Wirtschaft
Betriebe aufgrund ihres Rückzugs aus der Ausbildung, einer auch aus Sicht der KMK (2015: 2), die betriebliche Ausbil-
unzureichenden Ausbildungsqualität und einer fehlenden dung zu unterstützen und ein „die Berufstätigkeit begleiten-
Kooperationsbereitschaft in der Ausbildung kritisiert werden des Bildungsangebot bereitzustellen“.
(vgl. Mohr et al. 2015; DGB Jugend 2017), richtet sich die Auf Seiten der Wirtschaft, d. h. der Arbeitgeber, ihren
an die Berufsschule adressierte Kritik in erster Linie gegen Interessenverbänden und Kammern, besteht ein kontinuier-
ihre Unmodernität und ihre untergeordnete Position im dua- liches Interesse daran, die Berufsschule rechtlich und insti-
len Ausbildungssystem. tutionell stärker an das Beschäftigungssystem zu binden,
Ein Blick in die Geschichte der Berufsschule zeigt, dass bzw. sie „von der Systemperipherie des dualen Systems in
ihr unterprivilegierter Status in der dualen Ausbildung his- enge Nähe zum Betrieb“ (Pätzold/Wahle 2003: 479) zu
torische Kontinuität hat (vgl. Stratmann/Schlösser 1990), verschieben. Um dies zu erreichen, wurde die Berufsschule
ebenso wie Bemühungen, sie von ihrem Anhängsel-Status in als Partnerin in der dualen Ausbildung durch das BBiG von
der dualen Ausbildung zu befreien. Seit jeher entscheiden 1969 rechtlich festgeschrieben. Durch das „Gemeinsame
Ausbildungsbetriebe über die Vergabe von Ausbildungsplät- Ergebnisprotokoll“ (KMK 1972) zwischen Bundesregierung
zen und schließen mit den von ihnen ausgewählten Bewerber_ und Kultusministerien wurden das Abstimmungsverfahren
innen die Ausbildungsverträge ab. Die Ausbildungsvergütung für Ausbildungsordnungen und Rahmenlehrpläne und die
erfolgt im Rahmen der Tarifverträge, und die Auszubilden- Einführung des Blockunterrichts zugunsten betrieblicher Aus-
den verbringen zwei Drittel ihrer wöchentlichen Ausbildungs- bildungszeitregelung beschlossen. Die berufsschulischen Lehr-
zeit am Lernort Betrieb und ein Drittel in der Berufsschule. pläne wurden durch die Einführung von Lernfeldern stärker
Aufgrund der neokorporativen Steuerung im Rahmen staat- an betriebliche Arbeits- und Geschäftsprozesse herangerückt.
licher Gesetzgebung überwachen die Kammern die Durch- Berufsschulen sind aber nicht nur mit dem Beschäftigungs-
führung eines großen Teils der Ausbildung. Auch die Prü- system, sondern als Schulform berufsbildender Schulen in
fungshoheit liegt bislang bei den Ausbildungsbetrieben bzw. erster Linie mit dem Bildungssystem verbunden. Neben Be-
den Kammern, auch wenn die Kultusministerkonferenz (KMK) strebungen, Berufsschulen stärker an das Beschäftigungs-
anstrebt, „die Möglichkeit zu schaffen, Ausbildungsabschluss- system zu koppeln, lassen sich auch eine Reihe an Bemühun-
prüfungen zu einer gemeinsamen Abschlussprüfung der gen aufzählen, die seit den 1960er Jahren dazu beigetragenBERUFSSCHULEN IN DER DUALEN AUSBILDUNG UND REGIONALEN WIRTSCHAFT WISO DISKURS 5
haben, die Berufsschule als Bildungsinstitution im Sekundar- qualität“ (Altrichter et al. 2016: 111) der Berufsschule sowie
bereich II zu stärken. Hierzu gehören die Ausweitung berufs- für die Möglichkeit berufsschulischer Einflussnahme auf die
schulischer Curricula auf allgemeinbildende Unterrichtsfächer, duale Ausbildung und die regionale Wirtschaft. Gleichzeitig
die Orientierung der Berufsschuldidaktik an bildungs- und steht bei einer solchen Perspektive die Frage im Raum, wie
erziehungswissenschaftlichen Standards sowie die Akade- sich jüngere Reformen im berufsbildenden Schulwesen auf
misierung der Berufsschullehrerbildung. Mit dem Anspruch, diese relative Autonomie, die Akteursqualität und regionale
Gleichwertigkeit allgemeiner und beruflicher Bildung zu Machtposition der Berufsschule auswirken können. Zu die-
realisieren, sind seit Ende der 1970er Jahre durch Beschlüsse sen Reformen gehören Formen neuer ministerieller Steue-
der KMK Möglichkeiten des Erwerbs allgemeiner Berechti- rung, wie die Gründung von Landesinstituten für berufliche
gungen in Kombination mit dem Berufsschulabschluss ver- Bildung, die sich in regionalen Partizipationsmöglichkeiten
bessert worden (vgl. Kell 2006: 165). Trotz dieser bildungs- berufsbildender Schulen in Regionen unterschiedlich nieder-
politischen Entwicklungen hat die Berufsschule auch als Teil schlagen können, sowie neue Konzepte der schulorganisa-
des Bildungssystems mit Akzeptanzproblemen umzugehen. torischen Steuerung, die einerseits schulische Eigenständig-
Nach wie vor sind für Jugendliche allgemeinbildende Ab- keit erweitern sollen, diese aber andererseits durch neue
schlüsse mit der Perspektive einer akademischen Laufbahn Auflagen der Effektivierung und Standardisierung der Schul-
attraktiver als Berufsabschlüsse unterhalb des Hochschul- entwicklung wieder eingrenzen können. Außerdem werden
niveaus. Demzufolge wird die Berufsschule häufig „als Not- klassenstrukturelle, curriculare und unterrichtsbezogene
lösung“ für Schüler_innen gesehen, die in weiterführenden Flexibilisierungskonzepte hinsichtlich ihrer Bedeutung für
allgemeinbildenden Schulen keine Chance hatten (Spöttl die Stärkung der Berufsschule in der dualen Ausbildung und
2017: 6). der Region in den Blick genommen, ebenso wie Erweiterun-
Mit der Absicht, Berufsschulen in der öffentlichen Wahr- gen von Bildungsabschlüssen und Individualisierungskonzepte.
nehmung aufzuwerten, erfahren sie in jüngster Zeit eine zu- Die vorliegende Expertise basiert auf einer Recherche
nehmende publizistische und programmatische Aufmerksam- und einer Auswertung von aktuellen berufsbildungspoliti-
keit. Blaß/Himmelrath (2016) fragen, wie die „Berufsschulen schen Programmatiken des Bundes, der Sozialpartner und
auf dem Abstellgleis […] noch zu retten sind“, Spöttl (2017: 6) ihrer Verbände, der KMK zum Thema berufsbildende Schulen
fordert einen „radikale[n] Imagewechsel“ und plädiert für bzw. Berufsschulen sowie von Landesprogrammen. Ergän-
eine Befreiung aus dem „Nischendasein“. Aktuell wird in un- zend werden aktuelle empirische Daten der Berufsbildungs-,
terschiedlichen partei- und interessenpolitischen Program- Arbeitsmarkt- und Bildungsforschung sowie Studien und
men die Bedeutung der Berufsschulen hervorgehoben. In Qualifizierungsarbeiten zu berufsbildenden Schulen in Re-
der Erklärung von KMK, Bundesvereinigung der Deutschen gionen herangezogen.
Arbeitgeberverbände (BDA) und Deutschem Gewerkschafts-
bund (DGB) (2017) heißt es: „Die Berufsschulen sind eine
unverzichtbare Säule im System der dualen Ausbildung und
geschätzter Partner der Ausbildungsbetriebe. Sie stehen vor
großen Herausforderungen […]. Es ist dringend erforderlich,
bedarfsgerechte Berufsschulangebote, auch in ländlichen
Regionen, zu erhalten.“
Im Folgenden geht es um die Bedeutung der Berufsschule
als „gleichberechtigte Partnerin“ (KMK 2015: 2) in der dualen
Ausbildung und für die regionale Wirtschaft. Angesichts
ihrer zweifachen Zugehörigkeit sowohl zum Beschäftigungs-
system als auch zum Bildungssystem, der Tatsache, dass Be-
rufsschule und Ausbildungsbetrieb „einen gemeinsamen Bil-
dungs- und Erziehungsauftrag“ (KMK 2015: 1) zu erfüllen
haben, und die Berufsschule als staatlich organisierte Ein-
richtung keiner rechtlichen Weisungs- oder Entscheidungs-
befugnis der Wirtschaft unterliegt (vgl. Haase 2016: 138),
kann sich die Aufgabe der Berufsschule nicht lediglich auf
die Erfüllung wirtschaftlich und betrieblich formulierter An-
forderungen reduzieren. Die Aufgabe der Berufsschule als
gleichberechtigte Partnerin besteht darin, im Rahmen ihrer
doppelten Systemzugehörigkeit, ihres schulischen Selbstver-
ständnisses, ihrer Bildungsprinzipien sowie ihrer strukturellen
und kapazitären Bedingungen, die Anforderungen an die
duale Ausbildung aufzugreifen, für sich zu übersetzen und
dazu beizutragen, ihre Bewältigung durch eigene berufs-
schulische Konzepte konstruktiv und kooperativ mitzugestal-
ten. Eine solche Perspektive löst die Berufsschule von der
Zuschreibung eines Anhängsels externer Forderungen und
öffnet den Blick für ihre relative Autonomie, für die „Akteurs-FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 6
1
BERUFSSCHULE IM SCHULRECHTLICH-
ADMINISTRATIVEN UND
NEOKORPORATIVEN KONTEXT
Die Berufsschule ist neben der schulischen Berufsvorberei- und die kapazitäre Versorgung der Schule festgelegt. Wie
tung, den vollzeitschulischen (Aus-)Bildungsgängen und den solche Vorgaben oder Impulse des schulrechtlich-adminis
Fach(ober)schulen eine der Schulformen an berufsbildenden trativen Kontextes von berufsbildenden Schulen bzw. Be-
Schulen bzw. Berufskollegs und gleichzeitig neben dem Aus- rufsschulen rezipiert und ausgelegt werden, hängt von dem
bildungsbetrieb ein Lernort im Dualen System der Berufsaus- jeweiligen Innern der berufsschulischen Organisation ab,
bildung. Sie ist damit Teil des Bildungssystems und von allen das sich aus Schulleitung, Abteilungsleitung, Lehrer_innen
Schulformen berufsbildender Schulen am unmittelbarsten und Fachpersonal, Schüler_innen- und Elternvertretungen
mit den Anforderungen des Beschäftigungssystems sowie zusammensetzt, die ebenfalls jeweils unterschiedliche Funk-
regionalen Arbeits- und Ausbildungsmarktes konfrontiert. tionen und Aufgaben ausüben, Wahrnehmungen haben,
Als Teil berufsbildender Schulen ist sie dem Sekundar- Interessen vertreten und über unterschiedliche Gestaltungs-
bereich II des Bildungssystems zugeordnet und unterliegt und Verhinderungsmacht innerhalb der berufsbildenden
den Rahmenvorgaben der KMK und den rechtlichen Vorga- Schulen bzw. Berufsschulen verfügen.
ben des öffentlichen Schulwesens. Angesichts der föderalen Hinsichtlich ihrer rechtlich-administrativen Steuerung
Struktur Deutschlands und der Kulturhoheit der Länder liegt und ihrer inneren Organisation ist die Berufsschule als Teil
die Gesetzgebungskompetenz für allgemeinbildende und der berufsbildenden Schulen eine klar definierte Institution
berufsbildende Schulen bei den Ländern. Neben den Schul- im Bildungswesen. Auch ihre Teilnehmenden sind in erster
gesetzen, die Rechte auf Bildung und Erziehung, Aufbau Linie Schüler_innen, die an einem klar definierten schulischen
und Aufgaben des Schulwesens und seiner unterschiedlichen Unterricht teilnehmen, dessen Gestaltung an den Rahmen-
Schulformen vorgeben, existieren eine Reihe weiterer Gesetze, vorgaben und dem Rahmenlehrplan der KMK orientiert ist.
die die Schulverfassung, Schulorganisation, Schulpflicht und Die Schüler_innen der Berufsschule haben vor Eintritt in
Mitwirkungen an allen Schulen regeln. Aufsichtsbehörden die Berufsschule eine allgemeinbildende Schule besucht.
(Kultusministerien, Schulbehörden, Schulamt), Schulträger Einige haben zwischen dem Verlassen der allgemeinbilden-
(Bundesland, Kommune, Kreise) sowie verschiedene Mitwir- den Schule und dem Eintritt in die Berufsschule an einer
kungsorgane (Schülervertretungen, Elternvertretungen), Bei- Berufsorientierung oder Berufsvorbereitung teilgenommen
räte und beratende Gremien übernehmen Überwachungs- oder waren erwerbstätig. Sofern sie die zwölfjährige Schul-
und Steuerungsfunktionen über Schulen, und damit über pflicht noch nicht erfüllt oder das 18. Lebensjahr noch nicht
berufsbildende Schulen wie auch die Berufsschule. Die Schul- erreicht haben, sind sie berufsschulpflichtig. Berufsschulbe-
aufsicht verantwortet neben der Fachaufsicht auch die Rechts- rechtigt sind sie, wenn diese Bedingungen gegeben sind.
und Dienstaufsicht und wird in der Regel durch Schulräte Nach der „Rahmenvereinbarung über die Berufsschule“ der
wahrgenommen. Berufsbildende Schulen und damit die KMK (2015) besteht eine zentrale Aufgabe der Berufsschule
Berufsschulen sind also in einem schulrechtlich-administra- darin, den Schüler_innen, die sich in einer beruflichen Erst-
tiven Kontext eingebunden, dessen Akteure bzw. Akteurs- ausbildung befinden, „den Erwerb berufsbezogener und
konstellationen auf den verschiedenen Ebenen der schulischen berufsübergreifender Kompetenzen unter besonderer Be-
Steuerung, Verwaltung und Organisation über unterschied- rücksichtigung der Anforderungen der Berufsausbildung zu
liche Befugnisse, Interessen, Beteiligungs- und Einflusschan- ermöglichen. Sie befähigt zur Ausübung eines Berufes und
cen verfügen. Auf dieser Basis werden die bildungspolitische zur Mitgestaltung der Arbeitswelt und Gesellschaft in sozialer,
Bedeutung der Berufsschule und ihre Position zwischen dem ökonomischer und ökologischer Verantwortung“ (KMK 2015: 2).
Sekundarbereich I und dem Hochschulsektor im Bildungssys- Der Unterricht an der Berufsschule erfolgt in Teilzeitform,
tem verhandelt, berufsschulische Reformprogramme ausge- wöchentlich oder in zusammenhängenden Zeitblöcken (Block-
macht, Prioritäten und Strategien bei der Umsetzung von unterricht) und beträgt mindestens zwölf Wochenstunden.
Reformen vorgeschlagen sowie die finanzielle Unterstützung Er umfasst neben berufsbezogenen Unterricht auch berufs-BERUFSSCHULEN IN DER DUALEN AUSBILDUNG UND REGIONALEN WIRTSCHAFT WISO DISKURS 7
übergreifenden Unterricht mit dem Ziel der Erweiterung der der Selektion, Qualifizierung, Sozialisation und Allokation
vorher erworbenen allgemeinen Bildung (vgl. KMK 2015: 4). der Jugend in dualer Ausbildung.
Für den berufsbezogenen Unterricht in der Berufsschule be- Die Konsolidierung des Dualen Systems der Berufsaus-
schließt die KMK den Rahmenlehrplan, der mit der entspre- bildung durch die Integration der Berufsschule in den Se-
chenden vom Bund verabschiedeten Ausbildungsordnung, kundarbereich II des Bildungssystems und durch das Inkraft-
die für die Ausbildung in einem bestimmten Beruf am be- treten des BBiG von 1969 hat die systemischen, rechtlichen,
trieblichen Lernort maßgeblich ist, abgestimmt wird. Grund- institutionellen und curricularen Differenzen der beiden Lern-
lage hierfür ist das „Gemeinsame Ergebnisprotokoll betref- orte Berufsschule und Betrieb eher gefestigt. Diese führen
fend das Verfahren bei der Abstimmung von Ausbildungs- seither zu kontinuierlichen berufsbildungspolitischen und
ordnungen und Rahmenlehrplänen im Bereich der beruflichen -praktischen Forderungen nach einer besseren Abstimmung
Bildung zwischen der Bundesregierung und den Kultus- und intensiveren Kooperation der beiden Lernorte. Das Haupt-
ministern (-senatoren) der Länder“ von 1972 (KMK 1972). ziel dabei ist es, dass sich schulisches und betriebliches Lernen
Während die Berufsschule staatlich bzw. kooperativ- sinnvoll ergänzen und aufeinander aufbauen und nicht isoliert
föderal geregelt ist, ist die betriebliche Ausbildung neokor- nach eigenen curricularen Maßgaben stattfinden. Im Zusam-
porativ, d. h. auf der Basis einer Verflechtung staatlicher, menhang mit solchen Forderungen wird insbesondere aus
verbandlicher, sozialpartnerschaftlicher, privatwirtschaftlicher berufs- und wirtschaftspädagogischer Sicht kritisch auf ein
Regelungen und Interessen gesteuert. Der Staat gibt die Abstimmungsgefälle bzw. auf das Übergewicht der betrieb-
rechtlichen Grundlagen mit den Bundesgesetzen BBiG und lichen Anforderungen im Dualen System der Berufsausbil-
HwO vor. Diese legen Rahmenbedingungen und Standards dung hingewiesen.
für die Berufsbildung fest. Die Überwachung über die betrieb- Trotz der eindeutigen Zugehörigkeit der Berufsschule zum
liche Ausbildung obliegt je nach Ausbildungsberuf den ent- Bildungssystem und der rechtlichen Unabhängigkeit vom
sprechenden Kammern. Diese errichten auch einen Berufs- betrieblichen Lernort ist sie gegenüber den regionalen, wirt-
bildungsausschuss, dem Beauftragte der Arbeitgeber, der schafts-, arbeits- und ausbildungsmarktpolitischen Entwick-
Arbeitnehmer und nur mit beratender Stimme Lehrkräfte lungen nicht vollständig autonom. Strategien, Interessen
an berufsbildenden Schulen angehören. Die Ausbildungs- und Unterstützungsmöglichkeiten von Ausbildungsbetrieben,
ordnungen werden in Abstimmungen zwischen Staat und aber auch die Nachfrage der Jugendlichen auf dem regionalen
Sozialpartnern festgelegt und gemeinsam mit den Sachver- Ausbildungsmarkt beeinflussen die berufsschulischen Bedin-
ständigen der Länder mit den berufsschulischen Rahmen- gungen, Strukturen und Prozesse. Obwohl Ausbildungsbe-
lehrplänen verhandelt. triebe und ihre Vertretungen also keine rechtlich legitimierte
Aufgrund ihrer unterschiedlichen systemischen Zugehö- Interventionsbefugnis auf berufsschulische Entscheidungen
rigkeiten – der Lernort Berufsschule ist Teil des Bildungs- haben, können sie aufgrund ihrer regional-, arbeitsmarkt- und
systems, der betriebliche Lernort Teil des Beschäftigungs- ausbildungspolitischen Macht eine „pointierte [...] ‚Pressure-
systems –, ihrer institutionellen und rechtlich-administrativen Politik‘ für und gegen bestimmte berufsbildungspolitische
Trennung und ihrer unterschiedlichen Interessengebunden- Reformvorhaben“ (Hilbert et al. 1990: 12) ausüben.
heit folgen die für beide Lernorte maßgeblichen Curricula Insgesamt sind Berufsschulen also in komplexer Weise
unterschiedlichen Logiken. Der berufsschulische Rahmenlehr- mit ihrem bildungspolitischen, schulrechtlich-administrativen
plan ist vor allem nach pädagogischen und wissenssystema Kontext verwoben, durch eine schulische Funktions- und
tischen Gesichtspunkten aufgebaut. Hier geht es in erster Aufgabenstruktur intern organisiert und als Teil des Dualen
Linie um die Förderung „beruflicher Handlungskompetenz“, Systems hinsichtlich der beruflichen Schwerpunktsetzung
die Fachkompetenz, Humankompetenz und Sozialkompetenz und Fachklassenbildung von den Entscheidungen und Ent-
einschließt (vgl. KMK 2007: 10). In der betrieblichen Aus- wicklungen auf dem regionalen Ausbildungsmarkt abhängig.
bildung steht die fachliche Vorbereitung auf eine Berufstätig- Und nicht zuletzt auch davon, wie und in welcher Hinsicht auf
keit im Vordergrund. Nach § 1 des Berufsbildungsgesetzes ministerieller und behördlicher Ebene schul- und wirtschafts-
(BBiG 2005) geht es hier nur um die Förderung einer eng politische Interessen und Entscheidungen ineinandergreifen.
an Arbeit ausgerichteten „beruflichen Handlungsfähigkeit“ Für die Berufsschuldiskussion offene Fragen sind: Unter
mit dem Ziel der Ausübung „einer qualifizierten beruflichen welchen (mikro-)politischen Bedingungen sind Berufsschulen
Tätigkeit in einer sich wandelnden Arbeitswelt“. Diese um- starke und gleichberechtigte Partner im Dualen System, und
fasst berufliche Fertigkeiten, Kenntnisse und Fähigkeiten. unter welchen Voraussetzungen können sie gestaltend Ein-
Für die Ausbildung im Dualen System sind Berufe mit ih- fluss auf die duale Ausbildung und das regionale (Aus-)Bil-
ren Ausbildungsordnungen ein zentraler Bezugspunkt. Der- dungsgeschehen nehmen?
zeit liegt die Zahl der anerkannten oder als anerkannt gel-
tenden Ausbildungsberufe bei 327 (BIBB 2017: 2). Auch die
Berufsschulen und ihre Fachklassen sind nach Berufsfeldern
oder Fachrichtungen gegliedert. Die Gewichtungen nach Fach-
richtungen und die beruflichen Schwerpunkte an einer Be-
rufsschule richten sich nach dem jeweiligen betrieblichen
Angebot des regionalen Ausbildungsmarktes und der Zahl
der Neuzugänge zu Ausbildungsberufen. Abgesehen davon,
dass der Beruf die curriculare Architektur des Dualen Systems
ist, sind Ausbildungsbetriebe die dominanten Akteure beiFRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 8
2
ANFORDERUNGEN AN DIE AUSBILDUNG UND
AUFGABEN DER BERUFSSCHULE
Zu den von der „Allianz für Aus- und Weiterbildung 2015 sondern auch auf der „mittleren Qualifikationsebene, also
bis 2018“ genannten Anforderungen an die duale Ausbil- auf Ebene der Fachkräfte mit abgeschlossener dualer Aus-
dung gehören vor allem Fachkräftesicherung, Beseitigung bildung, zu Fachkräfteengpässen“ kommt. Ein Indikator für
von „Passungsproblemen“ auf dem Ausbildungsmarkt und diese Engpässe ist die kontinuierlich rückläufige Zahl an
Steigerung der Attraktivität und Integrationsfähigkeit der Neuzugängen in der dualen Ausbildung (2009: 564.306;
Ausbildung für Jugendliche. Diese Anforderungen werden 2012: 551.259; 2015: 520.332) (BIBB 2017a: 33). Parallel
im Folgenden näher beleuchtet, verbunden mit der Frage zur rückläufigen Zahl an neu abgeschlossenen Ausbildungs-
nach den Aufgaben für die Berufsschule und ihren Mitgestal- verträgen ist auch die Zahl der Schüler_innen an Berufs-
tungsmöglichkeiten. schulen bundesweit seit 2009 gesunken (Abbildung 1).
Allerdings zeigt sich andererseits anhand der jüngsten Daten,
dass in einigen Bundesländern, in Baden-Württemberg (BW),
2.1 FACHKRÄFTESICHERUNG UND Bayern (BY), Berlin (BE), Hamburg (HH), Nordrhein-West-
REGIONALE AUSBILDUNGSMÄRKTE falen (NW), Sachsen (SN) und Schleswig-Holstein (SH), die
Zahl der Schüler_innen an öffentlichen Teilzeit-Berufsschulen
Dass die Frage der Fachkräftesicherung die duale Ausbil- wieder ganz leicht zugenommen hat.
dung direkt betrifft, zeigt der aktuelle Berufsbildungsbericht Aufgrund des Zusammenhangs zwischen dem Ausbil-
(BMBF 2017a: 8), demzufolge es nicht nur auf der höheren, dungsmarktgeschehen und der Entwicklung der Zahl der
Abbildung 1
Schüler_innen an öffentlichen Teilzeit-Berufsschulen, nach Bundesländern, Schuljahr 2009/10 – 2016/17
(für die Bundesländer Bremen und Saarland lagen keine bzw. keine aktuellen Daten vor)
400.000
BW: Baden-Württemberg
BY: Bayern
350.000 BE: Berlin
BB: Brandenburg
HB: Bremen
300.000 HH: Hamburg
HE: Hessen
MV: Mecklenburg-Vorpommern
250.000
NI: Niedersachsen
NW: Nordrhein-Westfalen
200.000 RP: Rheinland-Pfalz
SL: Saarland
SN: Sachsen
150.000 ST: Sachsen-Anhalt
SH: Schleswig-Holstein
TH: Thüringen
100.000
50.000
0
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SN ST SH TH
2009 2012 2015 2016
Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder 2017, E7.1BERUFSSCHULEN IN DER DUALEN AUSBILDUNG UND REGIONALEN WIRTSCHAFT WISO DISKURS 9
Schüler_innen an Berufsschulen wirken sich auch „Passungs- heißt, Probleme bei der Besetzung von Ausbildungsstellen
probleme“ auf den Umfang des Zugangs von Schüler_innen manifestieren sich nicht nur in bestimmten Berufen und
zu Berufsschulklassen aus. Anzahl an Fachklassen und Breite Betriebsgrößenordnungen, sie variieren auch nach Regionen.
des Unterrichtsangebots in der Berufsschule variieren dem- In ihrer Qualifikations- und Berufsfeldprojektion bis 2035
nach mit der quantitativen Entwicklung besetzter betrieblicher (Abbildung 3) kommen Zika et al. (2017: 4) zu dem Ergebnis,
Ausbildungsplätze. dass gewachsene regionale Wirtschaftsstrukturen auch künf-
In den letzten Jahren sind die Zahlen nicht besetzter Aus- tig das Angebot auf dem regionalen Arbeits- und damit
bildungsstellen bundesweit kontinuierlich gestiegen (2009: Ausbildungsmarkt beeinflussen werden. Demzufolge wird
17.564, 2012: 34.051, 2016: 43.478) (vgl. Matthes et al. es in Norddeutschland eine starke Konzentration auf Land-
2017: 19). Die größten Besetzungsprobleme hat das Handwerk und Forstwirtschaft, Fischerei, Fahrzeugbau, Verkehr und
zu verzeichnen. Hier liegt der Anteil der unbesetzten Ausbil- Lager geben, in der Mitte Deutschlands eher auf die Bereiche
dungsstellen bei 9,4 Prozent (14.041). Im Zuständigkeitsbereich unternehmensnaher Dienstleistungen, Finanz-, Versicherungs-
von Industrie und Handel liegt der Anteil bei 7,7 Prozent (24.621) wesen, Verkehr und Lagerei, im Osten Deutschlands vor
(vgl. Matthes et al. 2017: 21). Die 15 am stärksten von Be- allem auf unterschiedliche Dienstleistungen und das Gesund-
setzungsproblemen betroffenen Ausbildungsberufe sind der heitswesen und im Süden des Landes weiterhin auf Industrie
Gastronomie und dem Handwerk zuzuordnen (Abbildung 2). und Dienstleistungen.
Von Besetzungsproblemen sind besonders Klein- und Insbesondere in den ost- und süddeutschen Regionen
Kleinstbetriebe betroffen. So konnte 2016 „jeder zweite konnte in 2016 ein hoher Anteil der angebotenen Ausbil-
Kleinstbetrieb mit weniger als 20 Beschäftigten seine ange- dungsplätze nicht besetzt werden: „Die höchsten Anteile
botenen Ausbildungsstellen nicht vollständig besetzen“ unbesetzter betrieblicher Ausbildungsplatzangebote wurden
(BIBB 2017b: 233). Aber auch unter den mittelständischen 2016 in Greifswald (26,2 Prozent) und Potsdam (20,7 Pro-
Betrieben nimmt das Problem der Nachwuchs- bzw. Fach- zent) gemeldet. Insgesamt blieben in Ostdeutschland 10,3 Pro-
kräftesicherung zu, während mit steigender Betriebsgröße zent aller betrieblichen Ausbildungsplatzangebote unbe-
Ausbildungsstellen häufiger erfolgreich besetzt werden setzt […]. Kaum betroffen von Besetzungsproblemen waren
können (vgl. BIBB 2017b: 231). hingegen z. B. Kassel (1,1 Prozent), Dortmund (1,1 Prozent),
Zudem können von Besetzungsproblemen je nach Region Stendal (1,4 Prozent) und Hannover (1,6 Prozent)“ (Matthes
ganz andere Ausbildungsberufe betroffen sein können. Das et al. 2017: 19).
Abbildung 2
Die 15 am stärksten von Besetzungsproblemen betroffenen Ausbildungsberufe nach Anteil unbesetzter Plätze am betrieblichen
Angebot, 2016 (in %)
Glaser_in
Tierwirt_in
Koch/Köchin
Steinmetz_in und Steinbildhauer_in
Fachkraft für Möbel-, Küchen- und Umzugsservice
Gebäudereiniger_in
Hotelkaufmann/-frau
Gerüstbauer_in
Beton- und Stahlbetonbauer_in
Bäcker_in
Klempner_in
Fachmann/-frau für Systemgastronomie
Fachverkäufer_in im Lebensmittelhandwerk
Fleischer_in
Restaurantfachmann/-frau
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Quelle: BIBB 2017b, S. 25FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 10
Abbildung 3
Regionale Quoten unbesetzter betrieblicher Ausbildungsangebote im Jahr 2016 (in %)
Quote in % Zahl der Regionen
unter 5 % 30
5 % bis unter 10 % 80
10 % bis unter 15 % 32
15 % bis unter 20 % 10
20 % und mehr 2
Quelle: Bundesinstitut für Berufsbildung, Erhebung zum 30. September; Bundesagentur für Arbeit, Ausbildungsmarktstatistik zum 30. September (Sonderauswertung zur
Vorbereitung des Berufsbildungsberichts); Bundesinstitut für Berufsbildung, eigene Berechnungen des BIBB-Arbeitsbereichs 2.1
Mecklenburg-Vorpommern, Brandenburg und Sachsen-Anhalt zungsprobleme auf die weiteren Bildungsangebote der berufs-
gehören zu den Bundesländern, die vergleichsweise stark bildenden Schulen aus, da dann durch Berufsvorbereitung
mit Besetzungsproblemen auf dem Ausbildungsmarkt um- oder berufsfachschulische Angebote diejenigen Jugendlichen
zugehen haben. In den Jahren zwischen 2009 und 2012 ist aufgefangen werden, die keinen Ausbildungsplatz bekom-
es hier zu einem deutlichen Rückgang der Zahl der Schüler_ men haben.
innen an Berufsschulen gekommen, während sich in jüngster Wenn die Entwicklung von Berufsschulen im Zusammen-
Zeit dieser Trend jedoch wieder etwas abschwächt. hang mit dem regionalen Ausbildungsmarktgeschehen, be-
In einigen Regionen überwiegt eine umgekehrte Proble- trieblichen Ausbildungsengagement und Ausbildungsinteresse
matik. Passungsprobleme sind hier nicht auf Besetzungs- der Jugendlichen steht, ist zu fragen, wodurch diese beein-
probleme auf dem Ausbildungsmarkt, sondern auf Versor- flusst werden. Das betriebliche Ausbildungsengagement, so
gungsprobleme zurückzuführen. Das heißt, dass ausbildungs- eine landläufige These, unterliegt dem Prinzip konkurrenz-
platzsuchende Jugendliche nicht mit einem ihren Wünschen bewussten Wirtschaftens. Demzufolge sind in erster Linie
entsprechenden Ausbildungsplatz versorgt werden können negative Kosten-Nutzen-Bilanzierungen bzw. Verwertungs
(Abbildung 4). Versorgungsprobleme betreffen vor allem aspekte entscheidend für betriebliche Ausbildungsabstinenz.
Ausbildungsberufe in den Bereichen Marketing und Medien. Ein zentrales Motiv betrieblicher Ausbildung besteht dann
Diese Berufe sind im Hinblick auf Anforderungen, Qualität im eigenen Bedarf an selbst ausgebildeten Fachkräften. Dies
und Bezahlung für viele Jugendliche attraktiv. bestätigt der jüngste Datenreport zum Berufsbildungsbericht
Inwieweit sich Versorgungsprobleme auf Berufsschulen (BIBB 2017b: 231): „Ausschlaggebend für Betriebe, sich an
auswirken, ist nicht eindeutig. So können Fachklassenstärken der Ausbildung Jugendlicher zu beteiligen, ist vor allem der
dennoch erreicht werden, gleichzeitig kann sich hierdurch Zusatz- und Ersatzbedarf an Beschäftigten im mittleren Quali-
aber auch die Zahl der Schüler_innen reduzieren. Versorgungs- fikationssegment und hier insbesondere bei den Beschäftigten
probleme auf dem regionalen Ausbildungsmarkt müssen mit einer betrieblichen Berufsausbildung.“ Durch die Inves-
nicht zwangsläufig den Druck auf Betriebe erhöhen, künftig tition in eigene Ausbildung können sich Betriebe vom exter-
mehr Ausbildungsplätze zu schaffen. Ob und inwieweit Ver- nen regionalen Arbeitsmarkt unabhängig machen. „Ausbil-
sorgungsprobleme dazu führen, dass die Bereitschaft von dungskosten werden bis zu einem bestimmten Maß in Kauf
Betrieben zunimmt, auch in neuen Berufsfeldern, in denen genommen, da durch die Übernahme der Ausbildungsabsol-
sie bislang nicht ausgebildet haben, auszubilden, ist offen. ventinnen und Ausbildungsabsolventen mittel- und langfristig
Fraglich ist auch, inwieweit die fachliche Ausrichtung, die wirksame Erträge entstehen“ (Schönfeld et al. 2016: 13).
Aufnahmekapazitäten und die Voraussetzungen für Ange- Auch das Motiv auszubilden, um Auszubildende als billige
botserweiterungen der in der jeweiligen Region ansässigen Arbeitskräfte einzusetzen, spielt nach wie vor eine Rolle.
Berufsschule hierbei eine Rolle spielen. Versorgungsprobleme „Bei Betrieben, die nach dem Produktionsmotiv ausbilden,
auf dem Ausbildungsmarkt wirken sich ebenso wie Beset- stehen die produktiven Leistungen der Auszubildenden imBERUFSSCHULEN IN DER DUALEN AUSBILDUNG UND REGIONALEN WIRTSCHAFT WISO DISKURS 11
Abbildung 4
Die 15 am stärksten von Versorgungsproblemen betroffenen Ausbildungsberufe nach Anteil noch Suchender an der Nachfrage, 2016 (in %)
Veranstaltungskaufmann/-frau
Florist_in
Fachangestellte/-r für Medien- und Informationsdienste
Tiermedizinische/-r Fachangestellte/-r
Kaufmann/-frau für Tourismus und Freizeit
Chemielaborant_in
Buchhändler_in
Fotograf_in
Biologielaborant_in
Mediengestalter_in in Digital und Print
Informations- und Telekommunikations-Elektroniker_in
Sport- und Fitnesskaufmann/-frau
Mediengestalter_in in Bild und Ton
Gestalter_in für visuelles Marketing
Tierpfleger_in
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Quelle: BIBB 2017b, S. 25
Vordergrund. Die Auszubildenden erstellen bereits während Kalküls ausbilden. „Neben den eher betriebswirtschaftlichen
der Ausbildung monetär verwertbare Produkte und Dienst- Motiven gibt es auch immer Betriebe, die sich in der sozialen
leistungen für den Betrieb und tragen so zum Geschäftser- Verantwortung sehen, jungen Menschen die Möglichkeit zu
folg bei“ (Schönfeld et al. 2016: 13). geben, auf dem Arbeitsmarkt Fuß zu fassen und gleichzeitig
Für die betriebliche Zurückhaltung in der Ausbildung sind den Fachkräftebedarf in der Region und der Branche zu
im Rahmen des Kosten-Nutzen-Kalküls die unzureichende sichern“ (Schönfeld et al. 2010: 15). In dörflich-ländlichen
betriebliche Ausbildungsinfrastruktur, zu hoher Betreuungs- Regionen leisten Betriebe durch die Aufnahme von Auszu-
aufwand vor dem Hintergrund von Auftragsdruck sowie bildenden mitunter Verwandtschafts-, Freundschafts-, Nach-
Abwanderungsgefahr der fertig ausgebildeten Jugendlichen barschaftsdienste. Auch Ausbildungskampagnen und mora-
als Gründe für mangelndes betriebliches Ausbildungsenga- lische Aufforderungen von Innungen oder Kammern können
gement entscheidend (vgl. Mohr et al. 2015). Besetzungs- Betriebe dazu veranlassen auszubilden, ebenso wie das be-
probleme werden vonseiten der Betriebe häufig individualisiert, triebliche Interesse am Erhalt einer nahegelegenen Berufs-
d. h. auf Persönlichkeitsmerkmale und Verhalten der Jugend- schule, zu der eine gewachsene Kooperationsbeziehung
lichen zurückgeführt, auf ihr rückläufiges Interesse an Aus- besteht, und deren Existenz Betrieben zumindest immer
bildung, auf das gestiegene Anspruchsniveau geeigneter die Option offenlässt, wenn sie sich eines Tages wieder für
Ausbildungsplatzbewerber_innen, auf unzureichende Vor- Ausbildung entscheiden sollten, die Jugendlichen ortsnah
bildung ausbildungsinteressierter Bewerber_innen, auf einen beschulen zu können. So gesehen sind nicht nur regional-
hohen Aufwand bei der Betreuung und Unterstützung der ökonomische und betriebswirtschaftliche Motive, sondern
Auszubildenden, auf zu wenig produktive Einsatzmöglichkei- auch soziokulturell gewachsene Kontexte, soziale Ereignisse
ten der Auszubildenden im Betriebsalltag, auf betriebliche und bestimmte formelle und informelle regionale Akteurs-
Erfahrungen mit vorzeitigen Vertragslösungen und auf zu konstellationen mitverantwortlich für das Ausbildungsmarkt-
geringe Unterstützung durch die Eltern und die Berufsschule geschehen in den Regionen. Die Frage ist, welche Bedeutung
(vgl. Pahnke et al. 2014; Protsch 2014; Mohr et al. 2015). und welchen Einfluss Berufsschulen in diesen Akteurskonstel
Betriebliche Ausbildungsentscheidungen folgen aber lationen haben, und ob sie hierüber regionales Ausbildungs-
nicht grundsätzlich solchen Begründungspfaden. So finden geschehen mit steuern können.
sich beispielsweise auch Betriebe, die jenseits ökonomischenFRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 12
2.2 (AUS-)BILDUNGSVERHALTEN JUGEND- nach Bundesland der Anteil der Jugendlichen mit und ohne
LICHER UND AUSBILDUNGSATTRAKTIVITÄT Hauptschulabschluss und Studienberechtigung mitunter
erheblich (Abbildung 5).
Nicht nur das betriebliche Ausbildungsplatzangebot und In Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen-
das Ausbildungsverhalten sind entscheidende Faktoren für Anhalt ist der Anteil der in Ausbildung einmündenden Ju-
die regionale Wirtschaft, den regionalen Arbeits- und Aus- gendlichen ohne Hauptschulabschluss noch relativ hoch. In
bildungsmarkt, sondern auch das (Aus-)Bildungsverhalten Bayern, Rheinland-Pfalz, im Saarland und in Schleswig-Hol-
Jugendlicher, die Ausbildungsattraktivität und -qualität aus stein liegt der Anteil Jugendlicher mit Hauptschulabschluss
der Sicht (potenzieller) Auszubildender. über dem Bundesdurchschnitt. In den Stadtstaaten Berlin,
In den letzten Jahren ist die Ausbildungsplatznachfrage Bremen und Hamburg sowie in den Bundesländern Hessen,
der Jugendlichen kontinuierlich zurückgegangen (2009: Nordrhein-Westfalen und im Saarland liegt der Anteil der
652.947, 2012: 627.378, 2016: 600.933) (vgl. Matthes et al. Jugendlichen mit Studienberechtigung inzwischen weit über
2017: 15). Als Gründe hierfür werden ein Rückgang der Zahl dem Bundesdurchschnitt.
der Schulabgänger_innen, eine strukturelle Verschiebung Gleichzeitig wird deutlich, dass die klassische Segmenta-
in den Schulabschlüssen zugunsten des Abiturs und eine tion bestehen bleibt, nach der ausbildungsbezogene Berufs-
gestiegene Studierneigung genannt. Die Verschiebung in bildung überwiegend von Jugendlichen mit mittlerer und
den Schulabschlüssen zugunsten eines mittleren Abschlusses höherer schulischer Vorbildung besucht wird, während Ju-
und der Studienberechtigung geht nicht nur zulasten der gendliche mit maximal Hauptschulabschluss geringe Chancen
Zahl der Neuzugänge in die duale Ausbildung, sondern führt haben, am Berufsschulunterricht teilzunehmen, weil ihnen
innerhalb der dualen Ausbildung zur Verschiebung in der in geringerem Umfang ein Ausbildungsplatzangebot zur
Vorbildung der Schüler_innen/Auszubildenden. So ist das Verfügung steht. Je nach schulischer Vorbildung verteilen
Vorbildungsniveau an den berufsbildenden Schulen, damit sich die Jugendlichen auf unterschiedliche Segmente von
an Berufsschulen, und in der schulischen Berufsvorbereitung Ausbildungsberufen. Jugendliche ohne Hauptschulabschluss
unterhalb der dualen Ausbildung kontinuierlich gestiegen. beginnen häufig eine Ausbildung in den Berufen des Einzel-
Dementsprechend ist der Anteil der Jugendlichen ohne handels (Verkäufer_in), der Hauswirtschaft, im Gartenbau
Hauptschulabschluss, die eine duale Ausbildung aufnehmen, oder als Friseur_in, Maler_in und Lackierer_in, als Koch/
in den letzten Jahren bundesweit gesunken (2009: 3,5 Pro- Köchin, Fachlagerist_in oder Fachpraktiker_in der Küche
zent, 2015: 2,8 Prozent) (vgl. BIBB 2017b: 142). Auch der (vgl. BIBB 2017b: 147). Jugendliche mit Hauptschulabschluss
Anteil der Jugendlichen mit Hauptschulabschluss hat konti- nehmen überdurchschnittlich häufig eine Ausbildung im
nuierlich abgenommen (2009: 33,1 Prozent, 2015: 26,7 Pro- Handwerk, in der Hauswirtschaft oder Landwirtschaft auf.
zent). Jugendliche mit Realschulabschluss bilden nach wie Jugendliche mit Realschulabschluss sind besonders in den
vor die größte Gruppe unter den Neuanfänger_innen einer freien Berufen (Medizinische_r Fachangestellte_r, Zahnme-
dualen Ausbildung (2009: 43 Prozent, 2012: 42,3 Prozent, dizinische_r Fachangestellte_r) vertreten. Auch in den Technik-
2015: 42,7 Prozent). Der Anteil der Jugendlichen mit Studien- berufen (Kraftfahrzeugmechatroniker_in, Industriemecha-
berechtigung ist größer geworden (2009: 20,3 Prozent, niker_in) werden sehr viele Realschulabsolvent_innen aus-
2012: 24 Prozent, 2015: 27,7 Prozent). Allerdings variiert je gebildet, ebenso wie in den kaufmännischen Berufen (Kauf-
Abbildung 5
Auszubildende mit neu abgeschlossenem Ausbildungsvertrag nach höchstem allgemeinbildenden Schulabschluss und Bundesland, 2015 (in %)
60
50
40
30
20
10
0
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH Bund
ohne Hauptschulabschluss Hauptschulabschluss Realschulabschluss Studienberechtigung
Quelle: BIBB 2017b, S. 143BERUFSSCHULEN IN DER DUALEN AUSBILDUNG UND REGIONALEN WIRTSCHAFT WISO DISKURS 13
mann/-frau im Einzelhandel, Kaufmann/-frau für Büromana- Ausbildung in einer Maßnahme des Übergangsbereichs wa-
gement, Kaufmann/-frau im Groß- und Einzelhandel) (vgl. ren, ist mit 9,2 Prozent an allen Neuzugängen insgesamt
BIBB 2017b: 149). Auszubildende mit Studienberechtigung gering (vgl. BIBB 2017b: 155).
bevorzugen die kaufmännischen Ausbildungsberufe (Indus- Das betriebliche Ausbildungsverhalten zugunsten von
triekaufmann/-frau, Kaufmann/-frau für Büromanagement, Jugendlichen mit geringer Vorbildung bietet den Jugendli-
Bankkaufmann/-frau, Kaufmann/-frau im Groß-Außenhan- chen nicht nur die Chance auf einen Ausbildungsabschluss,
del) (vgl. BIBB 2017b: 150). sondern zudem auch die Möglichkeit, den allgemeinen Schul-
Betriebe sind gefordert, die oberen Ausbildungsberufs- abschluss in der Berufsschule nachzuholen oder zu erweitern.
segmente für Jugendliche, die über einen niedrigen Schul- Inwieweit das betriebliche Ausbildungsverhalten dadurch be-
abschluss verfügen, zu öffnen. Für eine Öffnung der oberen einflusst werden kann, dass den Berufsschulen mehr Möglich-
Ausbildungssegmente für Jugendliche mit einem niedrigen keiten zur Verfügung gestellt werden, durch ergänzende
Schulabschluss schlägt die Autorengruppe Bildungsbericht- Bildungsangebote versäumte Bildungschancen von Jugend-
erstattung (2016: 122) die „Anhebung kognitiver Kompe- lichen zu kompensieren, damit diese eine duale Ausbildung
tenzen“ der benachteiligten Jugendlichen vor. „Dabei muss erfolgreich absolvieren, ist selten untersucht worden.
die Anhebung nicht für den Beginn einer Ausbildung Voraus- In den letzten Jahren ist für die duale Ausbildung auch
setzung sein; sie kann auch noch in der Ausbildung erfolgen. die Gruppe der Studienberechtigten interessant geworden.
Dies allerdings setzt voraus, dass sich die Betriebe auch ver- Diese, so die (berufs-)bildungspolitische Hoffnung, sollten
stärkt zu einem allgemeinen Bildungsauftrag bekennen“ und stärker für Ausbildungsplätze angeworben werden, um so
sich in diesem Zusammenhang auf eine intensivere Koopera- Besetzungsprobleme lösen und um die Gewichtsverlagerung
tion mit den Berufsschulen einlassen, um individuelle Förder- von der dualen Ausbildung hin zum Hochschulstudium wieder
strategien an beiden Lernorten zu unterstützen. ausgleichen zu können. Tatsächlich konnten in 2016 erst-
Ein Unterstützungsbedarf für Jugendliche in der dualen malig mehr Ausbildungsplatzbewerber_innen mit Studien-
Ausbildung, die über eine geringe Vorbildung verfügen, kann berechtigung (148.200) als mit Hauptschulabschluss (145.200)
auch an der Vertragslösungsquote abgelesen werden. Die registriert werden (vgl. Matthes et al. 2017: 16). Allerdings
Vertragslösungsquote in der Ausbildung liegt bundesweit gab es auch unter den Studienberechtigten erfolglose Be-
bei 24,9 Prozent (vgl. BIBB 2017b: 164). Sie nimmt mit der werber_innen. Die Zahl erfolgloser Bewerber_innen mit Stu-
schulischen Vorbildung ab, d. h. je geringer die schulische dienberechtigung ist inzwischen fast genauso hoch (22.344)
Vorbildung der Auszubildenden, umso höher ist die Lösungs- wie die der erfolglosen Bewerber_innen mit Hauptschulab-
quote. So liegt sie bei Jugendlichen ohne Hauptschulabschluss schluss (22.742) (vgl. BIBB 2017a: 22).
bei 37,1 Prozent, mit Hauptschulabschluss bei 36,4 Prozent, Allerdings weisen Studien darauf hin, dass ein Großteil
mit Realschulabschluss bei 22,3 Prozent und mit Studienbe- der Jugendlichen mit Studienberechtigung, für die eine duale
rechtigung bei 14,2 Prozent. Im Handwerk ist die Vertrags- Ausbildung zunächst durchaus eine Option darstellt, „sich
lösungsquote besonders hoch (33,5 Prozent), auch in Ost- am Ende doch für ein Studium [entscheiden], das im Ver-
deutschland liegt sie über dem Durchschnitt (31,2 Prozent). gleich mit einer dualen Ausbildung eine Reihe von Vorteilen
Vertragslösungen in der Ausbildung bedeuten, dass die bietet, nämlich eine spätere Statuspassage, mehr Berufs-
Schüler_innen auch die Berufsschulen verlassen müssen. optionen, bessere Aussichten auf ein höheres Einkommen
Darüber, wie neben befristeten Angeboten der Jugendberufs- und eine Führungsposition sowie ein deutlich geringeres
hilfe auch durch noch intensivere und kontinuierlichere Lern- Arbeitslosigkeitsrisiko“ (BIBB 2014: 3). Die meisten Ausbil-
ortkooperation und konstante projektunabhängige, präventive dungsberufe mit Besetzungsproblemen sind für viele Jugend-
und flexible berufsschulische Angebote unfreiwillige Vertrags- liche unattraktiv. So lassen sich Defizite hinsichtlich der At-
lösungen vermieden werden können, liegen kaum systematisch traktivität vor allem bei Ausbildungsberufen nachweisen,
dokumentierte Erfahrungsberichte vor. Dies ist wichtig zu „die eine hohe Zahl an unbesetzten Plätzen vorweisen. Es
diskutieren, weil „der Zugang zur beruflichen Erstausbildung ist daher von einem nach Branchen und Berufsfeldern dif-
mehr denn je einen Weichencharakter für die Verteilung von ferenzierten Gestaltungsbedarf auszugehen, um die Attrak-
Lebenschancen im Lebenslauf besitzt“ (Konietzka/Hensel tivität der dualen Ausbildung zu steigern“ (BIBB 2014: 3).
2017: 304). Unter dem Aspekt Attraktivität der dualen Ausbildung
Im Übergangsbereich befindet sich derzeit weit über eine für Studienberechtigte werden mit Blick auf Berufsschulen
Viertel Millionen Jugendlicher (298.800) (vgl. BIBB 2017a: 10). Möglichkeiten der Verbindung dualer Ausbildung mit dualen
Die Zahl der erfolglosen Bewerber_innen ist insgesamt relativ Studiengängen sowie „Möglichkeiten des Übergangs von
hoch (2012: 76.119, 2016: 80.600) und liegt weit über der den oberen Stufen der beruflichen Bildung (mit Abschluss
Zahl unbesetzter Ausbildungsstellen (2016: 43.500) (vgl. in einem anerkannten Ausbildungsberuf) in den tertiären
Matthes et al. 2017: 22; BIBB 2017a: 20). Der Anteil aller Bereich des (Fach)Hochschulsektors“ (BIBB 2014: 22) dis-
erfolglosen Bewerbungen an der Nachfrage insgesamt liegt kutiert, insbesondere auch im Zusammenhang mit Projekten,
aktuell bei 13,4 Prozent. Von allen Anfänger_innen im Über- die eine Lösung für die Kompensation der hohen Studien-
gangsbereich haben immer weniger Jugendliche keinen abbruchquote an Hochschulen sowie für die Verringerung
Schulabschluss (25,7 Prozent), die meisten Jugendlichen der Fachkräfteengpässe suchen, indem sie Studienabbrecher_
verfügen über einen Hauptschulabschluss (42,6 Prozent), innen für die duale Ausbildung zu gewinnen versuchen.
aber auch der Anteil der Jugendlichen mit einem mittleren Hamburg hat ein vom Bundesministerium für Bildung und
Abschluss ist mit 22,7 Prozent relativ hoch (25,7 Prozent). Forschung (BMBF) gefördertes „Leuchtturmprojekt zur ver-
Der Anteil der Jugendlichen, die vor der Aufnahme einer netzten Beratung, Vermittlung und Begleitung von Studien-Sie können auch lesen
