Aus Politik und Zeitgeschichte - 4/2006 23. Januar 2006 - Bundeszentrale für politische ...
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APuZ
Aus Politik und Zeitgeschichte
4/2006 ´ 23. Januar 2006
Zentralasien
Friedemann Mçller
Machtspiele um die kaspische Energie?
Mehdi P. Amineh
Die Politik der USA, der EU und Chinas in Zentralasien
Alexander Warkotsch
Russlands Rolle in Zentralasien
Asiye Úztçrk
Die geostrategische Rolle der Tçrkei in Vorderasien
Marie-Carin von Gumppenberg
Markus Brach-von Gumppenberg
Zur Rolle der OSZE in Zentralasien
Beilage zur Wochenzeitung Das ParlamentEditorial
Die Terroranschlåge des 11. September 2001 haben zu gravie-
renden Verånderungen in der internationalen Politik gefçhrt.
Die Region, welche von den Umbrçchen am stårksten betroffen
war, ist Zentralasien. Dort prallen russische Groûmachtinteres-
sen und imperiale Ansprçche der USA unmittelbar aufeinander.
Im Zuge des globalen ¹Krieges gegen den Terrorismusª konnten
sich die USA einen enormen geostrategischen Vorteil sowohl ge-
gençber den anderen Groûmåchten Russland und China als auch
der Europåischen Union verschaffen, indem sie in den ehemali-
gen Sowjetrepubliken Stçtzpunkte einrichteten. Neben geostra-
tegischen Interessen geht es auch um ækonomischen Einfluss,
insbesondere aber um die kaspischen Úlvorråte.
Dieses ¹Great Gameª entscheidet langfristig çber die Kontrol-
le des Transportes von Erdæl und Erdgas. Der Verlauf der Pipe-
lines unterstreicht ihre politische Bedeutung. So haben die USA
ihren Einfluss geltend gemacht, damit sowohl die Baku-Tbilisi-
Ceyhan-Pipeline (BTC) als auch die Trans-Caspian-Gas-Pipe-
line (TCGP) um Russland und Iran herum verlaufen. Aus politi-
schen Grçnden wurde die gefåhrlichere und teurere Route durch
den Kaukasus bewusst in Kauf genommen.
Bei der Ausgestaltung dieses Pipeline-Geflechts spielte die
Tçrkei von Beginn an eine zentrale Rolle. Beide Routen enden in
der Tçrkei: in Ceyhan und in Samsun. Das Land ist fçr den Wes-
ten zur wichtigsten Energiedrehscheibe geworden. Diese Funk-
tion kænnte die Tçrkei nutzen, um zwischen der arabisch-islami-
schen Welt und der westlichen Staatengemeinschaft zu vermit-
teln. Dadurch wçrde sich nicht nur ihr Handlungsspielraum
erhæhen, sondern das Land kænnte im vorderasiatischen Raum
auch stabilisierend wirken.
Ludwig WatzalFriedemann Mçller weit neuen Entdeckungen. In Russland
wurde Erdæl an der Wolga, also nåher an den
Machtspiele um groûen Industriezentren des Landes, ent-
deckt, so dass die kaspischen Ressourcen
trotz Produktionswachstums relativ an Be-
die kaspische deutung verloren. Doch der Mythos blieb. Im
Zweiten Weltkrieg nahm die Wehrmacht die
Energie?
Erdælquellen von Baku ins Visier und wurde
nicht weit davor vernichtend geschlagen.
Nach dem Zweiten Weltkrieg lag fçr die So-
wjetunion die Bedeutung des Erdæls von
Baku und dem Nordkaukasus mehr darin,
M achtspiele um kaspische Energie sind
so alt wie die Geschichte des moder-
nen Erdælzeitalters, dessen Beginn um die
dass dort die Industrieanlagen fçr die Ausrçs-
tung zur Erdælerschlieûung und Ausbil-
dungsståtten fçr die Ingenieure angesiedelt
Mitte des 19. Jahrhunderts angesetzt wird. waren. Der Anteil des Erdæls an der sowjeti-
Dabei ist die Gier nach kaspischem Erdæl schen Produktion nahm jedoch weiter ab. Al-
noch viel ålter, doch sind die Machtspiele frç- lerdings wurden in Kasachstan und dem çbri-
herer Jahrhunderte unzureichend dokumen- gen Zentralasien neue Erdælregionen er-
tiert. Bohrungen wurden bereits im 10. Jahr- schlossen, die sich aber ebenfalls nicht mit
hundert in bis zu zwælf Metern Tiefe vor- dem groûen Projekt in Westsibirien messen
genommen, um den konnten. Doch gewannen die Erdgasfelder in
wertvollen Rohstoff Turkmenistan, zum kleineren Teil auch in Us-
Friedemann Mçller bekistan und Kasachstan, an Bedeutung. 1990
Erdæl zu gewinnen. 1
Dr. rer. pol., geb. 1943; Leiter trug Turkmenistan etwa 15 Prozent zur Ge-
Doch das moderne
der Forschungsgruppe Globale samtproduktion der Sowjetunion, dem mit
Erdælzeitalter ist mit
Fragen der Stiftung Wissen- Abstand græûten Erdgasproduzenten der
der Industrialisierung
schaft und Politik (SWP), Lud- Welt, bei. Zu dieser Zeit zeichnete sich auch
und Motorisierung
wigkirchplatz 3 ±4, 10719 Berlin. ein neuer Erdælboom in Kasachstan ab, denn
der neueren Ge-
friedemann.mueller@swp- in der Region Tengiz, am nærdlichen Ostufer
schichte verbunden,
berlin.org des Kaspischen Meeres, wurde das damals
und im Zuge dessen
wurde eine relativ græûte unerschlossene Erdælfeld der Welt
kleine Flåche um Baku in der zweiten Hålfte entdeckt.
des 19. Jahrhunderts zur Boomregion fast
amerikanischen Ausmaûes. 1863 wurde dort So ist nicht verwunderlich, dass sich mit
die erste Erdæl-Raffinerie eræffnet. Die Brç- der Unabhångigkeit der kaspischen Anrainer-
der Ludwig und Robert Nobel lieûen sich in staaten Aserbaidschan, Kasachstan und Turk-
Baku nieder und kauften 1875 das groûe Ba- menistan der Mythos der unermesslichen
lachany Erdælfeld. Russland brçstete sich als Energieschåtze erneuerte. Der Titel von Ru-
Kolonialmacht bei der Pariser Weltausstel- dyard Kiplings Roman ¹Great Gameª, der
lung 1878 mit dem neuen Erdælzentrum und das imperialistische Gezerre zwischen Russ-
dank Investoren mit internationaler Reputa- land und England in der zweiten Hålfte des
tion floss mehr Kapital in die Region. So 19. Jahrhunderts beschreibt, hat wie kein an-
kamen 1893 beispielsweise die Rothschilds deres Schlagwort die internationale Wahrneh-
und gaben der Erdælgewinnung einen neuen mung der postsowjetischen Entwicklung die-
Schub. Zwischen 1898 und 2003 wurde in ser Region geprågt. Die Úffentlichkeit sieht
keiner Region der Welt mehr Erdæl produ- sich jetzt mit der Neuauflage eines recht un-
ziert als im Raum Baku, im Jahr 1901 sollen appetitlichen Machtkampfes zwischen groûen
hier sogar 50 Prozent der Weltproduktion ge- Måchten, diesmal Russland, USA und China,
wonnen worden sein. Das architektonische in diesem Raum konfrontiert. Nur geht es
Gesicht Bakus ist heute noch wie wohl keine nun nicht mehr um kolonialen Landgewinn,
andere Stadt æstlich des Bosporus von dieser sondern um die begehrte Ressource Erdæl.
Grçnderzeit geprågt.
1 Vgl. Michael P. Croissant/Bçlent Aras, Oil and
Bald nach der Jahrhundertwende fçhrte die Geopolitics in the Caspian Sea Region, London 1999,
Jagd nach dem flçssigen Treibstoff zu welt- S. 4.
APuZ 4/2006 3Zbigniew Brzezinskis Buch ¹The Grand Mit der ersten Erdælkrise Anfang der siebzi-
Chessboardª 2 hat zu diesem Eindruck beige- ger Jahre wurden das bereits im Jahrzehnt
tragen, doch mag auch er unterschåtzt haben, zuvor abgeschlossene Kapitel kolonialer Erd-
dass die Globalisierung neue Spieler und ælausbeutungsvertråge durch ein neues Selbst-
Spielregeln hervorbringt. Deshalb sollte die bewusstsein der energiereichen Staaten als
derzeitige Erschlieûung der Energieressour- unabhångige internationale Akteure ersetzt.
cen am Kaspischen Meer nicht aus dem Blick- Seitdem haben sich prinzipiell drei Vertragsop-
winkel des 19. Jahrhunderts bewertet werden. tionen zur Erschlieûung von Erdæl- und Erd-
Ohne Zweifel gibt es Einflussversuche, wel- gasressourcen herauskristallisiert: 3 erstens, die
che eher an die Zeit vor den Weltkriegen erin- Erschlieûung durch eine staatliche (monopo-
nern, doch alle Entwicklungen unter diesem listische) Erdælgesellschaft, wie dies zum Bei-
Licht zu betrachten, wçrde die Analyse in spiel in Saudi-Arabien oder Mexiko der Fall
eine schiefe Lage bringen. ist; zweitens die Erschlieûung durch auslåndi-
sche Firmen, die gegebenenfalls mit inlåndi-
schen im Wettbewerb stehen, wie in Kanada;
Post-sowjetische Machtbildung in den drittens eine Kombination aus beidem, indem
eine staatliche Erdælgesellschaft zusammen
neunziger Jahren mit auslåndischen Gesellschaften die Erschlie-
ûung betreibt. Letzteres trifft auf die neuen
Fçr die neuen unabhångigen Anrainerstaaten
kaspischen Staaten zu. Diese Kombination
des Kaspischen Meeres Aserbaidschan, Ka-
macht es mæglich, die Technologie und das
sachstan und Turkmenistan boten die Ener-
Management-Know-how von auûerhalb he-
gieressourcen die beste Chance, sich nach
ranzuziehen und doch zu einem hohen Grad
Auflæsung der Sowjetunion Ende 1991 von
an der Erschlieûung beteiligt zu sein. Das Ten-
dem frçheren Kolonialherrn Russland unab-
giz-Projekt ist das erste im post-sowjetischen
hångig zu machen. Zieht man zum Beispiel in
Raum, das sich dieses Modells bedient. Auf
Betracht, wie sehr andere post-sowjetische
diese Weise bleiben etwa 80 Prozent der Ge-
Staaten wie die Ukraine, Moldawien oder
winne im eigenen Land. Im Falle des Tengiz-
auch Armenien wegen der Abhångigkeit von
Projekts hat Chevron zugesagt, çber dreiûig
Energielieferungen aus Russland in ihrer Be-
Jahre lang ca. 20 Milliarden US-Dollar in die
wegungsfreiheit begrenzt sind, so kann man
Erschlieûung zu investieren. Dieses Groûpro-
diese Ressourcen als durchaus segensreich fçr
jekt und Folgeprojekte machten Kasachstan in
den Unabhångigkeitsdrang der jungen Staa-
den neunziger Jahren zu dem Land mit dem
ten ansehen. Bereits drei Jahre vor Auflæsung
hæchsten auslåndischen Investitionsanteil am
begannen mit Duldung des damaligen Gene-
Bruttosozialprodukt weltweit.
ralsekretårs der KPdSU, Michail Gorba-
tschow, Verhandlungen zwischen Vertretern
Noch mehr internationales Aufsehen hat
der (sowjetischen) Republik Kasachstan und
das im September 1994 in Baku abgeschlos-
der amerikanischen Firma Chevron um die
sene ¹Jahrhundertprojektª erregt. Hier
Erschlieûung des Tengiz-Feldes. Die Ver-
wurde das Tengiz-Projekt weitgehend kopiert
handlungen zogen sich wegen der Unerfah-
mit der wesentlichen Ausnahme, dass als aus-
renheit im Umgang mit privaten Unterneh-
låndischer Partner nicht ein groûes Erdælun-
men seitens der kasachischen Verhandler,
ternehmen gewåhlt wurde, sondern ein Kon-
aber auch wegen çberzogener Forderungen
sortium aus elf Unternehmen (Azerbaijan In-
und dem latenten Misstrauen in der Moskau-
ternational Operating Company, AIOC), die
er Zentrale, çber Jahre hin. Chevrons Vertre-
sich gegenseitig politisch neutralisieren soll-
ter wollten mehrmals die Verhandlungen be-
ten. Unter Fçhrung von BP mit dem græûten
enden. Doch nach Auflæsung der Sowjetuni-
Anteil von 17 Prozent an dem Konsortium
on wuchs auf der kasachischen Seite der
wurden amerikanische, europåische, russi-
Wille, zu einem Abschluss zu kommen, so
sche, japanische Firmen und die aserbaidscha-
dass im April 1993 schlieûlich ein Vertrag un-
terzeichnet wurde, der fçr eine ganze Region
Maûståbe setzen sollte. 3 Vgl. Jenik Radon, The ABCs of Petroleum Con-
tracts: License-Concession Agreements, Joint Ventures
2 Zbigniew Brzezinski, The Grand Chessboard. and Production-sharing Agreements, in: Svetlana Tsa-
American Primacy and Its Geostrategic Imperatives, lik/Anya Schiffrin (Eds.), Covering Oil, Open Society
New York 1997. Institute, New York, S. 61±74.
4 APuZ 4/2006nische staatliche Erdælfirma SOCAR einbe- Baku çber Grozny (Tschetschenien) zum
zogen. Damit sollte verhindert werden, dass russischen Schwarzmeerhafen Novorossiisk.
die auslåndischen Erdælfirmen als Interessen- Diese Pipelines sollten die russische Seite zu-
vertreter der entsprechenden auslåndischen frieden stellen, Georgien als Transitland ein-
Regierung wirken. Dies scheint in diesem wie beziehen und zugleich den Wunsch westlicher
auch in weiteren Konsortialgeschåften gut ge- Staaten nach einer Route sçdlich von Russland
lungen zu sein, denn die Firmen selbst sind abdecken. Mit dieser fçr alle Beteiligten vor-
zwar an politischem Schutz durch ihre Hei- teilhaften Læsung wurde die Entscheidung
matregierungen interessiert, nicht aber daran, çber die Verlegung der Hauptexport-Pipeline
dass sie politische Interessen ihrer Regierun- fçr das erst spåter in groûen Mengen verfçgba-
gen mitvertreten mçssen. Schlieûlich sehen re aserbaidschanische Erdæl auf einen spåteren
sie sich in einem globalen Wettbewerb und Zeitpunkt vertagt. Dies bedeutete einen ge-
dabei in erster Linie ihren Anteilseignern ver- schickten Schachzug seitens der USA, denn
pflichtet. Deshalb kænnen politische Interes- mit amerikanischer Hilfe wurde die CPC-
sen der eigenen Regierung hinderlich sein, Pipeline auf den Weg gebracht, die den Trans-
wie dies bei amerikanischen Unternehmen in port des ostkaspischen Erdæls çber russisches
der Region mit Blick auf die Iran-Sanktionen Territorium leitete. Zwar hatten sich die USA
durchaus der Fall ist. zuvor intensiv darum bemçht, fçr das ost-
kaspische Erdæl eine Russland ausschlieûende
So geriet Chevron zwischen 1993 und 1997 Alternative zu konstruieren, nåmlich mittels
unter groûen Druck, weil die ursprçnglich be- einer das kaspische Meer durchquerenden
absichtigte Leitung des Tengiz-Erdæls nach Pipeline von Kasachstan nach Baku an die
Sçden durch Turkmenistan und Iran zum Per- Westkçste. Doch wurde den amerikanischen
sischen Golf von der US-Regierung unterbun- Unterhåndlern bald klar, dass Russland bei
den wurde. Zugleich aber verbot sich die einzi- seiner Weigerung, eine solche Pipeline zuzu-
ge Alternative, nåmlich das Erdæl çber Russ- lassen, am långeren Hebel saû. Es musste nur
land zum Schwarzen Meer zu leiten, weil die die Bemçhungen um die Einigung der Anrai-
russische Regierung nicht bereit war, als Tran- ner des Kaspischen Meeres auf dessen Rechts-
sitland fçr den Erdæltransport des neuen Kon- status verzægern oder verhindern und zugleich
kurrenten Kasachstan zur Verfçgung zu stehen. damit drohen, dass es einer transkaspischen
Erst eine amerikanische Intervention, verbun- Verlegung einer Pipeline nicht zustimmen
den mit einer Neuorganisation des CPC (Cas- wird, so wçrde angesichts der tatsåchlichen
pian Pipeline Consortium) als Konsortium, militårischen Machtverhåltnisse im Kaspi-
sorgte dafçr, dass Russland den Vorteil der schen Meer, in dem nur Russland çber eine
Transitgebçhren hæher bewertete als die Rivali- starke Marine verfçgt, kein Investor wagen,
tåt mit Kasachstan, das Russland nicht an der eine solche Pipelineverlegung durchzufçhren.
Exploration des Tengiz-Feldes beteiligte.
Da demnach Russland mit seiner CPC-
Doch långst bevor 1997 das neue CPC ge- Pipeline nicht nur çber die leistungsstårkste
grçndet und die leistungsfåhige CPC-Pipeline Pipeline des kaspischen Raumes verfçgt, son-
(Kapazitåt anfangs 28 Millionen, Ausweitung dern damit auch Zugang zu dem erdælreiche-
bis 67 Millionen Tonnen pro Jahr) im Oktober ren Ostteil des kaspischen Meeres hat, lag es
2001 endlich in Betrieb genommen werden nahe, die westkaspischen Produktionskapazi-
konnte, hatte sich ein Interessengleichgewicht tåten fçr einen Transport zu reklamieren, der
herausgebildet, welches die Transportinfra- Russland nicht einbezieht. Die USA bildeten
struktur fçr lange Zeit prågen sollte. Unter der bereits 1996 eine Koalition mit der Tçrkei, die
amerikanischen (Clinton-) Regierung wurde auf tçrkisches Drången zurçckzufçhren war.
im Oktober 1995 fçr den Transport der kleine- Es ging den USA darum, einerseits zu verhin-
ren Mengen des ¹frçhen Úlsª aus der Produk- dern, dass Iran ins Infrastrukturnetzwerk ein-
tion des Jahrhundertgeschåfts in Baku eine bezogen wçrde, andererseits wollten sie die
Doppellæsung gefunden: Eine Pipeline, die andere Mittelmacht in der Region, nåmlich
von Baku zum georgischen Schwarzmeer-Ter- den NATO-Verbçndeten Tçrkei, stårken. Die
minal Supsa fçhrt mit einer Kapazitåt von ca. USA brauchen die Tçrkei fçr Militårbasen
sechs Millionen Tonnen pro Jahr (Fertigstel- mit Blick auf die Region des Mittleren Ostens.
lung 1999) und eine Pipeline mit einer Kapazi- Sie fçhlten sich aber auch konkret der Tçrkei
tåt von fçnf Millionen Tonnen pro Jahr von verpflichtet, weil diese den Mittelmeerhafen
APuZ 4/2006 5Ceyhan ausgebaut hatte, um irakisches Erdæl Bedingungen in Lagern. Der Versuch, den Bau
çber eine Pipeline ± und damit unabhångig der Baku-Ceyhan-Pipeline zum Ausgangs-
von dem empfindlichen Wasserweg durch den punkt einer Friedensregelung zu machen und
Ausgang des Persischen Golfs (Straûe von den armenischen Megri-Korridor fçr eine Ver-
Hormus) ± zum Weltmarkt zu leiten. Dieser kçrzung der gesamte Pipeline um ca. 300 km
Hafen war wegen der im Irak-Kuweit-Krieg, zu nutzen, scheiterte. Bereits 1997 hat sich
dem Zweiten Golfkrieg (1990/91), verhångten Aserbaidschan auf Georgien als Transitland
Sanktionen der Vereinten Nationen kaum aus- festgelegt. Dies war auch deshalb ein effizien-
gelastet. Insofern bot sich aus amerikanischer ter Schachzug, weil dadurch Georgien als Be-
Sicht eine Pipeline von Baku nach Ceyhan an, fçrworter einer anderen Route ruhig gestellt
um diesen Hafen besser auszunutzen. Die wurde. Diese andere und viel kostengçnstige-
Tçrkei lebte nach Auflæsung der Sowjetunion re Læsung sah eine Hauptleitung parallel zur
wåhrend der neunziger Jahre in einer Art pan- Pipeline des frçhen Erdæls von Baku nach
tçrkischer Euphorie und bemçhte sich, die Supsa (Georgien) vor und von dort die Ver-
turkståmmigen, ehemals sowjetischen Repu- schiffung des Erdæls entweder zur europå-
bliken, zu denen auch die drei kaspischen An- ischen Schwarzmeerkçste oder durch den
rainer gehæren, an sich zu binden. 4 Zwar Bosporus zum Weltmarkt. Doch die Europåer
folgte dieser Euphorie eine gewisse Ernçchte- unterstçtzten diese ækonomisch sinnvolle Va-
rung, weil sich die kulturellen Unterschiede riante nicht, und Georgien wurde mit der
zu dem lange isolierten, sowjetisch geprågten Rolle des Transitlandes fçr die Pipeline nach
Raum stårker als erwartet zeigten, und die Ceyhan abgespeist.
machtpolitischen Einflussmæglichkeiten der
Tçrkei begrenzt blieben. Doch als Investor ist Die zweite Hçrde fçr die nunmehr Baku-
die Tçrkei in diesem Raum durchaus pråsent, Tbilisi-Ceyhan (BTC) genannte Pipeline lag
und die infrastrukturelle Anbindung ist fçr in den enormen Kosten und technischen
die Tçrkei gerade wegen der fehlenden ge- Schwierigkeiten, da die Leitung nicht nur
meinsamen Grenze ± Georgien, Armenien çber eine Långe von mehr als 1 700 km, son-
oder Iran muss durchquert werden, um nach dern auch çber mehr als 2 000 Meter hohe
Aserbaidschan oder gar nach Zentralasien zu Gebirge in der Tçrkei gefçhrt werden musste.
gelangen ± besonders wichtig. Allerdings Mit der Kostenfrage brachte sich die russi-
mussten çber den Zeitraum von fast einem sche Seite wieder ins Gespråch, indem sie
Jahrzehnt viele Steine aus dem Weg geråumt argumentierte, dass im Zeitalter der Global-
werden, 5 bis die Pipeline mit ihrer Kapazitåt isierung die kostengçnstigste Læsung zu favo-
von rund 50 Millionen Tonnen pro Jahr 2005 risieren sei. Deshalb bot sie an, die Hauptex-
eingeweiht und Anfang 2006 das erste Erdæl portpipeline wesentlich billiger von Baku
in Ceyhan verladen werden konnte. Die di- zum Schwarzmeerhafen Novorossiisk paral-
rekte Route Baku ± Ceyhan konnte nicht ge- lel zu der nærdlichen Pipeline fçr das frçhe
wåhlt werden, weil diese durch Armenien ge- Úl zu verlegen. Die Clinton-Administration
fçhrt håtte. Aserbaidschan und Armenien kam dagegen in Bedrångnis, weil ihr unter-
trennt jedoch ein seit 1994 eingefrorener Kon- stellt wurde, dass sie die Pipeline aus dem
flikt in Nagorny Karabach, einem mehrheit- amerikanischen Bundeshaushalt subventio-
lich von Armeniern besiedelten Territorium in nieren wçrde, was die amerikanische Verfas-
Aserbaidschan. Dieses Gebiet und ein sehr sung jedoch verbietet.
breiter Korridor, ebenfalls auf aserbaidschani-
scher Seite, ist von Armenien, das sich russi- Die Investitionskosten der BTC-Pipeline
scher Unterstçtzung versichern kann, militå- wurden auf drei bis vier Milliarden US-Dol-
risch besetzt. Dadurch kam es zu einer lar geschåtzt, die russische Alternative sollte
Massenflucht ± noch heute leben aserbaid- etwa die Hålfte kosten. Gegen diese Variante
schanische Flçchtlinge unter unertråglichen sprach zum einen, dass Russland bereits den
græûten Teil des ostkaspischen Erdæls trans-
4 Vgl. Stephen Larrabee, U.S. and European Policy
portierte, zum anderen aber, dass die Pipeline,
Toward Turkey and the Caspian Basin, in: Robert D. die zunåchst çber Grozny, Tschetschenien,
Blackwill/Michael Stçrmer (Eds.), Allies Divided ±
fçhrte, nicht hinreichend gegen Anschlåge
Transatlantic Policies for the Greater Middle East,
Cambridge, MA 1997, S. 143±173. und illegale Erdælentnahmen seitens tschet-
5 Vgl. Rizvan Nabiyev, Erdæl und Erdgaspolitik in der schenischer Rebellen geschçtzt werden
kaspischen Region, Berlin 2003, S. 189± 247. kænne. Die Hauptexport-Pipeline wåre sol-
6 APuZ 4/2006chen, auch ækonomischen Beeintråchtigun- ausgeçbt. Ob dies zum Schaden der jungen
gen in der unsicheren Region des nærdlichen Staaten im kaspischen Raum erfolgt ist, kann
Kaukasus ståndig ausgesetzt gewesen. nur entschieden werden, wenn dafçr die
Maûståbe genau definiert werden. Entspre-
Der Durchbruch zu Gunsten der BTC chend muss der Begriff ¹great gameª, der ein
zeichnete sich im Jahr 2001 ab, als die Úlge- massives Machtspiel suggeriert, kritisch hin-
sellschaft BP bekundete, das BTC-Projekt zu terfragt werden. Es gibt seriæse Literatur, die
çbernehmen. Die Kosten wurden dadurch mit diesem Begriff operiert, 6 es gibt aber
begrenzt, dass die Tçrkei bereits 1997 in Aus- auch pseudowissenschaftliche Bçcher und
sicht stellte, alle Kosten zu tragen, die 1,7 Medien, die hinter jedem aus ækonomischen
Milliarden US-Dollar fçr den Teil des Projek- Interessen geleiteten Geschåft ein bæses poli-
tes auf tçrkischem Boden çberschritten. Fçr tisches Machwerk vermuten. 7
BP aber war ausschlaggebend, dass angesichts
der recht groûen Erdgasfunde bei den off-
shore-Bohrungen æstlich von Baku parallel Die Verengung der globalen
zur Erdælpipeline eine Erdgaspipeline gebaut Energiemårkte
werden sollte, die nicht zum Mittelmeer, son-
dern in die tçrkische Stadt Erzurum und von Wåhrend Ende 1998 und Anfang 1999 der
dort weiter nach Westen fçhren sollte. Durch Úlpreis mit zehn US-Dollar pro Fass auf ein
die Parallelverlegung der Leitungen konnten Jahrzehnttief sank, reduzierten verschiedene
betråchtliche Kosten eingespart werden, ins- auslåndische Úlfirmen ihre geplanten Investi-
besondere in Aserbaidschan und Georgien. tionen im kaspischen Raum drastisch. Dies
lag auch daran, dass die von den Weltmeeren
Auf der ostkaspischen Seite zeichnete sich abgeschnittene kaspische Region fçr schweres
1997 etwas ab, das im neuen Jahrhundert eine Bohrgeråt besonders mçhsam zu erreichen ist
wachsende Rolle spielen sollte. China, das und deshalb mangels ausreichenden Geråts
1994 zum Nettoimporteur von Erdæl wurde, die Erkundungsbohrungen ohnehin nur lang-
bemçhte sich um Zugang zu kaspischem sam vorankamen. Mit der Wiedergewinnung
Erdæl. Der chinesische Ministerpråsident Li der Mitte der achtziger Jahre verloren gegan-
Peng und der kasachische Pråsident Nursultan genen Kartellmacht der OPEC, die auf Mårz
Nazarbaev unterzeichneten am 24. September 1999 datiert werden kann, als zum ersten Mal
1997 einen Vertrag, der fçr China die bis dahin wieder çber Mengenbegrenzungen Preisstei-
græûte Auslandsinvestition bedeutete. Fçr gerungen durchgesetzt werden konnten, kam
9,5 Milliarden US-Dollar wollte China die es zu einer dauerhaften Anhebung des Erdæl-
Erschlieûungsrechte çber das ostkaspische preises, gefolgt von einer nicht mehr kçnstli-
Uzen-Feld sowie kleinere Felder nahe Aktobe chen Verknappung des Erdælangebots im Ver-
erwerben und von dort eine 3 000 km lange gleich zu der unerwartet hohen globalen
Pipeline nach Westchina bauen. Diese Pipeline Nachfragesteigerung.
sollte auf eine Jahreskapazitåt von 25 Millio-
nen Tonnen ausgelegt sein. Das Pipelinepro- Folgende Ereignisse stehen fçr diese Ent-
jekt kam bald danach aus Kostengrçnden zum wicklung. Erstens, der 11. September 2001
Stillstand. Es war billiger, Erdæl auf dem See- warf die Frage auf, ob die nun zunehmend als
weg vom Persischen Golf und aus anderen Re- ¹Græûerer Mittlerer Ostenª (Greater Middle
gionen zu importieren, wenngleich die Versor- East) genannte Region ± also vor allem die Re-
gung Westchinas auf Dauer eine verbesserte gion des Mittleren Ostens und des Kaspischen
Infrastruktur erfordert. Meeres, die zusammen mit den Energieståtten
Russlands bis nach Westsibirien als ¹Strategi-
Zweifelsohne haben sich in den neunziger sche Ellipseª bezeichnet wurde ± weiterhin
Jahren die groûen Måchte Russland, USA
und China in die Errichtung einer Infrastruk- 6 Hierzu gehært die sorgfåltige Arbeit von Mehdi
tur zum Transport der kaspischen Energie- Parvizi Amineh, Globalisation, Geopolitics and Ener-
ressourcen intensiv eingemischt und damit ei- gy Security in Central Eurasia and the Caspian Region,
The Hague 2003. Anmerkung der Redaktion: Siehe
gene Interessen verfolgt. Dabei wurden auch
auch den Beitrag des Autors in dieser Ausgabe.
projektbezogene Koalitionen geschmiedet 7 In diese Richtung bewerte ich das Buch Lutz Kleve-
und, wenngleich sich der genaue Einblick man, Der Kampf um das Heilige Feuer ± Wettlauf der
dem Analysten zumeist entzieht, auch Druck Weltmåchte am Kaspischen Meer, Berlin 2002.
APuZ 4/2006 7politisch hinreichend stabil sei, um die Versor- Ende gehenden Reserven in allen Nachfrage-
gung der Weltwirtschaft insbesondere mit regionen ist jedes Angebot auûerhalb des
Erdæl, aber auch mit Erdgas zu gewåhrleisten. Mittleren Ostens von groûem Interesse. Im-
Da diese Frage nicht positiv beantwortet wer- merhin ist Kasachstan nach der Golfregion
den konnte, bot sich ein verstårkter Ansatz fçr mit ihren fçnf groûen Reservelåndern (Saudi-
spekulative Geschåfte um den Erdælpreis. Arabien, Iran, Irak, Kuweit, Vereinigte Ara-
Zweitens, die Sanktionen gegen Irak und der bische Emirate) sowie dem OPEC-Land Ve-
Krieg im Frçhjahr 2003 und seine Folgen der nezuela und Russland der erdælreichste Staat
Instabilitåt zeigten, dass dieses an Erdælreser- der Welt (Tabelle 2).
ven drittreichste Land der Welt auf absehbare
Zeit weit hinter seinen Produktionsmæglich-
keiten und der realen Produktion der siebziger Tabelle 2: Kaspische Ölreserven im globalen Kontext (2004)
und achtziger Jahre zurçckbleibt. Drittens Milliarden Fass
haben sich China und andere asiatische Reserven Anteil an Weltreserven
Schwellenlånder in einer Weise als Nachfrager Aserbaidschan 7,0 0,6 %
auf den globalen Erdælmårkten zu Wort ge- Kasachstan 39,6 3,3 %
meldet, wie sie keine seriæse Prognose voraus- Turkmenistan 0,5 –
gesehen hatte. China allein ist fçr 30 Prozent Kaspische Region 47,1 4,0 %
Mittlerer Osten 733,9 61,7 %
des globalen Erdælnachfragewachstums zwi-
Venezuela 77,2 6,5 %
schen den Jahren 2000 und 2004 verantwort- Russland 72,3 6,1 %
lich. 8 2004 war diese globale Nachfrage hæher Libyen 39,1 3,3 %
als im gesamten Jahrzehnt davor. Nigeria 35,3 3,0 %
USA 29,4 2,5 %
Tabelle 1: Konzentration der Ölreserven (2004) China 17,1 1,4 %
Milliarden Fass Welt 1188,6 100,0 %
Quelle: BP Statistical Review of World Energy, Juni 2005, S. 4.
Anteil an
Reserven Weltreserven R/P* Jahre
Mittlerer Osten 734 62 % 82
Lateinamerika 116 10 % 30 Da unter den groûen Erdælregionen der
Afrika 112 9% 33 Welt die kaspische Region ein Spåtentwickler
Russland 72 6% 21
ist, stellt sie neben der Golfregion die welt-
Kaspische Region 47 4% 71
Asien/Pazifik 41 3% 14
weit einzige dar, von der erwartet wird, dass
USA/Kanada 46 4% 13
sie ihren Anteil an der Weltversorgung stei-
Europa 19 2% 8 gern wird. Auch dies fçhrt zu einem wieder
Welt 1 189 100 % 41 wachsenden Interesse an den Úlschåtzen der
Quelle: BP Statistical Review of World Energy, Juni 2005, S. 4. Region. Ein neues Machtspiel zeichnet sich
deshalb ab. Der Blick fållt aber anders als in
den neunziger Jahren nicht mehr vor allem
Schlieûlich viertens, zeigt Tabelle 1, wie
auf die USA und Russland, sondern auf
sehr sich die Reservesituation auf die Region
China und Iran. China hat im September
des Mittleren Ostens verengt hat, weil dort
2004 die Plåne zum Bau der zunåchst aller-
ein viel geringerer Anteil der Reserven fçr die
dings nur 998 km langen Pipeline von Ka-
Produktion entnommen wurde als andern-
sachstan nach Westchina wieder aufgenom-
orts. Das heiût, die Produktion der heute be-
men und baut diese mit hohem Tempo. Sie
kannten gesicherten Erdælreserven kænnte
soll 2006 in Betrieb genommen werden. Iran
am Persischen Golf fçr çber achtzig Jahre
wiederum nutzt seinen Streit mit den westli-
aufrechterhalten werden, wåhrend sie an-
chen Låndern çber sein Atomprogramm, um
dernorts sehr viel frçher zur Neige geht ± mit
sich aus der Isolation gegençber den postso-
Ausnahme der Kaspischen Region.
wjetischen Låndern zu befreien. Es wåre
nicht verwunderlich, wenn in einem wçn-
Diese Region birgt zwar im Vergleich zum
schenswerten Kompromiss die amerikani-
Mittleren Osten nur etwa ein fçnfzehntel so
schen Sanktionen bezçglich der infrastruktu-
viel Erdælreserven, doch angesichts der zu
rellen Verbindung zwischen Iran und seinen
nærdlichen Nachbarn aufgehoben wçrden
8 Vgl. BP Statistical Review of World Energy, London oder nicht mehr aufrechtzuerhalten wåren
2001 und 2005. (Tabelle 3).
8 APuZ 4/2006Tabelle 3: Weltölproduktion So gçnstig die Bedingungen sind, unter
Millionen Fass pro Tag denen kaspisches Erdæl zum græûten Teil nach
2000 2030
Europa gelangt, so ungçnstig sind sie bei Erd-
gas. Dabei liegt der Anteil an den Weltreserven
Anteil an Welt- Anteil an Welt-
Produktion produktion Produktion produktion beim Ergas mit acht Prozent doppelt so hoch
OECD 21,2 28,0 % 12,8 11,0 % wie beim Erdæl, das nur vier Prozent umfasst
Russland 6,5 9,0 % 9,5 8,0 % (Tabelle 4). Die Ansåtze in der zweiten Hålfte
Kaspische der neunziger Jahre, eine leistungsfåhige Erd-
Region 1,6 2,0 % 5,4 4,5 %
gasleitung von Turkmenistan çber Iran und die
Afrika 2,8 4,0 % 4,4 4,0 %
Tçrkei nach Europa zu legen, sind zum einen
Persischer
Golf 23,1 31,0 % 52,3 44,0 % wegen der amerikanischen Bedenken gegen
OPEC 28,7 38,0 % 64,9 54,0 % das Transitland Iran und den fehlgeschlagenen
Total 75,0 100,0 % 120,0 100,0 % Bemçhungen um eine transkaspische Erdgas-
Quelle: IEA, World Energy Outlook, 2004, S. 155. leitung, und zum anderen wegen der deutschen
Fixierung auf Russland als bevorzugtem Liefe-
Wie immer neue Begehrlichkeiten gegen- ranten nicht ernsthaft verfolgt worden. Dabei
çber dem kaspischen Erdæl entstehen, die In- kann in Turkmenistan kostengçnstiger produ-
frastruktur hat sich in den letzten zehn Jahren ziert werden als im nordwestlichen Sibirien,
so weit entwickelt, dass vermutlich auf weite- und die Entfernung von Europa ist auch nicht
re Jahrzehnte die Handelsstræme vorgegeben græûer. Russland hat dagegen in den neunziger
sind. Denn Pipelines sind Investitionen, die Jahren turkmenisches Erdgas boykottiert in
sich amortisieren mçssen. Konkret heiût dies, dem Wissen, dass das leitungsabhångige turk-
dass China als Spåteinsteiger darauf achten menische Erdgas çber keine quantitativ rele-
muss, wo noch freie Kapazitåten verfçgbar vante Alternative zu dem von Russland kon-
sind. Die beiden wirklich groûen Pipelines trollierten postsowjetischen Netz verfçgte. So
CPC und BTC fçhren nach Westen zum ist die Erdgasproduktion in Turkmenistan in
Schwarzen Meer und Mittelmeer. Da Russ- den neunziger Jahren mangels Transportmæg-
land selbst ein Nettoexporteur ist und des- lichkeiten auf ca. 20 Prozent des Standes von
halb kein Interesse am Import dieser Erdæl- 1990 heruntergefahren worden. Anfang des
mengen hat, ist Europa die Region, in die am neuen Jahrhunderts hat Gazprom jedoch sein
gçnstigsten exportiert werden kann und in Interesse an turkmenischem Gas entdeckt, da
der deshalb das meiste kaspische Úl gekauft aus Kapitalmangel die Erdgasproduktion in
wird. Der Mythos, dass die USA sich in der Russland nicht so gesteigert werden konnte,
Region so sehr engagiert haben, um das kas- wie dies der vor allem europåischen Nachfrage
pische Úl fçr den eigenen Verbrauch zu si- entsprach.
chern, widerspricht aller ækonomischer und
sicherheitspolitischer Vernunft. Fçr die USA Deshalb wurde vom russischen Pråsidenten
ist es um ein Vielfaches gçnstiger, die Úl- Vladimir Putin die Eurasische Gasallianz ins
transporte aus dem Persischen Golf oder aus Gespråch gebracht, die dazu fçhren soll, dass
Westafrika militårisch zu sichern, und auch Russland den Transport, aber auch die volle
die Exportkosten sind dort niedriger. Kontrolle çber Erdgas im postsowjetischen
Tabelle 4: Erdgasreserven – die Hauptregionen Raum çbernehmen will. Turkmenistan und
Milliarden m3 Kasachstan sollten ausschlieûlich mit Russ-
Reserven R/P* Jahre land Liefervertråge abschlieûen, Russland
Mittlerer Osten 71,7 > 200,0 entscheidet dann çber den Transport in Russ-
davon Iran 26,7 land und gegebenenfalls ins europåische Aus-
Katar 25,8 land. 2003 hat Gazprom mit Turkmenistan
Russland 47,0 81,0 einen auf 25 Jahre ausgelegten Vertrag abge-
Afrika 13,8 98,0
schlossen, der ab 2005 fçnf Milliarden Kubik-
Kaspische Region 8,0 63,0
Lateinamerika 7,6 49,0
meter und ab 2010 100 Milliarden Kubik-
Europa 7,3 25,0 meter von Turkmenistan zur Lieferung
USA/Kanada 6,9 9,5 vorsieht. 9 Damit ist eine jåhrliche Menge
Andere 13,5 –
Welt 175,8 67,0 9 Vgl. Roland Gætz, Russlands Energiestrategie und
* Reserven bei jährlich Produktion (2003). die Energieversorgung Europas, Stiftung Wissenschaft
Quelle: BP Statistical Review of World Energy, June 2004.
und Politik, Berlin, Mårz 2004, S. 13.
APuZ 4/2006 9erreicht, die Turkmenistans gesamtes Produk- gesichts der Renteneinnahmen aus Energie-
tionspotenzial umfasst. Damit erçbrigt sich verkåufen ist die Korruption und damit die
der Bau einer leistungsfåhigen Pipeline von Verhinderung eines breiten gesellschaftlichen
Turkmenistan nach Westen, aber auch nach Wohlstandes noch stårker ausgeprågt als in
Osten, eine von den USA in den neunziger den Nachbarlåndern. Der Konzentration der
Jahren verfochtene Idee, welche Afghanistan Wirtschaft auf den Erdælsektor und der Ver-
in die Pipelineinfrastruktur einbinden und hinderung einer ausgewogenen Wirtschafts-
Pakistan und Indien miteinander verbinden struktur (ein als ¹Hollåndische Krankheitª
sollte. Letzteres Vorhaben wird nun durch bezeichnetes Phånomen) wird in diesen Staa-
eine vereinbarte Pipeline von Iran çber Pakis- ten viel zu schwach entgegengewirkt. Dage-
tan nach Indien verwirklicht. Aserbaidschan gen werden nationalistische Tendenzen gefær-
hat sich dem russischen Zugriff dank seiner dert, wie zum Beispiel die Ankçndigung in
geografischen Lage entziehen kænnen, doch Aserbaidschan, zusåtzliche Einnahmen in den
die von dort zu erwartenden Færdermengen militårischen Bereich zu investieren, um die
an Erdgas sind im Vergleich zu Turkmenistan besetzten Gebiete zurçckzuerobern.
und Kasachstan nicht von allzu groûer Be-
deutung. Ohne Zweifel ist aus diesem Inte- Dies alles hat wenig mit dem vermuteten
ressenspiel Russland als Sieger hervorgegan- ¹great gameª zu tun. Die åuûeren Måchte
gen. Dies lag vor allem daran, dass weder die hindern Kasachstan, Turkmenistan und Aser-
USA noch Europa sich ernsthaft fçr ein Ge- baidschan nicht daran, mit dem aus Energie-
genmodell engagiert haben. Dabei bråuchte verkåufen erworbenen Geld eine Entwick-
Europa angesichts eines dramatischen An- lung zum Schwellenland und gar zu einem
stiegs des Importanteils an seinem Verbrauch westlichen Lebensniveau zu beschreiten. Die
(Tabelle 5) dringend zusåtzliche Bezugsquel- Infrastruktur fçr den Energietransport hat
len. Derzeit wird 65 Prozent des Erdgases, sich nach einem turbulenten Jahrzehnt weit-
das aus auûereuropåischen Staaten nach Eu- gehend gefestigt. Sie folgt zum Teil ækonomi-
ropa importiert wird, aus Russland bezogen. scher Vernunft, zum Teil massiven Interessen
von åuûeren Måchten, zum Teil ist sie Ergeb-
Tabelle 5: Europas Gasversorgung nis der Unfåhigkeit der Anrainerstaaten des
800
Kaspischen Meeres, in mehr als zehn Jahren
Verhandlungszeit zu einem Konsens çber den
600
Rechtsstatus des Kaspischen Meeres zu gelan-
gen. All dies ist im historischen Vergleich
nichts Ungewæhnliches. Bedauerlich ist dage-
bcm
400
gen das geringe Engagement der Europåer,
200
sich in diese historische Phase der Struktur-
bildung einzuklinken, und vor allem die Un-
0
fåhigkeit der jungen Staaten selbst, das Ge-
1980 1990 2002 2010 2020 2030 schenk ihres Ressourcenreichtums fçr eine
Production Net imports Staatsbildung zu nutzen, die der Bevælkerung
Quelle: IEA, World Energy Outlook, 2004, S. 155. und der langfristigen Entwicklung besser zu-
gute kommt.
Ausblick
Angesichts des schwindenden Erdælangebots
wird der kaspische Raum als energiereiche
Region an Bedeutung gewinnen. Auch wer-
den die Staaten durch ihre Einnahmen aus
Energieverkåufen stårker prosperieren als
ihre Nachbarn, die nicht çber die entspre-
chenden Energiereserven verfçgen. Die in
weiten Teilen des postsowjetischen Raums er-
kennbaren Rçckschlåge im Demokratisie-
rungsprozess finden aber auch hier statt. An-
10 APuZ 4/2006Mehdi P. Amineh men, ist damit ein essentieller Faktor in der
Machtprojektion von Staaten geworden. 2
Die Politik der Seit dem Fall der Sowjetunion ist weltweit
USA, der EU
eine unipolare militårische Machtstruktur
entstanden. Sie besteht aus den drei wirt-
schaftlichen Kernregionen Nordamerika,
und Chinas in Westeuropa sowie Ost- und Sçdostasien.
Davor gab es lediglich ein wirtschaftliches
Kerngebiet, bestehend aus der Atlantischen
Zentralasien Allianz zusammen mit Japan und unter Ein-
beziehung von Taiwan und Sçdkorea in Ost-
asien. Das Wirtschaftswachstum dieser bei-
den Randgebiete Eurasiens wurde von der
D er Fall der Sowjetunion und das Ende
des Kalten Krieges, der Globalisie-
rungsprozess und die Entwicklungen in der
Atlantischen Allianz gefærdert und sollte der
Sicherheit der westlichen Welt zugute kom-
men. Hier ist nun offensichtlich eine Verån-
Informations- und Kommunikationstechno- derung eingetreten. Seit dem Aufstreben
logie haben zu einer Neudefinition des Kon- Chinas ± nach den Vereinigten Staaten der
zepts ¹Geopolitikª beigetragen. Mit dem Fall zweitgræûte Erdælkonsument der Welt mit
der Sowjetunion sind nicht nur acht unabhån- rasanter industrieller Entwicklung und den
gige Staaten in Zen- Bestrebungen nach Regionalisierung auch in
tralasien entstanden; Ostasien ± gehen Wirtschaftswachstum und
Mehdi P. Amineh Sicherheit nicht mehr Hand in Hand. Der
zugleich ist auch ein
Dr. phil., geb. 1961; Senior Strukturwandel der frçheren Staatenordnung
gesamtes Weltord-
Research Fellow und Direktor und die damit verbundenen Verånderungen
nungskonzept çber
des Energy Programme Asia in der Weltwirtschaft bilden fçr die Regie-
das geopolitische Ver-
(EPA) am International Institute rung von US-Pråsident George W. Bush den
ståndnis von Identitåt
for Asian Studies (IIAS), politischen Handlungsrahmen seiner Macht-
im politischen Raum
Universität Leiden, Niederlande. projektion auf die Region ¹Greater Middle
auseinander gefallen.
m.p.amineh@uva.nl Eastª. Die Vereinigten Staaten haben es sich
Im Gegensatz zum
traditionellen Kon- zum Ziel gesetzt, diese Region zu demokrati-
zept der Geopolitik ± der so genannten realis- sieren, gegebenenfalls sogar mit Gewalt. Sie
tischen Schule der Internationalen Beziehun- unterliegt bereits faktisch US-amerikanischer
gen ±, das den Staat als wesentlichen Akteur Autoritåt.
in einer anarchischen Weltordnung begreift,
lehnt die Schule der ¹kritischen Geopolitikª Die Politik der Machtprojektion beinhaltet
oder ¹Neo-Geopolitikª 1 jegliche staatszen- Kontrolldimensionen çber die Staatsgrenzen
trische Analyse ab. Im neo-geopolitischen industrialisierter und industrialisierender Ge-
Verståndnis gehæren nichtstaatliche Akteure sellschaften hinaus und ist die entscheiden-
wie multinationale Unternehmen, terroristi- de Kraft im Ûbergangsprozess einer Welt, in
sche Gruppen, Regierungs- und Nichtregie- der einzelne Gesellschaften zu einer einzigen
rungsorganisationen genauso zum Konzept Weltgemeinschaft des globalen Kapitalismus
der Geopolitik wie Staaten.
1 Zum Konzept der kritischen Geopolitik vgl.
Ein wichtiger Bestandteil der gegenwårti-
Mehdi P. Amineh/Henk Houweling, The crisis in IR ±
gen internationalen Politik ist der Wettstreit
Theory: Towards a Critical Geopolitics Approach, in:
zwischen Staaten und multinationalen Unter- M. P. Amineh/H. Houweling (Eds.), Central Eurasia in
nehmen um Erdæl- und Erdgasreserven in der global politics: Conflict, Security and Development,
Welt. Das Ûberleben eines Landes und seiner Leiden ± Boston 20052, S. 1± 21; G. Tuathail/S. Dalby,
Gesellschaft, wirtschaftliche Dynamik und Rethinking Geopolitics, London 1998.
2 Vgl. M. P. Amineh/H. Houweling, Caspian Energy:
technologische Innovation hången heute von
Oil and Gas Resources and the Global Market, in:
den Energieressourcen Erdæl und Erdgas ab Dies. (Eds.), ebd., S. 77 ±92; M. P. Amineh, Globalisa-
und nicht mehr von einem groûen Militårap- tion, Geopolitics and Energy Security in Central
parat. Zugang zu den Erdæl- und Gasreserven Eurasia and the Caspian Region, Den Haag 2003,
eines Landes oder einer Region zu bekom- S. 57 ±69.
APuZ 4/2006 11zusammenwachsen. Die Ziele der Machtpro- Die Kosten zum Erhalt der sozialen Ord-
jektoren werden vom Raum und der Zeit der nung steigen, sobald die Legitimitåt ab-
Machtprojektion, den ihnen zugesprochenen nimmt. Dies gilt auch fçr die internationale
Ressourcen und dem Zielland oder der Ziel- Ordnung. Die amerikanische Auûenpolitik
region, welche(s) der Machtprojektor unter stçtzt sich seit der Pråsidentschaft von Ro-
seine Kontrolle bringen will, bestimmt. nald Reagan vor allem auf militårische
Macht und das ¹Erkaufenª von Freunden.
Das post-sowjetische Zentralasien ist eine Eine ¹Koalition der Willigenª beruht auf in-
solche Zielregion. 3 Seit Ende des Kalten dividuellen Vorteilen, wåhrend eine nachhal-
Krieges hat sich seine Stellung in der Welt- tige soziale Ordnung von Legitimitåt, kol-
ordnung veråndert, wie auch die sozioækono- lektiven Vorteilen und der Achtung von un-
mischen und ideologischen Kråfte, die in terschiedlichen Identitåten gekennzeichnet
diese Region von auûen eindringen. In Zen- ist. Die USA scheinen nicht mehr in der
tralasien treffen die rivalisierenden Machtpro- Lage zu sein, Eliten in strategischen Gebie-
jektionen der Vereinigten Staaten, der EU, ten zu vereinen. Auch eine von auûen und
Chinas und auch Russlands, Irans und Japans mit Militårgewalt aufgezwungene ¹Demo-
aufeinander. Bei politischen und wirtschaftli- kratieª im ¹Greater Middle Eastª åndert
chen Ûberlegungen fçr Zentralasien mçssen daran nichts. Unter US-Pråsident Jimmy
amerikanische, europåische und chinesische Carter beschåftigten sich die Vereinigten
Politiker darauf achten, dass sich im jeweils Staaten zum ersten Mal intensiv mit Afgha-
eigenen Land die Langzeitziele in der Auûen- nistan. Sie bewaffneten sechs Monate vor
und Sicherheitspolitik (æffentlicher Raum) dem Einfall der Sowjets die Mudschaheddin,
und die (kommerziellen) Kurzzeitinteressen die daraufhin russische Dærfer im Grenzge-
im privaten Raum miteinander vertragen. biet beschossen. Nach Zbigniew Brzezinski
Nach dem Untergang der Sowjetunion haben sie mit dieser beabsichtigten Strategie
scheint sich die Staatsråson sowohl in Frie- die Invasion der Sowjets in Afghanistan pro-
dens- als auch in Kriegszeiten nicht nur zu voziert, die hier ihr eigenes ¹Vietnamª fin-
kommerzialisieren, sondern vor allem zu pri- den sollten. Der Krieg in Afghanistan
vatisieren. 4 brachte hohe Verluste an Kriegsmaterial und
± weitaus schlimmer ± auch 1,8 Millionen af-
ghanische Tote, 2,6 Millionen Flçchtlinge
Amerikanische Auûenpolitik und 10 Millionen Landminen. US-Pråsident
George Bush Senior stellte 1990/91 noch den
nach dem Kalten Krieg ¹status quo anteª wieder her, indem er die
Iraker aus Kuwait vertrieb, aber das ge-
Die neue Weltordnung, die sich nach dem
schwåchte Regime von Saddam Hussein an
Fall der Sowjetmacht allmåhlich herauskris-
der Macht lieû. US-Pråsident George W.
tallisiert hat, ist gekennzeichnet von militåri-
Bush Junior dagegen hat den Weg einer
scher Unipolaritåt, wirtschaftlicher Tripolari-
neuen Weltordnung eingeschlagen. Diese
tåt und einer Neudefinition von Identitåt.
Ordnung enthålt Elemente aus der Zeit vor
Die USA sind die unbestrittene Militårmacht
dem Kalten Krieg, die sich aber bereits unter
der Welt. Ihre Militårausgaben waren 2004
Pråsident Reagan abzeichneten. Zwei dieser
betråchtlich hæher als das gesamte Bruttoin-
Elemente sollen hier genannt werden:
landsprodukt Russlands. Insgesamt betragen
die Militårausgaben der Vereinigten Staaten
Erstens sehen sich die Vereinigten Staaten
nicht mehr als 4 Prozent ihres eigenen Brut-
von Amerika in der Rolle des Erlæsers, wel-
toinlandproduktes. Auch die Beziehung zwi-
cher der Menschheit den Weg in eine bessere
schen militårischer Macht und Kontrolle çber
Zukunft weist. Auch die Regierung von US-
Freund und Feind hat sich seit dem Vietnam-
Pråsident Bill Clinton machte wiederholt
krieg veråndert.
deutlich, auf der ¹guten Seiteª der Geschichte
zu stehen. Der Historiker Francis Fukuyama
3 Zentralasien umfasst die Regionen Zentralasien
hat diese Idee kurz und bçndig in seinem be-
rçhmten Essay ¹The End of Historyª folgen-
(Kasachstan, Kirgisien, Tadschikistan, Turkmenistan,
Usbekistan) und Sçdkaukasus (Armenien, Aserbaid- dermaûen zusammengefasst: Mit dem Ende
schan, Georgien). des Kalten Krieges ist ein ¹Amerika des 19.
4 Vgl. M. P. Amineh/H. Houweling (Anm. 1). Jahrhundertsª auferstanden.
12 APuZ 4/2006Zweitens hat ein souveråner Staat das stan, Kirgisien und Georgien stationiert. Im
natçrliche Recht auf einen Pråventivkrieg. Gegenzug bieten die Vereinigten Staaten die-
Schon bei den Staatsphilosophen Hugo Gro- sen Låndern militårisches Training und Wirt-
tius, Thomas Hobbes und John Locke gehær- schaftshilfe an. Neben der Militårpråsenz
ten Naturrecht und Vælkerrecht zusammen. haben die Amerikaner weitere Initiativen er-
Aus ihrer Lehre låsst sich folgern, dass ein griffen, um eine engere Zusammenarbeit mit
Land seiner natçrlichen Ressourcen beraubt Zentralasien aufzubauen. 1994 wurde die
werden kann, solange seine Bewohner es NATO-Partnerschaft fçr den Frieden (Part-
selbst nicht ausbeuten. Die praktische Seite nership for Peace) gegrçndet, um die Zu-
idealistischer Politik beinhaltet also stets das sammenarbeit zwischen der NATO, den zen-
Recht, Gebiete fçr wirtschaftliche Expansion tralasiatischen Låndern und interessierten
zu ¹æffnenª. OSZE-Mitgliedslåndern auszuweiten. Neben
dieser Partnerschaft hat die NATO einen Ak-
Die Politik der USA in Zentralasien tionsplan (Membership Action Plan) fçr die
Lånder erarbeitet, die der NATO gerne bei-
Die USA haben die Terroranschlåge vom treten wçrden. Eine weitere Initiative ist
11. September 2001 dazu benutzt, ihr Ein- der Euro-Atlantische Partnerschaftsrat, ein
flussgebiet auf Zentralasien auszudehnen, den Forum fçr politische Beratungen zwischen
Irak anzugreifen und somit eine neue Politik NATO-Mitgliedslåndern, Mitgliedern der
in den Låndern des ¹Greater Middle Eastª Partnerschaft fçr den Frieden und anderen
umzusetzen. Zu dieser Politik gehært auch Låndern in Zentralasien wie Tadschikistan,
die Privatisierung von Erdæl- und anderen das an keinem der Militårprojekte beteiligt
Unternehmen. Doch beschrånkt sich das In- ist. 8 Die Machtprojektion der Vereinigten
teresse der USA an Zentralasien nicht nur auf Staaten in Zentralasien stæût auch auf Wider-
die dortigen Erdæl- und Erdgasreserven, son- stand in Form von Allianzen oder Interessen-
dern richtet sich auch auf die geographische gemeinschaften gegen die USA. Anzeichen
Nåhe dieser Region zu Europa, dem Mittle- eines solchen anti-amerikanischen Blocks
ren Osten und Asien (China). 5 gibt es bei der Shanghai Cooperation Organi-
sation (SCO) oder bei der von Russland un-
Fçhrende Mitglieder des US-Central Com- terstçtzten Collective Security Treaty Orga-
mand (USCENTCOM) wie z. B. der frçhere nization (CSTO). 9
Generalkommandant Tommy Franks erklår-
ten æffentlich, wie wichtig die zentralasiati- Durch die militårische Zusammenarbeit
sche Region im Kampf gegen Al-Qaida und und die Pråsenz amerikanischer Unterneh-
im Krieg gegen den Irak sei. 6 Die Vereinigten men in Zentralasien bekommen die USA Zu-
Staaten bråuchten einen ståndigen Zugang gang zu den dortigen Erdæl- und Erdgasvor-
zur Region, nicht als ståndigen Militårstçtz- råten und sind damit weniger abhångig von
punkt im traditionellen Sinne, sondern, wie Erdæl aus der Golfregion.
Verteidigungsminister Donald Rumsfeld es
ausdrçckte, als ¹operating sitesª 7. Amerika- Die Vereinigten Staaten sind der græûte
nisches Militår ist in Usbekistan, Tadschiki- Erdælkonsument der Welt. Das Land er-
reichte schon 1970 den Hæhepunkt seiner
5 Vgl. ebd., S. 8±10. Erdælproduktion. Im Jahre 2001 verbrauch-
6 Testimony of Secretary Donald H. Rumsfeld an ten die Amerikaner 19,6 Millionen Tonnen
das Senate Appropriations Committee vom 23. 9. Erdæl pro Tag und 22,6 Trillionen Kubik-
2004; General Tommy Franks, USA, Ret. zus. mit Feet Erdgas pro Jahr. Damit haben die Verei-
M. McConnell, American Soldier, New York 2004.
7 Radio Free Europe Radio Liberty vom 26. 2. 2004,
nigten Staaten nicht nur den hæchsten pro-
Bericht çber Rumsfelds Reisen nach Usbekistan und
Kasachstan, US relations with Central Asia: Beth Jones 8 Vgl. M. P. Amineh, Caspian Energy: A viable Al-
Assistant Secretary for European and Eurasian Affairs, ternative to the Persian Gulf, EIAS-Briefing Papers 03/
Briefing to the Press, Washington, D. C., 11. 2. 2002 02, Brussels: The European Institute for Asian Studies
www.state/gov/p/eur/rls/rm/2002/7946.htm; R. N. (EIAS), 2003.
McDermott, Washington Vague on US Basing Plans in 9 Vgl. Russia reportedly seeking strategic axis, military
Central Asia, in: Euoasna Daily Monitor vom 6. Au- production cooperation, in: BBC Monitoring vom 2. 1.
gust 2004; Envoy to Azerbaijan Upholds USA's Re- 2001; Foreign Minister discusses Bilateral ties with
gional Policy, in: Zerkalo, Baku vom 11. 9. 2004, S. 15± Chinese Official, in: IRNA News Agency vom 20. 2.
17, in: BBC Monitoring vom 18. 9. 2004. 2001.
APuZ 4/2006 13Kopf-Verbrauch an Energie, sondern auch wurde, hat eine Långe von 1 730 km. Davon
das hæchste Emissionsniveau. Schåtzungen liegen 1 070 km in der Tçrkei. Die Baukosten
zufolge wird der Verbrauch bis 2025 auf 28,3 betrugen 3 bis 4 Milliarden US-Dollar. Damit
Millionen Tonnen Erdæl pro Tag und 34,9 ist die BTC-Pipeline bei weitem die teuerste
Trillionen Kubik-Feet Erdgas pro Jahr anstei- aller westlichen Optionen. Nach Meinung
gen. Im Jahr 2000 importierten die Amerika- der Umweltbewegung Caucasus Environ-
ner bereits 53 Prozent ihres Erdælverbrauchs, mental Network (CENN) ist die BTC aus
ein Viertel davon kam vom Persischen Golf. wirtschaftlicher und (umwelt-)politischer
Im Jahr 2020 wird die Erdælimportabhångig- Sicht nicht kosteneffektiv, weil die Nachfrage
keit der Vereinigten Staaten voraussichtlich der Tçrkei an Erdæl unzureichend steigen
auf bis zu 60 Prozent gestiegen sein. Schon wird. Die europåische Umweltgesetzgebung,
diese Tatsachen lassen diese Region fçr die die Korruption bestimmter Regierungen und
USA als geopolitisch åuûerst wichtig erschei- die Tatsache, dass die BTC durch sieben Kon-
nen. Diversifikation von Energieimport ist fliktgebiete fçhrt, 11 machen die Pipeline zu
aber nicht das einzige Motiv amerikanischen einem unsicheren Geschåft. Die Carnegie En-
Engagements in der Region: alle potenziellen dowment for International Peace und das
Mitkonkurrenten der USA schæpfen aus den- CATO Institut rieten vom Bau der BTC-
selben Erdælquellen, und die liegen haupt- Pipeline ab und schlugen alternative Pipelines
såchlich am Persischen Golf. Eine wichtige durch Russland und den Iran vor. Die Ameri-
Herausforderung fçr die amerikanische kaner sind aber fest entschlossen, gerade diese
Politik ist es, eine Interessenkonvergenz zwei Lånder zu umgehen. Die Schwesterpi-
zwischen staatlichen und nichtstaatlichen peline der BTC, die TCGP, verlåuft çber
Akteuren herbeizufçhren, die an der Erdæl- Turkmenistan via Baku in die Tçrkei und
gewinnung, dem Transport und der Verarbei- wird 2 bis 3 Milliarden US-Dollar kosten.
tung und Verteilung von Energie beteiligt Die an diesem Projekt beteiligten Erdælge-
sind. Die Interessen der Erdælgesellschaften sellschaften sind von der Realisierbarkeit der
und die Energiepolitik von Regierungen sind Pipeline çberzeugt. Doch sie hat in der russi-
nicht immer dieselben. Besondere Aufmerk- schen Blue Stream-Pipeline eine Konkurren-
samkeit in der Energiepolitik und -versor- tin. Diese verlåuft teilweise çber den Boden
gung gilt dem Verlauf von Pipelines zum des Schwarzen Meeres vom Russischen
Transport von Erdæl und Erdgas. Die Verei- Hafen Tuapse bis Samsun in der Tçrkei.
nigten Staaten wollen nicht nur die Erdælge- Auch diese Pipeline wurde vor allem von
winnung aus Zentralasien kontrollieren, son- Umweltorganisationen heftig kritisiert, da sie
dern auch den Einfluss Russlands und Irans ein groûes Risiko fçr Umweltschåden birgt.
eindåmmen sowie die Erdælquellen in und Merkwçrdigerweise hat Russland den Bau
die Verschiffung aus der Region des Persi- der TCGP-Pipeline aus Umweltschutzgrçn-
schen Golfs verwalten und kontrollieren. 10 den abgelehnt, die Blue Stream-Pipeline aber
stillschweigend hingenommen. 12
Pipelinediplomatie wird nicht von Trans-
porteffizienz bestimmt. Pipelines erfordern
groûe Investitionen çber einen Abschrei- Chinas Politik in Zentralasien
bungszeitraum von Jahrzehnten. Private Ge-
sellschaften haben sowohl die Technologie als Im Jahre 2003 çberholte China Japan als
auch das Kapital zur Erdælgewinnung und zweitgræûter Erdælkonsument nach den Ver-
zum Transport. Pipelinediplomatie erfordert einigten Staaten, im Jahr 2010 kænnte es der
eine aktive Teilnahme der Amerikaner bei græûte Erdælimporteur der Welt sein. Eine
Verhandlungen zwischen Unternehmen der wichtigsten Ursachen fçr den rasanten
untereinander und zwischen Unternehmen Anstieg des Erdælkonsums in China ist die
und Behærden. Die Baku-Tbilisi-Ceyhan enorme Zunahme an Motorfahrzeugen, die
(BTC)-Pipeline und die Trans-Kaspische- sich nach Schåtzungen bis 2020 verfçnffachen
Gas-Pipeline (TCGP), die beide sowohl wird. Eine weitere Ursache ist die Tatsache,
Russland als auch den Iran umgehen, illus- dass China kaum Erfahrung mit Energiespar-
trieren diese Verflechtungen. Die BTC-Pipe- 11 Diese sind: Nagorno-Karabakh, Sçdossetien, In-
line, die offiziell am 25. Mai 2005 eræffnet guschetien, Abchasien, Tschetschenien, Dagestan und
kurdisches Gebiet in der Tçrkei.
10 Vgl. M. P. Amineh (Anm. 2). 12 Vgl. M. P. Amineh (Anm. 2), S. 197±199.
14 APuZ 4/2006Sie können auch lesen
