BÜRGERBUSSE IN FAHRT BRINGEN - STATIONEN AUF DEM WEG ZUM BÜRGERBUS AUSGABE 2020 | 3. AUFLAGE - BÜRGERBUS BADEN-WÜRTTEMBERG
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BürgerBusse in Fahrt bringen Ausgabe 2020 | 3. Auflage Stationen auf dem Weg zum BürgerBus
Inhalt
01 Einleitung 4
Bürgerbusse und Bürgerrufautos in Baden-Württemberg 8
02 Aufgabe von Bürgerbussen aus Sicht der Landespolitik 12
03 „Verkehrsregeln für Bürgerbusse“ 16
04 Formale Grundmodelle – ÖPNV oder nicht? 20
05 Planung – Wie soll unser Bürgerbus aussehen? 22
5.1 Wo fährt der Bürgerbus? 23
5.2 Wie lange und wie oft fährt der Bürgerbus? 24
5.3 Betriebsform – fest oder flexibel? 26
5.4 Bürgerbus und/oder Taxi? 30
5.5 Wer soll den Bürgerbus nutzen? 32
5.6 Bürgerbus, Bürgerrufauto, Bürgerfahrdienst – 36
drei Grundtypen für Baden-Württemberg
06 Ressourcen – Was brauchen wir? 39
6.1 Wer fährt den Bürgerbus? 40
6.2 Woher kommt das Geld? 43
6.3 Wie soll der Bus aussehen? 50
6.4 Welche Technik brauchen wir sonst noch? 56
07 Organisation – Wer macht was? 60
7.1 Beteiligte 61
7.2 Der Rechtsträger – Bürgerbusverein oder anders? 64
7.3 Das Thema Gemeinnützigkeit 68
7.4 Versicherungsfragen 70
08 Was noch? Die weitere Vorbereitung 74
8.1 Information und Koordination – Was alle wissen müssen 75
8.2 Öffentlichkeitsarbeit – Die Fahrgäste kommen nicht von allein! 77
09 Anhang 78
9.1 Abkürzungsverzeichnis 78
9.2 Förderbestimmungen des Landes 78
9.3 Literatur 83
9.4 Fundstellen wichtiger Gesetze und Richtlinien 84
9.5 Weitere Infos und Kontakte 85
9.6 Impressum, Bildnachweise 86
2
Vorwort
MIT ENGAGEMENT UNTERWEGS
In Baden-Württemberg sind wir auf dem werden, und es gibt einige Grundregeln, die
b esten Weg, nachhaltige Mobilität weiter zu beachten sind.
voranzutreiben. Wir wollen wegweisend sein
für eine neue Mobilität, die umwelt- und Seit 2011 hat sich die Zahl der B ürgerbusse
k limaverträglich, sozial, kundenfreundlich im Land von 12 auf über 60 erhöht. Auch
und effizient ist. Unser Ziel sind leistungs- bei den anderen Angebotsformen, wie dem
fähige und passgenaue Mobilitätsangebote Bürgerr ufauto, gibt es deutliche Zuwächse.
– nicht nur in den Ballungsräumen, sondern Dies zeigt, dass die Landesförderung und die
auch auf dem Land. Beratungsangebote des Landes vor Ort an-
kommen und beweist das große Engagement
Deshalb will die Landesregierung dem ÖPNV im Land!
im ländlichen Raum neue Impulse geben. Sie
setzt dabei auf die Zusammenarbeit mit den Bürgerbusverkehre leisten deshalb einen
Kommunen sowie auf intelligente ÖPNV- wichtigen Beitrag zur Mobilität, indem sie vor
Konzepte. Auf dem Land sind dabei vor allem allem in ländlichen Regionen den bestehenden
solche Ideen gefragt, die es ermöglichen, öffentlichen Personennahverkehr ergänzen
auch Kommunen abseits der großen Achsen und damit vielen Menschen die Teilnahme am
besser zu bedienen. sozialen und kulturellen Leben ermöglichen.
Das Land unterstützt aus diesem Grund
Mit Bürgerbussen und Bürgerrufautos soll die b ürgerschaftliche Mobilitätsangebote mit
Mobilität im ländlichen Baden-Württemberg g ezielter Förderung bei der Beschaffung der
weiter gestärkt werden. Sie können eine Fahrzeuge und Verwaltung sowie Organi
„Brückenfunktion“ in kleinen Gemeinden sation der Verkehre. Die Landesförderung
übernehmen, um auch dort den Bürgerinnen wurde in den letzten Jahren mehrfach auf
und Bürgern Alternativen zum eigenen Pkw jetzt 290 000 Euro erhöht.
zu bieten. Zugleich leisten Bürgerbusse und
Bürgerrufautos einen wichtigen Beitrag In diesem Sinne soll auch die neue Fassung
zum Erhalt der örtlichen Identität und der des Leitfadens allen Interessierten Hilfe bei
s ozialen Gemeinschaft. So können und sol- der Einrichtung einer Bürgerbuslinie geben. Er
len Bürgerb usse den bestehenden öffentli- stellt zahlreiche Beispiele vor, fasst Erfahrun-
chen Personennahverkehr in vielfacher Weise gen zusammen und gibt praktische Hinweise
ergänzen, aber nicht ersetzen. für die Umsetzung. Ich würde mich freuen,
wenn unser Leitfaden dafür sorgt, dass diese
Es gibt viele Möglichkeiten, ein Bürgerbus- Beispiele im ganzen Land Nachahmer finden.
angebot zu entwickeln. Jedes Projekt wird
mit viel Kreativität vor Ort ausgestaltet. Dies Ihr Winfried Hermann MdL
ist auch gut so, denn so können die lokalen
Kenntnisse, Bedürfnisse und Möglichkeiten
optimal genutzt werden. Es ist aber zugleich
sinnvoll, sich frühzeitig zu informieren, denn Minister für Verkehr des
nicht immer muss „das Rad neu erfunden“ Landes Baden-Württemberg
3
Einleitung 01 Einleitung „Bürger fahren für Bürger“ – damit ist das Hauptmerkmal von Bürgerbussen genannt. Sie verbessern die Mobilität und werden ehrenamtlich geplant und betrieben. Bürgerbusse verkehren dort, wo es genügend Freiwillige für diese Aufgabe gibt und wo eine Lücke im Angebot des öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) besteht. 4
Einleitung
So kann das Angebot zu bestimmten Zeiten Anforderungen und Abstimmungsprozesse,
fehlen, Gebiete werden nicht erreicht oder die bei den Aktiven vor Ort immer wieder
Zielgruppen nicht ausreichend berücksichtigt. zu U nklarheiten führen. Sie empfinden dies
Solche Lücken gibt es vor allem in ländlichen oft als umständlich und fühlen sich in ihrem
Regionen; mitunter aber auch in Städten und Engagement nicht genug gewürdigt.
am Rand von Ballungsräumen. Mit ihrer Orts-
kenntnis und Verankerung in der Region wissen Diese Fragen sind nicht neu, aber sie sind lös-
die Bürgerbusaktiven sehr gut, wo „der Schuh bar, wie nicht zuletzt die vielen umgesetzten
drückt“. Sie leisten mit ihrem „Nahverkehr von Bürgerbusprojekte zeigen. Manche Punkte
unten“ einen Beitrag, den typischerweise „von haben ihre Ursache im bundesrechtlichen
oben“ geplanten ÖPNV zu verbessern. Rahmen, der nicht ohne weiteres zu ändern
ist. Aber auch die Länder können hier gestal-
Es gibt viele Anlässe, ein Bürgerbusprojekt zu ten, Kreise und Kommunen die Umsetzung
gründen. Diese Gründe zu kennen ist wichtig, unterstützen.
denn die Motivation der Aktiven ist unver-
zichtbar für den Erfolg. War es früher oft das AUFBAU UND ZIEL DES LEITFADENS
Bedürfnis nach besseren Verkehrsangeboten Mit diesem Leitfaden will das Land allen In-
oder Geselligkeit im Verein, so steht bei neu- teressierten Antworten auf die vielen Fragen
eren Projekten oft ein soziales Interesse im geben, denen die Aktiven vor Ort immer wie-
Vordergrund. Der eigene Ort soll für alle Ge- der gegenüber stehen. Zum Einstieg geben
nerationen lebenswert sein. Ein Bürgerbus ist wir einen Überblick über das Thema Bürger-
schließlich – das zeigt die Praxis in vielfacher bus aus Sicht der Landespolitik ( Kapitel 2)
Weise – nicht nur ein Verkehrsangebot, son- und zu den Grundideen sowie Angebotsfor-
dern auch ein Projekt, das den Zusammenhalt men ( Kapitel 3). Denn es gibt nicht nur „den
vor Ort stärkt und Gelegenheit für Kontakte einen“ Bürgerbus, selbst wenn dieser Begriff
bietet. hier auch als Sammelbezeichnung verwendet
wird. Jedes Projekt wird vor Ort ausgestaltet,
HILFE BEI PLANUNG UND UMSETZUNG aber es ist sinnvoll, sich dabei an den hier vor-
Von der ersten Idee bis zum rollenden Bürger gestellten Typen zu orientieren.
bus sind viele Aspekte zu bedenken. Das An-
gebot ist so zu planen, dass es aus Nutzer- Anschließend finden Sie verschiedene Ab-
sicht attraktiv, betrieblich praktikabel und schnitte mit praktischen Informationen zum
wirtschaftlich ist. Es soll den bestehenden Vorgehen ( Kapitel 4 - 7). An verschiedenen
ÖPNV sinnvoll ergänzen. Aber es ist mehr als Stellen im Text zeigen Ihnen Beispiele erfolg-
eine Planungsaufgabe: Mitwirkende müssen reich umgesetzter Bürgerbusprojekte, wie
gesucht, die Finanzierung gesichert, Geneh- unterschiedliche Konzepte passgenau vor Ort
migungen eingeholt und viele Abstimmungs- umgesetzt werden können.
gespräche geführt werden. Der Aufbau eines
Bürgerbusses ist daher im Wesentlichen eine Wir hoffen, dass dieser Leitfaden möglichst
Frage von Kommunikation und Zusammenar- viele Fragen beantwortet. Sollten Dinge un-
beit. klar bleiben, so finden Sie im Anhang Hinwei-
se zu weiteren Informationsmöglichkeiten.
In der Kombination dieser Aufgaben unter-
scheidet sich das Engagement für einen Bür- Anfang 2020 werden wir außerdem unsere
gerbus von der Mitgliedschaft in anderen Internetseite www.buergerbus-bw.de überar-
Vereinen und Initiativen. Als Teil des ÖPNV beiten und dort dann weitere Informations-
wird an Bürgerbusse und ihre Aktiven eine angebote bereitstellen. Dazu gehören auch
Reihe von Anforderungen gestellt. Zudem ist Vertiefungsmaterialien zu Themen, die wir
der Nahverkehr ein hoch regulierter Bereich hier nicht im Detail behandeln können.
mit vielen Akteuren; ein System, das nicht
immer gut auf die Teilnahme von Ehrenamt- UNTERSTÜTZUNGSANGEBOTE
lichen vorbereitet ist. Bei konkreten Anfra- Der Leitfaden ist nur eine von mehreren Maß-
gen besteht jedoch durchaus Kooperations- nahmen zur Förderung von Bürgerbussen in
bereitschaft. Es sind gerade diese formalen Baden-Württemberg. Seit April 2014 ist bei
5
Einleitung / Nachgefragt
der Nahverkehrsgesellschaft Baden-Würt- fahrungen zur Verfügung gestellt haben.1
temberg mbH (NVBW) das Kompetenzzentrum Unser Dank gilt auch den vielen Aktiven, die
neue ÖPNV-Angebotsformen angesiedelt, das schon heute durch ihr Engagement dazu bei-
neben allgemeinen Informationen auch eine tragen, in unterschiedlichsten Formen Mobi-
individuelle Beratung zum Thema Bürgerbus lität vor Ort sicherzustellen.
anbietet. Dabei arbeitet das Zentrum auch mit
dem 2014 gegründeten Landesverband „pro- Seit Erscheinen der ersten Auflage dieses
BürgerBus Baden-Württemberg“ zusammen, Leitfadens hat sich die Zahl ehrenamtlicher
in dem sich die meisten Bürgerbusprojekte Verkehre im Land deutlich erhöht: Aktuell ver-
zusammengeschlossen haben ( Interview zeichnen wir über 60 Bürgerbusse im Linien
Sascha B inder, S. 6/7). Gemeinsam entwi- verkehr, etwa 35 Bürgerrufautos und fast 120
ckeln das Verkehrsministerium (VM) und die weitere Fahrdienste. Diese Erfahrungen und
NVBW außerdem die landesspezifischen För- die zahlreichen erfolgreichen Beispiele zei-
dermaßnahmen ( Kapitel 6.2 und Anhang) gen, dass Bürgerbusse eine sinnvolle Ergän-
und arbeiten an der Weiterentwicklung der zung zum ÖPNV sein können. Wir wünschen
Randbedingungen auf Bundesebene. Ihnen bei Ihrem Projekt viel Freude und Erfolg!
Wir danken allen, die diesen Leitfaden durch
Auskünfte, Bildmaterial oder andere prakti- 1
Ein Verzeichnis der Mitwirkenden finden Sie
sche Unterstützung ermöglicht und ihre Er- im Impressum.
NACHGEFRAGT
Interview mit Sascha Binder MdL,
Präsident des Landesverbands
„PRO BÜRGERBUS BADEN-WÜRTTEMBERG“
Wo sehen Sie die Hauptaufgaben von Den Landesverband gibt es nun seit fast
pro BürgerBus? 5 Jahren. Haben sich die Erwartungen der
Wir sehen in erster Linie zwei Aufgaben für Gründer erfüllt?
uns als Landesverband: Wir sind zunächst die Wir sind vor drei Jahren mit 17 Mitgliedern
Interessenvertretung der Bürgerbusprojekte, gestartet. Zwischenzeitlich haben wir 28 Mit-
insbesondere natürlich gegenüber dem Land, glieder und 2 Fördermitglieder. Die mittler-
aber auch gegenüber den Herstellern und den weile vereinbarte Aufgabenteilung zwischen
kommunalen Spitzenverbänden. Ferner sehen dem Verband und dem Land – hier nament-
wir uns als Dienstleister für unsere Mitglieder, lich der NVBW – hat sich bewährt. Wir be-
etwa für fachlichen Austausch und Beratung, raten interessierte Gruppen und Kommunen
und natürlich als Ansprechpartner für neue mittlerweile völlig ergebnisoffen. Wo wir noch
Bürgerbusprojekte. lange nicht am Ziel sind, sind unsere bundes-
6
Nachgefragt
und landespolitischen Vorhaben. Der Bund kann denn dies ehrenamtlich überhaupt
ist bisher unserer Forderung nach einer Aus- geleistet werden?
nahmeregelung für die Gewichtsgrenze nicht In den vergangenen fünf Jahren haben wir
nachgekommen. Auch in Sachen Förderung zahlreiche Projekte beraten und unterstützt.
haben wir in Baden-Württemberg zusammen Aktuell begleiten wir allein 6 Projekte im Land.
schon viel erreicht, allerdings sehen wir noch Hier fließen die umfangreichen Erfahrun-
Luft nach oben. Dies gilt vor allem für die In- gen aus der Praxis ebenso ein, wie fundierte
vestitionsförderung, die bislang den hohen Kenntnisse aus dem Personenbeförderungs-
Kostenunterschied zwischen barrierefreien recht oder dem Straßenverkehrsrecht. Heute
und niederflurigen Fahrzeugen nur unzurei- stehen bei den Erstberatungen drei Dinge im
chend abbildet. Es gibt also noch vieles zu Vordergrund: Zunächst berät der Verband er-
tun. gebnisoffen. Wir informieren über alle Formen
engagementbasierter Mobilitätsangebote.
Wie ist pro BürgerBus organisiert? Zweitens stellen wir von vornherein klar, dass
Der Verband ist rein ehrenamtlich organisiert ein solches Projekt nur Erfolg haben kann,
und finanziert sich aus seinen Mitgliedsbei- wenn es aus der Bürgerschaft für Bürger ent-
trägen. Leider leistet, anders als in Nord- wickelt und getragen wird. Drittens stehen wir
rhein-Westfalen, das Land Baden-Württem- auch Gewehr bei Fuß, wenn es um die Beglei-
berg hier keinen finanziellen Beitrag für die tung der Umsetzung eines Bürgerbusprojek-
Verbandsarbeit. Organe des Verbandes sind tes im engeren Sinn geht. Dies machen wir
die Mitgliederversammlung und der Vorstand. durch persönliche Beratungsarbeit vor Ort,
Dieser besteht aus dem 7-köpfigen Präsidium die Ausgabe praxisgerechter Materialien wie
und 8 Beiräten. Der Vorstand tagt in der Regel Satzungsentwürfe, Handbücher oder Aufga-
zweimal im Jahr. Das laufende Geschäft wird benverteilungspläne sowie nicht zuletzt durch
von einem ehrenamtlichen Geschäftsführer die Erstellung von benötigten Unterlagen wie
erledigt. Dieser hat Unterstützung von einer eben Bedarfsanalysen. Die ständig steigende
ebenfalls ehrenamtlichen Rechnungsstelle. Zahl der Anfragen bringt uns ehrenamtlich
Der Mitgliedsbeitrag beträgt übrigens 100€ natürlich an eine Grenze. Wir sind hier organi-
je Mitglied und Kalenderjahr. Ordentliches satorisch gefordert, uns diesem wachsenden
Mitglied des Verbandes können alle – auch Bedarf hoffentlich auch mit Unterstützung
künftigen Betreiber eines Bürgerbusses, also durch das Land anzupassen.
Bürgerbusvereine, Kommunen oder Busun-
ternehmen – werden. Andere natürliche und Sehen Sie einen landesweiten Trend zu
juristische Personen können Fördermitglied solchen engagementbasierten Mobilitäts-
ohne Stimmrecht werden. angeboten?
Es ist Bewegung im Lande entstanden. Ich
Es gibt ja in Baden-Württemberg sowohl gehe davon aus, dass die überwiegende Zahl
das Modell des Bürgerbusvereins als auch der Kommunen sich Gedanken über flexible
den direkt bei der Kommune angesiedelten ehrenamtliche Mobilitätsangebote macht, sei
Verkehr. Hat der Verband hier eine Präferenz? es ein Bürgerauto, ein Rufdienst oder gar ein
Es gibt ganz unterschiedliche Arrangements. Verkehrsbetrieb wie ein Bürgerbus. Ich glau-
Oft kauft die Stadt den Bus, auch wenn es einen be aber, dass wir hier immer noch am Anfang
Bürgerbusverein gibt. Die Kommune kann Trä- einer Entwicklung stehen. Der Charme dieser
ger sein, aber meist braucht es auch den Verein, Angebote besteht ja darin, dass sie aus der
der das ehrenamtliche Engagement organisiert. örtlichen Gemeinschaft entwickelt werden
Auch die Kooperation mit den Busunternehmen und diese damit qua Entstehung weiter stär-
ist sehr wichtig. Wir legen in den Beratungen vor ken. Wir heben daher immer auch die imma-
allem sehr viel Wert auf ein mit allen örtlichen teriellen Vorteile solcher Projekte hervor. Nicht
Akteuren des öffentlichen Nahverkehrs abge- nur die reine Beförderungsleistung ist hier
stimmtes, einvernehmliches Vorgehen. wichtig, auch die Schaffung weiterer sozialer
Teilhabe und Kommunikation z. B. für ältere,
Der Verband berät Kommunen und inter- mobilitätseingeschränkte Menschen in unse-
essierte bürgerschaftliche Gruppierungen. ren Städten und Gemeinden steht ganz oben
Wo sind da die Schwerpunkte und wie weit auf der Bedarfsskala.
7
Einleitung
BÜRGERBUSSE UND BÜRGERRUFAUTOS
IN BADEN-WÜRTTEMBERG
* Mitglied im Landesverband proBürger-Bus BW (Stand September 2019)
ANMERKUNG
Diese Übersicht zeigt Bürgerbus- und Bürgerrufautoverkehre in Baden-Württemberg mit einem ehrenamtlich betriebenen, öffentlichen
Verkehrsangebot. Soziale Fahrdienste, nichtöffentliche Angebote und durch Unternehmen betriebene Linien sind hier nicht enthalten,
auch wenn diese in der Praxis teilweise als Bürgerbus bezeichnet werden.
Links zu den Webseiten der einzelnen Verkehre sind über die interaktive Karte auf www.buergerbus-bw.de abrufbar. Eine Darstellung mit
allen Gemeinschaftsverkehren (auch Bürgerfahrdiensten) stellen wir ab Anfang 2020 auf unserer Homepage bereit.
8
Einleitung
1 Schlier 12 Aichwald * 23 Breisach *
Name: BürgerBus Name: BürgerBus Name: BürgerBus
Betriebsbeginn: 1986 Betriebsbeginn: September 2009 Betriebsbeginn: Dezember 2012
Betriebsform: Linie für Schüler- Betriebsform: Linie Betriebsform: Linie
verkehr Verkehrstage: Mo - Fr Verkehrstage: Mo - Sa
Verkehrstage: Mo - Fr
13 Pfullendorf * 24 Bad Liebenzell
2 Stuttgart-Möhringen Name: BürgerBus Name: Bürger-Rufauto
Name: Besucherbus Betriebsbeginn: September 2009 Betriebsbeginn: April 2013
Betriebsbeginn: Juni 2000 Betriebsform: Linie Betriebsform: vollflexibel
Betriebsform: Linie Verkehrstage: Mo, Di, Do, Fr Verkehrstage: Mo - Sa
Verkehrstage: Di, Mi, Do, Sa
14 Korntal-Münchingen * 25 Wendlingen *
3 Untergruppenbach Name: BürgerBus Name: BürgerBus
Name: Citybus Betriebsbeginn: April 2010 Betriebsbeginn: Mai 2013
Betriebsbeginn: November 2001 Betriebsform: Linie Betriebsform: Linie
Betriebsform: Linie mit Rückfahrt Verkehrstage: Mo - Sa Verkehrstage: Mo - Sa
nach Bedarf
Verkehrstage: Di, Fr 15 Stuttgart-Botnang * 26 Obersulm
Name: BOB Name: BürgerBus
4 Salach * Betriebsbeginn: September 2010 Betriebsbeginn: Oktober 2013
Name: SAMI Betriebsform: Linie mit Halt auf Betriebsform: Linie
Betriebsbeginn: Dezember 2003 Wunsch Verkehrstage: Mi, Fr
Betriebsform: Linie Verkehrstage: Mo - Sa
Verkehrstage: Mo, Di, Do, Fr, Sa 27 Igersheim *
16 Bad Wimpfen * Name: e-BürgerBus
5 Bad Krozingen * Name: BürgerBus Betriebsbeginn: November 2013
Name: BürgerBus Betriebsbeginn: Februar 2011 Betriebsform: Linie, teilweise
Betriebsbeginn: Juli 2004 Betriebsform: Linie nach Vorbestellung
Betriebsform: Linie Verkehrstage: Mo - Sa Verkehrstage: Mo, Di, Do, Fr
Verkehrstage: Mo - Sa
17 Denkendorf * 28 Lauchringen
6 Mögglingen Name: BBD Bürgerbus Denkendorf Name: BürgerBus
Name: Fahrdienst des Förder Betriebsbeginn: Februar 2011 Betriebsbeginn: November 2013
vereins Miteinander leben e.V. Betriebsform: Linie mit Halt auf Betriebsform: Linie, teilweise
Betriebsbeginn: Oktober 2004 Wunsch Haustürservice
Betriebsform: vollflexibel Verkehrstage: Di, Fr Verkehrstage: Mo, Do
Verkehrstage: Mo - Fr
18 Pfullingen * 29 Schwäbisch Gmünd-Bettringen
7 Freiberg a. N. Name: BürgerBus Name: Fahrdienst Elisabethenverein
Name: BürgerBus Betriebsbeginn: Mai 2011 Bettringen
Betriebsbeginn: April 2006 Betriebsform: Linie Betriebsbeginn: November 2013
Betriebsform: Linie mit Rückfahrt Verkehrstage: Mo - Fr Betriebsform: vollflexibel
nach Bedarf Verkehrstage: Mo - Fr
Verkehrstage: Mo, Mi, Fr 19 Königsbronn
Name: BürgerBus 30 Niederstetten
8 Ebersbach an der Fils * Betriebsbeginn: Juni 2011 Name: BürgerBus
Name: Eberbus Betriebsform: Linie Betriebsbeginn: Februar 2014
Betriebsbeginn: Oktober 2006 Verkehrstage: Mo, Mi, Fr Betriebsform: Linie, Rückfahrt
Betriebsform: Linie nach Bedarf
Verkehrstage: Mo - Sa 20 Wiernsheim * Verkehrstage: Di, Do
Name: WIPS Bürger-Bus
9 Heubach Betriebsbeginn: Juli 2011 31 Boxberg *
Name: DRK BürgerMobil Betriebsform: Linie Name: Wir verbinden Boxberg
Betriebsbeginn: Januar 2007 Verkehrstage: Mo, Di, Do, Fr Betriebsbeginn: März 2014
Betriebsform: vollflexibel Betriebsform: vollflexibel
Verkehrstage: Mo - So Verkehrstage: Mo - Fr
21 Oberreichenbach
Name: Elektro-Bürgerauto
10 Uhingen * Betriebsbeginn: April 2012 32 Bad Teinach-Zavelstein
Name: Uli Betriebsform: vollflexibel Name: Bürgermobil
Betriebsbeginn: Dezember 2008 Verkehrstage: Mo - Fr Betriebsbeginn: Mai 2014
Betriebsform: Linie Betriebsform: vollflexibel
Verkehrstage: Mo - Sa Verkehrstage: Mo - Fr
22 Steinheim am Albuch
Name: BürgerBus
11 Süßen * Betriebsbeginn: September 2012 33 Endingen
Name: BürgerBus Betriebsform: Linie Name: Städtlibus
Betriebsbeginn: Mai 2009 Verkehrstage: Mo, Do Betriebsbeginn: Mai 2014
Betriebsform: Linie Betriebsform: Linie
Verkehrstage: Mo - Sa Verkehrstage: Di, Do, Fr
9
Einleitung
34 Furtwangen 45 Kusterdingen 57 Renningen
Name: BürgerBus Name: Bürgerauto Name: Bürgerrufauto
Betriebsbeginn: Mai 2014 Betriebsbeginn: Dezember 2014 Betriebsbeginn: Dezember 2015
Betriebsform: Linie Betriebsform: vollflexibel Betriebsform: vollflexibel
Verkehrstage: Mo - Sa Verkehrstage: Mo - Fr Verkehrstage: Di, Mi, Do, Fr
35 Ebhausen 46 Eningen 58 Schramberg *
Name: Elektrobürgerauto Name: Bürgerauto Name: BürgerBus
Betriebsbeginn: Juni 2014 Betriebsbeginn: April 2015 Betriebsbeginn: Januar 2016
Betriebsform: Linie, teilweise mit Betriebsform: vollflexibel Betriebsform: Linie
Haustürservice Verkehrstage: Mo - Fr Verkehrstage: Mo, Di, Do, Sa
Verkehrstage: Di, Fr
47 Gomaringen 59 Plankstadt *
36 Küssaberg Name: BürgerMobil Name: BürgerBus
Name: Nachbarschaftshilfebus Betriebsbeginn: Mai 2015 Betriebsbeginn: März 2016
Betriebsbeginn: Juni 2014 Betriebsform: vollflexibel Betriebsform: Linie
Betriebsform: Linie und flexibel Verkehrstage: Mo, Di, Do, Fr Verkehrstage: Mo - Fr
Verkehrstage: Mo, Di, Do, Fr
48 Nordheim 60 Amtzell
37 Meckenbeuren Name: BürgerBus Name: BürgerMobil
Name: Bürgermobil Betriebsbeginn: Mai 2015 Betriebsbeginn: Mai 2016
Betriebsbeginn: September 2014 Betriebsform: Linie Betriebsform: vollflexibel
Betriebsform: Linie auf Verkehrstage: Di, Do Verkehrstage: Mi, Do
Vorbestellung
Verkehrstage: Mo - Fr 61 Köngen *
49 Münsingen
Name: BürgerBus
Name: Bürgerauto
38 Murg Betriebsbeginn: Mai 2016
Betriebsbeginn: August 2015
Name: BürgerBus Betriebsform: Linie
Betriebsform: vollflexibel
Betriebsbeginn: September 2014 Verkehrstage: Di, Mi, Fr
Verkehrstage: Di, Do
Betriebsform: Linie
Verkehrstage: Mo - Sa 62 Mauer
50 Kressbronn
Name: Bürgerrufbus
Name: BürgerBus
Betriebsbeginn: Juni 2016
39 Rechberghausen Betriebsbeginn: Oktober 2015
Betriebsform: vollflexibel
Name: Rechi – das Elektro- Betriebsform: Linie auf
Verkehrstage: Di, Do
Bürgerauto Vorbestellung
Betriebsbeginn: September 2014 Verkehrstage: Mo - Fr
Betriebsform: vollflexibel 63 Welzheim/Alfdorf/Kaisersbach
Verkehrstage: Mo - Fr Name: BürgerBus
51 Marbach
Betriebsbeginn: Juli 2016
Name: BürgerBus
Dauchingen, Deißlingen, Betriebsform: vollflexibel
40 Betriebsbeginn: Oktober 2015
Niedereschach Verkehrstage: Mo - Fr
Betriebsform: Linie
Name: Spurwechsel Verkehrstage: Mo, Mi, Fr
Betriebsbeginn: November 2014 64 Bisingen
Betriebsform: vollflexibel 52
Name: Flecka Hopser
Oberboihingen * Betriebsbeginn: September 2016
Verkehrstage: Mo - Fr
Name: Bürgerbus Betriebsform: vollflexibel
Betriebsbeginn: Oktober 2015 Verkehrstage: Mo - Fr
41 Heiningen Betriebsform: Linie
Name: Huno Verkehrstage: Mo, Do
Betriebsbeginn: November 2014 65 Bad Boll und Umgebung
Betriebsform: vollflexibel (Gemeindeverband)
53 Grünsfeld Name: E-Bürgerauto Lorenz
Verkehrstage: Mo - Fr
Name: BürgerBus Betriebsbeginn: Oktober 2016
Betriebsbeginn: Oktober 2015 Betriebsform: vollflexibel
42 Ostrach * Betriebsform: vollflexibel, teils Verkehrstage: Mo - Fr
Name: BürgerBus feste Zeiten
Betriebsbeginn: November 2014 Verkehrstage: Mo - Fr
Betriebsform: flexibel 66 Trochtelfingen
Verkehrstage: Mo - Fr Name: Bürgerrufauto
54 Bondorf Betriebsbeginn: Januar 2017
Name: BürgerBus Betriebsform: vollflexibel
43 Creglingen
Betriebsbeginn: Oktober 2015 Verkehrstage: Di, Fr
Name: BürgerBus
Betriebsform: vollflexibel
Betriebsbeginn: November 2014
Verkehrstage: Do 67 Kirchzarten
Betriebsform: Teilweise auf
Vorbestellung Name: BürgerBus „Dreisam-
Verkehrstage: Mo, Di
55 Dornhan * Stromer“
Name: BürgerBus Betriebsbeginn: März 2017
Betriebsbeginn: November 2015 Betriebsform: Linie mit Halt auf
44 Ruppertshofen
Betriebsform: Linie Wunsch
Name: DRK-Bürgermobil
Verkehrstage: Mo - Sa Verkehrstage: Mo - Sa
Schwäbischer Wald
Betriebsbeginn: November 2014
Betriebsform: vollflexibel
56 Reichenau 68 Efringen-Kirchen
Verkehrstage: Mo - Fr Name: BürgerBus Name: 9er-BürgerBus
Betriebsbeginn: November 2015 Betriebsbeginn: März 2017
Betriebsform: Linie Betriebsform: vollflexibel
Verkehrstage: Mo - Fr Verkehrstage: Di, Do, Fr
10Einleitung
69 Rielasingen-Worblingen 77 Wannweil 85 Großbettlingen
Name: BürgerBus 3Rosen Name: BürgerBus Name: Bürgerauto
Betriebsbeginn: Juli 2017 Betriebsbeginn: Februar 2018 Betriebsbeginn: Februar 2019
Betriebsform: Linie Betriebsform: Linie Betriebsform: Linie
Verkehrstage: Mo - Fr Verkehrstage: Di, Do Verkehrstage: Mo, Fr
70 Dielheim 78 Dornstadt 86 Lichtenstein
Name: BürgerBus Name: BürgerRufAuto Name: Bürgerrufauto
Betriebsbeginn: Juli 2017 Betriebsbeginn: März 2018 Betriebsbeginn: Februar 2019
Betriebsform: vollflexibel Betriebsform: vollflexibel Betriebsform: flexibel
Verkehrstage: Di, Do Verkehrstage: Mo - Fr Verkehrstage: Mo, Di, Do
71 Stühlingen-Mauchen 79 Wehr 87 Bammental
Name: Ja-Mobil Name: BürgerBus Name: Bürgerauto
Betriebsbeginn: September 2017 Betriebsbeginn: März 2018 Betriebsbeginn: März 2019
Betriebsform: teilflexibel Betriebsform: Linie Betriebsform: flexibel
Verkehrstage: Mo - Fr Verkehrstage: Di, Do, Fr Verkehrstage: Di, Fr
72 Ammerbuch
Name: BürgerBus 80 Deizisau 88 Benningen
Betriebsbeginn: September 2017 Name: BürgerBus Mobilo Name: Bürgerbus
Betriebsform: teilflexibel Betriebsbeginn: April 2018 Betriebsbeginn: Mai 2019
Verkehrstage: Mo, Mi, Fr Betriebsform: Linie Betriebsform: Linie
Verkehrstage: Di, Fr Verkehrstage: Di, Do
73 Leingarten
Name: BBL BürgerBus Leingarten 81 Stuttgart-Stammheim 89 Merzhausen
Betriebsbeginn: Oktober 2017 Name: Einkaufsfahrdienst Name: Bürgerbus
Betriebsform: Linie Stammheim Mobil Betriebsbeginn: Juli 2019
Verkehrstage: Di, Fr Betriebsform: Linie, tlw. flexibel Betriebsform: Linie
Verkehrstage: Fr Verkehrstage: So
74 Waiblingen-Bittenfeld
Name: BürgerBus 82 Kirchheim (Teck)-Nabern 90 Frickenhausen
Betriebsbeginn: Januar 2018 Name: BürgerNetz-Mobil Name: Bürgerbus
Betriebsform: Linie auf Betriebsbeginn: Juni 2017 Betriebsbeginn: Oktober 2019
Vorbestellung Betriebsform: Linie, Betriebsform: Linie
Verkehrstage: Di, Do tlw. Haustürservice Verkehrstage: Mo, Di, Do, Fr
Verkehrstage: Do
75 Eberstadt 91 Haßmersheim
Name: BürgerBus 83 Bad Rappenau Betriebsbeginn: Oktober 2019
Betriebsbeginn: Januar 2018 Name: Bürgerbus Betriebsform: Linie
Betriebsform: vollflexibel Betriebsbeginn: Juni 2018 Verkehrstage: Mo - Sa
Verkehrstage: Do Betriebsform: Linie
Verkehrstage: Sa
76 Waldenbuch
Name: BürgerBus 84 Steinheim/Murr
Betriebsbeginn: Februar 2018 Name: Bürgerbus
Betriebsform: Linie Betriebsbeginn: Oktober 2018
Verkehrstage: Mo - Sa Betriebsform: Linie
Verkehrstage: Di, Do, Sa
11Aufgabe von Bürgerbussen aus Sicht der Landespolitik 02 Aufgabe von Bürger- bussen aus Sicht der Landespolitik Mobilität ist vielfältig – in ihren Motiven wie Erscheinungsformen. Unterwegssein ist mehr als das Fahren im eigenen Pkw. Der Autoverkehr absorbiert zwar besonders im ländlichen Raum einen Großteil des Verkehrsaufkommens, je nach Situation werden aber trotzdem erhebliche Teile des Verkehrs im so genannten Umweltverbund bewältigt – im Nahbereich unmotorisiert, auf längeren Strecken mit dem öffentlichen Verkehr per Bus und Bahn. 12
Aufgabe von Bürgerbussen aus Sicht der Landespolitik
In vielen Regionen ist die Nachfrage nach Insofern besteht im Prinzip keine Konkurrenz
Alternativen zum Auto in den letzten Jah- zwischen ÖPNV und Bürgerbus. Trotzdem ist
ren stetig gestiegen. Solche Alternativen zu es nötig, die Einsatzbereiche zu beschreiben
fördern ist daher nicht nur aus ökologischen und voneinander abzugrenzen. Dazu dienen
und sozialen Gründen sinnvoll, sondern auch die im folgenden Kapitel vorgestellten Ange-
Ausdruck von Wahlfreiheit und dem Inter- botsformen.
esse der Bevölkerung. Die Landesregierung
sieht daher Erhalt und Ausbau des öffentli- Im Generalverkehrsplan Baden-Württemberg
chen Verkehrs auch im ländlichen Raum als aus dem Jahr 2010 finden sich erstmals Aus-
wichtige Aufgabe für die Zukunftsfähigkeit sagen zum Thema Bürgerbus. Hierzu heißt es
Baden-Württembergs an. Ein Grundangebot
im ÖPNV soll im Sinne einer Mobilitätsgaran- „Das Land wird die kreative Beteiligung eh-
tie alle Gemeinden im Land im Stundentakt renamtlich Tätiger im Bereich des Öffentlichen
erschließen – auch abends und am Wochen- Verkehrs weiter unterstützen. Das ehrenamtli-
ende. In manchen Regionen ist ein solcher che Engagement soll sichtbar gemacht, aner-
Standard bereits Realität, oft bestehen aber kannt und verstärkt werden. Die Trägerverei-
noch räumliche und zeitliche Lücken. ne von Bürgerbussen können im Rahmen der
haushaltsrechtlichen Möglichkeiten vom Land
Die Landesregierung investiert daher erhebli- eine anteilige Finanzierungsbeihilfe bei der Be-
che Mittel in den Ausbau des ÖPNV-Angebots schaffung notwendiger Fahrzeuge erhalten.“ 1
auf Schiene und Straße. Mit der ÖPNV-Finanz-
reform werden die kommunalen Aufgaben- Dies wird mit dem vorliegenden Leitfaden
träger gestärkt. Für den ÖPNV auf der Stra- und weiteren Maßnahmen aufgegriffen und
ße, der nach dem ÖPNV-Gesetz Aufgabe der in systematisierter Form umgesetzt. Erst-
Kreise und kreisfreien Städte ist, engagiert mals hat das Land 2012 Mittel im Umfang von
sich das Land über die Förderung von Regi- 100 000 € pro Jahr speziell für Bürgerbusse
obuslinien. Sie sollen die abseits liegenden im Rahmen der Fahrzeugförderung bereitge-
Mittel- und Unterzentren an das Schienen- stellt. In mehreren Schritten wurden diese auf
netz anbinden sowie Lücken im Schienennetz aktuell 290 000 € erhöht und dabei die För-
zwischen benachbarten Ober- und Mittelzen- dertatbestände und den Kreis der Berechtig-
tren schließen. Das Land erstattet die Hälfte ten ausgeweitet ( Kapitel 6.2).
des Defizits, das durch die Einrichtung bzw.
Aufwertung der Buslinie zum Regiobus ent- Im Zuge des demografischen Wandels be-
steht. Die ersten Linien sind 2015 in Betrieb kommen Ideen wie ein Bürgerbus, aber auch
gegangen. andere Maßnahmen, eine neue Bedeutung.
Kurz gefasst ist mit rückläufigen Schülerzah-
Bürgerbuskonzepte sollen daher den bekann- len und steigender Motorisierung künftiger
ten ÖPNV nicht ersetzen, sondern ergänzen. Seniorengenerationen zu rechnen, die die
Andernfalls wäre damit kein Fortschritt im Chancen des klassischen ÖV eher verschlech-
Sinne eines besseren Verkehrsangebots ver- tern. Umgekehrt nimmt mit steigender Le-
bunden und die Konkurrenzposition des öf- benserwartung die Anzahl derjenigen zu, die
fentlichen Verkehrs bliebe unverändert. Ein aus Gesundheits- oder Sicherheitsgründen
Bürgerbusprojekt kann aber neue Möglichkei- nicht mehr selbst Auto fahren können oder
ten eröffnen, kleinteilige Mobilitätsbedürfnis- wollen. Auch sinkende Rentenniveaus könn-
se zu bedienen, die durch den herkömmlichen ten dazu beitragen, die Motorisierung von Se-
ÖPNV überhaupt nicht erschlossen werden nioren zu beschränken.
können. Idealerweise ist ein Bürgerbuspro-
jekt mit dem bestehenden ÖPNV-Angebot „Insgesamt wird es somit erforderlich sein,
der Schiene und der Busse vernetzt und er- die Angebote des ÖPNV bedarfs- und effi-
gänzt die Bedienungslücken zur Feinerschlie- zienzorientiert weiterzuentwickeln. Nach-
ßung. Die Anerkennung des ortsüblichen
Ö PNV-Tarifes trägt dazu wesentlich bei, eine
geschlossene Reisekette inkl. Bürgerbus zu 1
MUNV: Generalverkehrsplan Baden-Württemberg
erreichen. 2010, S. 133
13Aufgabe von Bürgerbussen aus Sicht der Landespolitik
frageänderungen kann durch Anpassungen im Ein gemeinsam auf die Beine gestelltes Bür-
Bereich der Linienführung und der Fahrpläne, gerbusprojekt ist – das zeigen vielfache Er-
eine Veränderung der „Gefäßgröße“ (kleinere fahrungen – ein verbindendes Element und
Busse) oder durch eine Umstellung auf alter- zugleich „rollendes Kommunikationsmittel“
native Bedienungsformen wie z. B. Rufbusse für Fahrgäste und Fahrer.
begegnet werden.“ 2
Das Thema Bürgerbus ist von besonderer Be-
Das Entwickeln solcher Angebote ist aber deutung für den ländlichen Raum. Die räum-
nur zum Teil eine Frage der Verkehrsplanung liche Konzentration von Einrichtungen (im
– mindestens genauso wichtig ist der sozia- öffentlichen wie privaten Bereich) hat hier in
le Aspekt. Von besonderer Bedeutung sind den letzten Jahrzehnten die Verkehrsabhän-
Ortskenntnis, Kommunikation, Dialogbereit- gigkeit stark erhöht. Die noch vorhandenen
schaft und Flexibilität, um ein Projekt zum Versorgungsangebote zu erhalten und zu
Erfolg zu führen. sichern erfordert gezieltes politisches Han-
deln. Das Ministerium für ländlichen Raum
Die Erfahrung zeigt außerdem, dass viele und Verbraucherschutz Baden-Württemberg
Projekte weniger aus einem Interesse an Ver- (MLR) hat daher im Rahmen der „Landesiniti-
kehrsfragen entstehen als aus dem Wunsch, ative Elektromobilität“ Maßnahmen zum Inf-
etwas für die örtliche Gemeinschaft, den so- rastrukturaufbau für die elektromobile Fort-
zialen Zusammenhalt zu tun oder nachbar- bewegung im ländlichen Raum unterstützt,
schaftliche Hilfe leisten zu wollen. mit deren Hilfe auch einige ehrenamtlich ge-
tragene Verkehre realisiert werden konnten
Bürgerschaftliches Engagement ist eine we- ( Interview Martin Jung, S. 65). 5
sentliche Voraussetzung für den sozialen
Zusammenhalt in der Gesellschaft und in
Baden-Württemberg traditionell auf hohem 5
Eine Liste der geförderten Projekte enthält Presse-
Niveau. 3 Mit der im Mai 2014 vorgestellten mitteilung 72/2013 des MLR vom 30.04.13.
Engagementstrategie will das Land seine
Bürgerinnen und Bürger in ihren vielfältigen
ehrenamtlichen Aktivitäten weiter unterstüt-
zen. Engagementförderung wird dabei als
Querschnittsaufgabe gesehen, der sich alle
Fachministerien in geeigneter Weise widmen
müssen. Die Strategie soll
„dazu beitragen, dass alle Menschen in ihren
und für ihre unterschiedlichen Sozialräume ein
Zugehörigkeitsgefühl und ein Verantwortungs-
bewusstsein entwickeln können. Sie sollen den
sich in den jeweiligen Sozialräumen stellenden
Herausforderungen … autonom und aus ei-
gener Kraft begegnen und diese mitgestalten
können.“ 4
2
Landtag Baden-Württemberg: Bericht und Empfeh-
lungen der Enquetekommission „Demografischer
Wandel – Herausforderungen an die Landespolitik“,
Drs. 13/4900 vom 9.12.05, S. 158
3
Dies zeigen etwa die regelmäßigen Erhebungen im
Rahmen des Freiwilligensurveys (vgl. BMFSFJ 2017).
4
SM: Engagementstrategie Baden-Württemberg -
Ergebnisse des Beteiligungsprozesses und Bewertung
2014, S. 91
14Nachgefragt
NACHGEFRAGT
MURG – BÜRGERBUS AM ABEND
Interview mit Moni Duttlinger,
Initiative „ Murg im Wandel“,
Arbeitsgruppe Mobilität
Bild 1: Der 15 000. Fahrgast im Bürgerbus Murg
Wie kamen Sie auf die Idee, einen am Freitag- und Samstagabend gesucht. Alle
Bürgerbusverkehr für die Abendstunden erwarben den Personenbeförderungsschein,
einzurichten? und so konnte der Fahrdienst ab Mitte Sep-
Die Idee ist im Jahr 2013 im Zuge von drei tember 2014 mit einem festen, vertakteten
Bürgerversammlungen entstanden, bei de- Fahrplan angeboten werden. Die Bewohner
nen die Erstellung eines Klimaschutzkonzep- wurden über das neue Angebot in der ört-
tes für die Gemeinde diskutiert wurde. Bei lichen Presse und im Gemeindeblatt infor-
den thematischen Arbeitsgruppen fanden miert.
sich sieben Leute, für die die Mobilität in der
Gemeinde, vor allem am Abend, wichtig war. Was haben Sie bisher für Erfahrungen
Außerdem war es ihr Anliegen, den Individu- gemacht?
alverkehr und den CO 2 -Ausstoß zu reduzieren Die Einwohner von Murg nahmen den Bürger-
und das soziale Miteinander zu fördern. bus von Beginn an gerne an, und bald stellte
sich die Frage, ob wir nicht die ganze Woche
Das Problem war, dass ab 19:00 Uhr keine fahren können. Den Fahrdienst konnten wir
Busse in die Ortsteile verkehrten. Von 19:00 ab Mitte Februar 2016 auf Montag – Sams-
bis 23:35 kommen in Murg 17 Züge und Bus- tag erweitern, mit derzeit 27 Ehrenamtlichen.
se an. Zwischen dem Bahnhof im Hauptort am Im September 2016 konnten wir dank Spon-
Hochrhein bis zum obersten der vier Ortsteile soren, dem Gewinn von Preisgeldern und
besteht eine Distanz von 8 km und ein Höhen- der Förderung durch die L-Bank in Stuttgart
unterschied von 400 m. Einen durchgängigen 80 % eines 7-Sitzer Elektro-Fahrzeugs von
Fuß- oder Radweg gibt es auch nicht. Die klei- Nissan finanzieren, die Differenz wurde von
ne Arbeitsgruppe recherchierte in verschiedene der Gemeinde aufgebracht. Sie übernimmt
Richtungen, u. a. holte sie sich Informationen auch die laufenden Kosten wie Versicherung,
beim Bürgerbus-Verein Bad Krozingen, beim Strom usw. Im Juli 2018 konnte der 15 000ste
Landratsamt sowie der Nahverkehrsgesell- Fahrgast begrüßt werden. Jeden Abend nut-
schaft in Waldshut-Tiengen. Beim Bürgermeis- zen 20 bis 40 Personen den Fahrdienst. Die
ter Adrian Schmidle fand die Idee offene Ohren Fahrgäste kommen aus allen Altersgruppen:
und Türen, und bald bot er den Elektro-PKW, junge Menschen, die selbst noch keinen Füh-
das Dienstfahrzeug der Gemeinde, zur Nutzung rerschein haben, Berufstätige, die nun ihr
an. Um den Bedarf in der Bevölkerung zu er- Fahrzeug nicht am Bahnhof parken oder das
fahren, führte die Arbeitsgruppe in allen vier Familientaxi anrufen müssen, Menschen, die
Ortsteilen eine Umfrage von Tür zu Tür durch. zwischen den Ortsteilen unterwegs sind.
Die Resonanz für die Idee war durchweg positiv.
Die Fahrer und Fahrerinnen haben viel Freude
War es schwierig, für diese Zeiten Fahrer beim Fahren, sie sind etwa einmal im Monat
zu finden? für den Bürgerbus im Einsatz, inzwischen sind
Im Sommer wurden ehrenamtliche Fahrer auch etliche jüngere, berufstätige Ehrenamt-
und Fahrerinnen für den Bübu-Fahrdienst liche dabei.
15„Verkehrsregeln“ für Bürgerbusse
„Verkehrsregeln“
03 für Bürgerbusse
In den vorangegangenen Abschnitten haben wir Sie über die Ausgangslage der Mobilität
im ländlichen Raum informiert und schon einige Informationen zum Kontext in Baden-
Württemberg gegeben. Im Folgenden soll es um die Entwicklung von Bürgerbuskonzepten
im Detail gehen. Wir möchten Sie mit den wesentlichen Schritten vertraut machen, die
erforderlich sind, um ein solches Angebot zu verwirklichen.
Wir beginnen dabei mit der Angebotsidee und E IN BÜRG E RBUS SOLL BE STE HE NDE
der Konzeptentwicklung. Anschließend be- V ERKEHRSANGEBOTE ERGÄNZEN, NICHT
handeln wir die weiteren praktischen Fragen, ERSETZEN
die Thema bei jedem Bürgerbusprojekt sind. Die verschiedenen Angebote müssen abge-
Hier ist es wenig sinnvoll, diese nacheinander stimmt und soweit möglich integriert werden.
anzugehen, da viele Fragen von den gene- In den allermeisten Fällen hat das ÖPNV-An-
rellen Bedingungen abhängen und sie auch gebot im ländlichen Raum Lücken: zu be-
miteinander in Beziehung stehen ( Abbil- stimmten Zeiten besteht kein Fahrplanange-
dung 1). Erfahrungsgemäß ist jeder Bürger- bot und/oder es werden bestimmte Orte und
bus (zumindest ein bisschen) anders - und das Bereiche nicht bedient. Hier kann ein Bürger-
ist auch ganz in Ordnung. bus Verbesserungen schaffen. Es macht da-
gegen aus zwei Gründen wenig Sinn, wenn ein
Wie zuvor beschrieben, gibt es unterschiedli- Bürgerbus vor oder nach einem Linienbus auf
che Möglichkeiten für die formale Einordnung derselben Strecke verkehrt:
von Bürgerbussen, hierzu mehr im folgenden D as Verkehrsangebot verbessert sich
Kapitel. Unabhängig davon gibt es bei der nicht, damit bleibt der ÖPNV unattraktiv.
Konzeptentwicklung einige Leitlinien, die Sie Die Wirtschaftlichkeit sowohl des Bürger-
beachten sollten: busses wie der bestehenden Angebote ist
gefährdet.
Da eine gute Abstimmung somit letztlich im
ABBILDUNG 1: Interesse aller ist, unterstützt das Land be-
THEMEN DER BÜRGERBUSENTWICKLUNG sonders solche Verkehrsangebote, die die
dafür erforderlichen Vorbereitungen auf sich
Trägerschaft nehmen („Bürgerbus im ÖPNV“ statt „in ge-
nehmigungsfreier Nische“, Kapitel 4).
Rechtsform und
Es ist daher sehr sinnvoll, sich zu Beginn einen
Genehmigung Finanzierung
Überblick über bestehende ÖPNV-Angebo-
te (einschließlich „Schulbusse“ und Ruftaxen)
zu verschaffen und bei der eigenen Konzep-
tentwicklung zu berücksichtigen ( Tabelle 2,
Abstimmung Ehrenamtliches S. 34/35). Bei Unklarheiten geben die Ver-
Verkehrsverbund Engagement kehrsunternehmen, Verbünde oder für den
ÖPNV zuständigen Stellen der Landratsämter
Quelle: nexus Institut u. a. 2013, S.17 hier gern Auskunft. Auch die Genehmigungs-
16„Verkehrsregeln“ für Bürgerbusse
behörden1 prüfen bei einem Konzessionsantrag schränkte Personen die Hauptgruppe der
die Abstimmung mit bestehenden Angeboten. Fahrgäste. Im Zuge des demografischen
Wandels wird sich dies vermutlich noch ver-
EIN BÜRGERBUS SOLL EINE SINNVOLLE stärken. Die von Bürgerbussen oft gebotene
ERGÄNZUNG SEIN gute Flächenbedienung und die persönliche
Fahrzeiten und Fahrziele sind so zu wählen, Atmosphäre kommen den Bedürfnissen von
dass sie den Verkehrsbedürfnissen der Men- Personen mit Mobilitätseinschränkungen
schen bestmöglich entgegenkommen. Die Er- zweifellos entgegen.
fahrung zeigt, dass Bürgerbusse hier oft Vor-
teile gegenüber anderen Formen des ÖPNV Der Mangel an Verkehrsangeboten im ländli-
haben, weil sie die örtlichen Bedingungen chen Raum betrifft jedoch auch andere Teile
(etwa Standorte und Öffnungszeiten von Ge- der Bevölkerung. Das Fahren von Kindern zu
schäften, Arztpraxen, wichtige Veranstaltun- privaten Terminen („Mamataxi“) ist für viele
gen usw.) kennen und berücksichtigen. Auch Eltern – auch das zeigt die Erfahrung – mit
in der Flächenerschließung (Anbinden kleiner hohem Zeit- und Koordinationsaufwand ver-
Siedlungen und Wohngebiete) hat der Bür- bunden. Auch Einkaufsgelegenheiten und
gerbus Stärken. Ferner sollte der weiterfüh- andere Ziele müssen mitunter von Menschen
rende ÖPNV berücksichtigt werden: Bahnhöfe besucht werden, die (evtl. nur momentan)
bzw. wichtige Haltestellen überörtlicher Bus- kein Auto zur Verfügung haben.
linien sollten angefahren und die Fahrzeiten
auf günstige Anschlüsse abgestimmt werden, Es ist daher wenig sinnvoll, einen Bürgerbus
damit der Bürgerbus auch für längere Fahr- von vornherein als reines „Seniorenverkehrs-
ten benutzt werden kann. Dies gilt auch dann, mittel“ zu entwickeln. Vielmehr sollten auch
wenn die meisten Fahrgäste mit dem Bürger- andere Personenkreise als Kunden gewonnen
bus direkt an ihr Ziel gelangen. und idealerweise auch zum Mitmachen beim
Bürgerbus motiviert werden. Je umfassender
Wir haben im Folgenden eine Checkliste das Angebot ist und je besser es bekannt ge-
( Tabelle 2, S. 34/35) für Sie bereitgestellt, macht wird, umso mehr kann es auch genutzt
in der die wichtigsten Kriterien für das Ange- werden!
botskonzept zusammengestellt sind.
Natürlich kann es zwischen diesen Anforde-
rungen auch Konflikte geben. Kein Bürgerbus
kann an zwei Orten zugleich sein. In solchen
Fällen müssen die Beteiligten überlegen und
abwägen, welche Bedürfnisse Vorrang ha-
ben sollen. Oft gibt es auch Möglichkeiten,
durch kleine Änderungen in der Planung gute
Kompromisse zu schließen. Auch hier helfen
Ortskenntnis und ggf. die Erfahrung der Ver-
kehrsunternehmen. Eine „Patentlösung“ da-
für gibt es allerdings nicht.
ALLE SOLLTEN VON BESSERER MOBILITÄT
PROFITIEREN!
Bei vielen Bürgerbusprojekten bilden „jung
gebliebene“ Senioren den Hauptstamm der
Aktiven und ältere bzw. mobilitätseinge-
1
Genehmigungsbehörde in Baden-Württemberg ist
abhängig von der Organisation des ÖPNV vor Ort
entweder der Landkreis oder das örtlich zuständige
Regierungspräsidium. Im Zweifel gibt das Landrat-
samt darüber Auskunft.
17„Verkehrsregeln“ für Bürgerbusse / Nachgefragt
EIN BÜRGERBUS BRAUCHT ZEIT D ie Vorbereitung des Bürgerbusses
Die zahlreichen Bürgerbusprojekte zeigen, braucht Zeit: Die nötigen Planungsschrit-
dass bürgerschaftliches Engagement auch im te, Abstimmungen, Trainingsmaßnahmen
ÖPNV gut aufgehoben ist. Trotzdem sollten usw. erstrecken sich nach aller Erfahrung
Sie sich bewusst sein, dass das Mitmachen bei über mindestens ein, eher zwei Jahre. Die-
einem Bürgerbusprojekt sich in manchem von ser Zeitbedarf ist auch mit viel Engage-
anderen ehrenamtlichen Aktivitäten unter- ment kaum zu reduzieren und sollte daher
scheidet. Die Aktiven brauchen insbesondere nicht zu Frustration führen!
Zeit und auch Geduld. Dabei geht es weniger Die Kunden brauchen Zeit: Gerade im länd-
um die absolut benötigte Zeit für den Fahr- lichen Raum kennen viele Menschen den
dienst (hierzu siehe unten). Wichtig ist eher ÖPNV nur noch als „Schulbus“ und haben
die Bereitschaft zu einem regelmäßigen En- seit langem keine eigene Erfahrung mehr
gagement über einen längeren Zeitraum, aus mit Bus- oder Bahnfahrten gemacht. Ihre
mehreren Gründen: Alltagsgewohnheiten sind auf das Auto
Der Bürgerbus ist Teil des öffentlichen Ver- ausgerichtet. Diese Routinen zu verändern
kehrs, damit ist die Erwartung verbunden, braucht viel Zeit. Selbst in städtischen
dass der Verkehr dauerhaft und zuverläs- Kontexten ist von einem Jahr „Umgewöh-
sig bereitgestellt werden kann. Eine „Be- nungszeit“ auszugehen, bis neue Verkehr-
triebspflicht“ besteht je nach Form auch sangebote ihren Kundenstamm gefunden
formal ( Kapitel 4), auf jeden Fall aber haben. Im ländlichen Raum und bei eher
aus der Verpflichtung gegenüber der Öf- kleinen Maßnahmen wie einem Bürgerbus
fentlichkeit. Die Bürgerbus-Aktiven müs- dauert es eher noch länger. Geduld – und
sen genug (personelle) Ressourcen haben, ständige Öffentlichkeitsarbeit – sind da-
um dies sicherzustellen. her auch in der Startphase nötig.
NACHGEFRAGT
BÜRGERMOBIL BAD WIMPFEN –
VIELFÄLTIGE EINSATZAUFGABEN
Interview mit Rudi Holzmann und
Reinhold Korb vom Bürgerbusverein
sowie Claus Brecher, Bürgermeister
Was war bei Ihnen der Anlass, einen „AG Mobilität“ Ideen zu einer Mitfahrzentrale
Bürgerbus einzurichten? oder einem Bürgerbus entwickelt wurden. Un-
Wir hatten 2008/09 einen Demografieprozess ser damaliger Feuerwehrkommandant, Herr
in der Stadt, in dem unter anderem in einer Korb, hat sich dem Aufbau des Verkehrs ange-
18Nachgefragt
nommen und zusammen mit Herrn Holzmann Grundsätzlich werden die Personen mit unse-
das Projekt in der Anfangszeit wesentlich vor- rem zweiten Fahrzeug separat befördert, das
angetrieben. Herr Korb hat zum Beispiel zehn ist unser älterer Bus, für den wir im Oktober
ehemalige Feuerwehrleute als Fahrer mitge- 2017 ein Ersatzfahrzeug für den Linienbetrieb
bracht. Wir haben auch Bad Krozingen besucht bekommen haben.
und konnten dort ein Fahrzeug zu Probezwe-
cken (aus Akzeptanzgründen) für einen be- Ihr Bürgerbus macht morgens und mittags
stimmten Zeitraum ausleihen. Kindergartenfahrten. Wie ist das organisiert?
Das zu integrieren war von Anfang an Teil des
In Bad Wimpfen beteiligt sich auch eine Konzepts – vorher haben wir als Stadt das an
Reihe von Geschäften am Bürgerbus, wie ein Busunternehmen vergeben, was uns pro
funktioniert das? Jahr etwa 20 000 € gekostet hat. Von daher
Ja, wir geben Fahrtgutscheine an eine Reihe war der Bürgerbus sozusagen eine WinWin-Si-
von Geschäften ab, etwa Edeka und Rewe, tuation für die Stadt. Die eingesparten Kosten
aber auch andere, insgesamt 11. Die Läden waren wesentlicher Beitrag für die Finanzie-
kaufen diese bei uns zum normalen Fahrpreis rung. Daneben gab es großzügige Unterstüt-
und geben sie dann ihren Kunden ab einem zung durch Werbepartner, damit war der Bus
Mindesteinkaufswert gratis dazu. Zum Bei- faktisch finanziert.
spiel haben wir letztes Jahr (2018) an EDEKA Etwa 15 % unserer Fahrgäste sind Kinder, die
800 Gutscheine verkauft, was EDEKA einen wir zur Kita bringen. Die Kitafahrten sind je-
Umsatz von mindestens 24 000 € gebracht weils zu Schichtbeginn, damit ist das zugleich
hat. eine Kontrolle für die Fahrer, ob sie den Dienst
antreten – denn die Eltern melden sich gleich,
Das Bürgermobil macht aber nicht nur wenn die Kinder nicht abgeholt werden. Der
Linienverkehr. Was haben Sie noch im Kita-Verkehr wird durch die Stadt finanziert,
Angebot? da er ursprünglich entstanden ist, als die städ-
Wir machen auch einmal im Monat Stadt- tische Kita in dem Ortsteil aufgegeben wurde.
rundfahrten, da kommt entweder ein Stadt- Die Eltern bezahlen nichts extra für den Bus
führer von der Touristinformation dazu oder außer dem Kita-Kostenbeitrag. ( Kasten,
ein Bürgerbusfahrer, der auch ausgebildeter S. 37)
Stadtführer ist, fahren als Sonderfahrt am
Samstagnachmittag. Wir nehmen dafür den Müssen Sie dafür besondere Regeln
normalen Fahrpreis von der Tourist-Info, das beachten?
heißt, wir bekommen den üblichen Euro für die Die Kinder werden von den Kita-Personalen in
Fahrt. Die Fahrgäste zahlen den Preis für die den Bus gebracht, der Busfahrer schnallt sie
Rundfahrt mit Führung an die Touristinforma- an. An den zwei Zielhaltestellen werden sie
tion. Seit dem Jahre 2017 bietet der Turnver- von den Eltern abgeholt. Der Bus ist für diesen
ein Bad Wimpfen sogenannten Rollatorsport Verkehr mit Kindersitzschalen für jeden Sitz
an. Das Angebot richtet sich an Personen die ausgerüstet. Die legt der Fahrer vor der Fahrt
gehbehindert sind und das Hilfsmittel Rolla- auf und verstaut sie wieder im Gepäckraum,
tor in Anspruch nehmen müssen. Der Rolla- bevor der normale Linienverkehr beginnt.
torsport wird wöchentlich angeboten und von
vielen betroffenen Personen dankend und mit Für die Fahrereinsatzplanung haben Sie ein
Begeisterung angenommen. Der Bürgerbus Online-Dokument - wie funktioniert das?
befördert seit dieser Zeit die Personen samt Ein Verwandter von mir hat mir den Tipp ge-
Rollator zum Veranstaltungsort wobei ein geben und eines unserer Mitglieder hat eine
Bürgerbusfahrer aktiv mit die Übungsstunde Excel-Tabelle bei Google-Docs eingerichtet
gestaltet. Dieses Angebot ist beispielhaft für ( Bild 20, S. 57). Die Tabelle zeigt uns jeweils
vereinsübergreifendes Wirken zum Wohle der für drei Monate, wie viele Schichten noch zu
Bürger. Der Turnverein Bad Wimpfen wurde für besetzen sind, welche Fahrer wie viele Schich-
dieses Angebot schon mehrfach überörtlich, ja ten fahren und wer an welchem Tag Dienst
landesweit, gewürdigt und ausgezeichnet. Im hat. Alle Fahrer haben darauf Zugriff.
Jahre 2018 wurden 412 Fahrgäste dieses Per-
sonenkreises mit dem Bürgerbus befördert.
19Formale Grundmodelle – ÖPNV oder nicht?
04
Formale Grundmodelle
– ÖPNV oder nicht?
Es gibt viele Möglichkeiten, ein Bürgerbusangebot zu gestalten. In den folgenden Ab-
schnitten werden die Fragen ausführlich behandelt, die bei der Konzeptentwicklung zu
berücksichtigen sind. Die Ausführungen sollen Ihnen helfen, eine vor Ort sinnvolle und
machbare Lösung zu finden. Zunächst möchten wir aber kurz auf die unterschiedlichen
formalen Randbedingungen eingehen, die für alle Projekte gelten.
ZWEI WEGE ZUR UMSETZUNG Bürgerbusse „im ÖPNV“ bieten daher bessere
Grundsätzlich können Bürgerbusse in zwei for- Voraussetzungen für einen dauerhaften Be-
malen Konstellationen eingerichtet werden: trieb und durch ihre größere Sichtbarkeit und
a) entsprechend der für den öffentlichen Per- Abstimmung mit weiteren Verkehrsange-
sonennahverkehr geltenden Kriterien des
Personenbeförderungsgesetzes (PBefG)
b) außerhalb des ÖPNV in Erweiterung der für
das private Mitnehmen von Personen im (1) Den Vorschriften dieses Gesetzes un-
Pkw geltenden Anforderungen (in der sog. terliegt die entgeltliche oder geschäftsmä-
„genehmigungsfreien Nische“ nach § 1 II S. ßige Beförderung von Personen mit Stra-
2 PBefG, siehe Kasten) ßenbahnen, mit Oberleitungsomnibussen
(Obussen) und mit Kraftfahrzeugen. Als
Wesentlicher Unterschied ist, dass im „Bür- Entgelt sind auch wirtschaftliche Vortei-
gerbus im ÖPNV“ ein Fahrpreis bis zur Höhe le anzusehen, die mittelbar für die Wirt-
des ortsüblichen Verbundtarifs erhoben wer- schaftlichkeit einer auf diese Weise geför-
den darf. Hinzu kommen einige Steuervortei- derten Erwerbstätigkeit erstrebt werden.
le. Damit ist eine wesentliche Grundlage für (2) Diesem Gesetz unterliegen nicht Beför-
einen wirtschaftlich dauerhaft tragfähigen derungen
Betrieb gegeben ( Kapitel 6.2). Beim Bür- 1. m it Personenkraftwagen, wenn diese
gerbus in der so genannten „genehmigungs- unentgeltlich sind oder das Gesamtent-
freien Nische“ sind dagegen nur Spenden gelt die Betriebskosten der Fahrt nicht
oder geringfügige Unkostenbeteiligungen übersteigt;
möglich. Umgekehrt sind die qualitativen An- 2. mit Krankenkraftwagen....
forderungen an den „Bürgerbus im ÖPNV“ Satz 1 Nummer 1 gilt auch, wenn die Beför-
höher, was besonders in der Vorbereitungs- derungen geschäftsmäßig sind.
phase zu einem gewissen Mehraufwand und
Ausgaben führt ( Tabelle 1, S. 21). Bild 2: Gesetztestext aus dem PBefG
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