Bericht zur Entwicklung des Thurgauer Bildungswesens 2013
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Departement für Erziehung und Kultur Bericht zur Entwicklung des Thurgauer Bildungswesens 2013 September 2013
Bezugsquelle Departement für Erziehung und Kultur Generalsekretariat Schlossmühlestrasse 9 8510 Frauenfeld Telefon 052 724 22 67 Fax 052 724 29 56 Grafik: Joss & Partner Werbeagentur AG, Weinfelden E-Mail dek@tg.ch Druck: Sonderegger Druck AG, Weinfelden
Inhaltsübersicht
Vorwort der Chefin des Departementes 4 6.2.2 Fachmittelschulen 51
für Erziehung und Kultur 6.2.3 Handelsmittelschule (HMS) 51
6.2.4 Informatikmittelschule (IMS) 51
Vorbemerkungen 5 6.2.5 Pädagogische Hochschule Thurgau / 52
Abkürzungsverzeichnis 6 Ausbildung von Lehrpersonen
6.2.6 Übriger Hochschulbereich 53
1. Rückblick auf den Bericht 2011 7 6.3 Herausforderungen im Mittel- und 54
1.1 Bilanz 8 Hochschulbereich
1.2 Vorlagen im Zeitraum 2011– 2013 9
1.3 Parlamentarische Vorstösse im Zeitraum 7. Berufsbildung und Berufsberatung 56
2011– 2013 9 7.1 Einleitung 57
7.2 Entwicklungsbereiche 57
2. Gesellschaftlicher Kontext und 10 7.2.1 Entwicklung eines Bildungsganges als 57
wirtschaftliche Entwicklung Ersatz der Anlehre
2.1 Demografie 11 7.2.2 Die Zukunft der Berufsbildung 58
2.2 Wirtschaftliche Entwicklung 13 7.3 Lehrstellenmarkt heute – grösseres Lehrstellen- 59
angebot bei leicht sinkender Schulabgängerzahl
3. Kooperation im Schweizer Bildungswesen 15 7.4 Demografische Entwicklung in der 59
3.1 Lehrplan 21, nationale Bildungsziele und 16 beruflichen Grundbildung
Bildungsmonitoring 7.4.1 Auswirkung auf Schülerzahlen und Klassen 59
3.2 Stipendienwesen 16 der Berufsfachschulen
4. Übergreifende Themen 17 7.4.2 Bildung von Fachklassen 60
4.1 Kinder-, Jugend- und Familienpolitik 18 7.4.3 Weitere Auswirkungen der demografischen 61
4.1.1 Projekte 18 Entwicklung auf die Berufsbildung
4.1.2 Frühe Förderung 18 7.5 Erhöhung der Abschlussquote auf 61
4.2 Erziehung, Bildung und Wertevermittlung 20 Sekundarstufe II
4.3 Konflikt- und Krisenmanagement 20 7.6 Zugang zum Arbeitsmarkt für schwächere 62
4.4 Begabungs- und Begabtenförderung 21 Schülerinnen und Schüler
4.5 Gesundheitsförderung 21 7.7 Case Management 62
4.6 Sport 22 7.8 Vertiefungsthema: Überbetrieblichen Kurse – 62
4.6.1 Obligatorischer Sportunterricht 22 Bindeglied zwischen Theorie und Praxis
4.6.2 Ausserschulischer Sportunterricht 23 7.8.1 Leistungsbezogene Beitragsleistung des Kantons 62
4.7 Kulturelle Angebote für Schulen 23 7.8.2 Beurteilung der aktuellen Situation – 63
neue Leistungsvereinbarung
Volksschule – Statistisches Portrait 25
8. Erwachsenenbildung 64
5. Volksschule 32 8.1 Bedeutung der Weiterbildung 65
5.1 Einleitung 33 8.2 Neues Weiterbildungsgesetz (nWebiG) 65
5.2 Entwicklungsbereiche 33 8.3 Auswirkungen auf den Kanton Thurgau 65
5.2.1 Stand der Arbeiten 33
5.2.2 Schul- und Unterrichtsqualität 37 9. Ausblick – Themen der Bildungsstrategie 66
5.3 Herausforderungen 39 10. Bildungskosten 69
5.4 Vertiefungsthema: Lehrplan 21 40
11. Anhang 72
Sekundarstufe II – Statistisches Portrait 43 11.1 Teil Bildung in RRL 2012 – 2016 73
6. Mittel- und Hochschulen 48 11.2 Grafik Thurgauer Bildungswesen 74
6.1 Einleitung 49 11.3 Quellen 75
6.2 Entwicklungsbereiche 49
6.2.1 Gymnasien – Entwicklungen an den 49
einzelnen Schulen
3Vorwort
Vorwort der Chefin
des Departementes
für Erziehung und Kultur
Der 7. Bericht zur Entwicklung des Thurgauer Bildungswe- tungsanpassungen und Leistungsverzicht bleibt auch in Zei-
sens fällt in eine Zeit der Mittelverknappung bei den Staats- ten der Mittelverknappung die grosse Herausforderung, die
finanzen. Nach 13 Jahren ununterbrochener Ertragsüber- vorhandenen Mittel wirksam und nachhaltig einzusetzen. Die
schüsse ergab sich für die Staatsrechnung 2012 ein Defizit Verantwortung dafür tragen nicht nur die politischen Ent-
von 36,5 Mio. Franken. Auch in den kommenden Jahren scheidungsträger und die Verwaltung, sondern alle Akteure
rechnet man mit Aufwandüberschüssen. Diese Negativent- des Bildungswesens.
wicklung hat zwangsläufig auch Rückwirkungen auf das
Thurgauer Bildungswesen, verlangt doch unsere Kantons- Im Gesamtprozess nicht zu vergessen bleibt, dass Bildung ein
verfassung eine sparsame, wirtschaftliche und mittelfristig kostbares Gut ist. Sie bildet den Schlüssel zum wirtschaft
ausgeglichene Führung des Finanzhaushaltes unter ange- lichen Erfolg und zum Lebensglück des Einzelnen wie der
messener Berücksichtigung der Wirtschaftslage (§ 89 ganzen Gesellschaft. Dabei ist Bildung in einem breiten Sinn
Abs. 1 KV). Die Bildungspolitik steht in diesem Kontext noch zu verstehen, das heisst, sie soll nicht nur dem Wissen und
stärker als bisher vor der Herausforderung, das Wesentliche Können, sondern auch Werten und dem Herzen verpflichtet
vom Wünschbaren zu trennen, die gegebenen Mittel effizi- sein. In den Dienst dieses weiten Bildungsbegriffes ist insbe-
ent und nachhaltig einzusetzen und optimale Rahmenbedin- sondere auch der künftige Lehrplan 21 zu stellen, der gegen-
gungen für den Bildungserfolg zu schaffen. Dies gilt ganz wärtig in allen 21 Deutschschweizer Kantonen in der Ver-
besonders auch für den Volksschulbereich. Die Finanzierung nehmlassung ist. Er bildet ein wichtiges Instrument bei der
der Volksschule ist eine gemeinsame Aufgabe der Schulge- Schaffung von guten Rahmenbedingungen für den Bildungs-
meinden und des Kantons. Drei Jahre nach dem Inkrafttre- erfolg. Noch entscheidender für den Bildungserfolg –
ten des revidierten Beitragsgesetzes – so verlangt es der unsere eigenen Erfahrungen und wissenschaftliche Studien
Gesetzgeber (§ 18 Abs. 2 Beitragsgesetz) – sind die belegen dies – sind die Menschen, welche die Lernenden
Berechnungselemente und die Höhe der Pauschalen, die auf dem Bildungsweg positiv begleiten: Lehrpersonen aller
den kantonalen Schülerbeiträgen zugrunde liegen, zu über- Stufen, Ausbildungsverantwortliche, Eltern, Freunde. Daraus
prüfen. Die Arbeiten zur Umsetzung dieses Auftrags laufen ergibt sich, dass gute Arbeitsbedingungen der Lehrperso-
gegenwärtig. nen und die Zusammenarbeit von Schule und Elternhaus
auch in Zukunft wichtige Anliegen bleiben müssen.
Neben der Überprüfung der Finanzierungsströme und
-ansätze im Volksschulbereich sind weitere grundsätzliche Der vorliegende 7. Bericht zur Entwicklung des Thurgauer
Aufgabenstellungen in Angriff genommen worden. Im Bildungswesens vermittelt einen aktuellen Einblick in die
Zusammenhang mit dem erheblich erklärten Antrag «Über- Bildungslandschaft Thurgau, vom Kindergarten (Vorschule)
prüfung des Leistungskataloges der Kantonalen Verwal- bis zur Erwachsenenbildung (Quartärstufe). Wir dürfen stolz
tung» laufen gegenwärtig in allen Verwaltungsbereichen die sein auf das Erreichte. Das Erreichte zu erhalten, wo nötig
entsprechenden Arbeiten. Sie haben eine systematische anzupassen und im Rahmen der Finanzierbarkeit zu verbes-
Sichtung der erbrachten und künftigen Leistungen auch im sern, bleibt auch in Zukunft unsere gemeinsame Aufgabe.
Bildungsbereich zur Folge, bis hin zu Änderungsvorschlägen Ich danke Ihnen für Ihren Beitrag.
der gültigen Rechtsgrundlagen. Entsprechende Resultate
werden im kommenden Jahr vorliegen und in den Gesetzge- Monika Knill
bungs- und Budgetprozess einfliessen können. Neben Leis- Regierungsrätin
4Vorbemerkungen
Vorbemerkungen
Der Bericht erfüllt folgende Funktionen:
– Zusammenführung von inhaltlicher, zeitlicher und finanzi-
eller Planung in eine Gesamtsicht;
– Information und Kommunikation nach innen und nach
aussen: Schaffen von Übersicht und Transparenz;
– Bildungspolitische Diskussionsgrundlage für Parlament
und Öffentlichkeit;
– Internes Führungs- und Arbeitsinstrument.
Der Bericht 2013 ist der siebte in seiner Art. Er erscheint
seit 2001 alle zwei Jahre und beleuchtet aktuelle Bildungs-
fragen und -projekte vor dem Hintergrund gesellschaftlicher,
politischer und wirtschaftlicher Entwicklungen im Kanton
Thurgau. Neben einem kurzen Rückblick gibt er auch Aus-
kunft über die Entwicklungen der kommenden Jahre.
Es ist geplant, künftig in einen Vierjahresrhythmus überzu-
gehen. In den Jahren der grossen Veränderungen und Ent-
wicklungen (Bildungsoffensive) bestand gegenüber heute
ein erhöhtes Bedürfnis nach Berichterstattung im Zwei
jahresrhythmus. Zudem können in der Optik der Legislatur
die Veränderungen der Bildungslandschaft klarer abgebildet
werden und besser mit den Regierungsrichtlinien in Bezug
gebracht werden. Auch der Bildungsbericht Schweiz und die
wenigen Kantone, die regelmässig einen Bildungsbericht
publizieren, folgen dem Vierjahresrhythmus. Für diesen
sprechen last but not least auch Ressourcengründe.
Wichtige Grundlage des Berichts zur Entwicklung des Thur-
gauer Bildungswesens 2013 bilden die Richtlinien des
Regierungsrates für die Regierungstätigkeit in der Legisla-
turperiode (RRL) 2012 – 2016. Sie geben auf der Seite 63
einen Überblick zu den Grundlagen und Rahmenbedingun-
gen der Bildung im Kanton Thurgau. Der vorliegende Bericht
schafft die Bezüge zum strategischen Planungs-, Führungs-
und Kontrollinstrument der Regierung und knüpft an die
Massnahmen des Departements für Erziehung und Kultur
an (RRL, S. 104 – 112).
Die in diesem Bericht enthaltenen Angaben haben den
Stand August 2013.
5Abkürzungsverzeichnis
AbS Allgemeinbildendes Studienjahr KAP Kantonales Aktionsprogramm
ABB Amt für Berufsbildung und Berufsberatung KBSB Konferenz der Berufs- und Studienberatung
AMH Amt für Mittel- und Hochschulen KICK Koordinationsstelle für die Integration von Computern
AV Amt für Volksschule und Kommunikationsmitteln
AWA Amt für Wirtschaft und Arbeit KJF Fachstelle für Kinder-, Jugend- und Familienfragen
BBM Berufsbildungszentrum für Bau und Mode MEM Maschinen-, Elektro- und Metallindustrie
BITg Biotechnologie-Institut Thurgau MINT Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften, Technik
BFS Bundesamt für Statistik MVB Mütter- und Väterberatung
BP Berufsprüfung nWebiG Neues Weiterbildungsgesetz
BV Bundesverfassung OdA Organisation der Arbeitswelt
CMBB Case Management Berufsbildung OMF Ostschweizer Malerfachschule
CNC Computer Numerical Control PHTG Pädagogische Hochschule Thurgau
DaZ Deutsch als Zweitsprache PMS Pädagogische Maturitätsschule
D-EDK Deutschschweizer Erziehungsdirektoren-Konferenz RB Rechtsbuch
DEK Departement für Erziehung und Kultur RRB Beschluss des Regierungsrates
DFS Departement für Finanzen und Soziales RRL Richtlinien des Regierungsrates für die
DIV Departement für Inneres und Volkswirtschaft Regierungstätigkeit in der Legislaturperiode
DJS Departements für Justiz und Sicherheit SAV Standardisiertes Abklärungsverfahren zur Ermittlung
EBA Eidgenössisches Berufsattest des individuellen Bedarfs
EDK Schweizerische Konferenz der kantonalen SBBK Schweizerische Berufsbildungsämterkonferenz
Erziehungsdirektoren SBFI Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation
EFB Ehe- und Familienberatung SIP Schweizerischer Innovationspark /
EFZ Eidgenössisches Fähigkeitszeugnis Swiss Innovation Park
FHO Fachhochschule Ostschweiz SKIT Schulisches Kriseninterventionsteam
FHV Interkantonale Fachhochschulvereinbarung SMAK Schweizerische Mittelschulämter-Konferenz
FiB Fachkundige individuelle Begleitung SMGV Schweizerischer Maler- und
FMS Fachmittelschule Gipserunternehmer-Verband
FIFG Forschungs- und Innovationsförderungsgesetz SPS Speicher Programmierbare Steuerung
HF Höhere Fachprüfung SWiSE Swiss Science Education
HFKG Hochschulförderungs- und Koordinationsgesetz TAGEO Thurgauische Arbeitsgemeinschaft für
HMS Handelsmittelschule Elternorganisationen
HRM2 Harmonisiertes Rechnungsmodell 2 TOJA Thurgauer Offene Jugendarbeit
HSK Heimatliche Sprache und Kultur TSME Thurgauisch-Schaffhauserische Maturitätsschule
IBH Internationale Bodensee-Hochschule für Erwachsene
IBK Internationale Bodensee-Konferenz TWI Thurgauer Wirtschaftsinstitut
IFES Institut für Externe Schulevaluation üK Überbetriebliche Kurse
auf der Sekundarstufe II UKN Universität Konstanz
IMS Informatikmittelschule VTGS Verband Thurgauer Schulgemeinden
Insos Nationaler Branchenverband der Institutionen VSL TG Verband Schulleiterinnen und Schulleiter Thurgau
für Menschen mit Behinderung WITg Institut für Werkstoffsystemtechnik Thurgau
IS Integrative Sonderschulungen ZMT Zentrum für Mechanik und Technik
IUV Interkantonale Universitätsvereinbarung
IV Invalidenversicherung
JAZ Jahresarbeitszeit-Modell
61
Rückblick auf den Bericht 2011
71 Rückblickauf den Bericht 2011
1.1 Bilanz Zum gemeinsamen Lehrplan 21 (Deutschschweizer Lehr-
plan) läuft in der zweiten Jahreshälfte 2013 eine breite Ver-
Die Umsetzung der neuen Bildungsartikel der Bundesver- nehmlassung (vgl. Kapitel 3.1 und 5.4).
fassung (BV), auf deren Grundlage ein homogenerer Bil-
dungsraum Schweiz sowohl im Volksschul- als auch im Die Thurgauer Bildungslandschaft steht auch im Zeitraum
Hochschulbereich entsteht, hat seine Fortsetzung gefunden. von 2011 – 2013 im Zeichen der Konsolidierung. Schulent-
wicklungsprojekte wachsen primär auf der Ebene einzelner
Die Interkantonale Vereinbarung vom 14. Juni 2007 Schulgemeinden. Ziel ist, den Schulgemeinden weiterhin
über die Harmonisierung der obligatorischen Schule einen hohen Autonomiegrad zu gewähren.
(«HarmoS-Konkordat») ist am 1. August 2009 in Kraft
getreten. Der Stand der kantonalen Beitrittsverfahren ist seit Das neue Gesetz über Beitragsleistungen an die
September 2010 unverändert geblieben: 15 Kantone (BE, Schulgemeinden (Beitragsgesetz; RB 411.61) ist am
BL, BS, FR, GE, GL, JU, NE, SG, SH, SO, TI, VD, VS, ZH) 1. Januar 2011 in Kraft getreten. Auf der Grundlage des
haben den Beitritt bis anhin beschlossen, 7 Kantone (AR, neuen Gesetzes wurden erst zwei Beitragszahlungen vorge-
GR, LU, NW, UR, TG, ZG) haben ihn abgelehnt, in 4 Kanto- nommen (2011 definitiv, 2012 provisorische Zahlen). Im Sin-
nen (AI, AG, OW, SZ) ist die Beitrittsfrage pendent. Auf der ne einer ersten Bilanz ergibt sich Folgendes:
Ebene der kantonalen Gesetzgebung erfüllt der Kanton
Thurgau die Inhalte dieser Interkantonalen Vereinbarung. – Seit dem Inkrafttreten des revidierten Beitragsgesetzes
hat sich der durchschnittliche Steuerfuss von 97,4 %
Die Interkantonale Vereinbarung über die Zusam- (2010) auf 94,2 % (2013) reduziert.
menarbeit im Bereich der Sonderpädagogik vom – Die gesamthafte Beitragsleistung an die empfangsbe-
25. Oktober 2007 (Sonderpädagogik-Konkordat) ist rechtigten Schulgemeinden stieg von 46,2 Mio. (2010)
am 1. Januar 2011 in Kraft getreten. 14 Kantone (AR, BL, auf 86,1 Mio. Franken (2011). Nach Abzug der Aus-
BS, FR, GE, GL, LU, NE, OW, SH, TI, UR, VD, VS) haben den gleichszahlungen der finanzstarken Schulgemeinden ver-
Beitritt bis heute beschlossen. Der Kanton Thurgau hat mit blieben Nettoaufwendungen für den Kanton von 24,3
RRB Nr. 329 vom 11. Mai 2010 das Beitrittsverfahren auf Mio. (2010) bzw. 70,7 Mio. Franken (2011).
unbestimmte Zeit sistiert. – Im Bereich des übrigen Aufwandes (Betriebspauschale)
stiegen die Beitragsleistungen von insgesamt 3 Mio.
Die Interkantonale Vereinbarung vom 18. Juni 2009 Franken an 13 Schulgemeinden (2010) auf 14,2 Mio.
zur Harmonisierung von Ausbildungsbeiträgen (Sti- Franken an 49 Schulgemeinden. Beim Vergleich dieser
pendien-Konkordat) ist am 1. März 2013 in Kraft getre- Zahlen ist zu berücksichtigen, dass in der Betriebspau-
ten. Bis anhin haben 12 Kantone (BE, BL, BS, FR, GE, GL, schale neu die pauschalierten Baufolgekosten enthalten
GR, JU, NE, TG, TI, VD) den Beitritt beschlossen. Die ent- sind, die zuvor aufgrund der effektiv anerkannten Bauten
sprechende Änderung der kantonalen Gesetzgebung ist im angerechnet wurden.
Kanton Thurgau auf den 1. August 2013 in Kraft getreten – Im Bereich der sonderpädagogischen Massnahmen wur-
(vgl. Kapitel 3.2). den deutlich höhere Beiträge angerechnet, welche den
Schulgemeinden mehr finanziellen Spielraum geben.
Mit dem Bildungsmonitoring Schweiz sorgen Bund und – Für das Rechnungsjahr 2011 gingen insgesamt 8 Härte-
Kantone gemeinsam im Rahmen ihrer Zuständigkeiten für fallgesuche ein, 4 konnten bewilligt werden.
eine hohe Qualität und Durchlässigkeit des Bildungsraumes – Die Abwicklung der Beitragsberechnung konnte verein-
Schweiz (Art. 61a Abs. 1 BV). Ein wichtiges Produkt des Bil- facht werden, allerdings nicht im geplanten Umfang. Um
dungsmonitorings ist der Bildungsbericht Schweiz, der im künftig die Pauschalen neu berechnen und dem Bundes-
Februar 2014 zum zweiten Mal erscheinen wird. Als Grund- amt für Statistik die geforderten Daten liefern zu können,
lage für ein nationales Bildungsmonitoring werden nationa- braucht es weiterhin entsprechendes Datenmaterial, des-
le Bildungsziele (Bildungsstandards, verstanden als lan- sen Aufbereitung mit einem gewissen Aufwand verbun-
desweit verbindliche Minimalziele; Art. 62 Abs. 4 BV) für die den ist.
Fachbereiche Schulsprache, Fremdsprachen, Mathematik
und Naturwissenschaften erarbeitet.
81 Rückblickauf den Bericht 2011
–
Die Schulgemeinden äussern sich mehrheitlich positiv Folgende Projekte sind noch in Arbeit:
zum Beitragsgesetz. Sie haben eine grössere Autonomie – Besoldungsrevision Lehrpersonen: Grossrätliche Vorbe-
und Verantwortung in der Mittelverwendung erhalten. In ratung der Botschaft zur Änderung der Verordnung des
einzelnen weiträumigen Schulgemeinden bereiten die Grossen Rates über die Besoldung der Lehrkräfte (RB
pauschal finanzierten Transportkosten Probleme. 177.250) und des Gesetzes über Beitragsleistungen an
die Schulgemeinden (RB 411.61) in der zweiten Jahres-
Die im Beitragsgesetz verankerte Überprüfung der Pau- hälfte 2013;
schalen alle drei Jahre erfolgt erstmals in der zweiten Hälfte – Optimierung der Weiterbildung im Kanton Thurgau.
2013.
1.3 Parlamentarische Vorstösse
1.2 Vorlagen im Zeitraum im Zeitraum 2011 – 2013
2011 – 2013
Im Zeitraum vom August 2011 bis Juli 2013 sind insgesamt
Folgende kantonalen Projekte wurden in der Zeit von 2011 16 parlamentarische Vorstösse (17 im Vergleichszeitraum
bis 2013 mit der Einführung abgeschlossen: 2009 bis 2011) mit bildungspolitischen Anliegen eingegan-
– Blockzeiten: Inkrafttreten der Änderung des Volksschul- gen, die in den Zuständigkeitsbereich des DEK fallen:
gesetzes (RB 411.11) per 1. Januar 2010, Abschluss der
Einführung der Blockzeiten im Kindergarten und in der 2009 –2011 2011 – 2013
Primarschule mit dem Schuljahr 2012 / 2013;
– Harmonisierung von Ausbildungsbeiträgen: Beitritt zur Parlamentarische Initiativen 1 0
Interkantonalen Vereinbarung zur Harmonisierung von Motionen 3 6
Ausbildungsbeiträgen per 1. Mai 2011; Inkrafttreten der Interpellationen 8 3
Änderungen des Stipendiengesetzes (RB 416.1) und der
Einfache Anfragen 5 7
Stipendienverordnung (RB 416.11) per 1. August 2013;
– Sportförderung: Inkrafttreten des neuen Gesetzes über
die Förderung von Sport und Bewegung (Sportförde- Thematische Schwerpunkte dieser Vorstösse bilden:
rungsgesetz; RB 415.1) und der Sportförderungsverord- – Volksschule: Jokertage; Schulevaluation; Lehrbefähigung
nung (RB 415.11) per 1. Juni 2012. der Primarschullehrpersonen; Schulversuche; Basisstufe;
Religionsunterricht; Französischunterricht;
Folgende Projekte wurden beschlossen, befinden sich aber – Berufsfach-, Mittel- und Hochschulen: Stärkung der
noch in Umsetzung: Berufsbildung; niederschwelliges Berufsausbildungs-
– Konditionale Einführung der Basisstufe: Inkrafttreten der Angebot; Rektorenlohn; Stipendien und Sozialhilfe; Auf-
Änderungen des Volksschulgesetzes (RB 411.11) und der nahmeprüfungen (Französisch) Mittelschulen; Fremd-
Volksschulverordnung (RB 411.111) per 1. Januar 2014; sprachenunterricht an der Kantonsschule; Master‑
– Sicherstellung der Qualität des Unterrichts in den Berei- studiengang an der Hochschule für Heilpädagogik;
chen Werken und Gestalten sowie Hauswirtschaft an der – Weiteres: Ständige Bildungskommission; Ungültigerklä-
Thurgauer Volksschule: Umsetzung auf der Grundlage rung einer Initiative.
des Schlussberichtes vom 22. März 2013;
– Kinder-, Jugend- und Familienpolitik: Umsetzung des
Konzepts für eine koordinierte Kinder-, Jugend- und
Familienpolitik des Kantons Thurgau (April 2009) mit
17 Einzelmassnahmen aus 7 Handlungsfeldern.
92 Gesellschaftlicher Kontext und wirtschaftliche Entwicklung
2 Gesellschaftlicher Kontext und wirtschaftliche Entwicklung
2.1 Demografie Zunahme der ausländischen Wohnbevölkerung
Ende 2012 zählten im Thurgau rund 57’749 Personen aus-
Ende Dezember 2012 wohnten 254’528 Personen (vgl. ländischer Nationalität zur ständigen Wohnbevölkerung (vgl.
Abb. 1) im Kanton Thurgau. Der Thurgau zählt zu den Kanto- Abb. 3). Dies sind rund 4,8 % oder rund 2’660 Personen
nen, die am kräftigsten wachsen. So fiel auch 2012 das mehr als im Vorjahr. Der Ausländeranteil an der thurgaui-
Wachstum mit 1,6 % im Vergleich zum Vorjahr (rund 3’890 schen Wohnbevölkerung liegt bei 22,4 % (CH: 22,8 %). Wie
Personen) sehr deutlich aus. In den vergangenen fünf Jah- bereits im Vorjahr nahm die Zahl der Deutschen, der mit
ren nahm die Bevölkerung im Kanton Thurgau um rund Abstand grössten Ausländergruppe im Thurgau, mit rund
17’000 Personen zu. Der seit einigen Jahren zu beobach-
tende Trend einer sich leicht steigernden Geburtenzahl setz-
te sich im Jahr 2011 nicht fort: So kamen mit 2’340 Babys Abb. 2: B
evölkerungsszenarien
rund 60 Neugeborene (–2,3 %) weniger zur Welt als im Vor- für den Kanton Thurgau
jahr. Da im Jahr 2011 nebst den Geburten auch die Zahl der Ständige Wohnbevölkerung, 1980 – 2030,
Todesfälle zurückging, hat sich der Geburtenüberschuss nur Anzahl Personen
minim auf 471 Personen (2010: 477) verringert.
350’000 Szenario
«hohe Zuwanderung»
Gemäss dem mittleren (plausibelsten) Szenario des Bun- 300’000
desamtes für Statistik BFS dürfte die Bevölkerung im Kan- 250’000
Hauptszenario
ton Thurgau bis zum Jahr 2030 jährlich wachsen (vgl. Abb.
2). Voraussichtlich werden im Jahr 2030 über 285’000 Per- 200’000
sonen im Thurgau leben. 150’000
100’000
Dies entspricht einer Zunahme um 37’000 Personen
(+15 %). Das prognostizierte Bevölkerungswachstum wird 50’000
vor allem auf die Zuwanderung sowohl aus dem Ausland wie
0
auch aus anderen Kantonen zurückzuführen sein.
1980
1990
1985
1995
2030
2000
2005
2015
2025
2010
2020
Quelle: Bundesamt für Statistik (ESPOP 1980 – 2009), Dienststelle für Statistik,
Kantonale Bevölkerungsszenarien für den Thurgau 2010 – 2030
Abb. 1: S
tändige Wohnbevölkerung und Abb. 3: S
tändige ausländische Wohnbevölkerung
Wachstumsrate Kanton Thurgau, Jahr 2012,
Kanton Thurgau, 2005 – 2012, Wohnbevölkerung Anzahl Personen, Angaben in Prozent
in Anzahl Personen, Wachstum in %
300’000 2.5 Deutschland
Italien
250’000 Mazedonien
2.0
234’886
233’912
1.6 1.6 Portugal
200’000
1.4 Türkei
1.3 1.5
150’000 1.1 1.1 Serbien
1.0 Kosovo
100’000 Österreich
0.5 0.4
244’365
250’640
237’514
241’243
254’528
247’073
0.5 Spanien
50’000
Übrige
0 0.0 0 5 10 15 20 25 30 35
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
100 % = 57’749 Personen
Wohnbevölkerung Wachstumsrate (rechte Skala)
Quelle: Dienststelle für Statistik des Kantons Thurgau, Quelle: Bundesamt für Migration, ZEMIS
Kantonale Bevölkerungsszenarien
112 Gesellschaftlicher Kontext und wirtschaftliche Entwicklung
7 % markant zu. Ende 2012 wohnten 19’220 Deutsche im Markante Zunahme der älteren Bevölkerung
Thurgau. Zusammen mit den Italienerinnen und Italienern Die demografische Alterung setzte sich auch im Jahr 2012
stellen sie die grösste Ausländergruppe dar und machen fort, sodass sich die jüngere Bevölkerung unter 20 Jahren
zusammen fast die Hälfte der ausländischen Wohnbevölke- erneut reduzierte und nun bei 21,3 % liegt, während vor
rung aus. allem die ältere Bevölkerung über 64 Jahre kräftig zuge-
nommen hat – nämlich auf 16 %. Diese Zunahme wird sich
in Zukunft noch verschärfen, da im Thurgau die geburten-
starken Jahrgänge im Vergleich zur Schweiz übervertreten
sind und diese bereits in einigen Jahren das Rentenalter
erreichen werden.
Abb. 4: A
ltersstruktur der Wohnbevölkerung
gemäss Hauptszenario Das BFS geht bei seinen Bevölkerungsszenarien davon aus,
Kanton Thurgau, 2010 / 2030, dass vor allem die ältere Bevölkerung stark wachsen wird
Anzahl Personen nach Fünfjahresklassen (vgl. Abb. 4). Jede oder jeder Vierte ist gemäss den Szenari-
Alter Männer Frauen en im Jahr 2030 im Rentenalter. Auch eine Fortsetzung der
über 90 hohen Zuwanderung wie in den letzten Jahren würde den
85 –89
80 –84 Anteil der Personen über 64 Jahre nur wenig reduzieren.
75 –79
70 –74
65 –69 Haushaltstyp
60 –64
55 –59 Der Kanton Thurgau hat eine ähnliche Struktur der Haus-
50 –54 2010
45 –49 haltstypen wie die gesamte Schweiz (vgl. Abb. 5). Einperso-
40–44 2030
35– 39 nenhaushalte (31 %), Paare ohne Kinder (30 %) sowie Paa-
30– 34 re mit Kindern (29 %) sind je paritätisch die am häufigsten
25– 29
20– 24 vorkommenden Haushaltstypen im Kanton Thurgau. Es wird
15– 19
10– 14 davon ausgegangen, dass die Einpersonenhaushalte
5– 9
0– 4 (+47 %) und Zweipersonenhaushalte (+52 %) in Zukunft
15’000 10’000 5’000 0 5’000 10’000 15’000 weiter zunehmen werden. Gründe für diese Entwicklung lie-
Quelle: Dienststelle für Statistik, Kantonale Bevölkerungsszenarien für den
gen vor allem in der Erhöhung der Lebenserwartung und
Thurgau 2010 – 2030 dem Rückgang der Geburtenhäufigkeit.
Abb. 5: P
rivathaushalte nach Haushaltstyp Abb. 6: Konfessionszugehörigkeit
Kanton Thurgau und Schweiz, 2010, Kanton Thurgau, 2010,
Angaben in Prozent Angaben in Prozent
Einpersonen-
haushalte
Evangelisch-reformiert
Paare Römisch-katholisch
ohne Kinder
Konfessionslos
Paare Andere christl.
Glaubensgemeinschaften
mit Kind(ern)
Islamische
Glaubensgemeinschaften
Elternteile Religion/
mit Kind(ern) Konfession unbekannt
Andere
Religionsgemeinschaften
Übrige Jüdische
Glaubensgemeinschaften
0 5 10 15 20 25 30 35 40
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Dt. Sprachregion Thurgau
Quelle: Bundesamt für Statistik, Strukturerhebung Quelle: Bundesamt für Statistik, Strukturerhebung
122 Gesellschaftlicher Kontext und wirtschaftliche Entwicklung
Religion feld bewegt (vgl. Abb. 7). So geben 25,3 % der Thurgauer
Fast drei Viertel der Thurgauerinnen und Thurgauer gehör- Bevölkerung die obligatorische Schule (CH: 26,1 %),
ten im Jahr 2010 entweder der evangelisch-reformierten 52,7 % die Sekundarstufe II (CH: 46,9 %) und 20,8 % die
(37 %) oder der römisch-katholischen (33 %) Kirche an (vgl. Tertiärstufe (CH: 25,5 %) als höchste abgeschlossene
Abb. 6). Gegenüber dem Jahr 1970 ist dieser Anteil jedoch Ausbildung an.
deutlich gesunken, betrug er doch damals noch knapp 98 %.
Stark zugelegt haben vor allem die islamischen Gemein- Ein Vergleich mit früheren Jahren zeigt, dass auch bei den
schaften, deren Anteil an der Bevölkerung sich von 0,4 % Thurgauerinnen und Thurgauern das Bildungsniveau in den
im Jahr 1970 auf 5,8 % im Jahr 2010 vervielfachte. letzten Jahrzehnten markant gestiegen ist.
Auch zur Gruppe der übrigen protestantischen Kirchen und
Gemeinschaften gehörte im Jahr 2010 ein deutlich grösse-
rer Bevölkerungsteil als zwei Jahrzehnte zuvor an. Stark 2.2 Wirtschaftliche Entwicklung
steigt ferner die Zahl jener Thurgauerinnen und Thurgauer,
die keiner Religionsgemeinschaft angehören. Betrug deren Ein Blick auf den Ressourcenindex zeigt, dass der Kanton
Anteil im Jahr 1980 1,6 %, so gehören im Jahr 2010 rund Thurgau einen Anstieg von 73.1 (2011) auf 77.4 Punkten
16 % keiner Religionsgemeinschaft an. (2013) verzeichnen konnte (vgl. Abb. 8). Der Kanton Thur-
gau bewegt sich damit im Mittelfeld derjenigen Kantone, die
Bildungsniveau der Bevölkerung Beiträge aus dem Finanzausgleich erhalten.
Das Bildungsniveau der Schweizer Bevölkerung nimmt seit
1996 kontinuierlich zu. Insbesondere die Tertiärabschlüsse Arbeitsmarkt
verzeichnen eine starke Zunahme, was nicht zuletzt auch auf Nach einer erfreulichen Abnahme der Arbeitslosenzahlen im
die Gründung der Fachhochschulen zurückzuführen ist. Das ersten Halbjahr 2012 verschärfte sich die Lage am Thur-
BFS geht davon aus, dass sich das Bildungsniveau der gauer Arbeitsmarkt wieder. Im Jahresdurchschnitt 2012
Schweizer Bevölkerung auch in den kommenden Jahren waren 3’084 Personen ohne Arbeit registriert. Die durch-
deutlich erhöhen wird. schnittliche Arbeitslosenquote lag mit 2,2 % zwar 0,2 % über
dem Vorjahreswert, aber wie in den Vorjahren lag die
Der Kantonsvergleich zeigt, dass sich der Kanton Thurgau Arbeitslosenquote 2012 im Thurgau im Vergleich zur
bezüglich des Bildungsstands der Bevölkerung im Mittel- Schweiz (2,9 %) deutlich niedriger (vgl. Abb. 9). Die Jugend-
Abb. 7: H
öchste abgeschlossene Ausbildung der ständigen Wohnbevölkerung ab 15 Jahren nach Kanton,
2011, Angaben in Prozent
Durchschnitt
(1,5 %)
100
(25,5 %)
90
80
(46,9 %)
70
60
50
40
30 (26,1 %)
20
10
0
CH TG SH AR AI SG GR GL LU UR SZ OW NW ZG ZH BS BL AG BE FR SO NE JU VD VS GE TI
Ostschweiz Zentralschweiz Nordwest- Espace Genfersee-
schweiz Mittelland region
keine, Sekundarstufe I Sekundarstufe II Tertiärstufe
Höchste abgeschlossene Ausbildung unbekannt
Quelle: Bundesamt für Statistik, Strukturerhebung
132 Gesellschaftlicher Kontext und wirtschaftliche Entwicklung
arbeitslosigkeit im Kanton Thurgau betrug im Jahr 2012
durchschnittlich 2,7% (CH: 3,2 %).
Sozialhilfe
Ende 2011 waren im Kanton Thurgau 4’083 Personen teil-
weise oder ganz auf Sozialhilfeleistungen angewiesen. Die
Sozialhilfequote liegt seit 2009 unverändert bei 1,6 %. Kin-
der und Jugendliche unter 18 Jahre sind überdurchschnitt-
lich oft auf Sozialhilfe angewiesen: Im Jahr 2011 waren es
rund 1’120 Kinder und Jugendliche. 20 % der unterstützten
Haushalte sind Ein-Eltern-Haushalte.
Abb. 8: R
essourcenindex, Abb. 9: Entwicklung der Arbeitslosenquote
Interkantonaler Vergleich im Jahr 2012,
für die Jahre 2011 und 2013 Kanton Thurgau und Schweiz, Angaben in Prozent
250 4.0
200 3.5
150
3.0
100
2.5
50
2.0
0
TG SH AR AI SG GR GL LU UR SZ OW NW ZG ZH BS BL AG BE FR SO NE JU VD VS GE TI
Ostschweiz Zentralschweiz Nordwest- Espace Genfersee- 1.5
schweiz Mittelland region Jan Feb Mär Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez
2013 2011 CH: Jugendarbeitslosenquote TG: Jugendarbeitslosenquote
CH: Arbeitslosenquote TG: Arbeitslosenquote
Quelle: Eidgenössisches Finanzdepartement, Finanzausgleich Quelle: Staatssekretariat für Wirtschaft SECO, AMSTAT
143
Kooperation im Schweizer
Bildungswesen
153 Kooperation im Schweizer Bildungswesen
Das folgende Kapitel soll einen Überblick geben, an wel- Zusammenhang Lehrplan 21,
chen Kooperationen im Schweizer Bildungswesen sich der nationale Bildungsziele und Bildungsmonitoring
Kanton Thurgau beteiligt (vgl. auch Kapitel 1.1). Sämtliche Der Lehrplan 21 wird für jeden Fachbereich Kompetenzen
Kooperationen – auch hier nicht referierte – und deren beschreiben, die im Laufe der Volksschule von den Schüle-
aktueller Beitritts- und Umsetzungsstand können der Web- rinnen und Schülern erworben werden. Pro Zyklus werden
seite der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erzie- zudem Mindestansprüche definiert, die spätestens bis zum
hungsdirektoren (EDK) entnommen werden. Ende des jeweiligen Zyklus von allen Schülerinnen und
Schülern (ausgenommen sind Schülerinnen und Schüler mit
angepassten Lernzielen) erreicht werden müssen.
3.1 Lehrplan 21, nationale Ob die im Lehrplan definierten Mindestansprüche auch
Bildungsziele und erreicht werden, soll mit der Überprüfung der Erreichung der
nationalen Bildungsziele künftig im Rahmen des schweizeri-
Bildungsmonitoring schen Bildungsmonitorings evaluiert werden.
Projektstand Lehrplan 21
Nachdem im März 2010 die Grundlagen des Lehrplans 21
verabschiedet worden waren, erarbeiteten sechs interdiszip- 3.2 Stipendienwesen
linär zusammengesetzte Fachbereichsgruppen die Fachlehr-
pläne. Diese wurden Ende Juni 2013 den Kantonen überge- Im Zuge des Beitritts zu dieser Vereinbarung hat der Grosse
ben, um eine breite Konsultation innerhalb des Kantons Rat Änderungen im Thurgauer Stipendiengesetz beschlos-
durchzuführen. Basierend auf den daraus resultierenden sen. Die Limite für das Stipendienmaximum wird erhöht und
Rückmeldungen wird der Lehrplan ein letztes Mal überar- kann zukünftig vom Regierungsrat angepasst werden, wenn
beitet. Voraussichtlich im Herbst 2014 wird der Lehrplan 21 die Konferenz der Vereinbarungskantone einen Teuerungs-
von der Plenarversammlung der D-EDK zur Einführung in ausgleich beschliesst. Darüber hinaus werden Brückenan-
den Kantonen freigegeben und damit das gemeinsame gebote von Anbietern mit öffentlich-rechtlicher Trägerschaft
Erarbeitungsprojekt abgeschlossen. Anschliessend ent- oder mit einem öffentlich-rechtlichen Leistungsauftrag und
scheidet jeder Kanton gemäss den eigenen Rechtsgrund ein Hochschulstudium im Anschluss an eine höhere Berufs-
lagen über die Einführung des Lehrplans im Kanton. bildung stipendienberechtigt. Das Gesetz ist zusammen mit
der revidierten Stipendienverordnung auf den 1. August
An seiner Sitzung vom 18. Dezember 2012 hat der Regie- 2013 in Kraft gesetzt worden.
rungsrat des Kantons Thurgau das Departement für Erzie-
hung und Kultur beauftragt, die Projektorganisation zur
Einführung des Lehrplans 21 aufzubauen und die damit ver-
bundenen Vorarbeiten an die Hand zu nehmen. Detaillierte
Angaben zum Lehrplan und dessen Einführung im Kanton
Thurgau können dem Kapitel 5.4 entnommen werden.
164 Übergreifende Themen
4 Übergreifende Themen
4.1 Kinder-, Jugend- und (für sozial benachteiligte Familien und/oder fremdsprachige
Kinder) werden seit 2010 durch die Fachstelle KJF punk
Familienpolitik
tuell mitfinanziert und mitbegleitet, was von verschiedenen
Gemeinden genutzt wird (vgl. Kapitel 4.1.1).
Die Fachstelle für Kinder-, Jugend- und Familienfragen
(KJF) ist gut etabliert und hat sich im Kanton stark vernetzt. Zuständigkeiten
Sie wird als Drehscheibe für verschiedene Ämter, Gemein- Auf kantonaler Ebene beschäftigen sich verschiedene Stel-
den, Institutionen, Fachstellen und Private genutzt. Die Ver- len mit dem Thema Frühe Förderung. Das Departement für
netzung und Koordination wird laufend ausgebaut und in Finanzen und Soziales (DFS) ist seitens des Kantons für die
verschiedenen Gebieten intensiviert (z. B. Aufbau einer Ehe- und Familienberatung (EFB) sowie die Mütter- und
Vernetzungsstruktur im Bereich Frühe Förderung und im
Väterberatung (MVB) Thurgau zuständig. Während die EFB
Bereich Kinder- und Jugendförderung). eine Verbundaufgabe von Kanton und Gemeinden ist, sind
für die MVB die Gemeinden zuständig. 2012 wurden die
Per 6. Dezember 2012 hat die Fachstelle einen Halbzeit EFB und MVB in einem Reorganisationsprozess in der «Per-
bericht verfasst und das weitere Vorgehen skizziert. Der spektive Thurgau – Gemeindezweckverband für Gesund-
Bericht zeigt die Ausgangslage, die erbrachten Leistungen heitsförderung, Prävention, Beratung» zusammengeführt.
und den daraus folgenden weiteren Handlungsbedarf auf.
Mit dem RRB Nr. 1005 vom 11. Dezember 2012 wurde der Mit dem Vormundschaftswesen wurde auch das Pflegekin-
Auftrag erteilt, ein Folgekonzept Kinder-, Jugend- und Fami- derwesen im Kanton reorganisiert. Seit Januar 2013 ist die
lienpolitik (2014 – 2018) zu erarbeiten und dem Regierungs- neue Abteilung Pflegekinder- und Heimaufsicht des Depar-
rat bis November 2013 zu unterbreiten. tements für Justiz und Sicherheit (DJS) für alle Bewilligun-
gen und für die Aufsicht im Bereich der ausserfamiliären
Kinderbetreuung verantwortlich. Die Abteilung übernimmt
4.1.1 Projekte unter anderem die Vermittlung von geeigneten Plätzen und
berät Pflegeeltern.
Die folgende Tabelle gibt eine Übersicht über alle Projekte,
die von der Fachstelle KJF aktuell unterstützt werden. Eine Die Frühe Förderung ist auch im Integrationsbericht vom Juli
laufend aktualisierte Zusammenstellung der Projekte findet 2012, der eine Bestandes- und Bedarfsanalyse zur Situation
sich auf der Internetseite der Fachstelle (www.kjf.tg.ch). Die der Ausländerinnen und Ausländer im Kanton Thurgau bein-
Kostenbeteiligung des Kantons durch die KJF an den ein- haltet, als wichtiges Thema aufgenommen worden.
zelnen Projekten ist dem Geschäftsbericht 2012 auf Seite
120 – 121 zu entnehmen. Die Pädagogische Hochschule Thurgau (PHTG) und die
Universität Konstanz bieten den neuen interdisziplinären
Masterstudiengang Frühe Kindheit sowie ein eng damit ver-
4.1.2 Frühe Förderung bundenes Kompetenznetzwerk an. Die dort behandelten
Forschungsthemen und Entwicklungsprojekte sind explizit
Im Kanton Thurgau wird auf kantonaler Ebene und von vie- auf die frühe Kindheit ausgerichtet (vgl. Kapitel 6.2.5).
len Gemeinden der Handlungsbedarf im Bereich der Frühen
Förderung1 erkannt, ohne dass dazu eine gesetzliche Ver-
pflichtung besteht. Bereits vor dem Eintritt in den Kindergar-
ten und in die Schule bestehen im Kanton Thurgau qualitativ
gute Angebote an allgemeiner (sogenannt universeller)
familienunterstützender Früher Förderung sowie an familien
ergänzender Früher Förderung. Die Angebote im Bereich
der selektiven familienunterstützenden Frühen Förderung
1 Mit dem Begriff Frühe Förderung ist die Unterstützung von Kindern in ihrem
Lernprozess ab Geburt bis zum Eintritt in die Kindergartenstufe gemeint.
Frühe Förderung umfasst dabei die Aspekte Bildung, Betreuung und Erziehung
gleichermassen und schliesst auch die Unterstützung und Beratung der Eltern
mit ein (vgl. Bildungsdirektion Kanton Zürich, 2009).
184 Übergreifende Themen
Tab. 1: Übersicht über die von der Fachstelle KJF unterstützten Projekte
Massnahmenfeld Projekt Beschreibung
Vernetzung und Netzwerk Schule, Migration und Jährliches Netzwerktreffen «Migration, Schule und Elternbildung»
Elternbildung im Kanton Thurgau.
Koordination
Elektronischer Infoletter der Informationen aus den Bereichen Kind, Jugend und Familie werden
Fachstelle regelmässig an Interessierte versandt.
Neue Projektdatenbank – Eine elektronische Sammlung von Thurgauer Projekten im Bereich
Projektnetz Kind, Jugend und Familie.
Leistungsvereinbarung mit der Internetplattform für Angebote im Bereich familienergänzende
Familienplattform Ostschweiz Kinderbetreuung (Krippen, Spielgruppen, Horte).
Elternbildung Leistungsvereinbarung mit der Die Elternbildung im Kanton Thurgau wird qualitativ verbessert.
Thurgauischen Arbeitsgemein-
schaft für Elternorganisationen
(TAGEO)
Jugendmedienschutz Finanzierung der Broschüre «FAQ Medienkompetenz –
ein medienpädagogischer Leitfaden für Eltern und Fachpersonen».
Ostschweizer Familienforum Finanzieller Beitrag an die drei Foren in Weinfelden.
2010 – 2012
Frühe Förderung Projekt «Spiel mit mir» Ein Projekt zur Frühförderung in Weinfelden.
(Vorschulische Fördermassnahmen)
Integration-vor-4 Siehe Massnahmefeld Integration.
Fit in den Kindergarten Siehe Massnahmefeld Integration.
Guter Start ins Kinderleben Systematische Kooperation und Vernetzung mit geregelten
Absprachen und Verfahrenswegen zwischen den verschiedenen
Institutionen, Einrichtungen und Fachpersonen des Sozial-,
Bildungs- und Gesundheitswesens.
Mit Eltern lernen Umsetzung des Programmes «Parents as Teachers (PAT)» in
Frauenfeld.
Familienergänzende FamOS (Familien Ostschweiz Mitarbeit in der Austauschgruppe.
SG, AR, AI, TG)
Kinderbetreuung
Integration Integration-vor-4 Deutsch-Lernangebot für fremdsprachige Kinder im Alter zwischen
drei und vier Jahren mit Einbezug der Eltern in Sulgen.
Fit in den Kindergarten Sprachspielgruppe und Kindergartenvorbereitung für Kinder im
Alter von vier Jahren in Amriswil.
Projekt Entwicklung kantonaler Grundlagenerarbeitung für die Integrationsvereinbarung.
Entwicklungsprogramme und
begleitende Massnahmen
Jugendförderung Jugendinformation Thurgau Aufbau einer Musterlösung Jugendinformation Thurgau.
Leistungsvereinbarung mit dem Stärkung der Offenen Jugendarbeit Thurgau.
Verein Thurgauer Offene
Jugendarbeit (TOJA)
Kinder- und Jugendförderung im Aufbau einer Vernetzungsplattform Kanton, Gemeinden und
Lebensraum Thurgau Schulgemeinden im Bereich der Kinder- und Jugendförderung.
Kindes- und Jugendschutz Leistungsvereinbarung Telefon Telefonisches Beratungsangebot für Kinder und Jugendliche,
147 täglich während 24 Stunden.
Respektstadt Ein Projekt zur Gewaltprävention in Arbon.
Smacting Ein Projekt zur Stärkung der Zivilcourage und Gewaltprävention des
Bildungszentrums für Technik, Frauenfeld.
Leistungsvereinbarung mit Internetplattform Jugendinformation.
nationalem Anbieter «Jugend
information Infoklick»
194 Übergreifende Themen
4.2 Erziehung, Bildung und Suchtmittelprävention. Die Schule nimmt diese Anliegen
ernst und versucht, den aktuellen gesellschaftlichen
Wertevermittlung
Bedürfnissen zu genügen. Gleichzeitig weiss sie auch dar-
um, dass sie neben Elternhaus und anderen Akteuren in
Erziehung umfasst die klassische geistige Bildung, aber unserer Gesellschaft nur ein Teil der Erziehungsarbeit leis-
auch die Vermittlung moralischer Werte und die Schulung ten kann und muss.
lebenspraktischer Fähigkeiten. § 2 des Gesetzes über die
Volksschule verweist auf diese ganzheitliche Erziehungsauf-
gabe. Es wäre allerdings vermessen, würde man der Schule
diesen Erziehungsauftrag alleine zumuten. So hält dieselbe 4.3 Konflikt- und
Bestimmung denn auch explizit fest, dass die Schule nur «in Krisenmanagement
Ergänzung zum Erziehungsauftrag der Eltern» tätig wird.
Zusätzlich zu den Eltern wirken Vereine, die Nachbarschaft,
Kirchen, kulturelle Einrichtungen, politische Institutionen Konflikte sind normale und alltägliche Begleiterscheinun-
usw. in einer ganzheitlichen Bildungs- oder Erziehungsland- gen menschlichen Zusammenlebens. Während sich ein Teil
schaft mit. Erziehung hört mit dem Klingeln der Schulglocke der Konflikte schnell und einfach lösen lässt, stellen andere
also nicht auf – ganz im Gegenteil: Erziehung findet zuerst die Beteiligten vor grössere Herausforderungen. Manchmal
und vor allem ausserhalb der Schule statt. Im Wissen darum handelt es sich um Krisen, die so komplex sind, dass sie nur
kann sich die Schule auf die Förderung der intellektuellen, unter Beizug von Fachpersonen bewältigt werden können.
fachlichen und überfachlichen Fähigkeiten der Kinder und Das AV bietet nachhaltigen Support für Schulen, die in kon-
Jugendlichen konzentrieren – ohne dabei die anderen flikt- oder krisenhaften Situationen externe Unterstützung
Aspekte aus den Augen zu verlieren. in Anspruch nehmen möchten. Die Fachpersonen der
Abteilung Schulpsychologie und Schulberatung unterstüt-
Was soll die gemeinsame Erziehungsaufgabe alles bein- zen und beraten bei schulischen Konflikten jeglicher Art.
halten? Während sich traditionelle Bildung, aber auch Seit Jahren gehören Anfragen zu Konfliktsituationen zu den
lebenspraktische Fähigkeiten in breit abgestützten Lehr- häufigsten Mandaten der Schulberatung. In den Jahren
plänen festschreiben lassen, ist die Definition verbindlicher 2011 und 2012 ging es bei rund 15 % aller Beratungsman-
moralischer Werte heikler. Wie kann in einer schnelllebigen date um die Unterstützung und Begleitung in konflikthaften
und globalisierten Welt eine gemeinsame Ethik definiert Situationen.
und vermittelt werden? Es ist eine anspruchsvolle Aufgabe
der Lehrpersonen, im Rahmen des Gesetzes und im Aus- Das Schulische Kriseninterventionsteam (SKIT) kommt zum
tausch mit den Eltern einen sinnvollen Weg der Wertever- Einsatz, wenn eine Krise bewältigt werden muss, die durch
mittlung zu finden. Die Frage nach moralischen Werten ein ausserordentliches Ereignis im Zusammenhang mit
und dem Zusammenhang von individuellen und allgemei- Schülerinnen und Schülern, jungen Erwachsenen, Lehrper-
nen Idealen kann auch Thema der Politik und Rechtspre- sonen, Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Schule oder
chung sein. Kürzlich hat das Bundesgericht bestätigt, dass Eltern ausgelöst worden ist. Krisen können durch verschie-
moslemische Mädchen am obligatorischen Schwimmunter- dene Ereignisse wie z. B. Unfälle, Todesfälle, Bedrohungen,
richt teilnehmen müssen. Es hat damit den Wert einer Gewaltvorkommnisse, Suizidalität oder sexuelle Übergriffe
umfassenden Integration vor individuelle religiöse Werte ausgelöst werden.
gestellt.
Das SKIT bietet Support während und nach einer Krise
Bei der Diskussion darüber, was gute Erziehung ausmacht, sowie Beratung und Schulung im Rahmen notfallbezogener
geht es auch um das richtige Verhältnis bei der Vermittlung Prävention. Es steht öffentlichen und privaten Schulen aller
lebenspraktischer Fähigkeiten, klassischer Bildung und Stufen zur Verfügung. Mit dem SKIT kann sichergestellt
moralischer Werte. Auch diese Frage beschäftigt Schule werden, dass Schulen im Krisenfall rund um die Uhr Unter-
und Politik. Verschiedentlich wird gefordert, in der (schuli- stützung, Beratung und Begleitung vor Ort anfordern kön-
schen) Erziehung den lebenspraktischen Aspekt mehr zu nen. Während der letzten Jahre haben sich die Einsätze des
gewichten, sei es zum Beispiel durch eine Stärkung von SKIT mehr als verdoppelt (2008: 20 Einsätze, 2009: 35
Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft und Technik, Einsätze, 2010: 50 Einsätze, 2011: 44 Einsätze, 2012: 48
sei es durch verstärkte berufliche Orientierung oder die Einsätze).
204 Übergreifende Themen
Viele Schulen – insbesondere auch die kantonalen Mittel- 4.5 Gesundheitsförderung
und Berufsfachschulen – verfügen über Konzepte zu Ange-
boten und Vorgehensweisen in Konflikt- und Krisensituatio- Kantonales Aktionsprogramm (KAP)
nen. Für Kinder und Jugendliche, die sich in individuellen «Thurgau bewegt» 2013 – 2016
Krisen befinden, ist es wichtig, dass sie unkompliziert und Unser Kanton hat sich ein gesundes Körpergewicht für alle
vor Ort Unterstützung in Anspruch nehmen können. Wo vor- Kinder und Jugendlichen als strategisches Ziel gesetzt. Die-
handen, kommt der Schulsozialarbeit eine bedeutsame Rolle ses soll mittels gesunder Ernährung und genügend Bewe-
zu. In vielen Mittelschulen gibt es in Ergänzung zu lokalen gung in der Schule und im Elternhaus erreicht werden; das
und kantonalen Beratungsangeboten schulinterne Anlauf- Programm wurde bis 2016 verlängert. Präventionsmassnah-
stellen. Bei Konflikten zwischen Mitarbeiterinnen und Mitar- men sollen bereits in der frühen Kindheit ansetzen und wäh-
beitern und Vorgesetzten finden Betroffene in den Bera- rend der ganzen Schulzeit fortgeführt werden. Das Aktions-
tungsstellen von Bildung Thurgau und Personal Thurgau programm wird von Perspektive Thurgau in Zusammenarbeit
kompetente Ansprechpersonen. mit dem AV, dem Sportamt und dem Verband Thurgauer
Schulgemeinden (VTGS) durchgeführt. Zum KAP zählen
unter anderem folgende Projekte:
– Purzelbaum: Purzelbaum fördert Bewegung und gesunde
4.4 Begabungs- und Ernährung auf der Kindergartenstufe. Es geht etwa um
die bewegungsfördernde Umgestaltung der Kindergar-
Begabtenförderung
tenräume, Elterninformationsveranstaltungen und Weiter-
bildungskurse für Lehrpersonen. Im September 2013
Eine ämterübergreifende Arbeitsgruppe hat im Februar startet die vierte Staffel mit 18 weiteren Kindergarten-
2013 einen umfassenden Bericht vorgelegt, der aufzeigt, mit lehrpersonen. Ab Schuljahr 2013 / 2014 wird ein ange-
welchen Massnahmen eine Begabungs- und Begabtenför- passtes Programm auch für die Primarschule angeboten.
derung über alle Schulstufen hinweg im Thurgau anzugehen – Open Sunday: An Sonntagen sollen Sporthallen mit
wäre. Als übergeordnete Ziele wurden definiert: einem begleiteten, polysportiven Angebot für Kinder und
– Unterstützung einer systematischen und umfassenden Jugendliche zur Verfügung stehen. Das Angebot hat sich
Begabungs- und Begabtenförderung auf allen Schulstu- an vier Standorten etabliert und im Winterhalbjahr
fen im Kanton Thurgau; 2012/2013 rund 2’600 Teilnehmerinnen und Teilnehmer
– Förderung von Spitzenleistungen in allen Bereichen: in erreicht.
sprachlichen, mathematisch-technischen oder naturwis- – «Schnitz und schwatz» beinhaltet ein digitales Lehrmittel
senschaftlichen Disziplinen, in berufspraktischen Feldern für gesunde und ausgewogene Ernährung.
sowie in sportlichen, künstlerischen und musikalischen – «Schnitz und drunder» stellt Kinderkrippen und Mittags
Bereichen. tischen ein gut genutztes Beratungs- und Schulungsan-
gebot zur Verfügung. Als Teil des Projekts wurden Güte-
Der Bericht enthält folgende Empfehlungen: kriterien auf Grundlage der Richtlinien der Schweizerischen
– Auf allen Schulstufen sind strategische Entscheide zu fällen; Gesellschaft für Ernährung entwickelt.
– Die Angebote müssen ausreichend finanziert sein;
– Der Schwerpunkt ist in der Volksschule zu legen (vgl. Ausstellung «Mein Körper gehört mir»
Kapitel 5.2.1); Den Schulen steht für die Prävention gegenüber sexueller
– Es sind neue, kantonsweite Angebote zu schaffen, die Gewalt weiterhin ein gut nachgefragtes permanentes
direkt durch den Kanton finanziert werden. Angebot für Schülerinnen und Schüler der 2. und 3. Klasse
zur Verfügung. Das Angebot umfasst neben der Ausstel-
Ende November 2013 findet eine Tagung zu diesem Thema lung u. a. Weiterbildung für Lehrpersonen und Elterninfor-
statt. mation.
Studien zum Gesundheitsverhalten
Der Thurgau wird sich 2014 (wie bereits 2010) mit einer
eigenen Stichprobe an der nationalen Studie zur Befragung
des Gesundheitsverhaltens von 11- bis 15-Jährigen beteili-
gen. Ausserdem wirkt unser Kanton an einer Befragung von
214 Übergreifende Themen
Gesundheitsförderung Schweiz mit, die den Stand der die Förderung von Sport und Bewegung wird der Umfang des
Gesundheitsförderung in unseren Schulen erhebt. Damit Sportunterrichts teilweise neu geregelt. Gleich geblieben ist
lässt sich die Wirksamkeit der bisher getroffenen Massnah- der Umfang an der obligatorischen Volksschule. Auf der Pri-
men überprüfen. marstufe und der Sekundarstufe I sind mindestens drei Lek
tionen Sportunterricht pro Unterrichtswoche zu erteilen. Neu
Schulärztliche und schulzahnärztliche Betreuung müssen auf der Vorschulstufe Bewegung und Sport in den
Gemäss § 59 des Gesetzes über die Volksschule gewähr- täglichen Unterricht integriert werden. Ebenfalls neu sind an
leisten die Schulgemeinden die schulärztliche und schul- den Mittelschulen pro Schuljahr mindestens 110 Lektionen
zahnärztliche Betreuung. Dabei soll auf Früherkennung und Sportunterricht zu erteilen. An den Berufsfachschulen ist der
Vorbeugung besonderes Gewicht gelegt werden. Die ent- Sportunterricht für Lernende der zwei- bis vierjährigen beruf-
sprechenden «Richtlinien für die schulärztliche Tätigkeit» lichen Grundbildung obligatorisch. Dabei gilt der Grundsatz,
sind nicht mehr zeitgemäss. Insbesondere der Prävention, dass bei eintägigem Unterricht 40 Jahreslektionen Sportun-
dem systematischen Monitoring von Körpergrösse und terricht zu erteilen sind. Das Staatssekretariat für Bildung,
-gewicht, den Themen Psyche, Sucht, Gewalt und Sexualität Forschung und Innovation (SBFI) legt die Anzahl Lektionen in
wie auch der frühzeitigen Identifikation von Risikokindern den Verordnungen über die berufliche Grundbildung fest.
und -jugendlichen wird zu wenig Beachtung geschenkt.
Ebenso wird die Form der schulärztlichen Untersuchungen Testübungen
hinterfragt. Eine Arbeitsgruppe des AV wird in Zusammen In der obligatorischen Schulzeit wird der Ausbildungsstand
arbeit mit betroffenen Verbänden, Ämtern, Diensten und der Schülerinnen und Schüler mit einfachen Testübungen
Gremien diese Richtlinien bis Sommer 2014 überarbeiten. regelmässig erfasst. Im Kindergarten und der Unterstufe gilt
Ausserdem sollen ergänzende Hinweise zur schulzahnärztli- es, die Übungsauswahlen, je eine für indoor und outdoor, zu
chen Tätigkeit formuliert werden. absolvieren. Die Übungsauswahl steht seit dem Schuljahr
2010/2011 zur Verfügung. Die Testreihen für die Mittelstufe
werden seit dem Schuljahr 2005/2006 mit den Schülerin-
nen und Schülern der 4. und der 6. Klasse durchgeführt. Die
4.6 Sport Testübungen für die Sekundarstufe I wurden vor drei Jahren
überarbeitet.
4.6.1 Obligatorischer Sportunterricht
Erkenntnisse und Massnahmen
Mit der Inkraftsetzung des Bundesgesetzes über die Förde- Die Testübungen auf der Unterstufe werden seit zwei
rung von Sport und Bewegung vom 17. Juni 2011 sowie den Jahren umgesetzt. Hier können noch keine gesicherten
dazugehörigen Verordnungen erhielt der Sportunterricht Erkenntnisse abgeleitet werden. Hingegen lassen sich beim
einen neuen gesetzlichen Rahmen. In der Verordnung über Mittelstufentest gestützt auf die erzielten Resultate Rück-
Tab. 2: Entwicklung der Teilnahme am Bewegungsprojekt «Kids Fit»
Januar 2009 Januar 2010 Februar 2011 Januar 2012 Januar 2013
Anzahl teilnehmende Kinder 2’115 2’610 3’557 4’019 5’422
(5- bis 10-jährig)
Mädchen 1’231 1’359 1’850 1’994 2’582
Buben 884 1’251 1’707 2’025 2’840
Anzahl Kurse 112 180 244 284 362
Anzahl Trainings pro Jahr 3’360 4’050 5’612 6’532 8’120
Anzahl ausgebildete Leiterpersonen 172 270 471 573 635
aus Schulen 45 62 69 74
aus Vereinen 225 409 504 561
Quelle: Sportamt
22Sie können auch lesen
