Die (neue) OECD Jobs Study: eine Einführung und Bewertung
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Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
Alfred Stiglbauer1 Im Jahr 1994 legte die OECD die Jobs Study, eine Analyse der Ursachen der hohen
Arbeitslosigkeit in Europa, vor. Ihr zufolge seien ungeeignete Arbeitsmarktregeln und
-gesetze ein wesentlicher Grund dafür. Deshalb wurde empfohlen, die Arbeitsmarktinsti-
tutionen zu deregulieren und zu liberalisieren. Mittlerweile haben neue empirische Unter-
suchungen den Einfluss von Arbeitsmarktinstitutionen auf die Arbeitslosigkeit erforscht.
Diese Arbeiten haben die Empfehlungen der Jobs Study nur teilweise bestätigt. In einer
Evaluation kommt die OECD nunmehr zu dem Schluss, dass unterschiedliche Kombinati-
onen von Institutionen eine gute Arbeitsmarktperformance fördern können. Österreich
zählt – mit den skandinavischen Ländern – zu einer Gruppe von Ländern mit ausge-
prägten Arbeitsmarktinstitutionen und geringer Arbeitslosigkeit.
1 Einleitung Arbeitsmarktpolitik haben eine ähn-
Die anhaltend hohe Arbeitslosigkeit liche Stoßrichtung (Aiginger, 2006).
in vielen europäischen Staaten ist Es ist eine gängige Meinung, dass
immer noch eines der dringendsten rigide AMI die Ursache der hohen
Probleme der Wirtschaftspolitik. Arbeitslosigkeit in manchen europä-
Eine Reihe von Ökonomen und inter- ischen Ländern sind (Siebert, 1997).
nationalen Organisationen haben in Gleichzeitig sind Reformen dieser
den letzten Jahren argumentiert, dass Institutionen oft unpopulär bzw. ist
die Ursachen der (kontinental) euro- mit dem Widerstand von Interessen-
päischen Arbeitslosigkeit in den insti- gruppen zu rechnen. Es scheint klar
tutionellen Regelungen der Arbeits- zu sein, welche Maßnahmen ergriffen
märkte (Arbeitsmarktinstitutionen – werden müssen, lediglich die Umset-
AMI) lägen. Zur Beseitigung der Ar- zung ist schwierig. Der luxembur-
beitslosigkeit sei es notwendig, diese gische Ministerpräsident Jean-Claude
Institutionen zu reformieren – etwa Juncker hatte wohl auch Arbeits-
durch eine Lockerung der Kündi- marktreformen vor Augen, als er ein-
gungsschutzbestimmungen, eine Re- mal bemerkte: „We all know what to
duktion der Arbeitslosenunterstüt- do. We just don’t know how to be
zungen und der lohnabhängigen Ab- re-elected once we’ve done it.“ (The
gaben etc.1 Economist, 2006).
Eine Studie der in Paris ansässi- Im Juni 2006 hat die OECD eine
gen Organisation für wirtschaftliche Evaluierung der Jobs Study publi-
Zusammenarbeit und Entwicklung ziert: Die gesamte Ausgabe ihrer
(OECD), die „Jobs Study“ aus dem jährlichen Arbeitsmarktpublikation
Jahr 1994, hat großen Einfluss unter „Employment Outlook“ ist diesem
Ökonomen und für die Verabschie- Thema gewidmet (OECD, 2006).
dung von wirtschaftspolitischen Emp- Die OECD hat in dieser Evaluierung
fehlungen (beispielsweise in den einige der ursprünglichen Empfeh-
Wirtschaftsberichten der OECD) lungen abgeschwächt bzw. abgewan-
ausgeübt. Auch die Empfehlungen delt: Die Arbeitsmärkte müssen dem-
der Europäischen Union (EU) zur nach nicht notwendigerweise deregu-
Wissenschaftliche
Begutachtung: 1
Ich danke Manfred Fluch, Ernest Gnan, Markus Knell, Wolfgang Pointner und Helene Schuberth für Anregungen
Markus Knell, OeNB. und Verbesserungsvorschläge. Die Aussagen des Beitrags geben die persönliche Meinung des Verfassers wieder.
66 ◊ Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06Die (neue) OECD Jobs Study:
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Grafik 1
Arbeitslosigkeit seit 1960
in % in %
Arbeitslosenquoten in
Europa im Vergleich zu den USA ausgewählten europäischen Ländern
20 20
16 16
12 12
8 8
4 4
0 0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
USA WWU-12 AT DK ES FI FR
EU-15 UK IT NL SE DE
Quelle: AMECO-Datenbank.
liert werden, um die Arbeitslosigkeit gente Entwicklung wird meist so
in Ländern mit hoher Arbeitslosigkeit interpretiert: In den USA schwankt
zu senken. Vielmehr dürften ver- die Arbeitslosenquote um einen sta-
schiedene Kombinationen von AMI bilen Gleichgewichtswert. In Europa
geeignet zu sein, die Beschäftigung hat sich hingegen im Lauf der Zeit die
zu fördern und niedrige Arbeitslosig- gleichgewichtige Arbeitslosenquote
keit zu ermöglichen. Der vorliegende selbst erhöht. Dies verhindert, dass
Beitrag fasst die Ergebnisse der Be- in Zeiten stärkeren Wachstums die
wertung der Jobs Study sowie der Arbeitslosigkeit wieder ein niedri-
jüngeren Fachliteratur zusammen. geres Niveau erreicht.
2 Hohe Arbeitslosigkeit 2.2 Aber große Unterschiede
in manchen europäischen zwischen den europäischen
Ländern Staaten
2.1 Hohe und persistente Grafik 1 (rechte Abbildung) stellt die
Arbeitslosigkeit Entwicklung der Arbeitslosenquoten
Grafik 1 (linke Abbildung) zeigt ein in ausgewählten einzelnen Ländern
bekanntes Problem: Europa (die dar. Es zeigt sich, dass es das europä-
EU-152-Staaten bzw. die Mitglied- ische Arbeitslosenproblem nicht gibt.
staaten der Wirtschafts- und Wäh- Es gibt einige Länder, die in den letz-
rungsunion) hatte bis in die Achtzi- ten Jahren ähnlich niedrige Arbeits-
gerjahre eine geringere Arbeitslosen- losenquoten aufwiesen wie die USA.
quote als die USA. Diese stieg dann Dazu zählen nicht nur das Vereinigte
zwischen Mitte der Siebziger- und Königreich mit einem vergleichsweise
Achtzigerjahre rasch an und verharrt wenig regulierten Arbeitsmarkt, son-
seither – mit zyklischen Änderun- dern auch Österreich, die Nieder-
gen – auf hohem Niveau. Diese diver- lande und Dänemark. Die Höhe und
2
Die neuen Mitgliedstaaten weisen teilweise ebenfalls eine hohe Arbeitslosigkeit auf. Die Ursachen dafür liegen
jedoch eher im Umstand, dass es sich bis 1990 um zentralverwaltete/sozialistische Volkswirtschaften gehandelt
hat und die Anpassung an einen derart massiven Systemwechsel viel Zeit in Anspruch nimmt. Deshalb werden sie
in diesem Beitrag nicht weiter betrachtet. Ostdeutschland allerdings ist in den Datenreihen zur EU bzw. zu
Deutschland ab 1991 inkludiert.
Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06 ◊ 67Die (neue) OECD Jobs Study:
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Persistenz der Arbeitslosigkeit scheint 3 Die Jobs Study: ein einfluss-
vielmehr das Problem der großen reiches Dokument
kontinentaleuropäischen Länder – Als Antwort auf die in den euro-
Spanien3, Frankreich, Italien, und päischen Mitgliedstaaten gestiegene
Deutschland – zu sein. Arbeitslosigkeit erhielt die OECD
Die europäischen Länder sind den Auftrag, eine umfangreiche Stu-
auch heterogen im Hinblick auf die die zu den Ursachen sowie eine Liste
Ausgestaltung ihrer arbeitsmarkt- von Politikempfehlungen zusammen-
relevanten Institutionen (Kapitel 4). zustellen. Diese Studie wurde im Jahr
Die OECD hat 1994 in der Jobs Study 1994 publiziert (OECD, 1994a und
die Ansicht vertreten, dass diese ins- 1994b sowie eine Reihe von Folge-
titutionellen Besonderheiten eine we- publikationen). Die Politikempfeh-
sentliche Rolle bei der Entstehung lungen wurden unter zehn Haupt-
der Arbeitslosigkeit und ihrer Persis- themen präsentiert (siehe nachfol-
tenz spielen. gender Kasten):
Empfehlungen der Jobs Study:
1. Set macroeconomic policy such that it will both encourage growth and, in conjunc-
tion with good structural policies, make it sustainable, i.e. non-inflationary.
2. Enhance the creation and diffusion of technological know-how by improving frame-
works for its development.
3. Increase flexibility of working-time (both short-term and lifetime) volunta-
rily sought by workers andemployers.
4. Nurture an entrepreneurial climate by eliminating impediments to, and restrictions
on, the creation andexpansion of enterprises.
5. Make wage and labour costs more flexible by removing restrictions that
prevent wages from reflecting local conditions and individual skill levels, in particular
of younger workers.
6. Reform employment security provisions that inhibit the expansion of
employment in the private sector.
7. Strengthen the emphasis on active labour market policies and rein-
force their effectiveness.
8. Improve labour force skills and competences through wide-ranging changes in edu-
cation and training systems.
9. Reform unemployment and related benefit systems – and their inter-
actions with the tax system – such that societies’ fundamental equity goals are
achieved in ways that impinge far less on the efficient functioning of labour
markets.
10. Enhance product market competition so as to reduce monopolistic tendencies and
weaken insider-outsider mechanisms while also contributing to a more innovative
and dynamic economy.
Anmerkung: Fette Hervorhebungen (unmittelbar arbeitsmarktrelevante Empfehlungen) nicht im Original.
3
In Spanien hat sich allerdings, wie Grafik 1 zeigt, die Arbeitslosenquote im letzten Jahrzehnt – ausgehend von
beinahe 20 % – etwa halbiert.
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Wie die Auflistung zeigt, wurde begreifen. Blau und Kahn (1999) ver-
bei diesen Empfehlungen nicht davon stehen unter AMI das System von
ausgegangen, dass die Ursachen der Gesetzen, Programmen und Konven-
Arbeitslosigkeit ausschließlich in den tionen, die das Arbeitsmarktgesche-
AMI liegen. Abgesehen von der Beto- hen beeinflussen können und bewir-
nung der Makropolitik (1.) wird an- ken, dass der Arbeitsmarkt anders
deren strukturellen Aspekten wie In- funktioniert als ein Wettbewerbs-
novation und Forschung, Unterneh- markt.
mensgründungen, dem Bildungssys- Tatsächlich wird aber in der hier
tem und der Wettbewerbspolitik (1., besprochenen empirisch orientierten
2., 4., 8., 10.) ein hoher Stellenwert Literatur nicht von einer formellen
zugewiesen. Die Hälfte der Empfeh- Definition ausgegangen. Vielmehr
lungen aber (3., 5., 6., 7., 9.; fett her- wird eine weithin akzeptierte Liste
vorgehoben im Kasten) konzentriert von AMI verwendet. Diskutiert wer-
sich auf institutionelle Regelungen den Arbeitslosenunterstützung, der
der Arbeitsmärkte im engeren Sinn. Beschäftigungsschutz (Kündigungs-
Auf diese Empfehlungen sei im Fol- schutz), Gewerkschaften und Lohn-
genden eingegangen.4 verhandlungssysteme, aktive Arbeits-
Die Jobs Study hat großen Ein- marktpolitik sowie die Höhe der Ab-
fluss auf die wirtschaftspolitische gaben, die auf Arbeitseinkommen zu
Diskussion sowie auf die Themenset- entrichten sind. Die Grenzen zwi-
zung in der angewandten wissen- schen AMI und anderen institutio-
schaftlichen Literatur ausgeübt.5 Ähn- nellen Regelungen sind fließend
liches gilt für das Buch Unemploy- (Nickell und Layard, 1999): Produkt-
ment von Layard, Nickell und Jack- marktregulierungen sind häufig auch
man, das 1991 erstmals erschien und durch Arbeitnehmerschutzinteressen
2005 unverändert (ergänzt um ein motiviert (z. B. Ladenöffnungszeiten),
aktualisiertes Vorwort mit einem län- werden aber konventionsgemäß nicht
geren Literatur-Survey) neu aufgelegt zu den AMI gezählt, bestimmte As-
wurde (Layard et al., 2005). In die- pekte des Steuersystems, deren Be-
sem Buch spielen AMI ebenfalls eine deutung über den Arbeitsmarkt weit
Schlüsselrolle für das Verständnis des hinausgeht, hingegen schon (z. B.
Arbeitslosigkeitsproblems in Europa. Einkommensteuern).
Warum gibt es überhaupt AMI?
4 Arbeitsmarktinstitutionen: Häufig wird argumentiert (Agell,
ein erster Überblick 1999), dass diese Institutionen
4.1 Was sind Arbeitsmarkt- Marktunvollkommenheiten ausglei-
institutionen und warum chen sollen (Unsicherheit, asymmet-
existieren sie? rische Information etc.). Agell
In Anlehnung an North (1991) könnte (2002) verweist auf die Wirtschafts-
man AMI als formelle und informelle geschichte, in der Arbeitsmarktprob-
Regeln, die das Verhalten der Ak- leme zur Entstehung von AMI
teure auf den Arbeitsmärkten lenken, (Arbeitslosenversicherung, Gewerk-
4
Allerdings spielt in der hier durchgesehenen Literatur der Aspekt der Arbeitszeitflexibilisierung (Punkt 3.) keine
Rolle.
5
Vergleiche die Einschätzung von Blanchard (2006): „The [Jobs Study] was – and its general line still is –
extremely influential.“ (S. 26).
Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06 ◊ 69Die (neue) OECD Jobs Study:
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schaften) geführt hätten und nicht land, Frankreich und Schweden).
umgekehrt. Andere Ansätze sehen Im Vereinigten Königreich be-
AMI kritischer: AMI dienten Interes- trägt dieser Anteil etwa 30 %, in
sengruppen (beispielsweise „Insider“ den USA lediglich 14 %. In den
– Beschäftigte – im Gegensatz zu skandinavischen Ländern ist der
„Outsidern“ – Arbeitslose oder pre- hohe Gewerkschaftseinfluss auch
kär Beschäftigte), die sich mit ihrer mit hohen Mitgliedszahlen ver-
Hilfe ökonomische Renten sicherten bunden (Organisationsgrad von
(Blau und Kahn, 1999). über 70 %; OECD, 2004b).
– Lohnverhandlungssysteme: Während
4.2 Vielfalt von Institutionen die Lohnfindung in den angelsäch-
AMI sind in den meisten europä- sischen Ländern dezentral (d. h.
ischen Ländern stark ausgeprägt. Je- auf der Betriebsebene) erfolgt,
doch variierte ihre relative Bedeutung vollzieht sie sich in vielen Ländern
von Land zu Land: auf der sektoralen und/oder regi-
– Höhe und Dauer von Arbeitslosen- onalen Ebene (z. B. in Österreich
geldern: Diese Arbeitslosengelder oder Deutschland.) Manche skan-
sind in Skandinavien und Mittel- dinavischen Länder haben stark
europa (darunter Österreich) eher zentralisierte (d. h. landesweite)
großzügig. In den USA und dem Lohnverhandlungen. Dezentrali-
Vereinigten Königreich sind sie sierte Lohnverhandlungen können
deutlich geringer, in manchen dennoch koordiniert sein. Dies ist
südeuropäischen Staaten (z. B. etwa in Österreich und Finnland
Italien) sogar äußerst gering der Fall (OECD, 2004b).
(OECD, 2006). – Die Bedeutung der aktiven Arbeits-
– Kündigungs-/Beschäftigungsschutz: marktpolitik variiert ebenso: Die
In den OECD-Mitgliedstaaten entsprechenden Ausgaben sind in
gibt es unterschiedliche Kündi- den USA gering (2004: 0,16 %
gungsfristen und arbeitsrechtliche des BIP), in Österreich und dem
Möglichkeiten, Kündigungen an- Vereinigten Königreich auf mitt-
zufechten. Der Beschäftigungs- lerem Niveau (um 0,5 %) sowie
schutz ist in den USA und dem in den Niederlanden und in Däne-
Vereinigten Königreich sehr ge- mark hoch, d. h. über 1 %
ring, in Dänemark, Finnland und (OECD, 2006).
Österreich6 mäßig und in Frank- – Besteuerung von Arbeit: Die Steu-
reich und Spanien sehr hoch ern auf Arbeit (Lohnsteuer und
(OECD, 2004a). sonstige lohnabhängige Abgaben)
– Gewerkschaftseinfluss: In manchen sind in Italien, Finnland und
europäischen Ländern verhandeln Schweden hoch, in Dänemark und
die Gewerkschaften für mehr Österreich auf mittlerem Niveau
als 90 % der Arbeitnehmer die und im Vereinigten Königreich
kollektivvertraglichen (Mindest-) und den USA gering (OECD,
Löhne aus (z. B. Österreich, Finn- 2006).
6
Die Stärke des Beschäftigungsschutzes in Österreich hat sich durch die Einführung der „Abfertigung neu“ deutlich
reduziert. Die OECD hebt diese Reform als ausgesprochen vorbildhaft hervor (Editorial in OECD, 2006).
70 ◊ Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06Die (neue) OECD Jobs Study:
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4.3 Institutionen und quantitative 4.3.2 Beschäftigungsschutz
Institutionenvariablen Unter dem Beschäftigungsschutz sind
Institutionelle Regelungen auf den institutionelle Auflagen zu verstehen,
Arbeitsmärkten sind komplex. Aka- die die Auflösung eines Dienstver-
demische Forscher und insbesondere hältnisses durch den Dienstgeber er-
die OECD selbst haben in den ver- schweren. Dazu gehören der Kündi-
gangenen beiden Jahrzehnten viel gungsschutz (diverse Kündigungs-
Mühe in die Konstruktion von Indi- fristen für verschiedene Gruppen
katoren investiert, die die wesent- von Arbeitnehmern, absolute Kün-
lichen Merkmale von institutionellen digungsverbote), die Ermöglichung
Regelungen abbilden sollen. von befristeten Dienstverhältnissen,
Die Indikatoren wurden im Lauf arbeitsrechtliche Möglichkeiten der
der Zeit immer wieder revidiert und Anfechtung von Kündigungen, die
verfeinert. Während sie heute oft re- Verpflichtung von Vorausmeldungen
lativ gut in der Lage sind, Unter- an die Arbeitsämter, Auflagen für
schiede zwischen den Ländern im Massenkündigungen etc. Empirisch
Querschnitt abzubilden, sind die Ver- umgesetzt werden die vielfältigen Re-
gangenheitswerte wohl ungenauer. gelungen durch die Bildung von ag-
Überhaupt weisen viele AMI-Variable gregierten Indizes (siehe Beitrag von
über die Zeit eine geringe Variation Pointner in diesem Heft).
auf. Sie sind schwer zu ermitteln und
daher nicht für jedes einzelne Jahr 4.3.3 Gewerkschaften und Lohnver-
verfügbar, weshalb sich viele Forscher handlungssysteme
mit Interpolationen etc. behelfen. In den meisten OECD-Staaten wer-
den Löhne (häufig Mindestlöhne für
4.3.1 Arbeitslosenversicherung verschiedene Sektoren und Berufe)
Die Höhe der Arbeitslosenversiche- nicht individuell zwischen Arbeitge-
rung wird regelmäßig über die Er- ber und Arbeitnehmer verhandelt.
satzraten, über die Dauer der Zahlung Arbeitnehmer werden meist durch
von Arbeitslosengeldern bzw. eine Gewerkschaften vertreten; ebenso
Kombination aus beiden abgebildet. verhandeln die Arbeitgeber oft nicht
Die Ersatzrate ist dabei der Anteil des individuell, sondern lassen sich durch
Arbeitslosengeldes am letzten Netto- Verbände vertreten.
lohn im ersten Jahr der Arbeitslosig- Der Einfluss von Gewerkschafts-
keit. Typischerweise wird dabei ein macht wird in empirischen Untersu-
Mittelwert über mehrere Lohnni- chungen meist durch den gewerk-
veaus und Familienumstände (Allein- schaftlichen Organisationsgrad (An-
verdiener/beide Partner berufstätig, teil der Gewerkschaftsmitglieder an
mit/ohne Kinder) gebildet. Ein kom- allen Arbeitnehmern) abgebildet. Eine
biniertes Maß aus Ersatzraten und alternative Variable, der Deckungs-
Dauer gewinnt man, indem man grad (d. h., der Anteil der Arbeitneh-
einen Mittelwert der Höhe der Er- mer, für den die Kollektivverträge
satzrate im ersten, zweiten, dritten relevant sind) wäre vorzuziehen, ist
usw. Jahr bildet und dabei die Werte jedoch viel schwieriger zu ermitteln.
für die späteren Jahre geringer ge- Weiters werden Lohnverhand-
wichtet (Nickell et al., 2005). lungssysteme durch die Ebene, auf
der Lohnverhandlungen stattfinden,
charakterisiert. Hier wird auch die
Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06 ◊ 71Die (neue) OECD Jobs Study:
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Arbeitgeberseite (deren Verbände) mensteuer unter Berücksichtigung
berücksichtigt. Der üblichen Eintei- allfälliger Transferzahlungen) gemes-
lung zufolge können Lohnverhand- sen. Manchmal werden auch noch
lungen dezentral (auf der betrieb- die indirekten Steuern berücksichtigt
lichen Ebene), auf Branchenebene so- (z. B. in Nickell et al., 2005).
wie auf gesamtwirtschaftlicher Ebene Die OECD veröffentlicht regel-
erfolgen. Außerdem wird versucht mäßig Werte für die Höhe des Steuer-
abzubilden, ob die einzelnen Lohn- keils („tax wedge“) zwischen Arbeits-
verhandlungen weitgehend isoliert kosten und Nettolöhnen. Dabei wer-
voneinander oder koordiniert vor sich den typischerweise Mittelwerte der
gehen.7 für verschiedene Typen von Arbeit-
nehmern ermittelten Steuerkeile an-
4.3.4 Aktive Arbeitsmarktpolitik gegeben.
Die Jobs Study von 1994 empfahl eine
Ausweitung der aktiven Arbeits- 5 Arbeitsmarktinstitutionen
marktpolitik im Vergleich zu den und Arbeitslosigkeit
„passiven“ Maßnahmen. Einer übli- 5.1 Theoretische Überlegungen
chen Klassifikation zufolge gehören und Kritik an den AMI-Indika-
dazu die Ausgaben für die Arbeits- toren
vermittlung und Unterstützung bei Für die Erklärung der gleichgewich-
der Jobsuche, Schulungsmaßnahmen, tigen (von konjunkturellen Schwan-
Lohnsubventionen und Programme kungen unbeeinflussten) Arbeitslosig-
für Behinderte. Dabei sind die ersten keit gibt es in der vorherrschenden
beiden Kategorien (Vermittlung und Literatur zwei Klassen von Model-
Schulung) die wichtigsten. In empi- len.9 Auf diese wird im Folgenden
rischen Untersuchungen wird die Be- Bezug genommen. Im Vordergrund
deutung von aktiver Arbeitsmarkt- stehen statische Modelle unvollkom-
politik meist durch die Höhe der Aus- menen Wettbewerbs auf Arbeits-
gaben in Relation je Prozentpunkt und Produktmärkten, in denen die
Arbeitslosigkeit angegeben.8 Arbeitslosigkeit aus dem Zusammen-
spiel von Lohn- und Preissetzungs-
4.3.5 Besteuerung von Arbeit verhalten erklärt wird (NAIRU-
Üblicherweise wird das Ausmaß der Modelle). Alle Faktoren, die die
Besteuerung an der Differenz zwi- Preise (gegeben die Löhne) sowie die
schen den gesamten Arbeitskosten Löhne (gegeben die Preise) erhöhen,
(Bruttolöhne zuzüglich Arbeitgeber- führen zu einem Anstieg der Arbeits-
beiträge zur Sozialversicherung) und losigkeit.
den Nettolöhnen (Bruttolöhne nach Darüber hinaus gibt es Modelle,
Abzug der Dienstgeberbeiträge zur die die Arbeitslosigkeit als ein dyna-
Sozialversicherung und der Einkom- misches Gleichgewicht von Zugängen
7
Manchmal werden Lohnverhandlungssysteme auch nach dem Grad ihres „Korporatismus“ charakterisiert. Unter
Korporatismus kann man eine starke politische Partizipation von Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden
verstehen. Diese geht in der Regel einher mit zentralisierten bzw. koordinierten Lohnverhandlungssystemen
(Flanagan, 1999; Aidt und Tzannatos, 2002).
8
In OECD (2006) wird folgendes Maß verwendet: Ausgaben für aktive Arbeitsmarktpolitik je Arbeitslosen im
Verhältnis zum BIP pro Kopf.
9
Siehe Carlin und Soskice (2006) für eine einführende Darstellung bzw. Cahuc und Zylberberg (2004) für eine
weiterführende Diskussion.
72 ◊ Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
und Abgängen begreifen. Solche Fluss- stecken“ lässt oder die Existenz von
modelle berücksichtigen, dass das entmutigten Arbeitslosen, die die Ar-
„Matching“ von Arbeitslosen mit den beitssuche aufgegeben. Für die Ar-
offenen Stellen in einer Ökonomie beitslosenquote als primären Zielin-
Zeit braucht, da sowohl die offenen dikator für den Arbeitsmarkt spricht,
Stellen, als auch die Arbeitnehmer dass Beschäftigungsquoten auch das
heterogen sind. Jede Institution oder Ergebnis unterschiedlicher Präfe-
wirtschaftspolitische Maßnahme, die renzen für Freizeit, kultureller Un-
diesen Matching-Prozess beschleu- terschiede (vor allem bei der Frauen-
nigt, führt zu einem Rückgang der beschäftigung) sowie weiterer Beson-
gleichgewichtigen Arbeitslosigkeit. derheiten (z. B. Ausmaß von Früh-
Im Folgenden werden die theo- pensionierungen) sind.
retischen Wirkungen verschiedener Eine ausführlichere Diskussion
AMI auf die Arbeitslosigkeit disku- der Arbeitsmarktwirkungen von Ins-
tiert. Gleichzeitig wird dabei betont, titutionen sollte die Beschäftigungs-
dass die verwendeten Variablen mög- quote ebenfalls berücksichtigen. In
licherweise nicht in der Lage sind, die OECD (2006) wird tatsächlich aus-
Essenz der tatsächlichen Wirkungen führlicher darauf Bezug genommen
von AMI zu erfassen. als noch in der Jobs Study (siehe
Natürlich ist die Auswirkung ebenso Europäische Kommission,
einer AMI auf die Arbeitslosenquote 2004). Auch ist zu begrüßen, dass die
nicht das einzige Beurteilungskrite- neueren Untersuchungen der OECD
rium der Arbeitsmarktsituation. Eine Arbeitslosigkeit und Beschäftigung
umfassendere Evaluation muss auch stärker als früher in Teilgruppen der
andere Aspekte, etwa Wohlfahrtsge- Bevölkerung (z. B. nach Geschlecht,
winne durch höhere Einkommenssi- Alter und Qualifikationsstufen) ana-
cherheit berücksichtigen (Agell 1999 lysieren.
und 2002; Pissarides, 2001). Ebenso
sind auch die Auswirkungen von AMI 5.1.1 Arbeitslosenversicherung
auf das längerfristige Wirtschafts- Die Höhe der Arbeitslosenunterstüt-
wachstum relevant.10 zung verlängert die Zeit, die Arbeits-
Eine andere Zielvariable der Wirt- lose für die Suche nach einer neuen
schaftspolitik – die Beschäftigungs- Stelle in Anspruch nehmen. Insbe-
quote (der Anteil der Beschäftigten sondere wenn die Suchbemühungen
an der Bevölkerung im erwerbsfä- nicht vollständig überwacht werden
higen Alter) – bleibt im vorliegenden (bzw. weil dies nicht vollständig mög-
Beitrag aus Platzgründen ebenfalls lich ist) besteht das Problem des „mo-
außer Acht. Es gibt Argumente dafür, ralischen Risikos“ (Moral Hazard).
der Beschäftigungsquote den Vorzug Die Großzügigkeit von Arbeits-
als Arbeitsmarktindikator gegenüber losenunterstützungen (gemessen an
der Arbeitslosenquote einzuräumen, Ersatzrate und Dauer) erhöht ceteris
beispielsweise der Umstand, dass sich paribus den Anspruchslohn von Ar-
Arbeitslosigkeit durch Maßnahmen beitslosen und verhindert somit eine
der aktiven Arbeitsmarktpolitik „ver- Räumung des Arbeitsmarktes. Mi-
10
Siehe Nickell und Layard (1999) für eine allgemeine Diskussion der Wachstumswirkungen von AMI. Aidt und
Tzannatos (2002) bieten eine umfassende Diskussion der ökonomischen Wirkungen von Gewerkschaften und
Lohnverhandlungssystemen.
Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06 ◊ 73Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
krostudien zeigen tatsächlich, dass isoliert voneinander betrachtet wer-
die Austrittswahrscheinlichkeit aus den. Zum Indikator selbst ist zu sa-
der Arbeitslosigkeit kurz vor Beendi- gen, dass verschiedene Aspekte von
gung der Anwartschaft auf Arbeitslo- Beschäftigungsschutz einfach addiert
sengeld stark ansteigt. Arbeitslosen- werden, wobei nicht klar erscheint,
unterstützungen ermöglichen es Ar- wie stark die einzelnen Elemente
beitnehmern aber auch, Arbeitsplätze (z. B. reguläre Kündigungen, Mög-
zu finden, die ihrer individuellen Pro- lichkeit von befristeten Verträgen
duktivität besser entsprechen (OECD, etc.) gewichtet werden sollen.
2006; Arpaia und Mourre, 2005).
Es ist kritisch zu hinterfragen, ob 5.1.3 Gewerkschaften und Lohnver-
die verwendeten Indikatoren zur handlungssysteme
Großzügigkeit von Arbeitslosenversi- Grundsätzlich ermöglicht höhere Ge-
cherungen per se aussagekräftig sind. werkschaftsmacht höhere Löhne, was
Andere Dimensionen der Arbeitslo- ceteris paribus die gleichgewichtige
senversicherung stellen ebenfalls we- Arbeitslosigkeit erhöht. Gewerk-
sentliche Aspekte deren Gestaltung schaften haben jedoch im Allgemei-
dar. Es ist mittlerweile weithin ak- nen auch die Beschäftigungssituation
zeptiert, dass die Ausbezahlung von vor Augen und berücksichtigen die
Arbeitslosengeldern an die Bedin- Rückwirkungen der Nominallöhne
gung geknüpft sein soll, dass Arbeits- auf die Preissetzung. Calmfors und
lose tatsächlich intensiv Arbeit su- Driffill (1988) zeigen, dass niedrige
chen. Dies wird etwa durch eine enge Arbeitslosigkeit sowohl mit stark de-
Betreuung, „Aktivierung“, Monito- zentralen sowie zentralisierten Lohn-
ring sowie – im Fall von Nichtkoo- verhandlungssystemen vereinbar ist.
peration – durch diverse Sanktions- In dezentralen Lohnverhandlungen
mechanismen erreicht. (z. B. auf der Betriebsebene) ist für
die Gewerkschaften der Einfluss
5.1.2 Beschäftigungsschutz (zu) hoher Löhne auf die betriebliche
In einer Ökonomie, in der Kündi- Arbeitsnachfrage unmittelbar ersicht-
gungen von Arbeitnehmern schwie- lich. Lohnverhandler mit einer ge-
rig sind, werden Firmen zögerlich samtwirtschaftlichen Perspektive wer-
sein, neue Mitarbeiter einzustellen den darüber hinaus besonders auch
(weniger offene Stellen bei gegebener die reale Kaufkraft der verhandelten
Anzahl der Arbeitslosen). Arbeitslose Nominallöhne berücksichtigen. Die
finden also nicht so schnell einen Job. schlechteste Arbeitsmarktperformance
Andererseits gibt es auch geringere weisen im Calmfors-Driffill-Modell
Zuflüsse in die Arbeitslosigkeit Lohnverhandlungssysteme auf „mitt-
(weniger Arbeitslose bei gegebenen lerer“ Ebene (z. B. auf Branchen-
offenen Stellen). A priori erscheint ebene) auf. Bei diesen werde weder
nicht klar, welcher Effekt hinsicht- die Rückwirkung auf die Arbeits-
lich der Gesamtarbeitslosigkeit über- nachfrage betrachtet (alle Firmen
wiegt. einer Branche müssen die gleichen
Ähnlich wie Arbeitslosenversiche- Löhne zahlen), noch werde die Rück-
rungen reduziert Beschäftigungs- wirkung über die höheren Preise auf
schutz das Risiko eines Einkommens- die Reallöhne adäquat berücksichtigt.
ausfalls durch Arbeitslosigkeit. Des- In späteren Arbeiten wurde argu-
halb sollten beide Institutionen nicht mentiert, dass es weniger auf die for-
74 ◊ Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
male Charakterisierung der Verhand- Indikatoren wie Organisationsgrad
lungsebene ankommt, sondern auf dies erfassen könnten. Blanchard
die Art und Weise, inwieweit die ein- (2006) meint, dass das Vertrauen
zelnen Lohnverhandlungen miteinan- zwischen den Arbeitgebern und Ar-
der koordiniert werden. Tendenziell beitnehmern möglicherweise ein ent-
werden stärker koordinierte Lohn- scheidender Einflussfaktor ist. In so-
verhandlungssysteme eher in der Lage zialpartnerschaftlich orientierten Län-
zu Lohnzurückhaltung sein und so- dern seien die Arbeitsbeziehungen
mit eine niedrigere Arbeitslosigkeit vergleichsweise harmonisch (etwa
begünstigen. Auch höherer Wettbe- wenige Streiks). In anderen Ländern
werb auf den Produktmärkten be- (z. B. Italien und Frankreich) seien
günstigt Lohnmoderation. diese konfliktgeladener und führten
Höhere Gewerkschaftsmacht führt dadurch zu geringerer Lohnmode-
zu einer gleicheren Einkommensver- ration.
teilung (OECD, 2004b). Häufig wird
argumentiert, dass Gewerkschaften 5.1.4 Aktive Arbeitsmarktpolitik
die Verteilung der Löhne im Quer- Aktive Arbeitsmarktpolitik, insbe-
schnitt komprimieren und dadurch sondere die Hilfe bei der Jobsuche
die Beschäftigungschancen von Ar- oder Requalifizierung von Arbeitslo-
beitskräften mit geringer Produktivi- sen etc. beschleunigt grundsätzlich
tät gefährden. Kritiker weisen darauf den Matching-Prozess (bei gegebener
hin, dass die empirische Bestätigung Anzahl der offenen Stellen werden
für die Lohnkompressionshypothese mehr Arbeitslose vermittelt). In wel-
ausbleibt und dass in den europä- chem Ausmaß dies der Fall ist, hängt
ischen Ländern mit höherer Einkom- nicht nur von der Höhe der Ausga-
mensgleichheit auch das Bildungs- ben, sondern auch von der Effektivi-
niveau gleichmäßiger verteilt ist tät der Vermittlungs- und Trainings-
(Nickell und Layard, 1999; Schett- maßnahmen ab, deren Gestaltung
kat, 2003; Howell, 2006). viele Aspekte hat (OECD, 2005). Die
Wiederum scheinen Zweifel an- empirische Evaluation von Maßnah-
gebracht, ob die verwendeten Insti- men der aktiven Arbeitsmarktpolitik
tutionenvariablen gute Indikatoren ist besonders schwierig. Es erscheint
für die Wirkungen von Gewerk- daher fraglich, ob die üblichen Aus-
schaften bzw. Lohnverhandlungssys- gabenindikatoren gut in der Lage
temen sind. Freeman (2005) verweist sind, die Wirkungen aktiver Arbeits-
auf die Gewerkschaften im Vereinig- marktpolitik abzubilden.
ten Königreich und in Deutschland
und vergleicht deren Verhalten in den 5.1.5 Besteuerung von Arbeit
Siebziger- und in den Neunzigerjah- Die Höhe der Elastizitäten des Ar-
ren. Er meint, dass in den Siebziger- beitsangebots und der Arbeitsnach-
jahren die britischen Gewerkschaften frage bestimmen, inwieweit Angebot
wenig verantwortungsvoll gehandelt und Nachfrage nach Arbeit auf die
hätten, in den Neunzigerjahren hin- Einhebung einer Steuer mit einem
gegen mehr Bedacht auf die ökono- Rückgang reagieren. Theoretisch sind
mische Situation ihrer Betriebe ge- die Wirkungen unbestimmt (nicht
nommen hätten. In Deutschland wäre nur Substitutions-, sondern auch Ein-
das Gegenteil der Fall gewesen. Es sei kommenseffekte sind zu beachten).
unwahrscheinlich, dass aggregierte Ebenso kann die relative Stärke von
Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06 ◊ 75Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
Arbeitgeber- und Arbeitnehmerver- onen des Grenzsteuersatzes zu unter-
tretern eine Rolle dafür spielen, wel- scheiden seien.
che Arbeitsmarktseite betroffen ist.
Die empirische ermittelte Lohnelas- 5.2 Empirische Ergebnisse
tizität des Arbeitsangebots ist gering In Tabelle 1 werden die Ergebnisse
(bei Männern sogar manchmal nega- von Panel-Regressionsstudien zum
tiv). Die Lohnelastizität der Arbeits- Zusammenhang von AMI und Ar-
nachfrage ist empirisch gesehen hin- beitslosigkeit überblicksartig darge-
gegen höher und klar negativ (Cahuc stellt. Der obere Teil enthält – zur
und Zylberberg, 2004). Illustration – einige Arbeiten aus den
In statischen Arbeitsmarktmodel- letzten Jahren: Eine Studie des Inter-
len werden höhere Steuerkeile derart nationalen Währungsfonds (IWF,
abgebildet, dass ein verändertes Preis- 2003), die Studie von Nickell et al.
setzungsverhalten der Firmen die (2005), die empirischen Ergebnisse
Gleichgewichtsarbeitslosigkeit erhöht. von Baker et al. (2005) sowie die Er-
Blanchard (2006) illustriert aber an- gebnisse eines OECD-Arbeitspapiers
hand einer suchtheoretischen Be- (Bassanini und Duval, 2006) zur Eva-
trachtung, dass Steuern nur dann die luation der Jobs Study.
Arbeitskosten erhöhen, wenn sie aus- Eine derartige Darstellung ver-
schließlich auf Arbeit erhoben wer- birgt viele methodische Details,
den. Steuern mit einer breiteren Basis schließlich verwenden alle Autoren
wie Einkommensteuern sowie Ver- mehrere Spezifikationen für ihre
brauchsteuern erhöhen die Lohnkos- Regressionen. Sie bedienen sich un-
ten hingegen nicht. Außerdem müsse terschiedlicher Indizes, Kontroll-
bei Sozialabgaben auch berücksichtigt variablen für den Konjunkturzyklus
werden, dass diese eine direkt sicht- und sonstiger makroökonomischer
bare Gegenleistung erbringen (z. B. Schocks sowie weiterer Einflussfak-
Krankenversicherung, Pensionsver- toren und beziehen sich auf unter-
sicherung; Disney, 2004). Blanchard schiedliche Zeiträume und eine un-
hält somit die in den empirischen Un- terschiedliche Anzahl von Ländern.
tersuchungen verwendeten Steuer- Darüber hinaus wird in den empi-
keildaten für wenig aussagekräftig. rischen Untersuchungen eine Vielzahl
Cahuc und Zylberberg (2004) weisen von Interaktionsvariablen zwischen
außerdem darauf hin, dass diese Maße verschiedenen AMI-Variablen11 sowie
nur Durchschnittswerte repräsentie- fallweise auch Variablen zu Interakti-
ren und dass die theoretischen Wir- onen zwischen AMI und makroöko-
kungen von Veränderungen der durch- nomischen Schocks verwendet.12 In
schnittlichen Steuerhöhe von Variati- Tabelle 1 hingegen werden aus Platz-
11
Wegen der Verzahnung zwischen AMI ist die Inkludierung von Interaktionsvariablen grundsätzlich sinnvoll.
Allerdings ist a priori häufig nicht recht klar, welche Spezifikationen nun genau in die Regressionen aufgenom-
men werden sollen. Die Anzahl der möglichen Spezifikationen von Interaktionen zwischen AMI-Variablen ist
groß. Die Anzahl der Freiheitsgrade ist hingegen beschränkt – vor allem wenn man bedenkt, dass viele dieser
Variablen nur in geringerWeise über die Zeit variieren (Freeman, 2005)
12
Blanchard und Wolfers (2000) argumentieren, es erscheine unplausibel, dass die Arbeitsmarktinstitutionen alleine
für die hohe Arbeitslosigkeit in manchen Ländern verantwortlich seien. Vielmehr sei es das Zusammenspiel
makroökonomischer Schocks und relativ stabiler AMI, das die Entwicklung der Arbeitslosigkeit erklären könne.
Nickell et al. (2005) hingegen kommen zu dem Schluss, dass der überwiegende Anteil (55 %) der Veränderung
der Arbeitslosigkeit durch dieVeränderung der AMI erklärt werden könne.
76 ◊ Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
gründen nur die Haupteffekte der – Hinsichtlich der Arbeitslosenun-
betreffenden Variablen dargestellt. terstützung gibt es eine deutliche
Um die Tendenz der Ergebnisse Mehrheit von Studien, die zu dem
besser darstellen zu können, gibt der Ergebnis kommen, dass sich de-
untere Teil von Tabelle 1 an, wie häu- ren Großzügigkeit erhöhend auf
fig in dem in OECD (2006) ange- die Arbeitslosigkeit auswirkt.
führten Literaturüberblick in den – Noch deutlicher ist dies bei der
gesichteten Studien die einzelnen Besteuerung von Arbeit: Höhere
Variablen einen erhöhenden (+) oder Steuern auf Arbeit bewirken cete-
senkenden Einfluss (–) auf die Ar- ris paribus eine Erhöhung der
beitslosigkeit ausübten.13 Arbeitslosigkeit.
Tabelle 1 illustriert, dass die em- – Recht robust ist auch das Ergeb-
pirische Literatur gemischte Resul- nis, dass zentralisierte bzw. koor-
tate findet. Nicht alle untersuchten dinierte Lohnverhandlungssysteme
AMI bewirken höhere Arbeitslosig- mit niedrigerer Arbeitslosigkeit
keit: einhergehen.
Tabelle 1
Einfluss von Arbeitsmarktinstitutionen auf die Arbeitslosigkeit –
empirische Ergebnisse
Variable für Arbeitsmarktinstitutionen
Quelle Zeitraum Arbeits- Aktive Gewerk- Zentra- Steuer- Beschäf-
losen- Arbeits- schafts- lisation/ keile tigungs-
gelder markt- macht Koordi- schutz
politik nation
von
Lohn-
verhand-
lungen
Einzelstudien:
IWF (2003)1 1960 bis 1998 (+) x (+) (–) (+) (+)
Baker et al. (2005)2 1960 bis 1999 (–) 0 0 (–) 0 0
Nickell et al. (2005)3 1961 bis 1995 (+) x (+) (–) (+) 0
Bassanini und Duval (2006)4 1982 bis 2003 (+) x 0 (–) (+) 0
Literatur-Survey in OECD
(2006):5
● Anzahl der Studien, in denen
AMI-Variable die Arbeitslosig-
keit… …erhöht 9 0 5 2 12 6
…senkt 1 6 1 10 0 1
● Anzahl der Studien, in denen
AMI-Variable keinen (eindeu-
tigen) Einfluss auf die Arbeits-
losigkeit hat 2 1 11 3 5 8
Anmerkung: (+): Variable erhöht die Arbeitslosigkeit; (–): Variable senkt die Arbeitslosigkeit; 0: kein statistisch signifikanter Einfluss; x: Variable
wurde nicht untersucht.
1
Variante (4).
2
Tabelle 3.6, Spezifikation (3).
3
Tabelle 5, Spezifikation 1.
4
Tabelle 1.2 bzw. Tabelle 7.A1.1, Baseline specification.
5
Tabelle 3.3, Tabelle 3.5, Tabelle 3.8, Tabelle 3.9, Tabelle 3.12 und Tabelle 3.13.
13
Die in den ersten vier Zeilen von Tabelle 1 erwähnten Studien sind auch im Literatur-Survey der OECD
enthalten.
Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06 ◊ 77Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
– Klar erscheint auch das Ergebnis, als Empfehlung interpretieren,
dass aktive Arbeitsmarktpolitik von zentralisierten Lohnverhand-
die Arbeitslosigkeit senkt. Aller- lungssystemen abzugehen und
dings wird diese erklärende Vari- eine stärkere Flexibilisierung der
able in vielen Studien (vor allem Löhne etwa durch Verhandlungen
den neueren) nicht verwendet. auf der betrieblichen Ebene zu
– Relativ schwache Bestätigung lie- erzielen. Die arbeitslosigkeitsen-
fern die Ergebnisse dafür, dass kenden Wirkungen von koordi-
höhere Gewerkschaftsmacht zu nierten Lohnverhandlungssyste-
höherer Arbeitslosigkeit führt. men widersprechen einer derar-
– Gleiches gilt für den Beschäfti- tigen Empfehlung.
gungsschutz: Es gibt deutlich – Empfehlung 6 (Reform employment
mehr Studien, die keinen Einfluss security provisions) wurde auch als
auf die Arbeitslosigkeit feststellen eine Empfehlung zur Abschwä-
als solche, bei denen Beschäfti- chung von Beschäftigungsschutz-
gungsschutz die Arbeitslosigkeit regelungen interpretiert. Diese
erhöht. lässt sich aufgrund der empi-
rischen Ergebnisse nur einge-
5.3 Diskussion schränkt rechtfertigen.
5.3.1 Schwierige wirtschafts- – Empfehlung 7 (Strengthen the em-
politische Schlussfolgerungen phasis on active labour market poli-
bei mitunter wenig robusten cies) wird durch die empirischen
empirischen Ergebnissen Ergebnisse gestützt.
Zwischen den verwendeten komple- – Empfehlung 9 (Reform unemploy-
xen theoretischen Modellen und em- ment and related benefit system)
pirischen Methoden einerseits und wird meist als Empfehlung für
der Interpretation bzw. den wirt- weniger großzügige Arbeitslosen-
schaftspolitischen Schlussfolgerungen gelder interpretiert. Großzügige
andererseits besteht mitunter ein Arbeitslosenunterstützungen kor-
Spannungsfeld (McCloskey, 1983). relieren tatsächlich mit hoher Ar-
Fragen der Robustheit der Ergebnisse beitslosigkeit.
und deren Widersprüchlichkeiten wer- Haben die Empfehlungen der alten
den oft vernachlässigt (Baker et al., Jobs Study zu einer Reduktion der
2005; Freeman, 2005).14 Arbeitslosigkeit beigetragen? Grafik 2
Was bedeuten diese Ergebnisse trägt die Veränderung der Trend-
im Hinblick auf die Empfehlungen arbeitslosenquote gegen einen Sam-
der Jobs Study? melindikator auf, mit dem in einem
– Empfehlung 5 (Make wage and OECD-Arbeitspapier (Brandt et al.,
labour costs more flexible) lässt sich 2005) die Intensität der durchge-
14
Der IWF (2003) etwa argumentiert anhand einer Modellsimulation, dass eine Reduktion von Arbeitslosengeldern,
des Beschäftigungsschutzes und der Arbeitssteuern im Euroraum auf US-amerikanisches Niveau die Arbeitslosigkeit
langfristig um 3 ¼ Prozentpunkte senken würde (S. 141). In den zugrunde liegenden Ergebnissen ihrer Panel-
Regressionen aber hat die Ersatzrate der Arbeitslosenversicherung lediglich in einem von vier Fällen einen
signifikant erhöhenden Einfluss auf die Arbeitslosigkeit (in einem anderen Fall hingegen einen senkenden
Einfluss). Die Koordination der Lohnverhandlungen – eine Variable mit deutlich senkendem Einfluss auf die
Arbeitslosigkeit – wird hingegen in der Simulation nicht berücksichtigt (S. 147). Layard et al. (2005)
interpretieren Lockerungen des Beschäftigungsschutzes als gute Reformen (S. xxxviii f.), obwohl sie in ihrem
Literatur-Survey (S. xvii) zu der Einschätzung gelangen, dass es keine entscheidenden Hinweise dafür gibt, dass
der Beschäftigungsschutz die Arbeitslosigkeit erhöht.
78 ◊ Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
Grafik
Reformintensität im Sinne der Jobs Study und Veränderung
der Trendarbeitslosenquote
Reformintensität 1993 bis 2003
25
20 DK
FI NL
15 IT DE
AU BE
IE SE UK AT
10 CA PT NO GR
FR KR
NZ US
ES
5 CH JP
IS
0
–7 –6 –5 –4 –3 –2 –1 0 1
Veränderung der Trendarbeitslosenquote in Prozentpunkten (Mittelwert 2000 bis 2005 abzgl. Mittelwert 1994 bis 1999)
Quelle: AMECO-Datenbank, Brandt et al. (2005).
Anmerkung: Rote Punkte stellen Länder dar, die 1994 bis 1999 eine höhere Arbeitslosigkeit aufwiesen als die USA. Blaue Punkte symbolisiere
Länder, deren durchschnittliche Arbeitslosenquoten damals gleich niedrig oder geringer waren (sowie die USA selbst).
führten Arbeitsmarktreformen zwi- 6 Arbeitsmarktinstitutionen:
schen 1993 und 2003 im Sinne der „mehrere Wege führen
Jobs Study abgebildet wurde (z. B. nach Rom“
Reduktion von Steuern auf Arbeit, 6.1 OECD hat ihre Einschätzung
Erleichterungen von befristeten Ar- angepasst
beitsverhältnissen, strengere Rege- Die zuvor zusammengefassten empi-
lungen bei der Arbeitslosenversiche- rischen Untersuchungen könnten fol-
rung etc.). Dabei wurden alle Re- gendermaßen interpretiert werden:
formschritte bei diversen AMI Verringere die Arbeitslosengelder,
bewertet und einfach addiert.15 erhöhe die Mittel für aktive Arbeits-
Grafik 2 legt nahe, dass die Ver- marktpolitik, führe Koordinations-
ringerung der Arbeitslosigkeit nicht elemente in die Lohnverhandlungen
sehr stark mit der Reformintensität ein und verringere die Steuern auf
korreliert ist – insbesondere wenn Arbeit. Angesichts der eingeschränk-
man berücksichtigt, dass einige Län- ten Eignung der AMI-Indikatoren
der eine niedrige Arbeitslosigkeit auf- und der komplexen Beziehungen
wiesen und daher wohl einen gerin- zwischen den einzelnen Arbeits-
geren Reformbedarf gehabt haben marktinstitutionen wäre eine solche
(blau markierte Symbole).16 Schlussfolgerung aber naiv.
15
Eine derartige Vorgehensweise berücksichtigt natürlich keine Interaktionen und Komplementaritäten zwischen
Arbeitsmarktinstitutionen (dies ist den Autoren bewusst).
16
Brandt et al. (2005, Grafik 35) verweisen aber darauf, dass zwischen dem Rang der Reformintensität und der
Veränderung im Rang der Trendarbeitslosenquoten ein positiver Zusammenhang besteht. Auch in der Evaluierung
der Jobs Study findet sich die Feststellung, dass Arbeitsmarktreformen wesentlich zur Reduktion der Arbeitslosig-
keit im letzten Jahrzehnt beigetragen haben. Dies wird durch Simulationen untermauert, die auf den Panel-Re-
gressionsergebnissen der OECD basieren (OECD, 2006, Grafik 7.3). Simulationen sind jedoch kein Beleg für
Richtigkeit der Politikempfehlungen in der Jobs Study, sondern spiegeln lediglich die gemeinsame Signifikanz der
AMI-Variablen in den OECD-Regressionen wider.
Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06 ◊ 79Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
Tatsächlich nimmt die Evaluie- 6.2 „Angelsächsisches“ und
rung der Jobs Study nun stärker „skandinavisches“ Modell
Rücksicht auf die komplementären weisen eine gute Arbeitsmarkt-
Beziehungen zwischen den verschie- performance auf
denen institutionellen Regelungen Die aktuelle Sichtweise der OECD ist
(Arpaia und Mourre, 2005; OECD, weitgehend von der isolierten Be-
2006). Dabei stellt sich heraus, dass trachtung einzelner Arbeitsmarktins-
auch Modellkombinationen erfolg- titutionen abgerückt und betrachtet
reich sind, die der naiven Interpreta- diese jetzt eher im Verbund. Tabelle 2
tion sogar deutlich widersprechen: So gibt eine wesentliche Schlussfolge-
weist etwa das viel beachtete dänische rung der OECD aus ihrer Evaluation
„Flexicurity“-Modell einen geringen der Jobs Study wider. Die OECD-
Beschäftigungsschutz und hohe Ar- Staaten lassen sich aufgrund einer
beitslosengelder (sowie intensive ak- empirischen Analyse in mehrere
tive arbeitsmarktpolitische Maßnah- Gruppen gliedern.18 Zwei Länder-
men) auf. Die zuvor erwähnten empi- gruppen mit äußerst unterschied-
rischen Ergebnisse deuten hingegen licher Kombination von AMI weisen
in eine andere Richtung (Beschäfti- eine erfolgreiche Arbeitsmarktper-
gungsschutz hat kaum einen Einfluss; formance (niedrige Arbeitslosigkeit,
hohe Arbeitslosengelder erhöhen die hohe Beschäftigung) auf.
Arbeitslosigkeit). Einerseits handelt es sich um die
Während sich die OECD 1994 in geringer Weise regulierten Ar-
noch für eine Deregulierung von Ar- beitsmärkte der angelsächsischen
beitsmärkten ausgesprochen hat, hat Länder (und einiger weiterer Staaten)
sie nun ihre Einschätzung angepasst: sowie andererseits um Länder – un-
Es gibt unterschiedliche institutio- ter ihnen die meisten skandinavischen
nelle Modelle von Arbeitsmärkten, Länder und Österreich – mit teil-
die mit einer erfolgreichen Arbeits- weise starker Arbeitsmarktregulie-
marktperformance vereinbar sind: rung (insbesondere hinsichtlich der
„Experience shows that there is no single Großzügigkeit der Arbeitslosenversi-
golden road to better labour market per- cherung, der Bedeutung der aktiven
formance.“ (OECD, 2006; S. 13).17 Arbeitsmarktpolitik oder dem Ein-
fluss von Gewerkschaften), jedoch
mit nur mäßigem Beschäftigungs-
schutz und durchschnittlicher Besteu-
17
Es ist nicht leicht, diesen Wandel in den Empfehlungen zu belegen. Sowohl bei der alten als auch bei der neuen
„Jobs Study“ handelt es sich um umfangreiche Dokumente, die – bei den einzelnen Themenkapiteln – eine Vielzahl
von Autoren aufweisen. Bei der Entstehung dieser Dokumente haben die Mitgliedstaaten der OECD mehrmals
Gelegenheit Einwände vorzubringen, und es werden – besonders in den einleitenden und zusammenfassenden
Dokumenten – Formulierungen geändert (meist abgeschwächt). Aus diesen Gründen sind die Dokumente nicht
immer kohärent, und es ist somit nicht klar, was jetzt die Aussage der Jobs Study ist. Dennoch ist die Auffassung
verbreitet, dass die OECD tatsächlich eine markante Änderung ihrer Position zu AMI vorgenommen hat (siehe
z. B. Freeman, 2005). Manche bedauern, dass die OECD einige der stärker reguliertenVolkswirtschaften Europas
nun als gleich erfolgreich wie die angloamerikanischen Länder betrachtet: „Corporatist state labor markets are
not as efficient as the U. S. labor market.They are just effective in disguising long term problems.“ (Heckman et
al., 2006). Eine Stellungnahme von Gewerkschaftsvertretern begrüßt hingegen denWandel in der Argumentation:
„These conclusions […] require a significant shift in the policy focus […] to allow a more pragmatic assessment
of recommendations at the national level.“ (TUAC, 2006).
18
Ergebnisse einer Principal Components-Analyse, siehe OECD (2006).
80 ◊ Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
Tabelle 2
Institutionenregimes und Arbeitsmarktperformance
Ländergruppe
Arbeitsmarktinstitution Gruppe 1 (Australien, Gruppe 2 (Österreich, Gruppe 3 (Belgien,
Kanada, Japan, Korea, Dänemark, Irland, Finnland, Frankreich,
Neuseeland, Schweiz, Niederlande, Norwegen, Deutschland, Italien,
Vereinigtes Königreich, Schweden) Portugal, Spanien)
USA)
Beschäftigungsschutz niedrig durchschnittlich hoch
Großzügigkeit der Arbeitslosen-
versicherung niedrig hoch hoch
Aktive Arbeitsmarktpolitik
(Ausgaben) niedrig hoch durchschnittlich
Arbeitssteuern niedrig durchschnittlich hoch
Gewerkschaftseinfluss / Koordi-
nation von Lohnverhandlungen niedrig hoch hoch
Produktmarktregulierung niedrig niedrig hoch
Arbeitslosenrate in %
(Mittelwert 2000 bis 2005) 5,3 4,8 9,0
Beschäftigungsquote in %
(Mittelwert 2000 bis 2005) 70,9 71,9 62,5
Einkommensungleichheit hoch niedrig durchschnittlich
Quelle: OECD (2006, Tabelle 6.3 - vereinfachte Darstellung).
erung. Beide „erfolgreichen“ Länder- liche Organisationsformen19 von Ar-
gruppen haben im Durchschnitt eine beitsmärkten gibt, die hohe Beschäf-
eher geringe Produktmarktregulie- tigung und niedrige Arbeitslosigkeit
rung (hohe Wettbewerbsintensität). fördern. Die gute Arbeitsmarktper-
In der zweiten Gruppe sind außerdem formance der skandinavischen Länder
die Einkommen wesentlich gleichmä- und Österreichs, die vielen Öko-
ßiger verteilt als in der ersten. nomen oft rätselhaft erschien, ist aus
Eine dritte Gruppe von Ländern dieser Sicht besser erklärbar.
ist ebenfalls stark reguliert, betreibt
aber aktive Arbeitsmarktpolitik in 7 Schlussfolgerungen
geringerem Ausmaß und ist durch Es gibt kaum einen Autor, der ver-
hohen Beschäftigungsschutz und ge- neint, dass Arbeitsmarktinstitutionen
ringe Wettbewerbsintensität gekenn- eine wesentliche Rolle bei der Erklä-
zeichnet. Zu dieser Gruppe gehören rung der persistenten Arbeitslosigkeit
die großen kontinenentaleuropä- spielen.20 Die Ergebnisse der Litera-
ischen Staaten mit hoher Arbeits- tur und der Evaluierung der Jobs
losigkeit, also Deutschland, Italien, Study legen nahe, dass durchaus
Frankreich und Spanien. „mehrere Wege nach Rom“ führen,
Diese Ergebnisse deuten darauf dass die Wahl aber nicht beliebig ist:
hin, dass es verschiedene gesellschaft- So gibt es Gründe anzunehmen, dass
19
Diese spiegeln Rechtstraditionen (Botero et al., 2004) und Präferenzen für Sicherheit, Einkommensgleichheit,
Staatseinfluss und öffentliche Güter wider.Welche Arbeitmarktinstitutionen ein Land wählt, ist also auch eine
politische Entscheidung.
20
Siehe Blanchard (2006) für eine Diskussion anderer Erklärungsfaktoren. Manche Autoren verweisen aber auch
darauf, dass Länder oft ähnliche AMI aufweisen, aber dennoch sehr divergierende Arbeitsmarktentwicklungen
aufweisen, wie z. B. Deutschland und die Niederlande (Schettkat, 2003).
Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06 ◊ 81Die (neue) OECD Jobs Study:
eine Einführung und Bewertung
die großen kontinentaleuropäischen Institutionelle Regelungen sollten
Länder eine Kombination von Ar- nicht nur nach dem Kriterium der
beitsmarktinstitutionen aufweisen, Arbeitsmarktperformance beurteilt
die dem Abbau der Arbeitslosigkeit werden. Andere ökonomische Indi-
hinderlich ist. katoren, wie beispielsweise Produkti-
In einer sozialen Marktwirtschaft vität und Wachstum, sind ebenfalls
müssen von Zeit zu Zeit neue Ant- von großer Bedeutung. Hier wiesen
worten auf die Frage gegeben wer- die USA in den letzten Jahren eine
den, welche Arbeitsmarktinstitutio- günstigere Entwicklung als im euro-
nen am besten geeignet sind, hohe päischen Durchschnitt auf. Aber auch
Beschäftigung und niedrige Arbeits- hier gibt es beträchtliche Heterogeni-
losigkeit in einer sich rasch wandeln- tät zwischen den europäischen Län-
den Gesellschaft und Wirtschaft so- dern. Es wäre zu untersuchen, ob in
wie in einer globalisierten Welt zu ähnlicher Weise verschiedene institu-
fördern. Einige Elemente eines Kon- tionelle Kombinationen zu hohem
senses zur Arbeitsmarktpolitik schei- Produktivitäts- und Wirtschafts-
nen sich herauszubilden: Hoher Wett- wachstum führen. Schließlich haben
bewerb und wirtschaftlicher Wandel sich in der Währungsunion neue Er-
erfordern einen Arbeitsmarkt, der fordernisse hinsichtlich der Flexibili-
diese Reallokationsdynamik nicht tät und Anpassungsfähigkeit von Ar-
behindert. Blanchard (2006) fasst das beitsmärkten ergeben, eine relativ
so zusammen: „Protect workers, not neue Situation, in der sich Arbeits-
jobs.“ Das erwähnte dänische Flexi- marktinstitutionen neu zu bewähren
curity-Modell ist mit dieser Forde- haben (Blau und Kahn, 1999; Ber-
rung gut vereinbar. tola, 2000).
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82 ◊ Geldpolitik & Wirtschaft Q 3 / 06Sie können auch lesen
