Tatort Umwelt - Natürliche Ressourcen in der Schweiz - Wie die Polizei ermittelt, und wo es schärfere Gesetze braucht - Bundesamt für Umwelt
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
1 | 2018 Natürliche Ressourcen in der Schweiz Tatort Umwelt Wie die Polizei ermittelt, und wo es schärfere Gesetze braucht
2 EDITORIAL
Kein Kavaliersdelikt
Beim Thema Umweltkriminalität denkt kaum jemand an die Schweiz. Man verortet sie
vielmehr in fernen Ländern, wo Wälder illegal abgeholzt, geschützte Tiere eingefangen
oder Elektrogeräte illegal entsorgt werden. Schwache Staatsstrukturen, geringe Strafen
und knapp dotierte Strafverfolgungsbehörden ermöglichen dort ein hochprofitables
Geschäft mit geringem Risiko. Bis zu 258 Milliarden US-Dollar pro Jahr werden gemäss
Schätzungen in diesem Bereich umgesetzt. Aber auch die Schweiz ist in die internationale
Umweltkriminalität verwickelt, beispielsweise als Importeurin von verbotenen Tier- und
Pflanzenprodukten und illegal geschlagenem Holz. Oder als Transit- und Ursprungsland
von Abfalltourismus und illegaler Abfallentsorgung.
Hinzu kommen zahlreiche «Inland-Delikte». Dem BAFU werden jedes Jahr rund 900
Verurteilungen wegen Umweltstraftaten gemeldet. Oft stecken handfeste finanzielle
Interessen dahinter, beispielsweise wenn ein Unternehmen die Kosten für die korrekte
Bild: Janosch Hugi | BAFU Abfallentsorgung oder Abwasserreinigung einsparen will. In den meisten Fällen handeln
die Täter jedoch nicht vorsätzlich, sondern fahrlässig. Sie bedenken die Folgen ihrer Hand-
lung nicht, obschon sie zur Vorsicht verpflichtet sind – oder sie nehmen keine Rücksicht
darauf. Verstösse gegen die Umweltgesetze gelten in Teilen der Gesellschaft immer noch
als Kavaliersdelikt. Die daraus resultierenden Schäden an der Umwelt werden ignoriert
oder heruntergespielt, die Bussen in Kauf genommen.
Müssten also die Strafen härter ausfallen? Das BAFU liess in einer Studie die strafrechtli-
chen Sanktionsmöglichkeiten in den Umweltgesetzen überprüfen und kam zum Schluss,
dass die Strafrahmen – mit wenigen Ausnahmen – hoch genug sind. Gleichzeitig stellt das
BAFU fest, dass die Staatsanwaltschaften und Gerichte diese Rahmen in ihren Strafanträ-
gen und -entscheiden nur selten ausschöpfen.
Beim Vollzug des Umweltstrafrechts sind viele Akteure beteiligt: die Polizei, der Zoll,
das BAFU, das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV),
die kantonalen Umweltbehörden, Gemeindebehörden, Staatsanwaltschaften und
Gerichte. Wenn eines dieser Räder nicht ins nächste greift, gerät der Vollzug ins
Stocken. Das BAFU setzt sich deshalb dafür ein, dass die Koordination zwischen
den Akteuren verbessert und die Sensibilität für die Umwelt sowohl bei den Behörden
wie in der Bevölkerung geschärft wird.
Christine Hofmann | Vizedirektorin BAFU
die umwelt 1 | 18
INHALTSVERZEICHNIS 3
Dossier 360°
UMWELTKRIMINALITÄT
8 Scharfe Gesetze, milde Strafen 44 Landschaft
Wo die Schweiz am schönsten ist
12 Was taugt das Schweizer
Umweltstrafrecht? 48 Landschaft
Vögel: Kampf gegen tödliche Stromfallen
16 Jagd auf verbotene Schals
52 Lärm
22 Genf: illegalem Abfall auf der Spur Güterzüge: leiser, leichter, effizienter
26 St. Gallen: Anwälte der Umwelt 56 International
Wie die Schweiz das Quecksilber-
28 Bern: die «Umweltpolizisten» Abkommen prägt
32 Zürich: Wie der Staatsanwalt ermittelt 59 Naturgefahren
Damit die Dämme nicht brechen
36 Tatort Regenwald
RENDEZ-VOUS
4 Tipps
6 Bildung
7 Unterwegs
40 Vor Ort
42 International
43 Recht
62 Aus dem BAFU
63 Meine Natur
64 Vorschau
GRATIS ABONNIEREN FACEBOOK-FANPAGE
www.bafu.admin.ch/ facebook.com/UmweltMag
leserservice
TITELBILD
KONTAKT Umweltpolizistin der
magazin@bafu.admin.ch Kantonspolizei Bern nimmt
Verendeter Fisch im Mülibach (SG): Bild: Kantonspolizei St. Gallen eine Wasserprobe.
Von einer Baustelle war verschmutztes IM INTERNET
Wasser in den Bach geraten. www.bafu.admin.ch/ Bertschinger | Ex-Press | BAFU
magazin
die umwelt 1 | 18
4 360° RENDEZ-VOUS
Tipps
Welche Farbe hat dein Pelz?
Unsere einheimischen Eichhörnchen kommen in unterschiedlichen
Farbtypen vor. Das Fell auf der Oberseite variiert von Fuchsrot bis fast
Schwarz, die Unterseite bleibt dabei immer Weiss. Es gibt Hinweise auf
einen Zusammenhang zwischen der Fellfarbe und der Höhenlage.
Um eine bessere Vorstellung davon zu bekommen, wo es welche Farb-
variationen in der Schweiz gibt, ruft «Wilde Nachbarn» dazu auf, alle
Beobachtungen von Eichhörnchen inklusive Fellfarbe zu melden.
Die Informationen fliessen in den neuen Säugetieratlas der Schweiz
und Liechtensteins ein, welcher zurzeit von der Schweizerischen Ge-
sellschaft für Wildtierbiologie (SGW) erarbeitet wird.
säugetieratlas.wildenachbarn.ch
Bild: Cornelia Hürzeler
Gletscher beobachten «Eat Smart» Die Pflanzenfreunde
Der World Glacier Monito- Profi- und Hobbyköche, Zu welchem Baum gehört
ring Service (WGMS) am die sich bei der App «Eat dieses Laub? Sind diese
Geografischen Institut Smart» registriert haben, Beeren giftig? Oder: Was
der Universität Zürich präsentieren ihr selbst blüht da Schönes auf der
erfasst die Daten von 8766 Gletschern kreiertes Menü per Foto und legen Wiese? Mit der App «Andy Green»
auf der ganzen der Welt und wertet fest, wie viele Portionen verfügbar lassen sich Fragen und Fotos in die
sie aus. Diese Daten sind über die App sind und was sie kosten. Registrier- «Green Community» hochladen, wo
«wgms Glacier» zugänglich. Nun gibt te Kunden können via App suchen, andere Pflanzenfreunde sowie Profis
es davon eine erweiterte Version: Sie welche Gerichte in ihrer Nähe gerade darauf antworten können.
bietet nebst Satellitenbildern und angeboten werden. Bei einem Volltref- Daneben bietet die App ein Pflanzen-
Kennzahlen der Gletscher auch einen fer gibt der Kunde seine Bestellung lexikon, mit dem sich die Pflanzenar-
Überblick über deren Veränderungen. ein und bezahlt per Kreditkarte. ten anhand verschiedener Merkmale
Ferner sind Infos zu Naturgefahren Zum festgelegten Zeitpunkt kann er (Verwendung, Standort, Blüte, Blatt,
(z. B. Seeausbrüche) abrufbar. Ausser- oder sie das bestellte Gericht beim Fruchtform u.a.) bestimmen lassen.
dem können eigene Fotos eingereicht Koch abholen. Auch lernen kann man sie mit der App.
werden.
Gratis, für Android und iPhone Gratis, für Android und iPhone CHF 10.–, für Android und iPhone
www.wgms.ch/glacierapp www.eatsmart.community www.andygreen.com
Naturkrimis
Der Maulwurf entführt Regenwürmer in seine Vorratskammer und lähmt sie mit einem gezielten
Biss in den Kopf. Die Regenwürmer sind dann Teil seines Vorrats. Im Paarungsgetümmel klam-
mern sich viele Erdkrötenmännchen an ein Weibchen und ertränken es schon mal.
Tiere können ziemlich unzimperlich vorgehen: Insgesamt 60 haarsträubende Fälle aus der
heimischen Tierwelt werden im Buch «Tatort Natur» mit einem Augenzwinkern erzählt. Hinter-
grundwissen, Quizfragen, Experimente und Detektivaufgaben machen aus dem Buch eine
Bild: Haupt Verlag
spannende Lektüre für Kinder ab 7 Jahren.
«Tatort Natur: Betrug, Mord & Täuschung im Tierreich – und was dahintersteckt»
Haupt Verlag, 128 Seiten, durchgehend farbige Abbildungen, CHF 29.90, ISBN: 978-3-258-07912-7
die umwelt 1 | 18
360° RENDEZ-VOUS 5
Anleitung zum Moore verstehen Auf dem Velo lernen
Naturschutz In die Pedale treten, durch schöne
Auf dem Firmengelände Wildbienen Landschaften fahren und dabei erst
fördern? Mehr über Pilze, Flechten und noch etwas über die Natur lernen;
Moose erfahren? Informationen und möglich macht das der Verein Um-
praxisbezogene Tipps zur Umsetzung weltvelowege, indem er offizielle Velo-
von Naturschutzprojekten bietet die routen mit Erlebnisstationen zum
neue Plattform Naturförderung des Bild: zVg Thema Umwelt aufwertet. Familien,
Vereins biodivers. Hier können auch Genussradler, Vereine, Firmen und
eigene Projekte vorgestellt werden. Schulen können sich so unterwegs
praktisches Umweltwissen aneignen.
www.biodivers.ch Die Routen befinden sich zwischen
Zürich, St. Gallen und Chur. Es werden
auch Gruppenführungen angeboten.
So geht der Pedibus www.abfall.zh.ch
> Formulare & Merkblätter
+41 43 259 32 46
Gemeinsam mit einer erwachsenen
Begleitperson per Pedibus, also zu
Fuss, in die Schule gehen, anstatt mit
dem Auto chauffiert zu werden: Was Bild: Sörenberg-Tourismus
in der Romandie schon ziemlich ver- Natur-TV
breitet ist, ist in der Deutschschweiz
Das Entlebuch ist das Haupttal der
noch eher selten. Eigentlich schade,
Kleinen Emme zwischen Bern und
denn der Pedibus ist eine einfache und
Luzern. Dort liegt die UNESCO Bio-
umweltbewusste Lösung, den Schul-
sphäre Entlebuch. Auf einer Fläche
weg von jüngeren Kindern sicher zu
von rund 400 Quadratkilometern be-
gestalten.
herbergt sie ganz oder teilweise 44
www.pedibus.ch Hoch- und 61 Flachmoore.
www.schulwege.ch Vier Moorlandschaften sind dabei
national geschützt, ein Moor, das
Laubersmad, steht im Rahmen der in-
Bild: Cornelia Hürzeler
ternationalen Ramsar-Konvention auf
der Liste der bedeutendsten Feucht-
Seine Bilder zeigen gebiete der Welt. Oberhalb von Sö-
renberg (LU) befindet sich das Moora-
Das Naturhistorische Museum Basel culum, ein Wassererlebnispark für
zeigt im Rahmen des Wettbewerbs Familien, der spielerisch Hintergrund-
«Wildlife Photographer of the Year» wissen zum Thema Moorlandschaf- Wer sich einen Film anschauen will,
noch bis zum 3. Juni 2018 die besten ten vermittelt und in dem Gross und kauft sich ein Ticket fürs Kino.
Naturfotografien des Jahres 2017. Klein für einen sorgsamen Umgang Immer mehr Menschen leisten sich
Gleichzeitig können Amateurfoto- mit der Natur sensibilisiert werden heutzutage allerdings ein Abo für einen
grafen und -fotografinnen bis zum sollen. Der Park befindet sich auf der Pay-TV-Kanal. Für «tschiep tv»
30. März ihre Fotos beim Wettbewerb Rossweid und ist nach einem knapp braucht es keinen Strom und kein Abo.
«Schnappschuss» einreichen. In drei einstündigen Aufstieg ab Sörenberg Unterhaltung ist trotzdem garantiert:
Kategorien werden die drei besten erreichbar. Wer abkürzen möchte, einfach am Fenster befestigen, Futter
Naturbilder prämiert, die ab Mitte Mai nimmt die Luftseilbahn. streuen – und schon spielt sich bestes
in einer kleinen Ausstellung im Muse- Naturkino ab.
um zu sehen sind.
www.soerenberg.ch CHF 49.–
www.nmbs.ch Freizeit-Erlebnisse > Wasser > Mooraculum www.mth-moebelbau.ch
> Info&Angebote > Schnappschuss > Eigenprodukte > tschiep tv
die umwelt 1 | 18
6 360° RENDEZ-VOUS
Bildung
A discrétion
Das Institut für Wissen, Energie und
Rohstoffe in Zug (Werz) bietet acht
dreitägige, einzeln besuchbare Wei-
terbildungsmodule in Energie und
Ressourceneffizienz an. Dazu ge-
hören «Ökobilanzierung verstehen
und anwenden» oder «Geschäfts-
modelle und Industrie 4.0».
Info und Anmeldung: www.werz.hsr.ch
Bild: Franca Pedrazzetti
Die Schweiz forscht
Den Wald erklären Citizen Science, also die «Bürger-
Vielen Menschen fehlt heute ein direkter Bezug zum Wald und damit auch das Ver- Wissenschaft», wird heute als Sam-
ständnis, warum forstliche Eingriffe nötig und nützlich sind. Forstliche Waldpädagogik melbegriff für Projekte verwendet,
kann ihnen den Wald mithilfe von Erlebnissen wieder näherbringen und damit auch das in denen Freiwillige an wissenschaft-
Verständnis für Forstarbeiten und die gesamte Forstbranche stärken. Im Zertifikats- lichen Untersuchungen beteiligt
lehrgang «Forstliche Waldpädagogik» lernen die Teilnehmenden, wie solche waldpä- sind. Das Phänomen ist sehr alt:
dagogischen Anlässe geplant und umgesetzt werden. Sie erwerben auch Kompetenzen Forschung gab es bereits lange vor
im Projektmanagement und erfahren, wie sie forstliche Waldpädagogik in ihrer Region der Entstehung von Universitäten, wie
fördern können. Die Weiterbildung richtet sich an Interessierte mit forstlicher Ausbildung wir sie kennen. Als im Mittelalter die
(u. a. Forstwarte, Försterinnen, Personen mit Bachelor in Forstwirtschaft oder mit ersten europäischen Universitäten
Master in Umweltnaturwissenschaften). Der Lehrgang besteht aus 2 Kursen à 3 Tagen gegründet wurden, gab es schon
und einem Zertifikatskurs à 2 Tagen. Hinzu kommen selbstständige Arbeiten. hochschulunabhängige Expeditionen
und Entdecker. Citizen Science ist also
Nächster Kurs: 5./6. April, 6. Juli 2018 in Lyss (BE), sozusagen die Urform der Forschung,
Kosten (ganzer Kurs) CHF 2400.–,
Module können auch einzeln besucht werden,
deren Wiederentdeckung und Aner-
Info und Anmeldung: www.silviva.ch/forst, christian.stocker@silviva.ch kennung sich das Citizen Science
Netzwerk Schweiz auf die Fahne ge-
schrieben hat. Die Geschäftsstelle
dieses Netzwerks ist die Stiftung
Evolution für Anfänger Die Technikdamen Science et Cité, die im Juni 2018 die
Eine Galápagos-Riesenschildkröte Kinder, Jugendliche und Erwachsene zweite internationale Konferenz zum
führt durch das Sachbilderbuch können ab 1. März 2018 in einer Online- Thema in Genf organisiert. Sie richtet
«Tortuga erforscht die Evolution». Challenge erleben, wie spannend sich an Anbieter von Citizen-Science-
Sie erklärt Kindern, wie es zur Viel- Technik ist. Die Fragen drehen sich um Projekten, von denen viele auch län-
falt der Pflanzen und Tiere gekom- die Auswirkungen von Technik auf die derübergreifend angelegt sind, und
men ist. Sie lernen, dass eine Libelle, Umwelt und um ökologisches Verhal- bietet ihnen eine Plattform für Aus-
die zufällig schärfere Augen hat als ten. Das von der Schweizerischen tausch und Weiterbildung.
ihre Geschwister, bessere Überle- Akademie der Technischen Wissen- Zudem sollen auch interessierte Lai-
benschancen hat – und mehr schaften (SATW) initiierte Programm en angesprochen werden. Teil des
Nachkommen mit der gleichen Ei- will insbesondere junge Frauen zur öffentlichen Programms ist eine For-
genschaft zeugt. Das Buch richtet Teilnahme ermuntern, da diese sich schungsexpedition, bei der Kinder
sich an Kinder zwischen 4 und 8 technische Berufe oft nicht zutrauen. und Erwachsene – begleitet von For-
Jahren. Die besten Mädchen der Jahrgänge schenden – so viele unterschiedliche
2002 bis 2005 werden in ein einjähri- Tier- und Pflanzenarten wie möglich
ges Förderprogramm aufgenommen. entdecken sollen.
Susanne Leumann, Eigenverlag, 2017,
48 Seiten, erhältlich im Zoologischen
Museum Zürich, CHF 34.90, oder unter www.schweiz-forscht.ch
www.lernmedien-shop.ch, CHF 39.90 www.tecladies.ch www.ecsa-conference.eu
die umwelt 1 | 18
360° RENDEZ-VOUS 7
Unterwegs
Die Chemins de fer du Jura verbinden die Ebene des Haupttals von Glovelier (JU) mit den Freibergen. Bild: Beat Jordi
Entlang der roten Schmalspurbahn
Die rund 14 Kilometer lange Wanderung von mühlen betrieben. Mittlerweile hat man diese Nutzun-
Pré-Petitjean nach Glovelier ist ein Streifzug gen aufgegeben, und die Weiher beherbergen nun eine
durch üppige Biodiversität. Text: Beat Jordi vielfältige Biodiversität.
Die Jura-Wanderung beginnt beim kleinen Bahnhof Frösche, Enten, Libellen
Pré-Petitjean der Schmalspurbahn Chemins de fer du
Jura (CJ). Der rote Zug verbindet die Ebene des Haupttals So blühen in der feuchten Combe Tabeillon im Frühling
von Glovelier (JU) mit der Weite der Freiberge. unzählige Märzenglöckchen, und die Teiche in der
Zwischen Mai und Spätherbst grasen hier die regional Umgebung des gleichnamigen Bauernhofs und Restau-
gezüchteten Pferde in Halbfreiheit auf den Matten und rants sind im Inventar der Amphibienlaichgebiete von
ortstypischen Wytweiden – oft im Herdenverbund mit nationaler Bedeutung des BAFU aufgelistet. Hier leben
Kühen. Der Anstieg durch die gut 10 Kilometer lange grosse Populationen von roten Fröschen, Erdkröten und
Tabeillon-Schlucht mit ihren Kalksteinformationen Bergmolchen, aber auch Enten, Taucher und Libellen.
ist so steil, dass die Bahn den Höhenunterschied von Je nach Frühlingsmilde ist der Etang de Bollement ent-
400 Metern auf engem Raum nur mit einer Spitzkehre weder noch gefroren, zugeschneit, oder auf trockenem
überwinden kann. Durch das ausgedehnte und sich Laub lässt die wärmende Sonne den ersten Froschlaich
dann zunehmend verengende bewaldete Tal führen reifen, der wiederum erste Reiher anlockt.
lediglich ein Wanderweg und das Trassee der CJ-Züge. Der im Frühjahr manchmal noch vereiste Pfad in der
Anfänglich säumen riedbestandene, versumpfte Wei- Schlucht führt uns Richtung Glovelier über einen schat-
her die Strecke und zeugen von der Nutzbarmachung tig–feuchten Talboden. Hie und da begleiten mächtige
des spärlichen Wassers. In Plain de Saigne, einem Felstürme den Weg, geben den Blick auf einzelne Höfe
Naturparadies inmitten von Erikastauden, rund um das am Hang frei und ermöglichen Eindrücke der frühen
heutige Restaurant de la Combe und schliesslich beim Eisenbahn-Baukunst, als die Ingenieure nur über einfa-
Moorweiher Bollement wurden einst Säge- und Getreide- che technische Hilfsmittel verfügten.
Info und Höhenprofil: www.juratourisme.ch > Aktiv > Wanderland > Die Combe Tabeillon
www.aubergedelagare.ch | www.combetabeillon.ch
die umwelt 1 | 18
8 DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT
Umweltdelikte in der Schweiz
Scharfe Gesetze, milde Strafen
Um die Umwelt besser zu schützen, wurden im Umweltrecht auch Strafbestimmungen erlassen.
Die Auswertung der kantonalen Strafentscheide aus den Jahren 2013 bis 2016 durch das BAFU zeigt,
dass Umweltdelikte in der Schweiz kein Nischenphänomen sind und dass das Strafmass in den aller-
meisten Fällen bei Weitem nicht ausgeschöpft wird. Text: Lucienne Rey
Mitunter kam das Gericht nicht umhin, das Gebiet Wachsende Umweltgesetzgebung
der Jurisprudenz zu verlassen und in jenes der
Verhaltensforschung vorzudringen. Nur so war die Seit Anfang des 20. Jahrhunderts haben sich die
Frage zu beantworten, ob ein Appenzeller Sennen- Umweltgesetzgebung und die mit ihr verbundenen
hund und ein Labradormischling tatsächlich Wild strafrechtlichen Sanktionen stetig erweitert.
gejagt hatten oder ob sie nicht, wie die Verteidigung Das 1967 in Kraft getretene Bundesgesetz über den
argumentierte, vielmehr «höchstens spielerisch oder Natur- und Heimatschutz (NHG) wie auch das Bun-
in Verfolgung eines Hirteninstinkts kurze Zeit desgesetz über den Umweltschutz (USG) von 1983
einem Wildtier nachgesetzt» haben. bezeugen die wachsende Sensibilität für ökologische
Zusammenhänge. Ergänzend gelten weitere juris-
Bei der Beurteilung von Umwelt- tische Regelwerke wie das Bundesgesetz über den
Schutz der Gewässer (GSchG), das Bundesgesetz über
delikten ist Expertenwissen den Wald (WaG) oder das CO2-Gesetz als Umwelt-
gefragt – und zwar im Straf- wie auch erlasse. Dazu kommen Gesetze, die auf den ersten
Blick wenig mit der Umwelt verbindet, die aber die-
im Umweltrecht. selben Rechtsgüter schützen wie das Umweltrecht.
Dazu zählt etwa das Chemikaliengesetz (ChemG):
Bereits das erste eidgenössische Jagdgesetz von 1875 Dieses soll nach Artikel 1 zwar «das Leben und die
enthielt Strafbestimmungen für verschiedene Arten Gesundheit des Menschen» schützen, es bewahrt da-
von Jagdfrevel. Es befand allerdings auch, die Kan- mit aber auch die Umwelt vor toxischen Substanzen.
tone seien befugt, «angemessene Prämien zu ver- Wenn es also darum geht, Umweltdelikte zu beur-
abfolgen» für die Erlegung «besonders schädlicher teilen, ist Expertenwissen gefragt – und zwar im
Thiere», darunter insbesondere «grosse Raubthiere», Straf- wie auch im Umweltrecht. Allerdings verfü-
aber auch Wildschweine, Adler, Sperber und der- gen die beteiligten Behörden selten über fundiertes
gleichen. Das zeigt: Bestimmungen zum Schutz von Wissen in beiden Bereichen. Die Strafverfolger sind
Tieren, Pflanzen und anderen natürlichen Ressour- Strafrechtsspezialisten, und die Umweltbehörden
cen wurden lange Zeit vornehmlich dann erlassen, kennen sich vornehmlich im Verwaltungsrecht
wenn menschliche Interessen auf dem Spiel standen. aus, das sie zu vollziehen haben (siehe Grafik auf
Und die Strafen bemassen sich in erster Linie am S. 9). Diese Aufgabenteilung ist vom Gesetzgeber so
Schaden, den die Gesellschaft erwartete. gewollt, sie erweist sich beim Vollzug aber als grosse
die umwelt 1 | 18
DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT 9
DAS NEBENEINANDER VON STRAF- & VERWALTUNGSRECHT
A rodet ein Stück Wald auf dem Grundstück von B, damit die A fährt mit einer Ladung Abfall (z. B. Elektroschrott) über die
Wohnungen seiner (A’s) Überbauung bessere Sicht haben. Grenze. Er hat keine Exportbewilligung. Er wird am Zoll gestoppt.
STRAFRECHT: B erstattet Strafanzeige gegen Unbekannt VERWALTUNGSRECHT: Das BAFU weist die Abfälle in
wegen Rodens ohne Berechtigung. Die Polizei ermittelt A die Schweiz zurück und verpflichtet A, sie auf eigene Kosten
als Schuldigen. A muss eine Busse bezahlen. umweltgerecht zu entsorgen.
VERWALTUNGSRECHT: Das kantonale Forstamt hört STRAFRECHT: Die kantonale Staatsanwaltschaft erlässt
von der Geschichte. Es verfügt, dass A die gerodete einen Strafbefehl wegen illegalem Abfallexport. A muss eine
Fläche auf eigene Kosten wieder aufforsten muss. Busse bezahlen.
UMWELTRECHT
Strafbestimmungen Verhaltensvorschriften
(Strafrecht) GESETZLICHE BESTIMMUNGEN
(Verwaltungsrecht)
UMWELTRECHT Verwaltungsbehörden
Strafverfolgungsbehörden
(Staatsanwaltschaften, ZUSTÄNDIGE BEHÖRDEN
StrafbestimmungenPolizei) (Umweltämter)
Verhaltensvorschriften
(Strafrecht) GESETZLICHE BESTIMMUNGEN
(Verwaltungsrecht)
Strafgerichte ZUSTÄNDIGE GERICHTE Verwaltungsgerichte
Strafverfolgungsbehörden Verwaltungsbehörden
(Staatsanwaltschaften, Polizei) ZUSTÄNDIGE BEHÖRDEN (Umweltämter)
Bussen, Geldstrafen & Freiheits- Gebote & Verbote
strafen | Weitere Massnahmen Bewilligungen | Abgaben
(z.B.Strafgerichte
Einziehung von INSTRUMENTE
ZUSTÄNDIGE GERICHTE Subventionen | Information
Verwaltungsgerichte
Vermögenswerten)
Bussen, Geldstrafen & Freiheits- Gebote & Verbote
strafen | Weitere Massnahmen Bewilligungen | Abgaben
(z.B. Einziehung von INSTRUMENTE
Subventionen | Information
Vermögenswerten)
KANTONALE STRAFENTSCHEIDE 2013-2016 VERURTEILUNGEN
VERURTEILUNGEN
WASSER 39 %
ÜBRIGE 6 %
WASSER 39 %
WALD 4 %
ÜBRIGE 6 %
WALD 4 %
FISCHEREI & JAGD 13 %
WICHTIGSTE TATBESTÄNDE
Einbringen von wasserverunreinigenden Stoffen
in Gewässer und ähnliche Gewässergefährdungen 29 % FISCHEREI
ABFÄLLE 38 % & JAGD 13 %
WICHTIGSTE TATBESTÄNDE
Illegales Verbrennen von Abfällen 21 %
Illegales Ablagern
Einbringen | Entsorgen von Abfällen Stoffen
von wasserverunreinigenden 13 %
in Gewässer und ähnliche Gewässergefährdungen 29 % ABFÄLLE 38 %
Illegales Jagen oder Fischen 4%
Illegales Verbrennen von Abfällen 21 %
Wildernlassen von Hunden 3%
Illegales Ablagern | Entsorgen von Abfällen 13 %
Übrige 30 %
Illegales Jagen oder Fischen 4%
Wildernlassen von Hunden 3%
Übrige 30 %
die umwelt 1 | 18 Quelle: BAFU
10 DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT
Gewusst?
Nicht jeder, der gegen Umweltvorschriften verstösst, tut dies mit krimineller Absicht.
Oft steckt Unwissen dahinter. Ein paar knifflige Fälle aus dem Alltag.
Die Entsorgung von Gartenmaterialien ist zu- Auch bei der Beseitigung von Siedlungsabfällen
weilen juristisch knifflig. Zwar dürfen gemäss gilt es, dem Wasser Sorge zu tragen:
Luftreinhalte-Verordnung (LRV) Grünabfälle ver- Artikel 10 der Gewässerschutzverordnung
brannt werden, wenn sie so trocken sind, dass (GSchV) verbietet es, feste und flüssige Abfälle
dabei wenig Rauch entsteht – allerdings sind hier mit dem Abwasser zu entsorgen. Altöl gehört also
auch noch kantonale und kommunale Vorschrif- keinesfalls in die Kanalisation.
ten zu beachten. Und für die Entsorgung von Batterien auferlegt
Grundsätzlich wird empfohlen, Grünabfälle Anhang 2.15 der ChemRRV den Verbrauchern
nicht zu verbrennen, sondern zu kompos- eine Rückgabepflicht und den Herstellern und
tieren oder als Strukturmaterial zu verwen- Händlern eine Rücknahmepflicht; die Entsorgung
den. Die mit einem Witterungsschutz behan- im Müllsack ist also nicht statthaft.
delten Zaunpfähle oder andere chemisch be- Anhang 2 der Freisetzungsverordnung (FrSV)
handelte Hölzer gelten als Abfälle und dürfen listet invasive gebietsfremde Tiere und Pflan-
nicht durch Verbrennung im Freien oder im zen auf, mit denen grundsätzlich nicht in der
Cheminée entsorgt werden. Durch die Behand- Umwelt umgegangen werden darf – darunter bei-
lung könnten Stoffe ins Holz gelangt sein, die bei spielsweise die hoch allergene Ambrosiapflanze
einer Verbrennung zu problematischen Schad- oder die aus Nordamerika stammende Rotwan-
stoffemissionen führen. gen-Schmuckschildkröte. In der Liste nicht zu
Wer bei der Gartenpflege gelegentlich zum zu- finden ist hingegen der Goldfisch.
gelassenen Unkrautvertilgungsmittel greift, Daraus darf aber nicht geschlossen werden, es sei
sollte sich ebenfalls vorsehen. Dieses darf zwar gestattet, einen solchen im nächsten Waldteich
auf dem Rasen oder im Blumenbeet angewendet in die Freiheit zu entlassen. Vielmehr zählt ihn
werden – nicht aber auf Dächern und Terrassen, Anhang 2 der Verordnung zum Bundesgesetz
Lagerplätzen sowie auf und an Strassen, We- über die Fischerei (BGF) zu denjenigen Fischen,
gen und Plätzen (Anhang 2.5 der Chemikalien- deren «Einsatzbereich» sich auf Fischzuchtan-
Risikoreduktions-Verordnung, ChemRRV). lagen und kleine künstliche stehende Gewässer
Es ist also verboten, auf einem mit Platten aus- ohne Zu- oder Abfluss zu beschränken habe.
gelegten Sitzplatz den Bewuchs zwischen den Goldfische, aber auch Kois dürfen demnach nicht
Fugen mittels Herbizid zu beseitigen, denn es in Teiche und Seen freigesetzt werden, die mit
besteht die Gefahr, dass das Mittel beim nächsten natürlichen Wasserläufen verbunden sind.
Regenguss in die Kanalisation gespült wird und
in ein natürliches Fliessgewässer gelangt.
die umwelt 1 | 18DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT 11
Die unsachgemässe Ableitung von Bauwasser verursachte Bild: Kantonspolizei St. Gallen
ein lokales Fischsterben. Das Strafmass ist abhängig davon,
ob fahrlässig oder vorsätzlich gehandelt wurde.
Herausforderung, zumal die rechtliche Basis für Die bisher zusammengestellte Liste umfasst
den Datenaustausch zwischen den Umwelt- und den ungefähr 1000 Einträge pro Jahr. Auffallend ist:
Strafverfolgungsbehörden eher dünn ist. Ausser- Der Grossteil der Fälle wird mit Bussen unter 1000
dem wurden bisher nur wenige Daten über Strafent- Franken sanktioniert. Damit wird das Strafmass
scheide im Umweltbereich erhoben. zumeist bei Weitem nicht ausgeschöpft, sieht doch
etwa das USG Bussen von bis zu 20 000 Franken vor.
Bussen unter 1000 Franken «Umweltdelikte werden oft mild bestraft», bestätigt
Barbara Nägeli von der BAFU-Abteilung Recht.
Das Bundesamt für Statistik (BFS) hat für die Auch im eingangs erwähnten Gerichtsfall mit den
vergangenen zehn Jahre zwar die in den Strafre- jagdfreudigen Hunden blieb das Strafmass von
gistern festgehaltenen Verbrechen und Vergehen 250 Franken unter der Maximalgrenze von 600
gegen das Gewässerschutz-, Jagd-, Umweltschutz-, Franken, die das damals noch gültige eidgenössische
Chemikalien- und Waldgesetz erhoben, nicht aber Jagdgesetz vorsah. Immerhin setzte der Bundes-
die Übertretungen (siehe Box S. 14). Um einen gerichtsentscheid von 1974 einen definitorischen
detaillierteren Einblick in die Umweltkriminalität Standard: Als «jagen lassen» gilt seither «jede Ver-
und den Strafvollzug zu bekommen, wertet das BAFU folgung von Jagdwild durch irgendeinen Hund»,
die Strafentscheide der Kantone seit 2013 nach ver- unabhängig von seiner Rasse. Denn es solle «das
schiedenen Kriterien aus. In dieser Auswertung sind Wild in seiner Ruhe gegen streunende Hunde
nicht nur die Verurteilungen ersichtlich, sondern schlechthin geschützt werden, unbekümmert darum,
auch die Einstellungen und Nichtanhandnahmen, die ob der Hundehalter sein Tier aufs Wildern abgerich-
Tatbestände und die ausgesprochenen Sanktionen. tet hat oder nicht».
Kontakt
Weiterführender Link zum Artikel
www.bafu.admin.ch/magazin2018-1-01
Barbara Nägeli
Koordination von Vollzug und Aufsicht | BAFU
barbara.naegeli@bafu.admin.ch
die umwelt 1 | 18«Bei einigen Strafbestimmungen sind Anpassungen erforderlich»: Bild: Ephraim Bieri | Ex-Press | BAFU
Florian Wild, Abteilungschef Recht beim BAFU.
Umweltstrafrecht
«Entscheidend sind der Wille und das
Know-how der Strafverfolgenden»
Genügt das Umweltstrafrecht den heutigen Ansprüchen? Werden Straftaten mit der nötigen Härte verfolgt?
Wer kann Beschwerde gegen einen Strafentscheid einlegen? Florian Wild, Leiter der Abteilung Recht beim
BAFU, erklärt die Stärken und Schwächen des Umweltstrafrechts und des Strafvollzugs. Interview: Nicolas Gattlen
die umwelt 1 | 18DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT 13
Herr Wild, welche Bedeutung kommt dem Straf- von Schutzgebieten, Boden, Luft und Wasser, die
recht beim Vollzug des Umweltrechts zu? Geht es in das Leben und die Gesundheit von Menschen ge-
erster Linie um Abschreckung? fährden. Müsste die Schweiz hier nachlegen?
Florian Wild: Die präventive Wirkung steht sicher im Das ist sicher prüfenswert. In der Schweiz sind nur
Vordergrund. Gleichzeitig setzt das Strafrecht wich- die gemeingefährliche Trinkwasserverschmutzung
tige Rahmenbedingungen für den Vollzug des Um- und die gefährdende Freisetzung von genetisch
weltrechts. Es unterstützt die Arbeit der Umweltbe- veränderten oder pathogenen Organismen als Ver-
hörden, indem es klare Regeln setzt. Wer diese miss- brechenstatbestände im Strafgesetzbuch aufgeführt.
achtet, kann strafrechtlich belangt werden. Warum sollte die gemeingefährliche Beeinträchti-
gung des Bodens, der Luft und der Schutzgebiete
Die allermeisten Strafbestimmungen finden sich als völlig anders bewertet werden? Mit der vom Parla-
Anhängsel in den Umweltgesetzen. Die abschre- ment gutgeheissenen Motion Barazzone steht nun die
ckende Wirkung, aber auch das Engagement der Verschärfung eines Straftatbestandes an. Die Motion
Strafverfolger wäre wohl höher, wenn sie im Haupt- fordert, dass der illegale Handel mit bedrohten Arten
strafrecht, dem Strafgesetzbuch (StGB), unterge- neu als Verbrechen eingestuft wird.
bracht wären.
Ich denke nicht, dass das Umweltstrafrecht dann bes-
ser angewendet würde. Entscheidend sind der Wille «Die präventive Wirkung
und das Know-how der Strafverfolgenden. steht sicher im Vordergrund.»
Eine vom BAFU in Auftrag gegebene Studie kommt
zum Schluss, dass die Strafbestimmungen in den Das Strafgesetzbuch führt als mögliche Sanktion
zehn Umweltgesetzen nicht überall kongruent auch den Gewinneinzug auf. Wenn beispielsweise
sind. Das Umweltschutzgesetz (USG) etwa ahndet ein Unternehmen Kosten einspart, indem es Abfälle
Vergehen mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren, illegal ablagert, kann ihm der daraus hervorgegan-
während das Bundesgesetz über den Natur- und gene Gewinn entzogen werden. Nutzen die Strafbe-
Heimatschutz (NHG) bloss eine Freiheitsstrafe hörden dieses potente Mittel?
von maximal einem Jahr vorsieht. Genügen solche Ja, es wird zunehmend eingesetzt. Schwieriger anzu-
Sanktionen den aktuellen Ansprüchen? wenden ist hingegen das Unternehmensstrafrecht.
Die Umweltgesetzgebung ist über mehrere Jahrzehn- Dieses wurde nach dem Grossbrand von Schweizer-
te gewachsen. Die Gesetze spiegeln den jeweiligen halle bei Basel eingeführt und soll die Strafverfolgung
Zeitgeist. Bei einigen Strafbestimmungen, beispiels- erleichtern, indem nicht mehr nur ein einzelner, oft
weise bei denen im NHG, sind aus unserer Sicht An- schwierig zu eruierender Täter, sondern eine ganze
passungen erforderlich. Überhaupt setzen wir uns da- Unternehmung für ein Delikt verantwortlich gemacht
für ein, dass bei Gesetzesrevisionen auch ein Update und sanktioniert werden kann. Bei Umweltdelik-
der Straftatbestände erfolgt. ten muss in der Anklage jedoch bewiesen werden,
dass die Unternehmung mangelhaft organisiert ist.
Im internationalen Vergleich gibt sich das Schweizer Nur so lässt sich das Unternehmen mit Bussen von
Umweltstrafrecht eher zahm. bis zu 5 Millionen Franken zur Rechenschaft ziehen.
Deutschland, Frankreich und Österreich etwa führen In anderen Bereichen wie etwa der Geldwäscherei
im Umweltbereich deutlich mehr Verbrechenstat- ist dieser schwierig zu erbringende Beweis nicht
bestände auf, insbesondere bei Beeinträchtigungen nötig, es genügt der Vorwurf.
die umwelt 1 | 1814 DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT
Eine Erleichterung dürfte der neue Ordnungsbus- Das BAFU hat begonnen, die mitgeteilten Strafent-
senkatalog bringen. Der Bundesrat will 23 Tatbe- scheide der Kantone im Bereich Umwelt auszuwer-
stände aus dem Umweltbereich in dieses Verfahren ten (siehe Grafik S. 9). Lassen sich daraus bereits
aufnehmen. So wird künftig mit einer Busse von 100 erste Schlüsse ziehen?
Franken bestraft, wer geschützte Pflanzen pflückt In den letzten Jahren wurden uns jeweils ungefähr
oder die Leinenpflicht in einem Jagdbanngebiet 1000 Strafentscheide jährlich gemeldet. Der Grossteil
missachtet. Was versprechen Sie sich davon? betrifft Übertretungen, die mit Bussen unter 1000
Weil es bei klaren und einfachen Verstössen im Ord- Franken geahndet wurden. Die höchste im Auswer-
nungsbussenverfahren weder eine Anzeige noch eine tungszeitraum ausgesprochene Busse betrug 5000
Strafermittlung braucht, können die Fälle rascher und Franken. Im Durchschnitt liegt die Bussenhöhe
effizienter abgewickelt werden. Dadurch dürften auch bei rund 500 Franken, was doch erstaunt, denn der
mehr Übertretungen sanktioniert werden. Strafrahmen lässt beispielsweise im USG bis 20 000
Franken zu. Ausserdem stellen wir sowohl bei der
Sind die BAFU-Mitarbeitenden eigentlich verpflich- Deliktrate pro Einwohner wie bei der Verurteilungs-
tet, Anzeige zu erstatten, wenn sie ein Umweltdelikt rate markante Unterschiede in den Kantonen fest.
feststellen? In einigen Kantonen werden vergleichsweise viele
Ja, sie sind verpflichtet, Verbrechens- und Vergehens- Fälle eingestellt oder gar nicht erst behandelt.
tatbestände anzuzeigen, die sie während der Arbeit
feststellen. Auf Übertretungen können sie mit einer
Anzeige reagieren, müssen aber nicht. Im Übrigen hat
jede Person das Recht, Anzeige zu erstatten.
Verbrechen, Vergehen, Übertretung
Das Strafrecht unterscheidet drei verschiedene Straftaten: Verbrechen, Vergehen und Übertretung. Da für jedes
Delikt verschiedene Sanktionen vorgesehen sind, bestimmt die höchstmögliche Strafe eines Deliktes, ob es sich
um ein Verbrechen, ein Vergehen oder eine Übertretung handelt.
Straftat Sanktionen Beispiele
Verbrechen → Höchststrafe → Freiheitsstrafe über 3 Jahre → Vorsätzliches Vergiften von
Trinkwasser (Art. 234 StGB)
Vergehen → Höchststrafe → Freiheitsstrafe bis 3 Jahre → Unbewilligter Export von Sonder-
Weitere Strafen → Geldstrafe, Ersatzfreiheits- abfällen (Art. 60 Abs. 1 Bst. o USG)
strafe, gemeinnützige Arbeit
Übertretung → Höchststrafe → Busse (z. B. bis CHF 20 000.– → Pflücken von geschützten
im USG, GSchG, NHG) Pflanzen wie Orchideengewächse
Weitere Strafen → Ersatzfreiheitsstrafe, (Art. 24a NHG, Anhang 2 der
gemeinnützige Arbeit Verordnung über den Natur-
und Heimatschutz, NHV)
Quelle: BAFU
die umwelt 1 | 18DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT 15
«Nützlich wäre ein Datenaustausch zwischen Straf- und Fachbehörden.» Bild: Ephraim Bieri | Ex-Press | BAFU
Das BAFU kann bei der Bundesstaatsanwaltschaft Wenn die Fachkompetenz der Umweltbehörden in
Beschwerde gegen Strafentscheide im Bereich des die strafrechtlichen Verfahren einfliesst, kann dies
Umweltrechts einreichen. Wie oft greift es zu die- die Qualität der Rechtsfindung und das Bewusstsein
sem Mittel? der Strafverfolgungsbehörden für das Umweltstraf-
Für das Einreichen der Beschwerde haben wir le- recht erhöhen.
diglich 10 Tage Zeit, weshalb wir vornehmlich dort
intervenieren, wo eine Strafverfolgungsbehörde ver- In etlichen europäischen Ländern gibt es eigene
gleichsweise viele Fälle nicht an die Hand nimmt oder Umweltstaatsanwaltschaften, die über viel Know-
einstellt. Das war beispielsweise bei nicht geahnde- how und Erfahrung im Umweltstrafrecht verfügen.
tem Güllen auf Schnee der Fall. Es ist aber sicher nicht Wären solche Institutionen auch für die Schweiz
die Aufgabe des BAFU, jeden Entscheid einer Strafbe- wünschenswert?
hörde im Detail zu hinterfragen. Das Modell lässt sich kaum auf unser föderales
System und die vielen kleinen Kantone übertragen.
Näher am Geschehen sind die Umweltämter der Der Strafvollzug könnte aber verbessert werden,
Kantone. Können sie ebenfalls Beschwerde gegen wenn die Strafverfolgenden enger mit den Umwelt-
Strafentscheide einlegen? ämtern zusammenarbeiteten. Sehr nützlich wären
Jeder Kanton kann selber festlegen, ob und inwie- dafür bessere rechtliche Grundlagen für den Daten-
weit das Umweltamt in einem Strafverfahren mit- austausch zwischen den Straf- und den Fachbehör-
wirken kann. In einigen Kantonen wird den Äm- den. Das BAFU sieht daher primären Handlungsbe-
tern das volle Parteirecht zugestanden. Sie haben darf bei der verstärkten Zusammenarbeit zwischen
unter anderem Akteneinsicht und können gegen den verschiedenen Beteiligten der Strafverfolgung
eine Einstellung oder ein aus ihrer Sicht zu gerin- wie auch bei der Sensibilisierung von Fachleuten und
ges Strafmass beim Obergericht Berufung einlegen. der Öffentlichkeit.
Kontakt
Weiterführender Link zum Artikel
www.bafu.admin.ch/magazin2018-1-02
Florian Wild
Abteilungschef Recht | BAFU
florian.wild@bafu.admin.ch
die umwelt 1 | 1816 DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT
Artenschutz
Jagd auf verbotene Schals
Bis zu 27 000 Franken kostet ein Shahtoosh-Schal, der aus den Wollhaaren der Tibetantilope gefertigt ist.
Die Nachfrage nach diesen Kleidungsstücken brachte die streng geschützte Art an den Rand der Ausrot-
tung. Die Schweiz ist ein Hotspot des illegalen Handels mit Shahtoosh – und eine Vorreiterin bei dessen
Bekämpfung. Text: Hansjakob Baumgartner
Im Winter sinken die Temperaturen auf minus 40 Händen von spezialisierten Familienbetrieben in
Grad, und beissende Winde fegen dann zuweilen der Stadt Srinagar im Kaschmirtal. Abnehmer der
über das Land. Wer in den Steppen Tibets in Höhen- Kleidungsstücke waren begüterte Familien, die diese
lagen zwischen 3700 bis 5500 Metern überleben will, über Generationen weitervererbten oder der Tochter
muss sich warm anziehen. Die Tibetantilope – auch als Mitgift in die Ehe gaben.
Tschiru genannt – tut das. Sie trägt das wohl bestiso-
lierende Fell, das die Natur entwickelt hat. Doch was Schwieriger Kampf gegen die Wilderei
dem Tier die Existenz in seinem klimatisch extremen
Lebensraum ermöglicht, wäre ihm Ende des 20. Jahr- Schon früh wurden die Schals auch exportiert: Napo-
hunderts beinahe zum Verhängnis geworden. Denn leon beschenkte damit seine Geliebte Joséphine,
die davon sehr angetan war. Wer dies heute tut,
macht sich strafbar. Im Übereinkommen über den
Die gesteigerten Gewinnaussichten internationalen Handel mit gefährdeten Tier- und
befeuerten die Wilderei. Deshalb Pflanzenarten (CITES) ist die Tibetantilope seit 1975
im Anhang I verzeichnet: Aus- und Einfuhr von Ex-
wurde den Tieren mit Offroadern und emplaren dieser Arten – oder Teilen davon – sind
Automatikgewehren nachgestellt. verboten. Auch in China, auf dessen Territorium so
gut wie die gesamte Tschiru-Population lebt, ist die
Art geschützt. Doch in den entlegenen Gebieten des
auch den Menschen sind die einzigartigen Qualitäten tibetischen Hochlands war die chinesische Wild-
des Tschirufells nicht entgangen. Das Haar ist das hut im Kampf gegen die Wilderei lange Zeit nahe-
feinste aller tierischen Haare – und fünfmal feiner zu chancenlos. Bloss 150 Gramm Rohwolle liefert
als ein menschliches. Shahtoosh heisst die Wolle, die eine Antilope. Für einen einzigen Schal müssen des-
daraus gewonnen wird. Das persische Wort lässt sich halb 2 bis 5 Tiere erlegt werden. Solange die Nach-
mit «Königswolle» übersetzen. Ihre Verarbeitung zu frage nach Königswolle im Rahmen blieb, konnten
warmen und zugleich hauchzarten Schals hat eine die Bestände den Aderlass einigermassen verkraften.
jahrhundertelange Tradition. Tibetische Nomaden Mitte des 20. Jahrhunderts wurden jährlich nur
erbeuteten die Tiere und brachten deren Felle auf 20 bis 30 Kilogramm verarbeitet. Die Nachfrage
dem Rücken von Yaks über die Pässe des Himalayas stieg jedoch massiv an, als die Königswolle in den
nach Indien. Die Wolle zu Schals zu verarbeiten ist 1990er-Jahren zum Luxusgut für einen globalisierten
hohe Handwerkskunst. Sie blieb traditionell in den Markt mutierte. Die Schönen und Reichen der Welt
die umwelt 1 | 18Für einen einzigen Schal müssen 2 bis 5 Tiere erlegt werden. Bild: Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen
18 DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT
entdeckten den Shahtoosh-Schal als exquisites Acces- verschlechtern, wenn es nicht gelinge, den Schutz
soire und Statussymbol. Um die Nachfrage zu decken, der Art in ihrem Verbreitungsgebiet aufrechtzuer-
brauchte es 1997 bereits 3000 Kilogramm Wolle. halten und den illegalen Handel mit Shahtoosh zu
Bis zu 27 000 Franken werden für einen Schal unterbinden, mahnt die Weltnaturschutzunion IUCN.
bezahlt. Entsprechend explodierten die Preise Gefordert ist auch die Schweiz. Denn sie ist ein
für den Rohstoff. Vor 1990 erhielt ein tibetischer wichtiger Absatzmarkt für diese Textilien: Eine
Nomade 7,5 bis 9 US-Dollar für ein Tschirufell. zahlungskräftige Kundschaft dafür findet sich vor-
Danach stieg der Erlös auf bis zu 50 Dollar. ab in den teuersten Tourismusorten. Regelmässig
werden an den Flughäfen und in Boutiquen Schals
Am Rand der Ausrottung beschlagnahmt. Der vielleicht spektakulärste Fall
wurde 2003 publik. Unter dem Ladentisch eines
Die gesteigerten Gewinnaussichten befeuerten die St. Moritzer Bijoutiers kamen 38 Shahtoosh-Schals
Wilderei. Jetzt wurde den Tieren mit Offroadern zum Vorschein. Eine Kontrolle der Buchhaltung
und Automatikgewehren nachgestellt. In der Folge ergab, dass der Besitzer in den Vorjahren bereits
sank der Tschirubestand innert Kürze um 80 bis 500 Shahtoosh-Schals für insgesamt 3 Millionen
90 Prozent. Die Ausrottung schien bloss noch eine Franken verkauft hatte. Die noch vorhandenen 38
Frage der Zeit. Schals wurden konfisziert, der Täter musste 800 000
Es kam nicht so weit. Seit der Jahrtausendwende Franken Busse bezahlen.
erholen sich die Bestände. Heute leben gesamt-
haft wieder rund doppelt so viele Tschirus in Aufmerksame Zollbehörden
Tibet wie Mitte der 1990er-Jahre. Der intensivierte
Kampf der chinesischen Behörden gegen die Wil- Die Umsetzung des CITES-Übereinkommens in der
derei und die internationalen Bemühungen, den Schweiz regelt das 2013 in Kraft getretene Bundes-
Shahtoosh-Schmuggel einzudämmen, zeigen Erfolg. gesetz über den Verkehr mit Tieren und Pflanzen
Die Situation könne sich allerdings rasch wieder geschützter Arten (BGCITES). Vollzugsbehörde ist
Tibetantilopen sind mit ihren hauchfeinen Fellhaaren gut gerüstet für das Leben in den kalten Bild: Heinrich Haller
und windigen Steppen Tibets.
die umwelt 1 | 18DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT 19
das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Vete- Handel mit bedrohten Arten und Erzeugnissen,
rinärwesen (BLV). Es arbeitet eng mit der Polizei die daraus hergestellt wurden, soll künftig als Ver-
und dem Zoll zusammen. 2015 wurden hierzulande brechen anstatt – wie bisher – bloss als Vergehen
insgesamt 70 Shahtoosh-Schals konfisziert, 2016 geahndet werden.
waren es 61. «Die Schweiz beschlagnahmt am meis-
ten Shahtoosh-Schals in ganz Europa», berichtet Lisa «Wir haben viel Know-how bei
Bradbury, die das Dossier «Tibetantilope» im BLV
betreut. Dies habe nicht allein mit der Bedeutung der Bekämpfung des Shahtoosh-
unseres Landes als Schwarzmarkt für diese Klei- Schmuggels erworben.»
dungsstücke zu tun. «Unsere Zollbehörden schauen
auch genauer hin und sind für das Problem sensi- Lisa Bradbury | Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen
bilisiert», sagt die Biologin. Shahtoosh zu identifi-
zieren ist nicht leicht. Das BLV hat hierzu spezielle Hilfreich ist auch, dass der Stoff mittlerweile in
mikroskopische Methoden etabliert. Seit 2013 begüterten Kreisen als anrüchig gilt. Wer etwas
werden die Grenzwächter auch von Hunden unter- auf sich hält, trägt heute einen Schal aus «Eco-
stützt. Das Grenzwachtkorps hat 5 Schäferhunde Shahtoosh». Dieser besteht aus artenschützerisch
ausgebildet, die verbotene tierische Produkte wie unbedenklicher Wolle der Kaschmirziege und genügt
Elfenbein, Reptilienhäute oder Felle erschnüffeln dank neu entwickelter Spinn- und Webverfahren
können. «Wir haben in den letzten Jahren viel Know- ebenfalls höchsten Ansprüchen an Feinheit und
how bei der Bekämpfung des Shahtoosh-Schmuggels Weichheit. Seine Herstellung in Handarbeit ist eine
erworben», sagt Lisa Bradbury. «Diese Erfahrung Job-Alternative für die Beschäftigten in der illegalen
wollen wir nun weitergeben.» 2016 fand in Lyon Shahtoosh-Produktion im Kaschmirtal.
(F) unter Federführung von BLV und Interpol ein
Workshop über Methoden zur Identifikation von Erhaltung der Wanderrouten
Shahtoosh statt. Nebst den Ursprungsländern China
und Indien waren auch mehrere europäische Staaten Neue Gefahren drohen dem Tschiru andererseits
mit Expertinnen und Experten vertreten. von Wanderhindernissen. Nach der Paarungszeit
ziehen die weiblichen Tschirus jeweils über meh-
Gesetz wird verschärft rere Hundert Kilometer zu den Kalbungsplätzen.
Dabei stossen sie zunehmend auf unüberwindbare
Für Schmuggler und Schwarzhändler steigt damit Weidezäune.
das Risiko, erwischt zu werden. Mittelfristig müssen Im Rahmen des Übereinkommens zur Erhaltung
sie in der Schweiz auch härtere Strafen gewärtigen. wandernder Tierarten (CMS) unterstützt das BAFU
National- und Ständerat haben 2016 eine Motion die Zentralasiatische Säugetierinitiative, die be-
überwiesen, die eine Verschärfung des BGCITES zweckt, die Bewegungsfreiheit der Säugetiere in den
fordert. Der gewerbs- oder gewohnheitsmässige asiatischen Steppen zu erhalten.
Kontakt Kontakt
Weiterführender Link zum Artikel
www.bafu.admin.ch/magazin2018-1-03
Lisa Bradbury
Bundesamt für Lebensmittelsicherheit Norbert Bärlocher
und Veterinärwesen | BLV Sektionschef Rio-Konventionen | BAFU
lisa.bradbury@blv.admin.ch norbert.baerlocher@bafu.admin.ch
die umwelt 1 | 1820 DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT
Konfiszierte Shahtoosh-Schals: Allein 2016 Bild: Bundesamt für Shahtoosh zu identifizieren ist nicht Bild: Bundesamt für
Lebensmittelsicherheit Lebensmittelsicherheit
wurden in der Schweiz 61 Schals sichergestellt. und Veterinärwesen einfach. Das Bundesamt für Lebens- und Veterinärwesen
mittelsicherheit und Veterinärwesen
(BLV) hat dazu spezielle mikroskopi-
sche Methoden etabliert.
Seit 2013 werden die Grenzwächter auch von Artenschutzhunden unterstützt. Im Ausbildungszentrum Bild: Peter Klaunzer | KEYSTONE
in Interlaken lernen die Hunde, verbotene tierische Produkte wie Shahtoosh, Elfenbein oder Reptilien-
häute aufzuspüren.
die umwelt 1 | 18DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT 21
«Shahtoosh darf nie mehr
zu einem Must-have werden»
Heinrich Haller, Direktor des Schweizerischen Nationalparks, über die Wilderei
im chinesischen Hochland und erfolgreiche Gegenmassnahmen. Interview: Hansjakob Baumgartner
Herr Haller, Sie haben 2016 ein Buch über die Wil- sind solche Schals nach wie vor beliebt, insgesamt ist
derei im Dreiländereck Schweiz-Italien-Österreich man sich aber mittlerweile der blutigen Hintergrün-
publiziert*. Darin findet sich auch ein Kapitel über de dieser besonderen Wolle bewusst: Das Tragen von
Shahtoosh, für das Sie in den Jahren 2006 bis 2012 Shahtoosh ist heute anstössig geworden. Zu diesem
während mehrerer Reisen vor Ort recherchierten. Gesinnungswandel haben auch weibliche Berühmt-
Wie viele Tibetantilopen werden derzeit noch jähr- heiten wie Michelle Obama und Jennifer Aniston bei-
lich illegal getötet? getragen. Im Übrigen hat in China als Ursprungsland
Heinrich Haller: Das lässt sich kaum beziffern. der Tschirus das Umweltbewusstsein generell zuge-
Mit Sicherheit sind es weit weniger als die rund nommen. Das Bestreben, in der Staatengemeinschaft
20 000 Tiere pro Jahr, die kurz vor der Jahrtausend- auch bezüglich Schutz der Umwelt eine wichtige
wende dem damaligen Shahtoosh-Boom zum Opfer Rolle zu spielen, ist mit Verpflichtungen verbunden,
fielen. Damals musste die Weltnaturschutzunion die die auch Tibet einschliessen.
Tibetantilope als «stark gefährdet» einstufen, heute
ist sie noch «potenziell gefährdet». Dies weist darauf Was braucht es, um die Wilderei weiter
hin, dass die Wilderei den Gesamtbestand der Art einzudämmen?
nicht mehr beeinflusst. Das bisherige Vorgehen muss konsequent weiter-
Unter Umständen könnte sich dies allerdings rasch geführt werden. Shahtoosh darf nie mehr zu einem
wieder ändern: Mit entsprechenden Mitteln können Must-have in gewissen Gesellschaftskreisen werden.
in kurzer Zeit viele Tiere getötet werden, und die Die Überwachung der Tibetantilopen vor Ort ist auf-
Aufsicht im entlegenen Lebensraum der Tschirus ist wendig, doch darf man entsprechende Anstreng-
schwierig, lückenhaft und oft marginal. ungen vor allem in den dortigen riesigen Schutzge-
bieten erwarten. Die vorbildlichen Bemühungen der
Die schlimmste Zeit ist aber offenbar vorbei. Schweizer Behörden, Shahtoosh-Schmuggel zu unter-
Was sind die Gründe für die positive Entwicklung? binden, sind für den Artenschutz wichtige Signale,
Entscheidend war die eingeschränkte Nachfrage die international Beachtung finden und hoffentlich
nach Shahtoosh. In gewissen gut betuchten Kreisen den Standard setzen.
*Heinrich Haller | Wilderei im rätischen Dreiländereck | Grenzüberschreitende Recherchen mit einer
Spurensuche bis nach Tibet | Haupt Verlag | 2016 (seit 2017 auch in italienischer Sprache)
die umwelt 1 | 1822 DOSSIER UMWELTKRIMINALITÄT
Grenzüberschreitender Verkehr mit Abfällen
Ein streng überwachtes Geschäft
In der Schweiz ist die Ein- und Ausfuhr von Abfällen strengen Regeln unterworfen. Während das BAFU den
Exporteuren die nötigen Bewilligungen erteilt, kontrolliert der Zoll, ob die Regeln eingehalten werden. «die
umwelt» war bei einem Spezialeinsatz des Zollinspektorats Genève-Routes vor Ort. Text: Cornélia Mühlberger de Preux
Donnerstag, 24. August 2017, 7.30 Uhr, Zoll von Mobiler Scanner im Einsatz
Bardonnex (GE). Die rund 30 Beamten, die am heu-
tigen Einsatz beteiligt sind, verteilen sich auf die Vor uns stehen drei Lastwagen: Der erste expor-
verschiedenen Zonen für die Kontrolle der Aus-, tiert Bleibatterien, der zweite Bauabfälle, der dritte
Ein- und Durchfuhr von Abfällen. Zuvor haben sie Papier- und Kartonbündel zum Rezyklieren. Alle
die Anweisungen des Einsatzleiters Stéphane Ulrich drei Transporteure haben die formellen Kontrollen
entgegengenommen. Sie sollen gezielte Kontrollen bereits erfolgreich absolviert. Jetzt werden die La-
durchführen, um verbotene oder ungenau deklarier- dungen den Strahlen des mobilen Scanners ausge-
te Abfälle aufzudecken. Zur Stelle sind Zollbeamte, setzt. Dank dieser Spitzentechnologie lassen sich
Spezialisten der kantonalen Fachstelle für Geologie, versteckte Waren entdecken, und zwar nicht nur in
Boden und Abfall (GESDEC) und zwei BAFU-Mitar- der eigentlichen Ladung, sondern auch in Struktu-
beitende. ren, Kabinen und Türen. Das System hilft zudem,
die Grenzkontrollzeit auf ein Minimum zu beschrän-
ken. Im unteren Teil einer mit Bleibatterien geladenen
«Es geht darum, zu gewährleisten, Mulde zeigt der Scanner eine kompakte, schwierig
dass die Abfälle hier in der Schweiz wie zu identifizierende Form an. Die Zöllner beschlies-
sen, diese Ladung näher zu untersuchen. Doch es
auch im Ausland umweltverträglich handelt sich um eine korrekt deklarierte Ware.
entsorgt werden.» Auch bei der zweiten Ladung ist alles in Ordnung.
Der Lastwagen mit Papier und Karton hingegen
Simonne Rufener | BAFU-Sektion Industrieabfälle weist ein Sicherheitsproblem auf, das der Scanner
zutage gebracht hat: Die Bündel sind überhaupt nicht
Rund 1000 Lastwagen passieren täglich den Zoll von gesichert. Nun muss sich der Chauffeur darum küm-
Bardonnex. Ein Grossteil davon hat verschiedene mern, bevor er weiterfahren kann.
Handelswaren geladen, darunter Abfälle wie Alt-
reifen, Aushubmaterial, Metallschrott, elektrische Entsorgung muss bekannt sein
oder elektronische Geräte. «Es gilt zu prüfen, ob die
Transporteure auch über die nötigen Bewilligungen Geregelt wird der Verkehr mit Abfällen zwischen
verfügen und ob die Ware tatsächlich mit dem über- Ländern durch das Basler Übereinkommen über die
einstimmt, was deklariert wurde», erklärt Stéphane Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung
Ulrich, Chef der Einsatzzentrale der Zollinspektion gefährlicher Abfälle und ihrer Entsorgung und
Genève-Routes. durch einen OECD-Ratsbeschluss sowie durch das
die umwelt 1 | 18Sie können auch lesen
