Hochwasser 2005 in der Schweiz - Synthesebericht zur Ereignisanalyse
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Synthesebericht zur Ereignisanalyse Hochwasser 2005 in der Schweiz
Reissende Flüsse, steigende Fluten, rutschende Hänge
Keystone/Tischler
Grosse Hochwasser kamen
in der Vergangenheit vor, und
sie werden auch in Zukunft
auftreten. Um künftig besser
gerüstet zu sein, sind Lehren
aus solchen Ereignissen zu
ziehen. Deshalb wurde das
Hochwasser vom August 2005
umfassend untersucht.
Die Ergebnisse der «Ereignis-
analyse Hochwasser 2005»
sind in einem zweibändigen
Fachbericht dokumentiert
(vgl. Seite 23). Der vorliegen-
Keystone/Della Bella
de Synthesebericht fasst die
wichtigsten Erkenntnisse und
Empfehlungen zusammen.
Keystone/Della Valle
Reissende Engelberger Aa unterhalb von Engel-
berg OW (23. August 2005, Foto oben), steigende
Fluten am Vierwaldstättersee (24. August 2005,
mittleres Bild), rutschende Hänge in der Nähe
von Entlebuch LU (23. August 2005, Foto unten).
Liebe Leserin, lieber Leser
3
Keystone/Risch
Im August 2005 ergoss sich während Tagen sintflutartiger
Regen auf weite Gebiete der Alpennordseite, stellenweise
so viel wie noch nie, seit bei uns Niederschläge gemessen
werden. Binnen Stunden stieg der Spiegel einiger Seen auf
einen Höchststand an, Bäche und Flüsse wurden zu reis-
senden Strömen, Hänge kamen ins Rutschen. Sechs Men-
schen starben. Die materiellen Schäden beliefen sich auf
rund drei Milliarden Franken.
Vergleichbare und noch stärkere Ereignisse wird es auch in
Zukunft geben. Um zu verhindern, dass sie ähnliche oder
schlimmere Folgen haben, wollen und müssen wir den Hoch-
wasserschutz konsequent weiter betreiben. Der Anfang
dazu wurde schon vor geraumer Zeit gemacht, nämlich nach
den schweren Unwettern des Jahres 1987. Schutzbauten al-
lein genügen jedoch nicht. Jedes Bauwerk, das hat sich auch
2005 bestätigt, kann irgendwann überlastet werden.
Deshalb ist ein integrales Risikomanagement erforderlich. Ausnahmezustand auf allen
Die Basis dafür ist umfassendes Wissen über die möglichen Stufen: Wehrdienste im Einsatz in
Gefahren, also beispielsweise Gefahrenkarten, aber auch Weesen SG (oben); Bundesräte
Prognosen über Niederschlag und Abfluss. Samuel Schmid in Sarnen OW
(rechts) und Moritz Leuenberger in
Der Schutz vor Naturgefahren ist eine politische Aufgabe Ennetbürgen NW (rechts unten).
und eine Herausforderung für alle, die auf behördlicher
oder technischer Ebene damit befasst sind. Daneben sind
aber auch alle Bürgerinnen und Bürger gefordert. Mit Ei-
genverantwortung kann sich jede und jeder zu einem gu-
ten Teil vor Naturschäden schützen, wie diese Broschüre
auch zeigt.
Moritz Leuenberger
Vorsteher des Eidg. Departements für Umwelt, Verkehr,
Energie und Kommunikation UVEK Keystone/Della Valle, Flüeler
Reuters/Meier
In Ennetbürgen NW wurden
Strassen zu Kanälen, und im Vier-
waldstättersee dümpelte viel
Schwemmholz (Titelbild und rechts,
Aufnahme vom 23. August 2005).
Ursachen 2005
4
Grau die Wolken, nass das Land Schwierige Prognose
Schon zu Beginn der dritten Augustwoche regnete es vor Die Witterungslage, die sich im August 2005 einstellte,
allem in der Nordschweiz gebietsweise heftig. Der Som- wird von Meteorologen als Genuatief bezeichnet (Grafik
mer 2005 kehrte aber wieder zurück, zumindest vorüberge- rechts). Sie ist an sich keine Seltenheit. Aber die davon be-
hend: Am Dienstag (16. August) und Mittwoch (17. August) troffenen Gebiete und die zu erwartenden Regenmengen
sorgte ein Zwischenhoch für zwei warme, sonnige Tage werden von Einzelheiten der Zugbahn und der Geschwin-
(vgl. Grafik unten). digkeit bestimmt, die schwierig zu prognostizieren sind.
Danach bewegte sich ein Tiefdruckgebiet von Gross- Jedenfalls sind im August 2005 selbst erfahrene Fachleute
britannien gegen Frankreich. Auf seiner Ostflanke ström- vom Verlauf und der Wucht der Ereignisse überrascht wor-
ten zunehmend feuchte Luftmassen gegen die Schweiz und den – auch jene von MeteoSchweiz, dem nationalen Wet-
lösten zum Teil kräftige Gewitter aus; zuerst in der Zentral- terdienst. Viele der damals gebräuchlichen Wettermodelle
schweiz (am Donnerstag, 18. August), später auch in der erkannten die tatsächliche Entwicklung erst kurz vor den
Ost- und Südschweiz (am Freitag und am Samstag). verheerenden Niederschlägen.
Das allein wäre zu dieser Jahreszeit nichts Aussergewöhn- Erste Hinweise auf grössere Regenmengen gab Meteo-
liches gewesen. Ähnliche Entwicklungen gibt es jeden Schweiz am Freitag (19. August) bekannt: 50 bis 100 Mil-
Sommer mehrmals. Doch dann baute sich die für das Hoch- limeter für Samstag bis Montag. Am Samstag (20. August)
wasserereignis entscheidende Dynamik auf: Am Samstag wurde die erwartete Menge auf «wahrscheinlich mehr als
(20. August) bildete sich über dem Golf von Genua ein so 100 Millimeter» korrigiert.
genanntes Bodentief, welches in den folgenden zwei Tagen Am späten Sonntagvormittag (21. August), also mit dem
nur ganz langsam über Norditalien, die Adria und den Bal- Einsetzen der Starkniederschlagsphase, wurde die erste
kan ostwärts wanderte. Unwetterwarnung erstellt: «Bis am Dienstagmorgen wer-
In dieser Phase wurde fortwährend feuchtwarme Meeres- den am Alpennordhang verbreitet 80 bis 100 Millimeter
luft vom Mittelmeer her im Gegenuhrzeigersinn um die Al- Niederschlag erwartet. Da die Schneefallgrenze im Be-
pen herum verfrachtet. Das bewirkte auf der Alpennordseite reich von 2500 bis 3000 m ü. M. liegt, gelangt der grösste
anhaltende, intensive Landregen – anfangs grossflächig in Teil des Niederschlags zum Abfluss.» Aber die Realität war
den Voralpen und im Mittelland (21. August), später vor eine andere. In manchen Gebieten fielen bis am Dienstag
allem entlang dem Alpennordrand (22. August). gegen 200 Millimeter Niederschlag.
Wetterabläufe wie jener vom August 2005 ereignen sich in der Regel einige Male
pro Jahr. Aber nur selten fällt dabei so viel Regen während so langer Zeit über ein so
grosses Gebiet (Grafiken unten mit der Niederschlagsentwicklung vom 14. bis 23. August
2005). Die meteorologischen Abläufe vom August 2005 sind vergleichbar mit den
Starkniederschlägen vom Juni 1910, Juli 1977, August 1987 oder Mai 1999. Auch künftig
ist hierzulande mit intensiven und lang anhaltenden Niederschlägen zu rechnen – unter
Einbezug des globalen Klimawandels möglicherweise noch häufiger als bisher.
Luzern im August 2005 (Keystone/Tischler)
5 10 20 30 40 60 80 100 130 mm
Karten: MeteoSchweiz
Regenmengen innerhalb von 48 Stunden Regenmengen innerhalb von 24 Stunden (jeweils 08:00 – 08:00 Uhr)
(2-Tage-Summen in Millimetern) (Tagessummen in Millimetern)
14. August 15. August 16. August 17. August Donnerstag, 18. August Freitag, 19. August
Höhendruckfelder bei 500 hPa (ca. 5700 m ü.M.)
am Montag, 22. August 2005, 14:00 Uhr (rechts).
Rechnen mit Wahrscheinlichkeiten
Nachdem am Sonntag (21. August) die weitere Entwicklung
noch unterschätzt worden war, beschrieb die zweite Unwet-
terwarnung vom Montagmorgen (22. August) das volle Aus-
mass der Niederschläge. Zu diesem Zeitpunkt waren aber an
einigen Orten bereits massive Schäden aufgetreten. Karte: MeteoSchweiz
MeteoSchweiz hat daraus bereits die nötigen Konse-
Golf von Genua
quenzen gezogen. Eine ganze Reihe von Verbesserungen
bei der Wetterprognostik tragen inzwischen dazu bei, auch Auslöser der intensiven Niederschläge war das Tiefdruckgebiet
extreme Situationen genauer erfassen und rascher beur- «Norbert», das über das aufgeheizte Mittelmeer zog und zeitweise
teilen zu können. So verfügt das regionale Prognose- über dem Golf von Genua und über der Adria verharrte (Genua-
modell von MeteoSchweiz seit Januar 2008 über eine spe- tief). Dabei wurden grosse Mengen feuchtwarmer Mittelmeerluft
ziell hohe Auflösung, um den topografischen Besonder- über einen längeren Zeitraum hinweg um die Ostalpen herum an
heiten des Alpenraums besser gerecht zu werden. In diesem den Alpennordrand geführt und dort gestaut. Am 21. und 22. Au-
numerischen Modell (COSMO-2) hat das Rechnungsgitter gust 2005, also innerhalb von 48 Stunden, fielen dadurch am
eine Maschenweite von lediglich 2,2 Kilometern. gesamten Alpennordhang der Schweiz mehr als 100 Millimeter
Seit einiger Zeit wird zudem die Unsicherheit, die jeder Niederschlag. Im Emmental, im Entlebuch, in Teilen des Berner
Wetter- und Niederschlagsprognose anhaftet, mit so ge- Oberlands und in einem Streifen, der von der Innerschweiz über
nannten Ensemble-Vorhersagen (COSMO-LEPS) quanti- das Rheintal bis nach Vorarlberg reichte, waren die Regenmengen
fiziert: Mehrere Vorhersagen werden mit unterschiedlichen sogar noch grösser. Dort gab es 22 Messstationen, die noch nie in
Anfangsbedingungen gerechnet. Dadurch lassen sich nicht ihrer langen Geschichte so hohe Niederschlagswerte registriert
nur bestimmte Entwicklungen prognostizieren, sondern hatten wie an diesen beiden Tagen (vgl. Beispiele unten). Lokale
auch die Wahrscheinlichkeiten ihres Eintreffens. Dieses Rekordwerte dürfen aber nicht überbewertet werden. In der
neue Element verändert aber nicht nur die Arbeitsmetho- Gesamtschau gelten die Niederschläge vom August 2005 als
dik der Prognostiker. Auch die Nutzer solcher Prognosen seltene, aber nicht als einmalige Ereignisse. Mit solchen Stark-
müssen den anspruchsvollen Umgang mit Wahrscheinlich- niederschlägen muss auch in Zukunft gerechnet werden.
keiten erst noch lernen.
Gerade in Krisensituationen sind aber letztlich eindeutige
und rasche Entscheidungen zu fällen. Angaben zur Zuver-
lässigkeit einer Niederschlagsprognose können dabei ein
Gewinn sein, sind aber gewiss auch eine grosse Herausfor- Auswahl lokaler Maximalwerte (innerhalb von 48 Stunden *)
derung für die jeweiligen Entscheidungsträger bei Fachstel- Messstation Niederschlags- Bisheriger Höchstwert Messreihe
menge (mit Messjahr) seit
len, bei Führungsgremien und bei Interventionskräften.
Einsiedeln SZ 152 mm 142 mm (1978) 1900
Engelberg OW 190 mm 153 mm (1991) 1901
Marbach LU 181 mm 165 mm (2004) 1961
Meiringen BE 205 mm 159 mm (1896) 1889
Napf BE 178 mm 158 mm (1990) 1978
* Sonntag, 21. August (07:40 Uhr), bis Dienstag, 23. August (07:40 Uhr)
11:12 Uhr 07:52 Uhr 19:01 Uhr 07:37 Uhr
1. Unwetterwarnung 2. Unwetterwarnung 3. Unwetterwarnung Entwarnung für West-
von MeteoSchweiz: von MeteoSchweiz: von MeteoSchweiz: und Zentralschweiz
Starkniederschläge, Starkniederschläge, Starkniederschläge,
mässige Intensität hohe Intensität noch höhere Intensität
Samstag, 20. August Sonntag, 21. August Montag, 22. August Dienstag, 23. August
Gerinne- und Hangprozesse 2005 Gefahr: Zustand, Umstand oder Vorgang, aus dem ein Schaden ent-
stehen kann. Wenn natürliche Prozesse die Ursache sind, spricht man
von Naturgefahren.
6
Überraschungen auf lokaler Ebene Erst kommt das Wasser, dann der Berg
An sich entsprach die Prozessvielfalt im August 2005 dem Hochwasser sind in mehrfacher Hinsicht gefährlich und
Gesamtbild, das auch schon frühere Grossereignisse prägte. wirken sich je nach Gewässertyp auf ganz unterschiedliche
Aber auf lokaler Ebene gab es manche Überraschung. So Weise aus. Das zeigte sich auch im August 2005:
verursachte oberflächlich abfliessendes Niederschlagswas- • Durch den Austritt von Wasser aus Bächen und Flüs-
ser auch abseits von Gewässern erhebliche Schäden. Vor sen sowie durch die Ausuferung von stehenden Gewäs-
allem überraschte die hohe Intensität der aufgetretenen sern gab es an vielen Orten dynamische bzw. statische
Prozesse. An vielen Orten übertrafen das Volumen der Ab- Überschwemmungen.
flüsse, die Höhe der Seestände, die Dauer der Einwirkungen • An vielen Stellen hatte das strömende Wasser eine grosse
und die Menge der umgelagerten Feststoffe alle zuvor ge- Erosionskraft. Uferböschungen stürzten ein oder rutschten
machten Erfahrungen. Hauptsächliche Ursachen waren: ab. Dadurch wurden auch Bauwerke und Infrastruk-
• Schwellenprozesse, wenn sich zum Beispiel das Ab- turen erfasst, die ausserhalb des eigentlichen Gerinne-
flussverhalten eines Einzugsgebiets rasch ändert und so bereichs lagen. An vielen Bach- und Flussabschnitten
zu unerwartet hohen Abflüssen führt. war die Seiten- und Tiefenerosion so stark, dass sich
• Prozesswechsel, etwa der Übergang von Rutschungen Gerinne verlagerten. Das erodierte Material wurde
zu Murgängen. weiträumig verfrachtet. Dabei kam es auch zu flächigen
• Prozessverkettungen, etwa die Ablagerung von Rut- Ablagerungen von grobem Geschiebe ausserhalb der
schungsmaterial in einem Gerinne und dessen Mobilisie- Gerinne, zu so genannter Übersarung.
rung durch das Hochwasser. • In 25 Einzugsgebieten von Wildbächen lösten sich Mur-
gänge, ein schnell fliessendes Gemisch aus Wasser und
Feststoffen.
In Bächen, Flüssen und Seen • An Engstellen wie Wehren, Brücken oder in Schlucht-
sammelte sich viel Schwemm- strecken wurde oft der Abfluss durch Schwemmholz und
holz an, das sich an Engstellen andere Feststoffe behindert. Hinter solchen Verklau-
verkeilte (unten, im Seitenka- Emme bei Horben BE am 24. August 2005 (Schweizer Luftwaffe)
sungen staute sich das Wasser auf, trat aus den Gerin-
nal der Aare in Bern Matte), nen aus und suchte sich neue Abflusswege.
den Abfluss behinderte und an • Als zunehmend gefährdet erwiesen sich schliesslich ein-
manchen Stellen zu Gerinne- gedämmte Talflüsse. Dammbrüche ereigneten sich un-
ausbrüchen führte. Landesweit terhalb von Meiringen an der Aare, andernorts kam es
sind im August 2005 mindes- zum Überströmen von Dämmen. Dagegen weiteten sich
tens 110 000 Kubikmeter Holz die Sickerströmungen, die an älteren Dämmen wie
mobilisiert und teils über weite etwa beim Hagneckkanal auftraten, glücklicherweise
Strecken transportiert worden. nicht zu grösseren Schäden aus.
Davon waren rund zwei Drittel
frisches Holz aus Rutschungen Die grossen Niederschläge führten aber nicht nur zu
h
und Uferanbrüchen (rechts). b ruc Hochwasser und den damit verbundenen Gerinneprozes-
an
U fer
Der Rest war zu gleichen Teilen sen. Durch die intensiven Niederschläge wurden auch die
liegengebliebenes Sturmholz Böden und der Untergrund so stark mit Wasser gesättigt,
sowie Bau- und Brennholz. dass zahlreiche Hänge ihre Stabilität verloren: Es gab Rut-
schungen (Erd- und Felsschollen bewegten sich auf ei-
ner mehr oder weniger deutlich ausgeprägten Gleitfläche
Keystone/Lehmann zu Tal) und Hangmuren (ein Gemisch aus Bodenmaterial
und Wasser floss oberflächlich hangabwärts). Insgesamt
wurden im August 2005 mehr als 5000 Rutschungen und
Hangmuren dokumentiert.
Vorherrschende Prozesse
bei Wildbächen:
• Tiefen- und Seitenerosionen
• Verklausungen
• Dynamische Überschwem-
mungen
• Murgänge (Foto links)
7
Unterschätzte Gefahren
Viele Wildbäche und praktisch alle Gebirgsflüsse im Nie-
derschlagsgebiet verzeichneten einen hohen Geschiebe-
transport und starke Seitenerosion. Auch bei genügend
grosser Abflusskapazität gab es deshalb an vielen Stellen
Ablagerungen und Verklausungen, wodurch angrenzende
Rotlauibach bei Guttannen BE am 24. August 2005 (Keusen)
Gebiete überflutet wurden. Bei Talflüssen wie der Emme,
Landquart oberhalb von Klosters GR am 25. August 2005 (Schweizer Luftwaffe)
Vorherrschende Prozesse der Kleinen Emme oder der Linth wurden die Schäden eben-
bei Gebirgsflüssen: falls vornehmlich durch Seitenerosion verursacht. Anders an
• Seitenerosionen der Aare unterhalb von Thun und an der Reuss unterhalb
• Sohleneintiefungen
(Tiefenerosionen)
von Luzern. Dort wurden – trotz Dämpfung des Abflusses
• Sohlenhebungen durch die vorgelagerten Seen – die vorhandenen Abfluss-
(Auflandungen) kapazitäten überschritten.
• Dynamische Überschwem- Daneben gab es im August 2005 weitere Prozesse, die zu
mungen
grossen Schäden führten: oberflächlich abfliessendes
• Gerinneverlagerungen
(Foto links) Niederschlagswasser, aufstossendes Grundwasser
und der Rückstau in Kanalisationen. Unklare Zuständig-
keiten und mangelndes Bewusstsein bei Behörden, Planern,
Eigentümern und Versicherungen gehören zu den Gründen,
warum diese Prozesse in der Regel im Hochwasserschutz
wenig Beachtung finden.
Aare bei Meiringen BE am 24. August 2005 (Schweizer Luftwaffe)
Vorherrschende Prozesse
bei Talflüssen:
• Seitenerosionen
• Sohleneintiefungen
(Tiefenerosionen)
• Sohlenhebungen
(Auflandungen)
• Überschwemmungen
• Gefahr von Dammbrüchen
(Foto links)
Häufig wird übersehen,
Ursache von Gebäudeschäden dass Wasser nicht nur von
in Sarnen OW im August 2005:
oben oder von der Seite kom-
Grundwasseraufstoss
men kann, sondern auch von
Überschwemmung
unten: Durch den Rückstau in
Hangmure
Kanalisationen (Foto oben)
Überschwemmung und durch den Aufstoss von
Hangmure Grundwasser (Grafik unten).
Brienzersee am 24. August 2005 (Schweizer Luftwaffe) Foto und Kartenvorlage: Kanton Obwalden
Vorherrschende Prozesse
bei Seen:
• Schwemmholzteppiche
• Statische Überschwemmungen
(Foto links)
Folgen 2005
8
Die Schweiz im Ausnahmezustand Grösster Gesamtschaden seit 1972
Unmittelbare Ursache des Hochwassers vom August waren Durch das Hochwasser vom August 2005 entstand mit rund
die grossen Niederschläge in ausgedehnten Gebieten auf 3 Milliarden Franken der grösste finanzielle Gesamtscha-
der Alpennordseite. Zum verhängnisvollen Verlauf trug aber den, den ein einzelnes Naturereignis in den letzten Jahr-
auch die Vorgeschichte bei. So war der August bereits zu- zehnten in der Schweiz verursacht hatte (vgl. Grafik unten
vor sehr nass gewesen. Dadurch waren die Böden reichlich mit Daten seit 1972). Es blieb nicht nur bei schlimmen Ver-
mit Wasser gesättigt und konnten den zusätzlichen Nieder- wüstungen. In den Fluten und durch Rutschungen sind in
schlag nicht mehr aufnehmen. Zudem lag die Schneefall- jenen Tagen auch 6 Menschen ums Leben gekommen.
grenze in der kritischen Woche meist über 2500 Meter, Bei den materiellen Schäden gibt es einen bemerkens-
weshalb die Niederschläge kaum in Form von Schnee ge- werten Unterschied zu früheren Ereignissen: Durch das
bunden wurden. Das Wasser floss überall rasch ab, liess Hochwasser vom August 2005 wurden vorwiegend pri-
Bäche, Flüsse und Seen in kurzer Zeit anschwellen und vate Bauten und Sachwerte geschädigt. Entsprechend
brachte Hänge und Böschungen ins Rutschen. trugen Privatpersonen und Firmen beziehungsweise de-
In der Schweiz wurde vor allem der Alpennordhang stark ren Versicherungen die Hauptlast der Schäden. Mit rund
getroffen. Vom Simmental bis ins Glarnerland gab es kaum 2 Milliarden Franken waren die privaten Schäden drei-
ein Tal ohne grosse Schäden an Bach- und Flussläufen, Ver- bis viermal so hoch wie bei allen anderen Hochwasser-
kehrswegen, Wohnhäusern, Gewerbe- und Industriebetrie- ereignissen seit 1972. Besonders auffällig ist, dass sich etwa
Vergleichbare Daten zur ben, Infrastrukturen oder an landwirtschaftlich genutztem ein Viertel der privaten Schäden auf die Industrie- und Ge-
Schadensumme durch Hoch- Land. Ganze Talschaften blieben für Tage völlig von der werbegebiete von Emmen-Littau (im Kanton Luzern) und
wasser gibt es erst seit 1972. Umwelt abgeschnitten. von Altdorf-Bürglen-Schattdorf (im Kanton Uri) konzent-
Seither hatte es noch nie so In den Alpen selbst gab es im Prättigau und im Unterenga- rierte. Allein in diesen beiden Gebieten summierten sich
grosse Schäden durch Über- din grosse Schäden, und vom Emmental bis zum Zugersee die Hochwasserschäden auf einen Betrag von über 500 Mil-
schwemmungen, Rutschungen sowie am Walensee und in anderen Gebieten der Ostschweiz lionen Franken.
und Murgänge gegeben wie im blieb auch das Voralpengebiet nicht verschont. Im Mit- Die übrigen Schäden beliefen sich auf rund 1 Milliarde
August 2005 (Grafik unten). telland wirkten sich die Hochwasser vor allem entlang der Franken. Sie betrafen Infrastrukturen der öffentlichen
Rund 900 Gemeinden, knapp Aare und der Reuss verheerend aus. Zudem traten meh- Hand (Wasserbauten, Strassen, Leitungen) und Eisenbahn-
ein Drittel aller Schweizer Ge- rere Seen über die Ufer: Brienzersee, Thunersee, Bielersee, anlagen. Nur im Jahr 1987 hatte es in diesen Bereichen
meinden, waren betroffen. Sarnersee, Vierwaldstättersee, Lauerzersee. schon einmal höhere Schäden gegeben.
Bei der Betrachtung längerer Das betroffene Gebiet erstreckte sich aber auch noch über
Zeiträume verliert das Aus- den Alpenrhein hinaus nach Osten und Nordosten. In
mass der Schäden vom August Österreich wurden in den Bundesländern Vorarlberg, Tirol,
2005 allerdings die Einzigartig- Steiermark und Salzburg schwere Schäden verzeichnet, in
keit, welche es für die Zeit seit Deutschland war vor allem Südbayern betroffen.
1972 aufweist: Im 19. Jahr-
hundert haben sich mehrere
Hochwasser ereignet, welche Drei Viertel der Gesamtschaden-
ein vergleichbares oder viel- summe von rund 3 Milliarden
Franken konzentrierten sich auf
leicht noch grösseres Schadens- fünf Kantone: Bern, Luzern, Uri,
ausmass hatten. Obwalden und Nidwalden.
Gesamtschadensumme 2005 2990
(in Millionen Franken)
Kanton Bern 805
Kanton Luzern 590
Kanton Uri 365
Kanton Obwalden 345
Kanton Nidwalden 120
Kanton Graubünden 85
Kanton Schwyz 80
1978 Kanton Aargau 50
Kanton Zug 35
Kanton St. Gallen 35
1987 Kanton Glarus 25
Kanton Zürich 15
500 Mio. Franken
400 Mio. Franken 1993 Kanton Solothurn 10
300 Mio. Franken
200 Mio. Franken
übrige Kantone 15
Jährliche Schäden durch Überschwemmungen, Rutschungen und Murgänge.
100 Mio. Franken Beträge teuerungsbereinigt (Preisbasis 2006; Erhebung WSL) 1999 nicht kantonal zuweisbar 415
2000
2005
2007
Windisch AG am 22. August 2005 (Keystone/Della Bella)
9
Thun BE am 23. August 2005 (Keystone/Schneider)
Klosters GR am 24. August 2005 (Keystone/Balzarini)
Gemeindedaten 2005
Grosse Schäden ( > 2 Mio. Fr.)
Mittlere Schäden ( 0,4 bis 2 Mio. Fr.)
Kleine Schäden (
Integrales Risikomanagement Risiko: Grösse und Wahrscheinlichkeit eines möglichen Schadens,
der durch eine vorhandene Gefahr entstehen kann. Das Risiko ist ab-
hängig von der Eintretenswahrscheinlichkeit eines gefährlichen
Prozesses und vom Ausmass des damit einhergehenden Schadens:
Risiko = Wahrscheinlichkeit × Schaden
10
Einordnung im historischen Rückblick Nach oben offene Skalen
Das Gesamtbild des Hochwassers vom August 2005 ent- Im August 2005 gab es keine Gerinne- oder Hangprozesse,
spricht letztlich dem Muster, das derartige Grossereignisse die nicht schon früher aufgetreten wären. Dennoch hat-
auch schon früher prägte. Im Zeitraum seit 1972, für den ten die Ereignisse vom August 2005 eine eigene Charak-
vergleichbare Zahlen vorliegen, sticht das Jahr 2005 aller- teristik. Einerseits wirkten sich diese Hochwasser sehr
dings durch die hohe Gesamtschadensumme heraus. Sie grossräumig aus – vom Alpenraum über das Alpenvorland
ist ohne Parallele (vgl. Seite 8). bis weit ins Mittelland hinein. Andererseits überraschte
Aber eine Beobachtungsdauer von etwas mehr als drei Jahr- an manchen Stellen die hohe Intensität der aufgetretenen
zehnten hat nur wenig Aussagekraft. Deshalb drängt sich Gerinne- und Hangprozesse, wodurch besonders grosse
ein Vergleich mit historischen Ereignissen auf, auch wenn Schäden entstanden.
die entsprechenden Datengrundlagen mit grösseren Unsi- Das führte vielerorts zu Situationen, die ausserhalb der lo-
cherheiten behaftet sind. Frühere Ereignisse sind oft nur kal vorhandenen Erfahrungen lagen. Daraus müssen
lückenhaft dokumentiert. Zudem haben sich im Laufe der jetzt Konsequenzen gezogen werden, die nicht nur für den
Zeit viele Rahmenbedingungen verändert: Einerseits hat Hochwasserschutz gelten, sondern für die Gefahren- und
das Schadenpotenzial markant zugenommen, anderer- Risikobeurteilung ganz allgemein: Auf der Skala der Er-
seits sind die baulichen, technischen und organisatorischen eignisintensitäten gibt es keine festgeschriebenen Maximal-
Massnahmen zum Hochwasserschutz laufend weiterent- werte. Alles ist möglich, auch das «Undenkbare».
wickelt und verbessert worden.
Seit Beginn des 19. Jahr- Gesamthaft kann dennoch als erwiesen angesehen wer-
hunderts haben sich in der den, dass sich im 19. Jahrhundert mehrere Hochwasser er-
Schweiz 16 grosse oder sehr eignet haben, die – je nach Umrechnungsgrundlage – das
grosse Hochwasser ereignet, Schadensausmass von 2005 erreichen oder sogar übertref-
die ein überkantonales Ein- fen. Bei der Betrachtung dieses längeren Zeitraums verliert
greifen nötig machten (Balken- das Ausmass der Schäden vom August 2005 somit die
diagramm unten). Sie verur- Einzigartigkeit, die sich aus der kurzfristigen Perspektive Die in der Vergangenheit gemach-
sachten Schäden, die nach ergibt. Bei aller Unschärfe in der Beurteilung ist deshalb ten Erfahrungen gipfeln heute in der
heutigem Geldwert zwischen davon auszugehen, dass das Hochwasser vom August 2005 Erkenntnis, dass der Umgang mit
500 Millionen* und einigen kein singuläres Ereignis war und dass mit dem wieder- Hochwassern ganzheitlich erfolgen
Milliarden Franken betragen. holten Auftreten ähnlicher Ereignisse auch in Zukunft ge- muss: Vorbeugung, Bewältigung und
Im 19. Jahrhundert hatten sol- rechnet werden muss. Regeneration ergänzen sich gegen-
che Ereignisse oft Dutzende seitig und müssen noch enger auf-
von Todesopfern gefordert. einander abgestimmt werden. Dazu
Inzwischen gingen die Opfer- sind umfassende Gefahrengrund-
zahlen – dank umfassender lagen nötig, die im Zentrum dieses
Vorbeugung und verbesserter Risikokreislaufs (unten) stehen.
Bewältigung – stark zurück.
* Das grösste Einzelereignis im
Jahr 2007 (8./9. August) blieb mit
Schäden von 380 Millionen Fran-
ken unter diesem Schwellenwert.
Bewältigung
Überregionale Gefahren-
Vo r b e u
Hochwasserereignisse grundlagen
ion
seit 1800
ra t
in der Schweiz: 1834 1852 1868 1987 2005
gu
g
ne
ge
n
Re
Sehr grosse Schäden
Grosse Schäden
1800 1825 1850 1875 1900 1925 1950 1975 200011
Schutzkonzepte im Wandel der Zeit
Schritt für Schritt, und im Einklang mit technischen, wissen-
schaftlichen und gesellschaftlichen Fortschritten, wandeln
sich im Laufe der Zeit auch die Schutzkonzepte. Grosse
Ereignisse fördern deren Umsetzung.
Hochwasser 1868: Murgang in Zignau, Gemeinde Trun GR (Coaz) 19. Jahrhundert: Um die Mitte des 19. Jahrhunderts wird erstmals über um-
Vorbeugung fassende Strategien zum Schutz vor Hochwassern debat-
Regeneration tiert. Diese fachliche und politische Auseinandersetzung
führt zu den Bundesgesetzen über die Forstpolizei (1876)
bzw. die Wasserbaupolizei (1877). Gestützt auf diese ge-
setzlichen Grundlagen unternimmt die öffentliche Hand
grosse bauliche Anstrengungen, um Wildbäche zu sta-
bilisieren und Talböden hochwassersicherer zu machen. In
der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts etabliert sich auch
die Deckung von Elementarschäden im Rahmen der obli-
gatorischen Gebäudeversicherung.
1987: Es gibt keinen vollständigen Schutz vor Naturgefahren.
Gefahren- Spätestens nach den Ereignissen im Jahr 1987 reift die Er-
grundlagen kenntnis, dass bauliche Massnahmen allein nicht genügen,
um den Hochwasserschutz sicherzustellen. Bei den vorbeu-
genden Massnahmen verschiebt sich die Rangordnung zu-
Hochwasser 1987: Seitenerosion in Gurtnellen UR (Comet) gunsten einer Raumnutzung, die sich den natürlichen
Gegebenheiten anpasst, und einer Raumplanung, die den
Gewässern den nötigen Raum zurückgibt. Dazu müssen vor-
gängig Gefahrenkarten ausgearbeitet und Schutzziele
formuliert werden: Was kann passieren bzw. was darf wo
passieren? Nötig sind auch Strategien, die den Überlastfall
berücksichtigen, und dazu gehört eine Notfallplanung, die
das Restrisiko begrenzt. Die entsprechenden Grundsätze
schlagen sich 1991 in den neuen Bundesgesetzen über den
Wasserbau (WBG) bzw. den Wald (WaG) nieder.
2005: Der Überlastfall ist Realität. Deshalb müssen die Grundsätze
Bewältigung für den Hochwasserschutz ergänzt werden durch die Forde-
rung nach robusten, überlastbaren Schutzkonzepten.
Aber nicht nur bei der Vorbeugung besteht Handlungsbe-
darf, sondern auch bei der Bewältigung ausserordentlicher
Ereignisse. Mit einer wirksamen Vorsorge sowie einer opti-
Hochwasser 2005: Überschwemmungen in Schattdorf UR (Schweizer Luftwaffe) mal vorbereiteten Intervention kann das Ausmass der Er-
Hochwasser 2005: Überschwemmungen im Berner Mattequartier (Schweizer Luftwaffe) eignisse und die Höhe der Schäden entscheidend begrenzt
Nicht erst 2005 zeigte werden. Führungsgremien und Interventionskräfte müs-
sich, dass jede Schutz- sen deshalb ihre Ausbildung verstärkt auf den Einsatz bei
massnahme überlastet Naturereignissen ausrichten. Dazu ist nicht nur eine stär-
werden kann (Fotos kere Vernetzung der vor Ort tätigen Akteure mit den ent-
links). Deshalb müssen sprechenden Fachstellen nötig, sondern auch eine bessere
alle Möglichkeiten Einbindung der betroffenen Bevölkerung.
genutzt werden, um
Schäden zu verhindern,
und das in allen Phasen
des Risikokreislaufs.Vorbeugung
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Rangordnung der Massnahmen Raumplanung und Objektschutz
Bewältigun g
Strittig bleibt häufig die Frage, welche vorbeugenden (prä- Die effizienteste Vorbeugung besteht darin, den vorhan-
ventiven) Massnahmen zum Schutz vor Hochwasser im Ein- denen Naturgefahren auszuweichen und Risiken erst gar
Gefahren-
zelfall zu treffen seien. Die Grundsätze dazu sind an sich nicht einzugehen. Deshalb sind raumplanerische Massnah-
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unmissverständlich festgelegt, und das nicht nur im Bun- men rasch umzusetzen. Wo das nicht ausreicht, sind bau-
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g desgesetz über den Wasserbau (WBG) und in seiner Verord- liche, technische oder organisatorische Massnahmen nötig,
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nung (WBV), sondern auch in den beiden Bundesgesetzen um Gefahren abzuwenden und Risiken zu mindern. Dabei
über die Raumplanung (RPG) und über den Wald (WaG). erlangt der Objektschutz eine immer grössere Bedeutung:
Bei der Vorbeugung gibt es Demnach haben Schutzkonzepte folgenden Ansprüchen Durch einfache Vorkehrungen können grosse Schäden
zwei grundsätzlich verschie- zu genügen: verhindert werden.
dene Vorgehensweisen: Entwe- • sie mindern das Schadenpotenzial; Bauherrschaften und Planungsstellen sollen deshalb noch
der werden die vorhandenen • sie erhalten die Funktionstüchtigkeit bestehender stärker als bisher motiviert werden, Bauten und Anlagen
Naturgefahren an der Gefah- wasserbaulicher Strukturen und Einrichtungen; gefahrengerecht zu entwerfen, zu realisieren oder allenfalls
renquelle oder im gefährdeten • sie werten natürliche Lebensräume auf. nachzubessern. Fachliche Beratung und Prämienanreize
Gebiet abgewehrt (durch der Versicherungen zeigen in dieser Hinsicht bereits eine
Massnahmen, die das Gefah- Der Hochwasserschutz ist somit in eine ganzheitliche Mass- steuernde Wirkung.
renpotenzial mindern), oder nahmenplanung einzubeziehen, die sich in der Regel aus
die Raumnutzung passt sich verschiedenen Elementen zusammensetzt:
den vorhandenen Naturge- • Im Vordergrund steht der sachgerechte Gewässer-
fahren an (durch Massnahmen, unterhalt, um die vorhandenen Kapazitäten und
die das Schadenpotenzial die Wirkung bereits erstellter Schutzbauten langfristig Vorkehrungen zum Objektschutz sind bereits im
mindern). Vorrang haben jene zu sichern. Rahmen der Vorbeugung zu konzipieren. Bei tempo-
Massnahmen, die das Schaden- • Zu den Unterhaltsmassnahmen gehört auch eine nach- rären Massnahmen ist entscheidend, dass sie rasch
potenzial beeinflussen. haltige Schutzwaldpflege. verfügbar und einfach einzusetzen sind (unten).
• Hohe Priorität haben raumplanerische Massnahmen. Schuler
Eine Orts- und Landschaftsplanung, welche die vorhan-
denen Naturgefahren respektiert und Freiräume für
ausserordentliche Ereignisse schafft, ist die bessere
Vorbeugung als die nachträgliche Sicherung unüberlegt
ausgeschiedener Bauzonen durch teure Schutzbauten.
• Nur dort, wo Gewässerunterhalt, Schutzwaldpflege und
raumplanerische Massnahmen nicht ausreichen, sind
naturnahe und landschaftsgerechte Schutzbauten
auszuführen.
• Zur Minderung des Restrisikos sind schliesslich ein ange-
passter Objektschutz sowie eine umfassende Not-
fallplanung unerlässlich.
Schweizer Luftwaffe Nidwaldner Sachversicherung
Wirkungsvoller Objektschutz
beim Kraftwerk Dallenwil NW:
Dank einfachen Vorkehrungen
im Wert von rund 15 000 Fran-
ken konnte im August 2005
ein potenzieller Schaden von
über 6 Millionen Franken an
Gebäuden und Anlagen ver-
hindert werden (rechts).13
Grosser Erneuerungsbedarf Risiken verbleiben
Ganz allgemein sind Planungs- und Bauentscheide bewuss- Die Hochwasserereignisse vom August 2005, und inzwi-
ter als bisher auf die vorhandenen Naturgefahren auszu- schen auch jene vom Sommer 2007, zeigten in aller Deut-
richten. Dabei müssen alle Hochwasserschutzmassnahmen lichkeit, dass der Überlastfall an vielen Orten Realität
konsequent auf ihr Verhalten bei ausserordentlichen Er- geworden ist: Abflussmengen oder Geschiebevolumen wa-
eignissen geprüft werden: Auch bei extremen Abflüssen, ren oft viel grösser als zuvor angenommen, wodurch die
Geschiebefrachten und Belastungen dürfen Schutzbauten Belastungsgrenzen mancher vorbeugender Massnahmen
nicht kollapsartig versagen und zu einem unkontrollierten, erreicht oder gar überschritten wurden.
sprunghaften Anwachsen der Schäden führen. Bei zeitge- Die grosse Herausforderung besteht darin, die vorbeugen-
mässen Schutzkonzepten wird der Überlastfall deshalb den Massnahmen innerhalb jener Unsicherheiten zu opti-
immer berücksichtigt. Die vorgesehenen Massnahmen müs- mieren, die im Zusammenhang mit Naturgefahren immer
sen entsprechend ausgelegt sein und ein robustes Verhal- verbleiben. Selbst sehr lange Messreihen weisen – statis-
ten aufweisen (vgl. Beispiel unten). tisch gesehen – grosse Streubereiche auf. Diesem Umstand
Diese Vorgabe erfüllen ältere Schutzbauten aber häufig ist bei der Wahl der Dimensionierungsgrössen Rech-
nicht. Viele Bauwerke, die noch aus dem 19. Jahrhun- nung zu tragen, während eine geeignete Systemwahl Die Skalen der Natur sind
dert stammen, genügen den heute geltenden technischen sicherstellt, dass die getroffenen Massnahmen das ver- grundsätzlich «nach oben
und ökologischen Anforderungen nicht mehr. Dazu ge- bleibende Risiko angemessen berücksichtigen. Zur Projek- offen» . Zeitgemässe Schutz-
hören beispielsweise bedeutende Korrektionswerke wie tierung aller vorbeugenden Massnahmen gehört deshalb konzepte tragen solchen Un-
etwa die Rhone im Wallis, das Linthwerk oder der Alpen- die Klärung des Überlastfalls: sicherheiten Rechnung, indem
rhein. Auch zahlreiche Schutzbauten, die in der Mitte des • Welche Gebiete sind gefährdet? sie sich im Extremfall robust
20. Jahrhunderts errichtet worden sind, müssen erneuert • Welche Prozesse treten auf und wie beeinflussen sie sich verhalten – also bei einer
und den heutigen Anforderungen angepasst werden. Ihre gegenseitig? Überlastung nicht schlagartig
Dimensionierung basierte auf den Erfahrungen aus der • Wie hoch ist die Intensität dieser Prozesse? versagen und den Schaden
Zeit zwischen 1927 und 1977, die vergleichsweise arm an sogar noch vergrössern, son-
aussergewöhnlichen Hochwassern war. Sind die Restrisiken erkannt, können sie durch einen an- dern Raum lassen für ausser-
Der landesweite Erneuerungs- und Anpassungsbedarf beim gepassten Objektschutz und eine umfassende Notfallpla- gewöhnliche Abflussmengen
baulichen Hochwasserschutz ist entsprechend gross. Im nung auf ein akzeptables Mass reduziert werden. Aber beim oder Geschiebevolumen.
Zuge dieser laufenden Arbeiten dürfen die Folgen des Umgang mit Restrisiken gibt es keine Standardlösungen, Konkret erfordert dies geeig-
Klimawandels nicht übersehen werden. Sowohl Neu- weder bei Hochwassern noch bei anderen Naturgefahren. nete «Sicherheitsventile», die
bauten als auch Erneuerungsprojekte sind deshalb so zu Jede Lokalität weist eine eigene Charakteristik auf, die das betroffene Gerinne zu
konzipieren, dass sie mit verhältnismässig geringem Auf- durch die jeweilige Topografie, Geologie, Hydrologie, Bo- entlasten vermögen (etwa
wand auch an neue Rahmenbedingungen angepasst wer- denbedeckung und Landnutzung bestimmt wird. durch die allmähliche und be-
den können (etwa an höhere saisonale Abflüsse oder an wusste Flutung vorbereiteter
einen erhöhten Feststofftransport). Bereiche). Solche Schutzkon-
zepte sind in den vergangenen
Jahren beispielsweise an der
Urner Reuss oder an der Engel-
berger Aa (Grafik und Foto
unten) realisiert worden und
haben sich dort bewährt.
Entlastungen Buochs NW am 23. August 2005 (Schweizer Luftwaffe)
Vierwaldstättersee
Ennetbürgen Buochs
max. 150 m3/s
Entlastungen Buochs
max. 240 m3/s
Vorentlastung
Büren
max. 300 m3/s > 300 m3/s
Engelberger Aa
Oberdorf EHQ- Dallenwil
KalibrierungBewältigung
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Einsätze in Wasser, Schlamm, Geröll Nötige Vorkehrungen treffen
Bewältigun g
Ausserordentlich war nicht nur der Verlauf des Hochwassers Zu den Voraussetzungen einer erfolgreichen Intervention
vom August 2005. Ausserordentlich waren auch die allge- gehört einerseits, dass die nötigen Vorkehrungen getroffen
Gefahren-
meine Hilfsbereitschaft und die Solidarität mit den Betrof- worden sind. Andererseits darf der optimale Zeitpunkt für
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fenen. Viele Angehörige von Feuerwehren, Polizeikorps, den Einsatz nicht verpasst werden. Deshalb haben vorsorg-
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g Sanitätsdiensten, technischen Betrieben und Fachstellen liche Massnahmen eine grosse Bedeutung. Sie werden
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taten weit mehr als nur ihre Pflicht. Auch Zivilschutz- und längerfristig vorbereitet, aber erst unmittelbar vor einem
Armeeeinheiten standen im Einsatz. Dazu packten zahllose Ereignis eingeleitet, und sie tragen viel zur Minderung der
Die Bewältigung beginnt Menschen freiwillig mit an. Schäden und zum Schutz der Bevölkerung bei.
nicht erst, wenn Bäche, Flüsse Rückblickend kann gesagt werden, dass die zur Bewältigung In erster Linie geht es dabei um eine umfassende Notfall-
und Seen bereits angeschwol- der Ereignisse nötig gewordenen Interventionen grund- planung, die auf den vorhandenen Gefahrengrundlagen
len oder Hänge abgerutscht sätzlich erfolgreich verlaufen sind. Dies zeigt sich vor allem aufbaut. Die Notfallplanung beschreibt sowohl die mög-
sind, sondern setzt schon viel durch einen Vergleich mit früheren Ereignissen ähnlichen lichen Szenarien, die zu Einsätzen im Hochwasserfall führen
früher ein: durch rechtzeitig Ausmasses. Noch im 19. Jahrhundert hatten überregionale können, als auch die jeweils zu ergreifenden Massnahmen.
vorbereitete Massnahmen, die Hochwasser regelmässig zahlreiche Opfer gefordert, und Die Notfallplanung bedingt unter anderem:
das Ausmass der Ereignisse das in einer Schweiz, die viel weniger dicht besiedelt war • die Kenntnis der im Einsatzgebiet möglichen Gerinne-
und die Höhe der Schäden als heute. Gegenüber damals sind die Opferzahlen im Au- und Hangprozesse;
mindern. Zu diesen vorsorg- gust 2005 deutlich geringer ausgefallen. Das ist einerseits • die Bereitstellung des benötigten Materials;
lichen Massnahmen gehört dem grossen persönlichen Einsatz zu verdanken, der auf al- • die Schulung und Einübung von Einsätzen bei gefähr-
eine gut vorbereitete Notfall- len Stufen geleistet worden ist, andererseits aber auch den lichen Gerinne- und Hangprozessen;
organisation, deren Einsatz vielfältigen technischen Möglichkeiten, die inzwischen für • die Regelung der Einsatzführung;
durch Niederschlags- und Ab- die Intervention zur Verfügung stehen. • den Betrieb und die Sicherstellung der Kommunikations-
flussvorhersagen sowie durch Das Ausmass und die Intensität der Ereignisse vom Au- verbindungen während eines Einsatzes.
Beobachtungen vor Ort aus- gust 2005 offenbarten aber auch organisatorische oder
gelöst wird. Die vorsorglichen technische Schwachstellen und personelle Engpässe. Vorsorgliche Massnahmen können aber nur rechtzeitig er-
Massnahmen tragen somit An einigen Orten wurden die Führungsgremien und In- griffen werden, wenn die Vorhersagen (Niederschlags-
entscheidend dazu bei, dass terventionskräfte von den sich überstürzenden Ereignis- und Abflussvorhersagen) sowie die Beobachtungen vor
die nachfolgenden Interven- sen überrascht. Ort verlässlich sind, wenn die entsprechenden Warnungen
tionen (temporäre Schutzmass- rechtzeitig die Führungsgremien aller Stufen erreichen und
nahmen, Bergung, Rettung, wenn die anschliessende Alarmierung auch von der Be-
Schadenwehr) erfolgreich völkerung richtig verstanden wird.
durchgeführt werden können. Das war im August 2005 häufig nicht der Fall. Längst nicht
alle Betroffenen wussten genug, um im Rahmen ihrer Mög-
lichkeiten, und seien sie noch so bescheiden, rechtzeitig und
eigenverantwortlich zu handeln: Fahrzeuge aus Tiefgaragen
holen, Keller räumen, Geräte und Anlagen aus gefährdeten
Für die Intervention stehen heute technische und Räumen entfernen oder Türöffnungen abdichten. Auch sol-
personelle Mittel zur Verfügung, dank denen Rettun- che Massnahmen müssen vorgängig geplant sein.
gen selbst aus misslichen Situationen möglich sind: Die geringe Sensibilität der Bevölkerung in Bezug auf
Spektakuläre Bergung eines Baggerführers aus der Hochwasser und andere Gefahren der Natur ist eine ge-
Reuss bei Amsteg UR am 22. August 2005 (unten). nerelle Schwachstelle. Einerseits fehlen breit verankerte
RDB/Walker Kenntnisse zu diesen Gefahren. Andererseits mangelt es
auch am Bewusstsein, dass eigenverantwortliches und ge-
fahrengerechtes Handeln einen entscheidenden Beitrag zur
Minderung der Schäden leisten kann.15
Fachwissen vor Ort
Keystone/Risch Zum Teil konnten die im August 2005 erkannten Schwach-
Die Hochwasserereignisse vom August 2005 waren stellen, ob sie nun organisatorische, technische oder perso-
eine harte Bewährungsprobe für das erst im Jahr nelle Ursachen hatten, bereits behoben werden. Vor allem
zuvor reformierte Verbundsystem Bevölkerungs- auf lokaler Ebene bestehen aber noch immer Lücken, um be-
schutz. Grundsätzlich hat es diese Probe bestanden drohlich anschwellende Hochwasser und andere Gefahren
(oben, Feuerwehr im Einsatz in Weesen). Dennoch der Natur besser als bisher bewältigen zu können.
gab es Probleme, weil die räumliche Ausdehnung, So muss etwa die Ausbildung von Führungsgremien und
die lange Dauer und der sprunghafte Verlauf der Interventionskräften vermehrt auf den Einsatz bei Hoch-
Ereignisse die Führungsgremien und Interventions- wassern ausgerichtet werden. Dabei sind Standard-
kräfte in einigen Fällen überfordert haben. situationen und Verhaltensregeln in die entsprechen-
den Ausbildungsprogramme zu integrieren und konsequent
einzuüben (analog zum Vorgehen beim Brandschutz oder
bei der Chemiewehr).
Im Ernstfall müssen sich die Führungsgremien und Inter-
ventionskräfte aber auch auf Fachwissen vor Ort abstützen,
um die Lage umfassend beurteilen und die richtigen Ent-
scheidungen treffen zu können. Deshalb gilt es, das lokal
vorhandene Wissen zu erhalten, gezielt zu ergänzen und
Verbundsystem Bevölkerungsschutz besser verfügbar zu machen.
Damit dieses Potenzial effizienter als bisher ausgeschöpft
Seit seiner Reform im Jahr 2004 ist der Bevölkerungsschutz werden kann, ist auch eine bessere Einbindung der betrof-
als ziviles Verbundsystem organisiert, in dem 5 Partner- fenen Bevölkerung notwendig. Deshalb braucht es zwischen
organisationen zusammenarbeiten: die Polizeikorps, die der Fachwelt und der Bevölkerung intermediäre Personen
Feuerwehren, das Gesundheitswesen, die technischen Be- (so genannte Multiplikatoren), die dank ihrer Netzwerke Vorsorgliche Massnahmen
triebe der Gemeinden und der Kantone sowie der Zivil- sowohl Einblick in die fachlichen Grundlagen als auch in zahlen sich rasch aus und sind
schutz. Sie stellen Führung, Schutz, Rettung und Hilfe bei die lokalen Bedürfnisse und Befindlichkeiten haben (ana- daher zu forcieren. Bereits ein
der Bewältigung ausserordentlicher Lagen sicher. log den bei Lawinendiensten bewährten Strukturen, samt Vergleich der Ereignisse vom
Die Partnerorganisationen bewältigen solche Einsätze mit entsprechend ausgebildeten und mit den örtlichen Verhält- August 2005 mit jenen vom
modular aufbaubaren Mitteln. Die eingesetzten Interven- nissen vertrauten Gefahrenfachleuten). August 2007 zeigt den Nutzen
tionskräfte werden der Art und dem Schweregrad der einer guten Vorsorge. Ein
Ereignisse angepasst und entsprechend verstärkt (unter Um- Beispiel dafür sind die in der
ständen auch mit privaten und militärischen Mitteln). Zwischenzeit im Berner Matte-
Zuständig sind die Kantone, aber die Hauptverantwor- quartier realisierten mobilen
tung für die Notfallplanung und die Notfallorganisation Schutzsysteme (unten, im Ein-
liegt bei den Gemeinden. Zusätzlich kann der Bund im satz am 8. August 2007). Sie
Einvernehmen mit den Kantonen die Koordination bzw. haben geholfen, dass die Schä-
Führung bei der Bewältigung grosser Ereignisse überneh- den in diesem Quartier trotz
men (Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und ähnlich hoher Wasserstände
Zivilschutz, BZG). Reichen die zivilen Mittel nicht aus, dann deutlich geringer waren als
können den zivilen Führungsgremien auch militärische Mit- noch zwei Jahre zuvor.
tel zur Verfügung gestellt werden (subsidiärer Einsatz der Keystone/Della Valle
Armee).
Die Gesamtverantwortung für die Sicherheit der Bevölke-
rung liegt somit bei den jeweiligen Exekutiven (Gemein-
deräten, Kantonsregierungen, Bundesrat). Stehen mehrere
Partnerorganisationen gleichzeitig und während längerer
Zeit im Einsatz, wie dies beim Hochwasser vom August 2005
der Fall war, werden die Leitung und Koordination der an-
fallenden Aufgaben an fachlich versierte und politisch legi-
timierte Gremien übertragen: an die Führungsorgane der
Gemeinden und an die Führungsstäbe der Kantone.Regeneration
16
Entscheidungen unter Zeitdruck Handlungsgrundsätze
Bewältigun g
Nach der unmittelbaren Bewältigung der Hochwasser Für die Regeneration nach einem Schadenereignis gelten
folgte auch im August 2005 die bedeutend weniger spek- die gleichen Grundsätze wie in der Phase der Vorbeugung
Gefahren-
takuläre, aber genauso anspruchsvolle Phase der Regene- (vgl. Seite 12). Schwierigkeiten ergeben sich allerdings durch
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ration. So rasch wie möglich mussten verstopfte Gerinne die besonderen Umstände. Zahlreiche Entscheidungen zu
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g geräumt, beschädigte Dämme gesichert, Schlamm und vielen Vorhaben müssen praktisch gleichzeitig gefällt wer-
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Schutt entfernt, blockierte Verkehrswege geöffnet und un- den. Oft herrscht in dieser Phase ein Mangel an Fachleuten.
terbrochene Leitungen ersetzt werden, um einen angemes- Zudem gibt es kaum standardisierte Verfahren und Ab-
Regeneration ist nicht gleich- senen Schutz vor weiteren Bedrohungen zu gewährleisten läufe für diese heikle Phase im Risikokreislauf.
zusetzen mit einer möglichst und den Betrieb lebenswichtiger Infrastrukturen sicherzu- Deshalb haben die zuständigen Fachstellen des Bundes
raschen Wiederherstellung stellen. Zu diesen Sofortmassnahmen gehörten auch vor- kurz nach den Ereignissen vom August 2005 eine vorläu-
des genau gleichen Zustands, gezogene präventive Massnahmen, um bestehende fige Liste mit Handlungsgrundsätzen verbreitet. Schlagwort-
der in einem bestimmten Sicherheitsdefizite möglichst rasch zu beheben. artig lässt sich ihr Inhalt unter dem Motto «Die raschen Lö-
Gebiet vor einem schaden- Unter grossem Zeitdruck und ohne umfassende Abklä- sungen von heute dürfen nicht zum Problem von morgen
reichen Hochwasser bestanden rungen mussten weitreichende Entscheidungen gefällt werden» zusammenfassen:
hatte. Vielmehr geht es in werden, denn die Betroffenen erwarteten schnelle und ver- • Der beanspruchte Gewässerraum ist freizuhalten, der
dieser Phase um den vorläu- bindliche Antworten über die Zukunft ihrer Häuser und Be- Raumbedarf der Fliessgewässer zu respektieren (ge-
figen Schutz der betroffenen triebe. Dabei ging es vor allem um das weitere Vorgehen, mäss den Grundsätzen, die in den Wasserbaugesetzen
Gebiete, um die angemessene die entsprechenden Baubewilligungsverfahren, die Dauer des Bundes und der Kantone festgeschrieben sind). Dem-
Sicherung der Lebensräume der Instandstellungen und deren Finanzierung. nach soll an Gewässerstrecken mit seitlicher Erosion das
und um die Sicherstellung Für die Behörden aller Stufen bestand die grösste Heraus- neu entstandene, breitere Abflussprofil dauerhaft erhal-
von Infrastrukturen. forderung während dieser Phase in der Koordination un- ten bleiben.
terschiedlichster und zum Teil widersprüchlicher Interessen. • Das nächste Hochwasser kommt bestimmt, deshalb sind
Dabei offenbarte sich in einigen Fällen eine mangelnde Überschwemmungsflächen und Abflusskorridore
Vernetzung der verschiedenen Entscheidungsstufen, und ebenfalls dauerhaft raumplanerisch zu sichern.
entsprechend gab es Konflikte bei der Gefahren- und Risiko- • Zerstörte oder stark beschädigte Bauten und Anlagen,
beurteilung und bei der Massnahmenplanung. die dem Aufenthalt von Mensch oder Tier dienen, dürfen
ohne vorgängige und umfassende Gefahren- und
Risikobeurteilung nicht leichtfertig wiederaufgebaut
werden.
• Dort, wo Bauten oder Anlagen beschädigt wurden, sind
ganz generell permanente Objektschutzmassnah-
men anzuordnen.
• Gefahrenkarten sind strikt zu berücksichtigen und
dort, wo sie noch nicht vorhanden sind, mit höchster
Glyssibach im August 2005
Priorität auszuarbeiten.
Raumbedarf gemäss Hochwasserschutzprojekt 2007
Schweizer Luftwaffe; Vorlage Profil: Kanton Bern
In der Phase der Regeneration dürfen keine Präjudizien
geschaffen werden. Der langfristige Schutz vor Hochwas-
ser und anderen Gefahren der Natur erfolgt erst in der
Phase der Vorbeugung (auf der Grundlage einer vertieften
Gefahren- und Risikobeurteilung). Dabei hat die Sicherung
des Raumbedarfs, der nach den Ereignissen vom August
2005 an vielen Orten augenfällig geworden ist, eine hohe
Priorität (links, Beispiel Glyssibach in Brienz BE).17
Zusammenarbeit verbessern Notfallkonzepte zur Überbrückung
Die Phase der Regeneration beginnt unmittelbar nach Ab- Durch beschädigte oder zerstörte Schutzbauten entstehen
schluss der Interventionen, die zur Bewältigung eines Hoch- Schutzdefizite, die möglichst rasch zu beheben sind. Zu-
wassers nötig geworden sind. Für diesen Übergang von vor stellt sich aber jeweils die Frage, ob eine reine Wie-
einer Phase zur nächsten fehlen aber mancherorts klare derherstellung wirklich sinnvoll sei. Auch im August
organisatorische Regeln. Hier gilt es, Strukturen und Ab- 2005 waren viele Bauwerke betroffen, die schon vor lan-
läufe zu institutionalisieren und die Zusammenarbeit aller ger Zeit erstellt worden sind. Seither hat sich das Wissen
Beteiligten zu verbessern. über die vorhandenen Gefahren, die dadurch ausgelösten
Hochwasserschutz ist eine Verbundaufgabe, an der viele Prozesse und die zu berücksichtigenden Risiken massgeb-
Akteure mitwirken: einerseits die Behörden und Fachstellen lich weiterentwickelt.
auf allen Stufen (bei den Gemeinden, bei den Kantonen und An jedem Schadenplatz sind deshalb die Ursachen zu klä-
beim Bund), andererseits private Büros, Versicherungen, Um- ren, die zur Beschädigung oder sogar Zerstörung des be-
weltorganisationen sowie die unmittelbar Betroffenen. treffenden Bauwerks geführt haben. Diese Abklärungen
Tragfähige Lösungen, die eine breite Akzeptanz finden, sowie die Projektierung und die Realisierung von Folge-
können nur durch ein gemeinsames Vorgehen erreicht projekten brauchen allerdings eine gewisse Zeit. Diese Zeit
werden. Das ist eine anspruchsvolle und längst nicht im- lässt sich durch Notfallkonzepte überbrücken, die das be-
mer konfliktfreie Aufgabe. stehende Schutzdefizit rasch und wirkungsvoll reduzieren.
Das schafft den nötigen Freiraum zur Ausarbeitung von
tragfähigen Lösungen, die einen langfristigen Schutz
sicherstellen.
Handlungsgrundsätze bei einem Wildbach Handlungsgrundsätze bei einem Talfluss
Buoholzbach bei Dallenwil NW am 23. August 2005 (Schweizer Luftwaffe) Engelberger Aa oberhalb von Wolfenschiessen NW am 23. August 2005 (Schweizer Luftwaffe)
Keine Instandstellung
ohne umfassende
Gefahrenbeurteilung
Objektschutz
Geschiebesammler
Gewässerraum definieren
Die grösste Herausforde-
rung ist die Ausarbeitung
robuster und überlastbarer
Schutzkonzepte. Der für den
Überlastfall vorgesehene
Raum ist von Bauten und
Abflusskorridor freihalten Anlagen freizuhalten. Dort,
Gewässerraum definieren wo das nicht möglich ist, sind
die betroffenen Bauten und
Anlagen objektweise zu schüt-
zen (Prinzipskizzen links).Sie können auch lesen
