KWA-REPORT - Perspektiven auf eine umstrittene Behörde
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KWA-REPORT
Perspektiven auf eine umstrittene Behörde
Ausschuss Erwerbslosigkeit,
Sozial- und Arbeitsmarktpolitik (ESA)
INHALT
Vorwort von Gudrun Nolte, KWA 3
Einleitung: Jobcenter in Bewegung 4
JOBCENTER DER ZUKUNFT
1.
„Passt das wirklich in die Biografie des Kunden?“
Das Jobcenter als Arbeitsvermittler 6
2. „ Jeder, der sich weiterbilden möchte, sollte die Chance dazu haben.“
Das Jobcenter als Bildungsagentur 8
3. „ Da gehören Menschen hin, die eine sozialpsychologische
Zusatzqualifikation haben.“
Das Jobcenter als Begleiter in schwierigen Lebenslagen 10
4. „ Vertrauen kann sich gar nicht aufbauen, weil es immer mit Geld zu tun hat.“
Das Jobcenter als Garant des Lebensunterhalts 12
5.
„Wie soll das gehen, wenn die Leute überfordert sind?“
Das Jobcenter zwischen Fördern und Strafen 14
6.
„Es muss die schönsten Räume für die ärmsten Menschen geben.“
Das Jobcenter als Gebäude 18
7.
„Es wäre schön, ein Stück Vereinfachung in die Zukunft zu retten.“
Visionen der Interviewten für das Jobcenter 20
8.
Jobcenter der Zukunft – Existenzsicherung neu denken
Zeit für einen Neuanfang
Gastkommentar von Maria Loheide, Diakonie Deutschland 23
9. Die Würde wieder herstellen
Eine biblische Perspektive von Ralf Weidner, Ev. Kirche von Kurhessen-Waldeck 25
10.
Zehn Thesen für das Jobcenter der Zukunft
Impuls des KWA 27
Links & Literatur30
Impressum 31
KWA-Ausschuss Erwerbslosigkeit, Sozial- und Arbeitsmarktpolitik 31
2 KWA-REPORT
VORWORT
Gudrun Nolte
Vorsitzende des Evangelischen
Verbandes Kirche-Wirtschaft-Arbeitswelt
(KWA), Hannover
LIEBE LESERINNEN UND LESER!
A
n der Grundsicherung für Arbeits werbslosenberater*innen geführt. Den authen
suchende scheiden sich die Geister. tischen Stimmen dieser Praxis-Expert*innen,
Kaum ein Sozialgesetz ist so umstritten ihrer Kritik und ihren Ideen, wird hier Raum ge-
wie Hartz IV. Dasselbe gilt für die Behörde, die geben. Die Interviews haben den KWA auch zu
für dessen Umsetzung verantwortlich ist: das einer eigenen Vision für ein Jobcenter der Zu
Jobcenter. kunft angeregt, die wir am Ende der Publikation
in zehn Thesen zur Diskussion stellen.
Einerseits ist das Jobcenter eine wesentliche
Säule unserer gesellschaftlichen Solidarität. Ich möchte mich bei den Mitgliedern des ESA-
Millionen Haushalte in Deutschland sind auf Ausschusses, die in ihren jeweiligen Landes
seine Geldzahlungen und Fördermaßnahmen kirchen Fachleute für dieses wichtige Themen
existenziell angewiesen. Andererseits ist es für feld sind, herzlich für die Erarbeitung des
viele Menschen ein Ort, der mit dem Stigma der KWA-Reports bedanken. Ein großes Danke
Armut verbunden ist und Ängste erzeugt. schön geht zudem an die Nürnberger Illustra
torin Käthe Leipold, die das Thema mit der
Doch das Jobcenter befindet sich im Wandel. Geschichte von der Erwerbssuchenden Lisa
Inzwischen werden in fast allen Parteien grund- und dem Jobcenterangestellten Emre ein-
legende Reformen an Hartz IV gefordert. Schon drucksvoll in die Bildsprache einer Graphic
in der Coronakrise haben sich viele Regeln ge- Novel übersetzt hat.
ändert. Nach der Bundestagswahl 2021 könnte
ein Umbau dieser Behörde weit oben auf der Mein besonderer Dank gilt dem Vorstand der
politischen Agenda stehen. Diakonie Deutschland für den Gastkommentar
und die fachliche Zusammenarbeit. In einer ge-
Mit diesem Report will der KWA als kirchlicher meinsamen Online-Fachtagung werden Dia
Verband einen Beitrag zur Diskussion um die konie und KWA ihre Positionen zum Jobcenter
Zukunft des Jobcenters leisten. Unser Aus der Zukunft vorstellen und mit Politiker*innen
gangspunkt sind nicht statistische Zahlen, son- diskutieren.
dern die Menschen, die das Jobcenter aus per-
sönlicher Betroffenheit oder durch ihre tägliche Ich wünsche Ihnen eine gewinnbringende
Arbeit genau kennen. Unser Bundesausschuss Lektüre!
„Erwerbslosigkeit, Sozial- und Arbeitsmarkt
politik“ (ESA) hat deshalb Interviews mit Leis
tungsberechtigten, Jobcenterbeschäftigten, Er
KWA-REPORT 3
EINLEITUNG
JOBCENTER IN BEWEGUNG
Das Jobcenter ist die wichtigste Institution zur Bekämpfung der Armut in Deutschland.
Menschen in vielfältigen Notlagen wenden sich an diese Behörde: Langzeitarbeitslose und
Geringverdienende, Soloselbstständige mit unregelmäßigen Einnahmen, Alleinerziehende,
Menschen mit fehlenden Bildungsabschlüssen und gebrochenen Erwerbsbiografien, mit
Erkrankungen, Suchtproblemen, Überschuldung oder Fluchterfahrung. Bundesweit gibt es
406 Jobcenter. Sie sind Anlaufstellen für mehr als fünf Millionen Bürgerinnen und Bürger,
die „Hartz IV“ beziehen.
D
as Jobcenter ist für sie ein Garant ihrer den Einführung des Namens „Jobcenter“ –
Existenzsicherung und doch umstritten scheinen manche Arbeitsweisen und Prinzipien
und angstbesetzt wie kaum eine andere dieser Behörde in Bewegung zu geraten. Früher
Behörde. Es bietet ihnen Förderung und Unter gehörte das unbedingte Aktivieren von Men
stützung, aber kann bei Fehlverhalten das Geld schen zu den ehernen Prinzipien des Job
für den Lebensunterhalt bis unter das Exis centers. Das vorrangige Ziel war es, Menschen
tenzminimum kürzen. Das Jobcenter engagiert mit Druck aus dem Leistungsbezug heraus-
sich für Teilhabe und Integration, ist aber auch und in den ersten Arbeitsmarkt hineinzuholen.
gekennzeichnet durch eine Regelungsdichte Doch Reformen wie das Teilhabechancengesetz
und Bürokratie, an der Leistungsberechtigte (2019) gaben Erwerbssuchenden mit vielfachen
wie Mitarbeitende mitunter verzweifeln. Vermittlungshemmnissen wieder mehr Zeit für
ihre Stabilisierung und Integration. Die Corona
krise führte zudem zu einem zwischenzeit-
ABSCHIED VON HARTZ IV? lichen Bürokratieabbau. Hürden zu den Sozial
Heute – 16 Jahre nach der Einführung von leistungen des Jobcenters wurden verringert,
Hartz IV und 10 Jahre nach der flächendecken Kindergeldzuschläge bedürftigen Familien nicht
4 KWA-REPORT
DAS JOBCENTER …
… ist die deutsche Behörde, die für Hartz IV Grundsicherung für Arbeitsuchende, geregelt
zuständig ist. Die Hartz-Kommission hatte im im Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (SGB II).
Jahr 2002 empfohlen, die damals verstaubt Die meisten deutschen Kommunen bildeten zur
anmutende Arbeits- und Sozialverwaltung zu Durchführung des Gesetzes Arbeitsgemein
revolutionieren und allen erwerbsfähigen Hilfe- schaften mit der Bundesagentur für Arbeit. Seit
bedürftigen Dienstleistungen aus einer Hand 2011 heißen diese Behörden flächendeckend
anzubieten. Die Arbeitslosenhilfe und die kom- Jobcenter. 104 Jobcenter befinden sich in
munale Sozialhilfe wurden daraufhin im Jahr alleiniger Trägerschaft von Kommunen, der
2005 zusammengelegt. Seitdem gibt es die sogenannte „Optionskommunen“.
mehr auf das Existenzminimum angerechnet, in 30 Gesprächen insgesamt 34 Personen
Sanktionen vorübergehend ausgesetzt. In ver- befragt, darunter Leistungsberechtigte und
schiedenen politischen Parteien wird nun der Er werbslosenberater*innen, Jobcenter-Mit
Wunsch immer lauter, noch weiter gehende arbeitende und Geschäftsleitungen, Verant
Reformen an der Grundsicherung für Arbeits wortliche von Beschäftigungsinitiativen und
suchende vorzunehmen und das negative öf- Maßnahmenträger*innen. Die Interviews, die
fentliche Image von Hartz IV endgültig abzu- wir teils anonymisierten, wurden quer durch
schütteln. Deutschland in 16 Städten gesammelt. Sie
zeigen ein vielfältiges und kontroverses Bild
Die Zukunft des Jobcenters könnte also ganz des Jobcenter-Alltags, wenn auch kein reprä
anders aussehen als seine Gegenwart. Aber sentatives Abbild im statistischen Sinne. Sie
wie? Welche Ideen gibt es für eine effiziente reflektieren nicht alle verwaltungstechnischen
und zugleich menschenfreundliche Behörde? Details, aber werfen authentische Schlaglichter
Welche derzeitigen Strukturen und Instrumente auf tatsächlich erlebte Probleme und Erfolge
sollten erhalten, welche verworfen werden? dieser Behörde. Wir gewinnen Einblicke in
Wie lässt sich das Jobcenter weiterentwickeln, das Erfahrungswissen, die Kritik und auch die
damit es seine grundlegenden Versprechen gut Zukunftsvisionen von Menschen, die das Job
einlösen kann: Teilhabe zu sichern und Men center von innen kennen und intensiv erleben.
schen in Arbeit zu bringen?
Angeregt von den 30 Gesprächen hat der KWA
zehn Thesen für die Weiterentwicklung des Job
30 GESPRÄCHE – 10 THESEN centers formuliert. Sie sollen ein Anstoß sein,
Der Evangelische Verband Kirche-Wirtschaft- Hartz IV und seine behördliche Praxis neu zu
Arbeitswelt (KWA) hat sich zur Beantwortung denken und engagiert zu diskutieren – gerade
dieser Fragen nicht an die Politik oder die auch vor und nach der Bundestagswahl 2021.
Wiss enschaft gewandt, sondern an Praxis- Denn kaum eine Institution wird für den Zusam
Expert*innen, die das Jobcenter aus eigener menhalt unseres Gemeinwesens so entschei-
Erfahrung kennen. Für diesen Report wurden dend sein wie das Jobcenter der Zukunft.
KWA-REPORT 5
JOBCENTER DER ZUKUNFT
1. „PASST DAS WIRKLICH IN DIE BIOGRAFIE
DES KUNDEN?“
DAS JOBCENTER ALS ARBEITSVERMITTLER
Das Jobcenter ist – anders als sein Name nahelegt – weit mehr als eine Behörde, die Jobs
vermittelt. In der Jobvermittlung liegt nicht einmal der Schwerpunkt seiner Arbeit. Denn
nur der kleinere Teil der von ihm betreuten Menschen steht dem Arbeitsmarkt überhaupt
zur Verfügung. Eine Mehrheit von 55 Prozent der Leistungsberechtigten ist nicht zur
Arbeitssuche verpflichtet, zum Beispiel weil sie derzeit kleine Kinder betreuen, Angehörige
pflegen oder gesundheitlich zu stark eingeschränkt sind (IAB-Kurzbericht 23/2020). Und
auch für diejenigen, die in den Arbeitsmarkt integriert werden sollen, ist der Weg dorthin
oft weit. In vielen Fällen geht es erst einmal darum, überhaupt die Voraussetzung für eine
spätere Arbeitsaufnahme zu schaffen.
6 KWA-REPORT
VERMITTLUNG MIT BEGRENZTEM
ERFOLG
I
m Spiegel unserer Interviews erscheinen
die Erfolge des Jobcenters als Beschäfti
gungsvermittler begrenzt. Eine Erwerbslose
aus Schleswig-Holstein, die anonym bleiben
möchte, gibt ein Beispiel eines gescheiterten
Versuchs der Arbeitsvermittlung: „Ich habe zum
Beispiel einen Vorschlag bekommen für einen
Job in einer Pralinenfabrik in B. Wie soll ich von
„Wir müssen uns davon verab
M. nach B. kommen? Die Schicht in der Fabrik
schieden, dass alle Menschen hier
beginnt um sieben Uhr. Von hier fährt ein Bus in dieser digitalisierten Welt noch
erst um sechs Uhr und braucht knapp zwei einen Arbeitsplatz finden.“
Stunden. Das ist unmöglich zu schaffen.“ Heike Tempel, Arbeitslosenzentrum
München-Nord
Waltraud Reimann aus Freiburg, ehemals lang-
zeitarbeitslos, bemängelt, dass die Beratungs
gespräche im Jobcenter zu stark von Ver aussuchen und Bewerbungen hierzu schreiben,
waltungsarbeit geprägt sind: „Vermittlung ohne dass man dafür die Arbeitsvermittlung be-
heißt, man geht die ganzen Stellenanzeigen nötigen würde. Gut ist dies für eher unselbst-
durch. Das wurde relativ kurz abgehandelt, ständige Kunden vom Jobcenter.“
dann musste was ausgedruckt werden, dann
musste eine neue Eingliederungsvereinbarung Arbeitssuchende und Arbeitsstellen kommen
unterschrieben werden, dann musste der nach diesen und ähnlichen Erfahrungen nur
Bogen mit den bereits erfolgten Bewerbungen schwer zusammen, sei es wegen des un
irgendwie abgezeichnet werden – also sehr viel passenden Stellenangebots, der mangelnden
Verwaltung und zu wenig mein persönliches Qualifikationen oder der fehlenden Zeit der
Bedürfnis.“ Arbeitsv ermittler*innen im Jobcenter. Ilse
Valentin von der kirchlichen „Hilfe im Nordend“
Ein 30-jähriger Erwerbsloser aus Celle wie in Frankfurt am Main kritisiert: „(…) es wird
derum kann für sich wenig Nutzen im Stellen einfach nicht geguckt, passt das wirklich in die
angebot des Jobcenters erkennen: „Die Ar Biografie des Kunden? Sondern, wenn eine
beitsvermittlung übernimmt nur das, was man Stelle frei ist, wird der Kunde dorthin vermittelt.
auch selbst leisten kann. Die Vermittlungs Der Kunde, die Kundin muss das auch anneh-
vorschläge kann man sich selbstständig her men, denn wenn er oder sie absagt, gibt es
DAS TEILHABECHANCENGESETZ …
… erweitert seit 2019 die staatlich geförderten Personen, die sechs Jahre oder länger
Möglichkeiten zur Eingliederung und Teilhabe Arbeitslosengeld II (Hartz IV) beziehen, können
von besonders arbeitsmarktfernen Erwerbs bei einer Arbeitsaufnahme sogar bis zu fünf
losen. Erstmalig müssen geförderte Arbeits Jahre lang gefördert werden. Sie sollen so
plätze dabei nicht mehr wettbewerbsneutral, wieder eine Chance auf längerfristige sozial
zusätzlich und gemeinnützig sein. Arbeitslose, versicherungspflichtige Beschäftigung
die über 25 Jahre alt und mindestens zwei erhalten, sei es in Sozialbetrieben oder am
Jahre arbeitslos gemeldet sind, können bei der allgemeinen Arbeitsmarkt. Beschäftigten
Aufnahme einer sozialversicherungspflichtigen wie Unternehmen wird eine Begleitung der
Tätigkeit bis zu zwei Jahre lang durch Lohn Maßnahme angeboten, damit das Arbeitsver-
kostenzuschüsse unterstützt werden. hältnis stabil bleibt.
KWA-REPORT 7
JOBCENTER DER ZUKUNFT
möglicherweise Sanktionen, deswegen ent- Der mit dem Teilhabechancengesetz von 2019
steht solch ein Druck. So entwickelt sich da- erfolgte Einstieg in den Sozialen Arbeitsmarkt
raus kein langfristiges Arbeitsverhältnis.“ wird in den Gesprächen ganz überwiegend ge-
lobt. Die neuen Förderinstrumente, durch die
Menschen oft nach langer Zeit erstmals wieder
STABILISIEREN STATT VERMITTELN eine Chance auf längerfristige und sozialver
Zugleich stellt eine Reihe von Interviewten das sicherte Beschäftigung erhalten, erreichen
ganze Unterfangen der Arbeitsvermittlung für derzeit etwa 50.000 Menschen bundesweit. In
einen Teil der Leistungsberechtigten grund unseren Interviews wird ein weiterer Ausbau
sätzlich infrage. Heike Tempel, Erwerbslosen und eine Verstetigung solcher Beschäftigung
beraterin in einem Münchner Arbeitslosen für besonders arbeitsmarktferne Erwerbssu
zentrum, ist der Meinung, „dass wir uns davon chende gefordert. Simone Burger, als Gewerk
verabschieden müssen, dass alle Menschen schaftsvertreterin Mitglied im Münchner Job
hier in dieser digitalisierten Welt noch einen center-Beirat, wünscht sich allerdings auch
Arbeitsplatz finden. Ich glaube, wir müssen mal Änderungen am Teilhabechancengesetz. Die
anerkennen, dass es vielleicht zwanzig Prozent Förderung müsse entfristet werden und dürfe
gibt, die das nicht können. Bei denen geht es nicht von Jahr zu Jahr abschmelzen, da sie
nicht mehr ums Vermitteln, sondern eigentlich sonst für Menschen mit dauerhaften Ein
ums Stabilisieren.“ schränkungen keine Lösung sei.
2. „JEDER, DER SICH WEITERBILDEN MÖCHTE,
SOLLTE DIE CHANCE DAZU HABEN.“
DAS JOBCENTER ALS BILDUNGSAGENTUR
Das Jobcenter vermittelt nicht nur Arbeit, sondern auch Bildung – wenn auch in einem
spürbar geringeren Maße als etwa die Arbeitsagenturen, die Menschen im Bereich
der Arbeitslosenversicherung betreuen. Das Gros der Bildungsmaßnahmen der Jobcenter
ist eher kleinteilig und kurz, in teurere Ausbildungen wird seltener investiert. Im Jahr
2018 gab der Bund für die Aus- oder Weiterbildung von Langzeiterwerbslosen in den
Jobcentern durchschnittlich 331 Euro pro Person aus, während die Weiterbildung
der Erwerbslosen in den Arbeitsagenturen mit durchschnittlich 1605 Euro pro Person
gefördert wurde (IW-Kurzbericht 45/2019).
manchmal nicht einmal anwesend seien und
ES FEHLT AN PASSGENAUIGKEIT die Inhalte am Bedarf vorbeigingen. Eine lang-
I
n unseren Interviews werden die Bildungs zeiterwerbslose Restaurantfachfrau aus Gießen
maßnahmen in ähnlicher Weise kritisiert wie beschreibt ein Bewerbungstraining als Maß
die Arbeitsvermittlung: Es fehle an indivi nahme, die sie „allein vor dem PC“ abgesessen
dueller Passgenauigkeit. Die Geschäftsführerin habe. Christiane Rouini, alleinerziehende Mutter
einer kommunalen Beschäftigungsgesellschaft von sechs Kindern aus Erfurt, hält Bewerbungs
in Vorpommern berichtet, dass sie von Weiter trainings generell für wenig sinnvoll: „Wir brau-
bildungsteilnehmenden wenig Gutes höre. Diese chen mehr berufliche Bildung oder Schulaus
beklagten, dass die eingeplanten Dozent*innen bildung, die zu einem Beruf führt.“
8 KWA-REPORT
Ein-Euro-Jobs machen, dann ist das sehr ent
täuschend und keine Hilfe.“
Es gibt andererseits auch Zufriedenheit und
Erfolgsmeldungen. Unsere Gesprächspartnerin
Carmen Giss, zum Zeitpunkt des Gesprächs
Geschäftsführerin des Jobcenters in Oldenburg,
berichtet davon, dass die Weiterbildung inzwi-
schen deutlich reibungsloser funktioniere als
noch zehn Jahre zuvor und auch bessere Be
wertungen der Teilnehmenden erhielte: „Schul
note 2,3“. Ein junger erwerbsloser Mann aus
Gießen erzählt, dass er durch eine geförderte
Bildungsmaßnahme eine Ausbildungsstätte ge-
„Wir brauchen mehr berufliche
Bildung oder Schulausbildung, funden habe.
die zu einem Beruf führt.“
Christiane Rouini, alleinerziehende
Mutter von sechs Kindern aus Erfurt ANREIZE UND ANSPRÜCHE
AUF BILDUNG
Viele Interviewte stimmen in dem Punkt über-
Eine erwerbslose Frau aus Schleswig-Holstein ein, dass Qualifikationen gerade für arbeits-
verleiht ihrer Enttäuschung Ausdruck: „Ich habe marktferne Erwerbslose wesentlich seien und
immer gedacht, dass das Jobcenter einem hilft ausgebaut werden müssten. So auch Anette
weiterzukommen und Unterstützung bietet in Farrenkopf, Geschäftsführerin des Jobcenters
der Entwicklung von Perspektiven. Wenn man München, die für höhere finanzielle Anreize zur
dann aber gleich eingestuft wird als nicht ge- Weiterbildung plädiert. Simone Burger, Beirätin
eignet für den Arbeitsmarkt und deshalb keine desselben Jobcenters, pocht auf rechtliche An
Umschulung oder Weiterbildung bekommt, son- sprüche: „Jeder, der sich wirklich weiterbilden
dern einem gesagt wird, dass man einfach so möchte, sollte auch die Chance dazu haben.
weitermachen soll, also im Bezug bleiben und Die Mittel müssen zur Verfügung stehen.“
KWA-REPORT 9
JOBCENTER DER ZUKUNFT
3. „DA GEHÖREN MENSCHEN HIN,
DIE EINE SOZIALPSYCHOLOGISCHE
ZUSATZQUALIFIKATION HABEN.“
DAS JOBCENTER ALS BEGLEITER IN
SCHWIERIGEN LEBENSLAGEN
Das Jobcenter ist Anlaufstelle für Menschen mit vielfältigen sozialen Problemen.
Aufgabe des Jobcenters ist deshalb oft zunächst das Stabilisieren in der gegenwärtigen
Lebenssituation. Dass die Behörde dieser Aufgabe personell gewachsen ist, sehen
einige Interviewpartner*innen skeptisch. Sowohl hinsichtlich des Personalschlüssels
als auch in Bezug auf die Qualifikationen des Personals gibt es Kritik.
tenzen.“ Da das Jobcenter die Lebenslagen der
Zielgruppe oft nicht verstehe, hätten bisher oft
Beratungsstellen und Bildungsträger außerhalb
des Jobcenters die Aufgabe übernommen, mit
den Leistungsberechtigen passgenaue Ideen zu
entwickeln.
Ebenso gibt es aber auch die Erfahrungen, dass
sich Mitarbeiter*innen trotz hohen Arbeits
drucks auf die Situation der Leistungsberech
tigten einlassen. So erzählt die gelernte Bank
„Ich habe keine Probleme mit den kauffrau Sabine Schwager aus Erfurt: „Als ich
Vermittlern. Sie sind immer sehr zu einem Zeitpunkt krank geworden bin und die
unterstützend.“ bis dahin rabiate Mitarbeiterin im Jobcenter das
Sabine Schwager, Sozialberaterin bei merkte, war sie wie ausgewechselt. Ich habe
TALISA Erfurt, zuvor erwerbslos keine Probleme mit den Vermittlern. Sie sind
immer sehr unterstützend.“
Eine in vielen Interviews wiederkehrende
DIE ZIELGRUPPE VERSTEHEN Beobachtung: Es ist die hohe Fluktuation des
A
us Sicht der Beraterin Ilse Valentin aus Jobcenterpersonals, die die Zusammenarbeit
Frankfurt sollte das Jobcenter perso- mit den Erwerbslosen erschwert. So litt Wal
nell auf Pädagog*innen und Sozial traud Reimann aus Freiburg als Leistungs
psycholog*innen setzen und weniger auf Ver bezieherin darunter, dass die für sie zuständige
waltungsfachwirt*innen: „Ich würde erst einmal Ansprechperson ständig wechselte: „Und da
innerhalb des Jobcenters das Personal auf war halt nichts mit Kontinuität und ja, das war
stocken. Ja, dass die mehr Zeit haben. Ich stressig. Ich musste halt als Kundin immer von
denke nicht, dass die Mitarbeitenden schlechte vorne anfangen, immer meinen Werdegang von
Arbeit machen, sondern glaube, sie haben ein- Neuem erzählen.“
fach keine Zeit. Ich finde zudem, dass sie eine
sozialpsychologische Zusatzqualifikation ma- Wolfdieter Laux, Sprachausbilder für Migrant*
chen sollten. Verwaltungsfachwirte haben zu innen in Magdeburg, erklärt: „Negativ muss ich
wenig pädagogisch-psychologische Kompe leider feststellen, dass die Bezugspersonen des
10 KWA-REPORTWANN IST DAS JOBCENTER ERFOLGREICH?
„… wenn Wege für Menschen gefunden wer- „… wenn die Menschen in die passenden
den, die nicht vermittelbar sind; dazu muss Stellen hineinkämen und nicht 10 Jahre in
man auch mal Schleifen gehen, um dann einem Maßnahmenkarussell landen würden.“
gerade gehen zu können.“ (Leistungsberech- (Ilse Valentin, Sozialpsychologische Beratung
tigte aus Mecklenburg-Vorpommern) für Erwerbslose, Frankfurt)
„… wenn es sich auf die Bedingungen in der „… wenn es einem helfen und Unterstützung
Region einlässt, offen ist für seine Bürger*in geben kann und nicht abrupt Leistungen
nen, mit den Partnern auf Augenhöhe umgeht abbricht und den Kund*innen das Gefühl gibt:
und gemeinsam nach Lösungen sucht.“ ‚Seht zu, wie ihr fertig werdet!‘“
(Geschäftsführerin einer kommunalen (Leistungsberechtigte aus Schleswig-Holstein)
Beschäftigungsgesellschaft in Vorpommern) „… wenn der Kunde bei uns rausgeht und
„… wenn die Migranten dauerhaft in den sagt: ‚Die haben mir helfen können.‘“
deutschen Arbeitsmarkt integriert sind.“ (Anette Farrenkopf, Jobcenter-Geschäfts
(Dr. Wolfdieter Laux, Sprachausbilder in führerin, München)
Magdeburg)
Jobcenters für die Migranten, also für die
Kunden und Kundinnen des Jobcenters, perma- HARTZ-IV-LOTS*INNEN
nent wechseln. Damit gehen sehr viele individu- Neben der häufigen Forderung nach mehr und
elle Informationen, die Migranten betreffend, pädagogisch geschultem Personal werden in
verloren.“ Seine Forderung: „Das ideale Job den Gesprächen weitere Ideen vorgestellt, wie
center müsste dann natürlich selbst über eine die Betreuung und Begleitung verbessert wer-
ausreichende Anzahl von qualifizierten und mo- den könnte. Heike Tempel vom Arbeitslosen
tivierten Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen ver- zentrum München-Nord schlägt vor, einen
fügen, einen festen Betreuer, der sie auf ihrem Lots*innen-Dienst für die Arbeitslosengeld-II-
nicht einfachen Weg in den deutschen Arbeits Empfangenden einzurichten, der vermitteln und
markt individuell begleitet. Diese Begleitung Ängste abbauen könnte. Eine Erwerbslose aus
muss vor Ort bei den Schulungsmaßnahmen Gießen fordert eine bessere Anbindung des
und in den Betrieben erfolgen und nicht nur Hilfesystems aus örtlichen sozialen Einrich
vom Schreibtisch aus.“ tungen an das Jobcenter.
KWA-REPORT 11JOBCENTER DER ZUKUNFT
4. „VERTRAUEN KANN SICH GAR
NICHT AUFBAUEN, WEIL ES IMMER
MIT GELD ZU TUN HAT.“
DAS JOBCENTER ALS GARANT
DES LEBENSUNTERHALTS
Das Jobcenter ist die wichtigste Behörde zur Existenzsicherung in Deutschland. Das be
lastete Image dieser Behörde rührt nicht zuletzt vom gesellschaftlichen Dauerstreit um die
Höhe von Hartz IV. Die Leistungen zum Lebensunterhalt, die das SGB II gewährt, werden
seit seiner Einführung von Sozialverbänden als um mindestens ein Viertel zu niedrig klassi
fiziert, das Berechnungsverfahren der Regelbedarfe als intransparent und realitätsfern be-
klagt. Die Leistungen gelten dementsprechend in der Öffentlichkeit geradezu als Synonym
für Armut statt für Armutsbekämpfung. Hinzu kommt, dass dieses Niveau der Existenz
sicherung nicht einmal in jedem Fall garantiert ist. Mitarbeitende der Jobcenter entschei-
den über die leistungsmindernde Anrechnung von Einkommen und Rücklagen, über die
vollständige oder nur anteilige Erstattung der Miete, über Leistungskürzungen durch
Sanktionen, kurz: über die materielle Existenz von Menschen. Es liegt ein hoher psycholo-
gischer und existenzieller Druck auf dem Verhältnis zwischen den Leistungsberechtigten
und dem Jobcenter, was dem Ziel der Beratung und Förderung nicht dienlich ist.
ARMUT IN ÜBERGANGSSITUATIONEN
D
ie Höhe der Leistungen selbst wird da-
bei von den Interviewten durchaus dif-
ferenziert betrachtet. Einerseits werden
sie fast durchgängig als sehr niedrig bewertet,
andererseits wird diese Bewertung jedoch auch
in mancherlei Hinsicht differenziert. Aus Sicht
des Münchner Arbeitslosenseelsorgers Mike
Gallen wirkt sich der Mangel besonders in be-
stimmten Lebensphasen aus: „Es sind vor
allem die Übergangssituationen im Leben, in
denen die Armut besonders hervortritt. Etwa „Es sind vor allem die Übergangs
wenn Familien Kinder kriegen oder in eine an- situationen im Leben, in denen
die Armut besonders hervortritt.
dere Wohnung umziehen. Extrem ist die Situa
Etwa wenn Familien Kinder
tion, wenn die Kids in die Schule kommen. kriegen oder in eine andere
Auch in Ferienzeiten oder in der Coronazeit, Wohnung umziehen.“
wenn die Kids daheim sind, bräuchten Familien Mike Gallen, katholischer Arbeitslosen
mehr Geld.“ seelsorger, München
Andere Befragte reflektieren die unterschied-
lichen Folgen, die eine Erhöhung der Regelbe
darfe bei unterschiedlichen Leistungsempfän
ger*innen haben könnte. Die Geschäftsführerin
einer Beschäftigungsgesellschaft in Vorpom
12 KWA-REPORTcenters in Schleswig-Holstein bringt in diesem
Zusamm enhang die politische Option eines
deutlich höheren Mindestlohns ins Spiel, um den
Anreiz zur Arbeitsaufnahme zu steigern, denn:
„Belastend für viele Hilfebedürftige ist, selbst
bei einer Arbeitsaufnahme in Vollzeit für die Be
darfsgemeinschaft weiterhin auf die Sozialleis
tungen des Jobcenters angewiesen zu bleiben.“
VERMISCHUNG VON GELDLEISTUNG
UND INTEGRATION
„Es geht hier um Rechte, nicht um
Geschenke. Hilfebedürftige sind Derselbe Gesprächspartner weist auch auf die
keine Bittsteller.“ schwierige Verbindung von Existenzsicherung
Efthymia Tsakiri, Diakonie Bayern, und Arbeitsintegration hin: „Die Vermischung
Nürnberg der existenziellen Angewiesenheit auf die SGB-
II-Sozialleistungen mit den Erfordernissen der
sozialen und beruflichen Integration ist proble-
mern meint einerseits, es sei nicht möglich, mit matisch.“ Ähnlich kritisiert es Eva Haas: „Das
Hartz IV ein Leben zu führen, in dem man an Vertrauen kann sich gar nicht aufbauen, weil es
allen Dingen teilhaben könne. Doch sie sieht immer mit Geld zu tun hat. Beispiel Sanktionen:
andererseits auch Probleme im Fall einer Er Eine Beratungssituation mit Hintergrund finan-
höhung: „Höhere Leistungen sind aber auch zieller Einbuße kann nicht funktionieren.“
nicht durchgängig gut: Es hängt von den Ein
zelnen ab, was er/sie daraus macht. Manch Und es macht einen Unterschied in der Ver
einer würde sich noch mehr einrichten; andere trauensbeziehung zwischen Leistungsberech
nutzen es für Teilhabe.“ tigten und Jobcenter, ob Sozialleistungen als
verlässlicher Rechtsanspruch betrachtet wer-
Eva Haas und Susanne Wich, Leiterinnen von den oder als Gefälligkeit. Efthymia Tsakiri, Re
„mitarbeiten“, der kirchlichen Beschäftigungs ferentin für Hilfen für Arbeitslose beim Diako
initiative in Fürth, sehen es als schwierig an, nischen Werk in Bayern, nennt hier das Beispiel
„wenn vom Amt mehr kommt, als die Leute einer jungen Alleinerziehenden in Fürth, die ein
jemals verdienen werden.“ Für Alleinstehende Kind bekommen hatte. „Der jungen Frau wurde
sei die Leistung viel zu niedrig, für Familien mit im Jobcenter gesagt: ‚Wir schenken Ihnen die
drei Kindern jedoch in der Regel höher als das Erstausstattung für Ihr Baby.‘ Dabei geht es
Einkommen, das sie je durch Erwerbsarbeit hier um Rechte, nicht um Geschenke. Hilfe
erzielen könnten. Der Mitarbeiter eines Job bedürftige sind keine Bittsteller.“
DAS ARBEITSLOSENGELD II …
… bezeichnet die im SGB II geregelte Sozial mit Arbeitslosengeld-II-Beziehenden in einer
leistung, mit der erwerbsfähige Hilfebedürftige Bedarfsgemeinschaft leben, erhalten das
ihren Lebensunterhalt abdecken, soweit eigene sogenannte Sozialgeld. Die Höhe der Geldleis
Mittel dazu nicht ausreichen. Sie wird auch tung ist orientiert am staatlich errechneten
Grundsicherung für Arbeitssuchende oder inof Existenzminimum einer Bedarfsgemeinschaft,
fiziell Hartz IV genannt. Das Arbeitslosengeld II das auch für die Höhe der Grundsicherung im
wird im Gegensatz zur Versicherungsleistung Alter und andere Grundsicherungsleistungen
Arbeitslosengeld I, die im SGB III geregelt ist, maßgebend ist.
aus Steuermitteln finanziert. Die Kinder, die
KWA-REPORT 13JOBCENTER DER ZUKUNFT
5. „WIE SOLL DAS GEHEN, WENN DIE LEUTE
ÜBERFORDERT SIND?“
DAS JOBCENTER ZWISCHEN FÖRDERN
UND STRAFEN
Der Umgang des Jobcenters mit seinen Leistungsberechtigten gilt als schwierig.
In der Debatte um Hartz IV werden immer wieder Beispiele dafür angeführt,
dass Erwerbslose im Jobcenter sinnlose Maßnahmen aufgezwungen bekommen,
in den Mühlen der Bürokratie untergehen oder empfindliche Sanktionen erleiden.
Die positiven Fälle, in denen Leistungsberechtigte mit ihren Fallmanagerinnen oder
Vermittlern vertrauensvoll zusammenarbeiten und echte Hilfe erfahren, finden
öffentlich weniger Beachtung.
wenn man die Arbeit der Jobcenter analysiert.
ZWEI DRITTEL VERTRAUEN, Aber es muss auch gefragt werden: Was läuft
EIN DRITTEL NICHT bei dem übrigen Drittel bzw. Viertel der unzu-
D
abei überwiegen Letztere, wie eine friedenen Leistungsberechtigten schief? Warum
Studie des Instituts für Arbeitsmarkt bewerten zum Beispiel Personen mit gesund-
und Berufsforschung zeigt (IAB-Kurz heitlichen Einschränkungen und anderen
bericht 23/2020): Zwei Drittel der repräsentativ Vermittlungshemmnissen die Leistungen des
befragten Leistungsberechtigten geben danach Jobcenters laut Statistik signifikant schlechter
an, sie vertrauten den Mitarbeitenden des als andere? Es sind diese Menschen, die offen-
Jobcenters. Ebenso viele verneinen, dass das bar kein vertrauensvolles Verhältnis zum Job
Jobcenter nur Forderungen stelle und keine center aufbauen können, die dann verstärkt bei
echte Hilfe anböte. Drei Viertel der Befragten kirchlichen Beratungsstellen und anderen sozi-
sagen, dass ihre eigenen Vorstellungen im alen Einrichtungen von Schwierigkeiten berich-
Jobcenter berücksichtigt würden. Diese gute ten. Ihre Probleme werden von vielen unserer
Bilanz darf man nicht aus dem Auge verlieren, Interviewpartner*innen thematisiert.
WO LIEGEN DIE PROBLEME?
Birgit Czarschka, Geschäftsführerin einer Be
schäftigungs- und Qualifizierungsgesellschaft
in Bützow in Mecklenburg, listet auf, was in ih-
ren Augen im Jobcenter schiefgeht: „Vorver
urteilungen von Langzeitarbeitslosen, Miss
achtung von Lebensbiografien, Schriftverkehr
mithilfe von Textbausteinen in Form von An
drohungen. Einige Teilnehmer*innen kriegen
schon Panik, wenn ein grauer Umschlag vom
Jobcenter kommt.“
„Wie soll man Respekt und
würdigen Umgang pflegen, wenn
die Zeit gar nicht da ist?“ Die Frankfurter Beraterin Ilse Valentin be-
Ilse Valentin, Sozialpsychologische schreibt eine strukturelle Überforderung auf
Beratung für Erwerbslose, Frankfurt beiden Seiten: „Solange dieses Machtsystem
besteht, kann man nur versuchen, an kleinen
14 KWA-REPORTStellschrauben im System zu drehen. Mehr barungen“ und signalisiert so auf sprachlicher
Respekt fordern, ja, aber wie? Mehr Respekt Ebene, dass sie selbstbestimmt und ebenbürtig
beiden Seiten gegenüber, wie soll das gehen, seien. Doch dieser Anspruch steht im Kontrast
wenn die Leute überfordert sind? Wie soll man zur existenziellen Abhängigkeit der Hilfebe
Respekt und würdigen Umgang pflegen, wenn dürftigen. Die „Kunden und Kundinnen“ des
die Zeit gar nicht da ist?“ Das Machtgefälle, Jobcenters kommen nicht aus freien Stücken,
die Zielvorgaben und der Zeitdruck lassen die sondern aus Not. Sie erleben eine faktische
Zusammenarbeit von Jobcenter und Leistungs Hierarc hie, in der Termine vorgegeben und
berechtigten nach ihrer Darstellung mitunter Zielvereinbarungen vorformuliert werden (vgl.
scheitern. IAB-Kurzbericht 5/2020). Die Entscheidungs-
und Ermessensspielräume liegen hauptsäch-
lich aufseiten des Jobcenters.
EBENBÜRTIG ODER ABHÄNGIG?
Das Jobcenter hat ein spannungsreiches Ver Vor diesem Hintergrund schildern Interviewte
hältnis zum Thema Augenhöhe. Anders als an- einen oft angespannten Jobcenteralltag. Es
dere Behörden nennt das Jobcenter Menschen, wird von Ängsten und Traurigkeit berichtet.
die zu ihm kommen, „Kundinnen und Kunden“. Christiane Rouini aus Erfurt sagt als Betroffene:
Es schließt mit ihnen „Eingliederungsverein „Mir wird übel, wenn ich einen persönlichen
KWA-REPORT 15JOBCENTER DER ZUKUNFT
Termin habe.“ Grund sei der Druck, den das Interviewte berichten von unterschwelligen
Jobcenter ausübe. Die frühere Verkäuferin Vorwürfen seitens der Jobcenter-Beschäftigten,
Sigrid Fischer, ebenfalls aus Erfurt, bescheinigt wenn eine Arbeitsvermittlung fehlschlage. Die
dem Jobcenter: „Der menschliche Umgang war Jobcenter-Beschäftigten hätten ihrerseits Angst
in Ordnung, allerdings hatte ich immer ein mul- vor den unmittelbaren emotionalen, auch ag-
miges Gefühl.“ Der Münchner Arbeitslosen gressiven Reaktionen der Leistungsber ech
seelsorger Mike Gallen erlebt, dass bei einigen tigten. Hierin wird eine Ursache für die hohe
Leistungsberechtigten bereits das Wort Job Fluktuation beim Personal gesehen.
center Verfolgungswahn auslöse. Aus den
Interviews wird deutlich, dass Angst Vermei
dungshaltungen auslösen kann. Das kommt SPRACHLICHE HÜRDEN
zum Ausdruck, wenn die Post vom Jobcenter Unter den Vorzeichen einer oft angespannten,
nicht geöffnet oder Termine nicht wahrgenom- nicht immer zielführenden Arbeitsatmosphäre
men werden. Auch gesundheitliche Beschwer verkehrt sich die Wirkung freundlich klingender
den können die Folge sein. Begriffe wie „Kunde“ oder „Eingliederungsver
einbarung auf Gegenseitigkeit” in ihr Gegenteil
Wie Befragte berichten, ist der Druck auch auf und wird als beschönigend oder sogar als ma-
der anderen Seite hoch. Die Mitarbeitenden des kaber wahrgenommen. Die Sprache des Job
Jobcenters hätten eine schwierige Aufgabe, zu centers wird aber auch noch in anderer Hinsicht
wenig Zeit für den Einzelfall und dabei noch problematisiert. Ins Jobcenter kommen Men
eine komplexe Rechtsmaterie zu beachten. Die schen mit guten und schlechten Sprachkennt
Zielvorgaben für Integrationsquoten seien hoch. nissen, mit in- und ausländischen Sozialisie
„SANKTIONEN SIND NOTWENDIG, UM GRUNDLEGENDE REGELN
DER GEMEINSAMEN ARBEIT EINZUHALTEN.“
STIMMEN SIE DIESER AUSSAGE ZU?
„Eine intensive Begleitung wäre da besser. „Sanktionen führen zu einer Angstkultur. Das
Ich will Sanktionen nicht völlig verteufeln, aber Jobcenter sollte aber fördern.“ (Alleinerzie-
ich glaube am Existenzminimum darf man nicht hende aus Mecklenburg-Vorpommern)
noch weiter rumschrauben. Existenzminimum „Wenn man alle möglichen Programme anbie-
ist, wie der Name schon sagt Existenz tet, aber die Sachbearbeiterin keinerlei Mög-
minimum. Da darf man nicht drunter gehen.“ lichkeiten hat, auf das Klientel einzuwirken,
(Uta Schütte-Haermeyer, Geschäftsführerin des damit sie sich zum Beispiel zumindest erst
Diakonisches Werkes Dortmund und Lünen) einmal über die Inhalte und die Sinnhaftigkeit
„Nein, das fördert die Angst bei den Kund*innen der Qualifizierung informieren, dann ist das
und führt langfristig zu einer Haltung des auch ein Verheizen von Zeit und Geld aufseiten
Widerstands und der Verweigerung von Maß- des Jobcenters.“ (Heike Tempel, Sozialpäda
nahmen.“ (Leistungsberechtigte aus gogin, Arbeitslosenzentrum München-Nord)
Schleswig-Holstein) „Schlimm ist es, wenn Maßnahmen eingesetzt
„Angemessen sind Sanktionen, wenn zum werden, um jemanden in die Sanktionen
Beispiel ein Arbeitsplatz, der gut passt, nicht hineinzuführen. Aber so ganz ohne Sanktionen
angenommen wird oder wenn sie nicht am geht es nicht.“ (Geschäftsführerin einer
Arbeitsplatz erscheinen, sich aber auch keinen kommunalen Beschäftigungsgesellschaft in
Krankenschein holen oder vielleicht schwarz Vorpommern)
arbeiten. Das nicht zu sanktionieren, ist gegen- „Negativ, da ALG2 schon das Existenzminimum
über denen, die sich bemühen, ungerecht.“ ist und Sanktionen für Arbeitssuchende das
(Birgit Czarschka, Geschäftsführerin einer Leben nur schwerer gestalten und nicht dien-
Beschäftigungs- und Qualifizierungsgesell- lich dazu sind, etwas zu verbessern.“
schaft in Bützow) (Leistungsberechtigter aus Celle)
16 KWA-REPORTDas Meinungsspektrum unserer Befragten bil-
det diverse Argumente pro und kontra Sank
tionen ab, wobei es keineswegs so ist, dass
Jobcenter-Mitarbeitende einmütig dafür und
Leistungsberechtigte einmütig dagegen wären.
Auf der Pro-Seite stehen Überlegungen, dass
Sanktionen einfach notwendig seien, damit
Leistungsberechtigte sich den Förder- und
Integrationsmaßnahmen des Jobcenters nicht
entziehen könnten. Franziska Zühlke, Bereichs
leiterin der Arbeitsvermittlung im Jobcenter
Nürnberg-Stadt, vertritt diese Position: „Sank
„Die langjährigen Erfahrungen
haben mir gezeigt, dass es ohne tionen braucht es, um eine gewisse Verbind
Sanktionen und deren lichkeit aufrecht zu erhalten, die notwendig ist.
Durchsetzung nicht geht.“ Auch teilweise, um wieder den Kontakt herzu-
Wolfdieter Laux, Sprachausbilder für stellen. Manche Menschen wollen einfach nicht
Migrant*innen, Magdeburg durch diese Tür des Jobcenters gehen.“ Ähnlich
sieht es Wolfdieter Laux aus Magdeburg: „Die
langjährigen Erfahrungen haben mir gezeigt,
rungen und unterschiedlichen Bildungsniveaus. dass es ohne Sanktionen und deren Durch
Für viele dieser Leistungsberechtigten ist die setzung nicht geht.“
Sprache in den Antragsformularen und An
schreiben eine große Hürde. So kritisiert Wolf Auf der Kontra-Seite stehen Bedenken von
dieter Laux, Lehrbeauftragter für die Sprach Interviewten, dass Sanktionen das Existenz
ausbildung von Migrant*innen in Magdeburg, minimum verletzen, eine Angst- und Einschüch
dass die Mitteilungen des Jobcenters in einem terungskultur befördern, die Falschen treffen
gerade für seine Klient*innen „unverständlichen können und Menschen in ihrer Lebenslage wei-
Amts- und Behördendeutsch“ verfasst seien. ter destabilisieren. Bernd-Michael Vollandt aus
Aufgefangen würden diese Schwierigkeiten Erfurt, selbst ehemals erwerbslos, hat Sank
häufig nur durch Hilfe im Bekanntenkreis oder tionen als staatlichen Zeigefinger erlebt. „Da
von Beratungsstellen. sagen diejenigen, die in Lohn und Brot stehen,
die Arbeitslosen sind doch nur Schmarotzer.“
REIZTHEMA SANKTIONEN
Ein weiteres, alles überlagerndes Problem in
der Beziehung zwischen Jobcenter und Leis
tungsberechtigten ist das Instrument der Sank
tionen. Es ist das Reizthema in der Jobcenter-
Debatte, auch wenn das Bundesverfassungs
gericht Kürzungen von mehr als 30 Prozent im
November 2019 unterbunden hat und die
Sanktionspraxis in der Coronakrise zeitweise
ausgesetzt wurde. Laut amtlicher Statistik
der Bundesagentur für Arbeit wurden im Jahr
2019 – also vor der Pandemie – 8,3 Prozent der
erwerbsfähigen Leistungsberechtigten min
„Das ist so ein staatlicher Zeige
destens einmal mit einer Leistungskürzung be- finger, da sagen diejenigen, die in
legt (statistik.arbeitsagentur.de). Sanktionen Lohn und Brot stehen, die Arbeits
treffen somit eine kleinere Gruppe direkt. Als losen sind doch nur Schmarotzer.“
Androhung allerdings betreffen sie alle und ver- Bernd-Michael Vollandt, Erfurt
ändern das Klima im Jobcenter.
KWA-REPORT 17JOBCENTER DER ZUKUNFT
Auch auf der Seite des Jobcenterpersonals natürlich noch besser, weil das ist ja eine
gibt es Kritik. Aus Sicht eines Jobcentermitar Drohung und das kollidiert natürlich mit der
beiters und Integrationsberaters aus Schleswig- vertrauensvollen Zusammenarbeit.“
Holstein, der anonym bleiben möchte, sind sie
nicht das wirkungsvollste Mittel, um das Ver
halten von Menschen zu beeinflussen: „In fast BONI STATT STRAFEN?
16 Jahren Praxis gab es für mich persönlich Schließlich gibt es auch noch eine dritte Posi
sehr wenige Anlässe, Leistungskürzungen tion. Das Jobcenter solle statt auf Strafen auf
durchzusetzen. (…) Die Mühe, argumentativ positive Anreize setzen, meint die Münchner
und wertschätzend um Einsicht für die notwen- DGB-Geschäftsführerin und Jobcenter-Beirätin
digen Schritte zur Integration in Beschäftigung Simone Burger: „Ich finde, anstatt von Sank
und in die Gesellschaft zu werben, ist aus mei- tionen zu reden, könnten wir einfach mal über
ner Sicht allermeist zielführend und nachhal- Belohnung reden. Also: Wer freiwillig eine
tig.“ Der Bundesvorsitzende der Jobcenter längere Weiterbildung macht, bekommt extra
personalr äte Uwe Lehmensiek wünscht sich Geld. Wer seine Termine immer wahrnimmt
sogar die Abschaffung der Sanktionen: „Ich und sich immer um alles kümmert, bekommt
finde die Bedingungen für eine vertrauensvolle extra Geld. Überall gibt es Boni, warum sollte
Zusammenarbeit sind da. Wenn man jetzt noch es in diesem System keinen Bonus für gutes
die Sanktionen abschaffen würde, wäre das Handeln geben?“
6. „ES MUSS DIE SCHÖNSTEN RÄUME
FÜR DIE ÄRMSTEN MENSCHEN GEBEN.“
DAS JOBCENTER ALS GEBÄUDE
„Es gibt nur zwei Dinge in der Architektur: Menschlichkeit oder keine.“ Diese Feststellung
des berühmten finnischen Architekten Alvar Aalto wirft die Frage auf, welcher Anteil am
Erfolg oder Misserfolg eines Jobcenters womöglich seiner Architektur und Raumgestal
tung zukommt. Gerade ein Gebäude, in dem Menschen in Not Unterstützung erfahren sol-
len, darf nicht unmenschlich sein. Deswegen baten wir am Ende unserer Interviews die
Gesprächspartner*innen – Leistungsberechtigte ebenso wie Jobcenter-Angestellte und
andere Befragte –, sich vorzustellen, sie wären Architekt*in und könnten ein Jobcenter
nach eigenen Vorstellungen gestalten. Wie würde es aussehen?
transparent werden, denn auch die Diskretion
TRANSPARENZ UND DISKRETION soll gewahrt und der Schutz der Privatsphäre
V
iele Interviewte beschreiben große gewährleistet bleiben.
Fensterflächen und starken Lichteinfall
als wünschenswert. Typischerweise Der Eingangsbereich des Jobcenters setzt den
werden – in Mitteleuropa kulturell geprägt – Ton für die Beziehung zwischen Mensch und
Transparenz und Licht positiv bewertet. Aller Behörde. Er soll ein Klima des Willkommens
dings wird diese Präferenz im Fall des Job ausstrahlen, das durch Großzügigkeit, Farben
centers auch wieder eingeschränkt: Nach den freude, eine Spielecke für Kinder inklusive Be
Vorstellungen der Interviewten kann nicht alles treuung, eine Rezeption für schnelle Auskünfte
18 KWA-REPORT„WENN SIE ALS ARCHITEKT*IN EIN JOBCENTER GESTALTEN
KÖNNTEN, WIE SÄHE ES AUS?“
„Ein moderner Bau, der nicht nach typisch hinzugefügt werden.“ (Leistungsberechtigter,
‚Amt‘ aussieht. Ein freundlicher, heller Ein- Landkreis Celle)
gangsbereich, helle Gänge, helle Wartebe- „Vielleicht wie auf einem Flughafen mit einem
reiche. Ausreichend Besuchertoiletten. Diskrete Zentrum, wo dann verschiedene Gates sind, wo
Wartebereiche und Schalter, wo sich nicht es vielleicht unterschiedliche Eingänge gibt, für
Menschenmassen sammeln.“ (Leistungsbe- Erstbesucher, für Frauen, für Jüngere, für Men-
rechtiger, Stadt Celle) schen, die auf dem Weg in die Fortbildung
„Für die Mitarbeiter und auch für die Kunden sind.“ (Waltraud Kämper, Projekt „PonteAzubis –
würde ich mir wünschen, dass es große Büros Brücken in den Arbeitsmarkt“, Hannover)
gibt, wo man sich auch mit 1,5 Meter Abstand „Da fällt mir jetzt ein, dass man eine ganze
unterhalten kann. Die Büros wären aber auch Reihe von Erwerbslosen, die dazu Lust haben,
abgeschlossen, damit niemand mithört.“ rekrutieren könnte, die Fassade vom Jobcenter
(Simone Burger, Jobcenter-Beirätin, München) nach ihrem Gusto zu gestalten. Bunt, vertrau-
„Die Räumlichkeiten sollten großzügiger sein enserweckend. Was ich mir auch gut vorstellen
und mehr Schutz für Intimsphäre zulassen.“ könnte, wäre eine Mensa im Jobcenter.“
(Leistungsberechtigte, Schleswig-Holstein) (Waltraud Reimann, ehemals Leistungs
„Beim Bau eines neuen Jobcenters könnte berechtigte, Freiburg)
mehr Glas verbaut werden, die Räume groß „Klein und regional ist besser als eine riesige,
zügiger gestaltet werden. Eine Abteilung, die zentralisierte Behörde. Small is beautiful –
kurzfristig auf Anliegen der Kunden eingeht das könnte ein Motto für das Jobcenter der
und/oder ein Büro, das Telefonauskünfte für Zukunft sein.“ (Mike Gallen, Arbeitslosenseel-
das entsprechende Jobcenter erteilt, könnten sorger, München)
oder einen digitalen Selfservice gekennzeichnet
sein könnte. Ein Hemmnis solcher Empfangs
kultur liegt in der von einigen Gesprächs
partner*innen problematisierten Präsenz von
Ordnungs- und Sicherheitsdiensten, die vieler-
orts nach Übergriffen auf Mitarbeitende not-
wendig wurden. Selbst wenn diese Sicher
heitskräfte auch Lotsenaufgaben übernehmen,
prägt ihr Erscheinungsbild doch von Anfang an
die Stimmung und Wahrnehmung.
Für die weiteren Räume würden die Befragten
mehr Grün, weniger Barrieren und freundlichere
„Den Bürger nicht von Leistung zu
Farbgebung, aber auch ausreichend Besucher
Leistung laufen lassen, sondern
toiletten und Wasserspender einplanen. Die die Angebote um den Bürger
Räume sollten großzügig und individuell ge- herum organisieren.“
schnitten sein. Es gibt zudem nicht nur ästhe- Anette Farrenkopf, Geschäftsführerin
tische, sondern auch funktionale Gestaltungs im Jobcenter München
ideen. Die Leistungs- und die Vermittlungs
abteilungen würden räumlich getrennt, es gäbe
ein mehrsprachiges Leitsystem, und der Geist
der Inklusion wäre sichtbar, indem etwa
Migrant*innen nicht von anderen Leistungs
berechtigten separiert würden.
KWA-REPORT 19JOBCENTER DER ZUKUNFT
mag diese Person im Jobcenter gemacht ha-
ARCHITEKTUR DER AUGENHÖHE ben, wenn sie solche Selbstverständlichkeiten
Viele Befragte möchten ein Jobcenter gestal- formuliert? An diesem Beispiel zeigt sich, dass
ten, das dem Gefühl des Stigmas und der die Hierarchie zwischen dem Wohltätigkeit ge-
Machtlosigkeit entgegenwirkt. „Ich finde, es währenden Staat und der sie empfangenden
muss die schönsten Räume für die ärmsten Bürgerin noch nicht überall überwunden ist. Ein
Menschen geben,“ sagt die Geschäftsführerin durch Architektur und Möbel spürbares pater-
des Diakonischen Werkes Dortmund und Lünen, nalistisches Staatsverständnis kann das effek-
Uta Schütte-Haermeyer. „Man darf sich durch tive Zusammenwirken zwischen Institution und
die Architektur nicht entwürdigt fühlen, das er- Leistungsberechtigten nur erschweren.
höht die Schwelle, Hilfe entgegenzunehmen.“
Augenhöhe zwischen Leistungsberechtigten Diese Gefahr sehen auch Verantwortungsträ
und Jobcenter drücke sich, so Schütte- ger*innen. Anette Farrenkopf, Geschäftsfüh
Haermeyer, schon in der Architektur aus. rerin im Jobcenter München, stellt sich künftig
ein Beratungssetting in Lounges vor, in denen
Diese Augenhöhe wird aber auch durch schein- man auch einen Kaffee erhält und „sich nicht
bare Kleinigkeiten hergestellt – oder verhindert. am Schreibtisch mit Computer gegenübersitzt“.
Eine Interviewte aus Mecklenburg-Vorpom Beibehalten möchte sie die räumliche Bünde
mern, die mit ihrem Kind in einer Bedarfs lung vieler sozialer Dienstleistungen in einem
gemeinschaft lebt, wünscht sich neben freund- Haus. Sie möchte nicht den Bürger von Leis
licheren Büroräumen „die Möglichkeit zum tung zu Leistung laufen lassen, sondern „die
Gespräch vis-à-vis, Mensch mit Mensch, auf Netzwerke und Angebote um den Bürger herum
gleich hohen Stühlen.“ Welche Erfahrungen organisieren.“
7. „ES WÄRE SCHÖN, EIN STÜCK VEREIN
FACHUNG IN DIE ZUKUNFT ZU RETTEN.“
VISIONEN DER INTERVIEWTEN FÜR
DAS JOBCENTER
Das Gesamtbild, das unsere Gespräche vermitteln, ist das einer Organisation, die unter
einem gehörigen Druck steht. Die Fülle der Aufgaben des Jobcenters erscheinen als
strukturelle Überlastung bei knapper Personal- und Mittelausstattung. Die äußeren
Umstände seines Auftrags – eine dauerhaft hitzige gesellschaftliche Debatte um Hartz IV,
die Kompliziertheit der rechtlichen Vorgaben – erleichtern die Arbeit sicher nicht. Viele
Vorschläge der Interviewten zielen vor diesem Hintergrund darauf, Druck aus dem System
zu nehmen, Bürokratie ab- und Personal aufzubauen und so mehr Raum für ein zugleich
effektiv arbeitendes und menschliches Jobcenter zu schaffen.
V
ertreter*innen der Arbeitslosenselbst Beratung und schnelle Hilfe durch gut qualifi-
hilfe Oldenburg e. V. listen im Gespräch zierte Mitarbeiter*innen in ausreichender Zahl“,
eine ganze Reihe von aus ihrer Sicht „umfassende Informationen über zustehende
wünschenswerten strukturellen Vereinfachun Leistungen wie Warmwasserkosten“, „per
gen und Verbesserungen auf, darunter: „gute sönliches Vorsprechen ohne langes Warten“,
20 KWA-REPORTJOBCENTER DER ZUKUNFT
„schnelle und umfassende Hilfen in dringenden
Fällen“, „automatische Eingangsbestätigungen
für eingereichte Anträge und Unterlagen“,
„Termine nach Absprache und nicht von oben
angeordnet“.
WENIGER BÜROKRATIE,
MEHR BERATUNG
Auch Anette Farrenkopf wünscht sich aus ihrer
Perspektive als Münchner Jobcenter-Chefin
Vereinfachungen im System. Sie denkt dabei
an ihre Mitarbeitenden: „Es ist nicht einfach,
im Jobcenter zu arbeiten. Die Kolleginnen
und Kollegen wollen sich für Menschen enga-
gieren. Da kann die umfassende Rechtsmaterie
manchmal schon erschwerend sein.“ Die Be
schäftigten würden sich lieber mehr um die
Integration kümmern, anstatt beispielsweise „Das ideale Jobcenter der Zukunft
wäre mit einem anderen Menschen-
für eine einzige Bedarfsgemeinschaft fünf
bild verbunden. Niemand müsste
Einzelbescheide erstellen zu müssen. Anette Angst haben zuzugeben, dass er
Farrenkopf setzt gewisse Hoffnungen darauf, gerade Unterstützung braucht.“
dass von den in der Coronakrise erfolgten Simone Burger, DGB-Vorsitzende und
bürokratischen Vereinfachungen nach der Krise Jobcenter-Beirätin in München
etwas übrig bleibt: „Ja, wenn man sich den
Grundsicherungsantrag anschaut mit den vielen
Unterlagen, wäre es schon schön, ein Stück
Vereinfachung in die Zukunft zu retten.“ Einen wichtigen Lösungsansatz sieht eine Reihe
von Interviewten auch darin, mehr in das Per
sonal zu investieren, hinsichtlich seiner Anzahl
und seiner Qualifikationen. Für Ilse Valentin
von der „Hilfe im Nordend“ in Frankfurt würde
sich eine Personalaufstockung unmittelbar
auf die Qualität der Betreuung der Leistungs
berechtigten auswirken: „Wenn man mehr
Personal hätte, könnte man die Zielgruppen
noch einmal unterteilen, man könnte grund-
sätzlich bessere Erstgespräche, Anamnese
gespräche führen.“ Die Münchner Erwerbs
losenberaterin Heike Tempel erachtet es als
nötig, „dass ich die Menschen, die da arbeiten,
erst einmal wirklich ausreichend und gut in die-
sem sehr komplexen und sich stetig verän-
dernden Rechtsgebiet qualifiziere, sie anständig
bezahle und auch die Fallzahlen so gestalte,
dass sie mit ausreichend Zeit arbeiten können.
„Eine Grundhaltung, die den
Menschen zugewandt ist, muss Ich würde viel mehr Wert auf Pädagogik und
vorhanden sein.“ Psychologie legen.“ Mehr Beratungskompetenz,
Uwe Lehmensiek, Bundesvorsitzender Einfühlungsvermögen, Begleitung auf Augen
der Jobcenter-Personalräte höhe und nicht zuletzt einfach mehr Zeit
werden von vielen Befragten als wesentliche
KWA-REPORT 21Sie können auch lesen
