OECD INTERNATIONALER MIGRATIONSAUSBLICK 2021 - Vorstellung der wichtigsten Erkenntnisse für die deutschsprachigen Länder Thomas Liebig
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OECD INTERNATIONALER MIGRATIONSAUSBLICK 2021 Vorstellung der wichtigsten Erkenntnisse für die deutschsprachigen Länder Thomas Liebig Leitender Ökonom Abteilung für internationale Migration Paris/Poppenhausen/Berlin, 28. Oktober 2021
Übersicht
I. Trends in der internationalen Migration und in
der Migrationspolitik
II. Integration von Zuwanderern –
mit Schwerpunktthema räumliche Segregation
III. Wirkung der Migration auf Staatsfinanzen
2
I. Trends in der internationalen Migration
3
In den deutschsprachigen Ländern ist die Zuwanderung
pandemiebedingt stark zurückgegangen – aber weniger
stark als anderswo
Dauerhafte Zuwanderung in ausgewählte OECD Länder
in Prozent der Gesamtbevölkerung, 2019-2020
2020 2019
% .
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
4
Dies hängt mit der überproportional grossen Bedeutung
der EU-Binnenmigration zusammen
Zuwanderung nach Migrationskategorien
Arbeit
Arbeit 12%
15%
OECD Freizügigkeit EU
Deutschland
Familiennachzug
33%
2020 2020 16%
Freizügigkeit EU
Gesamt = 3,2 Mil. Gesamt = 458 600 66% Humanitäre &
Familiennachzug Sonstige
37% 6%
Sonstiges
6%
Humanitäre
Migration
9%
Arbeit
Arbeit 13%
14%
OECD Freizügigkeit
EU
2019 28%
Familiennachzug
Gesamt = 4,6 Deutschland 16%
Mil. 2019 Freizügigkeit EU
58%
Sonstiges Gesamt = 620 400
Familiennachzug Humanitäre
7% 42% Migration
Humanitäre 12%
Migration
9%
Sonstiges
1%
5
Auch in 2021 blieben die Migrationsflüsse nach
Deutschland bislang deutlich unter dem Vorkrisenniveau
Anzahl der zugezogenen Nichtdeutschen im Vergleich zu 2019 (2019=100%)
aus der EU aus Drittstaaten
%
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
Januar März Mai Juli September November Januar März Mai Juli
2020 2021
Quelle: OECD Berechnungen mit Daten des Statistischen Bundesamts. 6
Ausblick Migration und Migrationspolitik
• Die Asylzahlen des ersten Halbjahres 2021 weisen einen deutlichen
Anstieg auf
• Viele OECD-Länder haben Arbeitsmarktengpässe; die
Arbeitsmigration rückt wieder zunehmend in den Fokus
• Sondierung der Ampel-Koalition hat mehrere Ansätze zur Erweiterung
der Möglichkeiten der Erwerbsmigration nach Deutschland
Reform FEG (Abschaffung der international unüblichen
Anerkennungserfordernis? Und was tritt an deren Stelle?)
„Punktesystem“ (Zulassung auch ohne konkretes Arbeitsplatzangebot?)
Erleichterungen für Pflegekräfte (ohne oder nur erleichtertes
Anerkennungsverfahren? mit Familiennachzug und Daueraufenthalt?)
7II. Trends in der Integration -
mit Fokus auf die räumliche Segregation von
Migranten
8Die Pandemie hat nach Fortschritten die
Arbeitsmarktintegration wieder zurückgeworfen
– aber bislang weniger stark als befürchtet
Beschäftigungsrate der Zuwanderer in ausgewählten OECD-Staaten,
Q2 2009-2021
Deutschland Schweden Ver. Staaten Italien Frankreich Österreich Kanada
75
70
65
60
55
50
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
In Deutschland war der Beschäftigungsrückgang bei den Zuwanderern 9
4x stärker als bei den im Land GeborenenIn allen OECD-Ländern sind Einwanderer besonders
häufig in den Städten - und dort in bestimmten Stadtteilen
Zuwanderer unter der Bevölkerung im Erwerbsalter (15-64), nach Urbanisierungsgrad, in %, 2019
Städte Andere Gebiete
%
50
40
30
20
10
0
Zuwanderung in Stadtteile mit hohem Zuwandereranteil ist kurzfristig
mit besseren Arbeitsmarktchancen verbunden 10
– aber langfristig mit schlechteren IntegrationsergebnissenEine deutsche Besonderheit: die höchsten
Migrantenanteile sind nicht in den Millionenstädten
Anteil von Zuwanderern in den 15 grössten deutschen Städten
und in Deutschland insgesamt, 2019
%
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Quelle: OECD Berechnungen auf der Basis von Daten des Statistischen Bundesamts
(Sonderauswertung Mikrozensus 2019)
11Die räumliche Segregation von Kindern von
Zuwanderern in Schulen hat sich deutlich verstärkt
Veränderung des Anteils der 15-jährigen Schüler mit mindestens
einem im Ausland geborenen Elternteil zwischen 2006 und 2018
in Schulen mit einem hohem Anteil von Schülern mit Migrationshintergrund in anderen Schulen
Prozentpunkte
35
30
25
20
15
10
5
0
PISA 2018. Schulen mit hohem Anteil: Quartil der Schulen mit dem höchsten Anteil an Kindern mit eingewanderten Eltern. 12In keinem anderen Land ist die Benachteiligung von
Kindern von Migranten so stark mit Mangel an
Durchmischung verbunden wie in Deutschland
Schulische Leistungen der im Inland geborenen Kinder von Zuwanderern
in Schulen mit hohem Anteil dieser Schüler
im Vergleich zu Schulen mit einem niedrigeren Anteil
Rückstand Ohne Kontrollvariablen Mit Kontrollvariablen
(Schuljahre)
1
0,5
0
-0,5
-1
-1,5
-2
PISA 2018. Kontrollvariablen: Alter, Geschlecht, Bildung der Mutter, Sprechen der Landessprache zu Hause.
Schulen mit hohem Anteil: Quartil der Schulen mit dem höchsten Anteil an Kindern mit eingewanderten Eltern. 13
-1.5 bedeutet einen Rückstand von 1.5 Schuljahren.Weitere Erkenntnisse und Ausblick Integrationspolitik
• Die besonderen Problemstellungen der Stadtteile mit hohem
Migrantenanteil bedürfen verstärkter Aufmerksamkeit
• Da Zuwanderung in diese Stadtteile den Neuzuwanderern kurzfristige
Vorteile bringt, sind die Wirkungen von Beschränkungen fraglich
• Die nachhaltige Integration in diesen Stadtteilen braucht jedoch einen
besonderen Schub: Schule, Sprachförderung, räumliche Mobilität und
frauen- bzw. familienbezogene Ansätze
• In der Integrationspolitik rückt die Integration zugewanderter Frauen
zunehmend in den Fokus
• Auch der Kampf gegen Diskriminierung und Rassismus nimmt eine
zunehmend wichtige Stellung ein
14III. Wirkung auf die Staatsfinanzen
15Die Ergebnisse im Überblick
Nettobeiträge der Zuwanderer zum öffentlichen Haushalt (in Euro bzw. CHF)
(Staatseinnahmen nach Abzug der Ausgaben)
I II III I II III
absolut, in Mrd. pro Kopf
2018 78.3 56.4 12.5 5261 3788 839
Deutschland
2007 21.7 5.9 -20.4 1953 533 -1840
2018 9.1 5.7 0.6 5667 3552 351
Österreich
2007 4.3 2.3 -1.4 3717 1994 -1244
2018 25.8 21.1 9.6 11071 9085 4134
Schweiz
2007 15.8 12.5 4.8 9436 7453 2830
I. personenabhängige bzw. zurechenbare Beiträge (alle Steuern und Abgaben) und Staatsausgaben
II. mit anteiligen weiteren Einnahmen und öffentlichen Ausgaben (Infrastruktur, Verwaltung, etc.) ohne
«reine» öffentliche Güter (Militär, Schuldendienst, etc.)
III. mit anteiliger Berücksichtigung «reiner» öffentlicher Güter
16In allen drei deutschsprachigen Ländern war der
Nettofiskalbeitrag der Zuwanderer vor Corona positiv
– und sogar höher als bei den Nicht-Zuwanderern
Verhältnis des Nettofiskalbeitrags von Zuwanderern und im
Inland Geborenen, 2006 bis 2018
Hinweis: Der Nettofiskalbeitrag ist hier definiert als das Verhältnis aller anteiligen
direkten und indirekten fiskalischen Beiträge (Steuern und Abgaben) über alle
direkten und anteilige indirekten Ausgaben (inkl. Schuldendienst und Militär). Werte
über 1 stellen einen positiven Totalbeitrag dar. 17Die Wirkung der Zuwanderung auf die
Staatsfinanzen hat sich vor allem in Deutschland im
internationalen Vergleich erheblich verbessert
Beitrag zur Finanzierung "purer öffentlicher Güter"
Veränderung 2007-2018
in % des BIP
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
-1,5
In absoluten Zahlen hat sich der Beitrag der Einwanderer in die öffentlichen Kassen seit
2007 in keinem Land besser entwickelt als in Deutschland: er betrug in 2018 fast 56 Mrd.
Euro, ein Anstieg von fast 50 Mrd. Euro ggü. 2007 (inflationsbereinigt). 18Schlussbemerkungen
• Die positiven Entwicklungen im Bereich der Wirkung auf die
Staatsfinanzen sind auf die verstärkte innereuropäische
Zuwanderung und die deutlich bessere
Arbeitsmarktintegration zurückzuführen
• (Noch) bessere Arbeitsmarktintegration würde den positiven
Beitrag weiter erhöhen – insbesondere bei den Frauen
• Insgesamt wäre ein stärker familienbezogener Ansatz in der
Integrationspolitik – gerade auch im Hinblick auf Quartiere
mit hoher räumlicher Segregation - wünschbar
19Für weitere Informationen
www.oecd.org/migration
Thomas.Liebig@oecd.org
@liebig_thomas
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