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Sektor-Kurzdossier der IAO
Datum: 17. April 2020
COVID-19 und die Auswirkungen auf die
Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
Während COVID-19 sich überall auf der Welt weiter aus- nommen. 3 Im Zusammenspiel mit der Verstädterung,
breitet, ist es unabdingbar, die gegenwärtigen und poten- dem steigenden Pro-Kopf-Einkommen und Exportchancen
ziellen Auswirkungen auf die Agrar- und Ernährungswirt- hat die Umgestaltung des Nahrungsmittelsystems neue
schaft aus dem Blickwinkel von Lebensmittelangebot wie Arbeitsplätze im weiter gefassten Agrar- und Ernährungs-
auch Lebensmittelnachfrage zu thematisieren. Es ist ent- sektor hervorgebracht, zu dem neben der Landwirtschaft
scheidend wichtig, das kontinuierliche Funktionieren der auch damit verbundene nicht-landwirtschaftliche Bereiche
globalen und nationalen Lebensmittelversorgungsketten wie Verarbeitung, Herstellung, Lebensmittelvermarktung,
zu gewährleisten, um die Lebensmittelversorgung zu Transport und Lebensmittelzubereitung gehören. In den
sichern, eine Lebensmittelkrise in den bereits mit Proble- Entwicklungsländern beschäftigt die Agrar- und Ernäh-
men der Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit kon- rungswirtschaft bereits die Mehrheit der Selbstständigen
frontierten Ländern zu verhindern und die negativen Aus- und Lohnarbeiter. Viele dieser Arbeitsplätze sind jedoch
wirkungen der Pandemie auf die Weltwirtschaft insgesamt derzeit durch Defizite in Bezug auf menschenwürdige
zu verringern. Arbeit gekennzeichnet, bedingt unter anderem durch fol-
gende Faktoren: schwache Arbeitsmarktinstitutionen, ein-
Obwohl der Anteil der Landwirtschaft an der Gesamt-
schließlich ineffektiver Rechtsdurchsetzung, Arbeitsauf-
beschäftigung in den vergangenen zwei Jahrzehnten von
sicht und Einhaltung von Vorschriften; unangemessene
40,2 Prozent auf 26,8 Prozent zurückgegangen ist, bietet
Rahmenbedingungen für die Unternehmensentwicklung;
dieser Sektor weltweit mehr als einer Milliarde Menschen
geringe Produktivität; Klimawandel; weit verbreitete Infor-
eine Lebensgrundlage und bildet für viele Länder mit
malität; unzulängliche Infrastruktur; begrenzter Zugang
niedrigem Einkommen dank eines Beschäftigungsanteils
zu Sozialschutz und anderen Leistungen, einschließlich
von 60,4 Prozent 1 und – in einigen Ländern – dank eines
Bildung und Gesundheitsversorgung. Zusätzliche Heraus-
Beitrags zum Bruttoinlandsprodukt von bis zu zwei Drit-
forderungen ergeben sich aus der wachsenden Exposition
teln nach wie vor das Rückgrat der Wirtschaft. Besonders
der Beschäftigten in der Landwirtschaft gegenüber Sicher-
wichtig ist die Landwirtschaft in Afrika und Asien, wo ihr
heits-, Gesundheits-, Umwelt- und biologischen Gefahren,
Beschäftigungsanteil 49 bzw. 30,5 Prozent beträgt. Sie ist
auch im Zusammenhang mit Chemikalien, Lärm, Verlet-
eine bedeutende Quelle der Beschäftigung für Frauen, die
zungen des Bewegungsapparats, Hitze usw.
41,9 Prozent der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte in den
Entwicklungsländern stellen. 2 Landwirtschaftliche Arbeitskräfte sind am häufigsten von
Erwerbsarmut betroffen. Ein Viertel der Beschäftigten des
Trotz ihres rückläufigen Anteils an der globalen Beschäfti-
Sektors lebt in extremer Armut. Obwohl sie eine wichtige
gung hat die landwirtschaftliche Erzeugung weiter zuge-
Rolle in den Volkswirtschaften spielen, das Bindeglied zu
1 ILOSTAT, Beschäftigung nach Geschlecht und Wirtschaftszweig – Modellschätzungen der IAO, November 2019.
2 IAO, World Employment Social Outlook: Trends for women 2017, 2017.
3 IFAD, Rural development report 2016: Fostering inclusive rural transformation, 2016. Sektor-Kurzdossier der IAO 2
COVID-19 und die Auswirkungen auf die Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
den globalen Strukturen der Agrarerzeugung und des gewährleisten, weiter beeinträchtigen. Um aktuelle wie
Agrarhandels bilden und die Welt ernähren, leiden viele künftige Krisen angehen zu können, sind dringende Maß-
Landarbeiter und ihre Familien unter Armut und Ernäh- nahmen zur Bewältigung der vielfältigen Herausforderun-
rungsunsicherheit. gen für landwirtschaftliche Arbeitskräfte in Bezug auf
menschenwürdige Arbeit und zugunsten einer besser
Zwar wurden Arbeitsplätze in der Agrar- und Ernährungs-
funktionierenden Agrar- und Ernährungswirtschaft unab-
wirtschaft im Zusammenhang mit der COVID-19-Krise in
dingbar. Aus den Reaktionen auf die Pandemie in der
vielen Ländern als unverzichtbar eingestuft, doch können
Landwirtschaft müssen Erkenntnisse im Hinblick auf ein
die Maßnahmen zur Verlangsamung der Pandemie die
besseres Wiederaufbauen („Build Back Better“) abgeleitet
Fähigkeit des Sektors, auch weiterhin die Nachfrage zu
werden. Die sich bietenden Gelegenheiten, technologi-
decken, Einkommen und Existenzgrundlagen zu sichern
sche Innovationen einzuführen und die ökologische Nach-
und die Sicherheit und Gesundheit der Millionen von
haltigkeit zu verbessern, sollten nicht versäumt werden.
Beschäftigten und Erzeugern in der Landwirtschaft zu
1. Die Auswirkungen von COVID-19
Bislang sind während der Pandemie keine nennenswerten
Störungen in der Nahrungsmittelversorgung aufgetreten.
Logistische Schwierigkeiten innerhalb der Versorgungs-
ketten, insbesondere grenzüberschreitende und inländi-
sche Einschränkungen der Bewegungsfreiheit, sowie
arbeitsrechtliche Fragen können die Nahrungsmittelver-
sorgung allerdings beeinträchtigen, insbesondere wenn
sie langfristig in Kraft bleiben. Hochwertige und vor allem
verderbliche Waren wie frisches Obst und Gemüse,
© IAA, Fossat, M.
Fleisch, Fisch, Milch und Blumen dürften besonders
betroffen sein. In einer Reihe von Ländern hat die Gesund-
heitskrise bereits zur Vernichtung von Arbeitsplätzen in
Teilsektoren wie der Blumenzucht geführt. 4 Eine weitere
Landwirtin auf einem Bauernhof in Da Nang, Vietnam
Minderung der Arbeitsplatzqualität und Vernichtung von
Arbeitsplätzen in diesem Sektor, insbesondere an der Aufgrund von Arbeitskräftemangel und der vorüberge-
Basis der Lieferkette, ist nicht auszuschließen. Frauen und henden Einstellung der Produktion kann die Pandemie
Jugendliche werden die Auswirkungen wohl stärker zu zudem gravierende Auswirkungen auf die arbeitsintensive
spüren bekommen, da sie in sozioökonomischer Hinsicht Erzeugung und Verarbeitung von Kulturpflanzen haben.
besonders verwundbar sind. So herrscht in der europäischen Landwirtschaft ein dra-
matischer Arbeitskräftemangel, bedingt durch Grenz-
Einschränkungen der Bewegungsfreiheit können Land-
schließungen, aufgrund deren Hunderttausende von
wirte am Marktzugang hindern und Nahrungsmittel-
Saisonarbeitern nicht zu den Betrieben anreisen können,
abfälle verursachen. In vielen Ländern können die Land-
die während der Erntezeit auf ihre Arbeitskraft angewie-
wirte ihre Erzeugnisse nicht mehr auf lokalen Märkten
sen sind. Die Folgen für den Sektor dürften lange anhal-
oder an lokale Schulen, Restaurants, Bars, Hotels und
ten. Einige bedeutende europäische Agrarproduzenten,
andere Freizeiteinrichtungen verkaufen, die vorüberge-
darunter Frankreich, Deutschland, Italien, Spanien und
hend geschlossen wurden.
Polen, sind besonders anfällig. Nach Angaben von
Coldiretti, einem Verband italienischer Landwirte, ist das
Land bei seiner Nahrungsmittelerzeugung zu mehr als
4 Reuters, „No bed of roses: East Africa’s female flower workers lose jobs as coronavirus hits exports“, 11. April 2020; Martinplaut, „Tens of thousands of
African jobs at risk as Europe dumps flowers during the Coronavirus crisis“, 22. März 2020. Sektor-Kurzdossier der IAO 3
COVID-19 und die Auswirkungen auf die Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
einem Viertel auf 370.000 reguläre Saisonarbeitskräfte aus Malawi nach dem Staat der zweitgrößte formelle Arbeitge-
dem Ausland angewiesen. Etwa 100.000 Arbeitskräfte ber mit rund 52.000 Arbeitsplätzen ist.
können in diesem Jahr möglicherweise nicht nach Italien
Panikkäufe und das Anhäufen von Lebensmittelvorräten
kommen, und in Frankreich ist diese Zahl möglicherweise
durch die Verbraucher sowie nationale handelspolitische
doppelt so hoch. In Deutschland, wo jedes Jahr etwa
Maßnahmen zur Reaktion auf die Pandemie, insbesondere
286.000 ausländische Saisonarbeiter im Obst-, Gemüse-
Exportbeschränkungen, können Preisspitzen und erhöhte
und Weinanbau aushelfen, zieht die Regierung verschie-
Preisschwankungen bewirken und die internationalen
dene Möglichkeiten in Betracht, genügend Arbeitskräfte
Märkte destabilisieren. 5 Frühere Krisen haben gezeigt,
für die Ernte zu mobilisieren, darunter das direkte Einflie-
dass solche Maßnahmen besonders schädlich für Länder
gen von Erntehelfern per Flugzeug und die Erteilung einer
mit niedrigem Einkommen und einem Nahrungsmittel-
befristeten Arbeitserlaubnis für Asylbewerber. Am 2. April
defizit sind. Die Nahrungsmittelkrise von 2007–08 hat die
2020 gab die Europäische Kommission praktische Leit-
Armutstiefe bei den ohnehin schon Armen noch ver-
linien für die Mitgliedstaaten heraus, die den grenzüber-
stärkt 6 und schätzungsweise 130 bis 155 Millionen Men-
schreitenden Reiseverkehr für Saisonarbeiter in wesent-
schen in die Armut abgedrängt. 7 Am stärksten betroffen
lichen Berufen, zu denen auch Beschäftigte des Lebens-
waren Gelegenheitsarbeiter, vor allem in der Landwirt-
mittelsektors gehören, erleichtern und zugleich sicherstel-
schaft, landlose Bauern, Kleinhändler und Erzeuger von
len sollen, dass alle notwendigen Maßnahmen zur Verhin-
Rohstoffen, für die sich die Handelsbedingungen im Ver-
derung einer weiteren Ausbreitung der Pandemie getrof-
gleich zu Speisegetreide verschlechterten. 8 Nach Schät-
fen werden.
zungen der IAO hätten Geringverdiener in den am
Auch die Existenzgrundlagen von Millionen von Planta- schwersten betroffenen Ländern jeden Monat eine zusätz-
genarbeitern, die in den Entwicklungsländern in der liche Woche lang eine Beschäftigung finden müssen, um
exportorientierten, arbeitsintensiven landwirtschaftlichen ihren Lebensstandard zu halten und nicht zu verarmen. 9
Produktion tätig sind, können durch die Pandemie erheb- Aufgrund unerschwinglicher Schulkosten und des Man-
lich beeinträchtigt werden. So besteht die Gefahr, dass die gels an angemessener Nahrung verzeichneten viele dieser
kürzlich beschlossene vorübergehende Einstellung der Länder zudem einen signifikanten Anstieg der Schulabbre-
Teeauktion in Mombasa (Kenia), einer der weltweit größ- cherquoten und der Kinderarbeit.
ten Handelsplätze für Tee, darunter auch für zahlreiche
Die Dringlichkeit der Krise und der Bedarf an Sofortmaß-
ostafrikanische Länder, bei einer Verlängerung verhee-
nahmen dürfen nicht als Vorwand dafür benutzt werden,
rende Auswirkungen auf die lokale, nationale und regio-
den normativen Rahmen für Politiklösungen über Bord zu
nale Wirtschaft hat. Die unmittelbaren Auswirkungen
werfen. Grundlegende Prinzipien und Rechte bei der
werden an mehreren Knotenpunkten der Lieferkette zu
Arbeit und andere internationale Arbeitsnormen bilden
spüren sein, unter anderem in Fabriken, Lagerhäusern
eine solides Fundament für Lösungskonzepte auf nationa-
und Transportunternehmen sowie in landwirtschaftlichen
ler Ebene.
Betrieben. Letztere werden möglicherweise zu einem
Produktionsstop und zur Entlassung von Pflückern Dank einer genauen Beobachtung der Nahrungsmittel-
gezwungen sein, die häufig zu den am stärksten benach- preise und -märkte und der transparenten Verbreitung
teiligten Arbeitern gehören und bei Konjunktur- von Informationen werden die Regierungen besser in der
umschwüngen besonders anfällig sind. Allein in Kenia Lage sein, für eine effektive Verwaltung des Nahrungs-
bietet die Teeproduktion etwa 600.000 Kleinbauern und mittelmarkts zu sorgen, Panikkäufe zu verhindern und die
Lohnarbeitern eine Existenzgrundlage, während sie in landwirtschaftlichen Unternehmen bei rationalen Produk-
5 International Food Policy Institute, „COVID-19: Trade restrictions are worst possible response to safeguard food security“, 27. März 2020.
6 Compton, J., Wiggins, S. & Keats, S., „Impact of the global food crisis on the poor: What is the evidence?“, Overseas Development Institute, 2010.
7 Schätzungen der Weltbank, zitiert in: „The global social crisis: Report on the world social situation 2011“, UN-Hauptabteilung Wirtschaftliche und Soziale
Angelegenheiten, 2011, S. 63.
8 Compton, J., Wiggins, S. & Keats, S., 2010, a.a.O.
9 IAA, „Investing in food security as a driver of better jobs“ in: World of Work Report 2011: Making markets work for jobs, 2011, S. 76; IAA, „Decent work
for food security and resilient rural livelihoods“, 2019. Sektor-Kurzdossier der IAO 4
COVID-19 und die Auswirkungen auf die Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
tionsentscheidungen zu begleiten. 10 In diesem Zusam- der Landwirtschaft gelten, die zwar wesentlich zur Siche-
menhang ist es entscheidend wichtig, den reibungslosen rung der Kontinuität der Nahrungsmittelversorgung bei-
Ablauf des internationalen Handelsverkehrs zu gewähr- tragen, jedoch oft zu den verwundbarsten, ärmsten und
leisten und zugleich hochwertige Arbeitsplätze in den am stärksten von Ernährungsunsicherheit betroffenen
Nahrungsmittelsystemen zu garantieren. 11 Menschen gehören.
Die Agenda der IAO für menschenwürdige Arbeit wird Überaus wichtig für die Abfederung der Folgen der Krise
zunehmend als effektives Instrument zur Linderung von ist auch der Zugang zu Arbeitslosenunterstützung und
Armut und Ernährungsunsicherheit 12 anerkannt, das eine Sozialhilfe für landwirtschaftliche Arbeitskräfte, die ihren
Grundlage für einen gerechten und stabilen Rahmen für Arbeitsplatz verlieren oder deren Arbeitszeit verkürzt wird.
die globale Entwicklung und wirksame Krisenreaktionen Für eine erfolgreiche Bewältigung dieser und künftiger
bietet. 13 Nationale und internationale Politiklösungen zur Krisen sollte zusätzlich zu den genannten Sofortmaßnah-
Bewältigung der Auswirkungen der aktuellen Gesund- men die derzeitige Dynamik für Fortschritte im Hinblick
heitskrise auf die Agrar- und Ernährungswirtschaft sollten auf kollektiv finanzierte, umfassende und universelle
ausgehend vom Rahmenkonzept der IAO gegen die Sozialschutzsysteme genutzt werden. 14
COVID-19-Pandemie entwickelt werden, das sich auf die
folgenden vier Säulen stützt: Soziale Sicherheit garantieren
Anreize für Wirtschaft und Beschäftigung; Die Saisonabhängigkeit der landwirtschaftlichen Produk-
Unterstützung für Unternehmen, Arbeitsplätze und tion stellt eine zusätzliche Herausforderung dar, wenn es
Einkommen; darum geht, den Sozialschutz auf die Beschäftigten in der
Landwirtschaft auszuweiten, die in vielen Ländern traditio-
Schutz der Beschäftigten am Arbeitsplatz;
nell von den innerstaatlichen Arbeitnehmerschutzgeset-
Lösungsfindung durch sozialen Dialog. zen, etwa den Regelungen zu Mindestlöhnen, Obergren-
zen für die Arbeitszeit, bezahlten Krankheitstagen und
Die landwirtschaftliche Produktion sozialer Sicherheit, ausgeschlossen sind. Sofern Sozial-
schutzdienste in ländlichen Gebieten überhaupt vorhan-
ankurbeln und Einkommens- den sind, wurde der Zugang dazu durch weit verbreitete
sicherheit gewährleisten Informalität und den Mangel an Infrastrukturen und
Dienstleistungen weiter erschwert.
In Situationen, in denen sich die COVID-19-Pandemie oder
die Besorgnis über ihre Ausbreitung negativ auf den Diesen Bedenken trägt die Empfehlung der IAO (Nr. 202)
Agrarsektor auswirkt, sollten geeignete Nothilfemaßnah- betreffend den sozialen Basisschutz, 2012, Rechnung, die
men zur Unterstützung von Unternehmen der Agrar- und einen universellen und progressiven Ansatz zur Auswei-
Ernährungswirtschaft getroffen werden, um die landwirt- tung des Sozialschutzes für alle fördert. Insbesondere
schaftliche Produktion anzukurbeln und sicherzustellen, kommt es darauf an, sicherzustellen, dass alle Beschäftig-
dass die Beschäftigten weiterhin angemessene Löhne und ten in der Landwirtschaft Zugang zu unentbehrlichen
andere Leistungen entsprechend den bestehenden Kollek- Gesundheitsleistungen, darunter Tests, haben, um ihre
tivverträgen und/oder einschlägigen Gesetzen erhalten. Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit zu garantieren
Besondere Aufmerksamkeit muss in diesem Zusammen- und die Ausbreitung des Virus zu verhindern.
hang den Hunderten von Millionen von Lohnarbeitern in
10 FAO, „Agri-food markets and trade policy in the time of COVID-19“, 2. April 2020; Agrilinks, „Preventing Global Food Security Crisis under COVID-19“,
18. März 2020.
11 Gemeinsame Erklärung der Generaldirektoren von FAO, WHO und WTO, „Mitigating impacts of COVID-19 on food trade and markets“, 31. März 2020.
12 G20, „G20 Food Security and Nutrition Framework“, 2014; Vereinte Nationen, „Zero Hunger Challenge“, 2012; Hochrangige Arbeitsgruppe des Systems
der Vereinten Nationen für die weltweite Nahrungsmittelkrise, „The Updated Comprehensive Framework for Action“, September 2010.
13 IAO, „Decent work matters in crisis: ILO response to crisis challenges“, Mai 2003; IAA, „The financial and economic crisis: A Decent Work response“,
März 2009.
14 IAO, „COVID-19: Social protection systems failing vulnerable groups“, 25. März 2020. Sektor-Kurzdossier der IAO 5
COVID-19 und die Auswirkungen auf die Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
Für Unternehmen der Agrar- und Ernährungswirtschaft Informationen über COVID-19, persönlichen Schutz und
können andere Mechanismen des Sozialschutzes beson- Hygiene zugreifen können.
ders wichtig sein, etwa Transferzahlungen, Zugang zu
Die Entwicklung und Durchsetzung eines wirksamen
Darlehen, Kreditlebensversicherungen und indexbasierte
Arbeitsschutzmanagementsystems, das umfassende
Wetterversicherungen, vor allem wenn sie – wie derzeit –
Arbeitsschutzgesetze für alle Sektoren, einschließlich der
von einem vorübergehenden Rückgang ihrer Wirtschafts-
Landwirtschaft, beinhaltet und allen Beschäftigten Schutz
tätigkeit betroffen sind. Unter normalen Bedingungen
gewährt, sollte durch eine nationale Präventionskultur für
können derartige Mechanismen erheblich dazu beitragen,
Arbeitsschutz in diesem Sektor entsprechend dem Über-
Agrarbetriebe und ländliche Gemeinden vor Ernteausfäl-
einkommen (Nr. 184) über den Arbeitsschutz in der Land-
len zu schützen, den oft kapitalschwachen ländlichen Wirt-
wirtschaft, 2001, und der dazugehörigen Empfehlung
schaften Finanzmittel zuzuführen und Infrastrukturen auf-
Nr. 192 ergänzt werden. Diese Maßnahmen sollten den
zubauen.
Agrarsektor in die Lage versetzen, künftige Sicherheits-
und Gesundheitsrisiken möglichst reibungslos zu bewälti-
Sicherheit und Gesundheit bei der gen.
Arbeit gewährleisten
Bei der Sicherung der Verfügbarkeit einer ausreichenden
Angemessene Lebensbedingungen
Anzahl landwirtschaftlicher Saisonarbeitskräfte in den gewährleisten
Industrieländern ebenso wie bei der Sicherung der Konti-
Landwirtschaftliche Arbeitskräfte leben häufig in unmittel-
nuität der Produktion in den Entwicklungsländern muss
barer Nähe der Produktionsstätte und auf relativ engem
besonderes Augenmerk auf die Sicherheit und Gesundheit
Raum miteinander, was die Gefährdung durch COVID-19
der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte gerichtet werden.
erhöhen kann. Dort, wo den Beschäftigten eine Unter-
Alle Beschäftigten der Agrar- und Ernährungswirtschaft, kunft zur Verfügung gestellt wird, ist es wichtig, dass diese
ob Zeit-, Saison- oder migrantische Arbeitskräfte, haben den geltenden Normen entspricht, d.h. genügend Raum
unabhängig von ihrem rechtlichen Status oder Geschlecht pro Person oder pro Familie, Zugang zu sauberem Trink-
das Recht, unter sicheren und gesunden Bedingungen zu wasser sowie angemessene Sanitäranlagen und Wasch-
arbeiten. Tatsächlich aber haben sie oft keinen Zugang zu gelegenheiten bietet.
angemessener Schutzkleidung, Wasser und sanitären Ein-
richtungen, während überfüllte Produktionsstätten, wie Die Arbeitsaufsicht stärken
sie vor allem in Entwicklungsländern üblich sind, das
Infektionsrisiko erhöhen. Fortgesetzte Bemühungen sollten im Hinblick darauf
unternommen werden, die Einhaltung von Vorschriften
Die Risiken für Sicherheit und Gesundheit im Zusammen- am Arbeitsplatz durch die Arbeitsaufsicht zu gewährleis-
hang mit COVID-19 lassen sich unter anderem durch fol- ten. Möglicherweise ist es erforderlich, die Arbeitsmetho-
gende Maßnahmen mindern: Zugang zu angemessener den der Arbeitsaufsichtsbehörden zu überprüfen, um den
Schutzkleidung; Neuorganisation der Arbeitsabläufe zur Zugang zu den von ihnen erbrachten Dienstleistungen zu
Schaffung eines sicheren räumlichen Abstands zwischen verbessern, auch durch Nutzung der Fortschritte in der
den Beschäftigten, insbesondere durch Überprüfung von Informations- und Kommunikationstechnologie.
Prozessen, die normalerweise eine enge Interaktion erfor-
dern; Durchführung anderer Kontrollmaßnahmen, ein- In Ländern, die in diesem Sektor in hohem Maße auf
schließlich eines ständigen Zugangs zu Gesundheitskon- Arbeitsmigranten angewiesen sind, muss besonders
trollen und medizinischen Einrichtungen; Gewährleistung darauf geachtet werden, eine faire Anwerbung zu gewähr-
des Zugangs zu sauberem Wasser und angemessenen leisten und alle notwendigen Schutzmaßnahmen und
sanitären Einrichtungen mit Seife und Handdesinfektions- -vorkehrungen zu treffen, darunter beispielsweise eine
mitteln auf Alkoholbasis; Desinfektion betrieblicher Ein- Beförderung zur Arbeitsstelle von angemessener Qualität
richtungen und Anlagen; Erhöhung der Reinigungshäu- und unter hygienisch einwandfreien Bedingungen. Berich-
figkeit. Äußerst wichtig ist, sicherzustellen, dass die ten zufolge waren Arbeitsmigranten aufgrund des Fehlens
Beschäftigten in ihrer eigenen Sprache auf einschlägige eines funktionsfähigen Arbeitsaufsichtssystems während
der Krise einem erhöhten Risiko der Ausbeutung ausge-
setzt. Sektor-Kurzdossier der IAO 6
COVID-19 und die Auswirkungen auf die Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
die Verbände der ländlichen Arbeitskräfte bei der Erarbei-
Lösungsfindung durch sozialen
tung einer geeigneten Reaktion auf die Krise wirksam kon-
Dialog sultiert und eingebunden werden. Zu diesem Zweck und
Im Übereinkommen (Nr. 141) über die Verbände länd- in Übereinstimmung mit den Absätzen 11-13 der Empfeh-
licher Arbeitskräfte, 1975, wird anerkannt, wie wichtig es lung (Nr. 149) betreffend die Verbände ländlicher Arbeits-
ist, die Verbände der ländlichen Arbeitskräfte an den kräfte, 1975, sollten die Regierungen aktive Schritte unter-
Maßnahmen zur wirtschaftlichen und sozialen Entwick- nehmen, um sicherzustellen, dass die Verbände der länd-
lung zu beteiligen, um ihre Arbeits- und Lebensbedingun- lichen Arbeitskräfte im sozialen Dialog auf verschiedenen
gen auf Dauer wirksam zu verbessern. Die Beschäftigten Ebenen vertreten sind und dass ihre Stimme bei verschie-
des Agrarsektors sollten daher vollständig in die denen Fragen, die sich aus der derzeitigen Krise ergeben
Bewertung der Auswirkungen von COVID-19 einbezogen und Auswirkungen auf die ländlichen Gemeinden und die
werden, und die Regierungen sollten sicherstellen, dass ländliche Entwicklung haben, Gehör findet.
2. Maßnahmen der Mitgliedsgruppen und Partner
In einem offenen Handlungsappell („A call to action for erarbeitete die IUL eine Reihe von Forderungen und
world leaders preventing a global food security crisis while Leitlinien für die Bereiche Landwirtschaft, Lebensmittel
combating COVID-19“) riefen die CEOs großer Unterneh- und Getränke sowie Gleichstellung.
men, Organisationen der Zivilgesellschaft, Wissenschaftler
Eine Reihe branchenspezifischer Arbeitgeberverbände
und Politiker die Staats- und Regierungschefs in aller Welt
(z. B. der indonesische Verband der Palmölhersteller
auf, durch dringende koordinierte Maßnahmen zu verhin-
GAPKI und der südafrikanische Verband landwirtschaft-
dern, dass sich die COVID-Pandemie zu einer globalen
licher Produzenten Agri SA) stellte Leitlinien zu COVID-19
Nahrungsmittel- und humanitären Krise entwickelt. Insbe-
für ihre Mitglieder bereit. Ähnliche Leitlinien wurden auch
sondere wurden darin folgende Aktionen vorgeschlagen:
von mehreren Verbänden landwirtschaftlicher Arbeits-
1) die weltweite Nahrungsmittelversorgung sichern –
kräfte (z. B. dem Organisationskomitee für Landarbeit
einen offenen Handel aufrechterhalten, 2) die Unterstüt-
FLOC) herausgegeben.
zung für die verwundbarsten Menschen ausweiten und
3) in nachhaltige, widerstandsfähige Nahrungsmittelsys- Die FAO veröffentlichte eine Reihe von Grundsatzdossiers
teme investieren – den Boden für die Gesundung der über die Auswirkungen von COVID-19 auf das Nahrungs-
Menschen und des Planeten bereiten. mittelsystem. Im Rahmen des Plans der Vereinten Natio-
nen für globale humanitäre Maßnahmen in Reaktion auf
Wie wichtig die Aufrechterhaltung eines offenen Handels
COVID-19 überprüfte die FAO ihre laufenden humanitären
ist, wurde auch in einer gemeinsamen Erklärung der
Programme und richtete sie gezielt auf die Unterstützung
Generaldirektoren der Ernährungs- und Landwirtschafts-
der verwundbarsten Menschen und die Erarbeitung von
organisation der Vereinten Nationen (FAO), der Welt-
Maßnahmen zur Bekämpfung der Sekundäreffekte des
gesundheitsorganisation (WHO) und der Welthandels-
Virus aus. Im Mittelpunkt stehen: 1) die Einrichtung einer
organisation (WTO) betont.
globalen Datenfazilität in Zusammenarbeit mit dem Welt-
In einem Brief an die Leiter der FAO und der WHO for- ernährungsprogramm (WFP) und anderen Partnern, 2) die
derte die Internationale Union der Lebensmittel-, Land- Stabilisierung der Einkommen und des Zugangs zu Nah-
wirtschafts-, Hotel-, Restaurant-, Kaffee- und Genussmit- rungsmitteln sowie die Aufrechterhaltung der laufenden
telarbeiter-Gewerkschaften (IUL) – ein globaler Verband Unterstützung in Bezug auf Lebensgrundlagen und Nah-
von Gewerkschaften mit Mitgliedern in verschiedenen rungsmittelproduktion, 3) die Sicherung der Kontinuität
Branchen, darunter auch in der Landwirtschaft und der der kritischen Nahrungsmittelversorgung für die ver-
Lebensmittelverarbeitung – Maßnahmen zum Schutz des wundbarsten Bevölkerungsgruppen und 4) die Prävention
Lebens, der Sicherheit und der Existenzgrundlagen der der Übertragung von COVID 19 unter den Beschäftigten
Beschäftigten in der Landwirtschaftlich, von deren der Nahrungsmittelkette durch Sensibilisierung für die
Arbeitskraft die Ernährungssicherheit abhängt. Zudem Vorschriften zur Lebensmittelsicherheit und Gesundheit, Sektor-Kurzdossier der IAO 7
COVID-19 und die Auswirkungen auf die Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
einschließlich der Rechte, Aufgaben und Verantwortlich- Beschäftigte, die aus medizinischen Gründen nicht arbei-
keiten der Beschäftigten, in Zusammenarbeit mit den ten können und vom Arbeitgeber nur ein begrenztes oder
nationalen Behörden und der WHO. 15 überhaupt kein Krankengeld erhalten, bis zu 15 Wochen
lang ein Beschäftigungsgeld von bis zu 55 Prozent ihres
In Kolumbien sieht eine am 25. März 2020 zwischen der
Verdienstes bzw. 573 CAD pro Woche beantragen.
Landarbeitergewerkschaft SINTRAINAGRO und dem Ver-
band der Bananenindustrie Augura unterzeichnete Ver- In China erhöhte die Chinesische Volksbank (PBoC) zur
einbarung Unterstützung und Maßnahmen zum Schutz Unterstützung von KKMU ihre Quote für die Kreditrück-
von Gesundheit und Sicherheit für rund 22.000 Bananen- vergabe und Re-Diskontierung zu niedrigen Zinssätzen
arbeiter vor, unter anderem die Bereitstellung von per- um 500 Milliarden Chinesische Yuan (RMB). Der Zinssatz
sönlichen Hygieneartikeln wie Schutzmasken und Des- für die Kreditrückvergabe an ländliche Gebiete, Agrar-
infektionsmitteln für alle Beschäftigten, Maßnahmen zur betriebe, Landwirte und kleinere Unternehmen wurde
Desinfektion und sozialen Distanzierung für die Personen- ebenfalls auf 2,5 Prozent gesenkt. Um die Ernährungs-
beförderung und regelmäßige Mahlzeiten. Für die Dauer sicherheit zu fördern, veröffentlichte das Ministerium für
der Geltung des Regierungserlasses über Eindämmungs- Landwirtschaft und ländliche Angelegenheiten mehrere
maßnahmen im Zusammenhang mit COVID-19 sind alle Vermerke zur Unterstützung der Wiederaufnahme des
über 65-jährigen Beschäftigten sowie Beschäftigte mit Betriebs in Futtermittel-, Schlacht- und Fleischverarbei-
Vorerkrankungen, darunter Risikoschwangerschaften, tungsbetrieben sowie Empfehlungen zur Feldbewirtschaf-
unabhängig von der Art ihres Vertrags von der Arbeit tung und Maßnahmen zur Beseitigung des Arbeitskräfte-
freigestellt und erhalten das Grundgehalt sowie einen mangels. Landwirtschaftliche Arbeitskräfte können meh-
Zuschlag von 8 Prozent. rere lokalpolitische Maßnahmen in Anspruch nehmen,
etwa die befristeten Zuschüsse zu den Lebenshaltungs-
Beispiele für länderspezifische kosten in Höhe von 300 RMB für Landarbeiter in der
Provinz Hubei und die Transferzahlung von 3000 RMB für
Maßnahmen den Verbleib von Migranten in Wuhan. 16
Bislang bestanden die nationalen Politiklösungen zur In Ägypten wurde das Gesetz über die Steuer auf land-
Bewältigung der Krise mehrheitlich aus finanzieller Hilfe wirtschaftliche Flächen um weitere zwei Jahre ausgesetzt.
für landwirtschaftliche Betriebe und aus kurzfristigen Das Ministerium für soziale Solidarität plant zudem, wei-
Sozialschutzmaßnahmen zur Unterstützung der erwerbs- tere 100.000 Familien in bestehende Sozialhilfepro-
tätigen Bevölkerung. Allerdings betreffen sie nur in sehr gramme einzubeziehen und die Leistungen für Frauen
wenigen Fällen die Anwendung von Arbeitsnormen im und Führungskräfte in ländlichen Gebieten auf 900 Ägyp-
Sektor oder die Förderung des sozialen Dialogs zur Erar- tische Pfund (EGP) zu erhöhen. Informelle Beschäftigte,
beitung von Politiklösungen, eine Lücke, die es zu die registriert sind, sollen eine einmalige Zahlung von
schließen gilt. 500 EGP erhalten. 17
In Kanada wurde die Darlehenskapazität von Farm Credit In El Salvador werden 80 Millionen US-Dollar aus dem
Canada um 5 Milliarden Kanadische Dollar (CAD) aufge- Nothilfefonds bereitgestellt, um den Agrarsektor zu unter-
stockt, und 100 Millionen CAD werden zweckgebunden für stützen und Ernährungssicherheit zu gewährleisten. Darü-
nationale, regionale und lokale Organisationen zur Unter- ber hinaus erhielten 1,5 Millionen Haushalte, die in der
stützung der Ernährungssicherheit im gesamten Land informellen Wirtschaft arbeiten und finanziell nicht abge-
bereitgestellt. Im Rahmen der Notfallbeihilfe (Canada sichert sind, eine Transferzahlung in Höhe von 300 US-
Emergency Response Benefit) können kanadische Dollar. 18
15 Shahra Razavi: „COVID-19: Social protection systems failing vulnerable groups“, IAO, 25. März 2020.
16 CGTN, „PBOC increases re-lending, re-discount quota by 500 billion yuan to support small businesses“, 27. Februar 2020; People’s Daily Online,
„Mitigating the impact of COVID-19 in the agricultural sector in China“, 11. März 2020; Weltbank, „Social Protection and Jobs Responses to COVID-19: A
real time review of country measures (Version 3) “, 3. April 2020.
17 Egypt Today, „Egypt takes economic measures related to pensions, agricultural taxes“, 22. März 2020; Scoop Empire, „COVID-19 Updates: What is Egypt
doing to curb the spread of the virus?“, 2. April 2020; Weltbank, 3. April 2020, a.a.O..
18 IAO, „Governments’ responses to COVID-19 (Countries A-L)“, 6. April 2020; Weltbank, 3. April 2020, a.a.O. Sektor-Kurzdossier der IAO 8
COVID-19 und die Auswirkungen auf die Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
Bestandteil eines Pakets zur Krisenbewältigung für die von 600 Euro. Beschäftigte mit einem Verdienst von weni-
Landwirtschaft in Fidschi ist ein neues Maßnahmenbün- ger als 40.000 Euro im Jahr, die am Arbeitsplatz anwesend
del für Agrarbetriebe, mit dem die Produktion von Pflan- sein müssen, haben Anspruch auf einen einmaligen
zensorten mit kurzer Kulturzeit durch die Verteilung von steuerfreien Bonus von 100 Euro.
Material und Saatgut unterstützt werden soll. Im Budget
In Namibia enthält ein Konjunktur- und Soforthilfepaket
für die Reaktion auf COVID-19 ist eine einmalige Notfall-
Bürgschaften im Wert von 200 Millionen namibischen
beihilfe von 150 US-Dollar für die Beschäftigten des infor-
Dollar (NAD) für zinsgünstige Darlehen für Landwirte und
mellen Sektors vorgesehen. 19
landwirtschaftliche Betriebe, darunter auch für Landwirte
In Deutschland verlängerte die Regierung vorüberge- mit eingeschränktem Cashflow und landwirtschaftliche
hend die „70-Tage-Regelung“ für Saisonarbeitskräfte, die KMU, die Einkommensverluste erlitten haben. Ein einmali-
nun bis Ende Oktober 2020 bis zu 115 Tage lang eine ger Soforthilfezuschuss zum Einkommen in Höhe von
Beschäftigung ausüben dürfen, ohne Sozialversicherungs- 750 NAD wird allen formellen und informellen Beschäftig-
abgaben zu zahlen. Darüber hinaus erhöhte sie die Hinzu- ten gewährt, die ihren Arbeitsplatz verloren haben.
verdienstgrenzen für Kurzarbeitergeld und für die Alters-
In den Philippinen sieht ein Finanzpaket im Umfang von
sicherung von Landwirten. Auch die Lohnfortzahlung im
27,1 Milliarden Philippinischen Peso (PHP) Maßnahmen
Krankheitsfall wurde so angepasst, dass in den Fällen, in
zum Sozialschutz für die verwundbarsten Arbeitnehmer
denen das Infektionsschutzgesetz greift, in den ersten
und zur Unterstützung stark betroffener Sektoren wie
sechs Wochen ein Betrag in Höhe des Nettolohns des
Tourismus und Landwirtschaft vor. Im Rahmen eines
Arbeitnehmers und anschließend ein dem Krankengeld
Soforthilfeprogramms sollen 18 Millionen Haushalte mit
entsprechender Betrag gezahlt wird. 20
niedrigem Einkommen, die in der informellen Wirtschaft
In Italien wurden mit dem Konjunkturpaket „Cura Italia“ arbeiten, zwei Monate lang Beihilfen von monatlich 5.000
die Anspruchsvoraussetzungen für Arbeitslosengeld für bis 8.000 PHP erhalten. Zudem gewährte die Fürsorge-
Beschäftigte in der Landwirtschaft gelockert. Schutz- behörde für Beschäftigte im Ausland (OWWA) philippini-
bedürftige Arbeitnehmer, darunter auch landwirtschaft- schen Arbeitnehmern, die im Ausland tätig und von Reise-
liche Arbeitskräfte, erhielten eine Einmalzahlung in Höhe verboten betroffen sind, eine Barbetragsunterstützung. 21
3. Instrumente und Maßnahmen der IAO
Die IAO verfügt über eine Reihe von Instrumenten und Das Übereinkommen (Nr. 11) über das Vereinigungsrecht
Werkzeugen, die einen wertvollen Rahmen für Nothilfe- (Landwirtschaft), 1921, gewährleistet für alle in der Land-
maßnahmen und die längerfristige Entwicklung des Sek- wirtschaft beschäftigten Personen das gleiche Vereinigungs-
tors auf nachhaltiger Grundlage bieten. und Koalitionsrecht wie für industrielle Arbeitnehmer.
Das Übereinkommen (Nr. 129) über die Arbeitsaufsicht Im Übereinkommen (Nr. 110) über die Plantagenarbeit,
(Landwirtschaft), 1969, enthält in Verbindung mit anderen 1958, wird eine Reihe von Grundsätzen festgelegt, die fol-
einschlägigen Instrumenten eine Reihe von Grundsätzen gende Fragen betreffen: Anstellung und Anwerbung von
für die Einrichtung, Arbeitsweise und Organisation des Arbeitsmigranten, Arbeitsverträge und Abschaffung von
Aufsichtssystems in der Landwirtschaft, darunter für die Strafvorschriften, Löhne, bezahlter Jahresurlaub, wöchent-
Anwerbung und die Befugnisse und Pflichten von Arbeits- liche Ruhezeit, Mutterschutz, Entschädigung bei Arbeits-
inspektoren. unfällen, Vereinigungsrecht und Recht zu Kollektivver-
handlungen, Arbeitsaufsicht, Unterkunft und ärztliche
19 Fiji Village, „Agriculture response package for COVID-19 will be implemented to ensure access to food is not affected – Reddy“, 19. März 2020; Regie-
rung Fidschis, „2020 COVID-19 budget response address by the Attorney-General and Minister for Economy Hon. Aiyaz Sayed-Kaiyum“, 27. März 2020.
20 Euractiv, „Knapp 300.000 Erntehelfer dringend gesucht“, 25. März 2020; Weltbank, 3. April 2020, a.a.O..
21 The Diplomat, „COVID-19: Countering the economic contagion“, 24. März 2020; Internationaler Währungsfonds, „Policy Responses to COVID-19“, April
2020; Weltbank, 3. April 2020, a.a.O. Sektor-Kurzdossier der IAO 9
COVID-19 und die Auswirkungen auf die Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
Betreuung. Die Empfehlung (Nr. 110) betreffend die Plan- zur Anwendung der einschlägigen IAO-Übereinkommen,
tagenarbeit, 1958, enthält detaillierte Leitlinien zur Ver- darunter geeignete Strategien zur Bewältigung der vielfäl-
besserung der Beschäftigungsbedingungen von Planta- tigen Arbeitsschutzrisiken in der Landwirtschaft.
genarbeitern.
Giving a voice to rural workers: General Survey
Das Übereinkommen (Nr. 141) über die Verbände länd- concerning the right of association and rural workers’
licher Arbeitskräfte, 1975, und die dazugehörige Empfeh- organizations instruments (Ländlichen Arbeitskräften eine
lung Nr. 149 schreiben das Recht landwirtschaftlicher und Stimme geben: Allgemeine Übersicht über die Instrumente
ländlicher Arbeitskräfte fest, alle Arten von Verbänden zum Vereinigungsrecht und zu den Verbänden ländlicher
ländlicher Arbeitskräfte nach eigener Wahl zu bilden und Arbeitskräfte), Bericht III (Teil 1B), Internationale Arbeits-
solchen Verbänden beizutreten, um mit einer starken, konferenz, 104. Tagung, Genf (2015).
unabhängigen und wirksamen Stimme zu sprechen.
IAO-Normen und COVID-19: Häufig gestellte Fragen (FAQ) –
Das Übereinkommen (Nr. 184) über den Arbeitsschutz in Grundlegende Bestimmungen der internationalen Arbeits-
der Landwirtschaft, 2001, und die dazugehörige Empfeh- normen von Relevanz im Kontext des Ausbruchs von
lung Nr. 192 enthalten Grundsätze für die Festlegung und COVID-19.
Durchführung einer kohärenten innerstaatlichen Politik
Das Portfolio of policy guidance notes on the promotion
auf dem Gebiet des Arbeitsschutzes in der Landwirtschaft.
of decent work in the rural economy (Portfolio politischer
Die Empfehlung Nr. 202 betreffend den sozialen Basis- Leitlinien zur Förderung von menschenwürdiger Arbeit in der
schutz, 2012, fördert einen universellen und progressiven ländlichen Wirtschaft) (IAO, 2019) bietet politischen Ent-
Ansatz zur Ausweitung des Sozialschutzes für alle, was scheidungsträgern, den Sozialpartnern und Praktikern aus
besonders im Agrarsektor und in der ländlichen Wirtschaft dem Entwicklungsbereich Orientierungshilfe in der Frage,
von Bedeutung ist. Die Ausweitung des Sozialschutzes wie beschäftigungs- und arbeitsbezogene Themen im
wird gefördert, indem der Zugang zu grundlegender ländlichen Kontext wirksam angegangen werden können.
Gesundheitsversorgung und einer Grundeinkommens- In der Veröffentlichung werden konkrete Beispiele für die
sicherung auf einem auf innerstaatlicher Ebene festgeleg- Arbeit der IAO in der ländlichen Wirtschaft vorgestellt und
ten Mindestniveau für alle garantiert wird, darunter für die in den letzten Jahren entwickelten Instrumente und
Arme, von Ernährungsunsicherheit betroffene Haushalte Werkzeuge in ihrer ganzen Bandbreite zusammengetragen.
und Beschäftigte in der informellen Wirtschaft, die in der
Decent work on plantations (Menschenwürdige Arbeit auf
Landwirtschaft und verwandten Bereichen besonders
Plantagen) (IAO, 2017) ist ein Programm der IAO, das den
häufig anzutreffen sind.
Zugang ländlicher Arbeitskräfte zu Rechten und hochwerti-
In der Empfehlung (Nr. 205) betreffend Beschäftigung und gen Arbeitsplätzen verbessern soll und zugleich Unterneh-
menschenwürdige Arbeit für Frieden und Resilienz, 2017, men bei der Umsetzung der internationalen Kernarbeits-
wird betont, dass bei Krisenreaktionen die Achtung aller normen und des nationalen Arbeitsrechts unterstützt,
Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit, einschließ- damit sie in ihren Lieferketten sowohl die Einhaltung von
lich der Achtung der grundlegenden Prinzipien und Vorschriften verbessern als auch ihre Wettbewerbsfähig-
Rechte bei der Arbeit und der internationalen Arbeitsnor- keit steigern können. Dies geschieht durch die Unterstüt-
men, sicherzustellen ist. zung des sozialen Dialogs, die Stärkung der arbeitsrecht-
lichen Vorschriften und der Durchsetzung des innerstaat-
Der Code of practice on safety and health in agriculture
lichen Rechts sowie die Steigerung von Produktivität und
(2011) (Sammlung praktischer Richtlinien für Sicherheit und
Qualifikationen.
Gesundheit in der Landwirtschaft) gibt Orientierungshilfe
Kontaktangaben Internationale Arbeitsorganisation Hauptabteilung Sektorpolitiken
Route des Morillons 4 E-Mail: covidresponsesector@ilo.org
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