Smart City Grundlagen für Stadtverantwortliche
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Smart City Grundlagen für Stadtverantwortliche
VORWORT 3
Inhaltsverzeichnis
Vorwort
Vorwort 3
Zusammenfassung 4
Die digitale Revolution wirkt sich auf sämtliche Sektoren unserer Wirtschaft (einschliesslich des öffent-
lichen Sektors) und damit auch auf die Verwaltung und das Management von Städten aus. Sie stellt
Entscheidungsträger vor neue Herausforderungen, die mitunter unüberwindbar erscheinen mögen, jedoch
Methodik 5
eröffnet sie Stadtverantwortlichen eine Vielzahl an neuen Möglichkeiten. Einige dieser neuen Möglichkeiten
lassen sich unter dem Begriff „Smart City“ zusammenfassen, welcher die Verbesserung oder Schaffung
Was ist eine Smart City? 6 neuer städtischer Dienste durch den Einsatz digitaler Technologien beschreibt. Immer häufiger kommt bei
Meetings von Stadtverantwortlichen das Thema „Smart Cities“ zur Sprache. Allerdings bleibt zu klären,
Warum eine Smart City werden? 8
welche Treiber und Erfolgsfaktoren für die Umsetzung von Smart City-Projekten von Bedeutung sind. Es
bedarf deshalb eines Rahmenwerks oder einer Roadmap als Grundlage für erfolgreiche Smart City-Initiativen.
Effizienzvorteile 10
Ökologische Ziele 12 „Smart City“-spezifisches Rahmenkonzept
Grössere soziale Inklusion 14 für die Digitalisierung
Eine attraktivere Stadt werden 16 Swisscom hat sich zum Ziel gesetzt, die Schweizer Wirtschaft – und damit auch die städtischen Verwaltungen
im öffentlichen Sektor – bei diesem digitalen Wandel zu begleiten. Wir sind überzeugt, dass ein strukturierter
Das Smart City-Piano: Bewerten Ansatz zur Identifizierung von Smart City-Projekten, die sich durch den effizienten Einsatz digitaler
der Transformationsbedürfnisse einer Stadt 18 Technologien auszeichnen, die Erfolgschancen wesentlich erhöht und darüber hinaus den Weg für die
Technologie/Infrastruktur 22 Schaffung von Synergien ebnet, die wiederum mit Kosteneinsparungen einhergehen. Aus diesem Grund
haben wir in Zusammenarbeit mit IMD ein Rahmenkonzept – das „Smart City-Piano“ – entwickelt, das speziell
Business Case 24 auf die Herausforderungen von städtischen Gebieten zugeschnitten ist.
Politik 26
Gesetzliche Regelungen 27 Am „Global Center for Digital Business Transformation“, einer Initiative von IMD und Cisco, besteht unser Ziel
darin, ein Verständnis der Dynamik des digitalen Wandels für Organisationen des öffentlichen und privaten
Führungs-/Verwaltungsstruktur 28 Sektors zu erlangen. Wir haben festgestellt, dass Stadtverantwortliche sich der Chancen, die digitale Tools
Qualifikationen des Personals 30 und Technologien eröffnen, durchaus bewusst sind, ihnen jedoch das Wissen fehlt, wie sie diese gewinnbringend
Weiche/kulturelle Faktoren 32 nutzen können. Um Erfolge zu erzielen, ist viel mehr als die blosse Beherrschung der Technologie nötig. Vor
allem ist ein koordinierter Ansatz erforderlich, der organisatorische, politische, soziale und technologische
Faktoren aufeinander abstimmt. Dieser Bericht soll als Hilfestellung für Stadtverantwortliche dienen, die
Erste Schritte für Stadtverantwortliche 34
auch aus ihrer Stadt eine Smart City machen möchten.
Fazit 36 Vor dem Hintergrund dieser Ziele haben wir uns entschieden, die Stärken von drei Gruppen zu vereinen: die
Experten der akademischen Welt, der Unternehmensberatung und bestimmter Projektabwicklungseinheiten.
Biografien der Autoren 38
Nach unserer Auffassung beweisen die in dieser Arbeit vorgestellten Ergebnisse, dass dies die richtige Wahl
war. Der von uns gewählte Ansatz hat uns nicht nur geholfen das Problem auf effiziente Weise anzugehen,
um aussagekräftige Ergebnisse zu erarbeiten, sondern uns auch die Entwicklung eines Rahmenkonzepts
Anhang 41
ermöglicht, das eigens darauf ausgerichtet ist, Stadtverantwortliche auf ihrem Weg zur Smart City hin zu
unterstützen.
Bibliographie 42
Als nächsten Schritt wenden wir dieses Rahmenkonzept, das Smart City-Piano, mit verschiedenen Städten
an. Unser Ziel ist es, Städte bei allen Entwicklungsschritten hin zur Smart City zu begleiten – von der
ersten Phase der Ungewissheit bis zur erfolgreichen Umsetzung und Durchführung ambitionierter Smart
City-Projekte.
© 2016 IMD International Institute for Management Development and Swisscom AG. All rights reserved.
4 ZUSAMMENFASSUNG METHODIK 5
Zusammenfassung Methodik
Die vorliegende Arbeit stellt Forschungsarbeit zum Thema transformative, vorrangig Im Rahmen der Studie wurden fünfundzwanzig einschlägige
technologische und urbane Initiativen vor, die unter der Überschrift Smart City- Smart City-Akteure aus der ganzen Welt in einstündigen
Projekte zusammengefasst werden. Sie soll Stadtverantwortlichen rund um den Interviews befragt. Zu den Befragten gehörten Smart City-
Globus helfen, ihre Städte in Smart Cities umzuwandeln. Wir werden eine präzise Produkt- und Dienstleistungsanbieter sowie -Käufer von
Definition des Begriffs Smart City geben und die vier wichtigsten Beweggründe städtischen Einrichtungen und Behörden.
untersuchen, aus denen man sich aus städtischer Sicht in Smart City-Projekten
engagiert. Diese Beweggründe sind Effizienzvorteile, ökologische Ziele, eine stärkere Kleine und mittelgrosse Städte, die bereits auf dem Weg
soziale Inklusion und eine grössere Attraktivität einer Stadt. sind, „smart“ zu werden, erhalten für ihre Smart City-Projekte
Vorliegendes Papier liefert praktische Beispiele von Smart City-Projekten und stellt
weitaus weniger Aufmerksamkeit als grössere und bekanntere
Städte. Wir sind jedoch der Auffassung, dass die Erfahrungen Folgende 25 Städte
das sogenannte Smart City-Piano-Tool vor. Das Smart City-Piano kann verwendet der kleinen und mittelgrossen Städte sehr wertvolle Einblicke
liefern, weshalb wir uns hauptsächlich auf die Befragung
und Unternehmen
werden, um die Transformationsanforderungen für eine Stadt zu bewerten, die
Smart City-Projekte umsetzen möchte. Es besteht aus folgenden sieben spezi- solcher Städte konzentriert haben. wurden befragt:
ellen „Pianotasten“: Technologie/Infrastruktur, Business Case, Politik, gesetzliche
Regelungen, Führungs-/Verwaltungsstruktur, Qualifikationen des Personals und
weiche/kulturelle Faktoren. Innerhalb einer jeden dieser sieben Tasten haben wir eine
Reihe von Faktoren ausgemacht, die den Implementierungserfolg eines potenziellen
Smart City-Projekts beeinflussen. Da diese Tasten in enger Wechselwirkung
zueinander stehen und chronologisch voneinander abhängig sind, haben wir sie in
drei unterschiedliche Kategorien eingeteilt, die untereinander in logischer Abfolge Städte KMU MNU
stehen, sodass sie als „Akkorde“ gespielt werden können. Diese drei Kategorien sind: Baar BH Technologies Cisco
„Das Potenzial erfassen“, „Die Grundlagen vorbereiten“ und „Die Ausführung steuern“. Kopenhagen Breezometer IBM
Louisville (KY) Gfeller Informatik AG Philips Lighting
Lyon Libelium Schneider Electric
Smart City-Projekte sind sowohl transformativ als auch anspruchsvoll, und bisher gibt Nizza Novaccess
Pittsburgh (PA) Plair SA
es für sie keinerlei Handlungsmodell oder Definition. Vorliegende Arbeit soll einen Singapur Sensity
breiten Überblick über die Materie bieten und Einblicke in deren Vielfältigkeit liefern. South Bend (IN) Siradel
Vevey Tvilight
Wien
Zürich
6 WAS IST EINE SMART CITY? Was ist eine Smart City? Für Stadtverantwortliche jeder Art ist der Begriff Smart City inzwischen zum Schlagwort geworden. Stadtpräsidenten, Behördenleiter, ja, selbst einfache städtische Mitarbeiter haben von dem Konzept gehört und beginnen, dessen Potenzial für grosse und kleine Städte zu erkennen. Nach Untersuchungen von Mordor Intelligence LLP wird die Gesamtgrösse des Smart City-Markts von ca. 390 Mrd. USD in 2014 bis zum Jahr 2020 auf ca. 1,4 Bio. USD anwachsen, was über den prognostizierten Zeitraum einer jährlichen Wachstumsrate von 20,5 % entspricht.[1] Transparency Market Research geht derweil davon aus, dass die Gesamtgrösse des Smart City-Marktes bis 2019 einen Gesamtmarktwert von 1,3 Bio. USD erreichen wird, was zwischen 2013 und 2019 einer jährlichen Wachstumsrate von 14 % entspricht.[2] Andere Beratungsunternehmen, wie z.B. Frost und Sullivan, gehen von ähnlichen Marktgrössen und Wachstumszahlen aus, was zu der Annahme führt, dass die prognostizierte wirtschaftliche Bedeutung tatsächlich substantiell sein wird.[3] Dennoch bleibt der Begriff Smart City unklar und undurchsichtig. Verschiedene Befragte unserer Studie gaben an, dass das Konzept „schwammig“ und „vage“ sei und es einer Begriffsklärung bedürfe. Nach unseren Forschungen gibt es bisher keine anerkannte Definition, mit der eine Smart City detailliert und eindeutig beschrieben werden könnte. Wissenschaftliche Arbeiten beklagen dieses Problem ebenfalls.[4, p. 48] [5, pp. 81–82] [6, p. 25] Derzeit wird der Begriff als Sammelbegriff für ganz unterschiedliche Stadtentwicklungsinitiativen und -konzepte verwendet. Für die Zwecke der vorliegenden Arbeit schlagen wir daher folgende Definition für den Begriff Smart City vor: Eine Smart City ist ein städtisches Gebiet, das durch die Verwendung digitaler Technologien effizienter und/oder umweltfreundlicher und/ oder sozial inklusiver geworden ist. Das Ziel einer Smart City besteht darin, durch die Verbesserung bzw. Einführung städtischer Dienste ihre Attraktivität für die Einwohner und/oder Unternehmen zu erhöhen. Unter „städtischem Dienst“ wird alles verstanden, was eine Stadt ihren Einwohnern bzw. Unternehmen bietet, einschliesslich Strassenbeleuchtung, Verkehrssteuerung, öffentliches Parkieren, Elektrizität usw. Im Allgemeinen können die meisten Aktivitäten, die eine Stadt durchführt, als städtische Dienste eingestuft werden. Letztlich ist es die Verbesserung oder Einführung von städtischen Diensten mithilfe digitaler Technologien, die aus einer herkömmlichen Stadt eine Smart City werden lässt. Sofern eine Stadt nicht bereits über einen Dienst zur Verschmutzungsüberwachung verfügt, könnte beispielsweise ein neuer städtischer Dienst darin bestehen, eine Anwendung zur Verschmutzungsüberwachung für Smartphones zu entwickeln, die in Echtzeit die Verschmutzungswerte innerhalb der Stadt anzeigt. Als Beispiel für einen verbesserten städtischen Dienst könnte man eine Anwendung für Smartphones nennen, mit der die Einwohner schnell auf freie Parkplätze in der Innenstadt hingewiesen werden, was ohne Frage eine deutliche Verbesserung des öffentlichen Parkdienstes darstellt.
8 Warum eine Smart City werden?
DIE WICHTIGSTEN GRÜNDE, UM EINE SMART CITY ZU WERDEN:
Warum eine Smart
City werden?
EFFIZIENZVORTEILE
Bei unseren Befragungen haben wir vielfältige Gründe
entdeckt, warum Städte „smart“ werden wollen. Wir haben
diese Gründe in vier Hauptkategorien zusammengefasst,
von denen wir Beispiele für Projekte vorstellen werden, die
durchgeführt werden können, um eine Smart City zu werden.
In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass die
Bandbreite von Smart City-Projekten, die eine Stadt verfolgen
kann, enorm ist und ständig wachsen kann. Da es keine
allgemein anerkannte Definition für Smart City gibt und der
Begriff recht weit gefasst wurde, wurden ganz unterschiedliche
Konzepte und Anwendungsfälle unter dem Begriff Smart City ÖKOLOGISCHE ZIELE
zusammengefasst. Die kritische Frage bleibt jedoch, wann
ein spezielles Konzept oder ein bestimmter Anwendungsfall
als „smart“ eingestuft wird. An welchem Punkt sprechen wir
davon, dass die Strassenbeleuchtung, der Verkehr oder die
Abfallentsorgung „smart“ gesteuert wird? Da das Konzept
derart schwammig ist, gibt es bisher keine eindeutige Antwort
auf diese Frage, wodurch viel Interpretationsspielraum bleibt.
Einige Befragte führten aus, dass eine Stadt niemals alles
erreichen kann und es stets Raum für weitere Verbesserungen
geben wird. Alexey Ershov, Vice President von Smarter Cities
Europe bei IBM führt aus: „Eine Smart City zu werden, ist ein
kontinuierlicher Prozess, es gibt keine Stadt, die bereits fertig
ist und nichts mehr zu tun hat.“ Es besteht eine gute EINE GRÖSSERE SOZIALE INKLUSION
Chance, dass ein
Grossteil der Städte
bereits Projekte
implementiert haben
– oder dabei sind –,
die als „smart“ gelten
können. In einem ersten
Schritt könnten Städte
daher analysieren, EINE HÖHERE ATTRAKTIVITÄT DER STADT
welche Aktivitäten sie
auf einem bestimmten
Gebiet bereits
durchführen.10 Warum eine Smart City werden?
Effizienzvorteile
Als Ergebnis unserer Befragungen können wir feststellen, dass zu den am häufigsten
genannten Gründen für die Einführung von Smart City-Projekten der Wunsch nach
einer effizienteren Stadt steht. Sehr häufig besteht das vorrangige Ziel darin, die
Infrastruktur einer Stadt effizienter zu nutzen, um Kosten einzusparen oder höhere
Einnahmen zu erzielen.
Zum Beispiel kann eine Stadt, die eine „Smart Waste Management“-Lösung einführt
und damit Abfälle effizienter einsammelt, letztlich Kosten reduzieren. Das Smart Waste
Management, bei dem über Sensoren in den Abfallbehältern der jeweilige Füllstand
überwacht wird, optimiert die Entleerung der Behälter. Die Abfallbehälter werden
erst dann geleert, wenn sie voll sind, und nicht mehr nach einem festen Zeitplan,
unabhängig von ihrem Füllstand. Die Abfallbehälter müssen somit weniger häufig
geleert werden. Eine sekundäre Auswirkung eines solchen Projekts besteht darin,
dass weniger Müllentsorgungsfahrzeuge auf den Strassen fahren und dadurch Staus
reduziert werden. Unternehmen, die Smart Waste Management-Lösungen implemen-
tiert haben, schätzen, dass die Einsparungen in Bezug auf die logistischen Ausgaben
für die Abfallentsorgung bis zu 50 % betragen und die für die Abfallbehälterentleerung
erforderlichen Fahrstrecken um 20 % verkürzt werden können.[7] [8]
Ein weiteres interessantes Smart City-Projekt, mit der eine Stadt effizienter wird, ist
„Smart Lighting“. Smart Lighting dient der Reduzierung des Stromverbrauchs durch
die Verwendung einer intelligenten Strassenbeleuchtungssteuerung, die z.B. darin
besteht, dass die Beleuchtung auf Strassen ohne Fussgänger oder Verkehr gedimmt
wird. Smart Lighting-Systeme werden zudem häufig mit zentraler Management-
Software ausgestattet, die die Verwendung der Beleuchtung überwacht und somit
die Wartungseffizienz erhöht. In der polnischen Stadt Stettin konnten durch die
Installation eines vernetzten Smart Lighting-Systems der Stromverbrauch um 50 %
und die Gesamtkosten um 70 % gesenkt werden.[9]
Auf der anderen Seite kann eine Stadt, die eine „Smart Parking“-Lösung einsetzt,
in der Regel aus einer gegebenen Anzahl von Parkplätzen höhere Parkeinnahmen
generieren, da die Kapazität der vorhandenen Parkplätze voll ausgenutzt wird und
das Bezahlsystem ebenfalls effizienter arbeitet.[10] So konnte beispielsweise die Effizientere Nutzung der städtischen
Stadt Barcelona durch die Einführung einer Smart Parking-Lösung ihre jährlichen
Parkgebühr-Einnahmen um 50 Mio. USD steigern.[11] Infrastruktur, was zu Kosteneinsparungen
Smart City-Projekte können auch verwendet werden, um die wirtschaftliche
oder höheren Einnahmen führt.
Entwicklung einer Region voranzubringen, so wie das beispielsweise die südfranzö-
sische Stadt Nizza 2008 mit dem Smart City-Sektor vorhatte. Die Strategie der Stadt
bestand darin, den Smart City-Sektor über die Schaffung einer unterstützenden
Infrastruktur aufzubauen und über die Gewährung von Beihilfen und die Förderung
sektorspezifischer Investitionen ein ökonomisches Exzellenz-Zentrum zu schaffen.
Das übergreifende Ziel besteht darin, innerhalb von 20 Jahren 20‘000 Arbeitsplätze
zu schaffen.12 Warum eine Smart City werden?
Ökologische Ziele
Neben der ökonomischen Logik, die entweder in dem Bestreben nach
Kosteneinsparungen oder der Erzielung von Mehreinnahmen besteht, konnten wir
in unseren Forschungen verschiedene weitere Gründe ausmachen, weshalb Städte
gerne „smart“ werden möchten. Hierzu gehört auch der Wunsch, sich in eine umwelt-
freundlichere Richtung zu bewegen und „grüner“ zu werden. Projekte innerhalb
dieser Kategorie beinhalteten Initiativen zur Reduzierung von CO2-Emissionen, des
Strom- bzw. Wasserverbrauchs und/oder zum Abbau der Umweltbelastung wie z.B.
der Feinstaub-, Lärm- oder Lichtverschmutzung.
So verfolgen einige Städte ehrgeizige Ziele hinsichtlich der Reduzierung von
Feinstaubemissionen oder Lärmverschmutzung. Um sicherzustellen, dass die
Emissionswerte tatsächlich fallen, muss eine Stadt zunächst in der Lage sein, diese
zu messen. Dies kann mit vernetzten oder sogar unabhängigen intelligenten Sensoren
erreicht werden, die die Feinstaub-(oder Lärm-)werte messen, um sie mit Referenz-
oder Sollwerten zu vergleichen. Die Daten können den Bürgern auch öffentlich
verfügbar gemacht werden, beispielsweise über eine Smartphone-Anwendung. Einige
Städte bieten in ähnlicher Form Zugang zu Pollenüberwachungsdaten für Allergiker.
Durch die Einrichtung von Umweltüberwachungssystemen und der Bereitstellung der
entsprechenden Informationen an ihre Bürger kann eine Stadt einen entscheidenden
Schritt hin zu mehr Umweltfreundlichkeit gehen.
Die Stadt Louisville, Kentucky, ist aufgrund ihrer unterdurchschnittlichen Luftqualität
kein einfacher Ort für Menschen mit Atembeschwerden. Durch die Ausgabe von
Sensoren, die die Patienten an ihren Asthmasprays befestigen können, kann die Stadt
ermitteln, wo und wann die Sprays zur Vermeidung eines Asthmaanfalls verwendet
werden. Durch die Bereitstellung der erfassten Daten können Menschen, die an
Asthma leiden, besser mit ihren Symptomen umgehen, und Stadtpolitiker werden bei
ihren Bemühungen zur Verbesserung der Luftqualität unterstützt.[12]
Ein weiterer Projekttypus mit vielleicht überraschenden ökologischen Vorteilen
besteht darin, neue, flexible Arbeitsformen anzubieten, die in Kombination mit
Trends wie Bring Your Own Device (BYOD), mobile Zusammenarbeit, Telearbeit und
Vermeidung von Geschäftsreisen möglich werden. Swisscom hat für diese neue Art Umweltfreundlicher werden durch
von Arbeitsmodellen den Begriff „Work Smart“ geprägt. Der Gedanke ist einfach: Die
Mitarbeiter sollen standortunabhängig und flexibel arbeiten, was einerseits durch Reduzierung des CO2 Ausstosses,
die Verfügbarmachung von adäquatem technischen Equipment für die Mitarbeiter
und andererseits durch einen im Unternehmen erforderlichen Kulturwandel erreicht
Verminderung des Energie- und
wird. Städte, die mit ihren Mitarbeitern solche Praktiken einführen, können ihre Wasserverbrauchs oder Schmälerung
CO2-Emissionen erheblich reduzieren, da weniger An- und Abfahrten bewältigt
werden müssen. Möglich wird dies, wenn die Mitarbeiter nicht mehr zu allen Meetings der Umweltverschmutzung.
physisch erscheinen müssen oder sie von Zuhause aus arbeiten können. Aufgrund der
Tatsache, dass die Mitarbeiter ihre Arbeit zu den für sie produktivsten Zeiten erledigen
können (was nicht bei allen zwischen 8 und 18 Uhr ist), steigt die Produktivität eines
jeden einzelnen Mitarbeiters zudem um ca. 12 %.[13] [14]14 Warum eine Smart City werden?
Grössere soziale
Inklusion
Im Weiteren kann die Einführung von Smart City-Projekten zu einer grösseren
sozialen Inklusion in den Städten führen und positive Interaktionen zwischen den
Städten und ihren Einwohnern fördern. In Wien bietet der Gesetzgeber offenen
Zugang zu grossen Datenmengen, die innerhalb der Stadt erfasst werden. Bürger
und Unternehmen können auf die Datensätze zugreifen und darauf basierende
neue Anwendungen und Dienste entwickeln.[15] In Nizza können die Einwohner zum
Beispiel in einer Art Fotokabine direkt mit einem städtischen Mitarbeiter interagieren,
wodurch eine Menge an administrativen Funktionen und Verfahren vereinfacht wird.[16]
Wladimir Boric, Direktor für Hochschulbildung, Forschung und Neue Sektoren des
Gemeindeverbands Métropole Nice Côte d’Azur, erklärte ebenfalls, dass seine Stadt
eine „Smart Metering“-Lösung für Menschen entwickelt hat, die in Sozialwohnungen
leben, damit diese ihren Energieverbrauch in Echtzeit messen und langfristig ihre
Energierechnungen senken können. Häufig sind Synergien
zwischen verschiedenen
Arten von Smart City-
Projekten möglich.
Während beispielsweise
vor zwanzig Jahren die
einzige Aufgabe von
Lampenmasten darin
bestand, für die
Beleuchtung der Strassen
zu sorgen, können sie
heute verwendet werden,
um daran Pollen-, Lärm-
oder Windsensoren zu
montieren, die ihrerseits
für den Datentransfer
auf dasselbe
Kommunikationsnetz
zurückgreifen wie die Erhöhung der sozialen Inklusion
„smarten“ Strassenlampen. von Einwohnern und Unternehmen,
Lampenmasten zum z.B. durch Förderung der Interaktion
„Abtasten der Stadt“: zwischen der Stadt und den Bürgern
Pollen messen
oder durch die Unterstützung der sozial
Lärm messen
Wind messen schwächeren Bevölkerung.
Verkehr steuern/
kontrollieren
WLAN/kleine
GSM-Funkzellen16 Warum eine Smart City werden?
Eine attraktivere
Stadt werden
Einige Städte haben auch Smart City-Projekte initiiert, um für Einwohner und
Unternehmen attraktiver zu werden. So hat zum Beispiel die Stadt Mulhouse in
Frankreich die Windausbreitung in der Stadt und deren Auswirkung auf Fussgänger
analysiert. Die Ergebnisse dieser Analyse zeigten, dass ein wissenschaftlich geplantes
Baumbepflanzungsprogramm die Windausbreitung verhindern und das Wohlbefinden
der Bürger verbessern könnte.[17]
Aufgrund häufiger Staus, unzureichender Parkplatzangebote in den Innenlagen
sowie der Konkurrenz durch grosse Einkaufszentren haben Städte oft grosse
Schwierigkeiten, Unternehmen in den Stadtzentren zu halten. Gelingt es ihnen, den
Verkehrsfluss in der Innenstadt mithilfe eines Smart City-Projekts zu verbessern, kann
dies Geschäftsinhaber möglicherweise motivieren, ihre Unternehmen in Citylage
weiter zu betreiben. Weniger verstopfte Strassen machen die Innenstadt zudem
für die dort ansässigen Einwohner attraktiver. Aus diesem Grund haben einige
Städte „Smart Traffic“-Initiativen ins Leben gerufen, um den Verkehrsfluss sowie die
Verkehrs- und Infrastrukturplanung gemäss den aktuellen und künftigen Bedürfnissen
zu prognostizieren und zu optimieren. Die Schweizerische Gemeinde Pully hat die
Dienste von Swisscom zur Analyse anonymisierter und aggregierter Mobilfunkdaten
genutzt, um den Verkehrsfluss im Zentrum der Stadt zu optimieren und künftige
Infrastrukturinvestitionen besser zu planen.[18]
Ein weiteres Problem, das zu Verkehrsüberlastung führt, ist das Umherfahren auf der
Suche nach einem freien Parkplatz, was in manchen Fällen zu einer substantiellen
Erhöhung des Verkehrsaufkommens führt. „Smart Parking“-Lösungen zeigen über
eine Smartphone-Anwendung die in nächster Nähe verfügbaren Parkplätze an,
wodurch die Fahrer von der lästigen Parkplatzsuche befreit werden. Diese innovative
Lösung führt zu einer signifikanten Reduzierung von Fahrzeiten, erhöht die Attraktivität
der Stadt in den Augen ihrer Einwohner und baut Staus ab. So konnte beispielsweise
die Stadt Santander in Spanien dank einer Smart Parking-Anwendung die inner-
städtischen Staus um 80 % reduzieren. Ferner konnte die Stadt eine Reduzierung der Erhöhung der städtischen Attraktivität
Fahrzeiten und der Umweltverschmutzung feststellen.[19]
aus der Perspektive der Einwohner und
Unternehmen, z.B. durch die Erhöhung
des Wohlbefindens der Bürger oder die
Verbesserung der Konditionen von
unternehmerischen Tätigkeiten.18 Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformations bedürfnisse einer Stadt Um Städten bei der Implementierung von Smart City-Projekten zu unterstützen, haben wir ein sogenanntes Smart City-Piano-Tool entwickelt. Das Smart City-Piano definiert sieben Tasten, die strukturieren, was eine Stadt zur Implementierung eines Smart City-Projekts tun muss. Innerhalb einer jeden dieser sieben Tasten haben wir eine Reihe von Faktoren identifiziert, die den Implementierungserfolg eines potenziellen Smart City-Projekts beeinflussen. Diese Erfolgsfaktoren haben wir mithilfe unserer qualitativen Interviews ermittelt. Folgende sieben Smart City-Pianotasten kommen zur Anwendung: • TECHNOLOGIE/INFRASTRUKTUR Welche Technologie/Infrastruktur müssen Sie implementieren? • BUSINESS CASE Können Sie das Projekt finanzieren? • POLITIK Wie kann die Politik das Projekt beeinflussen? • GESETZLICHE REGELUNGEN Wie beeinflussen gesetzliche Regelungen das Projekt? • FÜHRUNGS-/VERWALTUNGSSTRUKTUR Wie wird die Führungs-/Verwaltungsstruktur der Stadt den Erfolg des Projekts beeinflussen? • QUALIFIKATIONEN DES PERSONALS Welche Qualifikationen des Personals benötigen wir, um das Projekt zu implementieren? • WEICHE/KULTURELLE FAKTOREN Welche weichen und kulturellen Faktoren können das Projekt beeinflussen?
20 DAS SMART CITY-PIANO: BEWERTEN DER TRANSFORMATIONS BEDÜRFNISSE EINER STADT
Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass viele der Smart City-Pianotasten in enger
wechselseitiger Beziehung zueinander stehen und chronologisch voneinander DAS POTENZIAL DIE GRUNDLAGEN DIE AUSFÜHRUNG
abhängen. Daher haben wir die sieben Tasten in drei verschiedene Kategorien unter- ERFASSEN VORBEREITEN STEUERN
teilt, die untereinander in logischer Abfolge stehen, sodass die Tasten als „Akkorde“
gespielt werden können:
Der erste Schritt zur Bewertung des Anschliessend müssen die Stadt- Schliesslich muss die Ausführung des Projekts gesteuert
Transformationsbedarfs einer Stadt, die verantwortlichen die Grundlagen für die werden. Zu diesem Zweck ist zu bewerten, was für Führungs- und
ein Smart City-Projekt implementieren Durchführung des Smart City-Projekts Verwaltungsstrukturen eingerichtet werden müssen, welche
möchte, besteht darin festzulegen, vorbereiten. Hierfür bewerten sie die Qualifikationen des Personals für die erfolgreiche Durchführung
welche technologische Lösung die politische Unterstützung und prüfen des Projekts erforderlich sind und welche kulturellen/weichen
Stadtverantwortlichen implementieren die gesetzlichen Regelungen, die den Faktoren den Erfolg des Smart City-Projekts beeinflussen können.
möchten, und den entsprechenden Implementierungserfolg des Projekts
Business Case sowie die Mittel zur beeinflussen können.
Finanzierung des Projekts zu prüfen.
TECHNOLOGIE/ BUSINESS POLITIK GESETZLICHE FÜHRUNGS-/ QUALIFIKATIONEN WEICHE/
INFRASTRUKTUR CASE REGELUNGEN VERWALTUNGS- DES PERSONALS KULTURELLE
STRUKTUR FAKTOREN
Die sieben Smart City-Pianotasten und
die entsprechenden Erfolgsfaktoren
werden auf den folgenden Seiten
ausführlicher besprochen.22 Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt 23
Technologie/Infrastruktur
Die Städte müssen sicherstellen, dass sie die bestehende Infrastruktur und
Technologie in ihre Überlegungen einbeziehen. Nur in ausgesprochen seltenen Fällen
wird eine Stadt über die finanziellen Ressourcen verfügen, um beispielsweise ihre
gesamte Beleuchtungsinfrastruktur umzubauen, um eine Smart Lighting-Lösung
einzurichten. Stattdessen müssen die Städte meist Wege finden, die neue Technologie
in bestehende Systeme zu integrieren.
Um die Eignung einer neuen Technologie für eine bestimmte Stadt mit gegebenen Offene Daten
Voraussetzungen festzustellen, wird ein Machbarkeitsnachweis des entsprechenden
Technologie-/Infrastrukturplans empfohlen. Die Arbeit mit einem Prototyp ist nicht
nur wichtig, um die Technologie zu testen, sondern auch, um festzustellen, ob die Ein weiterer wichtiger Trend ist die zunehmende Verwendung offener Datenstandards. Wenn eine Stadt
Zusammenarbeit zwischen einer Stadt und dem entsprechenden Fremdanbieter städtische Dienste digitalisiert, wird im Allgemeinen ein kontinuierlicher Datenstrom erzeugt. Diese Daten
optimal läuft. Die Stärke der Kooperation stellt bei vielen Projekten einen sehr wichtigen können in standardisierter Form öffentlich zugänglich gemacht werden; dies nennt man „offene Daten“ (Open
Aspekt dar, da es sich bei den Infrastrukturinvestitionen einer Stadt normalerweise um Data). Bürger, Start-ups, multinationale Unternehmen usw. können diese Daten für die Entwicklung neuer
langfristige Anschaffungen handelt. Zudem kann ein Machbarkeitsnachweis helfen, Dienste verwenden. Beispielsweise hat die Regierung von Singapur eine Initiative mit offenen Daten ins Leben
Menschen innerhalb einer Stadt zu mobilisieren. Es ist einfacher die Mitarbeiter gerufen, in deren Rahmen siebzig staatliche Einrichtungen Datensätze gemeinsam mit der Öffentlichkeit
oder Einwohner für ein Smart City-Projekt zu begeistern, wenn sie sehen, dass ein verwenden. Bis zum heutigen Tag wurden, auf der Grundlage der von der Regierung bereitgestellten Daten,
Prototyp gut funktioniert. Hervé Dedieu, Geschäftsführer von Novaccess, drückt es über einhundert Anwendungen entwickelt.[20] In ähnlicher Weise nimmt die Stadt Nizza den Standpunkt ein,
wie folgt aus: „Sie müssen mit einem Machbarkeitsnachweis arbeiten, und dieser dass städtische Daten einen ökonomischen Wert bergen, weshalb sie sich ebenfalls entschieden hat, ihre
Machbarkeitsnachweis dient dazu, alle beteiligten Verantwortlichen an einen Tisch städtischen Daten Unternehmen auf einer offenen Datenplattform zur Verfügung zu stellen.[21]
zu bringen.“
Es kann in einer Stadt aber auch Vorbehalte gegen den Ansatz offener Daten geben, wenn den Bürgern der
Die Städte sollten auch versuchen, wann immer möglich offene Technologiestandards Zweck und die Vorteile eines offenen Datenansatzes nicht eindeutig kommuniziert werden. Menschen sind
zu verwenden, um die Bindung an einen einzigen Anbieter zu vermeiden und naturgemäss misstrauisch, wenn es um die Massenveröffentlichung von Daten geht, die über sie erfasst
die Technologie auch für andere Zwecke einsetzen zu können. Ein wichtiger wurden. Wird den Menschen jedoch der Zweck der Erfassung der Daten verständlich kommuniziert und
Aspekt ist die Klärung der Besitzverhältnisse in Bezug auf spezifische, wichtige Erfolgsfaktoren im wird ihnen zudem erläutert, wie diese Daten (seien es ihre eigenen oder anonymisierte) genutzt werden
Infrastrukturelemente. Diese können dem Staat (auf lokaler, regionaler oder nationaler Zusammenhang mit sollen, können derartige Ängste abgebaut werden. Versteht die Bevölkerung den Zweck der Datenerfassung
Ebene) gehören, es kann aber auch sein, dass sie sich in der Hand der Stadt oder gar Technologie/Infrastruktur: und die Vorteile, die eine solche für sie mit sich bringt, sind sie eher bereit, einer Verwendung ihrer Daten
eines Privatunternehmens befinden. Die Frage der Eigentümerschaft ist wichtig, nicht Optimale Nutzung zuzustimmen.
nur aufgrund der Implikationen für diejenigen, die das Projekt finanzieren, sondern der bestehenden
auch für diejenigen, denen zusätzliche Infrastrukturelemente gehören (man denke z.B. Infrastruktur/Technologie Thomas Madreiter, Planungsdirektor der Stadt Wien, merkt an, dass transparente Prozesse und eine klare
an die Einbindung von Netzwerkknoten in die Strassenbeleuchtung). Die Verwaltung Positionierung des Stadtrats und der Leitung der Stadtverwaltung zugunsten offener Daten helfen können,
der Infrastruktur ist ebenfalls ein sehr wichtiger Aspekt, da Eigentümer und Verwalter Arbeit mit einem Ängste in Bezug auf die Verwendung offener Daten zu überwinden. Die Stadt Nizza nimmt die in diesem
der Infrastruktur nicht unbedingt ein und dieselbe juristische Person sein müssen. Mit Machbarkeitsnachweis Zusammenhang von ihren Einwohnern bestehenden Sorgen auf und diskutiert auf ihrer offenen Datenplattform,
dem Einsatz digitaler Technologien finden es Städte unter Umständen einfacher, die (Proof of Concept) auf der Videos und andere Tools bereitgestellt werden, eingehend das Konzept offener Daten.[22]
Leistung ausgelagerter Dienste zu messen. Verwendung offener
Standards Es können aber auch noch andere Probleme entstehen, wenn man die Entwicklung stadtspezifischer
Klärung der Anwendungen auf der Grundlage öffentlich verfügbarer Daten Privatleuten oder -unternehmen überlässt.
Besitzverhältnisse Erstens kann die Anzahl der entwickelten Anwendungen zu gross werden, als dass eine effiziente Prüfung
und der Verwaltung der durch die Stadt noch erfolgen kann, was dann zu einer unzureichenden Qualitätskontrolle führt. Zweitens
Technologie/Infrastruktur stellt sich die Frage der Eigentümerschaft bezüglich der Anwendungen und deren Support. Geht ein
App-Entwickler in Konkurs oder verlegt er seinen Wohnsitz, kann der entsprechende Dienst möglicherweise
Wenn Sie den Ansatz nicht mehr angeboten werden. Dies ist insbesondere dann problematisch, wenn die Anwendung als ein
offener Daten verfolgen: öffentlicher Dienst wahrgenommen wird. Drittens kann es Probleme mit der Sicherheit der Anwendungen
Vereinbarung einer Strategie, und jeder nachfolgenden Weiterverwendung der Daten geben – die ordnungsgemässe Kontrolle von
um Risiken und Widerstände Fremdanwendungen und -diensten ist ein kritischer Faktor.
zu minimieren24 Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt 25
Business Case
Im Rahmen unserer Forschung haben wir drei Arten von Angesichts der Schwierigkeit, die finanzielle Tragfähigkeit
Business Cases identifiziert, die im Smart City-Bereich am spezifischer Projekte zu bewerten, lohnt es sich sicherlich,
häufigsten auftreten. Der erste Business Case-Typ umfasst verfügbare Forschungsdaten zu ähnlichen Projekten aus
Smart City-Projekte, die für die Stadt zu zusätzlichen anderen Städten zu sichten, beispielsweise um sich die
Einnahmen führen, wie zum Beispiel beim Smart Parking. Wie finanzielle Tragfähigkeit eines Video-Überwachungsprojekts
bereits weiter oben erwähnt, konnte die Stadt Barcelona durch in einem städtischen Gebiet zu veranschaulichen. Ein Partner
die Einführung einer Smart Parking-Lösung ihre jährlichen
Parkgebühreinnahmen um 50 Mio. USD erhöhen.[11]
aus der Privatwirtschaft kann häufig eine ausgezeichnete
Ressource für die Erstellung einer Kosten-Nutzen-Analyse Finanzierung von Smart City-Projekten
sein. Auch kann ein Vergleich zwischen den prognostizierten
Der zweite Business Case-Typ umfasst Smart City-Projekte, Einsparungen/Einnahmen durch verschiedene Anbieter hilf-
die zu Kosteneinsparungen führen. Beispiele für solche reich sein, wenn es darum geht, den richtigen Ansatz für eine Die Städte müssen sich auch fragen, wie sie die Smart City- • Beteiligen sich andere Abteilungen finanziell am Smart
Smart City-Projekte können Smart Lighting oder Smart Smart City-Investition auszuwählen. Projekte zu finanzieren beabsichtigen, da ihre Budgets in City-Projekt? Eine gute Strategie besteht darin, die
Waste Management sein. In der Regel werden solche Projekte den seltensten Fällen Projekte über mehrere Millionen Dollar Vorteile (finanzielle sowie nicht-finanzielle Vorteile) des
aufgrund eines geringeren Energieverbrauchs und/oder Ein weiterer Weg zur Verbesserung des Business Cases für ein erlauben. Eine Möglichkeit besteht darin, die Infrastruktur zu vorgeschlagenen Smart City-Projekts für die anderen
geringerer Betriebs-, Wartungs- oder Logistikkosten zu Smart City-Projekt besteht darin zu überlegen, wie die für das leasen und von einem Kapitalkostenmodell (CAPEX) auf ein Abteilungen zu identifizieren, um von ihnen eine
Kosteneinsparungen führen. Höhere Einnahmen werden durch Projekt eingesetzte Technologie auch für andere Smart City- Betriebskostenmodell (OPEX) umzustellen. Damit entfallen bzw. Beteiligung an der Finanzierung zu erhalten und das
diesen Business Case-Typ normalerweise nicht generiert. Projekte eingesetzt werden kann. So kann es sich beispiels- reduzieren sich die erforderlichen Anfangsinvestitionen erheb- Budget zu erhöhen.
weise als vorteilhaft erweisen, ein Kommunikationsnetzwerk lich, und die wiederkehrenden Aufwendungen können über
Beim dritten Business Case-Typ finden wir Smart City-Projekte, aufzubauen, das von verschiedenen Smart City-Projekten bestimmte Kostenstellen des städtischen Haushalts hinweg Die finanzielle Stärke einer Stadt oder einer Abteilung spielt
die direkt weder zu höheren Einnahmen noch zu geringeren verwendet werden kann, statt für jedes Smart City-Projekt ein geplant werden. Das weiter oben besprochene Smart Lighting- eine wichtige Rolle, wenn es darum geht festzulegen, welche
Kosten führen, sondern einfach einen negativen Mittelabfluss eigenes Kommunikationsnetzwerk aufzubauen. Beispiel stellt eine weitere Möglichkeit dar, die Ausgaben zu Projekte umgesetzt werden können. Grosse Weltstädte
verursachen. Gute Beispiele für solche Smart City-Projekttypen verringern, wenn der Lieferant die Infrastruktur installiert (in verfügen natürlich über höhere Budgets, und die Gesamtkosten
sind die Video- oder Verschmutzungsüberwachung in einer diesem Fall die eigentlichen Strassenlaternen) und die Stadt eines Smart City-Projekts stellen für diese oft nur einen
Stadt. Solche Projekttypen erzeugen in der Regel weder einen prozentualen Anteil ihrer Energiekosteneinsparungen marginalen Betrag dar. So hatte beispielsweise allein die
höhere Einnahmen noch Kosteneinsparungen und die Vorteile, gemäss einem vereinbarten Zeitrahmen an das Unternehmen Polizeibehörde von Toronto 2015 ein Jahresbudget von rund
die solchen Smart City-Projekten zuzuordnen sind, sind abführt. Ein weiterer Vorteil solcher Modelle besteht in der 1 Mrd. CAD (bzw. 1,3 Mrd. USD) zu ihrer eigenen Verfügung.
kaum quantifizierbar. So ist es schwierig zu messen, wie viele Umgehung von Haushaltsobergrenzen. In einigen Städten [23]
Andererseits kann ein knappes Budget auch eine nützliche
zusätzliche Steuerzahler angezogen werden, wenn eine Stadt gilt eine Regelung, gemäss der ein Leitungsorgan diesen Einschränkung für finanzschwache kleine und mittelgrosse
dank Verschmutzungsüberwachung sauberere Luft hat oder Haushaltsausgabenplan genehmigen muss, wenn eine Städte darstellen, da diese somit stärker gezwungen werden,
mittels Videoüberwachung für mehr Sicherheit sorgt. Aber Investition einen bestimmten Betrag überschreitet. Dies kann sich auf ihre Prioritäten zu konzentrieren und mit ihren verfüg-
selbst für die ersten beiden Smart City Business Case-Typen für Projekte letztlich eine zusätzliche Hürde darstellen. baren Ressourcen kreativ umzugehen. Einige der bahnbre-
kann es mitunter schwierig sein, die Einnahmenzuwächse Erfolgsfaktoren chendsten Fallbeispiele in unseren Forschungen zeigten sich
oder Kosteneinsparungen zu belegen. Energieeinsparungen im Zusammenhang Ein weiteres Finanzierungsmodell kann die Beschaffung von bei denkbar ungünstigen Voraussetzungen, gekennzeichnet
lassen sich gewöhnlich einfacher berechnen, während sich mit dem Business Case: Kreditmitteln bei Banken beinhalten, die über die prognosti- durch knappe Ressourcen und dringenden Bedarf.
eine rein finanzielle Berechnung der Einsparungen bei den zierten Kosteneinsparungen aus Smart City-Projekten und
Betriebs- und Logistikkosten wesentlich schwieriger gestaltet. Art von Business Case: Konzepten für öffentlich-private Partnerschaften zurückge- Smart City-Projekte können auch durch philanthropisches
Nichtsdestotrotz empfehlen wir, so viele Zahlen wie möglich Zusätzliche Einnahmen, zahlt werden. Engagement finanziert werden. Die Finanzierung durch
zu quantifizieren. Durch die Quantifizierung von Einsparungen Kosteneinsparungen private Organisationen/Unternehmen, beispielsweise über
bzw. Einnahmen können Städte Vorteile erkennen, die von oder Mittelabflüsse Bei bereichs- und abteilungsübergreifenden Projekten muss Stiftungen, Treuhandgesellschaften oder Sponsoren, könnte
ihnen zuvor gar nicht berücksichtigt worden sind. Darüber So viele Zahlen wie für die Bewertung des Finanzierungsmodells eine Reihe eine gangbare Alternative sein, wenn städtische Budgets zu
hinaus liefern solche Berechnungen Argumente, wenn es möglich quantifizieren zusätzlicher Schlüsselfaktoren berücksichtigt werden: knapp bemessen sind, um die Einführung eines Smart City-
darum geht, Smart City-Projekte bei Verhandlungen mit Netzwerktechnologie Projekts zu ermöglichen. Philanthropisches Engagement ist
Projektausschüssen oder Politikern zu verteidigen. über verschiedene • Fliessen alle Einnahmen gleichermassen den zuständigen auch dann eine Option, wenn eine Smart City-Initiative bei der
Smart City-Projekte nutzen Abteilungen zu, und übernimmt jede Abteilung einen Bevölkerung aufgrund des Risikos und der Neuartigkeit keinen
entsprechenden Anteil an den Kosten? breiten Anklang findet und es daher politisch schwierig ist,
Finanzierung des Steuermittel dafür aufzubringen.
Projekts gewährleisten26 Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt 27
Politik Gesetzliche Regelungen
In vielen Fällen werden Smart City-Projekte von staatlicher Unterstützung abhängen, Die Städte müssen überlegen, ob lokale, regionale oder nationale Regelungen die
um die Finanzierung und die erforderlichen Ressourcen zu erhalten. Daher ist es Implementierung von Smart City-Projekten beeinflussen werden. Beispielsweise
von entscheidender Bedeutung, dass das Smart City-Projekt die Unterstützung der kann es der Fall sein, dass gesetzliche Regelungen gelten, die es nicht erlauben,
Politiker einer Stadt erfährt, um tatsächlich erfolgreich durchgeführt werden zu können. dass ein Betreiber von Beleuchtungsanlagen auch die Parkplatzverwaltung über-
So hat sich beispielsweise die Stadt Kopenhagen Unterstützung über eine sozioöko- nimmt. Projektleiter und möglicherweise die Stadtverwaltung selbst müssen dann
nomische Analyse eingeholt, für die sie Universitäten bzw. Forschungseinrichtungen entscheiden, wie auf wesentliche regulatorische Hürden zu reagieren ist. Ist eine
mit speziellen Kenntnissen im Bereich Smart City bat, zu ihrer Smart City-Initiative Änderung der gesetzlichen Regelungen sinnvoll? Wenn ja, kann dies innerhalb
Stellung zu nehmen und deren Interesse an einer Zusammenarbeit zuzusichern. Die des geplanten Projekt-Zeitrahmens erreicht werden? Oder kann das Projekt in
Stadt Pully (Schweiz) hat sich ebenfalls starke Unterstützung seitens der Politik geholt, Übereinstimmung mit den bestehenden gesetzlichen Regelungen implementiert
um mit Swisscom ein Smart City-Projekt zur Optimierung des Verkehrsflusses in der werden? Regulatorische Hürden sind häufig nicht das Ergebnis von speziell gegen
Innenstadt durchzuführen. Smart City-Projekte ergangenen Rechtsvorschriften, sondern eine Art Nebeneffekt
von gesetzlichen Vorschriften, die zu ganz anderen Zwecken erlassen worden sind.
In anderen Fällen können politische Programme auch zu Widerständen führen. Der bereichs- und abteilungsübergreifende Charakter von Smart City-Projekten lässt
Mike Hughes, Executive Vice President of Segments & Strategic Customers bei solche Probleme erkennen.
Schneider Electric, erklärt dazu: „Der politische Wille wird durch Kosten beeinflusst;
Opportunitätskosten, Forderungen der Bürger; das eigene politische Programm und
Cyber-Sicherheit spielen ebenfalls eine Rolle.“
Einige Städte arbeiten dran, eine spezielle Smart City-Strategie einzuführen, die poli-
tisch legitimiert ist. Solch eine Strategie kann Leitlinien dazu liefern, wie man sich in
Smart City-Projekten engagiert und laufende Smart City-Projekte vor Auswirkungen
politischer Turbulenzen schützt.
Erfolgsfaktoren
im Zusammenhang
mit der Politik:
Die politische
Unterstützung sicherstellen
Den politischen Erfolgsfaktoren im Zusammenhang
Widerstand bewältigen mit gesetzlichen Regelungen:
Daran denken, eine stadtweite Gesetzliche Regelungen identifizieren,
Smart City-Strategie die das Projekt beeinflussen
aufzubauen/zu fördern Regulatorische Hürden abbauen28 Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt 29
Führungs-/
Verwaltungsstruktur
Verschiedene Städte haben festgestellt, dass es vorteilhaft ist, die Projekt
eigentümerschaft zu dezentralisieren und einzelne Smart City-Projekte auf
Abteilungsebene zu delegieren. Die städtischen Abteilungen sollten über ein hohes
Mass an Freiheit verfügen, wenn es darum geht zu bestimmen, wie sie ein Projekt
umsetzen möchten. Nichtsdestotrotz müssen sie die Projektanforderungen gemäss
der Entscheidung eines Stadtpräsidenten oder gemäss einem Strategieplan erfüllen.
Thomas Madreiter merkt an: „Es ist wichtig, Smart City-Aktivitäten zu dezentralisieren,
da die Aktivitäten robuster und flexibler als ein zentralisiertes System sind; wir setzen
einfach einen allgemeinen Rahmen, nämlich die Smart City-Strategie, mischen uns
aber nicht in die Einzelheiten ein.“
Auch wenn sich die Befragten für eine Dezentralisierung von Smart City-Projekten Wie viele Abteilungen eine Stadt in die Projektplanung einbeziehen möchte oder
bei der laufenden Projektdurchführung aussprachen, unterstrichen sie die Bedeutung sollte, ist sorgfältig abzuwägen, da abteilungsübergreifende Projekte doch eher
einer starken Top-Down-Führung, hauptsächlich um Verzögerungseffekte aufgrund selten und eine Ausnahme sind. Unsere Umfrageergebnisse legen nahe, dass die
interner Debatten und Diskussionen zu begrenzen. Wien hat eine Kontrollgruppe Projektdurchführung erleichtert werden kann, wenn die abteilungsübergreifende
unter der Leitung des Magistratsdirektors eingerichtet, um den allgemeinen Rahmen Komplexität verringert wird, indem weniger Abteilungen einbezogen werden.
und die Richtlinien für Smart City-Projekte vorzugeben. Søren Kvist, Chefberater bei
Copenhagen Solutions Lab, führt aus: „Kopenhagen stellt die Top-Down-Kontrolle Ausserdem haben unsere Forschungseinblicke zu der Schlussfolgerung geführt, dass
über ein regelmässig angesetztes Meeting sicher, welches alle sechs Wochen abge- die Projektteams nicht direkt in die städtische/abteilungsinterne Organisationsstruktur
halten wird, bei dem sich die Verwaltungsbeamten von den sieben Departementen eingebunden sein sollten, damit sie ihre Projekte frei und unbelastet entwickeln und
treffen, um die weitere Projektführung zu organisieren. Es ist sehr wichtig, dass dieses testen können. Diesen Gedanken unterstützend vertritt Søren Kvist die Auffassung,
Meeting regelmässig abgehalten wird. Ohne diese Massnahme würde es endlose dass die beste Umgebung, um aus alten Denkmustern auszubrechen und neue Lösungen
Debatten und Diskussionen geben und keine wahren holistische Smart City-Projekte.“ zu entwickeln, häufig am Rand einer organisatorischen Struktur zu finden ist.
Städtische Abteilungen sind häufig nicht daran gewöhnt, mit anderen städtischen Die Städte sollten auch das Potenzial von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP)
Abteilungen zusammenzuarbeiten, weshalb abteilungsübergreifende Smart City- abwägen, wenn sie die Einrichtung von Smart City-Projekten planen, könnte doch
Projekte für die Verantwortlichen gegebenenfalls eine besondere Herausforderung ein Privatunternehmen das entscheidende Know-how beisteuern, über das Städte Erfolgsfaktoren
darstellen. Um dieses Problem zu entschärfen und die Implementierung von Smart innerhalb ihrer eigenen Struktur häufig nicht verfügen. In einem solchen Kontext sind im Zusammenhang
City-Projekten zu erleichtern, haben viele der Befragten die Bildung von Projektteams allerdings vorab die entsprechenden Datenschutzfragen zu klären. Würden die Bürger mit der Führungs-/
empfohlen, die aus allen relevanten Akteuren bestehen. Peter Gfeller, Inhaber und bereit sein, zu akzeptieren, dass ein Stadtverantwortlicher die Eigentümerschaft von Verwaltungsstruktur:
Geschäftsführer der Gfeller Informatik AG, hat sogar vorgeschlagen, dass es für städtischen Diensten und Daten komplett an ein Unternehmen wie Google ausla- Projekteigentümerschaft
Städte eine gute Idee wäre, externen Support von Fachleuten mit entsprechenden gert? Eine ÖPP könnte eine gute Möglichkeit sein, wenn die Antwort auf diese Frage dezentralisieren
technischen Kenntnissen und Smart City-Know-how in Anspruch zu nehmen. Jérôme „nein“ lautet. Ted Smith, Innovationsleiter der Stadt Louisville und Geschäftsführer
Degryse, Firmenchef von BH Technologies, hat seine eigene Sichtweise in Bezug am „Institute for Healthy Air, Water, and Soil“, erklärt, dass eine ÖPP helfen kann, Starke Projektleitung
auf die Organisationsstruktur und die Rolle eines solchen Projektteams: „Es wäre politische Zyklen zu überdauern: „Die Einrichtung einer ÖPP, die dann ausserhalb Abteilungs- und
sicherlich eine gute Praxis, ein Projektteam einzurichten, das sich ausschliesslich der Regierungsstellen arbeitet, kann politische Zyklen überdauern. Und es ist sogar bereichsübergreifendes
mit Smart City-Initiativen befasst und über einen speziellen Projektmanager verfügt. besser, wenn die Bürger davon ausgehen können, dass die Regierung die Projekte Projektteam einrichten
Ein solches Projektteam würde direkt einem Abteilungsleiter unterstehen und unter fortsetzt. Das lässt Politikern wenig Spielraum, das Projekt zu stoppen.“ Das Projektteam am Rand
der Verantwortung eines einflussreichen Politikers stehen.“ Alicia Asìn, Mitgründerin der Verwaltungsstruktur
und Geschäftsführerin von Libelium, denkt, dass technische Projektteams politische agieren lassen
Veränderungen überdauern können.
Erwägen, eine
öffentlich-private
Partnerschaft einzugehen30 Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt 31
Qualifikationen
des Personals
Um Smart City-Projekte erfolgreich einzuführen, benötigt eine Stadt die richtigen
Leute mit den richtigen Kompetenzen und Erfahrungen – entweder intern oder von
aussen rekrutiert. Die Art eines Projekts sollte für die Bestimmung der erforderlichen
Kompetenzen massgeblich sein. Wurden die erforderlichen Kompetenzen ermittelt,
prüfen die Städte die innerhalb ihrer Strukturen vorhandenen Kompetenzen. Werden Von Big Data zu Smart Data
Kompetenzlücken identifiziert, können die Städte sich entweder dafür entscheiden,
die eigenen Mitarbeiter zu schulen oder neues Personal anzustellen. Manchmal ist
es angebracht, Mitarbeiter auf einer flexiblen, projektbasierten Basis einzustellen. Der Gebrauch digitaler Technologien ermöglicht städtischen Gebieten grosse Mengen
Søren Kvist erklärt: „Sie müssen analysieren, welche Qualifikationen und Fähigkeiten Daten zu generieren, genannt Big Data. Städte müssen deshalb über Arbeitskräfte
des Personals Sie benötigen, um Smart City-Initiativen durchzuführen. Es ist wichtig, verfügen, welche Expertise in Datenwissenschaft aufweisen, damit dieser enorme
über ein gutes Verständnis im Zusammenhang mit der durchzuführenden Arbeit zu Datenfluss valorisiert werden kann. Dies geschieht durch die Transformation in Smart
verfügen, um die richtigen Entscheidungen zu treffen.“ Data, ein Ausdruck, der Daten beschreibt, welche interpretiert und in einen Kontext
gesetzt wurden. Zusätzlich, um diese Daten Dritten zugänglich zu machen, benötigt
eine Stadt technische und rechtliche Expertise, um Daten für den weiteren Gebrauch
zu paketieren und zu formatieren.
Erfolgsfaktoren im Zusammenhang
mit Qualifikationen des Personals:
Die erforderlichen Qualifikationen
und Fähigkeiten identifizieren
Eine interne Analyse
der vorhandenen Qualifikationen
und Fähigkeiten durchführen
Kompetenzlücken schliessen32 Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt Das Smart City-Piano: Bewerten der Transformationsbedürfnisse einer Stadt 33
Weiche/kulturelle Faktoren
Die Fähigkeit, Smart City-Projekte erfolgreich zu implementieren, hängt in grossem
Masse von den weichen und kulturellen Faktoren innerhalb einer städtischen
Verwaltung ab. Stadtverantwortliche sollten sich überlegen, was für eine Arbeitskultur
sie benötigen, um Smart City-Projekte erfolgreich zu implementieren, und wie sie die
Projektführung und Kommunikation gestalten möchten.
Zusätzlich zu einer guten Kommunikation ist es unabdingbar, Stadtverantwortliche
Unsere Forschungsergebnisse legen nahe, dass eine offene Kultur, bei der öffentliche zu haben, die das Projekt befürworten und Änderungen positiv gegenüberstehen.
Institutionen mit Privatunternehmen und Bildungseinrichtungen wie Universitäten Verschiedene Befragte erklären, wie wichtig es ist, eine starke interne Führung
zusammenarbeiten, für die Einrichtung von Smart City-Projekten vorteilhaft ist. zu haben. Sean Harrington, Geschäftsführer von Sensity, führt aus: „Eine starke
Universitäten und Privatunternehmen sind häufig auf dem neuesten Stand der Technik Führung innerhalb einer Stadt, die ein Smart City-Projekt durchführen möchte, ist von
und mit aktuellen Innovationen vertraut, weshalb es für eine Stadt sinnvoll ist, sie in entscheidender Bedeutung. Idealerweise wird die entsprechende Leitungsposition
Smart City-Projekte einzubinden. von einer Führungspersönlichkeit wie einem CIO oder jemandem besetzt, der für
den Stadtpräsidenten arbeitet. Zudem muss diese Person Autorität besitzen und
Kommunikation rund um ein Smart City-Projekt, sowohl intern gegenüber den verschiedene Budgets der Abteilungen anzapfen können.“ Ähnlich sieht es Dr. Yves
eigenen Mitarbeitern als auch extern gegenüber den Einwohnern, ist für die Akzeptanz Lostanlen, CEO von Siradel North America, der erklärt, dass Städte Führungskräfte
und den Erfolg eines Projekts sehr wichtig. Die Kommunikation mit den Menschen brauchen, die Änderungen gegenüber aufgeschlossen sind, ein Smart City-Projekt
vor Ort stellt einen zentralen Aspekt dar. Für die erfolgreiche Umsetzung von Smart unterstützen und intern mit all den anderen städtischen Abteilungen gut vernetzt sind.
City-Initiativen, die – wie beispielsweise Smart Parking – die Bürger direkt betreffen, Es muss jedoch nicht unbedingt der Leiter einer Abteilung sein, der zum Betreiber des
ist die Unterstützung durch die Bürger von ausschlaggebender Bedeutung. Zudem Wandels und zu einem Katalysator für ein Smart City-Projekt wird, sondern jemand,
ist es wichtig, einen Zwei-Wege-Kommunikationskanal einzurichten und mit den dem die Menschen vertrauen und dem es gelingt, andere Menschen in das Projekt
Bürgern während des Lebenszyklus eines Projekts eng zu interagieren, um durch einzubinden. Laut Wladimir Boric: „Für Smart City-Projekte benötigen Sie einen
Befragungen und Beratung Input zu erhalten. So führt Nizza beispielsweise regel- starken politischen Rückhalt, um die Suche nach guten Projektleitern zu erleichtern,
mässig Workshops mit Bürgern durch, um Feedback zu neuen Diensten zu erhalten, die als Moderatoren im Team wirken und den Rest der städtischen Verwaltung moti-
die die Stadt einführen möchte. Die Auseinandersetzung mit den Bürgern kann sich vieren zu können.“
jedoch auch zu einem anstrengenden Unterfangen entwickeln, da diese nicht unbe-
dingt über die technischen Kenntnisse verfügen, was theoretisch in Bezug auf eine
Lösung möglich ist.
Städte benötigen nicht nur eine gute Kommunikation nach aussen, sie müssen auch
intern für eine ausgezeichnete Kommunikation sorgen, um Widerstände zu vermeiden,
die dem Erfolg eines Smart City-Projekts hinderlich sein können. Ted Smith empfiehlt, Thomas Madreiter, Planungsdirektor der Stadt Wien,
nach Projektgegnern Ausschau zu halten und diese Personen in die Projektpläne hat sechs Kriterien für die weichen/kulturellen
Erfolgsfaktoren Faktoren vorgeschlagen, die er für die erfolgreiche
einzubeziehen, um die bestehenden Fragen zu lösen. im Zusammenhang Implementierung von Smart City-Projekten
mit weichen/kulturellen als entscheidend erachtet:
Faktoren:
1. Stadtweite Unterstützung für die
Eine offene Durchführung von Smart City-Projekten
Unternehmenskultur
einrichten 2. Neugier
Eine gute interne und externe 3. Begeisterung für das Projektteam
Kommunikation schaffen 4. Bereitschaft, Partner einzubinden
Mit Widerständen seitens 5. Starker Fokus auf interne und externe Kommunikation
der Bevölkerung und der 6. Vorhandensein einer starken Führungspersönlichkeit,
Mitarbeiter fertig werden die es dem Team erlaubt, innovativ zu sein, die anderen
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