Umwelt und Klima schützen - Wohnraum schaffen - Lebensqualität verbessern - position // februar 2023
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position // februar 2023 Umwelt und Klima schützen – Wohnraum schaffen – Lebensqualität verbessern Empfehlungen von UBA und KNBau für einen nachhaltigen Wohnungs- und Städtebau
Impressum Herausgeber: Umweltbundesamt Fachgebiet I 2.5 und III 1.4 Postfach 14 06 06813 Dessau-Roßlau Tel: +49 340-2103-0 buergerservice@uba.de Internet: www.umweltbundesamt.de /umweltbundesamt.de /umweltbundesamt /umweltbundesamt /umweltbundesamt Autor*innen: UBA: Susanne Schubert, Stephan Bartke, Katja Becken, Maresa Breitmeier, Frank Brozowski, Sarah DeTroy, Detlef Grimski, Outi Ilvonen, Hermann Keßler, Dirk Messner, Valentin Meilinger, Ulrike von Schlippenbach, Alice Schröder, Jens Schuberth KNBau: Annette Hillebrandt, Matthias Lerm, Thomas Lützkendorf, Christa Reicher Unter Mitwirkung weiterer Kolleg*innen des Umweltbundesamts und Mitgliedern der KNBau Satz und Layout: Atelier Hauer + Dörfler GmbH Publikationen als pdf: www.umweltbundesamt.de/publikationen Bildquellen: Titel: finecki/AdobeStock S. 6: Mariola Anna S/shutterstock.com S. 11, 12, 13: Annette Hillebrandt S. 16, 20, 25, 28: Matthias Lerm S. 22: shutterstock.com S. 24: Mo Photography Berlin/shutterstock.com Stand: Februar 2023 ISSN 2363-8273
position // februar 2023 Umwelt und Klima schützen – Wohnraum schaffen – Lebensqualität verbessern Empfehlungen von UBA und KNBau für einen nachhaltigen Wohnungs- und Städtebau
Vorwort
Liebe Leserinnen und Leser,
Wir stehen vor einer gewaltigen Herausforde- (vgl. Kap. 2.1) oder flexible Grundrisse bei Um- und
rung: Die Klimakrise und die Ressourcenknapp- Neubau, um eine lange Nutzung zu ermöglichen (vgl.
heit erfordern einen konsequenten Paradigmen- Kap. 4.1).
wechsel im Wohnungs- und Städtebau. Es gilt,
Lebensqualität, Gesundheit und Ästhetik mit Um- Andere Maßnahmen und Instrumente sind schwie-
welt-, Ressourcen- und Klimaschutz zusammenzu- riger umzusetzen oder die konkreten Lösungen und
denken. Wohnraumschaffung muss zukünftig nach- Umsetzungswege sind noch offen (sogenannte „dicke
haltiger werden. Die Ziele des Green Deals der EU Bretter“). Beispiele sind der Einsatz alternativer bio-
und die ambitionierten nationalen und europäi- gener Baustoffe (vgl. Kap. 2.2.), die Erreichung einer
schen Klimaschutzziele können ohne eine Verän- Flächenkreislaufwirtschaft (vgl. Kap. 2.5) oder die
derung im Bausektor nicht erreicht werden. Vorschläge, den Trend der zunehmenden Wohnfläche
pro Kopf zu stoppen (vgl. Kap. 3.4). Insbesondere auf
Zugleich muss Wohnen bezahlbar sein. Wohnraum- die Frage, welche angemessenen und umsetzbaren
schaffung sollte gesellschaftlichen Zusammenhalt Lösungen es für das umwelt-, klima- und ressour-
fördern und durch die Gestaltung nachhaltiger urba- cenpolitisch problematische Wohnflächenwachstum
ner Räume gute Lebens- und Umweltqualität schaf- gibt, müssen Politik und Forschung schnell nachhal-
fen. Hierfür bedarf es städtebaulicher, technischer, tige Antworten finden.
umwelt- und gesellschaftspolitischer Antworten.
Es gibt zahlreiche Maßnahmen und Instrumente,
Diese sozial-ökologische Transformation urbaner bei denen wir bereits einen politischen und gesell-
Räume braucht nicht nur politischen Willen, son- schaftlichen Konsens haben, der die Umsetzung
dern auch ein schnelles und radikales Umdenken von Lösungen vereinfacht. Gute Beispiele sind die
in entscheidenden Handlungsfeldern des nachhalti- Bereitstellung besserer Planungsgrundlagen für eine
gen Bauens, insbesondere beim Einsatz von Baustof- klimasensible Stadtentwicklung (vgl. Kap. 2.4) und
fen, in der Wärmeversorgung und im Städtebau. die verstärkte Forschung zu den Möglichkeiten nach-
Der Erhalt, die Weiterentwicklung, der Umbau und haltiger Wohnraumschaffung, die zugleich ressour-
die Umnutzung des vorhandenen Gebäudebestan- censchonend und angepasst an die Anforderungen
des müssen Priorität bekommen, um die hohen Ener- des Klimawandels ist (vgl. Kap. 4.4).
gie- und Stoffströme sowie zusätzliche Flächeninan-
spruchnahme durch Neubau zu vermeiden. Aber: Es gibt auch Kontroversen, bei denen nicht
alle Akteurinnen und Akteure einen gemeinsamen
Mit diesem Positionspapier legt das Umweltbun- Lösungs- und Umsetzungsweg teilen. Beispiele sind
desamt gemeinsam mit der Kommission Nach- die Einführung einer Solaranlagenpflicht bei allen
haltiges Bauen (KNBau) am Umweltbundesamt Wohngebäuden an geeigneten Standorten (vgl. Kap.
Empfehlungen zur umwelt-, klima- und ressour- 2.1) und die Schaffung eines besseren Marktzugangs
censchonenden, gleichzeitig klimaangepassten, für Sekundärbaustoffe durch eine Primärbaustoff-
gesundheits- und sozialverträglichen Schaffung steuer (vgl. Kap. 2.2). Hier müssen wir noch stärker in
bezahlbaren Wohnraums vor. Adressat der Emp- den Austausch gehen, um deutlich zu machen, wo die
fehlungen ist in erster Linie die Bundespolitik, vor Vorteile für Umwelt- und Klimaschutz liegen. Und wir
allem die Ressorts Bau- und Stadtentwicklung, Um- brauchen gute, praxistaugliche Umsetzungswege und
welt, Klimaschutz, Verkehr und Gesundheit. Transformationsallianzen zur Umsetzung.
Die Vorschläge zeigen das Spektrum an Handlungs- Mit Blick auf die Stellschrauben des dringend not-
möglichkeiten auf. Es finden sich dabei Maßnahmen wendigen Wandels stellen wir fest (vgl. Kap. 4): Für
und Instrumente, die einfach umsetzbar sind und eine erfolgreiche sozial-ökologische Transformati-
entsprechend zügig angegangen werden könnten on brauchen wir einen viel stärkeren Fokus auf den
(sogenannte “Low-Hanging Fruits”). Beispiele hier- Gebäudebestand. Wohnraumschaffung und Bauen
für sind ein ambitionierter Klimaschutz im Neubau muss vorrangig klima- und ressourcenschonender
4
Vorwort
Bestandsumbau sein. Hierbei müssen Bauweisen Eine andere Ebene sind Zielkonflikte, die durch Maß-
mit zirkulären Ansätzen sowie klima- und ressour- nahmen und Instrumente an der Schnittstelle von
censchonende Baumaterialien an Bedeutung gewin- Umwelt-, Bau- und Stadtentwicklungspolitik beein-
nen. Am klimafreundlichsten ist der Wohnraum, flusst werden. Hierzu gehört beispielsweise die Frage,
der nicht neu gebaut werden muss. wie wir die Innenverdichtung forcieren können,
um Flächen zu sparen und gleichzeitig für den
Wo Neubau unausweichlich ist, müssen Treibhaus- Erhalt und die Qualifizierung von Freiflächen zu
gasemissionen in der Bau- und Nutzungsphase sowie sorgen, u. a. für die Klimaanpassung, für Erholung
Ressourcen- und Flächenverbräuche auf ein Mini- und Gesundheit.
mum gesenkt werden. Hierbei geht es um zirkuläres
Wirtschaften, Ressourcenschonung, Treibhaus- Eine weitere Ebene betrifft das Spannungsfeld von
gasneutralität und Netto-Null-Flächenverbrauch – nachhaltiger Entwicklung bei der Beziehung von
und zwar gleichzeitig. Es geht um resiliente, an den Stadt und Land. Wir brauchen eine Strukturpolitik,
Klimawandel angepasste urbane Strukturen, die die schrumpfende Räume stärkt und dazu beiträgt,
Rückgewinnung der öffentlichen Räume, die Ermög den Wohnflächenentwicklungsdruck auf Ballungs-
lichung eines engeren sozialen Miteinanders im Stadt- räume zu reduzieren. Die letzte Ebene greift un-
quartier, den Erhalt und die Entwicklung schöner und ser Kernanliegen auf: das Spannungsfeld von Neu-
sparsamer Baustrukturen und den Erhalt und den bau versus Umbau des Gebäudebestands. Der
Ausbau der grün-blauen Infrastrukturen in den urba- Bestandserhalt muss klaren Vorrang erhalten – dies
nen Räumen. Wir brauchen neue, innovative plane setzt wiederum die Umsetzung von hohen Energie
rische Ansätze wie die dreifache Innenentwicklung, effizienzstandards auch im Bestand voraus.
die Wohnen, Mobilität und Grünflächen nachhaltig
verbindet, und einen stärkeren Fokus auf das Quartier Diese konstruktive Auflösung der Zielkonflikte und
als entscheidende Handlungsebene. Spannungsfelder brauchen umwelt-, bau- und stadt
entwicklungspolitische Antworten, die über Zu-
Unsere Diskussion zu den Empfehlungen hat gezeigt, ständigkeitsgrenzen hinweggehen – und den Mut,
dass Zielkonflikte auf unterschiedlichen Ebenen ad- gerade an deren Reibungspunkten anzusetzen, um
ressiert werden müssen. Eine Ebene betrifft die Rah- Lösungsmöglichkeiten zu finden. Das vorliegende Po-
menbedingungen des politischen Handelns für einen sitionspapier will genau hierzu einen Beitrag liefern.
nachhaltigen Wohnungs- und Städtebau. Dazu gehört
nicht zuletzt die gesellschaftliche und soziale Situation
von Wohlstand und Armut, die weit über den Einfluss-
bereich von Wohnungs- und Städtebau hinausgeht.
Prof. Dirk Messner Prof. Christa Reicher Dr. habil. Matthias Lerm Prof. Annette Hillebrandt
Präsident des Umwelt Vorsitzende der Vorsitzender der stellvertretende Vorsit
bundesamts KNBau am UBA KNBau am UBA zende der KNBau am UBA
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6
Inhalt
Inhalt
1 Ambitionierte Ziele für Wohnraumschaffung, Umwelt- und
Klimaschutz gleichzeitig erreichen������������������������������������������������������������������������������� 8
1.1 Wohnungs- und Städtebau als wichtiger Faktor für Umwelt-,
Ressourcen- und Klimaschutz���������������������������������������������������������������������������������������� 8
1.2 Übergeordnete europäische Weichenstellung und Ziele��������������������������������������������������������� 9
1.3 Über dieses Positionspapier���������������������������������������������������������������������������������������� 10
2 Ökologische Dimension��������������������������������������������������������������������������������������������� 11
2.1 Die Klimaschutzziele erreichen – den Klimawandel antizipieren ��������������������������������������������� 11
2.2 Ressourcen schonen, Abfälle vermeiden, Stoffkreisläufe schließen����������������������������������������� 12
2.3 Das Null-Schadstoff-Ziel der “Zero Pollution Ambition”
im Bau- und Gebäudebereich erreichen��������������������������������������������������������������������������� 14
2.4 Die Anpassung an den Klimawandel vorantreiben�������������������������������������������������������������� 15
2.5 Flächenneuinanspruchnahme reduzieren –
Bestandspotenziale nutzen, Zersiedlung stoppen�������������������������������������������������������������� 17
3 Soziale Dimension���������������������������������������������������������������������������������������������������� 19
3.1 Hohe Lebensqualität, gesunde Wohnverhältnisse, grüne und
emissionsarme Städte schaffen������������������������������������������������������������������������������������ 19
3.2 Kostensparend bauen – gesamte Lebenszykluskosten bewerten�������������������������������������������� 21
3.3 Zusammenspiel von Ästhetik und nachhaltigem Bauen –
Neues Europäisches Bauhaus stärken���������������������������������������������������������������������������� 22
3.4 Suffizienz im Wohnen: Wohnflächenkonsum als Thema
nachhaltiger Lebensstile adressieren����������������������������������������������������������������������������� 23
4 Stellschrauben des Wandels�������������������������������������������������������������������������������������� 25
4.1 Gebäudebestand erhalten, weiterentwickeln, umbauen und umnutzen������������������������������������� 25
4.2 Prüfung der Rahmenbedingungen und Transformation der Regelwerke ������������������������������������ 26
4.3 Quartier als Handlungsebene stärken����������������������������������������������������������������������������� 28
4.4 Vernetzung, Aus- und Weiterbildung sowie Forschung stärken����������������������������������������������� 29
Endnoten���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 30
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Ambitionierte Ziele für Wohnraumschaffung, Umwelt- und Klimaschutz gleichzeitig erreichen
1 Ambitionierte Ziele für Wohnraumschaffung, Umwelt-
und Klimaschutz gleichzeitig erreichen
Die Bundesregierung hat sich ehrgeizige Ziele gesetzt: können hier innovative Ideen sein, wie sie beispiels-
Bis zu 400.000 neue Wohnungen sollen pro Jahr weise in der EU-Initiative zum „Neuen Europäi-
entstehen, insgesamt bis zu 1,6 Millionen in dieser schen Bauhaus“ entstehen, die die Bauwende vor-
Legislaturperiode, um dem dringenden Bedarf an be- anbringen soll und dabei Klima- und Umweltschutz
zahlbarem Wohnraum zu begegnen. Zugleich müs- neu in Beziehung setzt zu Baukultur und Ästhetik
sen, nicht zuletzt vor dem Hintergrund des Europäi- für sozial inklusive Räume mit hoher Lebensqualität.
schen Green Deals, ambitionierte Ziele im Umwelt-, Für die Bürger*innen wird Lebensqualität in ihrem
Klima- und Naturschutz erreicht werden. Quartier greifbar. Die Auswirkungen des Klimawan-
dels und des Verlustes von Biodiversität werden hier
spürbar, ebenso wie erfolgreiche oder ausbleibende
Emissionen und Ressourcenverbrauch – Anpassungsmaßnahmen, bauliche Entwicklungen
Die Dimension in wenigen Zahlen und Nutzungsänderungen im öffentlichen Raum.
Der Gebäudesektor ist entscheidend: Rund 30–35 % 1.1 Wohnungs- und Städtebau als wichtiger
der Treibhausgas (THG)-Emissionen in Deutschland Faktor für Umwelt-, Ressourcen- und Klima-
entfallen auf Errichtung, Erhalt und Betrieb von Ge- schutz
bäuden (siehe Abbildung 1). Auch der Ressourcenver- Der Bau- und Gebäudebereich verfehlte bei sektoraler
brauch (Boden und Fläche, Rohstoffe, Wasser etc.) ist Betrachtung der direkten Treibhausgas (THG)-Emis-
enorm – so werden 50 % der gesamten Rohstoffge- sionen im Betrieb wiederholt die gesetzten Klima-
winnung in Deutschland für Baumaterialien benötigt1 ziele. Mit der Novellierung des Bundes-Klimaschutz-
und Bauprodukte sind nach Verpackungen der zweit- gesetzes (KSG) 2021 wurden bisherige Ziele weiter
größte Anwendungsbereich für Kunststoffe2. verschärft. Treibhausgasneutralität muss bei Um-
und Neubau erreicht werden, unter Beachtung
Gleichzeitig entfielen im Jahr 2020 in Deutschland des vollständigen Lebenszyklus der Immobilien
55 % des gesamten Abfallaufkommens auf Bau- und über Herstellungs-, Nutzungs- und Rückbauphase der
Abbruchabfälle3. Gebäude und Infrastrukturen.
Jede Neubauaktivität geht mit weiteren Ressourcenbe-
Ein „weiter so“ im Wohnungsbau kann daher nie- darfen und THG-Emissionen einher. Diese gilt es um-
mand wollen. Eine kritische Diskussion muss die gehend zu minimieren sowie eine klimaangepasste
Fragen beantworten: Wie, wo und für wen soll Wohn- Bauweise und Quartiersentwicklung (naturbasier-
raum geschaffen werden? Welche Art von Wohnraum te Lösungen wie natürliche Kühlung und Stadtgrün,
wird benötigt? Wie nutzen wir den Bestand und ent- Wasserrückhalt/-versickerung etc.), die drastische
wickeln ihn weiter? Wie sieht eine Strategie aus, die Reduktion der THG-Emissionen und Einbindung von
einen Beitrag zu umwelt- und klimapolitischen Ziel- erneuerbaren Energien (v. a. Solarenergie, Geother-
setzungen leistet? Zudem erfordern Rohstoffknapp- mie und Umgebungswärme mittels Wärmepumpen)
heiten und krisenbedingte Lieferkettenprobleme, sicherzustellen. Aus Umweltsicht besonders kritisch
Fachkräftemangel und angespannte B odenmärkte bleiben bei Neubauten, insbesondere bei Einfamili-
in vielen Städten und Regionen neue, innovative enhaussiedlungen am Stadtrand, die zusätzliche Flä-
Handlungsansätze. Entscheidend wird sein, wie chenumwandlung und -versiegelung sowie der damit
die Wohnraumentwicklung umwelt- und sozial einhergehende Druck auf Freiflächen und Ver-
verträglich gelingt und wie die K limaschutzziele lust von Ökosystemen und Biodiversität. Deshalb
kurz- und langfristig erreicht werden können, zu kommt der Nutzung des Gebäudebestands eine be-
denen sich Deutschland verpflichtet hat. Die Stadt sondere Bedeutung zu. Diese muss – einschließlich
entwicklung ist dabei nicht nur eine sozial- und kli- Sanierung, Um- und Weiterbau – ins Zentrum der
mapolitische Herausforderung, sie ist vor allem auch Bemühungen zur nachhaltigen Wohnraumschaf-
eine gesellschaftspolitische Chance. Wegweisend fung rücken. Dabei gilt es, den Bestand qualitativ
8
Ambitionierte Ziele für Wohnraumschaffung, Umwelt- und Klimaschutz gleichzeitig erreichen
aufzuwerten, durch Instandhaltung länger zu nutzen Maßnahmen des umfangreichen „Fit for 55“-Gesetz-
und entsprechend des Bedarfs und unter Einhaltung bündels um mindestens 55 % netto gegenüber 1990
der Umwelt- und Klimaschutzziele umzubauen und reduzieren. Im Rahmen des EGD stellte die Kommis-
zu ergänzen. sion im Mai 2021 den “Zero Pollution A ction Plan”
(Null-Schadstoff-Aktionsplan) vor mit dem Ziel, die
1.2 Übergeordnete europäische Schadstoffbelastung von Luft, Wasser und Boden bis
Weichenstellung und Ziele 2050 deutlich zu reduzieren. Auch in anderen Poli-
Die nationalen Ziele können nicht losgelöst von der tikbereichen sind die Ambitionen hoch: Die „Reno-
EU-Ebene betrachtet werden. Mit dem European vierungswelle“ für private und öffentliche Gebäude
Green Deal (EGD) hat die Europäische Kommission soll die Energieeffizienz und Erschwinglichkeit von
ein ambitioniertes Programm für die Transforma- Gebäuden fördern. Die EU-Bodenstrategie verankert
tion vorgelegt. Ziel ist es, die europäische Wirt- das Ziel, den Flächenverbrauch bis zum Jahr 2050 auf
schaft so umzubauen, dass im Jahr 2050 netto keine „Netto Null“ zu senken. Mit der Initiative „Neues
THG-Emissionen mehr freigesetzt werden und dass Europäisches Bauhaus“ (NEB) erhielt der EGD ein
das Wirtschaftswachstum von der Ressourcennut- Gesicht. Das NEB ist eine kreative interdisziplinäre
zung abgekoppelt ist. Der EGD ist ein umfassendes Initiative, die eine Schnittstelle zwischen Kunst,
Programm für die nachhaltige Transformation Kultur, sozialer Inklusion, Umwelt- und Klimaschutz,
Europas zu einem treibhausgasneutralen Konti- Wissenschaft und Technologie bildet, um eine nach-
nent: Die Biodiversität soll wiederhergestellt, das Na- haltige, lebenswerte, schöne und inklusive Zukunft in
turkapital der EU bewahrt und die Gesundheit und Städten, Kommunen und ländlichen Räumen zu ver-
das Wohlergehen der Menschen vor umweltbeding- wirklichen. Die interdisziplinäre Europäische Bauhaus-
ten und sozialen Risiken geschützt werden. Zentraler Bewegung verknüpft die ambitionierten Ziele des EGD
Baustein ist das Europäische Klimagesetz, das das Er- für mehr Umwelt- und Klimaschutz mit der Lebenswelt
reichen der THG-Neutralität bis 2050 festschreibt. Bis und L ebensqualität der Menschen in Europa.
2030 sollen sich die THG-Emissionen der EU durch
Abbildung 1
Anteil der Gebäude an der Treibhausgas-Bilanz
Je nach Bilanzgrenze ist der
Vorketten für Energiebereitstellung im AuslandΔ
Anteil der Gebäude an den
Treibhausgasemissionen unter-
schiedlich hoch: Die direkten
Emissionen machen nur 15 %
Gebäude aus, der Gebäudebetrieb ein-
indirekt schließlich der indirekten Emis-
(Strom, sionen 22 %, Gebäudebetrieb
Fern-
Energiewirtschaft wärme) im Inland 30 %. Bezöge man
56 Mt
247 Mt (2021)● Gebäude direkt
(2020)○ Ausland ein, stiege der Anteil
358 Mt (2014)● (Gas, Öl, [Kohle])
82 Mt
115 Mt (2021)● auf 35 %.
16 Mt (2014) in En.w.Δ (2014)○
119 Mt (2014)●
Weitere Sektoren des Gebäude
Klimaschutzgesetzes
produktion Inland
(Verkehr, Landwirt- Ausland
schaft, Abfallwirtschaft) 35 Mt (2014)Δ
41 Mt (2014) in Ind.Δ
DE gesamt Industrie
762 Mt (2021)● 181 Mt (2021)●
902 Mt (2014)● 181 Mt (2014)●
●
https://www.umweltbundesamt.de/presse/pressemitteilungen/treibhausgasemissionen-stiegen-2021-um-45-prozent
○
BA-Berechnungen auf Basis Arbeitsgemeinschaft Energiebilanz, Anwendungsbilanzen, Stand 09/2021; Umweltbundesamt, Zentrales System Emissionen, Stand 10/2022;
U
Umweltbundesamt, CO2-Emissionsfaktoren, Stand 06/2022.
Δ
Umweltfußabdruck von Gebäuden in Deutschland, BBSR-Online-Publikation Nr. 17/2020 [Achtung – THG womöglich mit Vorkette (unklar), und bei Wohngebäuden inkl.
Haushaltsstrom]
9
Ambitionierte Ziele für Wohnraumschaffung, Umwelt- und Klimaschutz gleichzeitig erreichen
1.3 Über dieses Positionspapier Die Gliederung folgt den Schwerpunkten des EGD
In diesem Papier werden zentrale Empfehlungen und wendet diese auf die Herausforderungen der
des Umweltbundesamts gemeinsam mit der Kom- Wohnraumschaffung an: Ökologische Ziele der
mission Nachhaltiges Bauen (KNBau) am Umwelt- Dekarbonisierung, Zirkularität, Zero Pollution und
bundesamt zur umwelt-, klima- und ressourcenscho- Erhalt des Naturkapitals sowie soziale Ziele mit
nenden sowie klimaangepassten, gesundheits- und Teilhabe- und Partizipationsaspekten, die gemäß
sozialverträglichen Schaffung bezahlbaren Wohn- NEB-Leitbild zusammen mit den Aspekten Kosten-
raums vorgestellt. Die Empfehlungen richten sich in wahrheit und Ästhetik betrachtet werden. Ein Kapitel
erster Linie an die Bundespolitik mit den Ressorts für zu Stellschrauben, die quer zu den anderen Zielsetzun-
Bau- und Stadtentwicklung, Umwelt, Klimaschutz, gen und Handlungsfeldern liegen und für deren Trans-
Verkehr und Gesundheit. Darüber hinaus sind weitere formation entscheidend sind, rundet das Papier ab.
Akteure angesprochen, wie politische Entscheidungs-
träger*innen auf EU-, Landes- und kommunaler Ebe-
ne, Verbände, Planungspraxis und die Fachöffentlich-
keit. Wir wollen aus der Perspektive von Umwelt- und
Klimaschutz unter Einbeziehung der sozialen Dimen-
sion einen Diskussionsbeitrag zum Erreichen der Zie-
le der Wohnraumschaffung in Verbindung mit Zielen
einer nachhaltigen und zukunftsfähigen Stadtent-
wicklung leisten.
Abbildung 2
Überblick über die zentralen Forderungen
Ökologische Soziale
Dimension Dimension
Stellschrauben
des Wandels
Klimaschutzziele Kostensparend
erreichen Bauen – Lebens-
zykluskosten Bestand erhalten
und entwickeln
Ressourcen schonen Wohnraum
schließen Hohe Lebens- Quartier als
und Klimaschutz qualität, gesunde Handlungsebene
voranbringen, Wohnverhältnisse stärken
Lebensqualität
verbessern
Transformation
Ästhetik und nach- der Regelwerke
haltiges Bauen/
Anpassung an den Neues Europäisches
Klimawandel Bauhaus Ausbildung,
Vernetzung und
Forschung stärken
Flächenneu-
inanspruchnahme Wohnen/Wohn-
reduzieren
Quelle: Umweltbundesamt
10Ökologische Dimension
2 Ökologische Dimension
Drängende Herausforderungen des Umwelt-, Klima- und Über den Betrieb hinaus verursacht die H erstellung
Ressourcenschutzes müssen im Zuge der Wohnraum- der Baustoffe und der Anlagentechnik hohe THG-
schaffung mit hoher Priorität adressiert werden. Die Emissionen, die aber in der sektoralen Betrachtung
deutschen und europäischen Ziele zu Klima- und Res- des KSG der Industrie zugerechnet und ebenso stark
sourcenschutz sowie das Null-Schadstoff-Ziel werden reduziert werden müssen. Bauen mit nachwachsen-
nur erreicht, wenn wir anders neu- und umbauen und den Rohstoffen, langlebige Materialien und die konse-
den Bestand nachhaltig nutzen. Die notwendige An- quente Führung von Baumaterialien in geschlossenen
passung an die Folgen des Klimawandels und der spar Kreisläufen wirken sich positiv auf die Lebenszyklus-
same Umgang mit Ressourcen und Flächen stellen hohe bilanz von Neu- und Erweiterungsbauten aus und sen-
Anforderungen an die Gestaltung von Gebäuden und ken diese vorgelagerten THG-Emissionen. Der Klima-
an die integrierte Quartiers- und Stadtentwicklung. wandel verschärft die Lage, indem er u. a. zu heißeren
Sommern führt. Sie lassen die Städte und Innenräume
2.1 Die Klimaschutzziele erreichen – stärker überhitzen. Das beeinträchtigt zunehmend die
den Klimawandel antizipieren Gesundheit der Bewohner*innen. Auch der Bedarf an
Das Bundes-Klimaschutzgesetz (KSG) gibt vor, dass Klimatisierung und Kälteversorgung steigt, was die
die direkten THG-Emissionen des Gebäudebestandes Klimaschutzziele konterkariert.
von 2020 bis 2030 um 43 % sinken müssen, damit
Deutschland im Jahr 2045 die Netto-THG-Neutralität Ziele
erreicht. Laut Projektionsbericht 2021 der Bundesre- Die THG-Emissionen, die neuer Wohnraum verursacht,
gierung werden die Ziele mit der bisherigen Politik sind auf ein Minimum zu begrenzen. Sie sind jedoch,
verfehlt. Zusätzlicher Wohnraum, der nicht vollstän- vor allem für die Herstellung klimafreundlicher Bau
dig mit erneuerbaren Energien versorgt wird, erhöht stoffe, noch nicht vollständig vermeidbar. Die Nutzungs-
die THG-Emissionen des Gebäudebestandes. phase kann nach Stand der Technik mit Energieeffizienz
und erneuerbaren Energien THG-neutral werden. Wo
dies heute noch nicht gelingt, brauchen wir Ansätze,
die sicher zur THG-Neutralität bis 2045 führen und da-
bei auch die Herstellungsphase einschließen. Gegen die
fortschreitende Überhitzung von Innenräumen im Som-
mer sollten vorbeugende Maßnahmen an den Gebäuden
ergriffen und durch städtebauliche und freiraumplane-
rische Maßnahmen Vorsorge getroffen werden. Dazu
zählt auch die Nutzung naturbasierter Lösungen, wie
Fassaden- oder Dachbegrünungen.
Zentrale Empfehlungen
▸ Neuer Wohnraum, sowohl in unvermeidlichen
Neubauten als auch in umgenutzten Bestands
bauten, sollte
· ein Wärmeschutzniveau erhalten, wie es für
das „Effizienzhaus 40“ oder das Passivhaus
als Zusatzkriterium festgelegt ist,
· mit Wärmepumpen (vgl. Kap 4.1) oder über
Wärmenetze erneuerbar (d.h. nicht lokal mit
Brennstoffen) versorgt,
· aus möglichst klimafreundlichen Baustoffen
(siehe Kap. 2.2) errichtet und
· so effizient betrieben werden wie in der
Kombination von PV-Elementen und Altholzfassade Planung vorgesehen.
11Ökologische Dimension
▸ Dieses Wärmeschutzniveau sollte bei Sanierungen 2.2 Ressourcen schonen, Abfälle vermeiden,
nur im Einzelfall verringert werden, wenn andern- Stoffkreisläufe schließen
falls eine Sanierung aus technischen oder, trotz Ein Viertel der mit Gebäuden über den gesamten Le-
Inanspruchnahme von Fördermitteln, wirtschaft- benszyklus einhergehenden THG-Emissionen entfällt
lichen Gründen verhindert würde. Ein Ersatzneu- auf die vorgelagerten Lieferketten der Herstellung,
bau sollte erst zulässig sein, wenn seine Lebens- Errichtung, Modernisierung und die direkten Emis-
zyklus-Treibhausgasemissionen niedriger sind als sionen der Bauwirtschaft. Gleichzeitig zeugen seit
die einer bestmöglichen Sanierung. Jahrzehnten immense Abfallströme aus dem Bauwe-
sen von verschwendeten Ressourcen und ineffizien-
▸ Der sommerliche Wärmeschutz sollte an Datensät- ten Nutzungen. So entfielen im Jahr 2020 in Deutsch-
zen bemessen werden, die das zukünftig wärmere land etwas mehr als die Hälfte des Abfallaufkommens
Klima beschreiben, um Überhitzung im Sommer auf Bau- und Abbruchabfälle (vgl. Kasten Kap. 1, S.4).
langfristig vorzubeugen. Bei gleichzeitig knapp werdendem Deponievolumen
hat dies absehbar Kostensteigerungen für auf De-
▸ Übergreifende Gesetzgebungsinitiativen für ponien abgelagerte Bauabfälle zur Folge und damit
klima- und ressourcenschonendes Bauen und höhere Baukosten bei jeder zukünftigen Instandset-
Modernisieren sollten auf den Weg gebracht wer- zung oder bei Abriss. Die vermeintlich hohen Quoten
den, bspw. die Einführung einer Solaranlagen- der Verwertung von Bauschutt umfassen auch Down
pflicht bei Wohngebäuden, auf denen Solaranla- cycling – geschlossene Stoffkreisläufe ohne M asse-
gen wirtschaftlich betrieben werden können. oder Qualitätsverlust sind sehr selten. Die direkte
Wiederverwendung von Altbauteilen und -materialien
ist die effektivste Art, Ressourcen zu schonen. Obwohl
Klimaneutraler Gebäudebestand 2050 Rohstoffe weltweit knapp sind, fristet die Weiternut-
zung aktuell noch ein Nischendasein.
Konzepte und verfügbare Techniken, die den Gebäude
bestand in einen nahezu klimaneutralen Zustand über- Ziele
führen können, sind in der Publikation „Klimaneutraler Wir brauchen einen Paradigmenwechsel – von der
Gebäudebestand 2050: Energieeffizienzpotenziale bisher überwiegend linearen hin zur zirkulären Bau-
und die Auswirkungen des Klimawandels auf den wirtschaft: Die Weiter- und Wiederverwendung des
Gebäudebestand“ des UBA dargestellt. vorhandenen Bauwerksbestands (s. Kapitel 4.1),
▸ www.umweltbundesamt.de/publikationen/klima- die stoffliche Verwertung von Rückbaumaterial auf
neutraler-gebaeudebestand-2050-0 höchstem Niveau und das Bauen für ein zukünftiges
Recycling (RC) müssen in Zukunft Hand in Hand
gehen. Bereits bei der Planung neuer Gebäude oder
Sanierungen sind die Grundsteine für eine lange Nut-
zungsphase, die Möglichkeiten späterer Umnutzung
und die Kreislaufführung der eingesetzten Materiali-
en beim Rückbau zu legen.
Die Herstellung neuer energieintensiver Baustoffe so-
wie der Verbrauch endlicher Ressourcen wie M etalle,
Sand, Kies oder Gips muss durch die Verwendung
recyclingfähiger und auf nachwachsenden Rohstof-
fen basierender Produkte sowie durch materialspa-
rendes Bauen reduziert werden; das Potenzial von
Bauen als Senke muss klar identifiziert und zukünftig
ausgeschöpft werden. Durch eine intensive Nutzung
von Holz ist ein treibhausgasneutraler Bau und lang-
fristiger Erhalt von Gebäuden nach aktuellen Berech-
nungen möglich. Die Treibhausgasemissionen aus
Wandaufbau mit Strohdämmung den notwendigen Betonbauteilen in der Bauphase
12Ökologische Dimension
lassen sich durch optimierten Holz-Einsatz vermin- Ressourcenschonung im Bauwesen, die den Re-
dern4. Nur voll recyclingfähige oder mindestens einen gelungsrahmen der EU-Ökodesign-Verordnung
erhöhten Rezyklatanteil besitzende, schadstoffarme, und der EU-Bauprodukte-Verordnung voll aus-
mehrfach verwendbare, langlebige und reparierbare schöpfen – ersatzweise bzw. ergänzend auf Bun-
Bauprodukte sollten in den Verkehr gebracht werden. desebene und Hinwirken auf eine entsprechende
Verankerung der Ressourcenschonung in den Lan-
desbauordnungen.
Umweltfreundliche Bauprodukte für
nachhaltiges Bauen ▸ Einführung eines „Top-Runner-Programms“ für
kreislauffähige, CO2-reduzierte Produkte.
In der Datenbank des Blauen Engels sind tages
aktuell Bauprodukte am deutschen Markt, die ▸ Einführung einer Primärbaustoffsteuer in markt-
strenge Schadstoffanforderungen für Umwelt und wirtschaftlich relevanter Höhe speziell für den
Gesundheit erfüllen, leicht auffindbar. Einsatz von Kies, Sand und Naturgips im Bauge-
▸ www.blauer-engel.de/de/produktwelt werbe, um Recycling-Baustoffen einen diskrimi-
nierungsfreien Zugang zu regionalen und ortsna-
hen Wertstoffmärkten zu ermöglichen.
▸ Im Rahmen der Verfügbarkeiten sollten Holzbau-
weisen und die Kaskadennutzung des Baustoffes
Holz gefördert und mit dem naturnahen Waldum-
bau in Einklang gebracht werden.
▸ Der Einsatz schadstoffarmer, weniger klima-
schädlicher alternativer Baustoffe (Laubholz, Ton,
Lehm, Stroh etc.) und Bauweisen (Leichtbauwei-
sen), low-tech-Ansätze sowie das Potenzial von
Bauten als Senke sollte beforscht und gefördert/
genutzt werden.
Lehmverputz auf Strohdämmung ▸ Bei einem stark steigenden Einsatz kompostier-
barer und für die Bioabfallverwertung geeigneter
Zentrale Empfehlungen Bauprodukte wie Stroh sollte geprüft werden, ob
▸ Rechtssichere Vorgabe von verbindlichen Leitlini- es notwendig ist, die Gewerbeabfallverordnung
en zur Ressourcenschonung für die Vergabe von (Erfassung und Getrennthaltung) und die Bio-
Bauprojekten v. a. durch die öffentliche Hand. Abfallverordnung (Einsatzstoffe für die Kompos-
tierung) anzupassen.
▸ Schaffung flächendeckender Rückgabemöglich-
keiten für Bauteile, ggf. unter Kostenbeteiligung
der Bauproduktehersteller und Klärung der Über- Urban Mining
nahme der Gewährleistungspflichten.
Informationen zu den Möglichkeiten und Chancen
▸ Erarbeitung eines prospektiven, wissensbasier- des Urban Mining sind im Atlas Recycling5 zusammen-
ten Materialkatasters für regionale Gebäudebe- gestellt sowie hier: ▸ www.urban-mining-design.de
stände und einer Urban-Mining-Strategie analog
der F
orderung des Ressourceneffizienzprogramms Das Tool “Urban Mining Index” ermöglicht Archi-
(ProgRess III) der Bundesregierung. tekt*innen schon bei der Planung eine möglichst
hohe Zirkularitätsrate der verplanten und verbauten
▸ Nutzung von Ermächtigungen des Kreislaufwirt- Materialen zu erreichen.
schaftsgesetzes im Zusammenspiel mit einem ▸ https://urban-mining-index.de/
Hinwirken auf europäische Lösungen für die
13Ökologische Dimension
Abbildung 3
Materialkreisläufe im Bauwesen
Außerhalb Innerhalb Qualitätserhalt
Hochbauwesen Hochbauwesen
Qualitätserhalt
biotischer Kreislauf
Geringer Qualitätsverlust
Weiter- Höherer Qualitätsverlust
verwertung
Aufgabe von Qualität
Verwendung
Erhalt der Produktgestalt
Aufbe- Wieder-
reitung verwertung Verwertung
gestalt
Kompostierung
Wieder-
verwendung
energetische
Rückbau
Nutzung
Beseitigung
keine
Nachnutzung
Quelle: Annette Hillebrandt, Petra Riegler-Floors, Anja Rosen, Johanna Seggewies: Atlas Recycling, Edition DETAIL, München 2018
2.3 Das Null-Schadstoff-Ziel der Bis heute fehlen in Deutschland oft noch verbindliche
“Zero Pollution Ambition” im Bau- Vorgaben für die Freisetzung von zugesetzten Schad-
und Gebäudebereich erreichen stoffen aus Bauprodukten, die eine Vorsorge vor dem
Im Rahmen des European Green Deal hat die Euro Einbau ermöglichen würden. Die diffuse Schadstoff-
päische Kommission das Null-Schadstoff-Ziel für belastung aus Gebäuden ist ein Grund, weshalb die
eine schadstofffreie Umwelt (Luft, Wasser, Boden) Erreichung der Umweltqualitätsziele der Wasserrah-
ausgesprochen. Auch Gebäude sowie deren Errich- menrichtlinie, der Oberflächengewässerverordnung
tung, Betrieb und Rückbau tragen zur Verschmut- und der Grundwasserverordnung im urbanen Raum
zung von Luft, Wasser und Boden bei, was insbeson- gefährdet ist. Gleichzeitig ist es mit sorgfältiger Pla-
dere in Ballungsräumen zu relevanten Belastungen nung möglich, eine nicht toxische Umwelt und eine
führen kann. Beispiele sind organische Zusatzstoffe, für die Bewohner*innen gesundheitlich unbedenk-
die etwa aus Putzen, Fassadenfarben (z. B. Biozide liche Innenraumluft zu erreichen. Im Übrigen ist die
Diuron und Terbutryn) oder Dachabdichtungsbahnen möglichst weitgehende Schadstofffreiheit von Baustof-
(z. B. Wurzelschutzmittel Mecoprop und MCPA) aus- fen eine Voraussetzung für ihre Kreislaufführung am
laugen und Konzentrationen im Regenwasserkanal Nutzungsende.
erreichen, die Grenzwerte für Oberflächengewässer
überschreiten. Als Quelle für I nnenraumschadstoffe Studien zeigen, dass durch die Nutzung schadstoff
haben Bauprodukte eine hohe Bedeutung, weil sie armer Bauprodukte Betriebskosten (Lüftung) gesenkt
sich schwer austauschen lassen. Ein Verzicht auf Bau- werden können, sodass höhere Anschaffungskosten
produktprüfungen im Vorfeld kann im Schadensfall relativiert werden6.
zu kostenintensiven Rückbaumaßnahmen führen.
14Ökologische Dimension
Ziele 2.4 Die Anpassung an den Klimawandel
Vermeidung oder Reduzierung der stofflichen Be vorantreiben
lastung der Umwelt, insbesondere der Gewässer, Die Klimawirkungs- und Risikoanalyse des Bun-
sowie der menschlichen Gesundheit durch entspre- des zeigt, dass Deutschlands Städte und Regionen
chende Auswahl der Bauprodukte und konstruktive zunehmend von den Folgen des Klimawandels be
Maßnahmen. troffen sind.
Zentrale Empfehlungen Steigende Höchsttemperaturen und die Verlängerung
▸ Die Länder sollten aktiv bei der Etablierung eines sommerlicher Hitzeperioden verschärfen das Gesund-
hohen Schutzniveaus für einen vorsorgenden heitsrisiko durch urbane Hitzeinseleffekte, insbeson-
Umwelt- und Gesundheitsschutz mit adäquaten dere für vulnerable Bevölkerungsgruppen wie ältere
Mindeststandards für die Freisetzung von zuge- und chronisch erkrankte Menschen. Der hohe Flä-
setzten Schadstoffen aus Bauprodukten durch aus- chendruck in Städten durch bauliche Entwicklung
reichende Ermächtigungsgrundlagen in Bundes- begrenzt die Möglichkeiten, städtisches Grün zur
gesetzen unterstützt werden. Die Länder sollten Hitzeminderung auszuweiten.
entsprechend das Schutzniveau in den Landes
bauordnungen erhöhen, sodass Risiken durch Häufiger auftretende Starkregenereignisse und damit
Emissionen aus Bauprodukten vorgebeugt wird. verbundene Mischwasserüberläufe und Hochwässer
können erhebliche Schäden an Gebäuden, Infrastruk-
▸ Sich dafür einsetzen, eine EU-Richtlinie tur und Umwelt verursachen und die Gesundheit
für gesunde Innenraumluft auf einem hohen und das Leben von Menschen gefährden. Besonderes
Schutzniveau zu initiieren, um die Lücken der Augenmerk gilt auch hochwassergefährdeten Lagen
EU-BauPVO zu schließen. (bspw. in Flusstälern/an Küsten).
▸ Geringfügigkeitsschwellen für Boden und Grund- Ziele
wasser aus dem Umweltrecht verbindlich für Entsprechend dem Vorsorgeprinzip der Deutschen
Bauprodukte im Hochbau übertragen, beispiels- Anpassungsstrategie an den Klimawandel soll zu-
weise analog der Methodik der Ersatzbaustoff künftige Wohnraumschaffung so erfolgen, dass
verordnung. Schäden für Menschen und Umwelt durch Klimafol-
gen vermieden oder verringert werden. Dies betrifft
▸ Bei der Planung im Wohnungsbau Produkte ohne in Städten insbesondere Klimarisiken durch Hitze,
stoffliche Belastung festlegen und in der Aus- Trockenheit und Starkregen. Einerseits muss neu-
schreibung explizit fordern. er Wohnungsbau selbst vor Klimarisiken geschützt
werden, z. B. durch eine passende Standortwahl und
▸ Durch konstruktive Gestaltung eine nicht toxi durch technische und naturbasierte Maßnahmen.
sche, gesunde Umwelt ermöglichen: beispielswei- Insbesondere naturbasierte Maßnahmen, wie bspw.
se schattenspendende große Dachüberstände zum Grünstrukturen, Bäume und Gewässer zur Kühlung
Schutz vor Sonneneinstrahlung und Schlagregen, und als Retentionsflächen für Regenrückhalt sowie
Fassaden ohne Biozide, adäquate Lüftung für ge- Grünstrukturen an Gebäuden wie Dach- und Fassa-
sunde Innenraumluft, begrünte Fassaden und denbegrünung sind auch beim Bauen im Bestand es-
Dächer sowie Verschattung vorsehen. sentiell. Andererseits müssen die stadtklimatischen
Effekte von neuer Wohnungsbauentwicklung, wie die
▸ Die Europäische Kommission bitten, das Null- Erhöhung städtischer Temperaturen durch zusätzli-
Schadstoff-Ziel bei der Novelle der EU-BauPVO7 che Flächenversiegelung und die Verringerung von
zu berücksichtigen. Kaltluftentstehung, möglichst vollständig vermieden,
minimiert bzw. kompensiert werden.
▸ Den rechtlichen Rahmen für die Gewährleistung
beim Einbau wiederverwendeter Gebrauchtteile
zügig entwickeln.
15Ökologische Dimension
Grüne und blaue Infrastruktur für Klimaanpassung
Zentrale Empfehlungen ▸ Hitzeaktionspläne aufbauend auf lokalen Klima
▸ Die Umsetzung des Leitbildes der wassersensiblen risikoanalysen in den Kommunen erstellen und
Stadt/Schwammstadt beschleunigen, bspw. durch bei der Wohnraumschaffung wie auch bei der
die Spezifizierung der Klimaschutzklausel des § 1 a klimaangepassten Ertüchtigung von Bestands
Abs. 5 BauGB in Bezug auf erforderliche Vorkeh- gebäuden (z. B. Verschattung durch Stadtbäume
rungen zum Vorrang der Niederschlagsversicke- und Außenjalousien) berücksichtigen.
rung vor Ort als Baustein eines klimaangepassten
Wasserrückhalts und zur Bewältigung zunehmen- ▸ Überarbeitung untergesetzlicher Regelungen und
der Hitzebelastungen in Städten. Normen, die der klimaangepassten Stadtgestal-
tung mit naturbasierten Lösungen entgegenstehen
▸ Antragsteller verstärkt auffordern und unter- (z. B. „Richtlinien für die Anlage von Stadtstraßen
stützen, die Möglichkeiten für klimaangepass- (RASt 06)“, DIN 1998 Unterbringung von Leitun-
tes B
auen im Rahmen der Städtebauförderung zu gen und Anlagen im öffentlichen Straßenraum –
nutzen, insbesondere für Gründächer und Grün Richtlinie für die Planung).
fassaden sowie kombinierte Solargründächer;
keine Förderung ohne Beitrag zu Klimaschutz
und -anpassung. Tatenbank Klimaanpassung
▸ Die Planungsgrundlagen für eine klimaangepass- Die Tatenbank zur Klimaanpassung des Umwelt
te Stadtentwicklung verbessern, vor allem durch bundesamts ermöglicht einen weiten Überblick
Rahmensetzung für kommunale Klimarisikoana- über erfolgreiche Umsetzungsprojekte der
lysen in einem Klimaanpassungsgesetz des Bun- Klimaanpassung in diversen räumlichen und
des sowie durch verpflichtende Aufstellung von sozialen Kontexten und liefert Inspiration.
kommunalen Starkregenrisikokarten und Hitze ▸ www.umweltbundesamt.de/themen/klima-
belastungskarten. energie/klimafolgen-anpassung/werkzeuge-der-
anpassung/tatenbank
16Ökologische Dimension
2.5 Flächenneuinanspruchnahme zur weiteren Flächenneuinanspruchnahme für Sied-
reduzieren – Bestandspotenziale nutzen, lungs- und Verkehrszwecke führen, da es in Deutsch-
Zersiedlung stoppen land genügend Bestandsflächenpotenziale gibt, um
In Deutschland wurden im Jahr 2020 pro Tag im die wohnungspolitischen Ziele zu erreichen.
Schnitt 54 Hektar Land für neue Siedlungs- und Ver-
kehrsflächen in Anspruch genommen (sogenann- Zentrale Empfehlungen
ter „Flächenverbrauch“) und u. a. mit Wohnhäusern ▸ Fahrplan in Richtung Flächenverbrauch „Netto
bebaut. Damit ist Deutschland noch weit von seinen Null“ bis 2050 konkret festlegen, d. h.
selbst gesteckten Zielen in der Deutschen Nachhaltig- · Konkretisierung des „30 Hektar minus X“-
keitsstrategie entfernt, den Flächenverbrauch bis zum Flächenzieles der Bundesregierung und Festle-
Jahr 2030 auf unter 30 ha pro Tag und bis zum Jahr gung linear abnehmender konkreter Zwischen-
2050 auf „Netto Null“ zu senken. ziele bis 2050 sowie Vereinbarung regionaler
Flächenziele mit den Bundesländern und de-
Durch den Flächenverbrauch geht Freiraum verloren ren rechtsverbindliche Implementierung,
und steht nicht mehr für wichtige Ökosystemleistun- · „Netto Null“-Flächenverbrauch für den Woh-
gen, Biodiversität und andere Nutzungen wie natürli- nungsneubau durch Nutzung der vorhandenen
chen Klimaschutz, Nahrungsmittelerzeugung und den Flächenpotenziale sofort umsetzen (Qualitäten
Ausbau der erneuerbaren Energien zur Verfügung. in der Innentwicklung vgl. Kap. 3.1),
· Realisierungskonzept für eine Flächenkreis-
Besonders in schrumpfenden suburbanen und ländli- laufwirtschaft („Netto Null“) erarbeiten, kon-
chen Räumen ist die Fortsetzung der Zersiedelung auch krete Maßnahmen identifizieren und zeitnah
aus ökonomischer Sicht unvernünftig. Bei stagnierender implementieren.
oder schrumpfender Bevölkerung entstehen pro Kopf
mehr Kosten für die Wartung und Instandhaltung der ▸ Förderung der Innenentwicklung forcieren z. B.
existierenden Gebäude und Infrastrukturen. durch Erfassung und Entwicklung von Flächen-
reserven, Berücksichtigung der THG-Emissionen
und Folgekosten bei der Baulandentwicklung.
Flächenrechner
▸ Rückfahren der Anwendbarkeit der Förderinstru
Der Flächenrechner des Umweltbundesamtes ermög- mente für flächenextensive Kleinhausbauten
licht eine einfache Abschätzung, was das bundes (bspw. KfW-Programme, Baukindergeld, kommu-
weite Ziel, im Jahr 2030 täglich weniger als 30 Hek- nale Familien-Bauland-Förderungen).
tar Fläche zu verbrauchen, für die flächenbezogene
Planung in Kommunen und Regionen bedeuten ▸ BauGB für eine flächensparende Bauleitplanung
würde. ▸ https://aktion-flaeche.de/flaechenrechner- im Außenbereich schärfen, bspw. § 1 Abs. 3
neuem-gewand BauGB, § 1 a Abs. 2 BauGB und § 35 BauGB anpas-
sen sowie § 13 b BauGB abschaffen.
Ziele ▸ Kommunales Förderprogramm „Brachflächen
Wohnraumschaffung und Flächensparen müssen ge- recycling für den Wohnungsbau und zur Entwick-
meinsam gedacht werden. Bund und Länder müssen lung von urbaner grüner Infrastruktur“ auflegen,
Instrumente bereitstellen und beispielhaft Lösungs- insbesondere für den Umbau und die Nachnut-
wege aufzeigen, wie der unvermeidliche Neubau von zung von Industriebrachen.
Wohnungen vorrangig auf den in den Städten und
Gemeinden vorhandenen Innenentwicklungspoten- ▸ Gute Beispiele verbreiten und Wettbewerbe initi-
zialen realisiert werden kann und zur Wohnraum- ieren für kompaktes, mehrgeschossiges Wohnen
schaffung verstärkt die Potenziale im Gebäudebe- auch im suburbanen Raum sowie für flächenspa-
stand mobilisiert und genutzt werden können. Es gilt, rende und kompakte Gewerbebauten.
die bestehende Siedlungsdichte in den Städten und
Gemeinden mindestens zu erhalten, wenn möglich
sogar zu erhöhen. Wohnraumschaffung darf nicht
17Ökologische Dimension
Kompakte vs. kleinteilige Bauformen
Der Bau von kleinteiligen Wohnformen, wie freistehen- Die technische Erschließung erfolgt unabhängig von der
den Ein- und Zweifamilienhäusern, weist gegenüber Siedlungsdichte, sodass der Aufwand in Relation zur ab-
kompakten Bauformen einen etwa doppelt so hohen nehmenden Bebauungsdichte überproportional steigt.
Heiz- und Kühlenergiebedarf auf8. Einfamilienhäuser ver- Basierend hierauf lässt sich die Faustformel „Halbe
ursachen in der Regel auch im Lebenszyklus mehr Treib- Dichte = doppelter Erschließungsaufwand pro Wohnein-
hausgase und Ressourcenaufwand (kumulierter Energie- heit“ formulieren11.
aufwand) pro m² als Mehrfamilienhäuser . 9
Ähnliches gilt für den Flächenverbrauch. Bei kleinteili-
Die negative Bilanz gilt auch für die Erschließungs gen Wohnformen wird eine Fläche von ca. 700 m² pro
kosten. Werden kleinteilige Bauformen auf 100 % der Wohnung benötigt, während kompakte Baustrukturen
Kosten gesetzt, sind diese bei kompakten Baustrukturen nur etwa 100 m² pro Wohnung benötigen12. Auch die
(offenen mehrgeschossigen Zeilen, Blockrandbebauung) Wohnfläche pro Kopf ist im Ein- und Zweifamilienhaus
bei ca. 20 % anzusetzen . Das gilt auch für den dadurch
10
i.d.R. höher als in kompakteren Bauformen. Die gerin-
entstehenden Ressourcenbedarf. ge Dichte der kleinteiligen Bauweisen macht diese zu-
dem schwerer erschließbar durch die Verkehrsmittel
des Umweltverbunds und begünstigt so eine Dominanz
des motorisierten Individualverkehrs.
Abbildung 4
Flächenbedarf kompakter vs. kleinteiliger Bauformen
Quelle: Umweltbundesamt und KNBau
18Soziale Dimension
3 Soziale Dimension
Wohnen ist ein Grundbedürfnis und eine zentrale Ein wichtiger Bestandteil einer intakten urbanen
Aufgabe der Daseinsvorsorge. Wohnen ist in vielen Umwelt ist die biologische Vielfalt. Urbane Räume
Kommunen Deutschlands eine wichtige soziale bieten einerseits auf engem Raum vielfältige Lebens-
Frage – die Kosten des Bauens und Wohnens stehen räume für Tier- und Pflanzenarten. Gleichzeitig stel-
oftmals im Vordergrund der Diskussion und müssen len U
rbanisierung, Versiegelung von Flächen sowie
mit den ökologischen Anforderungen gemeinsam das ungebremste Wachstum von Städten nach wie
betrachtet werden. Wohnraumschaffung hat einen vor eine der Hauptgefährdungsursachen für die bio-
Einfluss auf die Qualität der gebauten Umwelt und logische Vielfalt dar.
das Zusammenleben der Menschen.
3.1 Hohe Lebensqualität, gesunde Wohn Toolbox Umweltgerechtigkeit
verhältnisse, grüne und emissionsarme
Städte schaffen Die webbasierte „Toolbox Umweltgerechtigkeit“ bie-
Lebensqualität in urbanen Räumen braucht neben tet Akteuren aus Kommunalverwaltung und -politik
einem attraktiven Städtebau öffentliche Räume mit Informationen und Tipps rund um das Thema Um-
hohen Aufenthaltsqualitäten, in denen sich Menschen weltgerechtigkeit. Interessierte finden Argumente für
unterschiedlicher sozialer Herkunft begegnen kön- das Engagement einer Kommune zu Umweltgerech-
nen und die zum Verweilen und Aneignen einladen. tigkeit und praxisnahe Informationen, z. B. wie das
Lebensqualität entsteht in vielfältigen Räumen, in Thema in Stadtentwicklungskonzepte integriert wer-
denen Menschen auf kurzen Wegen ihrem Alltag nach- den kann. Praxisbeispiele und Checklisten stehen
gehen (Wohnen, Arbeiten, Kita, Einkaufen, Freizeit), ebenfalls zur Verfügung.
die fußläufig erlebbar sind und nicht durch den motori- ▸ https://toolbox-umweltgerechtigkeit.de/
sierten Individualverkehr dominiert werden (vgl. auch
Kap. 4.3). Neben sozialer Sicherheit fördert eine intakte
Umwelt eine gesunde Entwicklung der Menschen und Ziele
ist eine wichtige Voraussetzung für eine gute Lebens- Eine umwelt- und sozialverträgliche Wohnraumschaf-
qualität. Die Reduktion von Umweltbelastungen wie fung muss mit ambitionierten Umweltqualitätszielen
Schadstoffen in Baumaterialien, Feinstaub oder Lärm verbunden werden und gesundes Leben in S tädten
sind sowohl im Neubau als auch in der Weiterentwick- und Gemeinden eine hohe Priorität erhalten. Ein
lung des Bestands wichtige Themen für die nachhaltige Schlüsselthema einer zukunftsfähigen Stadtentwick-
Wohnraum-, Quartiers- und Stadtentwicklung. lung ist ein neuer Umgang mit der knappen Ressource
Fläche, sowohl im Hinblick auf die baulichen Struk-
Von hoher Bedeutung sind die Auswirkungen der turen als auch hinsichtlich der Verkehrs-, Frei- und
Erderwärmung auf die menschliche Gesundheit und Grünräume. Einen Ansatz für eine neue urbane
der daraus entstehende Anpassungsbedarf. Fragen Flächenaufteilung bietet das Leitbild der dreifachen
der sozialen (Ungleich-)Verteilung von Umweltbelas- Innenentwicklung, welches darauf zielt, gebaute Räu-
tungen und der Umweltgerechtigkeit spielen dabei me, Freiräume und Mobilitätsoptionen in Städten in
eine zentrale Rolle. Das Einkommensniveau ist ein den räumlichen Vernetzungen und inhaltlichen Zu-
entscheidender Faktor für die Wohnverhältnisse – sammenhängen als ein Grundgerüst nachhaltiger
Menschen mit hohem Einkommen wohnen häu- Stadt- und Quartiersentwicklung zu verstehen und zu
figer in Lagen mit guten Umweltqualitäten (grün, entwickeln. Nicht zuletzt gilt es, im Zuge der Wohn-
lärmarm), während Menschen mit geringeren Ein- raumschaffung den Schutz und die Förderung von
kommen häufiger in mehrfachbelasteten Lagen woh- gebäudebewohnenden Tierarten im Sinne „lebendi-
nen. Auch vor diesem Hintergrund ist die Bedeutung ger Gebäude“ sowie die Entwicklung der biologischen
der Schaffung von sozialem Wohnraum entschei- Vielfalt im Wohnumfeld zu stärken.
dend, der zugleich durch gute Umweltstandards am
Gebäude und im Wohnumfeld gesunde Wohnverhält-
nisse schafft (vgl. auch Kap. 3.2).
19Soziale Dimension
Grüne Wohnumfeldgestaltung und Lebensqualität im Stadtteil Wien Aspern
Zentrale Empfehlungen ▸ Stärkung der Grünordnungsplanung und Ein-
▸ Umweltschutz, Klimaanpassung, Umweltgerech- führung eines verpflichtenden Freiflächengestal-
tigkeit und Biodiversität in der Innenentwicklung tungsplans zum Bauantrag zur Bündelung der
stärken, bspw. durch Weiterentwicklungen im Belange von Klimaanpassung, Erholung, Lebens-
Baurecht, § 13 a, § 34 und § 176 a BauGB. qualität und Biodiversität auch im unbeplanten
Innenbereich.
▸ Das Leitbild der doppelten Innenentwicklung zu
einem Leitbild der dreifachen Innenentwicklung
erweitern: Neuer Umgang mit der Ressource Flä- Definition des Leitbilds
che und Verknüpfung von klimaangepasstem und dreifache Innenentwicklung
nachhaltigem Bauen, blau-grünen Infrastrukturen
und Mobilitätswende in urbanen Räumen. Das Umweltbundesamt hat eine Definition des
Leitbilds der „dreifachen Innentwicklung“ und ei-
▸ Ökologische und soziale Belange in der Städte ne Einordnung des Handlungshintergrunds und der
bauförderung durch Vergabekriterien stärken, Chancen aus Perspektive einer umweltorientierten
wie bspw. hohe Anforderungen an eine klima Stadtentwicklung vorgelegt: ▸ www.umweltbundes-
gerechte Quartiersgestaltung, an innovative amt.de/sites/default/files/medien/479/publikatio-
Mobilitätslösungen, an multi-funktionale, öffent nen/221208_uba_hg_dreifacheinnenentwicklung.pdf.
liche Räume und an die Verbesserung von Umwelt-
gerechtigkeit.
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