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WIRTSCHAFTSKRAFT
KMU 2018
news.wko.at/kmuÖsterreichs KMU
im Überblick
249.000 kmu
beschäftigen 1,7 Mio. Menschen
Im Jahr 2015 haben
62.000.000.000 € die österreichischen
KMU Waren im Wert
von mehr als
62. Mrd. € exportiert
Unternehmen Beschäftigungsanteil
22,1 %
Kleinstunternehmen
0–9 Beschäftigte
Die KMU sind
99,6 Arbeitgeber für
über 65 % der Kleinunternehmen
10–49 Beschäftigte 23,7 %
KMU unselbständig
Beschäftigten
Mittlere Unternehmen
50–249 Beschäftigte 19,9 %
0,4 %
Großunternehmen
Großunternehmen
250 und mehr Beschäftigte 34,4 %
2 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 201896,4 % aller
Ausbildungsbetriebe
sind KMU.
KMU bilden 64 von 100 Lehrlingen aus. Das sind 55.000 Lehrlinge.
62,8 %
der Umsätze
erwirtschaften KMU
KMU tätigen
60,7 %
der
Investitionen
401 Mrd. €
Umsatzerlöse
WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 3
Vorwort
Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) prägen die österreichische Wirtschaft. Im Jahr 2015
zählten rund 248.800 Unternehmen bzw. 99,6 % der Unternehmen der gewerblichen Wirtschaft
zu den KMU. Seit 2008 haben diese per Saldo mehr als 61.000 zusätzliche Arbeitsplätze für
selbstständig und unselbstständig Beschäftigte geschaffen. Die Umsätze sind um mehr als 10 %
gestiegen, die Bruttowertschöpfung um fast 16 %. Damit beschäftigten KMU fast zwei Drittel der
heimischen Erwerbstätigen und tragen in etwa 60 % zu den Umsätzen, der Wertschöpfung und
den Bruttoinvestitionen der gewerblichen Wirtschaft bei.
Die vorliegende Broschüre „Wirtschaftskraft KMU“ liefert eine umfassende Datenbasis zu Be-
deutung und Entwicklung der österreichischen kleinen und mittleren Unternehmen. Zudem wird
das Thema Bürokratie analysiert. Der große Einfluss der Bürokratie auf KMU impliziert, dass
Bürokratieabbau weiter forciert werden muss, um die unternehmerische Freiheit zu erhöhen und
dadurch den Wirtschaftsstandort Österreich attraktiver zu machen.
Weitere zentrale Bereiche zur Förderung von KMU und Unternehmertum in Österreich umfassen
Investitionen und eine moderne Unternehmensfinanzierung, Innovationen und Digitalisierung,
Internationalisierung sowie die finanzielle Entlastung von Unternehmen. Zudem gilt es, der Wirt-
schaft die notwendigen Fachkräfte zu sichern. Wichtige Forderungen in diesen Bereichen ebenso
wie bereits erzielte Erfolge finden sich in dieser Broschüre.
4 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018Rahmenbedingungen unternehmerfreundlich gestalten 1 2 3 4 5
Inhalt
1. Executive Summary 5
2. KMU prägen unsere Wirtschaft 11
2.1 Welche Bedeutung haben KMU für die österreichische Wirtschaft? 11
2.2 Wie haben sich die österreichischen KMU bis heute entwickelt? 12
2.3 Wie positionieren sich österreichische KMU im internationalen Vergleich? 14
2.4 Wie gestaltet sich die betriebswirtschaftliche Situation österreichischer KMU? 15
2.5 Welche Rolle spielen KMU als Arbeitgeber und Lehrlingsausbildner? 16
2.6 KMU und Digitalisierung 18
2.7 KMU und Innovation 19
2.8 KMU und Internationalisierung 20
3. Bürokratie 21
3.1 Bürokratie-Begriff 21
3.1.1 Bürokratie und Unternehmer 21
3.1.2 Unterscheidung in Bürokratiebereiche 22
3.2 Small Business Act (SBA) 23
3.3 Bürokratie in Zahlen 25
4. Rahmenbedingungen
unternehmerfreundlich gestalten 29
4.1 Forderungen 29
4.2 Erfolge 32
5. Anhang 35
Definition KMU 35
Entwicklung der österreichischen KMU 35
Branchenvergleiche 36
KMU im internationalen Vergleich 38
Betriebswirtschaftliche Situation und Entwicklung der KMU 39
KMU als Arbeitgeber und Lehrlingsausbildner 42
WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 5
6 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018
Executive Summary 1 2 3 4 5 1. Executive Summary Die österreichische Wirtschaft wird von kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) geprägt. 99,6 % aller Betriebe der gewerblichen Wirtschaft haben weniger als 250 Beschäftigte und zählen damit zu den KMU. Diese rund 248.800 Unternehmen beschäftigten 2015 mehr als 1,7 Mio. selbstständig und unselbstständig Erwerbstätige und erzielten Umsätze in der Höhe von rund 401 Mrd. Euro sowie eine Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten von mehr als 99 Mrd. Damit gaben die KMU 2015 fast zwei Drittel aller Beschäftigten innerhalb der gewerblichen Wirtschaft einen Arbeitsplatz und haben 63 % zu den Erlösen sowie 59 % zur gesamten Wertschöpfung beigetragen. Zudem entfielen 61 % aller im Jahr 2015 getätigten Bruttoinvestitionen (rund 16 Mrd. Euro) auf KMU. Darüber hinaus spielen die heimischen KMU für die Lehrlingsausbildung eine wichtige Rol- le, denn sie bilden fast zwei Drittel der Lehrlinge der gewerblichen Wirtschaft aus (2015: rund 54.600). Das duale Ausbildungssystem in Österreich gilt international als Vorzeigemodell. Innerhalb der KMU handelt es sich beim Großteil (2015: rund 85 %) um Kleinstunternehmen mit weniger als 10 Mitarbeitern. Die Beschäftigten von KMU verteilen sich relativ gleichmäßig auf die einzelnen Größenklassen. Im Jahr 2015 arbeiteten rund 24 % in Kleinbetrieben mit 10 bis 49 Beschäftigten, rund 22 % in Kleinstunternehmen und rund 20 % in mittleren Unternehmen mit 50 bis 249 Arbeitnehmern. Die meisten Lehrlinge werden von Kleinunternehmen mit 10 bis 49 Beschäftigten ausgebildet (2015: 32 %). Der höchste Anteil des Outputs entfällt auf die mittleren Unternehmen mit 50 bis 249 Beschäftigten (2015: 27 % der Umsätze, 23 % der Bruttowertschöp- fung und 30 % der Bruttoinvestitionen). Für den Zeitraum 2008 bis 2015 zeigt sich eine dynamische Entwicklung der Beschäftigten (+3,7 %) sowie der Umsätze (+10,2 %) und der Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten (+15,5 %) von österreichischen KMU. Das Wachstum bei den Beschäftigten und der Wertschöpfung ist zu- dem höher ausgefallen als im EU-Durchschnitt.1 Die Ergebnisse aus dem WKO Wirtschaftsbarometer von 2017 zeigen eine deutlich verbesserte Stimmung bei den KMU. Im Frühjahr 2017 haben die Unternehmer das Wirtschaftsklima erst- mals seit dem Frühjahr 2011 wieder mehrheitlich positiv eingeschätzt. Auch im Herbst 2017 zeigt sich im Vergleich 2016 eine deutliche Verbesserung. Die heimischen KMU erzielten im Bilanzjahr 2015/16 im Durchschnitt eine Umsatzrentabilität in Höhe von 3,6 % der Betriebsleistung. Das bedeutet, dass die Unternehmen je 100,00 Euro Umsatz einen durchschnittlichen Gewinn (vor Ertragssteuern) in Höhe von 3,60 Euro erwirtschafteten. Im Zeitverlauf sind die Renditen tendenziell gestiegen. Die durchschnittliche Eigenkapitalquote lag bei 30,4 % und somit über dem aus betriebswirtschaftlicher Sicht anzustrebendem Mindestricht- wert von 30 % und hat sich im 5-Jahesvergleich kontinuierlich verbessert. 1 Für die Umsätze liegen keine vergleichbaren Daten vor. WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 7
Verteilung der Unternehmen nach Größenklassen
0-9 10-49 50-249 250 und mehr Beschäftigte
Unternehmen 85 13 2 0,4
Beschäftigte
insgesamt 22 24 20 34
Lehrlinge 12 32 21 35
Umsatzerlöse 15 21 27 37
Bruttowertschöpfung 15 21 23 41
zu Faktorkosten
Bruttoinvestitionen 12 19 30 39
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Basisjahr 2015
Auf Grund des Erfassungsumfangs der Leistungs- und Strukturstatistik (ÖNACE B-N, S95) kann es zu
Untererfassungen einzelner Sparten/Fachverbände in der Auswertung nach der Kammersystematik
kommen. Dies betrifft in der Auswertung nach Sparten insbesondere die Bereiche Tourismus und Frei-
zeitwirtschaft sowie Gewerbe und Handwerk.
Quelle: Statistik Austria
Der Anteil, der KMU, der Informations- und Kommunikationstechnologien nutzt, ist in Österreich
fast durchwegs höher als im EU-28-Durchschnitt, jedoch deutlich niedriger als bei österreichi-
schen Großunternehmen. Beinahe jedes Unternehmen (ab 10 Beschäftigten)2 verfügt über einen
Internetzugang. 88 % aller österreichischen KMU hatten 2016 bereits eine eigene Homepage
(gegenüber 77 % bei KMU im EU-Durchschnitt und 99 % aller Großunternehmen in Österreich).
Fast die Hälfte der österreichischen KMU mit mindestens 10 Beschäftigten hat 2016 soziale Me-
dien genutzt. Jeweils mindestens 40 % haben zudem ERP-Softwarepakete bzw. Software-Lösun-
gen wie Customer Relationship Management verwendet.
58 % aller heimischen KMU ab 10 Beschäftigten haben im Zeitraum 2012 bis 2014 Innovationen
durchgeführt. Der Anteil ist desto höher je größer die Unternehmensklasse ist und in Österreich
höher als im EU-Durchschnitt (KMU: 48 %). Differenziert nach Innovationsarten meldeten die
meisten KMU organisatorische Innovationen (36 %) bzw. Prozessinnovationen (31 %). Jeweils
rund 29 % haben Produktinnovationen und Marketinginnovationen durchgeführt.
Die Innovationsausgaben der österreichischen KMU beliefen sich im Jahr 2014 auf mehr als
3 Mrd. Euro. 59 % davon wurden für unternehmensinterne Forschung und experimentelle Ent-
wicklung verwendet, rund 26 % für den Erwerb von Maschinen, Ausrüstung, Software und Ge-
bäuden für Innovationen.
2 Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftigten werden nicht erhoben.
8 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018Executive Summary 1 2 3 4 5
Die österreichischen KMU haben 2015 Waren im Wert von rund 80 Mrd. Euro importiert und Güter
im Wert von mehr als 62 Mrd. Euro exportiert. Dies sind rund 61 % aller Einfuhren bzw. rund 48 %
aller Ausfuhren. Der größte Anteil entfiel auf mittlere Unternehmen mit 50 bis 249 Beschäftigten.
Der Außenhandel von KMU erfolgt großteils mit EU-Ländern. Auf diese entfielen 2015 jeweils
rund drei Viertel des Import- bzw. Exportwertes. Gegenüber 2012 sind die Einfuhren von KMU um
0,9 % zurückgegangen und die Ausfuhren um 5,5 % gestiegen.
Staatliche und gemeinschaftliche Regelungen bieten KMU eine Struktur und einen Ordnungs-
rahmen, in dem sich Unternehmertum erfolgreich entfalten kann. Der Themenbereich „Bürokra-
tie und Unternehmertum“ hat in der öffentlichen und politischen Diskussion und in den Medien
einen zentralen Platz eingenommen – vielfach im Kontext der Vereinfachung bzw. Entlastung von
bürokratischen Aufgaben.
Durch die Erfüllung von Verwaltungsleistungen entsteht für die Unternehmer üblicherweise ein
zeitlicher und monetärer Aufwand. Laut WKO Wirtschaftsbarometer vom Herbst 2017 nennen
besonders viele Unternehmen (82 %) Rechtsvorschriften, die das Arbeitsrecht und die Arbeitszeit
betreffen, als Verursacher von Bürokratie. Arbeitsschutz und Gesundheit, Steuergesetzgebung
und Genehmigungsverfahren bzw. Betriebsanlagen folgen auf den nächsten Plätzen.
Als Beispiel sei der Bekleidungshandel in Österreich genannt. Bei Unternehmen unter 10 Mit-
arbeitern sind durchschnittlich 0,9 Mitarbeiter teilweise und 0,3 Mitarbeiter ausschließlich mit
bürokratischen Aufgaben betraut. In Unternehmen mit 10 und mehr Mitarbeitern beläuft sich die
Zahl auf 3,4 Mitarbeiter die teilweise, und auf 2,4 Mitarbeiter, die ausschließlich mit bürokrati-
schen Aufgaben betraut sind; und der Bekleidungshandel ist eine Branche, die keinen speziellen
Regelungen (z.B. Verarbeitung gefährlicher Stoffe; Hygienevorschriften etc.) unterworfen ist.
Entwicklung der KMU, Veränderung 2015 gegenüber 2008 in %
Beschäftigte insgesamt 3,7
Umsatzerlöse 10,2
Bruttowertschöpfung
15,5
zu Faktorkosten
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Auf Grund des Erfassungsumfangs der Leistungs- und Strukturstatistik (ÖNACE B-N, S95) kann es zu
Untererfassungen einzelner Sparten/Fachverbände in der Auswertung nach der Kammersystematik
kommen. Dies betrifft in der Auswertung nach Sparten insbesondere die Bereiche Tourismus und Frei-
zeitwirtschaft sowie Gewerbe und Handwerk.
Quelle: Statistik Austria
WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 9
Der „Small Business Act“ für Europa erfasst die zentrale Rolle der kleinen und mittleren Unter-
nehmen (KMU) für die Wirtschaft der Europäischen Union. Zwei der zehn Grundsätze betreffen
explizit KMU und Bürokratie. Der Zielerreichungsgrad auf Länderebene lässt sich jährlich den
erscheinenden „SBA Factsheets“ entnehmen: Unternehmertum, Handelsfreiheit, persönliche
Freiheit, Rechtssystem und Rechtsstaatlichkeit, politische Stabilität und der Schutz der Eigen-
tumsrechte im Land werden als Stärken des Wirtschaftsstandorts Österreich identifiziert. Als
Schwachpunkte gelten eine hohe Steuerbelastung, hohe Sozialversicherungsbeiträge, die Ko-
sten für Bürokratie („Red Tape“), Gesetze, Verordnungen und Gesetzgebung, und die Nachhal-
tigkeit der öffentlichen Finanzen. Dazu kommen die Größe der Regierung und die Art und Weise,
wie europäisches Rechts umgesetzt wird („Golden Plating“).
10 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018KMU prägen unsere Wirtschaft 1 2 3 4 5
2. KMU prägen unsere
Wirtschaft
2.1 Welche Bedeutung haben KMU
für die österreichische Wirtschaft?
Kleine und mittlere Unternehmen, d. s. Unternehmen mit weniger als 250 Beschäftigten, domi-
nieren die österreichische Wirtschaft. Im Jahr 2015 zählten mehr als 248.800 bzw. 99,6 % aller
Unternehmen der gewerblichen Wirtschaft in Österreich zu den KMU. Diese beschäftigten mehr
als 1,7 Mio. Personen bzw. fast zwei Drittel aller selbstständig und unselbstständig Erwerbstätigen.
Bei den meisten KMU (rund 85 %) handelt es sich um Kleinstunternehmen mit weniger als 10
Mitarbeitern. Die Beschäftigten von KMU verteilen sich relativ gleichmäßig auf die einzelnen
Größenklassen. Rund 24 % arbeiten in Kleinbetrieben mit 10 bis 49 Beschäftigten, rund 22 % in
Kleinstunternehmen und rund 20 % in mittleren Unternehmen mit 50 bis 249 Arbeitnehmern.
Unternehmen und Beschäftigte 2015
Unternehmen Beschäftigte insgesamt
Absolut Anteil in % Absolut Anteil in %
0-9 Beschäftigte 211.892 84,8 572.353 22,1
10-49 Beschäftigte 31.790 12,7 613.649 23,7
50-249 Beschäftigte 5.131 2,1 514.193 19,9
0-249 Beschäftigte (KMU) 248.813 99,6 1.700.195 65,6
250 und mehr Beschäftigte (GU) 1.090 0,4 889.817 34,4
Gesamte gewerbliche Wirtschaft 249.903 100,0 2.590.012 100,0
Auf Grund des Erfassungsumfangs der Leistungs- und Strukturstatistik (ÖNACE B-N, S95) kann es zu
Untererfassungen einzelner Sparten/Fachverbände in der Auswertung nach der Kammersystematik
kommen. Dies betrifft in der Auswertung nach Sparten insbesondere die Bereiche Tourismus und Frei-
zeitwirtschaft sowie Gewerbe und Handwerk.
KMU = Kleine und mittlere Unternehmen
GU = Großunternehmen Quelle: Statistik Austria
Die KMU erzielten im Jahr 2015 Umsätze in der Höhe von 401 Mrd. Euro und eine Bruttowert-
schöpfung zu Faktorkosten von mehr als 99 Mrd. Euro. Dies sind rund 63 % der Erlöse und rund
59 % der Wertschöpfung der gewerblichen Wirtschaft in Österreich. Zudem tätigten die KMU
2015 mit mehr als 16 Mrd. Euro fast 61 % der gesamten Bruttoinvestitionen.
Innerhalb der KMU entfiel der höchste Anteil des Outputs auf die mittleren Unternehmen mit
50 bis 249 Beschäftigten (2015: 27 % der Umsätze, 23 % der Bruttowertschöpfung und 30 % der
Bruttoinvestitionen).
WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 11
Output in Mio. Euro 2015
Umsatzerlöse Bruttowertschöpfung Bruttoinvestitionen
zu Faktorkosten
Absolut Anteil in % Absolut Anteil in % Absolut Anteil in %
0-9 Beschäftigte 95.044 14,9 25.974 15,5 3.316 12,3
10-49 Beschäftigte 131.722 20,6 34.914 20,8 5.074 18,8
50-249 Beschäftigte 174.716 27,3 38.459 22,9 8.008 29,7
0-249 Beschäftigte (KMU) 401.483 62,8 99.347 59,2 16.399 60,7
250 und mehr Beschäftigte (GU) 237.708 37,2 68.471 40,8 10.600 39,3
Gesamte gewerbliche Wirtschaft 639.190 100,0 167.818 100,0 26.999 100,0
Auf Grund des Erfassungsumfangs der Leistungs- und Strukturstatistik (ÖNACE B-N, S95) kann es zu
Untererfassungen einzelner Sparten/Fachverbände in der Auswertung nach der Kammersystematik
kommen. Dies betrifft in der Auswertung nach Sparten insbesondere die Bereiche Tourismus und Frei-
zeitwirtschaft sowie Gewerbe und Handwerk.
KMU = Kleine und mittlere Unternehmen; GU = Großunternehmen Quelle: Statistik Austria
2.2 Wie haben sich die österreichischen KMU
bis heute entwickelt?
Im Zeitraum 2008 bis 2015 sind die Anzahl der Beschäftigten um 3,7 %, die Umsätze um 10,2
% und die Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten um 15,5 % gestiegen. Hier sind in allen KMU-
Größenklassen Zuwächse zu beobachten. Die Anzahl der KMU ist um 1,3 % zurückgegangen. Der
Rückgang ist ausschließlich auf Unternehmen mit weniger als 5 Beschäftigten zurückzuführen.3
Die Bruttoinvestitionen liegen 2015 um 11 % unter dem Niveau von 2008. Eine Ausnahme stellen
hier die mittleren Unternehmen mit 50 bis 249 Beschäftigten dar, die 2015 um fast 14 % mehr
Investitionen tätigten als 2008.
Eine detaillierte jährliche Betrachtung zeigt für die Anzahl der Unternehmen, die Beschäftigten,
die Umsätze sowie die Bruttowertschöpfung der österreichischen KMU – nach Rückgängen im
Krisenjahr 2009 – zwischen 2010 und 2014 fast durchwegs eine positive Entwicklung. Während
die Wertschöpfung der KMU im Jahresvergleich 2014/15 weiter gestiegen ist, ist es bei den üb-
rigen Indikatoren zu Rückgängen gekommen. Bei den Bruttoinvestitionen zeigt sich eine gegen-
sätzliche Entwicklung. Diese konnten sich nach einem Einbruch während der Wirtschaftskrise
in den Folgejahren kaum erholen, wobei das Wachstum zwischen 2014 und 2015 am höchsten
ausfiel.
3 Unternehmen ohne unselbstständig Beschäftigten werden erst ab einem Jahresumsatz von mehr als 10.000,– Euro in die
Statistik einbezogen. Deshalb ist die Entwicklung der Anzahl der Unternehmen in diesem Bereich mit Vorsicht zu interpre-
tieren, da es hier auch zu „Registereffekten“ kommen kann.
12 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018KMU prägen unsere Wirtschaft 1 2 3 4 5
Entwicklung der KMU, 2008–2015 (Index: 2008=100)
120
110
100
90
80
Index: 2008=100
70
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Unternehmen Beschäftigte Umsatz Bruttowertschöpfung Bruttoinvestitionen
Auf Grund des Erfassungsumfangs der Leistungs- und Strukturstatistik (ÖNACE B-N, S95) kann es zu
Untererfassungen einzelner Sparten/Fachverbände in der Auswertung nach der Kammersystematik
kommen. Dies betrifft in der Auswertung nach Sparten insbesondere die Bereiche Tourismus und Frei-
zeitwirtschaft sowie Gewerbe und Handwerk.
Quelle: Statistik Austria
Der Wirtschaftsbarometer von 2017 zeigt eine deutlich verbesserte Stimmung bei den KMU. Im
Frühjahr 2017 haben die Unternehmer das Wirtschaftsklima erstmals seit dem Frühjahr 2011
wieder mehrheitlich positiv eingeschätzt. Im Herbst 2017 hat sich der Saldo aus positiven und
negativen Antworten in Hinblick auf das bisherige Wirtschafsklima noch weiter erhöht.
Sowohl für die vergangenen als auch für die kommenden 12 Monate melden die KMU im Herbst
2017 für die Beschäftigung, die Gesamtumsätze, die Auftragslage, die Kapazitätsauslastung so-
wie das Investitionsvolumen mehrheitlich eine positive Entwicklung. Im Vergleich zu den Antwor-
ten vom Herbst 2016 ist überall eine deutliche Verbesserung festzustellen.
Wirtschaftsklima KMU, Herbst 2017 (Saldo aus positiven und negativen Antworten)
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
-60%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Wirtschaftsklima bisher Wirtschaftsklima erwartet
Quelle: WKO Wirtschaftsbarometer, Herbst 2017
WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 13
2.3 Wie positionieren sich österreichische KMU
im internationalen Vergleich?
Österreichische KMU haben sich im EU-Vergleich in den vergangenen Jahren dynamischer ent-
wickelt. Besonders deutlich zeigt sich der Unterschied bei den Indikatoren Beschäftigung und
Bruttowertschöpfung. Die EU-weite Beschäftigung in KMU lag 2015 1 % unter dem Vorkrisen-
niveau des Jahres 2008, während in österreichischen KMU um 8 % mehr Personen beschäftigt
waren als 2008. Die Steigerung der Bruttowertschöpfung fiel in Österreich mit +17 % gegenüber
dem Jahr 2008 ebenfalls deutlicher aus, als im EU-Durchschnitt (+9 %).
Gesamtwirtschaft: Entwicklung der Anzahl der Unternehmen, Beschäftigung, Bruttowertschöpfung
von KMU in Österreich und den EU-28, 2008–2015 (Index 2008=100)
KMU Österreich KMU EU-28 KMU Österreich KMU EU-28 KMU Österreich KMU EU-28
Anzahl der Unternehmen Beschäftigung Bruttowertschöpfung
115
117
110 110
109 108 109
105
100
99
95
90
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Der angeführte Index beruht auf der Datenbasis des „Annual Report on European SMEs 2016/2017“
der Europäischen Kommission und bezieht sich auf Daten der marktorientierten Wirtschaft (ÖNACE
Abschnitte B-N) ohne Abschnitt K, welche nicht direkt mit den Auswertungen nach Kammersystematik
im vorliegenden Bericht vergleichbar sind. Im Gegensatz zu den Daten nach Kammersystematik sind
etwa auch die freien Berufe inkludiert. 2015: Schätzwert
Quelle: Eurostat, DIWecon, Annual Report on European SMEs
Unterteilt nach Wirtschaftssektoren zeigt sich folgendes Bild: Im Produktionsbereich war die
Entwicklung in Österreich deutlich besser als im EU-Durchschnitt. Hier lagen alle betrachteten
Indikatoren (Unternehmen, Beschäftigte, Wertschöpfung) 2015 über dem Niveau 2008. Im EU-
Durchschnitt hat ausschließlich die Anzahl der Unternehmen wieder den Stand von 2008 er-
reicht. Insbesondere die Beschäftigung, aber auch die Bruttowertschöpfung liegt bislang noch
(deutlich) unter dem Vorkrisenniveau.
Der Dienstleistungsbereich hat sich zwischen 2008 und 2015 sowohl in Österreich als auch in den
EU-28 positiv und besser als die Produktion entwickelt. In Hinblick auf die Beschäftigung und
Wertschöpfung ist das Wachstum in Österreich höher ausgefallen. Die Anzahl der Unternehmen
ist im Jahresvergleich 2008/15 per Saldo im EU-Durchschnitt etwas stärker gestiegen.
14 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018KMU prägen unsere Wirtschaft 1 2 3 4 5
2.4 Wie gestaltet sich die betriebswirtschaftliche
Situation österreichischer KMU?
Ertragssituation
Der größte Kostenblock in KMU4 sind Materialaufwendungen bzw. der Handelswareneinsatz.
Dieser Posten belief sich im Jahr 2015/16 im Durchschnitt auf rd. 47 % der Betriebsleistung. Auf
Rang 2 folgen die Personalkosten, die rund 23 % betrugen. Nach Abzug von Fremdleistungen,
Abschreibungen und sonstigen Aufwendungen und Berücksichtigung sonstiger Erträge und des
Finanzergebnis, verblieb ein durchschnittliches Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstätigkeit in
Höhe von 3,6 %.5
67 % der KMU erreichten im Bilanzjahr 2015/16 die Gewinnzone, 33 % schrieben Verluste.
Kosten- und Ertragsstruktur der KMU 2015/16 in %
Betriebsleistung 100,0
Materialaufwand -46,7
Fremdleistungen -10,9
Sonst. Erträge +2,7
Personalkosten -22,6
Abschreibungen -3,3
Sonst. Aufwand -15,1
Finanzerträge +0,4
Finanzaufwand -1,0
EGT +3,6
%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Erträge Aufwendungen/Kosten
Anmerkung: Gewerbliche Wirtschaft exkl. Banken und Versicherungen
Quelle: KMU Forschung Austria, Bilanzdatenbank
Finanzierungssituation
Für das langfristige Bestehen eines Unternehmens ist neben einem positiven Betriebsergebnis
vor allem eine solide Eigenkapitalausstattung erforderlich. Aus betriebswirtschaftlicher Sicht
sollte die Eigenkapitalquote zumindest 30 % betragen. Die KMU der gewerblichen Wirtschaft
erreichten im Bilanzjahr 2015/16 im Durchschnitt eine Eigenkapitalquote von 30,4 %.
Banken sind in Österreich wesentliche Kapitalgeber der kleinen und mittleren Unternehmen. Im
Bilanzjahr 2015/16 beliefen sich die Bankverbindlichkeiten im Durchschnitt auf knapp 29 % des
Gesamtkapitals.
Im Bilanzjahr 2015/16 verfügten mehr als drei Viertel der österreichischen KMU über ein positi-
ves Eigenkapital. Auf der anderen Seite ist knapp ein Viertel der KMU überschuldet, hat also kein
positives Eigenkapital.
4 Die vorliegende Analyse beruht auf etwa 65.700 Jahresabschlüssen von bilanzierenden kleinen und mittleren Unterneh-
men (KMU) der gewerblichen Wirtschaft (ohne Sparte Bank und Versicherung).
5 Um die Vergleichbarkeit mit Kapitalgesellschaften, bei denen die Personalaufwendungen ein Geschäftsführerentgelt bein-
halten, herzustellen, wird bei Einzelunternehmen und Personengesellschaften für das Basisjahr 2015/16 ein kalkulatori-
scher Unternehmerlohn in der Höhe von 35.674 Euro angesetzt. Dieser orientiert sich an den Kollektivverträgen mehrerer
Sektoren.
WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 15
Kapitalstruktur der KMU 2015/16 in % des Gesamtkapitals
Eigenkapital 30,4
Sozialkapital 3,3
Bankverbindlichkeiten 28,6
Erhaltene Anzahlungen 9,5
Lieferverbindlichkeiten 4,1
Sonstiges Fremdkapital 23,9
Passive Rechnungsabgrenzung 0,3
Anmerkung: Gewerbliche Wirtschaft exkl. Banken und Versicherungen
Quelle: KMU Forschung Austria, Bilanzdatenbank
Wie hat sich die betriebswirtschaftliche Situation der österreichischen KMU
in den letzten Jahren verändert?
Die österreichischen KMU erwirtschafteten im Zeitverlauf tendenziell steigende Renditen. Das
Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstätigkeit (EGT) in Prozent der Betriebsleistung betrug in
den Jahren 2011/12 bis 2015/16 durchschnittlich zwischen 2,9 % und 3,8 %. Der Betriebserfolg
(vor Finanzergebnis) lag zwischen 3,9 % und 4,4 %. Auf Grund des sehr niedrigen internationalen
Zinsniveaus sind die Finanzaufwendungen im Betrachtungszeitraum kontinuierlich gesunken.
Die Eigenkapitalausstattung der KMU konnte im Zeitablauf kontinuierlich verbessert werden. Die
Eigenkapitalquote der analysierten KMU ist von 29 % im Jahr 2011/12 auf 32 % im Jahr 2015/16
angestiegen.
Entwicklung der Rentabilität und Eigenkapitalquote der KMU 2011/12 bis 2015/16 in %
5 Betriebserfolg Umsatzrentabilität Eigenkapitalquote
35
30 31 32
4 4,3 4,4 31
4,1 29 30
4,1
3,9 3,8 25
3 3,4
3,2 20
3,0
2,9
15
2
10
1
5
0 0
2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16
Kohortenauswertung: Nur jene Unternehmen werden berücksichtigt, für die Bilanzen für alle Jahre
vorliegen. Anmerkung: Gewerbliche Wirtschaft exkl. Banken und Versicherungen
Quelle: KMU Forschung Austria, Bilanzdatenbank
2.5 Welche Rolle spielen KMU als Arbeitgeber und
Lehrlingsausbildner?
Das duale Ausbildungssystem in Österreich gilt international als Vorzeigemodell. KMU sind die
wesentlichen Träger dieses Modells, denn sie bilden fast zwei Drittel der heimischen Lehrlinge
aus (2015: rund 54.600). Die KMU stellen zudem den Großteil der Arbeitsplätze zur Verfügung.
2015 waren knapp 1,5 Mio unselbstständig Beschäftigte in kleinen und mittleren Betrieben tätig.
Das sind 62 % aller Mitarbeiter der gewerblichen Wirtschaft in Österreich.
16 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018KMU prägen unsere Wirtschaft 1 2 3 4 5
Innerhalb der KMU sind die meisten unselbstständig Beschäftigten und Lehrlinge den Kleinun-
ternehmen mit 10 bis 49 Beschäftigten zuzurechnen.
Zwischen 2008 und 2015 hat sich die Anzahl der unselbstständig Beschäftigten in KMU um 3,7 %
erhöht. Dies ist auf Unternehmen mit 10 bis 249 Arbeitnehmern zurückzuführen, in Kleinst-
unternehmen mit weniger als 10 Mitarbeitern ist der Beschäftigtenstand nahezu unverändert
geblieben. Die Lehrlingszahlen sind demgegenüber um mehr als 27 % zurückgegangen. Diese
rückläufige Entwicklung zeigt sich in allen KMU Größenklassen.
Unselbstständig Beschäftigte und Lehrlinge 2015
Unselbstständig Beschäftigte davon: Lehrlinge
Absolut Anteil in % Absolut Anteil in %
0-9 Beschäftigte 371.423 15,7 10.171 12,1
10-49 Beschäftigte 589.381 25,0 26.841 32,0
50-249 Beschäftigte 511.870 21,7 17.569 20,9
0-249 Beschäftigte (KMU) 1.472.674 62,3 54.581 65,0
250 und mehr Beschäftigte (GU) 889.512 37,7 29.420 35,0
Gesamte gewerbliche Wirtschaft 2.362.186 100,0 84.001 100,0
Auf Grund des Erfassungsumfangs der Leistungs- und Strukturstatistik (ÖNACE B-N, S95) kann es zu
Untererfassungen einzelner Sparten/Fachverbände in der Auswertung nach der Kammersystematik
kommen. Dies betrifft in der Auswertung nach Sparten insbesondere die Bereiche Tourismus und Frei-
zeitwirtschaft sowie Gewerbe und Handwerk.
Quelle: Statistik Austria
Eine Berechnung des Indikators „Lehrlinge je 1.000 unselbstständig Beschäftigten“ unter-
streicht die große Bedeutung der KMU für die Lehrlingsausbildung. In KMU entfielen im Jahr
2015 rund 37 Lehrlinge auf 1.000 unselbstständig Beschäftigt gegenüber 33 in Großunterneh-
men. Am höchsten war der Wert mit 46 Lehrlingen je 1.000 Erwerbstätigen in Unternehmen mit
10 bis 49 Beschäftigten.
Lehrlinge je 1.000 unselbstständig Beschäftigten 2015
0-9 Beschäftigte 27
10-49 Beschäftigte 46
50-249 Beschäftigte 34
KMU insgesamt 37
250 und mehr Beschäftigte 33
Gesamte gewerbliche Wirtschaft 36
0 10 20 30 40 50
Auf Grund des Erfassungsumfangs der Leistungs- und Strukturstatistik (ÖNACE B-N, S95) kann es zu
Untererfassungen einzelner Sparten/Fachverbände in der Auswertung nach der Kammersystematik
kommen. Dies betrifft in der Auswertung nach Sparten insbesondere die Bereiche Tourismus und Frei-
zeitwirtschaft sowie Gewerbe und Handwerk.
Quelle: Statistik Austria
WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 17
2.6 KMU und Digitalisierung
Als Digitalisierung wird die zunehmende Durchdringung aller Lebensbereiche – insbesondere
jedoch von Betriebsabläufen – mit Informations- und Kommunikationstechnologien bezeichnet.
Für Unternehmen aller Größenklassen ist Digitalisierung von großer Bedeutung, um potenzielle
Wettbewerbsvorteile nutzen zu können und konkurrenzfähig zu bleiben.
Beinahe jedes Unternehmen (ab 10 Beschäftigten)6 in Österreich und EU-weit verfügt über einen
Internetzugang. Der Anteil von Unternehmen mit einer Website ist ebenfalls sehr hoch. 2016
hatten 88 % aller österreichischen KMU ab 10 Beschäftigten eine eigene Homepage. Im EU-
Durchschnitt lag der Anteil bei 77 %. Demgegenüber verfügten 99 % aller Großunternehmen in
Österreich über eine Website.
Der Anteil der heimischen KMU, bei denen online Käufe mindestens 1 % der Käufe ausmachen,
ist deutlich höher (2016: 33 %) als jener, bei denen online Verkäufe mindestens 1 % zu den Um-
sätze beitragen (2016: 15 %).
Zudem zeigt sich, dass fast die Hälfte der österreichischen KMU mit mindestens 10 Beschäftig-
ten soziale Medien genutzt hat und jeweils mindestens 40 % ERP-Softwarepakete (um Informa-
tionen innerhalb der Sachabteilungen auszutauschen) bzw. Software-Lösungen wie Customer
Relationship Management verwendet haben. Demgegenüber haben 17 % kostenpflichtige Cloud
Computing Dienste über das Internet bezogen.
Insgesamt ist der Anteil der KMU, der Informations- und Kommunikationstechnologien nutzt, in
Österreich fast durchwegs höher als im EU-28-Durchschnitt, jedoch deutlich niedriger als bei
österreichischen Großunternehmen.
Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien 2016, Anteil der Unternehmen in %
97
Unternehmen mit Internetzugang 99
100
77
Unternehmen mit Website 88
99
Unternehmen mit online Käufen 24
33
(mindestens 1% der Käufe) 43
Unternehmen mit online Verkäufen 17
15
(mindestens 1% des Umsatzes) 42
44
Unternehmen, die soziale Medien nutzen 49
75
Unternehmen, die ERP-Softwarepakete 34
40
verwenden* 93
Unternehmen, die Software-Lösungen wie 32
43
Customer Relationship Management 70
Unternehmen, die kostenpflichtige Cloud 20
17
Computing Dienste über Internet beziehen 35
0 20 40 60 80 100
KMU EU-28 KMU Österreich Großunternehmen Österreich
* Daten von 2015. Quelle: Eurostat, Europäische Erhebung über den IKT-Einsatz in Unternehmen
6 Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftigten werden nicht erhoben.
18 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018KMU prägen unsere Wirtschaft 1 2 3 4 5
2.7 KMU und Innovation
58 % aller österreichischen KMU ab 10 Beschäftigten haben im Zeitraum 2012 bis 2014 Innova-
tionen durchgeführt. Der Anteil steigt mit zunehmender Unternehmensgröße. So liegt der An-
teil der innovationsaktiven Großunternehmen mit 250 und mehr Mitarbeitern bei mehr als 89 %.
EU-weit ist der Anteil der Unternehmen, der zwischen 2012 und 2014 Innovationen getätigt hat,
niedriger als in Österreich (z. B. KMU 48 % in den EU-28 versus 58 % in Österreich).
Differenziert nach Innovationsarten haben die meisten heimischen KMU organisatorische In-
novationen (36 %) bzw. Prozessinnovationen (31 %) durchgeführt. Jeweils rund 29 % meldeten
Produktinnovationen und Marketinginnovationen. Fast die Hälfte der KMU mit Produkt- und/oder
Prozesssinnovationen arbeitete mit Kooperationspartnern zusammen, am häufigsten mit Zulie-
ferunternehmen von Ausrüstungen, Rohstoffen, Vorprodukten oder Software.
Innovationsaktive Unternehmen in % 2012–2014
54,1 Alle Innovatoren 58,0
10-49 Beschäftigte
45,0
74,5 Produktinnovatoren 28,9
50-249 Beschäftigte
61,5
Produktinnovatoren
20,2
58,0 mit Marktneuheiten
KMU ab 10 Beschäftigten
48,0
Prozessinnovatoren 30,9
89,3
250 und mehr Beschäftigte
78,1 organisatorische
35,5
Innovatoren
59,5
Gesamt Marketing-
49,1 28,7
innovatoren
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60
Österreich EU-28 KMU ab 10 Beschäftigten
Quellen: Statistik Austria, Eurostat, Community Innovation Survey (CIS)
2014 haben die österreichischen KMU ab 10 Beschäftigten mehr als 3 Mrd. Euro für Innovationen aus-
gegeben. 59 % davon wurden für unternehmensinterne Forschung und experimentelle Entwicklung
verwendet, rund 26 % für den Erwerb von Maschinen, Ausrüstung, Software und Gebäuden für Inno-
vationen. Im Vergleich dazu entfielen bei Großunternehmen ein höherer Anteil der Innovationsausga-
ben auf interne F&E (rund 74 %) und ein geringerer auf den Erwerb von Maschinen etc. (rund 13 %).
Aufteilung der Innovationsausgaben in % 2012–2014
59,1
unternehmensinterne F&E
74,4
Erwerb von Maschinen, Ausrüstung, 25,8
Software und Gebäuden für Innovationen 13,4
9,1
Vergabe von F&E-Aufträgen an Dritte
7,4
Weiterbildungsmaßnahmen für
3,2
Innovationen, Markteinführung von
2,4
Innovationen, Design und andere
Erwerb von anderem externen Wissen von 2,8
Dritten 2,5
0 20 40 60 80
KMU ab 10 Beschäftigten Großunternehmen
Quelle: Statistik Austria, Community Innovation Survey (CIS)
WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 19
2.8 KMU und Internationalisierung
Im Jahr 2015 haben die österreichischen KMU Waren im Wert von rund 80 Mrd. Euro importiert
und Güter im Wert von mehr als 62 Mrd. Euro exportiert. Dies sind rund 61 % aller Einfuhren bzw.
rund 48 % aller Ausfuhren. Der größte Anteil entfiel auf mittlere Unternehmen mit 50 bis 249
Beschäftigten.
Der Außenhandel von KMU erfolgt großteils mit EU-Ländern. Auf diese entfielen 2015 jeweils
rund drei Viertel des Import- bzw. Exportwertes.
Gegenüber 2012 sind die Einfuhren von KMU um 0,9 % zurückgegangen und die Ausfuhren um
5,5 % gestiegen. Bei Großunternehmen ist es zu einem Wachstum der Importe von 1,9 % und zu
einem Wachstum der Exporte von 6,7 % gekommen.
Außenhandel in Mio. Euro 2015
Importe Exporte
Absolut Anteil in % Absolut Anteil in %
0-9 Beschäftigte 27.362 20,9 20.792 16,2
10-49 Beschäftigte 20.252 15,5 11.902 9,2
50-249 Beschäftigte 32.511 24,8 29.456 22,9
0-249 Beschäftigte (KMU) 80.125 61,2 62.149 48,3
250 und mehr Beschäftigte (GU) 50.723 38,8 66.564 51,7
Gesamte gewerbliche Wirtschaft 130.848 100,0 128.713 100,0
Quelle: Statistik Austria
20 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018Bürokratie 1 2 3 4 5 3. Bürokratie In der öffentlichen und politischen Diskussion und in den Medien hat die „Bürokratie“ längst einen zentralen Platz eingenommen. Die Attribute reichen dabei von „überbordend“ über „aus- ufernd“ oder „Angst machend“ bis „Luft abschneidend“. Hinweise darauf, dass Verwaltung nicht per se negativ sein muss, kommen üblicherweise nicht zur Sprache. Auch der Notwendigkeit einer (möglichst effizienten) bürokratischen Verwaltung wird relativ selten Platz eingeräumt. Auf eine grundsätzliche Begriffsklärung wird üblicherweise verzichtet. Der folgende Abschnitt widmet sich der Bürokratie im Kontext von Unternehmer in österreichi- schen KMU. Nach einer grundsätzlichen Begriffsabgrenzung wird Bürokratie im Kontext von Unternehmer diskutiert. Im nächsten Schritt erfolgt eine Unterscheidung in unterschiedliche Bürokratiebereiche. Der darauffolgende Abschnitt behandelt den Small Business Act (SBA) und im Besonderen die beiden Grundsätze (III und IV), die sich explizit auf KMU im Kontext bürokratischer Regelungen beziehen. Darauf folgen Erläuterungen zum aktuellen Umsetzungsstand. Im letzten Teil des Kapitels werden unterschiedliche internationale Vergleichsstudien herange- zogen, die das unternehmerische Umfeld Österreichs vor dem Hintergrund von bürokratischen Regelungen und Verordnungen darstellen. 3.1 Bürokratie-Begriff Im wörtlichen Sinne steht der Begriff Bürokratie für die „Herrschaft der Verwaltung“. Bürokratie bezeichnet dabei eine legal-rationale Organisationsform. Diese ist kennzeichnend für jede mo- derne Verwaltung im öffentlich-staatlichen Bereich, sowie auch bei Unternehmen, Betrieben, Verbänden, Parteien oder Kirchen. In einer engeren Definition lässt sich Bürokratie auf die (öffentliche) Verwaltung und alle dazu- gehörigen Institutionen und Organe eingrenzen. Deren Aufgabe ist die Wahrnehmung staatlicher und gemeinschaftlicher Interessen. 3.1.1 Bürokratie und Unternehmer Die allgemeine Definition von Bürokratie ist nur bedingt geeignet, diese aus Sicht von Unterneh- mern greifbar zu machen. Es können keine Aussagen dazu gemacht werden, wie und in welchem Ausmaß Unternehmer im Rahmen der Ausübung ihrer unternehmerischen Tätigkeit mit büro- kratischen Aufgaben konfrontiert sind und wie sie diese wahrnehmen. Bürokratie kann einer- seits als Korsett verstanden werde, das unternehmerische Freiheit einschnürt; gleichzeitig aber auch als ein Handlungsrahmen im Rahmen dessen sich unternehmerische Freiheit entfalten kann. WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 21
Notwendig ist ein Bürokratie-Begriff, der von subjektiver Natur ist und die Perspektive der Un-
ternehmer explizit einnimmt: Bürokratie als ein Konstrukt, das alle Vorgänge umfasst, bei denen
Verwaltungsleistungen zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben von staatlichen oder halb-staatlichen
Institutionen auf die Unternehmen übertragen werden. Dabei sind Unternehmer von Gesetz
wegen zur Umsetzung verpflichtet (übergewälzte Bürokratie im Sinne von Kitterer7 und Hen-
rich/Kirch8). Verschiedene Autoren sehen in diesem Zusammenhang auch eine „realen Zusatz
steuer“.9
Die Erfüllung dieser Verwaltungsleistungen bedingt üblicherweise zeitlichen und monetären
Aufwand für die Unternehmen. Sie nimmt einerseits Arbeitszeit und gleichzeitig personelle und
monetäre Ressourcen im Unternehmen in Anspruch. Besonders kritisch wird die Situation dann,
wenn kosteneffektive Veränderungen (z. B. Lohn- oder Lohnnebenkosten, Bürokratiekosten) auf
kompetitive Marktsituationen treffen.
3.1.2 Unterscheidung in Bürokratiebereiche
Die bürokratischen Aufgaben, mit denen sich die Unternehmer konfrontiert sehen, lassen sich
hinsichtlich unterschiedlicher Kriterien unterscheiden. Sie können anhand von Gesetzen bzw.
Verordnungen kategorisiert werden, oder auch nach der Art und Weise, wie die Unternehmer
tätig werden müssen.
Bürokratische Aufgaben können Steuern (z.B. Abgabe der Erklärungen für Kommunalsteuer
bzw. Umsatzsteuer) betreffen, Sozialversicherung (z.B. Beiträge berechnen und abführen, Ent-
geltfortzahlung, Jahresmeldung) oder auch allgemeine Dokumentationspflichten (z.B. Grund-
lage für Statistiken wie Leistungs- und Strukturerhebung, Intrastat-Meldungen aller Importe).
Darüber hinaus haben viele Regelungen im Arbeits- und Sozialrecht (z.B. Kontrollen durch das
Arbeitsinspektorat, Evaluierung psychischer Belastung am Arbeitsplatz) ihren Ursprung, wieder
andere betreffen das Beauftragtenwesen (z.B. Brandschutzbeauftragte, Sicherheitsvertrauens-
person).
Bürokratische Aufgaben können in Informationspflichten und in Erfüllungsaufwand unterteilt
werden. Informationspflichten betreffen die Handlungsanweisungen einer Behörde, bestimmte
Informationen in regelmäßigem oder unregelmäßigem Abstand zu übermitteln. Um Informati-
onspflichten gegenüber Behörden handelt es sich beispielsweise bei Steuererklärungen, der
Erstellung und Übermittlung von Geschäftsberichten und bei den allgemeinen Verpflichtungen
zur Archivierung von Geschäftsunterlagen. Ferner gehören auch Anträge auf Genehmigungen,
die Bereitstellung von Informationen wie z.B. Übersichten für die Sozialversicherungsbehörden
dazu.
Erfüllungsaufwand geht über die reine Informationsübermittlung hinaus. Die Unternehmer sind
im Zuge der Erledigung dieser bürokratischen Aufgaben angehalten, tätig zu werden und z.B.
psychische Belastungen am Arbeitsplatz zu evaluieren, Untersuchungen und Registrierungen/
Messungen durchzuführen oder Lohn- und Umsatzsteuer abzuführen. Dabei ist zu beachten,
dass etwa die Bezahlung der Lohn- und Umsatzsteuer selbst keinem Bürokratieaufwand zuzu-
rechnen ist.
7 Kitterer W. (1989): Kosten der Bürokratieüberwälzung, Neumünster, 1989, S. 32.
8 Henrich/Kirch (1994, S. 73 ff.) in: Schmidt, A. G. (2013). Der Einfluß der Unternehmensgröße auf die Rentabilität von Indu-
strieunternehmen (Vol. 76). Springer-Verlag.
9 Dickertmann, D., König, H., und Wittkämper, G. W. (1982). Bürokratieüberwälzung. Stand, Ursachen, Folgen und Abbau.
Regensburg, Verlag Recht und Verwaltung, Wirtschaft, S. 156 f.
22 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018Bürokratie 1 2 3 4 5
3.2 Small Business Act (SBA)
Der „Small Business Act“ für Europa10 erfasst die zentrale Rolle der kleinen und mittleren Un-
ternehmen (KMU) für die Wirtschaft der Europäischen Union. Im SBA werden 10 Grundsätze zur
Unterstützung und Förderung von KMU festgelegt. Die Grundsätze III und IV beziehen sich explizit
auf KMU im Kontext bürokratischer Regelungen („Red Tape“) und Verwaltung:
(III) Regelungen sollten nach dem Prinzip „Vorfahrt für KMU“ gestaltet werden.
(VI) Öffentliche Verwaltungen sollen verstärkt auf die Bedürfnisse der KMU eingehen.
Vielfach werden Unterschiede zwischen bürokratischen Belastungen von KMU und von Groß-
unternehmen deutlich. Administrative Vorschriften führen in KMU im Vergleich zu Großunter-
nehmen zu einem verhältnismäßig größeren Aufwand. Studien zufolge kostet eine Regulie-
rungsmaßnahme 1,– Euro pro Mitarbeiter für ein Großunternehmen, während im Kleinunternehmen
durchschnittlich 10,– Euro pro Mitarbeiter anfallen11. 36 % der KMU innerhalb der EU erklären, dass
ihre Geschäftstätigkeit innerhalb der letzten beiden Jahre durch Bürokratie erschwert wurde.12
In Bezug auf Grundsatz III regt die Kommission an, die Auswirkungen aller geplanten Rechtsvor-
schriften und Verwaltungsmaßnahmen im Hinblick auf KMU genauestens zu bewerten („KMU-
Test“). Die Ergebnisse sind im nächsten Schritt im Rahmen der Erarbeitung von Vorschlägen
zu berücksichtigen. Sollten Rechtsvorschriften oder Verwaltungsmaßnahmen vorgelegt werden,
werden KMU-Verbände mindestens 8 Wochen im Voraus hinzugezogen, sofern Auswirkungen auf
KMU zu erwarten sind.
Im Rahmen von Informations- und Meldepflichten sollen spezifische Sonderregelungen, Über-
gangsfristen und Ausnahmebestimmungen für KMU eingeführt werden. Auf Bedürfnisse von
KMU soll gesondert eingegangen werden und zugleich eine Übererfüllung von europäischen Re-
gelungen auf Landesebene („Gold Plating“) vermieden werden. Ziel des SBA ist es, Verwaltungs-
lasten für KMU deutlich zu verringern.
Der Grundsatz IV verfolgt das Ziel, die Behörden in den Ländern der EU für die Bedürfnisse der
KMU zu sensibilisieren. Der unternehmerische Alltag soll für sie so einfach wie möglich gestaltet
werden. Dazu sollen im Besonderen elektronische Behördendienste und zentrale Anlaufstellen
(„One-Stop-Shops“) gefördert werden.
Auf diese Weise kann auf Seiten der KMU Zeit gespart werden. Ressourcen für Innovationen und
für die Schaffung von Arbeitsplätzen sollen freigesetzt werden. Zielsetzung ist eine gesteigerte
Servicequalität bei einer gleichzeitigen Kostensenkung. Der erforderliche Zeitaufwand für die
Gründung eines Unternehmens soll auf unter eine Woche sinken. Die Behörden sollen bei KMU
nur mehr dann Informationen anfordern dürfen, wenn diese entweder nicht vorliegen oder im
Falle einer notwendigen Aktualisierung. Kleinstunternehmen dürfen zur Teilnahme an statisti-
schen Erhebungen im Zuständigkeitsbereich der staatlichen, regionalen oder lokalen statisti-
schen Ämter maximal einmal in drei Jahren aufgefordert werden – vorausgesetzt der Bedarf an
statistischen Daten oder anderen Informationen ist nicht häufiger notwendig.
10 SBA „Small Business Act“ (2008) für Europa, Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den
Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Vorfahrt für KMU in Europa, KOM
(2008) 394, endgültig vom 25. Juni 2008, S. 4.
11 Bericht der Sachverständigengruppe zum Thema „Modelle zur Reduzierung der überproportionalen Belastung kleiner
Unternehmen durch öffentliche Regulierung“, Mai 2007.
12 SBA „Small Business Act“ für Europa (2008), Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den
Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Vorfahrt für KMU in Europa, KOM
(2008) 394, endgültig vom 25. Juni 2008, S. 4.
WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 23
Es soll in jedem Mitgliedsland Ansprechpartner geben, denen Vorschriften oder Verfahren ge-
meldet werden, sofern diese unverhältnismäßig sind oder die Tätigkeit von KMU behindern.
Schließlich soll gewährleistet sein, dass KMU alle relevanten Informationen erhalten und alle
erforderlichen Verfahren und Formalitäten auch elektronisch abwickeln können.
Für Österreich13 können zu Punkt III (Prinzip „Vorfahrt für KMU“) folgende Punkte auf Seiten der
Verwaltung erfasst werden:
→ V ereinfachung der Arbeitszeitaufzeichnung
→ G enehmigungsfreistellung für ungefährliche Kleinstanlagen und weitere Erleichterungen bei
der Betriebsanlagengenehmigung
→ E rleichterungen bei Verlustverrechnung für Einnahmen-Ausgabenrechner
Im Rahmen von Punkt VI (Öffentliche Verwaltung) lassen sich folgende Punkte anführen:
→ S chaffung elektronischer Behördendienste und „One-Stop-Shops“
→ G ewerbeInformationsSystem Austria (GISA)
→ E lektronische Behördendienste im Bereich der Justiz
→ E ntbürokratisierungsoffensive
Der Zielerreichungsgrad auf Länderebene lässt sich jährlich erscheinenden „SBA Factsheets“14
entnehmen. In der Kategorie „Responsive Administration“ werden Themen der Verwaltung und
der Bürokratie zusammengefasst. Bei 5 Indikatoren liegt Österreich besser als der EU-Schnitt,
bei 4 Indikatoren ist Österreich schlechter platziert.
Dementsprechend hat Österreich den größten Aufholbedarf bei der notwendigen Zeit und den
notwendigen Schritten, um ein Unternehmen zu gründen. Diese Vergleiche beziehen sich jedoch
auf Gesellschaften mit beschränkter Haftung (GmbH) und im Jahre 2016 auf nur 8,7 % der in
Österreich gegründeten Unternehmen, die in diese Kategorie fallen.
Auch bei der Anzahl der Zeitpunkte für Steuerzahlungen und bei der Mindesteinlage liegt Öster-
reich etwas unter dem Durchschnitt. Deutlich über dem Durchschnitt ist die Effektivität und Kom-
petenz von Behörden wenn es darum geht neue und wachsende Unternehmen zu unterstützen.
Eine überdurchschnittliche Performance zeigt sich bei der notwendigen Zeit um Steuern zu bezah-
len, bei der Belastung durch Verordnungen und Regelungen und bei der Komplexität von admini-
strativen Angelegenheiten. In Bezug auf die Vorperioden sind deutliche Verbesserungen erkennbar.
13 Mittelstandsbericht 2016, https://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/BR/III-BR/III-BR_00601/imfname_575446.pdf
14 Die Daten sind der zum Zeitpunkt der Berichtsverfassung aktuellsten Fassung vom November 2017 entnommen:
Europäische Kommission, SBA Fact Sheet 2017 Austria
24 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018Bürokratie 1 2 3 4 5
3.3 Bürokratie in Zahlen
Österreichische Unternehmer beklagen finanzielle und zeitliche Belastungen, die nicht in di-
rektem Zusammenhang mit ihrer unternehmerischen Tätigkeit stehen. Laut WKO Wirtschafts
barometer vom Herbst 2017 lassen sich diese in den meisten Fällen auf Rechtsvorschriften zu-
rückführen, die das Arbeitsrecht und die Arbeitszeit betreffen (82 % der Nennungen). Regelun-
gen betreffend Arbeitsschutz und Gesundheit, Steuergesetzgebung und Genehmigungsverfahren
bzw. Betriebsanlagen folgen auf den nächsten Plätzen. Für einen vergleichsweise geringen Anteil
an Unternehmen verursachen demzufolge der Konsumentenschutz, die Lebensmittelsicherheit
und das Umweltrecht den höchsten Aufwand.
Rechtsvorschriften, die die meiste Bürokratie bzw. Probleme verursachen,
Anteil der Unternehmen in %
Arbeitsrecht und Arbeitszeit 82%
Arbeitsschutz und Gesundheit
(inkl. Gebäude- und 54%
Brandschutzvorschriften)
Steuergesetzgebung 53%
Genehmigungsverfahren/
42%
Betriebsanlagen
Informations-,
Veröffentlichungs- und 38%
Meldepflichten
Umweltrecht 25%
Lebesmittelsicherheit 11%
Konsumentenschutz 11%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Mehrfachnennungen möglich Quelle: WKO Wirtschaftsbarometer, Herbst 2017
WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018 25
In den Augen vieler Unternehmer stellt Österreich einen „bürokratisierten Staat mit unzumutba-
ren administrativen Belastungen“ dar. Viele Experten sehen darin eine nicht zu unterschätzende
Wachstums- und Innovationsbremse des Wirtschaftsstandortes. Aktuell liegen nur wenige Stu-
dien vor, die systematisch den Bürokratieaufwand der Unternehmen einer Branche untersucht
haben15:
Im Bekleidungshandel sind bei Unternehmen unter 10 Mitarbeitern durchschnittlich 0,9 Mitar-
beiter teilweise und 0,3 Mitarbeiter ausschließlich mit bürokratischen Aufgaben betraut. In Un-
ternehmen mit 10 und mehr Mitarbeitern beläuft sich die Zahl auf 3,4 Mitarbeiter, die teilweise,
und auf 2,4 Mitarbeiter, die ausschließlich mit bürokratischen Aufgaben betraut sind. Dies zeigt
bereits die Regelungsdichte auf, zumal der Bekleidungshandel keinen speziellen Regelungen
unterworfen ist (z.B. Verarbeitung gefährlicher Stoffe etc.).
Im Reinigungsgewerbe fallen rd. 45 Arbeitsstunden pro Monat für die Erfüllung von Informati-
onspflichten an. Erfüllungspflichten nehmen durchschnittlich rd. 31 Stunden in Anspruch. Dar-
über hinaus sind im Jahresdurchschnitt 4,8 Mitarbeiter ausschließlich mit der Erledigung büro-
kratischer Aufgaben beschäftigt. Dazu kommen 5,7 Mitarbeiter, die teilweise mit bürokratischen
Aufgaben beschäftigt sind.
Verordnungen und Regularien prägen einen Wirtschaftsstandort in zentralem Maße. Aus inter-
nationalen Vergleichsstudien lässt sich der Status des unternehmerischen Umfelds Österreich
ableiten16. Als Stärken des Wirtschaftsstandorts Österreich werden u.a. Unternehmertum, Han-
delsfreiheit, persönliche Freiheit, Rechtssystem und Rechtsstaatlichkeit, politische Stabilität und
der Schutz der Eigentumsrechte im Land gesehen.
Als Schwachpunkte werden u.a. eine hohe Steuerbelastung, hohe Sozialversicherungsbeiträge,
die Kosten für Bürokratie („Red Tape“), Gesetze, Verordnungen und Gesetzgebung, die Nach-
haltigkeit der öffentlichen Finanzen, sowie die Größe der Regierung und die Art und Weise, wie
europäisches Rechts umgesetzt wird (Stichwort Golden Plating), deutlich.
Im folgenden Abschnitt werden Rankings präsentiert und die Entwicklung Österreichs darge-
stellt. Diese Rankings stammen aus dem Zeitraum 2014 bis 2017. In insgesamt 3 Rankings gab
es eine Verbesserung, in 8 Rankings hat sich Österreich im Vergleich zur jeweiligen Vorstudie
verschlechtert. In 2 blieb das Ranking unverändert. Die Mindestanzahl an ausgewerteten Län-
dern pro Studie beträgt 28, die maximale Länderanzahl beträgt 209 pro Studie. Im Durchschnitt
wurden 96 Länder gegenübergestellt. Die Balken in der Grafik zeigen die Position Österreichs in
Bezug auf alle anderen untersuchten Länder. Der rote Balken steht für den Anteil der Länder die
hinter Österreich liegen, der graue Balken zeigt den Anteil der Länder die besser als Österreich
abgeschnitten haben. Exemplarisch wird jeweils ein Index diskutiert in dem Österreich gut ab-
geschnitten hat. Zusätzlich wird ein Index beschrieben in dem Österreich durchschnittlich abge-
schnitten hat, und ein Index in dem Österreich schlecht abgeschnitten hat.
Der INDEX OF ECONOMIC FREEDOM17 reiht insgesamt 180 Länder anhand von 10 Dimensionen
der wirtschaftlichen Freiheit (i.e. unternehmerische, Außenhandels- und monetäre Freiheit, Sta-
atsausgaben, fiskalische Freiheit, Eigentumsrechte, finanzielle Freiheit, Einfluss von Korruption
und Freiheit am Arbeitsmarkt). Dabei liegt Österreichs Stärke bei Investitionsmöglichkeiten, bei
den Eigentumsrechten und bei der Außenhandelsfreiheit. Als Schwächen werden Einkommens-
und Unternehmenssteuern und hohe Staatsausgaben identifiziert. Im Vergleich zur Vorstudie
2016 hat Österreich 2 Plätze eingebüßt und liegt nun an 30. Stelle.
15 siehe dazu KMU Forschung Austria (2017): Bürokratie im österreichischen Bekleidungshandel und KMU Forschung
(2016): Gebäudereinigung in Österreich.
16 WKÖ, Stabsabteilung Wirtschaftspolitik (2017): MONITORING REPORT 2017 – Österreich in internationalen Rankings,
Themenbroschüre „Bürokratie und Regulierung“, Wien.
17 Heritage Foundation & Wall Street Journal (2017): Index of Economic Freedom, http://www.heritage.org/index.
26 WIRTSCHAFTSKRAFT KMU 2018Sie können auch lesen
