Businessplan der Föderalagentur für die Sicherheit der Nahrungsmittelkette 2015 - 2017 - afsca-favv
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Businessplan
der Föderalagentur für die Sicherheit
der Nahrungsmittelkette
2015 - 2017
Föderalagentur
für die Sicherheit
der Nahrungsmittelkette
34
Businessplan
der Föderalagentur für die Sicherheit
der Nahrungsmittelkette
2015 - 2017
Herman Diricks
Geschäftsführender Verwalter
Von zugelassenen
Herr Willy Borsus
Minister für Landwirtschaft
am 19. März 2015
Föderalagentur
für die Sicherheit
der NahrungsmittelketteInhaltsverzeichnis
1. Einleitung 9
2. Zusammenfassung des Managements 15
3. Die FASNK als Organisation 16
3.1. Aufträge, Visionen und Werte 16
3.1.1. Aufträge 16
3.1.2. Allgemeine Vision 16
3.1.3. Werte 18
3.2. Die Organisationsstruktur der FASNK 21
3.3. Ein neues Modell für die Prozesse der FASNK 21
3.4 Staff plan 24
3.5 Budget und Finanzierung 24
3.6 Erreicht Ergebnisse: die Barometer 25
4. Sozialer, administrativer und wirtschaftlicher Kontext 26
4.1. Eine Agentur im Herzen einer komplexen Nahrungsmittelkette 26
4.2. Europäischer Kontext 28
4.3. Sozio-ökonomischer Kontext 31
4.3.1. Die Verbraucher und die Lebensmittelsicherheit 31
4.3.2. Lieferanten aus der Landwirtschaft 31
4.3.3. Primärproduktion 32
4.3.4. Lebensmittelindustrie 33
4.3.5. Vertrieb 34
4.3.6. Gastronomiebetrieb 36
4.4. Wissenschaftliche und technologische Entwicklungen 375. Vision der Stakeholder 38
5.1. Verbraucherbefragung 38
5.2. Meinungsumfrage bei den Anbietern 39
5.3. Qualitative Umfrage bei den Stakeholdern 40
5.4. SWOT Analyse 41
6. Strategische und operative Zielsetzungen 2015-2017 42
Thema 1: Überwachung der Nahrungsmittelkette mittels Kontrollen, unter
6.1. 45
Einhaltung eines optimalen Levels der Nahrungsmittelkette
6.1.1. Vision 45
6.1.2. Strategische und operative Zielsetzungen 46
Thema 2: Ein geeigneter gesetzlicher Rahmen und begleitende Maßnahmen im
6.2. 47
Hinblick auf eine bessere Sicherheit der Nahrungsmittelkette
6.2.1. Vision 47
6.2.2. Strategische und operative Zielsetzungen 49
Thema 3: Eine von den Anbietern akzeptierte und insbesondere von der
6.3. Gesellschaft und den Konsumenten anerkannte Agentur, sowohl auf 50
internationaler als auch auf nationaler Ebene
6.3.1. Vision 50
6.3.2. Strategische und operative Zielsetzungen 52
Thema 4: Eine optimale Dienstleistung für Unternehmen und Behörden
6.4. im Rahmen der Sicherheit der Nahrungsmittelkette, was die an die FASNK 53
delegierten Aufgaben betrifft
6.4.1. Vision 54
6.4.2. Strategische und operative Zielsetzungen 55
6.5. Thema 5: Ein optimales Organisationsmanagement 55
6.5.1. Vision 55
6.5.2. Strategische und operative Zielsetzungen 57
7. Abkürzungen 58
71. Einleitung
Nach der Dioxinkrise im Jahr 1999 hat die Regierung Niederlassungen wurde ebenfalls bereits erkannt. Die
entschieden, alle Kontroll- und Inspektionsdienste Finanzierung der FASNK musste haushaltsneutral
bezüglich der Lebensmittelsicherheit zu sein, mit Abgaben der Sektoren für die Finanzierung
reorganisieren, um ihre Effizienz zu verbessern. Diese der Kontrolltätigkeiten abhängig von ihrem Risiko.
Entscheidung hat dazu geführt, die Föderalagentur Betriebe, die ein Eigenkontrollsystem umgesetzt und
für die Sicherheit der Nahrungsmittelkette durch das weitergeführt hatten, mussten einen finanziellen
Gesetz vom 4. Februar 2000 zu gründen. Die FASNK ist Anreiz erhalten. Und es mussten Anstrengungen für
eine halbstaatliche Niederlassung Typ A. eine Zusammenarbeit mit den unterschiedlichen
Stakeholdern unternommen werden.
Der erste Businessplan wurde durch den
Geschäftsführenden Verwalter der damaligen Zeit Die Struktur der FASNK und die Integration der
auf ausdrücklichen Wunsch der Regierung, die einen unterschiedlichen Dienste wurde in großen Linien
Strategieleitfaden von der FASNK forderte, verfasst. festgelegt, darin mit einbegriffen ein Krisenstab, ein
Der Businessplan vom 15. September 2000, von der Kommunikationsdienst und eine Kontaktstelle.
Regierung am 22. November 2000 gutgeheißen,
In der Anfangsphase hat sich die FASNK auf die
führte bereits die großen strategischen Optionen
Ausarbeitung neuer Strukturen konzentriert
auf, die wir zum heutigen Zeitpunkt kennen. Die
sowie auf das Integrieren diverser Dienste (die
Kontrolle der gesamten Kette über ein globales
aus Ministerien der Landwirtschaft und des
Monitoringprogramm war vorgesehen sowie die
Mittelstandes, der Volksgesundheit und des Institutes
Notwendigkeit eines Eigenkontrollsystems, dessen
für Veterinärexpertise stammen und später die
Umsetzung auch über einen neutralen Dritten
Mitarbeiter der ACSA) und die Ausarbeitung einer
überprüft werden kann. Die Grundelemente
neuen Kontrollpolitik.
des Eigenkontrollsystems waren beschrieben:
Registrierung der Anbieter, Rückverfolgbarkeit,
Meldepflicht und Anwendung der international
anerkannten Normen wie das HACCP System. Die
Notwendigkeit eines geeigneten Systems für kleine
WICHTIGE NOTIZ: Die deutsche Version des Businessplans ist kein offizielles Dokument. Einige Abschnitte wurden
zusammengefasst. Hauptsächlich die Beschreibung der Organisation und das Kapitel des sozialen, wirtschaftlichen
und administrativen Kontextes.
9Businessplan 2015 – 2017 | Einleitung
Ursprung der FASNK
Landwirtschaft Volksgesundheit
GD4 LEV
Generaldirektion
Rohstoffe
Lebensmittelinspektion
Generaldirektion
pflanzliche Produkte
GD5
FASNK ITU
Inspection General
Veterinärdienste
Institut für tierärztliche
Inspection General Überwachung
Tierische Produkte
Ab dem Jahr 2002 und basierend auf der geleisteten Der zweite Businessplan, welcher den Zeitraum 2005-
Arbeit und mit der Bestimmung eines neuen 2008 abdeckte, ging vom zentralen Arbeitsablauf der
Direktionsausschusses, hat sich die Struktur der FASNK FASNK aus, ihrer Beziehung mit den Stakeholdern,
beschleunigt. Ab dem Jahr 2003 konnte die Agentur der neuen Struktur und einer sowohl intern als auch
über ihr eigenes Budget verfügen und im selben Jahr extern durchgeführten SWOT Analyse. Es wurde eine
trat der Königliche Erlass über die Eigenkontrolle in strategische Vision ausgearbeitet, deren Ziel es ist,
Kraft. Im Jahr 2004 war die Integration des Personals einen Mehrwert in 5 allgemeinen Zielen zu schaffen:
definitiv abgeschlossen und zum ersten Mal arbeitete die Umsetzung einer sicheren Nahrungsmittelkette,
die FASNK basierend auf einem globalen Programm ein vertrauenswürdiges Bild, die Ausarbeitung
für alle Sektoren sowie Produkte und basierend auf eines stabilen juristischen Rahmens, die Suche nach
einer Risikobewertung. einer Komplementarität mit den Sektoren und eine
perfekte operationelle Dienstleistung. Die Vision
Nachdem die interne Eingliederung abgerundet
wurde in 11 strategische Zielsetzungen umgesetzt.
war und die Fundamente einer neuen Politik gelegt
Einige prägende Zielsetzungen waren die Umsetzung
wurden, war es notwendig einen neuen Businessplan
der Validierung der Eigenkontrollsysteme durch
zu verfassen, dessen Akzent auf der Ausarbeitung
Dritte und die FASNK, die externe Zertifizierung
einer vertrauenswürdigen Organisation und einer
der Qualitätssysteme der FASNK, eine effiziente
effizienten Funktionsweise gelegt wurde.
Bewertung der Risiken, ein integriertes IT System, die
Kommunikation mit den Verbrauchern und Anbietern
und natürlich ein neues Finanzierungssystem.
10Werbung für die Eigenkontrolle
Unternehmen
Ohne externe Garantie
Mit einem extern garantierten
Eigenkontrollsystem (SAC) Mit einem formell Ohne ein formell
ausgearbeiteten SAC ausgearbeitetes SAC
Externes Audit/Expertise/Inspektion
Akkreditierte Kontrollorganismen
Inspektion
Inspection
Audit
Audit Information
Zuständige Behörde (FASNK)
Die Businesspläne 2009-2011 und 2012 bis 2014
haben nicht nur die Entwicklung der vorherigen
Businesspläne weiterverfolgt sondern jeder hat
auch verschiedene Akzente gesetzt wie bspw.eine
Analyse des Kontextes, sowohl der administrative als
auch der sozio-ökonomische, das Fine-Tuning der
Finanzierung, die Inspektionshäufigkeiten wurden
erstellt, die Methodologie wurde mehr formalisiert,
das Augenmerk wurde auf die Akzeptanz durch die
Anbieter und Verbraucher gelegt, die Transparenz,
die Werbung für die Eigenkontrolle sowie auf
Bürokratieabbau und auf den Export von Produkten
aus der Lebensmittelindustrie, auf die Entwicklung
von Qualitätssystemen und leistungsfähigen
IT-Instrumenten, auf eine Verbesserung des
Schulungsangebotes der Anbieter,...
11Businessplan 2015 – 2017 | Einleitung
2005-2008 2009-2011 2012-2014
Eine effiziente Bewertung der
Risiken. Eine immer sicherere
Eine sicherere Nahrungsmittelkette
Eine gezielte und effiziente Nahrungsmittelkette
Krisenverwaltung
Eine von den Anbietern akzeptierte Eine von den Anbietern akzeptierte
und von der Gesellschaft anerkannte und insbesondere von der
Agentur Gesellschaft anerkannte Agentur
Kommunikation für Verbraucher
Eine transparente Agentur Eine transparente Agentur
und Unternehmen
Die Ausweitung der Eigenkontrolle
Von der Inspektion zum Audit Eine Förderung der Eigenkontrolle
in der Nahrungsmittelkette
Anstreben einer administrativen
Die administrative Vereinfachung
Vereinfachung
Gut geschulte und kompetente Eine professionelle und Ein modernes Human-Resources-
Mitarbeiter Ergebnisorientierte Agentur Management.
Eine optimale öffentlich-private
Zusammenarbeit öffentlich-privat
Zusammenarbeit
Eine konstruktive und effiziente
Eine gute Zusammenarbeit mit
Zusammenarbeit mit anderen
anderen offiziellen Instanzen
amtlichen Instanzen
Eine integrierte Verwaltung der
Eine integrierte Verwaltung des ICT Ein ehrgeiziger Informatikplan
Informations- und Datenverwaltung
Garantien für die Qualität der
Qualitätsverwaltung
erwiesenen Dienste
Zuverlässige und leistungsfähige
Laboratorien
Aktualisierung der bestehenden
finanziellen Mechanismen
Eine Nachhaltige Entwicklung der
FASNK
Internationaler Handel: Anstreben
eines besseren Dienstes für
Integrierung in den europäischen
Internationaler Kontext die Exporteure und eine auf
Kontext
internationaler Ebene anerkannte
Agentur
12Die erbrachten Leistungen in der Vergangenheit sind jedoch beeindruckend:
l Eingliederung der alten Dienste in eine neue Agentur innerhalb von 2 Jahren,
l Die Bildung von neuen Diensten: Kommunikationsdienst, Kriseneinheit, Kontaktstelle für die Verbraucher, Qualitätsdienst mit internem
Audit,
l Die Optimisierung der Funktionsweise über ein BPR (food@work) Programm,
l Die Schaffung eines Konzeptes der Eigenkontrolle mit der Validierung über unabhängige Dritte,
l ein Kontrollprogramm, basierend auf einer Risikobewertung, die sich auf eine Methodologie mit Inspektionen stützt je nach gewissen
Frequenzen und ein jedes Jahr überarbeitetes Probenentnahmeprogramm für die gesamte Nahrungsmittelkette.
l ein neues Finanzierungssystem, welches nach und nach abhängig von den verbesserten Daten, auf denen es basiert, angepasst wurde,
l die Zertifizierung von praktisch allen Tätigkeiten unter den ISO 9000, 17020, 17025 und EMAS Normen.
l eine systematische und regelmäßige Umfrage der Beteiligten und die Ausarbeitung einer SWOT Analyse mittels der Ergebnisse dieser
Umfrage, die als Input für den Businessplan gebraucht werden,
l eine regelmäßige Konzertierung mit allen Beteiligten innerhalb des Beratungsausschusses und während den sektoralen Versammlungen,
l Zusammentragen von Krisenszenarios,
l regelmäßige Organisation von Krisenübungen,
l ein gut funktionierender Wissenschaftlicher Ausschuss,
l eine systematische Konzertierung mit allen Beteiligten über neue Initiativen
l eine vollständige Webseite,
l ein ausgeweitetes System, um die Umsetzung von Eigenkontrollsystemen zu strukturieren,
l ein finanzieller Anreiz für Anbieter, die ein validiertes Eigenkontrollsystem besitzen,
l 2 Kampagnen zur administrativen Vereinfachung, mit einer guten Anzahl konkreter und vor Ort sichtbarer erbrachten Leistungen,
l ein vollständig integriertes IT-System, welches die Daten des Kontrollprogramms vollständig aufnimmt und die Daten sind für die
Berichterstattung verfügbar, aber ebenfalls den Anbietern zur Verfügung gestellt,
l ein gut funktionierendes System von Verwaltungsstrafen,
l objektive Inspektionen, die auf Checklisten basieren,
l a fully integrated IT-system enabling the collection of data from controls and inspections. These data are at one’s disposal in order to
draw up reports, and are also at the disposal of the food and feed businees FFBO’s (FFBO’s) .
l ein vollständig internes Audit und ein unabhängiger Auditausschuss,
l ein Ombudsdienst,
l eine Aufstockung der mit dem Export beauftragten Dienste,
l ein Beratungsdienst,
l die Barometer der Lebensmittelsicherheit, der Tiergesundheit und der Pflanzen,
l eine sehr transparente Agentur,
l leistungsfähige Labore,
l sehr strukturierte unterstützende Dienste,
l ein leistungsfähiges System, welches Abgaben und Vergütungen wahrnimmt,
l ein effizientes Personalmanagement,
l ein auf Businessplänen basiertes Management, welches in strategischen und operativen Plänen Gestalt annimmt.
13Businessplan 2015 – 2017 | Einleitung
Der neue Businessplan führt diese erbrachten Für die FASNK werden diese Einsparungen nur auf
Leistungen weiter. Das Streben nach stetiger den Teil der durch die Dotation (60%) abgedeckten
Verbesserung und die Reaktion auf neue Ausgaben angewendet. Konkret gesagt: die
gesellschaftliche Tendenzen dienen als entsprechende FASNK verfügte im Jahr 2014 über ein Budget von
Leitlinien. Trotz dieser soliden Basis, steht die FASNK 176.059.936 €, im Jahr 2015 steht ein Budget von
vor einer neuen Herausforderung: die maximale 162.436.732 € zur Verfügung, d.h. eine Senkung von
Aufrechterhaltung ihrer Tätigkeiten zu einer Zeit, in der 13.623.204 €. Die Einsparungen werden einen Einfluss
besonders viele Einsparungen gefordert werden. auf die Organisation selbst sowie auf die Partner
haben, mit denen sie arbeitet. Wenn diese Zahlen mit
denen aus 2008 verglichen werden, für die das Budget
Die Einsparungen umfassen im Allgemeinen folgende der Ausgaben sich noch auf 186 Millionen Euro belief,
Elemente: kommt man zu der Schlussfolgerung, dass die FASNK
bereits bedeutende Anstrengungen in diesen letzten
• Eine Senkung der Kredite für das Personal von
Jahren unternommen hat; aber diese zusätzlichen
4% im Jahr 2015 und von zusätzlichen 2 % für die
Anstrengungen werden zweifelsohne einen Einfluss
folgenden Jahre,
auf Ebene der Leistungserbringungen für die
• Eine Senkung der Kredite für die Funktionsweise Konsumenten und Unternehmen haben.
und Investitionen von 20 % im Jahr 2015 und von
zusätzlichen 2 % für die folgenden Jahre.
14Businessplan 2015 – 2017 | Zusammenfassung des Managements
2. Zusammenfassung des Managements
Die Zukunft der FASNK kann wie folgt abgedeckten damit verbundenen Tätigkeiten weiter
zusammengefasst werden: ihre Hauptaufträge aufrechterhalten werden.
weiterführen, die Politik weiterführen mit Fokus
Die Konzertierung mit allen Beteiligten ist sehr wichtig
auf den Verbraucherschutz und die erfolgreichen
für die FASNK, aber sie bleibt am Ende verantwortlich
agierenden Lebens- und Futtermittelunternehmer
für die im Hintergrund der europäischen und
sowie eine durchdachte Weiterentwicklung in eine
nationalen Gesetzgebung geführten Politik. Die
noch bessere Organisation in budgetär schwierigen
FASNK strebt nach einer totalen Transparenz
Zeiten.
ihrer Funktionsweise über eine öffentliche
Die strategischen und operativen Zielsetzungen Berichterstattung. Dazu verwendet sie als globale
werden für die 3 nächsten Jahre in KPI ausgedrückt, für Indikatoren Barometer der Lebensmittelsicherheit und
die nächsten 5 Jahre, die Dauer der Legislaturperiode, der Tier- und Pflanzengesundheit.
mit einer klaren Vision, Auftrag und Werten.
Die FASNK wird weiterhin wichtige Anstrengungen
Die FASNK führt weiterhin ihre Inspektions- und im Exportbereich unternehmen. Diese können nur zu
Analyseprogramme durch, basierend auf einer Ergebnissen führen, falls dies in Zusammenhang mit
Risikoanalyse mit Begleitmaßnahmen, die darauf einer durch die verschiedenen betroffenen Behörden
abzielen, qualitativ hochwertige Kontrollen - sowohl föderal als auch regional und gemeinsam mit
durchzuführen und eine maximale Anzahl an den sektoralen Vereinigungen festgelegten Politik
Anbietern mit günstigen Inspektionsergebnissen zu steht.
erreichen. Teil dieser Politik sind die administrative
Ein großer Anteil an Aufgaben wird an Dritte
Vereinfachung, die den Selbstständigen,Mini-
übertragen. Institutionen wie das CERVA, die DGZ
Unternehmen und KMU erbrachte Aufmerksamkeit,
und ARSIA bleiben genauso wie die Beauftragten
die Zur-Verfügungstellung aller notwendigen
wichtige Partner. Die FASNK wird weiterhin mit den
Instrumente und eine gute Kommunikation. Die
praktizierenden Tierärzten, die in Direktkontakt stehen,
FASNK wird Verständnis für Anbieter aufbringen, die
eine gute Zusammenarbeit führen.
einen guten Willen zeigen, aber auch eine strenge
Ausführungspolitik bei Anbietern an den Tag legen, Die Qualität sowie Effizienz bleiben zentrale
die keinen Willen zeigen, die Regeln zu respektieren Themen in dieser Herangehensweise. Die FASNK
sowie bei Betrügern. hält weiterhin ihre zertifizierten Qualitätssysteme
aufrecht und bewertet ihre Verfahren weiterhin, was
Die beträchtlichen Einsparungen, die allen Behörden
Verbesserungsmöglichkeiten in Sachen Effizienz,
auferlegt wurden, haben ebenfalls einen Einfluss auf
interne Kontrolle und Risikobeherrschung angeht.
die Funktionsweise der FASNK.
Genau wie andere Organisationen, stellen die
Die Senkung der Anzahl Personalmitglieder und der
Motivation und die Fachkenntnisse ihrer Mitarbeiter
Verwaltungsmittel führt unausweichlich dazu, dass
den Wert der FASNK dar. Trotz Sparmaßnahmen
die FASNK Entscheidungen in Sachen Aktionen und
möchte die FASNK ein exzellenter Arbeitgeber im
Tätigkeiten treffen muss und dies in Absprache mit
Laufe der kommenden Jahre bleiben.
den betroffenen Personen. Das Inspektions- und
Analyseprogramm wird im Rahmen des Möglichen
garantiert werden, wohingegen die über Einnahmen
15Businessplan 2015 – 2017 | Die FASNK als Organisation
3. Die FASNK als Organisation
3.1. Aufträge, Visionen und Werte
3.1.1. Aufträge 3.1.2. Allgemeine Vision
Der Auftrag der Nahrungsmittelagentur ist es, auf Die FASNK füllt ihren Auftrag mit größter Sorgfalt
die Sicherheit der Nahrungsmittelkette, auf die und größtem Professionalismus aus, sodass die
Qualität unserer Nahrungsmittel zu achten, um die belgischen und ausländischen Verbraucher und
Sicherheit der Menschen, Tiere und Pflanzen zu Anbieter weiterhin Vertrauen in die Sicherheit der
schützen. Nahrungsmittelkette haben können.
Die FASNK integriert alle zuständigen Kontrolldienste Der Auftrag der FASNK bezieht sich auf die gesamte
für die gesamte Nahrungsmittelkette. Sie Nahrungsmittelkette und deckt ebenfalls die Tier-
ist nicht nur zuständig für die Kontrolle von und Pflanzengesundheit ab. Eine ganzheitliche und
Lebensmitteln, Tierfuttermitteln, Düngemitteln ,,end-to-end’’ Herangehensweise gewährleistet eine
und Pflanzenschutzmitteln, sondern auch optimale Überwachung aller Tätigkeiten in ihrem
beauftragt mit gesundheitspolizeilichen und Kompetenzbereich.
pflanzenschutzrechtlichen Maßnahmen zur
Ihre Kontrollmethodologie ermöglicht der
Vorbeugung und Bekämpfung (Tierkrankheiten,
FASNK eine systematische und harmonisierte
Pflanzensektor). So sind die Verfassung der
Herangehensweise, die zu vollständigen,
Durchführungsvorschriften für Kontrollen,
dokumentierten und transparenten Kontrollen führt.
Zertifizierungen oder auch Normen der durch die
Ein wissenschaftlich gestütztes Inspektions- und
Anbieter der Nahrungsmittelkette einzuhaltenden
Probenentnahmeprogramm, welches sich gleichzeitig
Infrastruktur ebenfalls Teil dieser Aufträge. Die FASNK
mit den neuen Bedürfnissen und Risiken entwickelt,
achtet ebenfalls auf die Kommunikation in allen auf
stellt die Basis dar. Darüber hinaus achtet die FASNK
sie zutreffenden Themen, insbesondere die an die
darauf, bei Regelwidrigkeiten streng zu reagieren, über
Verbraucher gerichteten Auskünfte.
ihre auf Veränderung von Verhaltensweisen abgezielte
Ausführungspolitik.
Die FASNK erteilt allen Anbietern während des
Die Kontrollen werden ebenfalls an die FASNK
gesamten Lebenszyklus ihrer Niederlassung alle
übertragen:
zweckdienlichen Auskünfte auf die umfassendste
l die Kontrollen bezüglich des Rauchverbotes, und geeignetste Art und Weise. So unterstützt und
l die Kontrollen bezüglich der Qualität des stimuliert sie die Ausarbeitung der Eigenkontrolle
Importes und des Exportes, bei den in Belgien in der Nahrungsmittelkette tätigen
Anbietern, mit dem Schwerpunkt: Validierung/
l die Kontrollen über das Wohlbefinden von
Zertifizierung ihres Eigenkontrollsystems. Was
Nutztieren.
den Sektor B2C betrifft, bleibt der Smiley das
Markenzeichen in der Niederlassung in Sachen
16Hygiene und sendet ein starkes Signal an die und dem Delegieren ihrer Aufgaben an und arbeitet in
Verbraucher. enger Zusammenarbeit mit ihren Partnern im Hinblick
auf eine optimale Ausführung.
Die FASNK investiert in eine vorbeugende und
proaktive Politik in Sachen Lebensmittelsicherheit. Sie arbeitet nicht nur mit Vertretern der direkt
Sie führt Simulationen unter Krisenbedingungen betroffenen Parteien und kontrollierten Anbietern
aus, arbeitet daran, frühzeitige Signale einzufangen, zusammen, sondern auch - und das ist genauso
sieht auftretende Risiken voraus und verfolgt die wichtig - mit den Verbraucherorganisationen, den
letzten Tendenzen und Entwicklungen in diesen föderalen, regionalen und kommunalen Behörden
Tätigkeitsfeldern. Auf diese Art und Weise ist sie bereit und den über ihren Auftrag miteinbezogenen nicht
falls erforderlich effizient einzugreifen. staatlichen Stellen. Über diese strukturierte und
systematische Konzertierung mit allen Beteiligten,
Darüber hinaus ist es die Aufgabe der FASNK als
kann eine effiziente, verhältnismäßige und von
öffentliche Institution dem allgemeinen Interesse
der Gesellschaft größtenteils unterstützte Politik
zu dienen und insbesondere die wirtschaftliche
ausgearbeitet werden.
Entwicklung, den Wohlstand und das Wohlbefinden zu
begünstigen. Messen ist Wissen. Die FASNK verwendet alle
verfügbaren Daten, um einerseits ihre internen
Die FASNK sucht ständig nach einem guten
Verfahren zu lenken, eine systematische
Ausgleich zwischen ihren expliziten Aufträgen, den
Berichterstattung ihrer Tätigkeiten zu erstellen,
verschiedenen Wünschen aller ihrer Kunden und dem
den Verbrauchern es ermöglichen vernünftige
allgemeinen Interesse unserer Gesellschaft. Sie setzt
Entscheidungen zu treffen und die Bilanz der
dies nicht nur in einem ehrgeizigen strategischen
Lebensmittelsicherheit mithilfe eines Barometers
Plan um, sondern auch in ihren täglichen operativen
zu ziehen. Die FASNK verfügt so über einen guten
Tätigkeiten. Indem sie ihre eigene Funktionsweise
Indikator über den Effizienzgrad ihrer eigenen
auf kritische Art und ständig in Frage stellt und dank
Reaktionen und die ihrer Anbieter, was die diversen
ihrer guten Kenntnisse ihrer Verfahren, entwickelt und
Herausforderungen betrifft.
verbessert sich die FASNK ständig selbst.
Die FASNK ist auf internationaler Ebene aktiv und
Die FASNK teilt ihre Arbeit auf die effizienteste und
verfügt über ein Netz, dass es ihr ermöglicht dazu
effektivste Art und Weise ein, indem sie die für den
beizutragen, der europäischen und internationalen
kontrollierten Anbieter anfallenden Kosten so weit
Politik eine Form zu geben, das Image der belgischen
wie nur möglich senkt. Die FASNK strebt im Rahmen
Produkte zu gewährleisten und so den Export von
ihrer internen und externen Verfahren eine optimale
belgischen Produkten zu vereinfachen. Die Zertifikate,
Zusammenarbeit mit allen Sektoren an. Die FASNK
die sie ausstellt, stellen so zu sagen ein Qualitätslabel
strebt eine gute Balance zwischen der Ausführung
für belgische Produkte dar.
17Businessplan 2015 – 2017 | Die FASNK als Organisation
3.1.3. Werte
Offenheit
Die FASNK hat einen klaren gesellschaftlichen
Auftrag. Ihr Auftrag und ihre Vision fordern Wir kommunizieren pünktlich, Personen bezogen, auf
einen großen Verantwortungssinn. Sie kann klare Art und transparente Art und Weise. Wir suchen
zu Recht stolz auf ihre Errungenschaften in auf konstruktive Art und Weise einen Dialog und
ihrem Tätigkeitenbereich, auf belgischer und berücksichtigen jeden Gesprächspartner. Wir stimulieren
internationaler Ebene, sein. die Teilnahme und sind für die Ideen aller offen.
Die FASNK ist eine professionelle Organisation mit
klaren und präzisen Zielsetzungen, die diese optimal
durchsetzen will. Eine Organisation, welche im
Rahmen ihres Auftrags und im Bereich des Möglichen, O F F E
alle Beteiligten berücksichtigt. Verbraucher, Anbieter
sowie Personalmitglieder werden seither konsultiert,
um eine maximale Unterstützung der geführten Politik
zu erreichen.
Die FASNK strebt eine anpassungsfähige Organisation
an, welche ihren Auftrag in der Zukunft mit höchster
P R O
Wachsamkeit weiterführt, sodass das Vertrauen in
die Lebensmittelsicherheit garantiert bleibt. Sie legt
viel Wert auf eine langfristige Strategie und eine
menschliche Dimension in ihrer Art zu funktionieren.
Proffesionalismus
Sie investiert ständig in ihre Mitarbeiter, um ihre Die FASNK ist eine dynamische Organisation mit
Aufträge so gut wie nur möglich auszuführen und engagierten Mitarbeitern. Wir führen unseren Auftrag auf
verfolgt eine sich ständige verändernde und sehr effiziente, qualitative und gezielte Weise durch, was den
vielfältige Entwicklung der Gesellschaft aufmerksam. Bedürfnissen und Erwartungen unserer Kunden entspricht.
Der Wissensaustausch und eine ständige Schulung
Ihre Identität spiegelt sich in der Durchführung
garantieren unsere Expertise.
ihres Auftrages und ihrer Organisationskultur
wieder. Dabei spielen ihre gemeinsamen Werte eine
zentrale Rolle. Diese Werte bilden eine solide Basis
für die Organisation und dienen jedem Anbieter als G E R
Motivationskriterium. Sie werden täglich übermittelt.
Während der Verfassung des vorliegenden
Businessplans wurden die derzeitigen Werte dank
der aktiven Beteiligung der Mitarbeiter und des
Gerechtigkeit
Managements unter die Lupe genommen und durch Wir sind gerecht und verständig. Unsere Aktionen
konkreten Inhalt ausgeweitet und vervollständigt. Die und Entscheidungen sind verhältnismäßig und
Tatsache diese Werte zu übermitteln und sich damit zu annehmbar.
identifizieren, wird in die Politik integriert und durch
spezifische Aktionen unterstützt.
18Respekt
Der Respekt für den Menschen und
die Umwelt stehen im Zentrum unserer
Aktionen. Wir hören zu, zeigen uns
verständnisvoll und handeln auf
humane Art und Weise. Wir verwenden
Vertrauen
unsere Resourcen auf effiziente und Wir bilden ein positives Klima, indem
langfristige Art und Weise. jeder seine Chance erhält und indem
V jeder seine Verantwortungen trägt.
Die Loyalität und eine konstruktive
R E grenzenlose Zusammenarbeit sind das
Herzstück unserer Politik.
N H E I T R
S T
P R
F F E S I O N A L I S M U S
K U N
T E T
N E Integrität
Wir handeln unseren Werten
G entsprechend. Wir sind ehrlich, korrekt
und behandeln vertrauenswürdige
R Informationen mit Diskretion. Wir sind
vertrauenswürdig und gewissenhaftin
I unseren erbrachten Dienstleistungen.
E C H T I G K E I T
Ä
T
19Businessplan 2015 – 2017 | Die FASNK als Organisation
Audit Ausschuss Internes Audit, Qualität, Vorbeugungs- und
Ombudsdienst
Geschäftsführender Verwalter Communication,
Wissenschaftlicher Ausschuss Consumer Contact Point and Information
Service
Beratungsausschuss Vorbeugungs- und Krisenmanagement
GD Kontrolle GD Kontrollpolitik GD Labore GD Allgemeine Dienste
Zentraldienste
Pflanzenschutz und Sicherheit
Zentraldienste Personal und Organisation
von pflanzlichen Produkten
Primary Production
Tiergesundheit und Sicherheit
Verarbeitung 5 FASNK Laboratorien Finanzabteilung
von tierischen Produkten
Vertrieb
Gent
Verarbeitung und Verteilung Tervuren
von Lebensmitteln Budget und Kontrollverwaltung
Zulassungen Melle
Luik
Import – Export & Gembloux
Notifizierungen Internationale Beziehungen
Logistik
Inspektionsdienste
Integration von Business- Gent
Informationen Melle
Tervuren
IT
Nationale Untersuchungs-
und Koordinationseinheit Gembloux
Liège
Risikobewertung
Juristischer Dienst
11 Provinziale
Kontrolleinheiten (PKE’s)
Antwerpen
Brugge
Hasselt
Gent Leuven
Brussel
Ottignies
Mons Liège
Namur
Libramont
Nationale
Untersuchungseinheit (NE)
203.2. Die Organisationsstruktur der FASNK
Zur Ausführung ihrer Aufträge, hat die FASNK auf folgende Hilfsmittel zählen können:
l approximativ 1.300 Mitarbeiter, verteilt auf:
- Zentraldienste (ungefähr 450 Mitarbeiter) (ISO 9001 zertifiziert)
- 11 ISO 17020 akkreditierte Provinziale Kontrolleinheiten (PKE), die 700 Mitarbeiter zählen,
- 5 intern akkreditierte ISO 17025 Laboratorien, die 150 Mitarbeiter zählen,
- ein Dienst, der koordinierte Untersuchungen durchführt, um gegen Betrug zu kämpfen (Nationale
Untersuchungseinheit, NUE),
l eine enge Zusammenarbeit mit diversen föderalen und regionalen öffentlichen Diensten, u.a. die Polizei und
der Zoll sowie private Vereinigungen,
l approximativ 680 selbstständige beauftragte Tierärzte (CDM), was ungefähr 400 VZÄ entspricht, die
Kontrollaufträge und Zertifizierungen (v.a. ante und post-mortem Inspektionen im Schlachthof und
Überprüfung des Wohlbefindens der Tiere) ausführen/ausstellen, unter der Beaufsichtigung der FASNK. Falls
die CDM Aufträge für die FASNK ausführen, werden sie als Amtstierärzte angesehen,
l ein aus 50 von der FASNK zugelassenen externen Laboratorien sowie 9 nationalen Referenzlaboratorien
bestehendes Netz,
l ein Budget von ungefähr 162,4 Millionen € für 2015.
Eine detailliertere Beschreibung der Struktur der Agentur kann auf dem FVO Länderprofil über folgenden Link
http://ec.europa.eu/food/fvo/country_profiles/details.cfm?co_id=BE eingesehen werden.
3.3. Ein neues Modell für die Prozesse der FASNK
Seit ihrem Gründungsjahr 2002 hatte die FASNK eine Unter Prozess wird eine Sammlung von korrelierten
neue Herangehensweise ihrer Methode übernommen oder interaktiven Tätigkeiten verstanden, die
und ihre gesamten Tätigkeiten /Verfahren im Rahmen Eingangselemente in Ausgangselemente umwandeln
eines BPR Projektes (Food @ work) welches von (ISO 9001). Die Kartografie der Verfahren bietet
2003 bis 2006stattgefunden hat, überarbeitet. Ein eine globale Sichtweise auf die Funktionsweise der
Geschäftsmodell von hohem Niveau wurde im Organisation und ermöglicht es, die entwickelten
Businessplan 2006-2008 ausgearbeitet und der Haupttätigkeiten zu identifizieren, um die
zentrale Ablauf der FASNK wurde festgelegt. Die Kundenbedürfnisse zu befriedigen.
zentrale Idee war eine globale Herangehensweise,
Drei strategische oder Pilot-verfahren zielen
die alle Einheiten der Organisation abdeckt. Das BPR
darauf ab, die operativen Tätigkeiten zu planen, zu
wurde mit Erfolg umgesetzt, aber, in diesem neuen
organisieren und weiterzuverfolgen. Es handelt
Businessplan musste das Modell aktualisiert werden
sich um die Risikobewertung, die Ausarbeitung
und hat zu einem neuen Prozessmodell geführt.
des Businessplans und die Konzertierung mit den
Dieses Prozessmodell ist in dem hier unten stehenden
Beteiligten. Die Beteiligten sind Einzelpersonen
,,Kartographie‘‘ Schema illustriert.
21Businessplan 2015 – 2017 | Die FASNK als Organisation
oder Instanzen, die einen direkten, sozialen, Kartographie der FASNK
finanziellen oder anderen Einfluss auf die erbrachten
Leistungen der FASNK haben oder deren Aktionen
die Organisation beeinflussen kann. Werden als
Beteiligte in den Verfahren der FASNK angesehen: die
sektoralen Organismen, die Berufsvereinigungen, die
R isiko -
Verbraucherorganisationen, die Bürger, die Behörden, bewer tung
die Personalmitglieder, die Gewerkschaften, die Verbraucher Input Stakeholder
Drittländer, der zuständige Minister, die Regierung,
Anbieter Input des zuständigen Ministers
das Management, die Sub-Contractors und die
Lieferanten. Regierung Normen und Vorschriften
Unterschieden werden sechs große operationelle Wissenschaftlicher und technischer Input
Verfahren, die als Zielsetzung haben, die Inspecting
(inspections
Kundenbedürfnisse zu stillen: die Gesetzgebung and analyzes)
Information und Kommunikation products and
ausarbeiten und implementieren; den Anbietern activities
Arbeitsmittel zur Verfügung stellen; Produkte und Beschwerde
Tätigkeiten kontrollieren; die vorbeugende Politik und KUNDENANF Frage
die Krisenverwaltung implementieren; kommunizieren ORDERUNG
mit/die Beteiligten informieren und der dritten Partei
Bericht erstatten. Es handelt sich hier um Tätigkeiten,
INPUT
die das Herzstück der Arbeit der FASNK darstellen und
die verschiedene Produktarten oder Dienstleistungen
Meeting
(Ausgangselemente, Outputs), rechts dargestellt im Meeting requirements
financial regarding
Schema, repräsentieren. needs competences and
human recources
Die unterstützenden Verfahren bilden die
erforderlichen Mittel zur Durchführung der
M anaging S er vices
operativen Tätigkeiten. Die interne Bereitstellung von durch Dr itte
Ressourcen findet auch über die Zwischenperson
der externen Leistungserbringer (Lieferanten)
statt. Parallel zu dieser Führung, erbringt die FASNK
ebenfalls Dienstleistungen für Dritte (zum Beispiel
Laboranalysen).
Die Kartographie der Verfahren unterstreicht folglich
die Zielsetzung der Tätigkeiten der Organisation
und Bemühen der FASNK, die Bedürfnisse und
Erwartungen ihrer Kunden zu erfüllen, indem
zufriedenstellende Produkte und Dienstleistungen
erbracht werden.
22Strategische Abläufe
D en B usinessplan M it den Stakeholdern
ausarbeiten beraten
Vorschriften und Normen
Operative Vorschriften/Normen ausarbeiten und implementieren Empfehlungen
Den Anbietern Tools zur Verfügung stellen Tools
Besuchsberichte + Analyse
Inspektions- Einen Kontrollplan Den
programme ausarbeiten und Laboren Inspektionsplan Zulassungen/Genehmigungen/Registrierungen
ausarbeiten Analysen zuweisen ausführen
Kontrollmaßnahmen
Ungeplante Inspektionen ausführen Berichte
Zertifikate
Krisenvorbeugungs- und managementpolitik implementieren
Kommunikation/Information
Mit den Stakeholdern in Kontakt stehen / und informieren Zufriedenheitsumfrage Verbraucher
Vorbeugung Anbieter
Bericht erstatten
Vertrag/Genehmigung/Zulassung Regierung
Operative Abläufe Finanzielle und legale Elemente
Materialbedar f Informations- O rganisatorische G esetzliche Laboranalysen
er füllen bedar f Anforderungen Anforderungen ausführen
er füllen er füllen er füllen
OUTPUT
VERBRAUCHER-
ZUFRIEDENHEIT
M anaging S er vices durch Dr itte
Unterstützende Abläufe
23Businessplan 2015 – 2017 | Die FASNK als Organisation
3.4. Personalplan
Mehr als zehn Jahre nach ihrer Gründung, ist die Anzahl Personen, die die FASNK einstellen kann.
FASNK gewachsen. Der derzeitige Personalplan ist Verglichen mit dem Jahr 2014, muss die FASNK
das Ergebnis dieses Wachstums und die FASNK erfüllt ihren Personalplan mit 97 VZÄ im Jahr 2019 senken.
folglich die ihr auferlegten Aufträge. Diese deutliche Reduzierung wird zu der Tatsache
führen, dass unvermeidliche Entscheidungen
Der Personalplan wurde zwischen 2012 und 2014
getroffen werden müssen, die sich auf gewisse
nicht signifikant verändert. Die Anzahl geplanter
Aktionen und Tätigkeiten beziehen. Die FASNK
VZÄ ging leicht zurück. Ab dem Jahr 2015 wird die
wird den Personalmitgliedern Priorität geben, die
FASNK mit Sparmaßnahmen der Föderalregierung
für Inspektionen und Kontrollen, Exporte und
konfrontiert werden, die eine senkende Wirkung auf
Bewusstseinsbildung/Schulungen/Beratung
ihr Personalbudget implizieren wird.
notwendig sind. Dies ist ausschließlich möglich, falls
Für die nächsten Jahre wurde eine Hochrechnung eine aktive und dynamische Personalpolitik geführt
des Budgets erstellt und sein Einfluss auf die wird, in der Raum für internen Wechsel besteht.
3.5. Budget und Finanzierung
EINKOMMEN (in k€) 2014 2015 2016* 2017*
Dienstleistungsgebühren 39.731 38.080 38.080 38.080
Zertifizierungen 10.549 10.641 10.641 10.641
Zulassungen 22.028 22.222 22.222 22.222
Audits zur Validierung der Eigenkontrollsysteme 110 111 111 111
Follow-up von Regelwidrigkeiten 393 396 396 396
Rückstände 2.792 2.817 2.817 2.817
Kontrollen und Inspektionen (zum Normalsatz)
2.275 1.883 1.883 1.883
innerhalb der Fleischindustrie
BSE 1.584 10 10 10
Jährliche Zahlungen 24.000 28.000 27.600 27.200
Andere Einkommen (Laboratorien, Verwaltungs-
5.310 5.280 4.580 4.580
strafen,…)
Ausstattung 108.129 95.103 93.026 90.950
EU 406 391 391 391
Leasing von Laborausstattung 375 35 0 360
TOTAL 177.951 166.889 163.677 161.561
* Nicht indexierte Schätzungen verglichen mit 2015
242015
2015 zu
Ausgaben (in k€) 2014 nach 2016* 2017*
Anfang
Umverteilung
Personal 98.003 93.987 93.987 92.859 91.745
Betriebskosten 72.259 63.227 63.558 62.796 62.043
IT 7.490 6.374 6.674 6.594 6.515
Mandatsträger 27.600 24.504 26.250 25.935 25.624
Externe Laboratorien 18.605 16.406 15.848 15.658 15.470
Kommunikation 1.112 691 1.002 990 978
Krisenvorbeugung und Forschung 4.045 3.285 2.170 2.144 2.119
Andere Betriebskosten 13.407 11.967 11.614 11.475 11.337
Investitionen 3.585 2.890 2.590 2.558 2.888
Wertminderung (nicht eintreibbare
1.860 1.975 1.975 1.975 1.975
Forderung )
Leasing (Laborausstattung) 353 358 326 358 358
TOTAL 176.060 162.437 162.436 160.546 159.009
*nicht indexierte Schätzungen verglichen mit 2015
3.6. Erzielte Ergebnisse:
die Barometer
Der Wissenschaftliche Ausschuss entwickelte in Diese Barometer können nun als Instrument
Zusammenarbeit mit der FASNK ein Barometer verwendet werden, eine objektive Messung, falls
der Sicherheit der Nahrungsmittelkette (umfasst mit den vorhergehenden Jahren verglichen,
Lebensmittelsicherheit, Tier- und Pflanzengesundheit durchzuführen.
(pflanzenschutzrechtliche Situation)), um sich
Sie können auf der Webseite unter
einen globalen Überblick über die Sicherheit der
folgendem Link http://www.favv-afsca.be/
Nahrungsmittelkette zu verschaffen.
wissenschaftlicherausschuss/barometer/konsultiert
werden.
25Businessplan 2015 – 2017 | Sozialer, wirtschaftlicher und administrativer Kontext
4. Sozialer,
wirtschaftlicher
und
administrativer
Kontext
In einem sich ständig wandelnden wirtschaftlichen Die FASNK legt ganz besonderen Wert auf die
und sozialen Umfeld und im Kanon des vorherigen Bedürfnisse der Verbrauchergruppen sowie auf
Businessplans, führt die FASNK weiterhin eine die wirtschaftlichen Unwägbarkeiten - um den
dynamische und moderne Vorangehensweise weiter. bestmöglichen Rahmen für belgische Anbieter zu
Die FASNK vereint ihre Voraussicht - namentlich über gewährleisten - und den europäischen Kontext, in
ein jedes Jahr verbessertes Kontrollprogramm - und dem sie aufgerufen ist zu arbeiten.
ihre Reaktionsfähigkeit bezüglich Zwischenfälle
und externer Stimuli. Folglich versteht die FASNK
es, sich an die unterschiedlichen gesellschaftlichen,
wirtschaftlichen, wissenschaftlichen oder politischen
NON-FOOD Produktion
und administrativen Entwicklungen anzupassen, die
DÜNGEMITTEL
ihre Arbeitsweise maßgeblich bestimmen.
Phytopharmazeutische Produkte
4.1. Eine Agentur im Herzen Chemische Produkte
einer komplexen Zusätze
Verarbeitungshilfsstoffe
Nahrungsmittelkette Verpackungsmaterial
Technische Öle
Die FASNK muss zum heutigen Zeitpunkt mit einer
Energie
besonders komplexen Lebensmittelkette- einem
Netzwerk - (siehe nebenstehendes Schema) Andere Produkte (Talk)
zurechtzukommen. Der Lebensmittelsektor ist ein
gewichtiger Sektor in Belgien und zieht einen Großteil
seines Wachstums aus seiner Exportkapazität. Die
FASNK, welche eine wichtige Rolle bei dieser Öffnung
für externe Märkte spielt, muss dies berücksichtigen.
Belgien ist ebenfalls ein wichtiger Akteur in Sachen
Import und Transit.
26Primärproduktion: FOOD/ FEED
Pflanzen Verarbeitung: FOOD/FEED
Dienstleistungserbringer
Kultur/Vermehrungsmaterial Primäre Verarbeitung von FOOD
Landwirtschaftlicher
Großkulturen Schlachtung
Unternehmer
Obst und Gemüse Gewinnung
Selbstständiger
Ernte Mahlen
Obst und Gemüse Aufbewahrung
Tiere
Livestock production
Sekundäre Verarbeitung von FOOD
Schneiden
Zucht nutztiere
Verarbeitung
Rinder - Schweine - Geflügel - Kaninchen - Zuchtwild
Herstellung RTE
Fisch
Krustentiere
Muscheln
FEED
Herstellung von Tierfuttermitteln
Andere
Jagd und Fischerei Lagerung/Transport
Wild Im Unternehmen/Beim/durch den
Groß - Klein Händler
Fisch Beim/durch Dritte
Krustentiere B to B
B to B
Andere
Handel
Direktverkauf
Lokal
National
B to B Innergemeinschaftlich
Dittländer
Über
Dienstleistungserbringer Händler
Landwirtschaftlicher Märkte
Unternehmer Versteigerungen
Selbstständiger Sammelstellen
Direktverkauf in/vom
Unternehmen auf
Straßenmärkten
Einzelhandel B to B
B to C
Verteilung
Metzgerei Temperatur der Umgebung
Bäckerei Kalt
Tiefgekühlt
Vor Ort
Ambulant
Zum Mitnehmen
Verbraucher
Verzehr vor Ort
Gastronomie B to C
Großküchen
27Businessplan 2015 – 2017 | Sozialer, wirtschaftlicher und administrativer Kontext
4.2. Europäischer Kontext
In einem breiteren Rahmen ist die aktuelle Politik Normen wie die des Codex Alimentarius.
in Sachen Lebensmittelsicherheit in Europa die
Die General Food Law stellt ebenfalls die Basis für
Frucht von gemeinsamen Anstrengungen, die auf
zahlreiche zusätzliche Gesetzgebungen dar, die
eine integrierte und globale Herangehensweise
in der Zwischenzeit in Kraft getreten sind, sowie
abzielen und die gesamte Kette ,,von der Heugabel
das Hygienepaket und die Verordnungen über
bis zum Teller’’ abdeckt. Sie ist erst Ende des
Amtskontrollen. Dies hat zur Umsetzung einer
Jahrhunderts entstanden, in Reaktion auf mehrere
Herangehensweise geführt, die auf einer Risikoanalyse
Skandale über die Lebensmittelsicherheit, wobei
basiert, der Integrierung von einem Vorsorgeprinzip
die BSE Krise am schlimmsten war. Ziel ist es,
im Sektor von Lebensmitteln und Tierfuttermitteln,
das Vertrauen der Verbraucher im Rahmen der
dem Schutz der Verbraucherinteressen, einer
Sicherheit von Lebensmitteln wieder zu gewinnen,
völlig transparenten Arbeit, der Gewährleistung
dank einer harmonisierten gemeinschaftlichen
der Rückverfolgbarkeit und der Bestimmung von
Herangehensweise. Die Konzertierungen und
Verantwortlichkeiten basierend auf Anbietern und
Diskussionen auf europäischer Ebene, über das
Behörden. Der Anbieter wird als verantwortlich für
Grüne Buch bezüglich allgemeiner Prinzipien der
die Produktsicherheit bestimmt. Die zuständigen
Lebensmittelgesetzgebung der Europäischen
Behörden müssen Amtskontrollen durchführen, um
Union (1997) und das Weißbuch über die
zu überprüfen, ob die Anbieter die Gesetzgebung
Lebensmittelsicherheit (2000), haben schlussendlich
einhalten. Die damit zusammenhängende und
zur allgemeinen Richtlinie des Lebensmittelrechtes
ergänzende Regelung legt ebenfalls Anforderungen
(2002) geführt. Diese Richtlinie (Verordnung (EG) Nr.
fest, namentlich für die Hygiene von Tierfuttermitteln
178/2002, auch ,,General Food Law’’ genannt), legt
und die mikrobiologische Kriterien von Lebensmitteln.
die allgemeinen Prinzipien fest, um die Sicherheit
der Nahrungsmittelkette zu gewährleisten, ohne Die Europäische Kommission beschloss,diese
die Konkretisierung der freien Zirkulation in der europäische Verordnung und den daraus
Gemeinschaft und die Einhaltung von internationalen resultierenden Rechtsrahmen einem
Gesundheitscheck zu unterziehen um herauszufinden,
28in welchem Maße die seit 2002 ausgeführte Food and Veterinary Office) nicht nur die Art und
Lebensmittelpolitik funktioniert hat. Dieser Weise, wie die Mitgliedsstaaten die Gesetzgebung
Gesundheitscheck, auch ‘’Fitness Check’’ genannt, umsetzen und anwenden sondern auch wie die
wurde über eine Beratungsfirma durchgeführt. Die in Drittstaaten, die Produkte in die Europäische Union
diesem Gesundheitscheck gestellten Fragen bezogen exportieren, gewährleisten, dass diese Produkte den
sich hauptsächlich auf das Erreichen der in dieser europäischen Mindestnormen entsprechen. Das FVO
Verordnung verfolgten Zielsetzungen, den Einfluss widmet auch einen Teil ihrer Fähigkeiten ,,fact finding’’
der Verordnung auf die spezifische oder nationale Aufträgen, um ein umfassendes Bild zu erhalten, wie
Gesetzgebung sowie auf den Verwaltungsaufwand. die Gesetzgebung umgesetzt wird, ebenfalls in den
Bereichen, die vorher als weniger wichtig eingestuft
Parallel dazu werden vertikale Normen und
wurden und die ,,best practices’’ zu identifizieren
Anforderungen festgelegt, u.a. für tierische
sowie diese anderen Mitgliedsstaaten bekannt zu
Nebenprodukte, Kontaktmaterialien, Zusätze,
machen.
besondere Ernährung, usw.
Die Konzertierung zwischen den nationalen und
Diese Prüfung der Kommission sollte zur
europäischen Behörden wird über permanente
Überarbeitung einer gewissen Anzahl an
Arbeitsgruppen (SCoPAFF – Standing Committees on
Bestimmungen führen. Es ist noch nicht klar, was für
Plants, Animals, Food and Feed) und Expertengruppen
einen Einfluss dies mit sich führen wird und was die
mit der Europäischen Kommission formalisiert und
möglichen Veränderungen sein könnten.
über Arbeitsgruppen des Rates. Es bestehen ebenfalls
Die Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit informelle über die EK geleitete Arbeitsgruppen,
(EFSA) wurde geschaffen und stellt eine unabhängige die darauf abzielen, den Mitgliedsstaaten bei
Instanz dar, welche wissenschaftliche Empfehlungen der Umsetzung der Gesetzgebung über einen
ausstellt sowie eine wissenschaftliche sowie Erfahrungsaustausch durch nationale Experten zu
technische Unterstützung in allen Bereichen darstellt, helfen.
die einen Einfluss auf die Lebensmittelsicherheit
Neben der Konzertierung auf Ebene des CVO (Chief
haben. Sie gibt auf unabhängige Art und Weise
Veterinary Officers) und des COPHS (Chief Officer
Auskünfte über alle Bereiche und kümmert sich
of Plant Health Services), wird eine Konzertierung
ebenfalls um die Risikobezogene Kommunikation. Für
ebenfalls zwischen den europäischen Agenturen der
die Risikobeherrschung wird sie über ein Netz aus
Lebensmittelsicherheit (Head of Agencies) organisiert.
nationalen Instanzen unterstützt.
Letztere hat als Zielsetzung die Zusammenarbeit
Über ein Schnellwarnsystem (RASFF) werden zwischen diesen Agenturen zu verbessern und
Meldungen und Informationen in das Netzwerk ihnen zu ermöglichen voneinander zu lernen,
von Kontaktstellen der 28 Mitgliedsstaaten, der wurde im Jahr 2013 umstrukturiert und verfügt von
Europäischen Kommission, der EFSA, Norwegen, nun an über ein permanentes Sekretariat, das die
Island und Liechtenstein übermittelt. Kontinuität garantiert. Die EK erkennt die Rolle, die
dieses Konzertierungsorgan spielen kann, an und
Sowohl die Empfehlungen der EFSA als auch die
kann zur Ausarbeitung einer effizienteren Politik
Informationen, die aus dem RASFF System stammen,
beitragen. Der Austausch von Informationen,
werden verwendet, um das Kontrollprogramm der
Erfahrungen und der Zusammenarbeit auf Ebene
FASNK zu orientieren.
des Erhalts der Lebensmittelgesetzgebung findet
Innerhalb der Kommission überwacht das auch über Arbeitsgruppen, Versammlungen und
Lebensmittel- und Veterinäramt der Kommission (FVO, informelle Seminare des FLEP (Food Law Enforcement
29Businessplan 2015 – 2017 | Sozialer, wirtschaftlicher und administrativer Kontext
Practitioners) statt. darauf aufmerksam zu machen, dass das allgemeine
Prinzip, nachdem die zuständigen Behörden
Obwohl die europäische Politik in Sachen
über die notwendigen Mittel verfügen müssen,
Lebensmittelsicherheit zu einer Harmonisierung in
um ihre Aufträge durchzuführen, noch mit einer
den meisten Bereichen geführt hat, erlaubt sie eine
ausreichenden nationalen Flexibilität umgesetzt
gewisse Flexibilität für eine gewisse Anzahl Aspekte.
werden kann.
Mit ihren zahlreichen Selbstständigen, KMUs und
Mikro-Unternehmen, muss Belgien ihnen Flexibilität Die aktuelle Politik und die hier oben genannten
gewährleisten können, auf die sie zurückgreifen Initiativen, müssen in in einem Kontext betrachtet
können und ihnen ein geeignetes Arbeitsumfeld zur werden, in dem Europa sich erweitert und selbst
Verfügung zu stellen. mit ,,Europa 2020’’ 5 ehrgeizige Zielsetzungen für
die Beschäftigung, Innovation, das Schulwesen
Im Jahr 2013 hat die Europäische Kommission ein
und den sozialen Zusammenhalt und das Klima/
ehrgeiziges Maßnahmenprojekt vorgeschlagen,
die Energie vorgeschlagen hat. Zusätzlich
um die Lebensmittelkette in anderen Bereichen
finden neue Technologien ihre Anwendung, die
in Europa zu modernisieren, zu vereinfachen
Komplexität der Produktionsverfahren steigt an,
und zu stärken, indem die Herangehensweise,
neue Tendenzen bilden sich innerhalb unserer
basierend auf den Risiken für die Sektoren, die sie
Gesellschaft wie bspw. neue Essgewohnheiten
noch nicht angewendet haben, erweitert wurde:
(Insektenverzehr), es wird immer größeren Wert auf
,,eine intelligentere Gesetzgebung für sicherere
die Lebensmittelverschwendung gelegt, ohne dabei
Lebensmitteln’’. Ziel ist die aktuelle EU Gesetzgebung
die Sicherheit von Lebensmitteln aus den Augen
über Tiergesundheit (Animal Health Law),
zu verlieren: Elemente, die zu einer konstanten
Pflanzengesundheit (Plant Health Law) und Samen
Entwicklung der Gesetzgebung führen. In der
und Vermehrungsmaterial und die Amtskontrollen
Zwischenzeit, wie wir später detaillierter darauf
innerhalb der gesamten Nahrungsmittelkette auf 5
eingehen werden, zählt der Verbraucher auf die
Verordnungen zu reduzieren (,,5 Pack’’).
Behörden, um auf die Sicherheit der Lebensmittelkette
Umfang und exakter Einfluss dieser vorgesehenen zu achten und Krisen sowie Zwischenfälle wie die
Gesetzgebung sind schwer zu bewerten aufgrund in Deutschland im Jahr 2011 ausgebrochene EHEC
zahlreicher sekundärer Gesetzgebungen, die Epidemie entgegen zu wirken. Kürzlich räumte
über delegierte oder Durchführungsrechtsakte der wirtschaftliche Betrug, aus dem der Skandal
vorgesehen sind. Darüber hinaus gehen sicherlich vom Pferdefleisch (2011) bestand, den Betrug bei
noch lange Diskussionen zwischen dem Parlament Lebensmitteln in Europa Vorrang ein. Es ist klar, dass
und dem Rat dem finalen Beschluss zwischen eine koordinierte Politik auf europäischer Ebene die
diesen zwei Rechtsinstrumenten voraus. Ein anderes meisten Erfolgschancen in der Zukunft hat. In diesem
wichtiges Augenmerk liegt auf der Revision der Zusammenhang, stellt sich die Umsetzung des ,,5 Pack’’
Finanzierungsregeln für Amtskontrollen und andere als besonders nützlich heraus.
offizielle Tätigkeiten. Es ist folglich unabdingbar
304.3. Sozio-ökonomischer
Kontext
4.3.1. Die Verbraucher und die 4.3.2. Lieferanten aus der
Lebensmittelsicherheit Landwirtschaft
Die FASNK findet in ihrer Besorgnis um die Sicherheit Tierfuttermittel
von Produkten der Verbraucher eine wichtige
Im Laufe der letzten Jahre hat der Sektor der
Motivation, ihre Aufträge auszuführen. Sie muss
Tierfütterung - durch die APFACA repräsentiert -
ebenfalls die Entwicklungen einer immer älter
seine Anstrengungen in Sachen Langfristigkeit
werdenden Bevölkerung berücksichtigen, in immer
weitergeführt; Anstrengungen, die ständig mit der
kleineren, vielfältigen, mobileren und verbundenen
Suche nach Rentabilität aufeinanderdriften.
Einheiten. Eine Bevölkerung, deren Ausgaben für
Lebensmittel relativ stabil zwischen 2010 und 2012 Seit Beginn mit der Einrichtung der AMCRA impliziert,
waren, nach einer Phase, während der sie stark übernimmt die APFACA ebenfalls ihre Verantwortung
abgenommen hat (-31,1 % zwischen 1978 und in der Bekämpufng der Antibioresistenz. Ziel ist es
2010 – Quelle : FÖD Wirtschaft). Eine Bevölkerung, dabei, die Inanspruchnahme von Tierarzneimitteln
deren Konsumgewohnheiten sich ebenfalls ständig um 50 % zu senken. In den folgenden Jahren möchte
gewandelt haben. der Sektor seine Anstrengungen in diesem Sinne
weiterführen, namentlich indem Synergien mit
In Sachen Verbrauch kann man unter anderem
anderen implizierten Akteuren verstärkt werden. Und
eine Senkung des Verbrauchs von Schweinefleisch
er muss dabei auf den auf die Lieferanten ausgeübten
und Fetten, ausbalanciert durch einen steigenden
Druck durch die Senkung vom Konsumpreis von
Verbrauch von Obst, Gemüse und Fisch, ein steigendes
Produkten tierischen Ursprungs achten.
Interesse an der Bio-herstellung, insbesondere im
Sektor von landwirtschafltichen Produkten. Kurzum, allen Bemühungen werden unternommen
werden, um Belgien als Exportland zu stärken,
Obwohl es beruhigend ist, festzustellen, dass der
namentlich über eine engere Zusammenarbeit
Verbraucher sich von der Lebensmittelsicherheit
zwischen Privatunternehmen und der Verwaltung.
persönlich betroffen fühlt - insbesondere in
Sachen Hygiene, bakterielle Verunreinigungen und Sektor von Ölen und Fetten
Pestizidrückstände - geht klar aus einer im Jahr 2013
Nachdem die öffentlichen Behörden während
durchgeführten Studie hervor, dass er die Tätigkeiten
eines Zeitraumes einen realen Druck auf den
der FASNK wenig oder fast gar nicht kennt.
Herstellungssektor von Biokraftstoffen ausgeübt
Die FASNK sollte all diese Elemente bei der haben, scheint es jetzt so, also ob diese Tendenz in
Ausarbeitung ihrer zukünftigen Tätigkeiten Frage gestellt worden ist. Dies könnte die Rentabilität
berücksichtigen. des Sektors wirklich in Gefahr bringen.
Darüber hinaus könnte Europa wichtige Quellen für
Öle und Pflanzenfette verlieren, falls sie in Sachen
Zulassung von GVO im Hintergrund bleibt.
Diese zwei Elemente müssen zweifelsohne in den
kommenden Jahren überwacht werden.
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