Das Magazin des Difu 1/2023
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1/2023
Das Magazin des Difu
Aus dem Inhalt
4 Standpunkt
Fachkräftemangel in der
Kinder- und Jugendhilfe –
Impulse zum Umdenken
8 Forschung & Publikationen
Bauland mobilisieren und
durch Bodenpolitik
Wohnraum schaffen
21 Neue Projekte
Hitzeaktionspläne in der
Praxis
26 Veranstaltungen
Stadt am Fluss – Wasser in
der Stadt
Editorial 22 Nachhaltige Mobilität fördern
22 Indikatoren für urbane Mobilität
Standpunkt 23 Chancen der Kreislaufstadt
4 Fachkräftemangel in der Kinder- und 23 Velo-city Leipzig 2023
Jugendhilfe – Impulse zum Umdenken
Veranstaltungen
Forschung & Publikationen 24 Veranstaltungsvorschau
6 Wie Kommunen mit Baugeboten den 26 Stadt am Fluss – mehr Lebensqualität
Wohnungsbau voranbringen können durch Wasserlagen in der Stadt
7 Neue Instrumente zur Schaffung von 27 Zusammen ist man weniger allein:
Wohnbauland Interkommunale Kooperation
8 Bauland mobilisieren und durch 28 Richtwerte für öffentliches Grün:
Bodenpolitik Wohnraum schaffen Weiterentwicklung erforderlich
9 Mobilität, Flächen und Bauen neu 29 Jugendämter als lernende Organisation
denken und gemeinsam qualifizieren 31 Nutzungsansprüche und Konflikte an
11 Wie Städte gesünder werden können: der Bordsteinkante
Empfehlungen für die Praxis
12 Abbau von Investitionshemmnissen – Nachrichten & Service
auch in angespannten Zeiten 16 Was ist eigentlich Baugebot?
13 #Klimahacks-Update: Zehn Schritte zu 17 Veröffentlichungsüberblick
mehr Klimaschutz in Kommunen 19 Difu-Service für Zuwender
14 Moderne Stadtgeschichte: Städte im 20 Difu-Informationsangebote/
Russländischen Imperium vor 1800 Impressum
15 Integrationsmonitoring: Wie gelingt 32 Difu-Intern: Abschied und Neubeginn
Integration in der Kommune? 33 Difu aktiv
34 Neues im Inter-/Extranet des Difu
Neue Projekte 35 Difu-Presseresonanz
21 Städtebaurecht vor großer Novelle
21 Hitzeaktionspläne in der Praxis
Editorial
Liebe Leserin, lieber Leser,
was ist das größte Risiko für den Standort Deutschland? Woran scheitert in einigen Verwaltungen
ein ordnungsgemäßer Vollzug? Oder in Bezug auf die Kommunen: Was steht einem Ausbau von
Kindertagesstätten oder kleineren Gruppen in Kitas im Wege? Was ist das größte nicht-monetäre
Foto: Difu
Investitionshemmnis, das einer Schließung der kommunalen Investitionslücke entgegensteht? Die
häufigste Antwort ist derzeit in allen Fällen der Fachkräftemangel.
Das Problem ist riesig und die Empfehlungen sind ausgesprochen vielfältig: Längere Lebens- oder
Wochenarbeitszeit, Erhöhung der Erwerbsbeteiligung von Frauen durch Equal Pay und die Ab-
schaffung des Ehegattensplittings, mehr qualifizierte Zuwanderung oder eine höhere Innovations-
geschwindigkeit bei der Digitalisierung.
Meine Kolleg*innen Dr. Thomas Franke, Dr. Beate Hollbach-Grömig und Kerstin Landua haben –
jenseits der „großen Lösungen“ für den Bereich der Kinder- und Jugendhilfe im Standpunkt dieses
Berichte-Heftes etwas genauer hingeschaut: Was ist in der Vergangenheit gut, was schlecht gelau-
fen und was muss getan werden, damit die Kinder- und Jugendhilfe auch zukünftig handlungsfähig
bleibt?
Fachkräfte sucht auch das Difu, und zwar ziemlich genau seit 50 Jahren. 1973 wurde das Institut
auf Initiative von Mitgliedsstädten des Deutschen Städtetages gegründet. Heute arbeiten rund 200
Kolleg*innen an unseren Standorten in Berlin und Köln. Wir sind stolz darauf und freuen uns, dass
unsere Arbeit bei den Kommunen und unseren Auftraggebern so viel Wertschätzung erfährt. Im
Herbst werden wir unser Jubiläum feiern und im Laufe des Jahres im Berichte-Magazin ein wenig
über uns erzählen
Ich wünsche Ihnen eine anregende Lektüre!
Prof. Dr. Carsten Kühl
Wissenschaftlicher Direktor, Geschäftsführer
3
Standpunkt
Berichte 1/2023
Fachkräftemangel in der Kinder- und
Jugendhilfe – Impulse zum Umdenken
Die Kinder- und Jugendhilfe muss handlungsfähig bleiben, Kinderschutz als vorrangige
Aufgabe gewährleisten und Zukunftsaufgaben qualitativ und quantitativ gut integrieren.
Dafür ist ausreichend Fachpersonal dringend notwendig.
In den Kommunen zeigt sich seit einigen Jahren, Anforderungen weiterhin zuverlässig und quali-
dass neue Fachkräfte vielerorts nur noch schwer tätsgerecht zu bewältigen und erzieherische/so-
zu finden sind, da zwischen wachsendem Bedarf zialpädagogische Berufe insgesamt attraktiver zu
und Arbeitskräfteangebot eine immer größer wer- machen. Dazu müssen auf Bundes- und Länder-
dende Lücke klafft. Öffentliche und freie Träger ebene vor allem gesetzliche Rahmenbedingungen
der Kinder- und Jugendhilfe sowie Fachverbände geändert werden. Und in den Kommunen geht
formulieren die Sorge, aktuelle (Basis-)Aufgaben es vor allem darum, flexibel auf die Situation zu
nicht (mehr) adäquat erfüllen zu können, so z. B. reagieren. Hierzu gibt es bereits gute Praxiserfah-
im Kinderschutz oder bei der Aufrechterhaltung rungen, kreative und pragmatische Vorschläge,
anderer stationärer Angebote und Einrichtungen. innovative Herangehensweisen und fachpolitische
Hinzu kommt, dass mit dem Inkrafttreten des Forderungen.
Kinder- und Jugendstärkungsgesetzes (KJSG) im
Jahr 2021 neu hinzugekommene Aufgaben in ver- Das Difu unterstützt diesen fachlichen Diskurs.
schiedenen Handlungsfeldern sofort umzusetzen Die Kommunen und das Difu haben insbesondere
sind. Zunehmend Sorgen bereiten der Praxis wei- den Bund und die Länder immer wieder auf limi-
tere Herausforderungen: die Berücksichtigung von tierende Rahmenbedingungen und die Haupt-
Kindern und Jugendlichen mit Beeinträchtigun- ursachen für alle Probleme rund um das Thema
gen im SGB VIII, die steigende Zuwanderung von Fachkräftemangel hingewiesen: das Fachkräf-
unbegleiteten minderjährigen Ausländer*innen tegebot, unterschiedliche Fachkräftelisten der
(UMA) sowie die geplante Einführung eines An- Länder, das Tarifrecht, Ausbildungscurricula sowie
spruchs auf Ganztagsbetreuung. Mit den derzeit eine zu geringe Zahl an Studienplätzen. Da die
vorhandenen Fachkräften können diese Aufgaben Fachkräftenachfrage seit vielen Jahren die Kapa-
kaum noch bewältigt werden – weder quantitativ zitäten von Ausbildungseinrichtungen übersteigt,
noch qualitativ. sollten diese insgesamt, vor allem aber bei dualen
Studienplätzen, erhöht werden. Verfahren zur
Zwar hat sich die Zahl der Fachkräfte im sozialen Anerkennung ausländischer Abschlüsse müssen
Bereich seit 2006 verdoppelt, dennoch deckt das beschleunigt und entbürokratisiert werden.
Angebot nicht den Bedarf. Zu den Ursachen ge-
hört steigender Personalbedarf, beispielsweise Initiativen und Programme auf Bundesebene
durch Anforderungen schulischer Ganztagsbe- zur Fachkräftegewinnung sind ein Schritt in die
treuung und Qualitätsverbesserungen in der Kin- richtige Richtung – allerdings wurden diese Ak-
derbetreuung. Erschwerend kommen teils wenig tivitäten nicht verstetigt. Große Resonanz erfuhr
belastbare Prognosen hinzu: Zwar liegt für die das Bundesprogramm Fachkräfteoffensive (2019-
Fotos: Difu
Beschäftigtensituation im Bereich der Kita-Be- 2022) des Bundesministerium für Familie, Seni-
treuung gutes Zahlenmaterial vor, im Bereich der oren, Frauen und Jugend (BMFSFJ), in dessen
stationären Hilfen, im Allgemeinen Sozialen Dienst Mittelpunkt unter anderem die praxisintegrierte
(ASD) der Jugendämter sowie mit Blick auf den vergütete Ausbildung zum/zur Erzieher*in stand.
Fachkräftenachwuchs in Ausbildung sieht dies Derartige Förderprogramme sollten weitergeführt
aber anders aus. Hier gibt es keine bundesweit und mit Blick auf die geforderte Qualifikation
Dr. Thomas Franke belastbaren Daten, die Prognosen und damit eine der Mitarbeitenden flexibilisiert werden. Erfolg-
+49 30 39001-107 fundierte Personalbemessung ermöglichen. Der reiche Module dieses Programms, wie z. B. die
franke@difu.de sich beschleunigende Generationenwechsel ver- praxisintegrierte Ausbildung zur Erzieher*in län-
schärft die Probleme zusätzlich. derspezifisch neu aufzulegen, wäre eine wichtige
Dr.
Option zur Fachkräftegewinnung. Auch sollte
Beate Hollbach-Grömig
Verbesserungen sind also auf mehreren Ebenen die Ausbildung von Erzieher*innen im Sinne der
+49 30 39001-293
hollbach-groemig@difu.de
von Nöten. Es sind wirksame Strategien und gemeinsamen Stellungnahme von ver.di und den
Maßnahmen zur Fachkräftegewinnung in der kommunalen Spitzenverbänden aus dem Jahr
Kerstin Landua Kinder- und Jugendhilfe erforderlich – hierüber 2021 neu geordnet werden. Kernpunkte sind eine
+49 30 39001-135 besteht auf den Ebenen von Bund, Ländern und Ausbildungsvergütung und eine umfassendere
landua@difu.de Kommunen Konsens. Es geht darum, fachliche Praxisanleitung während der Ausbildung.
4
Standpunkt
Berichte 1/2023
Foto: Adobe Stock, dusanpetkovic1
Als größte Hürde für einen flexibleren Umgang eröffnen sich Handlungsspielräume für Kommu-
mit der Herausforderung Fachkräftemangel neh- nen, das Feld in Frage kommender Mitarbeiter*in-
men die Kommunen das Tarifrecht wahr, trotz der nen über „übliche“ Professionen wie Sozialarbeit
Möglichkeiten einer „weiten“ Interpretation der oder Sozialpädagogik hinaus auszudehnen. Eine
Grundlagen für Eingruppierungen. Mit Blick auf hohe Fachlichkeit ist wichtig. Es sollte bei der
die zunehmende Vielfalt unterschiedlicher Fach- aktuellen Notlage aber vorrangig darum gehen,
kräfte in einer inklusiv ausgerichteten Kinder- und zu definieren, welche Kompetenzen in welchen
Jugendhilfe ist zu überlegen, nicht die Ausbildung, Einrichtungen gebraucht werden, ohne Standards
sondern die Tätigkeit zur Grundlage der Bezah- abzusenken und gleichzeitig ohne auf „Fachlich-
lung zu machen. In der Praxis gibt es freie Träger, keit“ aus Prinzip zu beharren. Es geht um stärker
die dies bereits erfolgreich umsetzen. Nur so inhaltlich statt formal definierte Aufgabenprofile
können auch geeignete „Quereinsteiger*innen“ und das Arbeiten in multiprofessionellen Teams.
zur Überwindung des Fachkräftemangels ins Spiel Genutzt werden kann auch § 72 SGB VIII, der
kommen. Auch mehr und finanzierte Nachqualifi- persönliche Eignung, fachliche Qualifizierung,
zierungskonzepte für soziale Arbeit und berufsbe- Fortbildung und Praxiserfahrung als Vorausset-
gleitende Weiterbildungsangebote könnten helfen. zungen für soziale Arbeit nennt: Die „persönliche
Eignung“ (unabhängig vom Abschluss) sollte als
Es gilt, insgesamt Anpassungen vorzunehmen, Kriterium für eine Stellenbesetzung viel stärker
auf deren Grundlage die benötigten (Fach-)Kräfte berücksichtigt werden.
leistungsgerecht entlohnt werden können. Dies
ist eine Forderung an den Gesetzgeber und die Unabhängig davon, wie die Bundes- und Länder-
Tarifpartner – auch als wichtiger Schritt in Rich- ebene mit den Forderungen umgehen, beschrei-
tung gesellschaftlicher Anerkennung der Relevanz ten viele Kommunen innerhalb der vorhandenen
zum Weiterlesen sozialer Arbeit und deren Wertschätzung. Diskus- Rahmenbedingungen bereits Wege, um schnell
sionen über die Bezahlung von Mitarbeitenden in und flexibel mit dem drängenden Problem um-
sozialen Berufen haben in den letzten drei Jahren zugehen. Dazu gehört die eigene Ausbildung von
Konzept für Quereinsteiger
der Senatsverwaltung vor allem im Zusammenhang mit der Corona-Pan- Fachkräften, die erfahrungsgemäß eine hohe Bin-
Berlin: demie deutlich zugenommen – Überlegungen, dungswirkung entfaltet. Auch unbefristete Stellen-
www.t1p.de/nhsut dieses Berufsfeld u. a. über Vertragsgestaltungen ausschreibungen, kommunale Fort- und Weiter-
attraktiver machen zu müssen, gelten auch für bildungsangebote für soziale Berufe sowie flexible
Neuordnung Erzieher*in- Fachkräfte der Kinder- und Jugendhilfe. Arbeitszeitmodelle gehören zum Angebotsport-
nennausbildung: folio von Kommunen als Arbeitgeberinnen. Diese
www.t1p.de/l5qi4 Das Fachkräftegebot ist eine weitere übergeord- Anstrengungen sollten ausgeweitet und im Sinne
nete Rahmenbedingung, mit der Kommunen um- von Erfahrungstransfers ausgebreitet werden,
Personal im Jugendamt – gehen müssen, wenn sie ihren Personalbedarf de- wozu auch das Difu einen Beitrag leistet.
Personal gewinnen und
cken wollen. In der juristischen Auslegung gilt es
binden
nur für die öffentliche Jugendhilfe. Bei freien Trä- Gleichwohl bleibt die Forderung nach veränderten
www.t1p.de/mzepa
gern gibt es dagegen weder im Hinblick auf das Rahmenbedingungen in höchstem Maße beste-
Präsentation von Prof. Dr. Betriebserlaubnisrecht noch das Vertragsrecht hen, damit die kommunale Situation nicht als
Jan Kepert beim Difu-Semi- ein zwingendes Fachkräftegebot. Wer „Fachkraft“ dauerhaftes „Not-Provisorium“ zwangsverstetigt
nar am 12./13.12.2022 ist, wurde im Gesetz nicht definiert; es gibt hierfür wird. Dies hätten unsere Kinder und Jugendlichen
www.t1p.de/fwbui also keine bundesgesetzlichen Vorgaben. Damit wahrlich nicht verdient!
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Forschung & Publikationen
Berichte 1/2023
Wie Kommunen mit Baugeboten den
Wohnungsbau voranbringen können
Eine neue Arbeitshilfe, die das Difu im Auftrag des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und
Raumforschung (BBSR) entwickelt hat, gibt Empfehlungen, wie Kommunen das
Instrument des Baugebots effektiv zur Schaffung von Wohnraum nutzen können.
Der Wohnraummangel in Deutschland stellt bebauen oder ein vorhandenes Gebäude an be-
Städte und Gemeinden vor sehr große Heraus- stimmte Kriterien anzupassen.
forderungen. Es muss bei der Bewältigung dieser
Aufgabe jedoch nicht immer nur um die Schaf- Bislang haben Kommunen Baugebote nur selten
fung neuer Baugebiete gehen. Auch innerhalb der angewandt. In der Arbeitshilfe zeigt das Deutsche
Städte bestehen zahlreiche Möglichkeiten, den Institut für Urbanistik (Difu) Wege auf, in welchen
dringend erforderlichen Wohnungsbau zu forcie- Fällen und auf welche Weise das Baugebot einen
ren. So gibt es viele Baulücken, Brachflächen oder Beitrag zur Schaffung von Wohnraum leisten
kann.
Viele Städte scheuen den vermeintlich hohen
Verwaltungsaufwand bei der Aktivierung unge-
nutzter Baulücken für den Wohnungsbau. Bei der
Entwicklung der Arbeitshilfe ging es dem Difu
daher darum, Wege für ein effizientes und zu-
gleich rechtssicheres Vorgehen aufzuzeigen. Um
den Wohnungsbau auszuweiten, sollten Städte
und Gemeinden alle Möglichkeiten nutzen, die
vorhandenen Baurechte zu aktivieren. Sie sollten
auf diejenigen zugehen, die nicht von sich aus ihre
Grundstücke bebauen oder an Bauwillige veräu-
ßern. Es gilt, alle Möglichkeiten auszuschöpfen,
die das Baurecht den Kommunen an die Hand
gibt. Das heißt auch, bei dringendem Bedarf Bau-
gebote auszusprechen, um mehr bezahlbare Woh-
nungen zu schaffen. Und dazu kann die Arbeits-
hilfe einen Beitrag leisten, indem sie die teilweise
bestehenden Unsicherheiten in der Anwendung
dieses Instruments zu überwinden hilft.
Foto: Sybille Wenke-Thiem
Häufig reicht es bereits aus, die Option „Bauge-
bot“ im Umgang mit Eigentümerinnen und Ei-
gentümern von Grundstücken zu kommunizieren.
Erfolgreich sind laut Difu-Arbeitshilfe Strategien,
die über den Einzelfall hinaus vorhandene Poten-
ziale identifizieren, Schwerpunkte setzen und
Baugrundstücke, die derzeit nur als Parkplätze diese durch ein gestuftes – informelle und for-
oder auf sonstige Weise nicht effektiv genutzt melle Handlungsoptionen nutzendes – Vorgehen
werden. Diese Potenziale müssen gehoben wer- systematisch erschließen. Die Publikation zeigt
www.difu.de/17735 den, um schnell und ohne aufwändige Planungs- darüber hinaus, was zur rechtssicheren Anwen-
verfahren neue Wohnungen bauen zu können. dung des Baugebots erforderlich ist.
Städte und Gemeinden sind gefordert, zunächst
mit Kooperations- und Unterstützungsangeboten, Die Arbeitshilfe stützt sich auf eine Studie, die
Prof. Dr. Arno Bunzel
notfalls aber auch unter Einsatz eines Baugebots das Difu nach Abschluss der Baulandkommission
+49 30 39001-238
dem Wohnungsmangel entgegenzuwirken. im Jahre 2019 im Auftrag des BBSR 2020 und
bunzel@difu.de
Das Aussprechen eines Baugebots (siehe hierzu 2021 umgesetzt hatte. In der Studie erarbeitete
Dipl.-Ing. auch Seite 16) ermöglicht es den Gemeinden, die das Forschungsteam konkrete Lösungswege, wie
Daniela Michalski Eigentümer*innen durch Bescheid zu verpflichten, Städte und Gemeinden das Baugebot rechtssi-
+49 30 39001-270 innerhalb einer Frist ihr Grundstück entsprechend cher, wirkungsvoll und unter effizientem Einsatz
michalski@difu.de den Festsetzungen des Bebauungsplans zu von Ressourcen anwenden können.
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Forschung & Publikationen
Berichte 1/2023
Neue Instrumente zur Schaffung von
Wohnbauland
Das Deutsche Institut für Urbanistik (Difu) hat eine Handreichung entwickelt, die
Kommunen bei der Anwendung von Instrumenten der Baulandmobilisierung mit
praxisorientierten Tipps und Impulsen unterstützt.
Die Schaffung bezahlbaren Wohnraums und die vorhandenen Flächenreserven bzw. -potenziale
dafür oft erforderliche Entwicklung von Bauland wirkungsvoll zu erschließen. Gerade bei kleinteili-
sind besondere Herausforderungen unserer Zeit. geren Potenzialen ist die Aktivierung durch kom-
Auch wenn die Antwort auf den drängenden Be- munales Handeln eine große Herausforderung
darf an bezahlbarem Wohnraum nicht allein im und wird angesichts beschränkter Personalres-
Neubau liegt, besteht doch breiter Konsens, dass sourcen nicht immer mit dem Nachdruck verfolgt,
es ohne eine massive Steigerung des Wohnungs- der möglich wäre. Die Publikation nimmt insbe-
neubaus nicht gehen wird. Es gilt, vorhandene sondere die durch das Baulandmobilisierungsge-
städtebaurechtliche Instrumente zu nutzen, um setz 2021 neu hinzugekommenen Gestaltungsop-
den Wohnungsbau zu forcieren. Dies ist bei den tionen in den Blick. Thematisiert wird das neu in
neu durch den Gesetzgeber ergänzten Instru- § 176a BauGB geregelte Innenentwicklungskon-
menten nicht selbstverständlich, denn für die zept. Hierzu werden Anwendungsbespiele mit un-
Einarbeitung in das neue Recht fehlt in der Praxis terschiedlichen Schwerpunktsetzungen erläutert.
angesichts des enormen Handlungsdrucks oft Ein Kapitel widmet sich auch den Möglichkeiten
die Zeit. Um den Einstieg in die neuen städtebau-
rechtlichen Gestaltungsoptionen für die Handeln-
den in den Kommunalverwaltungen zu erleichtern,
hat das Difu eine Handreichung vorgelegt, mit der
anhand konkreter Anwendungsfälle Anstöße und
Orientierung für die Anwendung dieser Instru-
Foto: Adobe Stock, photo 5000
mente gegeben werden. Ermöglicht wurde dies im
Rahmen einer Zuwendung des Bundesinstituts für
Bau-, Stadt- und Raumforschung im Bundesamt
für Bauwesen und Raumordnung (BBSR).
Die Handreichung ist in zwei Handlungsbereiche
gegliedert: Zum einen geht es um Erleichterun-
gen bei Bebauungsplänen zur Schaffung von
Wohnraum, zum anderen um die Mobilisierung zur Nutzung des gemeindlichen Vorkaufsrechts,
und Aktivierung von Baurechten. Im ersten Hand- das ebenfalls in verschiedener Hinsicht erweitert
lungsbereich wird insbesondere der neue sek- wurde. Auch die 2021 vorgenommenen Modifi-
torale Bebauungsplan nach § 9 Abs. 2d BauGB zierungen bei der Regelung zum Baugebot geben
behandelt und anhand von drei Anwendungsfällen Anlass, dieses Instrument hier aufzurufen. Dabei
erläutert. Daneben werden die neuen Gebietska- konnte auf Empfehlungen zurückgegriffen werden,
tegorien in der Baunutzungsverordnung „Urbanes die im Rahmen einer vom BBSR in Auftrag gege-
Gebiet“ und „Dörfliches Wohngebiet“ aufgerufen, benen und vom Difu bearbeiteten Untersuchung
da diese Gebietstypen neue Möglichkeiten eröff- gewonnen wurden. Schließlich stehen auch die
nen bzw. erweitern, Wohnungsbau bei teilweise Erleichterungen bei den Anforderungen, die an die
urbaner oder dörflicher Nutzung zu realisieren. Zulassung von Wohnungsbauvorhaben im Wege
www.difu.de/17766 Schließlich bieten auch die Änderungen in § 17 der Befreiung eingeführt wurden, im Fokus. Die
BauNVO neue Gestaltungsoptionen und erleich- neuen Handlungserfordernisse sind teils nur in
tert die Realisierung städtebaulich vertretbarer Gebieten anwendbar, die durch Rechtsverordnung
höherer Dichten, als sie von der BauNVO nun als der Bundesländer als Gebiete mit angespann-
Prof. Dr. Arno Bunzel
Orientierungswert für den Standardfall vorgeben tem Wohnungsmarkt bestimmt wurden (§ 201a
+49 30 39001-238
werden. § 13b BauGB wird nicht behandelt, da die BauGB), oder sie sind nur befristet eingeführt. Die
bunzel@difu.de
nur befristet geltende Vorschrift nach dem Willen Regierungsfraktionen im Deutschen Bundestag
Magnus Krusenotto, der Bundesregierung nicht fortgelten soll. verständigten sich im Koalitionsvertrag darauf, die
Ass.iur. Regelungen zu entfristen. Daher ist der Einsatz der
+49 30 39001-157 Der zweite Handlungsbereich bezieht sich auf Instrumente eine Chance, die Anwendungspraxis
krusenotto@difu.de die wichtige Aufgabe, die im Siedlungsbestand auch auf längere Sicht entsprechend zu erweitern.
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Forschung & Publikationen
Berichte 1/2023
Bauland mobilisieren und durch
Bodenpolitik Wohnraum schaffen
Eine neue Difu-Studie zeigt, dass Kommunen zunehmend städtebaurechtliche Instrumente
einsetzen, um dem Wohnungsmangel zu begegnen. In die vom BBSR geförderte Studie
bezog das Institut 16 Fallstudienstädte ein und führte eine Kommunalbefragung durch.
Wie knapp ist Bauland in deutschen Städten? Wie Aufgrund dieser Erfahrungen sollten Städte sich
viele Kommunen verkaufen ihre Flächen noch zu proaktiv mit der Veränderung von Nutzungen und
Höchstpreisen? Wie haben sich die Baulandpreise ihren Stadtstrukturen auseinandersetzen. Es gilt,
verändert? Diese und viele weitere Fragen beant- frühzeitig Zugriffsoptionen auf Flächen zu planen,
wortet die neue Studie „Praxis der kommunalen um diese nicht dem freien Spiel der Märkte zu
Baulandmobilisierung und Bodenpolitik“, die das überlassen. Erfahrungsgemäß ist es deutlich
Deutsche Institut für Urbanistik (Difu) für das Bun- schwieriger, langwieriger und auch unsicherer,
desinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung den Zielen der Kommunen auf den Flächen priva-
(BBSR) erarbeitet hat. ter Akteure – langfristig – Geltung zu verschaffen.
Beispiele einer solchen Bodenpolitik sind bereits
in vielen Kommunen zu finden – das Bewusstsein
ist in den vergangenen Jahren gewachsen.
Damit aktive Bodenpolitik gelingt, sind laut Studie
vor allem drei Ebenen von Bedeutung:
• Vorbereitung: Konsenserzielung innerhalb der
Verwaltungsressorts und im politischen Raum.
• Regelwerk: Ableitung eines lokal spezifischen
Foto: Ricarda Pätzold
Handlungsrahmens (Instrumenteneinsatz) und
Definition grundsätzlicher Verfahrensabläufe.
• Umsetzung und Monitoring: Klärung von Zu-
ständigkeiten, Zusammenarbeitsstrukturen und
Abläufen sowie Verfahren der Beschlusskont-
Treiber des aktuellen Interesses am Boden ist rolle respektive Nachsteuerung.
meist der Nachfragedruck am Wohnungsmarkt.
Aber auch die Wachstumsstrategien von weniger Kommunen sind die Hauptakteure, wenn es um
prosperierenden Kommunen setzen auf die Aus- die Bereitstellung von Flächen für die Daseinsvor-
weisung von Bauland. Damit sind alle Regionen sorge, als Wohnbauland oder für die Anpassung
mit der Herausforderung konfrontiert, Bauen zu an den Klimawandel geht. Insbesondere in wach-
ermöglichen und Flächen zu sparen. Die Sensibi- senden Städten zeichnen sich ein zunehmender
lität für die „Grenzen des Wachstums“ ist in pros- bodenpolitischer Handlungsbedarf und zugleich
perierenden Regionen höher, denn dort ist der ein erhebliches Vollzugsdefizit ab. Die Studie
Verdichtungsdruck zu spüren und es werden Flä- schließt eine Lücke, denn bislang gab es keinen
www.difu.de/17796
chen entwickelt, die vor Jahren noch als ungeeig- bundesweiten Überblick über die Anwendung bo-
net für den Wohnungsbau galten. denpolitischer Instrumente. Es geht nicht darum,
den „richtigen“ Weg zu zeigen, denn die jeweilige
In der Langzeitbetrachtung wird allerdings deut- bodenpolitische Praxis der Kommunen formt sich
Dipl.-Ing. lich, dass es sich bei der Bewertung von Flächen- aus Traditionen und der Suche nach passgenauen
Ricarda Pätzold verfügbarkeit und Flächenreserven immer nur um Lösungen für aktuelle Herausforderungen. Die Pu-
+49 30 39001-190 eine Momentaufnahme handeln kann. Es ergeben blikation soll vielmehr verdeutlichen, dass und wie
paetzold@difu.de sich immer wieder neue Gestaltungsoptionen, sich eine Vielzahl von Kommunen bereits auf den
allein weil die räumlichen Nutzungsansprüche Weg gemacht hat, mit einer aktiven Bodenpolitik
Dipl.-Ing.
der Akteure einem Wandel unterliegen. Blickt Gestaltungsoptionen für die Zukunft zu gewinnen.
Franciska Frölich
man zurück, wurden die Städte immer wieder von Für diese Langzeitaufgabe braucht es einen lan-
+49 30 39001-245
froelich@difu.de
Konversionsprozessen überrascht. Insbesondere gen Atem, einen politischen Konsens, finanzielle
der Abzug der allliierten Streitkräfte – und parallel Spielräume, instrumentelle Unterstützung, per-
Prof. Dr. Arno Bunzel Veränderungen der Bundeswehr – setzten ein sonelle Kompetenzen und nicht zuletzt innovative
+49 30 39001-238 enormes Flächenpotenzial frei, das zum Teil auch Bauherren.
bunzel@difu.de mit Sorge betrachtet wurde.
8
Forschung & Publikationen
Berichte 1/2023
Mobilität, Flächen und Bauen neu
denken und gemeinsam qualifizieren
Leitbild dreifache Innenentwicklung: Neues Hintergrundpapier gibt Empfehlungen für
eine umweltorientierte, gesundheitsfördernde und sozial gerechte Stadt- und
Raumentwicklung.
Das Leitbild der dreifachen Innenentwicklung auszubalancierendes Feld der Stadt-
steht für eine gemeinsame Weiterentwicklung von entwicklung. In diesem Spannungsfeld bilden die
Freiräumen, baulicher Entwicklung und Mobilität Mobilität von Menschen und die Räume hierfür
in den Städten. Mit der Einbeziehung der räumli- eine herausragende Rolle. Weniger Pkw-Verkehr
chen Dimension der Mobilität eröffnet das Leitbild sowie ein attraktiver Umweltverbund mit ÖPNV
neue Handlungs- und Gestaltungsoptionen. sowie gesundheitsförderndem Fuß- und Radver-
kehr verlangen eine neue Verteilung von Flächen
im öffentlichen Raum. So entstehen neue Räume
für stadtverträgliche Nachverdichtung und Qualifi-
zierung der Grün- und Freiräume.
Weiterhin werden in der Planung die räumlichen
Ebenen dargestellt, in denen die dreifache Innen-
entwicklung umgesetzt werden sollte. Planungen
und Maßnahmen sollten bereits auf der regionalen
Ebene bzw. auf der Ebene von Verflechtungsräu-
men beginnen. Für die konkrete Umsetzung von
Maßnahmen ist die Quartiersebene ein bedeu-
tender Handlungsraum, geht es doch hier um den
(energetischen) Umbau des Bestands von Ge-
bäuden und Infrastruktur, Nachverdichtung, woh-
nungsnahes Grün, Flächen für Regenwasserversi-
ckerung, Vermeidung von Hitzeinseln, individuelle
Mobilität und Erreichbarkeit, attraktive öffentliche
Räume und soziale Interaktionen.
Möglich wird die Erschließung neuer Spielräume
mit dreifacher Innenentwicklung allerdings nur mit
Verkehrsflächen, die bislang als graue – versie- der besseren Verknüpfung von Landschafts-, Ver-
gelte – Flächenpotenziale galten, werden im Zuge kehrs- und Stadtplanung sowie einer Stärkung der
der Mobilitätswende anders bzw. neu genutzt: als Umweltbelange in der Bauleitplanung. Hierfür be-
Flächen für Klimaschutz und Klimaanpassung, für darf es u.a. einer zielgerichteten Kooperation aller
die Bereitstellung von Erholungsflächen, für mehr relevanten Akteure in den Kommunen. Das Um-
Grün, zur Förderung von Stadtnatur, für umwelt- weltbundesamt strebt an, hierfür tragfähige An-
freundliche Mobilität oder als Orte für Begegnung sätze und Vorgehensweisen weiterzuentwickeln,
und Kommunikation. Die damit verbundenen Ver- z. B. im Rahmen des UBA-Eigenforschungspro-
besserungen der Umweltqualität und neuen Spiel- jekts „Neues Europäisches Bauhaus weiterden-
räume der Raumaneignung schaffen mehr Lebens- ken: Nachhaltige Mobilität und resiliente urbane
www.t1p.de/jk6gw qualität für alle, die sich in der Stadt aufhalten. Räume für mehr Lebensqualität (AdNEB)“.
In einer vom Difu und dem Umweltbundesamt Das Difu hat im Rahmen des UBA-Vorhabens
erstellten Broschüre werden die bauliche Innen- „Umwelt im Quartier: Fachliche Grundlagen für
Dipl.-Ing. agr. verdichtung, die Grün- und Freiflächensicherung eine Strategie zur kommunalen Nachhaltigkeit
Thomas Preuß
sowie die Mobilitätswende als die zentralen He- und Entwicklung eines Kommunikationskonzep-
+49 30 39001-265
rausforderungen nachhaltiger Stadtentwicklung tes“, das in Kooperation mit dem Institut für öko-
preuss@difu.de
beschrieben. Die Deckung des Wohnraumbedarfs logische Wirtschaftsforschung GmbH (IÖW) und
Dipl.-Ing. durch Innenentwicklung und Nachverdichtung der Gröschel Branding GmbH durchgeführt wird,
Daniela Michalski im Bestand sowie die Entwicklung und Qualifi- an dem Hintergrundpapier zur dreifachen Innen
+49 30 39001-270 zierung der urbanen grün-blauen Infrastruktur entwicklung mitgewirkt.
michalski@difu.de bilden angesichts des Klimawandels ein sorgfältig
9
Forschung & Publikationen Berichte 1/2023 10
Forschung & Publikationen
Berichte 1/2023
Wie Städte gesünder werden können:
Empfehlungen für die Praxis
Im Auftrag des Umweltbundesamts erarbeiteten das Difu und weitere Partner die
Publikation „Gemeinsam planen für eine gesunde Stadt“. Sie gibt Empfehlungen, wie
Gesundheitsaspekte künftig adäquater in der Planung Berücksichtigung finden.
Die Gesundheit der Bevölkerung zu schützen, wird aufgegriffen. Zudem wird in der Publikation
zu erhalten und zu fördern ist nicht nur eine He- besonders auf die Situation mehrfach belasteter
rausforderung für die Gesundheitsbehörden. Gebiete und die Bedürfnisse vulnerabler Bevöl-
Diese Aufgaben spielen auch eine wichtige Rolle kerungsgruppen eingegangen. Neben guten
in räumlichen Planungen und Konzepten, für die Beispielen aus der Praxis in Kommunen gibt die
in den Kommunen eine Reihe unterschiedlicher Publikation Tipps zu weiteren Fachveröffentli-
Ämter zuständig sind. In wichtigen Planungs- chungen, in denen u.a. Planungsinstrumente
prozessen der Kommunen, wie der Grün- und ausführlich beschrieben sind. Benannt werden
Freiraumplanung, der Lärmaktionsplanung und außerdem notwendige Veränderungen der Rah-
der Stadt(entwicklungs)planung werden die ge- menbedingungen, damit gesundheitliche Belange
sundheitlichen Belange der Bevölkerung jedoch in den Kommunen stärker als bisher zum Tragen
bisher nicht ausreichend berücksichtigt. Dies liegt kommen können.
unter anderem an der mangelnden Kooperation
Planender mit Akteuren des Gesundheitssektors. Die Anregungen und Tipps sind für Mitarbeitende
Im Auftrag des Umweltbundesamtes (UBA) erar- vieler Bereiche für die praktische Arbeit hilfreich:
beitete das Deutsche Institut für Urbanistik (Difu) Gesundheitsämter und kommunale Ämter, die für
in Kooperation mit LK Argus und der Hochschule die Themen Lärm, Grün sowie Stadtentwicklung
für Gesundheit Bochum eine Veröffentlichung für bzw. Stadtplanung zuständig sind. Ebenso richtet
die kommunale Praxis. sich die kostenfrei zum Download zur Verfügung
www.difu.de/17743 stehende Veröffentlichung an gesundheitsrele-
Wie lassen sich gesundheitliche Belange fachlich vante Akteure in Zivilgesellschaft, Gesundheits-
in die Planungen integrieren und welche Koope- konferenzen, Verbänden, Krankenkassen sowie in
rationsformen in der Verwaltung und darüber der Kommunalpolitik.
Dipl.-Ing. agr.
hinaus eignen sich hierfür? Die Publikation „Ge-
Thomas Preuß
+49 30 39001-265
meinsam planen für eine gesunde Stadt“ gibt Die Broschüre „Gemeinsam planen für eine ge-
preuss@difu.de praxisorientiert Empfehlungen, wie Gesundheits- sunde Stadt – Empfehlungen für die Praxis“ wurde
schutz und -förderung für die Stadtbevölkerung im Projekt „Kooperative Planungsprozesse zur
Dipl.-Ing. Christa Böhme künftig adäquater berücksichtigt werden können. Stärkung gesundheitlicher Belange – modellhafte
+49 30 39001-291 Auch die Frage nach den jeweils passenden Ko- Erprobung und Entwicklung von Ansätzen zur
boehme@difu.de operationsformen der verschiedenen Akteure nachhaltigen Umsetzung“ erarbeitet.
11Forschung & Publikationen
Berichte 1/2023
Abbau von Investitionshemmnissen –
auch in angespannten Zeiten
Kommunen in Deutschland haben 2022 über die Hälfte aller öffentlichen Sach- und
Bauinvestitionen getätigt. Gleichzeitig schieben sie einen Investitionsrückstand von rund
159 Mrd. Euro vor sich her. Oft sind nichtmonetäre Investitionshemmnisse Ursache dafür.
Der Umstand steigender Investitionsrückstände Fördernetzwerke oder Förderlotsen auf Landes-
trotz steigender Investitionsausgaben verweist auf oder Landkreisebene ausgebaut werden, um
Herausforderungen, die nicht in erster Linie fiska- gebündelte Beratungsangebote für Kommunen
lisch-haushalterischer Natur sind. Dazu zählen die bereitzustellen. Spiegelbildlich dazu entfaltet auch
Kapazitätsauslastung im Baugewerbe, die defizi- die Institutionalisierung eines zentralen Förder-
täre Personalsituation in den Bauverwaltungen, mittelmanagements innerhalb der Kommunen
die Vielzahl an gesetzlichen Standards und admi- positive Wirkungen, da es eine Anlaufstelle für die
nistrativen Genehmigungsverfahren einschließlich gesamte Verwaltung gibt.
des Vergaberechts sowie der öffentlichen Beteili-
gungsverfahren. Das Deutsche Institut für Urba- Auch Kommunen sind gefordert: Eine effiziente
nistik (Difu) hat deshalb im Auftrag des Bundesmi- und effektive Investitionspolitik erfordert eine Pro-
nisteriums der Finanzen – auf Basis von Interviews fessionalisierung der Be- und Zustandserfassung
mit der Kommunalpraxis – Vorschläge erarbeitet, kommunaler Infrastrukturen. Hierfür bietet sich
mit denen nichtmonetäre Investitionshemmnisse eine gezieltere Nutzung der doppischen Anlagen
abgebaut werden können. buchhaltung an. Dies erfordert eine weitere Digi-
talisierung. Bund und Länder könnten hierzu ein
Im Sinne einer Verstetigung der öffentlichen Förderprogramm „Digitalpakt Bauverwaltung“
Investitionstätigkeit wäre eine Anhebung der auflegen. Für die Priorisierung des Infrastruktur-
allgemeinen Finanzausstattung der Kommunen bedarfs in den Kommunen bietet sich die Einset-
und eine substantielle Rückführung des unüber- zung einer fachübergreifenden Steuerungsgruppe
sichtlichen Dschungels an Förderprogrammen an, in der die Bereiche Stadtplanung, Liegen-
wünschenswert, auch wenn die Realisierung un- schafts- und Gebäudemanagement, Finanzver
wahrscheinlich scheint. Alternativ sollte über die waltung sowie die jeweiligen Bedarfsträger ver-
Gewährung von Förderpauschalen unter Zugrun- treten sind. Ziel ist der regelmäßige Austausch zu
delegung einer stärkeren Wirkungsorientierung grundlegenden Bedarfen, möglichen Beschaf-
nachgedacht werden, um so den Verwaltungs- fungsvarianten sowie personellen Ressourcen
aufwand und die Verwendungsnachweise zu mi- zur Realisierung von Projekten. Dazu kann ein
nimieren. Dies würde es den Kommunen ermög- standardisiertes Investitionssteuerungsverfahren
aufgesetzt werden, dessen Federführung z. B.
bei der Kämmerei liegt. So ließe sich die „Phase
Null“ stärken, in der alle Grundlagenplanungen
vor der ersten Bauphase vorgenommen werden
sollten, jedoch häufig wichtige Weichenstellungen
versäumt werden. Zur Entlastung in vergaberecht-
lichen Fragen ließe sich über die Einrichtung inter-
kommunaler Vergabestellen nachdenken.
Die Investitionstätigkeit wird derzeit durch galop
pierende Baustoff- und Energiepreise ausge-
bremst, die durch die Förderprogramme von Bund
und Ländern nicht abgedeckt werden. Daher sollte
www.difu.de/17612 lichen, Investitionshilfen autonomer einzusetzen. überlegt werden, ob diese Programmzuschüsse
(Der vollständige Bericht
Zumindest sollte die Entwicklung neuer Förderpro- nicht mehr als Festkostenbeträge, sondern als
kann demnächst hier herun-
gramme langfristiger, stärker ebenenübergreifend, vom-Hundert-Betrag der kommunalen Gesamt-
tergeladen werden)
mit größerem Vorlauf und entlang der eigentlichen kosten gewährt werden. So würden Bund und
Bedarfe der Kommunen erfolgen. So sollten an Länder Preisrisiken partiell mittragen.
der Formulierung von Förderzwecken auch die
Dr. Henrik Scheller kommunalen Spitzenverbände sowie ausge- Wichtig sind ebenenübergreifende Anstrengun-
+49 30 39001-295 wählte Kommunen mitwirken. Flankierend dazu gen, um die Investitionstätigkeit der Kommunen
scheller@difu.de sollten Institutionen wie Kommunal-Agenturen, nicht weiter auszubremsen.
12Forschung & Publikationen
Berichte 1/2023
#Klimahacks-Update: Zehn Schritte
zu mehr Klimaschutz in Kommunen
Was bringt ein Jugendklimarat? Sind ressourcenintensive Printmaterialien noch
zeitgemäß? Und wer sollte eine Mobilitätsstation betreiben? Im Mittelpunkt der neu
aufgelegten #Klimahacks-Reihe stehen Tipps für die praktische Umsetzung.
Klimaschutzinitiativen anhand detaillierter Infor- die Klimaschutzprojekte jeweils anhand von zehn
mationen und Arbeitsabläufe so beschreiben, Umsetzungsschritten dargestellt.
dass die Umsetzung vor Ort gelingen kann – das
ist das bewährte Konzept der Difu-#Klimahacks. Drei #Klimahacks-Ausgaben im neuen Design
Besonders Kommunen, die noch am Anfang der sind bereits erschienen: Die Themen sind Grün-
Klimaschutzaktivitäten stehen, soll die Online- dung eines Jugendklimarats, klimafreundliche
Publikationsreihe als praktische Arbeitshilfe die- Öffentlichkeitsarbeit sowie Planung, Umsetzung
nen. Aber auch Klimaschutzpersonal, das mit und Betrieb von Mobilitätsstationen. In der letzt-
der Umsetzung von Klimaschutzmaßnahmen genannten Ausgabe der #Klimahacks geht es
beziehungsweise der Begleitung der Umsetzung
vertraut ist, soll durch die Arbeitshilfen neue
Klimaschutzprojekte leichter planen und umset-
zen können. Idealerweise sind die #Klimahacks
Ausgangspunkt für konkrete Überlegungen auf
kommunaler Ebene: Wo und wie können wir tätig
werden? Welche Hebel können wir in Bewegung
setzen, um der Nettonull in Sachen Klima näher zu
kommen?
Mit der Neuauflage der Publikationsserie wird der
Zugang zu einzelnen Themen und Handlungsfel-
dern im kommunalen Klimaschutz noch leichter.
Neben einer Einführung mit sorgfältig recherchier-
ten Zahlen, Fakten und nützlichem Hintergrund-
wissen gibt es künftig auch eine Know-how-Karte
mit Praxisbeispielen und hilfreichen Anlaufstellen.
Herzstück jeder neuen Ausgabe ist weiterhin die
„Roadmap“ – eine Schritt-für-Schritt-Anleitung
zur Umsetzung konkreter Projekte. Der Anspruch
ist dabei, die Roadmap so anwendungsnah wie
möglich zu gestalten, mit Hinweisen zur Planung
und Realisierung. Damit soll es leichter werden,
ein Projekt in Angriff zu nehmen. Neben dem kos-
tenlosen und barrierefreien PDF gibt es ein Flip-
book mit vertiefenden multimedialen Inhalten.
Auch mit der Neuauflage wird sich künftig jede darum, wie Mobilitätsangebote gebündelt, welche
#Klimahacks-Ausgabe einem bestimmten Hand- Services an Mobilitätsstationen bereitgestellt und
lungsfeld widmen, zum Beispiel „Klimafreundliche wie diese betrieben werden können. Klar ist, dass
Verwaltung“, „Kommunikation und Partizipation“ Mobilitätsstationen einen wichtigen Beitrag zur
oder „Klimafreundliche Mobilität“. Das Spektrum zwingend notwendigen Verkehrswende und zum
www.difu.de/17762 wird im Vergleich zur Erstauflage aber erweitert. Klimaschutz leisten können.
www.difu.de/17467 Geplant sind unter anderem #Klimahacks zu The-
www.difu.de/17578
men wie der Renaturierung von Mooren oder so- Die #Klimahacks-Serie wird im Rahmen des
laren Wärmenetzen. Bereits aufgegriffene Themen Difu-Projekts „GemKli – Gemeinsam mehr Kli-
werden nochmals vertieft oder aktualisiert, wenn maschutz schaffen! Wissens- und Aktionspaket
Dipl.-Geogr. nötig. Ziel ist es, die große Themen- und Projekt- von und für Kommunen“ erarbeitet, das über die
Björn Weber vielfalt abzudecken und in möglichst vielen Berei- Nationale Klimaschutzinitiative (NKI) des Bun-
+49 221 340308-10 chen wirksame Impulse für mehr Klimaschutz vor desministeriums für Wirtschaft und Klimaschutz
bweber@difu.de Ort zu geben. In der #Klimahacks-Reihe werden (BMWK) gefördert wird.
13Forschung & Publikationen
Berichte 1/2023
Moderne Stadtgeschichte: Städte im
Russländischen Imperium vor 1800
Die neue Ausgabe der vom Difu vertriebenen Zeitschrift „Moderne Stadtgeschichte –
MSG“ widmet sich dem Themenschwerpunkt „Städte im Russländischen Imperium“ in
der Zeit vor 1800.
Die schon länger vorbereitete Ausgabe hat, wie die meldeten, die sich jedoch dieser vielfach zu entzie-
Herausgeber Boris Belge (Basel) und Ulrich Hof- hen suchten.
meister (München) in ihrer Einleitung hervorheben,
eine unerwartete, dramatische Aktualität erfahren, Michel Abesser (Freiburg) beschreibt in seinen
da das Zarenreich sich im 18. Jahrhundert mit den beiden Beiträgen das spannungsreiche Verhältnis
Regionen rund um die Städte Dnipro, Cherson von Ethnizität und Städtekonkurrenz am Beispiel
und Odessa genau jene Gebiete einverleibte, die der Städte Rostow am Don und Nakhichevan,
im Fadenkreuz des russischen Angriffskriegs auf und Boris Belge analysiert die Erinnerung der
die Ukraine stehen. Neben einer Erläuterung der Bevölkerung Odessas im 19. Jahrhundert an die
wichtigen Unterscheidung zwischen „russländisch“ hymnisch verklärte Gründungszeit des 18. Jahr-
– für das imperiale Herrschaftsgebiet der Zaren – hunderts. Abschließend und zusammenfassend
und „russisch“ – für die Kultur der ostslawischen, weist Ricarda Vulpius auf die Bedeutung der im-
orthodoxen Kernbevölkerung des Reichs – disku- perialen Bezüge gerade in den Randzonen des Za-
tieren die Herausgeber verschiedene Grundfragen renreiches sowie auf die vielfältigen Facetten einer
der russländischen Urbanisierung. Dazu gehören Politik der Differenz hin, bei der zum Beispiel eth-
etwa deren Passfähigkeit zu Max Webers Konzept nische Heterogenität akzeptiert und eine Stadt-
der europäischen Stadt, die Westorientierung der förderung mit Privilegien und weiteren rechtlichen
russischen Stadtpolitik im 18. Jahrhundert sowie Instrumenten betrieben wurde.
die Welle an Neugründungen in dieser Zeit.
Die ersten beiden thematischen Beiträge diskutie-
ren die Bedeutung ausländischer Händler in den
drei Hafenstädten St. Petersburg, Riga sowie
Archangel’sk Tilman Plath (Greifswald) hebt am
Beispiel der beiden erstgenannten Städte das
Spannungsverhältnis zwischen den finanziell und
handelspolitisch oft potenten auswärtigen Kauf-
leuten und der merkantilistischen Politik Peters I.
Darstellung der Region
und seiner Nachfolger hervor, die mit wenig Erfolg
und des Holzhandels um
den Absatz russischer Manufakturen und Händler
Archangelsk auf einem
fördern wollten. Städtekonkurrenzen und Wirt-
Kupferstich von 1740.
Quelle: Wikipedia schaftsförderung wirkten dabei stets zusammen,
wie Simon Dreher (Münster) an den Restriktionen
gegen ausländische Händler in Archanlangs´k
zugunsten des konkurrierenden St. Petersburg im Das Heft schließt mit Beiträgen aus der Rubrik
mittleren Drittel des 18. Jahrhunderts zeigt. Forum: Carlos Hernández Quero und Luis de la
Cruz Salanova (beide Madrid) beschreiben die
In zwei weiteren Beiträgen geht es um Fragen der politische Besetzung des Straßenraums in den
militärischen Sicherung und Rekrutierung in den Vororten von Madrid während der 1930er-Jahre im
russländischen Städten. Natalia Tuschinski (Stutt- Zeichen der Kämpfe zwischen den Anhängern der
gart) diskutiert Fragen der Verteidigungspolitik Volksfront und der Falangisten. Olga Malinova-
und Stadtplanung in den heutigen südukrainischen Tziafeta (Erlangen) untersucht den Ausbau von
Städten rund um Cherson, die das Zarenreich Wasser-Infrastrukturen in St. Petersburg zwischen
www.difu.de/17676
zwischen 1768 und 1792 vom Osmanischen Reich 1864 und 1927 und reflektiert grundsätzliche
erobert hatte und erfolgreich zu Handelsstädten Fragen von Zentrum und Peripherie in der Stadt-
ausbaute. Mikail Belan (Oxford) zeigt die Praktiken geschichtsschreibung. Abschließend widmen sich
Prof. Dr. der Rekrutierung von Soldaten zwischen 1800 zwei Berichte Tagungen zu den Themen „Stadtge-
Christoph Bernhardt und 1812 im Rahmen der Kriege gegen Napo- schichtliche Blogs in der Wissenschaftskommuni-
christoph.bernhardt@ leon auf, bei denen die Behörden unter anderem kation“ in München und „Konfliktfeld Stadt. Histo-
hu-berlin.de „sozial unerwünschte“ Bewohner zur Einberufung rische Perspektiven“ in Hamburg.
14Forschung & Publikationen
Berichte 1/2023
Integrationsmonitoring: Wie gelingt
Integration in der Kommune?
Monitoringsysteme helfen bei der Einschätzung, wie gut die Integration vor Ort gelingt
und wo noch Maßnahmen fehlen, um Teilhabe zu stärken. Das Difu hat in einem
Forschungsprojekt mit zehn Kommunen Handlungsempfehlungen entwickelt.
Integrationsmonitoring ist ein wichtiges Unterstüt- wurden in der Publikation „Kommunales Integra-
zungsinstrument für Kommunen. Für die strategi- tionsmonitoring. Status Quo und Perspektiven zur
sche und konzeptionelle Steuerung, aber auch für Weiterentwicklung“ gebündelt.
die gemeinsame Gestaltung der Einwanderungs-
gesellschaft bieten Monitorings für Städte und Zu den Handlungsempfehlungen gehört, dass
Landkreise daher große Chancen. Damit Kommu- Kommunen Ziel und Nutzen der Datenerhebung
nen diese Chancen künftig besser nutzen können, klar definieren, ein schlüssiges Vorgehen entwi-
hat das Deutsche Institut für Urbanistik (Difu) ein ckeln und Indikatoren gut auswählen und begrün-
Forschungsprojekt zum Integrationsmonitoring den. Zudem wird verdeutlicht, dass Integrations-
umgesetzt, in das zehn Kommunen ihre Erfahrun- monitoring erst in einem „Dreiklang“ Wirkung
gen und Expertise einbrachten: die Landeshaupt- entfaltet: Das Monitoring ist in eine Integrations-
städte München, Potsdam, Saarbrücken und berichterstattung einzubetten, die Daten sind zu
Wiesbaden, die Städte Augsburg, Kaiserslautern, interpretieren und durch qualitative Erhebungen
Jena und Ludwigshafen am Rhein sowie der Land- zu ergänzen. Um die Praxistauglichkeit eines Mo-
kreis Goslar und der Kreis Pinneberg. nitorings sicherzustellen, ist zudem unerlässlich,
dass die Fachstellen Integration und Statistik eng
Das Projekt wurde als Kernvorhaben des Nationa- zusammenarbeiten, wie es beispielsweise in Ar-
len Aktionsplans Integration von der Beauftragten beitsgruppen der Städte München und Augsburg
der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge praktiziert wird.
und Integration gefördert. Auch Staatsministerin
Reem Alabali-Radovan lobte die kommunalen Auf eine Herausforderung weisen die beteiligten
Monitorings, da sie mit klug gewählten Indikatoren Landkreise hin: Daten sind nicht in allen Kommu-
Diversität in der Einwanderungsgesellschaft best- nen gleich gut verfügbar. Gerade Landkreise be-
www.difu.de/17500 möglich abbilden. Zudem werde Teilhabe vor Ort nötigen Unterstützung. Zudem ist die Funktions-
gestärkt, denn Städte, Gemeinde und Landkreise fähigkeit des Datentransfers zwischen Bund, Län-
schaffen Perspektiven für Integration und Zusam- dern und Kommunen ausbaufähig – vor allem von
menhalt, selbst mit knappen Ressourcen. den Ländern zu den Kommunen.
Dr. Bettina Reimann
+49 30 39001-191
Das Difu-Forschungsteam untersuchte u.a., wel- Als Fazit kann festgehalten werden: Integrations-
reimann@difu.de
chen Unterstützungsbedarf Kommunen mit Blick monitoring ist ein wichtiges Steuerungsinstrument
Dr. auf das Thema haben, welche Leistungen sie für das zielorientierte Handeln der Kommunen.
Beate Hollbach-Grömig erbringen und wie diese für ein breites Spektrum Der intensive Erfahrungsaustausch der beteiligten
+49 30 39001-293 der Kommunen nutzbar gemacht werden können. Kommunen unterstützt den Wissenstransfer und
hollbach-groemig@difu.de Die Erfahrungen der zehn beteiligten Kommunen sorgt für die notwendige Praxistauglichkeit.
15Bild: Biotürme Lauchhammer
Was ist eigentlich ... ? in der Lausitz.
lternativ etwas in der Art hier unten oder
Baugebot
as Bild von der Website?
Begriffe aus der kommunalen Szene,
einfach erklärt.
Der Wohnraummangel in Deutschland stellt
Kommunen vor große Herausforderungen.
Vor der Ausweisung neuer Flächen für den
Wohnungsneubau sollte jedoch stets ein Blick
auf oft zahlreich vorhandene Baulücken, leer-
stehende Häuser, Brachen oder nicht effektiv
genutzte Flächen geworfen werden – auch
um eine unnötige Flächenversiegelung zu ver-
oder das Bild von der Website?
meiden. Nicht selten kommt es vor, dass vor-
handene Grundstücke teils aus spekulativen
Gründen gehalten und nicht bebaut werden.
Oder vorhandene Wohnhäuser verfallen und
werden nicht instandgehalten und vermietet.
Mit dem Aussprechen eines Baugebots kann
eine Gemeinde die Eigentümer*innen eines
Grundstücks zum Handeln verpflichten. In
einem solchen Fall ist das Grundstück inner-
halb einer angemessenen Frist entsprechend
den Festsetzungen des Bebauungsplans zu
bebauen.
--------------------------------------------------
„Baugebote können für Kommunen eine wirk-
same Handlungsoption sein, um dem Wohn-
raummangel entgegenzuwirken.“
--------------------------------------------------
Das Baugebot kann auch in Gebieten ohne
Bebauungsplan angeordnet werden, soweit
Baurecht nach § 34 Baugesetzbuch (BauGB)
besteht. Es greift daher für alle unbebauten
oder geringfügig bebauten Baugrundstücke
in Ortsteilen, die im Zusammenhang bebaut
sind. Wenn es sich um ein Grundstück inner-
halb eines nach § 201a BauGB bestimmten
Gebiets mit angespanntem Wohnungsmarkt
handelt, können – soweit Wohnen zulässig ist
– auch Vorgaben zur Zahl der zu errichtenden
Wohneinheiten und zum Maß der Nutzung
gemacht werden.
Das Aussprechen eines Baugebots oder oft
auch nur die Ankündigung, es einsetzen zu
wollen, kann für Kommunen daher ein hilfrei-
ches Instrument sein, um mehr Wohnraum zu
schaffen.
Weitere Begriffe online:
www.difu.de/6189
16Veröffentlichungen
Berichte 1/2023
Edition Difu – Difu-Arbeitshilfen Vielfalt und Sicherheit im Quartier
Stadt Forschung Praxis Konflikte, Vertrauen und sozialer Zusammenhalt
Verfahren zur Aufstellung von in europäischen Städten
Radverkehr und Verkehrswende Bebauungsplänen G. Bartl, N. Creemers, H. Floeting (Hrsg.)
Eine Geschichte von Gegenwind und 3., grundlegend überarbeitete Auflage unter Bd. 3/2020, 182 S., 20€
Rückenwind Berücksichtigung des Baulandmobilisierungs- ISBN 978-3-88118-667-4, 16,99 €
Tilman Bracher gesetzes – Muster, Tipps und Hinweise für eine www.difu.de/16006
2021, Bd. 19, vierfarbig, zahlreiche Fotos, zweckmäßige und rechtssichere Verfahrens
168 S., 34 € gestaltung Verkehrswende nicht ohne attraktiven
ISBN 978-3-88118-680-3, 29,99 € M.-L. Wallraven-Lindl und A. Uhmann ÖPNV
www.difu.de/16867 2022, 224 S., 39 Euro Wie lassen sich große ÖPNV-Projekte
ISBN 978-3-88118-682-7, 33,99 Euro erfolgreich umsetzen?
So geht‘s www.difu.de/17149 Jürgen Gies (Hrsg.), Bd. 2/2020, 104 S., 18 €
Fußverkehr in Städten neu denken und umsetzen ISBN 978-3-88118-648-3, 15,99 €
Uta Bauer (Hrsg.) Die Satzungen nach dem Baugesetzbuch www.difu.de/13360
2019, Bd. 18, 240 S., vierfarbig, zahlreiche Abb. 3. Auflage, A. Bunzel (Hrsg.), von A. Strunz,
und Fotos, 39 € M.-L. Wallraven-Lindl, 2013, 172 S., Checkpoint Teilhabe
ISBN 978-3-88118-643-8, 33,99 € zahlreiche Satzungsmuster, 29 € Kinder- und Jugendhilfe + BTHG –
www.difu.de/12984 ISBN 978-3-88118-526-4 Neue ganzheitliche Lösungen entwickeln!
www.difu.de/9055 Veranstaltungsdokumentation
Vielfalt gestalten Dialogforum „Bund trifft kommunale Praxis“
Integration und Stadtentwicklung in Difu-Impulse Bd. 1/2020, 160 S., 20 Euro
Klein- und Mittelstädten ISBN 978-3-88118-653-7, 16,99 €
Bettina Reimann u.a. (Hrsg.) Praxis der kommunalen Baulandmobili- www.difu.de/13166
2018, Bd. 17, 364 Seiten, kostenlos sierung und Bodenpolitik
ISBN 978-3-88118-618-6 Ergebnisse einer Kommunalumfrage (2020) und Was gewinnt die Stadtgesellschaft durch
www.difu.de/12236 von Untersuchungen in 16 Fallstudienstädten saubere Luft?
(2021) Die lebenswerte Stadt: Handlungsfelder und
Wasserinfrastruktur: Den Wandel Ricarda Pätzold, Franciska Frölich von Chancen
gestalten Bodelschwingh, Arno Bunzel, i.A. des BBSR Tilman Bracher u.a., Bd. 2/2019, 68 S., 15 €
Technische Varianten, räumliche Potenziale, Bd. 3/2023, 135 S., kostenlos, nur online ISBN 978-3-88118-642-1, 12,99 €
institutionelle Spielräume ISBN 978-3-910624-22-1 www.difu.de/12719
Martina Winker und Jan Hendrik Trapp (Hrsg.), www.difu.de/17799
2017, Bd. 16, 272 S., vierfarbig, 39 € Öffentlichkeitsbeteiligung beim
ISBN 978-3-88118-584-4 Neue Instrumente der Baulandmobili- Netzausbau
www.difu.de/11299 sierung Stephanie Bock, Jan Abt, Bettina Reimann
Handreichung Bd. 1/2019, 98 S., 15 €
Kommunaler Umgang Arno Bunzel, Diana Coulmas, Franciska Frölich ISBN 978-3-88118-640-7, 12,99 €
mit Gentrifizierung von Bodelschwingh, Magnus Krusenotto, Petra www.difu.de/12611
Praxiserfahrungen aus acht Kommunen Lau, Wolf-Christian Strauss, i.A. des BBSR
Thomas Franke u.a., 2017, Bd. 15, 316 S., Bd. 2/2023, 77 S., kostenlos, nur online Straßen und Plätze neu entdecken –
vierfarbig, zahlreiche Abb., 39 € ISBN 978-3-88118-692-6 Verkehrswende gemeinsam gestalten
ISBN 978-3-88118-579-0 www.difu.de/17766 Fachtagungsdokumentation
www.difu.de/11026 M. Hertel, T. Bracher, T. Stein (Hrsg.)
Baugebote für den Wohnungsbau – Bd. 8/2018, 90 S., 15 €
Sicherheit in der Stadt von der kooperativen Aktivierung bis zur ISBN 978-3-88118-625-4, 12,99 €
Rahmenbedingungen – Praxisbeispiele – Anordnung www.difu.de/12375
Internationale Erfahrungen Arbeitshilfe für die kommunale Praxis
Holger Floeting (Hrsg.), 2015, Bd. 14, 392 S., Arno Bunzel, Stefanie Hanke, Magnus Kruse- Neue Konzepte für Wirtschaftsflächen
zahlreiche Abbildungen, 39 € notto, Daniela Michalski, i.A. des BBSR Herausforderungen und Trends am Beispiel des
ISBN 978-3-88118-534-9, 33,99 € Bd. 1/2023, 100 S., kostenlos, nur online Stadtentwicklungsplanes Wirtschaft in Berlin
www.difu.de/9850 ISBN 978-3-910624-21-4 S. Wagner-Endres u.a.
www.difu.de/17735 Bd. 4/2018, 84 S., 15 €
Städtebauliche Verträge – Ein Handbuch ISBN 978-3-88118-614-8, 12,99 €
Vierte, aktualisierte und erweiterte Auflage. www.difu.de/12224
Mit Berücksichtigung der BauGB-Novelle 2013
A. Bunzel, D. Coulmas und G. Schmidt- ————————————————————————————————————————————
Eichstaedt, 2013, Bd. 12, 466 S., 39 € Übersicht aller Publikationen + Bestellmöglichkeit
ISBN 978-3-88118-508-0, 33,99 €
www.difu.de/publikationen
www.difu.de/9002
eBooks: http://difu.ciando-shop.com/info/einside/ – Info für Zuwender: www.difu.de/12544
Vertrieb: Difu gGmbH, Zimmerstraße 13-15, 10969 Berlin,
Tel. +49 30 39001-253, Fax: +49 30 39001-275, Mail: vertrieb@difu.de
Alle Difu-Veröffentlichungen und -eBooks sind für Difu-Zuwender kostenlos.
17Sie können auch lesen
