Europäische Perspektiven und Handlungsempfehlungen zur Bekämpfung von Energiearmut - Sitzung der AG Systemfragen 29.09.2020
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Europäische
Perspektiven und
Handlungsempfehlungen
zur Bekämpfung von
Energiearmut
Audrey Dobbins
2. Sitzung der AG Systemfragen - 29.09.2020
Quelle: Dobbins et al 2019 2. Sitzung der AG Systemfragen - 29.09.2020
Gliederung • Definitionen: Energiearmut / Schutzbedürftige Verbraucher • Status Quo der EU-weiten Energiearmut • Auswirkung EU Politik auf Energiearmut • Übersicht EU Handlungsempfehlungen zur Reduzierung der Energiearmut • Weitere Überlegungen IER Universität Stuttgart 28.09.2020 2
Was ist Energiearmut und was sind die Ursachen?
Üblich definiert als “eine Situation, in der Einzelpersonen oder Haushalte nicht in der finanzielle
Lage sind, ausreichend zu heizen oder andere notwendige Energiedienstleistungen zu leisten
(+ Mobilität!)
• 3 Hauptursachen von
Energiearmut (zusammen oder
in Kombination) :
• Niedriges Einkommen,
• Hohe Energierechnungen,
• Niedriges Energieeffizienz
Energiearmut ist ein komplexes Thema mit unterschiedlichen Ursachen und Folgen
IER Universität Stuttgart Quelle: Pye and Dobbins et al (2015) 3Energiearmut oder doch schutzbedürftige Verbraucher?
Schutzbedürftige vs Energiearmut
Verbraucher
• Sozialleistungsberechtigt Offizielle Definition
• Auf Grund andere Sozio- • Irland, Frankreich, UK,
ökonomische Parameter Zypern, Slovenien
(z. B. Alter, Einkommen,
Gesundheitszustand)
• Bezahlbare Energie Definition unter
(niedrig Einkommen/ Bearbeitung...
hohe Energieausgaben)
• Behinderung / • Österreich, Italien, Malta,
Gesundheit Latvien
Kein klares, einheitliches Konzept von weder schutzbedürftige Verbraucher noch Energiearmut
Unterschiedliches Verständnis, Zielgruppen und entwickelte Maßnahmen
4
Quelle: Pye and Dobbins et al 2015, Dobbins et al 2019, EPOV 2019Energiearmut oder doch schutzbedürftige Verbraucher?
Schutzbedürftige Verbraucher vs. Energiearmut
Kann Einzelpersonen einschließen, die von Eine Situation, in der Einzelpersonen oder
Energiearmut bedroht sind oder sich in Haushalte nicht in der finanzielle Lage sind,
Energiearmut befinden, aber auch eine ausreichend zu heizen oder andere notwendige
breitere Gruppe spezifischer Verbraucher, die Energiedienstleistungen zu leisten (+ Mobilität!)
beim Kauf und bei der Nutzung von Energie
im Energiebinnenmarkt benachteiligt sein
können
Strom/Gas vs. Alle Energiearten und -verbräuche (+ Mobilität)
Kurzfristige, akute Lösungensvorgehen vs. Langfristiger, nachhaltiger Vorgehen - beinhaltet
Prävention und Beheben von Ursachen
gezielte Gruppen vs. Fokus auf Energiebezahlbarkeit
Hauptakteure: Verordnungsgeber, vs. Diverse Interessensgruppen
Verbraucherschutz, Energieunternehmen,
Regierung
Die Definition gibt den Rahmen für die darauf entwickelten Maßnahmen vor
Quelle: Eigene Darstellung basiert auf Pye and Dobbins et al (2015) 5Beispiele Aktivitäten und politische Handlungsempfehlungen zur Reduzierung der Energiearmut
Schutzbedürftige Verbraucher vs Energiearmut
Energiebedarf
senken
Finanzielle Lage der
Haushalte erhöhen/
Energierechnung
senken
Finanzielle Unterstützung Verbraucherschutz Information / Beratungen Energieffizienz
Kursfristige Finanzielle Unterstützung, Langfristige strukturelle/system Änderungen, hohe
Verhinderung von Stromsperren, CO2 Preise Investionskosten durch finanzielle Maßnahmen
überwinden
Beide akute und langfristiger Maßnahmen haben eine Rolle zu spielen
Hohe Investionskosten hindern die Investion von bedeutungsvolle Energieeffizienzmaßnahmen
IER Universität Stuttgart Quelle: Eigene Darstellung basiert auf Pye and Dobbins et al (2015) 28.09.2020 6Status Quo der Energiearmut in der EU
• 82.3 Million Europäer sind vom Energiearmut betroffen (2018) (16.1% der Bevölkerung)
• Kein einzelne Indikator zur Bemessung von Energiearmut – Möbilität nicht Berücksichtigt
40% Anteil der Energiearmut in der MS Bevölkerung nach Indikator
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
SE FI MT UK EE IE DE RO PL EL AT PT FR ES LT SI BE LV CY HR BG LU CZ NL SK HU DK IT EU
Arrears on utility bills (2018) Unable to keep home warm (2018) High share of expenditure in income (2M) (2015) Low share of energy expenditure in income (M/2) (2015)
Energiearmut betrifft Haushalte in jeder Mitgliedstaat – unterschieden nur durch die Ausmass und Schwere des Problems
IER Universität Stuttgart Quelle: Eigene Darstellung nach EPOV 2020 28.09.2020 7Status Quo der EU-weiten Energiearmut
Anteil EU-Bevölkerung betroffen (nach Indikator) Anzahl Haushalte vom Strom gesperrt - DE
3%
3%
2%
2%
1%
1%
0%
DE FR IT PL ES UK RO SE FI EL AT BE CZ HU NL PT IE BG SK LT HR EE LV SI CY MT LU DK
Arrears on utility bills (2018) Unable to keep home warm (2018)
High share of expenditure in income (2M) (2015) Low share of energy expenditure in income (M/2) (2015)
Trotz Sozialleistungssystem, gibt es Haushalte in Deutschland, die betroffen sind
IER Universität Stuttgart Quellen: Eigene Berechnung nach Eurostat 2018, EPOV 2020, Dobbins, In Vorbereitung. PhD Dissertation, Uni Stuttgart 28.09.2020 8
Bnetza 2019 Monitoring BerichtAuswirkung EU Politik auf Energiearmut
Schutzbedürftige Verbraucher Energiearmut Energieeffizienz / Gebäude
• Directives 2003/54/EC • 2015 Energy Union • Fuel poverty • 2015 Energy Union • Energy Efficiency legislation
& 2003/55/EC (Gas • 2016 „Clean Energy for All“ first defined • 2016 „Clean Energy introduced (Directive 93/76/EEC
and Electricity) • Governance of the Energy (UK) 1991 for All“ • Energy efficiency for buildings
• Directives 2009/72/EC Union and Climate Action • LIHC definition • Directive Energy introduced Directive 2002/91/EC
& 2009/73/EC (Gas (EU) Regulation 2018/1999 (UK) (2012) Efficiency (EU) (EPBD)
§ and Electricity) • Regulation on the internal • Energy 2018/2002 • Directive 2006/32/EC (Energy
• EU Vulnerable market for electricity (EU) Poverty • Energy Performance efficiency)
Consumers Working 2019/943 Observatory of Buildings • Directive 2010/30/EC (energy
Group (VCWG) • Directive on common rules (2016) Directive 2018/844 labelling)
for the internal market for • Directive 2010/31/EC (EPBD)
electricity (EU) 2019/944 • Directive 2012/27/EU (EED)
Gesetzliche Anerkennung, dass sowohl Sozial- als auch Energiepolitik Energiearmut adressieren und
reduzieren müssen
Steigerung der Energieeffizienz kann gleichzeitig Energiearmut reduzieren und einen signifikanten
Beitrag zum Erreichen der Europäische Ziele im Sektor Gebäude: Dekarbonisierung, soziale
Eingliederung
IER Universität Stuttgart und Wirtschaftswachstum 28.09.2020 9EU-Richtlinien über Energieeffizienz die zur Reduzierung von Energiearmut beitragen Mandat: • Zugang zur Energieeffizienz Maßnahmen für Haushalte betroffen von Energiearmut • Kosten-optimale Maßnahmen für Mieter und Vermieter • Renovierungsraten müssen steigen und Haushalte, die von Energiearmut betroffen sind sollten auch erreicht werden ->“Renovation Wave“ • Gegebene Finanzierungsmodellvorschlag ist eine Energieeffizienz Fond Übersicht Gebäude in EU • 40% von Energieverbauch • 36% CO2 Emissionen • 97% ineffizient • 0,2% Renovierungsrate • 94% die Gebäude von heute stehen noch in 2050 • 92% von Energiearmut betroffenen leben in D oder weniger (UK) Energieeffizient Maßnahmen müssen die Energiearmen Gebäuden erreichen IER Universität Stuttgart Quellen: Cuffe 2020 Emden 2018; Bildnachweis: https://ec.europa.eu/energy/news/energy-efficiency-eu-buildings-share-your-feedback_fr 28.09.2020 10
Beispiele Aktivitäten und politische Handlungsempfehlungen zur Reduzierung der Energiearmut
Long-term Renovation
Strategies
(LTRS)
• Gebäuderenovierung/Geräteaustausch – finanziert durch
„Renovierungsfonds“ (AT, LU)
Zwangsmaßnahmen • Mindeststandard für Gebäuden (BE, DE, DK, FI, FR, LU, FR (auch für
vermietete Sozialwohnungen - BE, FR), CY (noch nicht im Gesetz)
• “Renovierungsfonds” (AT, LU, UK)
• zinsloses Darlehen, “Cash-Back”, Subventionen (BE, DK, FI, FR, DE)
Finanzieren • Split-incentives: Mieterhöhung erlaubt (BE, DK), Heizkosten in Miete
beinhaltet (FI, SE)
Identifizieren / • Energiearmut-Monitoring/ Strategieentwicklung (FR, ES)
• Heizsysteme Emissionskontrolle, Effizenzklasse (DE)
Monitoring / Daten
Keine Einheitliche Maßnahmen & nicht genügend Information über wie Zielgruppe erreicht werden kann
Energiearmut soll mehr integriert werden
IER Universität Stuttgart Quelle: BPIE 2020 28.09.2020 11Fallbeispiele
HABITER MIEUX “Besser Wohnen” (2010-2017)1 Energy Company Obligation (ECO) (2013-2018), UK2
Ziel: thermische Renovierung in Einkommenschwache Ziel: durch thermische Renovierung in Einkommenschwache Haushalte
Haushalte; ~25% Energieeinsparungen pro Haushalt, 300.000 Emissionen zu reduzieren (auch 2030 Fuel Poverty Ziel: „so viele Energiearme
renovierungen bis 2017 Haushalte wie möglich bis EPC C“
Wer: nationale initiert und umgesetzt auf lokaler Ebene Wer: Energieunternehmen (Zwangsmaßnahme; je nach Kundschaftmenge)
Finanzierung: Staatsmittel (83%), Energieunternehmen (17%), Folgen: ~1,8 Millionen Haushalte; aber nur 11% Energiearmut Haushalte
€1,48 Mrd, ~7a erreicht
Ergebnisse: ~38% Energieeinsparungen pro Haushalt, 80.000 Finanzierung: Energieunternehmen, Einsparrungen, Energiezuschlag
Haushalte teilgenommen
Fazit: Fazit:
+ Hat Potenzial gute Ergebnisse zu erzielen + Hat Potenzial gute Ergebnisse zu erzielen
- Verzahnungsprobleme beim Erreichen bestimmte - Verzahnungsprobleme beim Erreichen bestimmte Zielgruppen, Anpassung
Zielgruppen, Anpassung die Förderfähigkeit, die Förderfähigkeit, Subventionsmenge (€), benötigte Maßnahmen – auch
Subventionsmenge (€) bei Mieter – kosten mehr als erwartet; Zuschlag lastend
Empfehlung: Gebietsbezogene Verteilung
Unterschiedliches Vorgehen/Akteure
Mehr Information/mehr Bemühungen notwendig die Zielgruppe zu erreichen
Weitere Information:
• 1 https://www.eceee.org/library/conference_proceedings/eceee_Summer_Studies/2015/6-policies-and-programmes-towards-a-zero-energy-building-stock/alleviating-fuel-poverty-through-energy-efficiency-measures-
IER Universität Stuttgart
the-french-programme-habiter-mieux/2015/6-450-15_Dubois.pdf/ 28.09.2020 12
; Pye and Dobbins et al 2015; https://www.anah.fr/proprietaires/proprietaires-occupants/etre-mieux-chauffe-avec-habiter-mieux-et-maprimerenov/
• 2 https://www.ofgem.gov.uk/environmental-programmes/eco; http://eng.janrosenow.com/uploads/4/7/1/2/4712328/fuel_poverty_and_energy_efficiency_oblig.pdf; Emden et al 2018Hohe Investionskosten überwinden durch Finanzierungsmodelle - Beispiele
EnergyCities1 EFIX3 Energy Efficiency Revolving Funds
EuroPACE4
(EERFs)5
Kickstart aus
ESCO diverse Töpfe
möglich
Energieunternehmen Kickstart durch EU-
Fonds
INVEST € INVEST € Einsparungen
Monatlich €
INVEST € € €
€
HH Finanzierungsoption: HH
Leading /EPC/
Crowdfunding
HH
€
Ren-on-Bill2
Grundsteuer Entscheidungstool: Investor
€ optimales projekt-
spezifische
Energieunternehmen
HH Finanzierungs-
option
€ €
INVEST € €
Energie
Steuer € Finanzier/
Sozialleistung Energieprojekt Empfänger
HH Ähnlich aber unterschiedlich:
Geldquelle Zuschuss
Weitere Information: Zielgruppe Akteure
1 https://energy-cities.eu/in-stuttgart-private-home-owners-can-enjoy-care-free-energy-renovation-package/
2 https://cordis.europa.eu/project/rcn/222999/factsheet/en 3 http://energyfinancing.eu/en/
IER Universität Stuttgart
4 https://www.europace2020.eu/ ; https://pacenation.us/ 28.09.2020 13
5 https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/30388/129733-BRI-PUBLIC-VC-LW88-OKR.pdf?sequence=1&isAllowed=yAndere Energiearmutsaktivitäten
H2020 Projekte Interministeriale Arbeitsgruppen
• Energieberatungen (Haushaltsgeräte)1 • Energy Poverty Observatories (lokal, National)
• Handlungsfähigkeit /Partizipation steigern1,5 • Arbeitskreis Energiearmut NRW (Land, Stadt,
Energieunternehmen, Caritas, Wissenschaft)6
• Identifikation und Monitoring
• Deutsch-Polnische „Roundtable“ (diverse
• Strategien, Tools und Unterstützung für
Regierungsabteilungen)4
Energieunternehmen um die Energieffizienz
• Covenant of Mayors
zu steigern sowie Hilfestellung für
Energiearmut-betroffenen Haushalte1
• Finanzierung von
Energieeffizienzmaßnahmen in Gebäuden3
Weitere Information:
• 1 https://ec.europa.eu/easme/en/news/new-horizon-2020-energy-efficiency-projects-are-fighting-energy-poverty
• 2 https://ec.europa.eu/easme/en/news/supporting-vulnerable-households-tackling-energy-poverty
• 3 Europäische Parliament: „Report on maximising the energy efficiency potential of the EU building stock“. Plenary sitting, 13.07.2020. A9-0134/2020. Committee on Industry, Research and
Energy
• 4 adelphi:
IER Universität
https://www.adelphi.de/de/system/files/mediathek/bilder/KL049_Endpublikation_DE_181029.pdf
Stuttgart 28.09.2020 14
• 5 https://www.assist2gether.eu/Zur Diskussion: Berücksichtigung Energiearmut in der Roadmap Energieeffizient 2050
Energiearmut ist nicht Stromarmut/Heizungsarmut und unterscheidet sich von schutzbedürftige Verbraucher
Einkommenschwache Haushalte brauchen Unterstüzung die Hohe Investionskosten zu überwinden
Finanzierungsmodelle können Mieter (besonders Einkommenschwache Mieter) unterstüzen erhöhte Kosten zu
bewältigen
Akteure
Relevante Akteure identifizieren
und engagieren Zielgruppe identifizieren
• Regierungspartner (Sozial-
und Energiepolitik) Energiearmut definieren und von
• Energieunternehmen schutzbedürftige Verbraucher Strategieentwicklung und Ziele
• Wohnungsgesellschaft oä unterscheiden
Maßnahmen auswerten
• Finanzierungspartner Datenerhebung
• Bauunternehmen Implementierungsmethode
• Forschung Methoden zur Zielgruppe
• ... identifizieren und Erreichung Finanzierungsmodell
(Einkommenschwache
Übergeordnete Zusammenarbeit Haushalte, Mieter)
Monitoring
IER Universität Stuttgart 28.09.2020 15Literatur und Quellen
• Dobbins, A., Fuso Nerini, F., Deane, P. & Pye, S. Strengthening the EU response to Energy Poverty. Nature Energy 4, 2–5; 10.1038/s41560-018-0316-8 (2019).
• Dobbins, A., Fuso Nerini, F., Pye, S., Brajković, J., Grgurev, I., De Miglio, R., & Deane, P, Fahl, U. (2016). Measures to protect vulnerable consumers in the
European energy sector: an assessment of disconnection safeguards, social tariffs and financial transfers.
http://www.insightenergy.org/static_pages/publications#?publication=44
• ENGAGER Energy Poverty Action: http://www.engager-energy.net/
• Europäische Kommission (2020): MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND
SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN. Eine EU-weite Bewertung der nationalen Energie- und Klimapläne. Neue Impulse für die grüne Wende
und die wirtschaftliche Erholung durch die integrierte Energie- und Klimaplanung. COM(2020) 564 final. Brüssel.
• Europäische Parliament (2020): Report on maximising the energy efficiency potential of the EU building stock. Plenary sitting, 13.07.2020. A9-0134/2020.
Committee on Industry, Research and Energy. Rapporteur: Ciarán Cuffe
• EPOV 2019. EU Energy Poverty Observatory Member State Reports on Energy Poverty 2019.
https://www.energypoverty.eu/sites/default/files/downloads/publications/20-06/mj0420245enn.en_.pdf
• EU Energy Poverty Observatory: https://www.energypoverty.eu/
• Emden, J., Murphy, L., Lloyd, H. Beyond ECO – The future of fuel poverty support. Insitute for Public Policy Research. June 2018.
• Energy Poverty Handbook: https://www.energypoverty.eu/publication/energy-poverty-handbook
• Pye, S., Dobbins, A., Baffert, C., Brajković, J., Grgurev, I., De Miglio, R., & Deane, P (2015). Energy poverty and vulnerable consumers in the energy sector across
the EU: analysis of policies and measures. Published by INSIGHT_E. https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/INSIGHT_E_Energy%20Poverty%20-
%20Main%20Report_FINAL.pdf
• Staniaszek, Kockat & Vitali Roscini 2020. A Review of EU‘s Member States‘ 2020 Long-term Renovation Strategies. Buildings Performance Institute Europe (BPIE).
IER Universität Stuttgart 28.09.2020 16Vielen Dank!
Audrey Dobbins, M.Sc., Doktorandin
E-Mail audrey.dobbins@ier.uni-stuttgart.de
Telefon +49 (0) 711 685- 87876
@audrey_dobbins
LinkedIn: https://www.linkedin.com/in/audrey-dobbins/
Universität Stuttgart
Institute für Energiewirtschaft und Rationelle Energieanwendung (IER)
Heßbrühlstr 49a, 70565 Stuttgart
IER Universität Stuttgart 28.09.2020
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