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Forschung im Blick 2015|2016
Impressum Herausgeber © 2015 Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung Deichmanns Aue 31–37 53179 Bonn www.bbsr.bund.de Redaktion Christian Schlag Layout und Satz KOMBO MedienDesign Rainer Geyer Bestellung selbstverlag@bbr.bund.de Druck Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung Bildnachweis: Titel: Powell83/fotolia.com; Vorwort: Milena Schlösser S. 9: Jürgen Hohmuth/zeitort.de;S. 10: Carsten Frenzel/flickr.com (CC BY-SA 2.0); S. 11: Frerk Meyer/flickr.com (CC BY-SA 2.0); S. 13: abbilder/flickr.com (CC BY-SA); S. 15: Jürgen Hohmuth/zeitort.de; S. 16: ChenPG/fotolia.com; S. 18 u. 19: Lars-Christian Uhlig; S. 24: Jürgen Hohmuth/zeitort.de; S. 27: Ian Prince, skuawk.com (CC0 1.0); S. 28: geralt/pixabay.com (CC0 1.0); S. 31: Fabian Dosch; S. 32: Reymer Wulf; S. 36: Rolf Handke/pixelio.de; S. 43: Mar- co2811/fotolia.com; S. 45: bluedesign/fotolia.com; S. 47: Jörg Sabel/pixelio.de; S. 48: I. Rasche/pixelio.de; S. 49: M. Fisch; S. 51: Tiberius Graccus/fotolia.com; S. 56: ABT Immobilien GmbH; S. 57: Jürgen Hohmuth/zeitort.de; S. 59: Mathias Metzmacher; S. 61: Mathias Metzmacher; S. 63: Friedberg/fotolia.com; S. 65: Wolf- gang Reier; S. 67: Andreas Meichsner; S. 71: ZEBAU GmbH/Jens Gebhardt; S. 72: Helga Kühnhenrich; S. 75: Milena Schlösser Das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) ist eine Ressortforschungseinrichtung im Geschäftsbereich des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktor- sicherheit. Es berät die Bundesregierung bei Aufgaben der Stadt- und Raumentwicklung sowie des Wohnungs-, Immobilien- und Bauwesens.
Forschung im Blick 2015 |16 Jahresbericht des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) Bonn 2015
Vorwort
Liebe Leserinnen und Leser,
unser Land steht unter besonderem Eindruck der Zuwan
derung. In diesem Jahr werden Schätzungen zufolge mehr
als eine Million Menschen nach Deutschland kommen. Die
Experten sind sich darin einig, dass wir auch künftig mit
vergleichbaren Zahlen rechnen müssen. Das wird unsere
Städte und Gemeinden verändern.
2014 hatte jeder fünfte Einwohner Deutschlands einen
Migrationshintergrund. Dieser Anteil wird steigen. Das
erhöht den Integrationsdruck in den Kommunen, vor allem
in den Großstädten. Im öffentlichen Diskurs und in der
politischen Diskussion werden zwar die Potenziale von
Zuwanderung für die Volkswirtschaft durchaus wahrge-
nommen. Andererseits werden auch vermutete Überfor-
derungen diskutiert, wenn es beispielsweise um die
Sozialsysteme, die regionalen Arbeits- oder auch die
Wohnungsmärkte geht. spielt dabei eine große Rolle. Darüber hinaus braucht es
die finanzielle Unterstützung von Bund und Ländern.
Gelingt es uns, die Zuwanderung nach Deutschland durch
Anreize räumlich zu lenken? Wie können wir in kurzer Die aktuelle Ausgabe soll Ihnen wiederum einen Einblick
Zeit neue Wohnungen in ausreichender Zahl auch dort in unsere Forschung und Politikberatung zu „Bau, Stadt
schaffen, wo schon jetzt dringend benötigter Wohnraum und Raum“ bieten. Bereits absehbar freilich ist, dass
fehlt? Auf welche Weise können wir Integration nicht nur sich unser Aufgabenspektrum durch drei sogenannte
in den sozial benachteiligten Stadtquartieren erleichtern Zukunftsinvestitionsprogramme erheblich erweitern
und wie kann das die Städtebauförderung unterstützen? wird: Im Fokus stehen dabei Nationale Projekte des
Städtebaus, die Sanierung kommunaler Einrichtungen im
Für die Aufgabe „Integration“ kann raumwissenschaft- Bereich Sport, Jugend und Kultur sowie Modellvorhaben
liche Forschung keine Blaupause liefern, aber sehr wohl nachhaltiges Wohnen für Studenten und Auszubildende.
Hinweise auf die Weiterentwicklung von Förderprogram-
men und -instrumenten geben. Die fachliche Begleitung Ich wünsche Ihnen eine interessante Lektüre.
des Leitprogramms der Städtebauförderung „Soziale
Stadt“ sowie Forschungsprojekte und Modellvorhaben
im Experimentellen Wohnungs- und Städtebau bieten
schon jetzt erfolgversprechende Beispiele, wie Städte Ihr Harald Herrmann
und Gemeinden diese Aufgabe schultern. Auch privates Direktor und Professor des Bundesinstituts für
Engagement – etwa von Unternehmen und Stiftungen – Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR)
BBS | INHALT
INHALT Vorwort
Einleitung
Bauen und Wohnen, Stadt und Raum: Zur Unteilbarkeit eines
inneren Zusammenhangs....................................................................................... 8
FOKUS: Stadt- und Regionalentwicklung............................................................ 14
Förderprogramm für national bedeutsame Städtebauprojekte:
ein Ansatz mit Potenzial..........................................................................................17
Potenziale von Kleinstädten in peripheren Lagen..............................................21
Smart Cities – Mitgestalten!.................................................................................. 25
Grün in der Stadt..................................................................................................... 29
Monitoring der Städtebauförderung schafft Transparenz ............................... 33
Europa ist voller Unterschiede – und hat dennoch vieles gemeinsam...........37
Neue Wege in der Visualisierung von Verkehrsströmen...................................41
FOKUS: Wohnen/Immobilien................................................................................ 46
BBSR-Wohnungsmarktprognose 2030................................................................ 50
Wohnungsbestände im Wandel ........................................................................... 54
Verwahrloste Immobilien....................................................................................... 58
FOKUS: Bauwesen.................................................................................................. 64
Nachhaltig und umweltgerecht Bauen ............................................................... 66
Effizienzhäuser Plus – vom Praxistest zur Breitenanwendung........................ 70
Wie das Bauwesen digital wird – Building Information Modeling (BIM)...... 74
Interview
„Wir brauchen mehr Kooperation“ – Harald Herrmann,
Direktor und Professor des BBSR, im Gespräch............................................... 78
Anhang...................................................................................................................... 83
BBSR | 7
BBSR | FORSCHUNG IM BLICK 2015|2016
Das BBSR berät und unterstützt das und erarbeitet Analysen, Berichte und
Bundesbauministerium und andere Prognosen. Ihm obliegt die Betreuung
Ressorts in einem breiten Spektrum von und Umsetzung der einschlägigen
Grundsatzfragen. Dabei ist es von beson- Ressortforschungsprogramme sowie
derer Bedeutung, dass die Themen des das Management von Geschäftsstel-
Bauens und der Architektur, der Stadt- len und Initiativen. Darüber hinaus
und Raumentwicklung, des Wohnungs- vertritt es die Ressortinteressen des
und Immobilienwesens tiefgreifende Bundesbauministeriums und teilweise
Wechselwirkungen und Rückkopplungs- auch anderer Ministerien in Gremien.
effekte mit anderen Politikfeldern haben.
Brücken zwischen
Mit eben diesem Bewusstsein arbeitet den Politikfeldern bauen
das BBSR. Zum einen sieht es seine
Aufgabe darin, die Politik der Bundes- Allerdings muss man sehen, dass die
regierung durch die Bereitstellung einzelnen Politikfelder zwar untereinan-
statistischer Informationen von der der vielerlei Berührungspunkte haben,
Quartiers- bis zur europäischen Ebene, sich indes als weitgehend getrennte
durch Ad-hoc-Beratung sowie kurz- bis Sphären im fachöffentlichen Diskurs
mittelfristig angelegte Forschung auf den meist nur distanziert begegnen. Auch
Gebieten der Stadt- und Regionalent- sind ihre Handlungs- und Entscheidungs
wicklung zu unterstützen. Im Mittelpunkt logiken andere; die jeweiligen gesell-
steht dabei die Modell-, Fallstudien- und schaftlichen Wirkungen sind ebenfalls
Pilotvorhabenforschung. Es geht darum, höchst unterschiedlich. Das BBSR sieht
Lösungsansätze vor Ort immer gemein- u. a. seine Aufgabe darin, hier verstärkt
sam mit den Städten und Gemeinden zu Brücken zu bauen und „zusammen zu
entwickeln. Freilich geht es auch um die bringen, was zusammen gehört“.
Frage der regionalen Daseinsvorsorge
sowie die Sicherung der Lebensqualität Die zentrale Frage lautet: Wie schafft
im Zusammenhang mit dem Demogra- man es, die bau- und raumwirksamen
fischen Wandel. Zum anderen verzahnt sektoralen Politikfelder, die Fachpolitiken
das BBSR wissenschaftliche, analyti- und Fachplanungen so zu koordinie-
sche und bautechnische Kompetenzen ren, dass gesellschaftspolitische Ziele
und erbringt Forschungs- und wissens- erreicht werden? Das BBSR fühlt sich
basierte Dienstleistungen für die Bau-, der Kultur des Interessenausgleichs
Wohnungs- und Immobilienpolitik. Es verpflichtet; seine grundsätzliche Her-
analysiert den Erkenntnisbedarf für die angehensweise ist eher planerisch als
relevanten Themen und Politikziele; es normativ. Wie beispielsweise im Metier
berichtet zu ausgewählten Fachfra- der räumlichen Planung üblich, werden
gen, erstellt Beiträge zur Regelsetzung alle für das jeweilige Thema relevanten
8 | BAUEN UND WOHNEN – STADT UND RAUM
BBSR | EINLEITUNG
Das System „Stadt“ ist komplex.
Gesichtspunkte, Erfordernisse, Zwän- unsichtbaren (weil oft mittelfristigen Forschung muss verschiedene
ge und Ziele analysiert, gewichtet und oder indirekten) Effekte von paralle- Fachpolitiken und deren Wech-
gegeneinander abgewogen. Dabei wird len Fachpolitiken ins Visier nimmt. selwirkungen berücksichtigen.
insbesondere auch die jeweilige Um-
setzbarkeit im gesellschaftspolitischen Ein beredtes Beispiel stellt aktuell das
Kontext gewürdigt. Sich im Dickicht Thema des städtischen Wohnens dar.
konkurrierender Ansprüche einen Weg Hier gilt es, die komplexen Entwicklun-
zu bahnen, wird kaum je gelingen, indem gen auf den Wohnungsmärkten zeitnah
man unabhängig von topographischen und differenziert zu analysieren und
Gegebenheiten eine starre Schneise der Politik in einem emotionalisierten,
schlägt. Mit anderen Worten: Es geht öffentlichkeitsrelevanten Themenfeld mit
nicht darum, ein wünschenswertes faktenbasierten, belastbaren Auswer-
Globalziel abstrakt zu definieren, daraus tungen solide Entscheidungsgrundlagen
dann einzelne Schritte abzuleiten und – zu liefern. Die binnen kurzer Zeit deutlich
sei es per Zwang – umzusetzen. Verbes- angestiegenen Versorgungsdefizite in
serungen sukzessive umzusetzen, darum dynamischen Wachstums- und Universi
geht es – das basierend auf Partizipation, tätsstädten mit kräftig steigenden Mie-
Kompromiss und Machbarkeit. Dabei ten und Preisen, mittelfristig weiterhin
sind nicht nur Synergien mit Fachpoli- zunehmende Haushaltszahlen, Zuwan-
tiken wie Wirtschaft, Bildung, Verkehr, derungen aus dem Ausland, demografie
Integration usw. zu suchen. Vielmehr bedingte Strukturverschiebungen auf
ist ein Selbstverständnis zu entwickeln, der Nachfrageseite und gleichzeitig
anhand dessen man sich als überwöl- verschärfte energetische Qualitätsan-
bende und gestaltende Zusammenschau forderungen bei parallel steigenden
etabliert, die gerade die tendenziell Leerständen in strukturschwachen
BAUEN UND WOHNEN – STADT UND RAUM | 9
BBSR | FORSCHUNG IM BLICK 2015|2016
Mit dem starken Gewicht der
Ballungsräume für die Entwicklung Regionen setzen die Wohnungs- und Schicksal ganzer Volkswirtschaften an
der Bundesrepublik sollte auch ein Immobilienmärkte Deutschlands unter den Erfolg eines einzigen Ballungsraums
Bedeutungszuwachs der Stadt- Druck. In Verbindung mit der Energie- geknüpft: so erwirtschafteten etwa
entwicklung auf Bundesebene wende und verstärkten Umweltschutz- Stadtregionen wie Dublin, Kopenhagen
einhergehen. Metropole Hamburg. anstrengungen steigen vielerorts die oder das niederländische Randstad
Kosten des Wohnens deutlich und jeweils allein mehr als die Hälfte des
drohen die Zahlungsfähigkeit vieler Bruttoinlandprodukts (BIP) ihres Landes.
Bürgerinnen und Bürger zu überfordern. Doch obwohl die Bedeutung der (Groß-)
Das kann die soziale Stabilität im Land Stadtregionen durch eine Vielzahl an
gefährden. Als einzige in diesem Bereich Studien eindrucksvoll untermauert
wissenschaftlich arbeitende Institution ist, hat sich „Stadtentwicklung“ als
des Bundes ist das BBSR gefordert, die prioritärer Gegenstand professioneller
Wirkungen aktueller politischer Maßnah- Expertise und politischen Engagements
men auf Wohnen und Stadtentwicklung auf Bundesebene bislang kaum entspre-
(u. a. Mietpreisbremse, Mietenpaket II, chend etablieren können. Zwar lancierte
Klimaschutzsofortprogramm 2020, das damalige Bundesbauministerium
KfW-Förderungen) zu evaluieren. 2007 als Konsequenz der Leipzig Charta
zur nachhaltigen europäischen Stadt
Bundespolitische Bedeutung eine Nationale Stadtentwicklungspoli
der Stadtentwicklung tik, aber nach wie vor wird von vielen
Beteiligten räumliche Entwicklungspoli-
Nicht minder kompliziert ist die Frage der tik (Raumordnung) immer noch mehr als
weiteren Stadt- und Raumentwicklung. Politik für ländliche Regionen verstanden.
Ein breites Spektrum wissenschaftlicher
Untersuchungen belegt, dass Städte Ende März 2015 haben die Staatssekre
die Motoren gesellschaftlicher und täre einen ressortübergreifenden
wirtschaftlicher Entwicklung sind, dass Beschluss zur nachhaltigen Stadtent-
von ihnen Wachstum und Innovation wicklung gefasst, der neue Dynamik in
ausgehen, mit Auswirkung auf ganze das Politikfeld auf Bundesebene bringen
Regionen, ja Staaten oder den Globus wird. An der Umsetzung wird sich auch
insgesamt. Nicht selten ist sogar das das BBSR beteiligen. Stichworte sind
10 | BAUEN UND WOHNEN – STADT UND RAUMBBSR | EINLEITUNG
Baustelle Stadt: Verschiedene
hier die soziale, inklusive und chancen- Maßnahmen etc. Die Aufzählung wäre Nutzungsansprüche in Einklang
gerechte Stadt, die ressourceneffiziente, leicht zu verlängern. Eine gemeinsame zu bringen, verlangt Pragma-
grüne Stadt oder die Smart City. In der Wirkung lässt sich aber weder abschät- tismus. Hafencity Hamburg.
„Innovationsplattform Zukunftsstadt“ zen noch unter Kontrolle bringen.
werden diese Themen – auch mit Unter-
stützung des BBSR – zusammengedacht. Wenn bauliche und räumliche Entwick-
lungsstrategien auf einer (zu) hohen Abs-
Als politikberatende Einrichtung arbeitet traktions- und Maßstabsebene formuliert
das BBSR getreu dem Bismarck’schen werden, dann mangelt es ihnen notge-
Diktum, dass Politik die Kunst des drungen an tagtäglichen Kollisionen mit
Möglichen darstellt. Es entwickelt der politischen bzw. fachlichen Wirklich-
seine Inhalte und Themen pragmatisch, keit. Die aber brauchen sie, um in ihrer
Schritt für Schritt, flexibel und korri- Relevanz gleichsam „entdeckt“ zu wer-
gierbar – ohne indes auf eine länger- den. Sich baulich-räumlich niederschla-
fristige Perspektive zu verzichten. Es ist gende Entwicklungsprobleme können nur
geprägt von der Einsicht, dass zahlreiche gelöst werden, wenn sie pars pro toto an
Akteure unterschiedlichste Ansprüche einer Stelle gebündelt, in ihren Voraus-
an Bau und Raum formulierten. Diese setzungen, Maßnahmen und Wirkungen
äußern sich beispielsweise in unter- gegeneinander abgewogen werden,
nehmerischen Standortentscheidungen, beispielsweise Wohnungsbedarfe gegen
Logistikkonzepten von Großverteilern, Umwelterfordernisse. Weil es bei Fragen
bodenrechtlichen Spezifikationen, des Planen-Bauen-Wohnens kaum je
verkehrsinfrastrukturellen Vorhaben, ein eindeutiges Richtig oder Falsch gibt,
regionalplanerischen Leitbildern, wohn- sind geeignete Antworten zumeist nur im
soziologischen Präferenzen, Arbeits- dialektischen Sowohl-als-auch zu haben.
marktentwicklungen, energetischen
Kontakt
Dr. Robert Kaltenbrunner
Leiter der Abteilung II
Bau- und Wohnungswesen
Tel.: +49 228 99401-2500
robert.kaltenbrunner@bbr.bund.de
BAUEN UND WOHNEN – STADT UND RAUM | 11Stadt- und Regionalentwicklung
BBSR | FORSCHUNG IM BLICK 2015|2016
FOKUS
Stadt- und Regionalentwicklung
Dr. Markus Eltges
Wie werden sich unsere In seiner Forschung zur Stadt- und bereitungen zum Raumordnungsbericht
Städte in den nächsten zehn Regionalentwicklung unterstützt das 2016, der seinen inhaltlichen Schwer-
oder zwanzig Jahren verän- BBSR die Bundesregierung durch punkt im Politikfeld „Daseinsvorsorge“
dern? Welche Auswirkungen statistische Analysen von der Quar- finden soll. Aber auch hier müssen die
wird Zuwanderung durch tiers- bis zur europäischen Ebene, räumlichen Folgen aus den steigenden
Flüchtlinge auf unsere Städte durch Modellvorhaben, Fallstudien Flüchtlingszahlen untersucht werden.
und Regionen haben? Werden und Pilotprojekte. Hinzu kommt die
sich die Stadtgesellschaft und Konzeption von Berichten der Bundes- Die Forschung des BBSR zur Stadt-
innerstädtische Strukturen regierung wie dem Raumordnungs- und und Raumentwicklung richtet sich
verändern? Wie gehen wir mit dem Stadtentwicklungsbericht. derzeit an folgenden Clustern aus:
schrumpfenden Regionen um?
Wie verändern neue Technolo- Zu Beginn des Jahres 2014 wurde nnSoziale, inklusive und chancen
gien das Leben in den Städten der Nationalbericht Habitat III für gerechte Stadt. Das Thema Integrati-
und auf dem Land? Das Deutschland im Entwurf verfasst. Bis on von Zuwanderern und Flüchtlingen
BBSR widmet sich in seiner zur Habitat-Konferenz in Quito 2016 wird hier im Zentrum stehen. Es sind
Forschung zur Stadt- und Regi- wird die Entwicklung und Mitarbeit an langfristige Strategien und Antworten
onalentwicklung diesen und der „New Urban Agenda“ ein Schwer- gefragt, die auch eine stadtentwick-
weiteren Fragen. punkt sein. Denn nationale Themen lungspolitische Komponente haben
der Stadtentwicklung müssen mit müssen. Denn Integration findet vor
europäischen und weltweiten in eine Ort statt. Für das Programm Soziale
Balance gebracht werden, um Gehör auf Stadt stehen die Schlussfolgerungen
der internationalen Bühne zu finden. aus der Zwischenevaluierung der res-
sortübergreifenden Strategie auf der
In der Raumordnung stehen die For- Tagesordnung. Beides Meilensteine,
schung zur Sicherung der regionalen die ihren Widerhall in der Weiterent
Daseinsvorsorge sowie die Sicherung wicklung des Leitprogramms der
der Lebensqualität des ländlichen Rau- Städtebauförderung finden müssen.
mes durch die digitale Infrastruktur im nnGrüne Stadt. Das BBSR hat ein Grün-
Mittelpunkt. Ein weiterer Schwerpunkt buch „Grün in der Stadt – Für eine
sind die Modellvorhaben „Lebendige lebenswerte Zukunft“ mit zahlrei-
Regionen“. Darin werden die Regionen chen Partnern erarbeitet, in dessen
aufgefordert, die Konsequenzen aus Mittelpunkt die integrierte Sichtweise
den fiskalischen Veränderungen durch des Grüns steht. 2015 startet der
die Schuldenbremse ab 2020 in ihren Weißbuch-Prozess, an dessen Ende
Entwicklungsstrategien zu berücksich- konkrete Ziele und Handlungsinstru-
tigen. Planung und Finanzen sollen darin mente für Bund, Länder und Gemein-
enger zusammengeführt werden. Hierbei den stehen sollen. Ab 2016 sollen
stehen auch Wachstumsregionen im Fo- über Modellvorhaben und Fallstudien
kus. Schließlich beginnen in 2015 die Vor- Lösungsmöglichkeiten bei Konflikten
14 | STADT- UND REGIONALENTWICKLUNGBBSR | STADT- UND REGIONALENTWICKLUNG
Den Perspektiven von Klein
im Falle der Nachverdichtung gemein- nnPeriphere Kleinstadt. Das for- städten widmet sich ein aktuelles
sam mit den Städten und Gemeinden schungspolitische Augenmerkt gilt Forschungsvorhaben im Experimen-
erarbeitet werden. Eine Studie soll den Potenzialen von Kleinstädten tellen Wohnungs- und Städtebau.
zudem die Frage reflektieren, ob das in peripheren Lagen. Diese Städte
städtebauliche Leitbild der Garten- sind in der Mehrheit durch Schrump-
stadt auf die heutige Zeit übertragen fung gekennzeichnet. Es geht um
werden kann. Im Kern geht es um die Frage, welche Potenziale diese
die Frage, wie „Gartenstadt“ im Städte jenseits des Fremdenverkehrs
hochverdichteten Bestand aussehen oder freier (Gewerbe-)Flächen haben
und gelebt werden kann und soll. und wie es gelingt, diese Kleinstädte
nnSmarte Stadt. Es gilt, einen Hand- für gut ausgebildete Zuwande-
lungsrahmen für die Städte und rer attraktiv zu machen. Auch die
Gemeinden zu entwickeln und zu Entwicklungschancen durch Digitali-
untersuchen, wie sich die zunehmen- sierung sollen untersucht und durch
de Digitalisierung auf den Verkehr, gute Beispiele hinterlegt werden.
auf den Stadtraum aber auch auf
das Regieren in Städten auswirkt Als wissenschaftliche Einrichtung sieht
und auswirken kann. Die Smart-City- das BBSR in diesem neuen Programm
Forschung ist nur eine Facette der eine einmalige Chance, die Aufgaben
Forschung unter der Marke „Stadt im Bereich des Städtebaus zu vertiefen
von übermorgen“. Wie werden wir und zu erweitern. Zu einer inhaltlichen
künftig arbeiten und wohnen? Sind Perspektive für das Programm gehört
unsere Städte für das Klima der auch, dass das Instrument der Ressort
Zukunft angepasst? Setzen sich neue forschung für die Vorbereitung von
Mobilitätskonzepte durch? Dies sind Investitionsprojekten genutzt werden
grundlegende Fragen einer Natio- muss, um den Projekten einen nationalen
nalen Stadtentwicklungspolitik. Vorbildcharakter durch konzeptionell
gute Vorarbeiten zu ermöglichen.
STADT- UND REGIONALENTWICKLUNG | 15BBSR | FORSCHUNG IM BLICK 2015|2016
Die Digitalisierung verändert das
Leben in den Städten – wie gut Fachwissenschaftliche Begleitung Mit der interaktiven Anwendung „INKAR
sind wir darauf eingestellt? Ein von Investitionsgrammen ergänzen online“ geht das BBSR neue Wege in der
neues Forschungscluster des das Aufgabenportfolio Visualisierung regionaler Statistiken. Die
BBSR soll einen Handlungsrah- Anwendung ist kostenfrei und steht
men für Kommunen entwickeln. Mit dem Nachtragshaushalt 2015 Interessierten unter www.inkar.de zur
legte das Bundesbauministerium ein Verfügung. Dieses Angebot wird nach
Zukunftsinvestitionsprogramm für die und nach ausgebaut. Gleiches gilt für das
Städte und Gemeinden für die Jahre Transportstrom-Visualisierungs-Modell
2016 bis 2018 auf, um einerseits das (TraViMo) – ein Instrument für die
schon bestehende Programm „Natio- Visualisierung von Verkehrsströmen. Mit
nale Projekte des Städtebaus“ um 100 ihm lassen sich erstmals regionale
Millionen Euro aufzustocken und um die Schwerpunkte des Güter- und Personen-
Sanierung kommunaler Einrichtungen verkehrs veranschaulichen. Die Kombi-
im Bereich Sport, Jugend und Kultur nation mit weiteren Datengrundlagen
mit einem Fördervolumen von 140 Mil- und wissenschaftlichen Modellen erlaubt
lionen Euro zu unterstützen. Davon eine Vielzahl von Einsatzmöglichkeiten,
werden 100 Millionen Euro dem BBSR darunter die Notfallplanung im Falle
übertragen. Das BBSR hat hier vor allem eines Verkehrsträgerausfalls, die
die Aufgabe übernommen, gemeinsam Bewertung von verkehrspolitischen
mit den Städten und Gemeinden Projekte Maßnahmen und die Abschätzung von
zu qualifizieren und investiv umsetzen. Investitionseffekten in den Regionen.
Kontakt
Dr. Markus Eltges
Leiter der Abteilung I
Raumordnung und Städtebau
Tel.: +49 228 99401-2001
markus.eltges@bbr.bund.de
16 | STADT- UND REGIONALENTWICKLUNGBBSR | STADT- UND REGIONALENTWICKLUNG
THEMA
Förderprogramm für national bedeutsame
Städtebauprojekte: ein Ansatz mit Potenzial
Lars-Christian Uhlig
Das Bundesministerium für Im Koalitionsvertrag der Bundesregie- tionale Wahrnehmbarkeit und Wirkung
Umwelt, Naturschutz, Bau rung wurde Ende 2013 vereinbart, die besitzen sowie einen überdurchschnitt-
und Reaktorsicherheit hat Städtebauförderung als Erfolgsmodell lichen Qualitätsanspruch hinsichtlich
ein neues Programm „Natio gemeinsamer Anstrengungen von Bund, Bürgerbeteiligung, Städtebau und
nale Projekte des Städtebaus“ Ländern und Kommunen weiterzuentwi- Baukultur aufweisen. Da die Mittel den
eingerichtet, für das jährlich ckeln. 2014 hat der Bund die Finanzhilfen Kommunen über einen Zeitraum von bis
50 Millionen Euro zur Förde- auf 700 Millionen Euro (2013: 455 Millio- zu fünf Jahren zur Verfügung gestellt
rung von herausragenden nen Euro) aufgestockt. Darin enthalten werden, gibt es genügend Raum, um
Städtebauprojekten zur ist ein neues Bundesprogramm zur För- größere und anspruchsvollere Projekte
Verfügung stehen. Das BBSR derung von „Investitionen in Nationale zu realisieren. Die Themenschwerpunkte
ist mit der Umsetzung und Projekte des Städtebaus“ im Umfang des Programms wurden bereits im Zuge
der fachlichen Begleitung der von 50 Millionen Euro. Im Unterschied der parlamentarischen Beratungen
Projekte beauftragt zu den Bundesmitteln der Städtebauför- verbindlich festgelegt. Für die Jahre
derung handelt es sich hierbei um ein 2014 und 2015 sind dies insbesondere
Investitionsprogramm, bei dem der Denkmalensembles von nationalem Rang,
Bund den Kommunen direkt und unmit- die energetische Erneuerung im Quartier
telbar projektbezogene Zuwendungen sowie Grün in der Stadt. Im Bundeshaus-
gewährt, um damit gezielt Investitions- halt 2015 stehen gleichfalls 50 Millionen
schwerpunkte im Städtebau zu setzen. Euro für das Programm zur Verfügung,
die sich durch das Zukunftsinvestiti-
Das Bundesbauministerium hat das onsprogramm der Bundesregierung für
BBSR mit der Umsetzung und fachlichen das Jahr 2015 um weitere 100 Millionen
Begleitung des Programms beauftragt. Euro erhöhen. Für die Jahre 2016 und
Dabei kann das BBSR nicht nur auf seine 2017 sind jeweils wieder 50 Millionen
Expertise durch die wissenschaftliche Euro vorgesehen, so dass dann insge-
Begleitung der Städtebauförderung samt über 100 Nationale Projekte des
zurückgreifen, sondern auch auf die Städtebaus vom BBSR inhaltlich und
Erfahrungen bei der Umsetzung des administrativ zu betreuen sein werden.
Investitionsprogramms bei nationalen
Projekten des UNESCO-Welterbes, die Teilnahmewettbewerbe 2014 und
das Referat „Baukultur und Städtebauli- 2015 fanden großen Widerhall
cher Denkmalschutz“ seit 2009 begleitet.
Um die fachlichen Ansprüche deutlich
Inhaltlich verfolgt das neue Bundespro- zu machen, wurde jeweils ein Wettbe-
gramm einen umfassenden Ansatz, mit werb um die Aufnahme von Projekten
dem herausragende städtebauliche Pro- in das Bundesprogramm vorangestellt.
jekte von nationaler Bedeutung gefördert Im Jahr 2014 gingen beim BBSR – trotz
werden sollen. Dementsprechend sollen knapper Antragsfristen – 270 Projekt-
die Projekte eine nationale und interna- anträge ein. 2015 konnten 168 Bewer-
NATIONALE PROJEKTE DES STÄDTEBAUS | 17BBSR | FORSCHUNG IM BLICK 2015|2016
Speisehaus der Nationen im
ehemaligen Olympischen Dorf bungen in die Bewertung einbezogen tigen. Als sehr konstruktiv hat sich
in Wustermark. werden. Alle Anträge wurden fachlich dabei die Einbeziehung der Bundesbau-
geprüft und für die Auswahl durch eine verwaltung in den Ländern im Hinblick
Expertenjury aufbereitet. Die Jury aus auf baufachliche Fragen erwiesen.
Mitgliedern des Deutschen Bundestags,
Vertretern von Ländern und Kommunen Investitionsprogramm stärkt inte
sowie unabhängigen Fachleuten wählte grierte Stadtentwicklungspolitik
unter der Leitung des Parlamentari-
schen Staatssekretärs Florian Pronold Während der deutschen EU-Ratspräsi
für 2014 21 Projekte und 2015 46 Pro- dentschaft 2007 unterzeichneten die
jekte aus allen Bundesländern aus. für Stadtentwicklung zuständigen
Ministerinnen und Minister die „Leipzig
In einer sehr intensiven Arbeitsphase Charta zur nachhaltigen europäischen
galt es, aus den noch konzepthaften Stadt“. Sie zielt darauf ab, Ansätze einer
Projektanträgen qualifizierte Förder- integrierten Stadtentwicklungspolitik
bescheide zu machen. Dabei war die stärker zu nutzen. Die Initiative der
Aufteilung der Fördermittel gemäß den Nationalen Stadtentwicklungspolitik
Haushaltsvorgaben und den Schwer- unterstützt Städte und Regionen darin,
punktsetzungen durch die Experten- ökonomische, ökologische und soziale
jury zu berücksichtigen. In der Regel Herausforderungen erfolgreich zu
bedeutete das eine Teilförderung und bewältigen und lebenswerte Orte für alle
entsprechende Anpassungen der Bevölkerungsgruppen zu schaffen. So
beantragten Einzelmaßnahmen in enger sind beispielsweise integrierte städte
Abstimmung zwischen den Kommunen bauliche Entw icklungskonzepte eine
und dem BBSR. Eine besondere Heraus- Voraussetzung für die Aufnahme in eines
forderung lag darin, die städtebaulichen der Programme der Städtebauförderung.
Ziele jedes einzelnen Projekts und die Weit über 100 vom BBSR betreute Pilot-
des Gesamtprogramms zu berücksich-
18 | NATIONALE PROJEKTE DES STÄDTEBAUSBBSR | STADT- UND REGIONALENTWICKLUNG
Kassel: Allee und Bergpark
Wilhelmshöhe.
projekte haben innovative konzeptionelle Städtebauförderung ermöglicht das
Ansätze in der Stadtentwicklung verfolgt. Bundesprogramm die Umsetzung von
größeren Projekten, die im Rahmen einer
Das neue Bundesprogramm „Nationale städtebaulichen Gesamtmaßnahme
Projekte des Städtebaus“ geht einen nicht zu finanzieren wären. Gleichwohl
Schritt weiter, denn es können sowohl können damit auch städtebauliche
konzeptionelle als auch investive Maß Projekte realisiert werden, für die es
nahmen gefördert werden. Das schafft keine entsprechende Gebietskulisse gibt.
die Möglichkeit einer integrierten
Herangehensweise − vom Konzept bis Die ersten Nationalen Projekte des
zur baulichen Umsetzung. Der Bund Städtebaus werden ab 2017 fertig ge-
stellt den Kommunen dafür erhebliche stellt sein. Der Anspruch an besonders
Mittel zur Verfügung (in der Regel zwei gute Ergebnisse wurde von Seiten des
Drittel der Projektkosten); und das über Ministeriums bereits mit dem Projektauf-
einen Zeitraum, der genügend Raum ruf formuliert („Premiumqualität“). Vor-
für die Erarbeitung und Umsetzung gesehen ist eine begleitende Evaluierung,
komplexer städtebaulicher Projekte um frühzeitig Erkenntnisse für die Quali
lässt. Damit werden die Kommunen tätssicherung und Weiterentwicklung
in die Lage versetzt, selbst aktiv zu des Programms zu gewinnen. Durch eine
handeln und ihre städtebaulichen Ambi vorausschauende Festsetzung zukünfti-
tionen zu realisieren. In Ergänzung zur ger Themenschwerpunkte besteht damit
NATIONALE PROJEKTE DES STÄDTEBAUS | 19BBSR | FORSCHUNG IM BLICK 2015|2016
DK
Flensburg
Stralsund
Rostock
Lübeck
Hamburg Mölln
Bremen
Lüneburg
Bernau PL
bei Berlin
Wustermark
Porta Rüdersdorf
Westfalica bei Berlin
Berlin
NL Alfeld
(Leine)
Goslar Dessau-
Herford
Höxter Roßlau
Paderborn Osterode am Harz
Bottrop Lutherstadt
Gelsenkirchen Quedlinburg Wittenberg Bad Muskau
Oberhausen Bochum Bad Göttingen
Karlshafen
Krefeld Hoyerswerda
Kassel Bad Frankenhausen Leipzig
Köln
Bebra Gotha Weimar
Kerpen Gera
BE Bendorf
Koblenz
VG Loreley Thurnau CZ
Bamberg
LU
Fürth
Saarbrücken Mannheim Herrieden
Regensburg
Aalen Berching
FR
Ulm
Burghausen
Freiburg im Breisgau
AT
Wagen im Allgäu Kempten
CH
100 km
© BBSR Bonn 2015
Projektstandorte (Stand: 31.07.2015)
Datenbasis: Laufende Raumbeobachtung des BBSR
www.bmub.bund.de/N52065/ (Aufruf vom 23.07.2015)
Projekt des Städtebaus aus 2015 (46) www.bmub.bund.de/N51324/ (Aufruf vom 08.04.2015)
Geometrische Grundlage: BKG, Gemeinden, 31.12.2012
Nationale Projekte des Städtebaus. Projekt des Städtebaus aus 2014 (20) Bearbeitung: R. Schmell
die Möglichkeit, dass sich Deutschland perimentellen Wohnungs- und Städtebau
bei der nächsten EU-Ratspräsidentschaft oder durch Pilotprojekte der Nationalen
im Jahr 2020 mit Projekten in einem Stadtentwicklungspolitik vorstellbar.
internationalen Rahmen präsentieren Dies würde eine frühzeitige Festlegung
kann, die einerseits auf der Basis der der Förderschwerpunkte durch die Poli-
Internet Leipzig Charta beruhen und andererseits tik erforderlich machen. Gelingt es, diese
Überblick der Projekte: Antworten auf die städtebaulichen Fra- neue Art der Förderung über das Jahr
www.bmub.bund.de/N52065/
gen von morgen geben können. Im Sinne 2017 hinaus zu verstetigen, sollten solche
Kontakt einer effektiven Qualifizierung von Pro- konzeptionell vorbereitenden Arbeiten in
Lars-Christian Uhlig
Referat I 7 – Baukultur und
jekten wäre auch eine frühzeitige kon- die Überlegungen zur Weiterentwicklung
Städtebaulicher Denkmalschutz zeptionelle Vorbereitung durch den Ex- des Programms einbezogen werden.
Tel.: +49 228 99401-1614
lars-christian.uhlig@bbr.bund.de
20 | NATIONALE PROJEKTE DES STÄDTEBAUSBBSR | STADT- UND REGIONALENTWICKLUNG
THEMA
Die Lage entscheidet – ExWoSt-
Forschungsfeld „Potenziale von Kleinstädten
in peripheren Lagen“
Lars Porsche
Besonders Kleinstädte in Die Diskussionen der letzten Jahre zu Sinkende Bevölkerungszahlen
peripheren Lagen spüren Städten und Stadtentwicklung waren
die Folgen des demografi- und sind stark durch „global cities“, Statistische Auswertungen des BBSR
schen Wandels. Ein neues „megacities“, Großstadtagglomera zeigen, dass ein entscheidendes Krite
Forschungsfeld des BBSR un- tionen und Großstädte geprägt. Aber rium für die Entwicklung einer Stadt
tersucht, wie diese Kommunen auch die so genannten „secondary ihre Lage ist. Für Kleinstädte lässt sich
ihre Zukunftschancen für eine cities“ sind Thema, da ihnen mindestens das am Beispiel der Bevölkerungs
qualitätsvolle Stadtentwick- eine gewisse ökonomische Funktion ent w icklung veranschaulichen.
lung nutzen können, obwohl zugesprochen wird. Kleinstädte haben
die Rahmenbedingungen bisher in Forschung und Politik längst Es zeigt sich, dass Kleinstädte in zen
schwierig sind. nicht die Aufmerksamkeit inne, die sie tralen Lagen, d. h. in der Nähe von
verdienen. Die Debatten sind derzeit Großstädten und Agglomerationen, im
auf Fragen der Attraktivität großer Durchschnitt Einwohner gewinnen.
Städte und deren Herausforderungen Diese müssen vor allem auf den damit
wie den Umgang mit Wohnungsknapp- einhergehenden steigenden Bedarf an
heit und Integration konzentriert. Wohnraum und technischer wie sozia
ler Infrastruktur reagieren. Peripher
Dabei erfüllen Kleinstädte für sich gelegene Kleinstädte hingegen verlieren
und ihr Umfeld eine wichtige Stabili- seit fast zehn Jahren zunehmend an
sierungs- und Entwicklungsfunktion. Bevölkerung und müssen versuchen,
Darüber hinaus tragen sie zur Auf- Infrastrukturen mindestens aufrecht zu
rechterhaltung des polyzentrischen erhalten und altengerecht zu entwickeln.
Städtenetzes bei. Die Bedeutung der
Kleinstädte verdeutlichen wenige In den vergangenen Jahren wurde die
Zahlen: Deren Anteil an den Stadt- und Annahme vertreten, dass eine Zunahme
Gemeindetypen beträgt 58 Prozent. an Arbeitsplätzen der entscheidende
33 Prozent der Bevölkerung leben dort. Faktor sei, um Schrumpfung und Alte-
rung zumindest zu bremsen. Dies trifft
Die Energiewende wäre ohne die Klein- für Kleinstädte in peripherer Lage nicht
städte mit den hier vorhandenen geeig- zu. Denn obwohl sie zwischen 2008 und
neten Standorten für „flächenintensive“ 2013 auch vom konjunkturellen Beschäf
Windkraft- und PV-Anlagen deutsch- tigtenzuwachs profitieren konnten,
landweit nicht so weit fortgeschritten. sinkt die Bevölkerungszahl weiterhin.
Aber Kleinstädte stehen auch vor großen
Herausforderungen. Je nach Lage sind Für Kleinstädte in peripheren Lagen
diese sehr unterschiedlich ausgeprägt. kommt erschwerend hinzu, dass das
KLEINSTÄDTE IN PERIPHEREN LAGEN | 21BBSR | FORSCHUNG IM BLICK 2015|2016
%
20
Groß
Mittelstädte Kleinstädte Landgemeinden
städte
15
10
5
0
zentral peripher zentral peripher zentral peripher Geschlechterverhältnis unausgeglichen
2000 bis 2013 2008 bis 2013 ist: Frauen von 18 bis 30 Jahre wandern
Datenbasis: Laufende Raumbeobachtung des BBSR © BBSR Bonn 2015 häufiger als ihre männlichen Alters-
genossen ab. Diese Entwicklung hin
Bevölkerungsentwicklung nach Stadt- und Lagetypen. zu einem Männerüberschuss hat sich
zwischen 2003 und 2013 verstärkt. Wo
junge Mütter fehlen, werden weniger
1990=100
115 Kinder geboren. Hier wird es schwie-
riger, Schrumpfung zu bremsen.
110
Herausforderungen
105
100
Im Wettbewerb der Kommunen werden
die strukturellen Nachteile von Klein
95 städten in peripheren Lagen auch die
Sicherung gleichwertiger Lebensbedin-
90 gungen erschweren.
85
92 95 98 01 04 08 11 13 Schrumpfung und Alterung schlagen sich
Insgesamt Kleinstädte zudem in den Kommunalfinanzen nieder.
Großstädte Landgemeinden
Es verringern sich die Handlungsspiel-
Mittelstädte
räume der Stadtpolitik. Deshalb ist es
1990=100
115 notwendig, lokal spezifische Strategien
für die Transformation von Stadt und
110
Stadtentwicklungszielen umzusetzen:
Dazu zählen u. a. der Rückbau von außen
105
nach innen oder die Anpassung der
100 technischen und sozialen Infrastruktur.
Daseinsvorsorgeeinrichtungen müs-
95
sen nicht nur an die sich ändernden
90 Anforderungen angepasst werden,
sondern es stellen sich auch Fragen der
85
92 95 98 01 04 08 11 13
Finanzierung und neuer Trägerschaften
Mittelstädte zentral gelegen sowie neuer Kooperationsformen mit
Mittelstädte peripher gelegen der Bürgerschaft. Denn allein finan-
Kleinstädte zentral gelegen
zieren können die Kommunen diese
Kleinstädte peripher gelegen
Datenbasis: Laufende Raumbeobachtung des BBSR © BBSR Bonn 2015
Infrastrukturen meist nicht mehr. Eine
Folge kann der Verlust (in-)formeller,
Bevölkerungsentwicklung nach Stadt- und Gemeindetypen. (grund-)zentralörtlicher Funktion sein,
22 | KLEINSTÄDTE IN PERIPHEREN LAGENBBSR | STADT- UND REGIONALENTWICKLUNG
DK
Kiel
Rostock
Hamburg Schwerin
Bremen
PL
Berlin
Hannover
NL Potsdam
Magdeburg
Bielefeld
Cottbus
Essen Dortmund Halle/S.
Düsseldorf
Kassel Leipzig
Erfurt
Köln Dresden
Chemnitz
Bonn
BE
Frankfurt/M. CZ
Wiesbaden
Mainz
LU
Mannheim Nürnberg
Saarbrücken
FR Stuttgart
Ulm
München AT
Freiburg i.Br.
CH
100 km
© BBSR Bonn 2015
Relatives, am bundesweiten Trend Betrachtete Entwicklungsindikatoren:
gemessenes Wachstum/relativeSchrumpfung: Bevölkerungsentwicklung 2008–2013
Größere Kleinstädte
stark wachsend Durchschnittlicher Wanderungssaldo der Jahre 2009–2013
Kleine Kleinstädte
Entwicklung der Erwerbsfähigen 2008–2013
wachsend
Lage Beschäftigtenentwicklung 2008–2013
stabil zentral Entwicklung der Arbeitslosenquote 2007/8–2012/13
Entwicklung der Gewerbesteuer 2007/8–2010/13
schrumpfend peripher
Klassifizierung nach der Häufigkeit der Entwicklungsindikatoren im
stark schrumpfend sehr peripher untersten (20% aller Werte) Quintil
- stark schrumpfend: 3–6 Indikatoren im untersten Quintil
- schrumpfend: 1–2 Indikatoren im untersten Quintil
Datenbasis: Laufende Raumbeobachtung des BBSR - stabil: keine Indikatoren im untersten oder obersten Quintil
Geometrische Grundlage: BKG, Einheitsgemeinden und Gemeindeverbände, 31.12.2013 - wachsend: 1–2 Indikatoren im obersten Quintil
Bearbeitung: A. Milbert - stark wachsend: 3–6 Indikatoren im obersten Quintil
Wachsende und schrumpfende
Kleinstädte in Deutschland.
KLEINSTÄDTE IN PERIPHEREN LAGEN | 23BBSR | FORSCHUNG IM BLICK 2015|2016
Kleinstädte übernehmen wichtige
Versorgungsfunktionen für die um-
liegenden Gemeinden. Historischer
Stadtkern – Lübbenau/Spreewald.
von dem auch die Umlandgemeinden Voraussetzung ist eine gründliche Ana-
betroffen wären. Für diese erfüllen lyse der wirtschaftlichen, sozialen und
Kleinstädte in peripheren Lagen Ver- demografischen Rahmenbedingungen.
sorgungs-, Kommunikations-, Stabilisie- Modellvorhaben sollen ihre spezifischen
rungs- und Entwicklungsfunktionen. Handlungsanforderungen und Entwick-
lungspotenziale identifizieren. Eine
Erhalt und Ausbau des Arbeitsplatz- wichtige Methode sind dabei Szenarien.
angebots können den demografischen
Trend in diesem Stadt- und Lagetyp kaum Die Ergebnisse sollen weitere Klein
entgegenwirken. Daher gilt es genauer städte in peripheren Lagen dabei unter-
zu untersuchen, welche Strategien und stützen, ihre zentralen Herausforderun-
Maßnahmen erfolgversprechend sein gen besser zu bewältigen. Gleichzeitig
können, um dem negativen Bevölke soll auch ein Beitrag zur Stabilisierung
rungstrend und Funktionsverlusten und zukunftsfähigen Entwicklung des
Veröffentlichung
zu begegnen und eine qualitätsvolle gesamträumlichen Systems mit seinen
BBSR (Hrsg.): Klein- und Mittel-
städte in Deutschland – eine Be- Stadtentwicklung zu ermöglichen. unterschiedlichen Stadt- und Lagety-
standsaufnahme, Analysen Bau. pen in Deutschland geleistet werden.
Stadt.Raum, Band 10, Bonn 2012.
Modellvorhaben sollen Entwick
BBSR (Hrsg.): Wachsen oder lungspotenziale identifizieren Mit dem ExWoSt-Forschungsfeld
schrumpfen? BBSR-Analysen
KOMPAKT 12/2015, Bonn.
will das Bundesbauministerium der
Angesichts knapper kommunaler Res- Bedeutung der Kleinstädte in periphe
Internet
sourcen ist Ziel des Forschungsfelds, ren Lagen Rechnung tragen und
www.exwost-kleinstaedte.de
Handlungsspielräume und Freiräume gleichzeitig eine Lücke in der Stadt-
Kontakt für Experimente zu erschließen, die die forschung in Deutschland schließen.
Lars Porsche
Referat I 7 – Architektur und aktuellen Fördermöglichkeiten wie die Das Forschungsfeld ist Bestandteil
Städtebaulicher Denkmalschutz Städtebauförderung kreativ ergänzen. der „Initiative Ländliche Infras truktur“
Tel.: +49 228 99401-2351
des Bundesbauministeriums.
lars.porsche@bbr.bund.de
24 | KLEINSTÄDTE IN PERIPHEREN LAGENBBSR | STADT- UND REGIONALENTWICKLUNG
THEMA
Smart Cities – Mitgestalten!
Dr. Peter Jakubowski
Stadtforschung benötigt Das BBSR hat den Schwerpunkt z. B. im Bereich der städtischen Mobi
strukturierte Analysen zu „Smart Cities“ in der von ihm betreu- lität oder der Urban Governance.
denkbaren Ausprägungen von ten Ressortforschung definiert und
Smart Cities – und vor allem untersucht, was die Digitalisierung Dabei laufen Digitalisierung und Data-
dazu, wie die öffentliche Seite für die Städte bedeutet und wie Stadt- fizierung auf unterschiedlichen Ebenen
der Stadtentwicklung heute entwicklung den Weg zu smarteren in schneller Abfolge sehr heterogen ab.
Leitplanken auf dem Weg zu Städten gestalten kann. Zudem wer- Vielfach hängt die breite Nutzung neuer
Smart Cities einziehen kann. den zum Thema Smart Cities verstärkt Datenservices, Verfahren und Produkte
eigene Untersuchungen durchgeführt. von der marktbestimmten Nutzerakzep
tanz ab. Diese bestimmt dann die
„Smart cities use information and Geschwindigkeit und Ausprägung wieder
communication technologies to be more neuer Trends. Die digitalen Entwick-
intelligent and efficient in the use of lungen in unseren Städten lassen sich
resources, resulting in cost and energy also nicht wie mit einem Bebauungsplan
savings, improved service delivery and planen. Gestaltbar ist aber das Ob und
quality of life, and reduced environmen- Wie des öffentlichen Engagements
tal footprint – all supporting innovation auf dem Weg zu smarteren Städten.
and the low-carbon economy“, sagt
Stadtforscher Boyd Cohen. Der Ökonom Forschungsfragen
Andrea Caragliu ergänzt: „We believe
a city to be smart when investments in Auch wenn die Wirtschaft häufig den
human and social capital and traditional Umwelt- und Ressourcenschutz als
(transport) and modern communication Hauptargument für die Digitalisierung
infrastructure fuel sustainable economic von Städten nennt, richtet das BBSR
growth and a high quality of life, with a seine Arbeitsschwerpunkte im Bereich
wise management of natural resources, Smart Cities zunächst auf folgende
through participatory governance.” Fragen:
Mit der Entwicklung und Einführung Welche neuen Formen der Berücksich
digitaler Informations- und Kommuni- tigung von Bürgerpräferenzen und
kationsnetze werden die unterschiedli- Bürger-Know-how können neue digitale
chen städtischen Systeme miteinander Technologien und Analysemethoden für
verknüpft. So eröffnen sich – technisch die Urban Governance von übermorgen
induziert – neue Möglichkeiten der eröffnen? Zum einen werden heute schon
künftigen Stadtentwicklung. Digitale beobachtbare Ansätze einer Stadtent-
Technologien können Prozesse in den wicklung von unten untersucht, beispiels-
Städten effizienter machen. Sie eröffnen weise Crowdsourcing oder Sharing-An
auch völlig neue Handlungsoptionen, sätze zur Stärkung von Nachbarschaften.
SMART CITIES | 25BBSR | FORSCHUNG IM BLICK 2015|2016
Online-
öffentliche Handel virtuelle &
Fahrradverleih- Zentren & reale öffentliche
systeme Verkehr Räume
Stadtverkehr neues Wissen –
von Games,
Übermorgen Prognosen
Smart-City-
Sci-Fi-Cities
Charta
webbasierte
Internationales Medien –
Governance
Digitale
Spaltung
Forschungscluster „Smart Cities“
des BBSR.
Zum anderen werden Bewertungssys Chicago investiert in die Datafizierung
teme für städtische Dienstleistungen seiner Stadt und schafft so eine kosten-
sowie eine „Top-Down-Aktivierung“ los nutzbare innovative Rohstoffbasis für
bürgerschaftlichen Engagements mittels völlig neue Wertschöpfungsbereiche.
IuK-Technologien analysiert.
Wie kann die breite Digitalisierung
Inwieweit können durch den digitalen Akteure, Interessen und Machtkons-
Strukturwandel und eine breite Data- tellationen in unseren Städten beein-
fizierung der Stadt neue und tragfähige flussen? Neue Akteure gewinnen an
Säulen der Stadtökonomie entstehen? Bedeutung für die Stadtentwicklung.
Welche Bereiche der lokalen Wirtschaft Das können sowohl die heute diskutier-
können im Zuge der Digitalisierung und ten Unternehmen wie Google, Yahoo,
des Aufkommens neuer Geschäftsmo- Apple oder Uber sein, aber auch andere
delle künftig unter Druck geraten? Zur Konstellationen der Datenökonomie, an
Einordnung ein Beispiel: Chicago verfolgt die wir heute noch nicht denken. Auch
seit 2011 eine Initiative zum Aufbau der Bereich der Predictive Analytics mit
einer Open-Data-Ökonomie. Durch die seinen Vorhersage- und Empfehlungs-
offene Bereitstellung möglichst gro- systemen hat das Potenzial, städtische
ßer Teile des gesamten kommunalen Akteurskonstellationen zu verändern.
Datenaufkommens soll „Rohmate
rial“ für Entwickler und Entw icklungen Welche Ausprägungen und Auswir-
zur Verfügung gestellt werden. Hierzu kungen kann eine digitale Spaltung
werden u. a. datensammelnde Sensoren der Stadtgesellschaft von übermorgen
im Stadtgebiet verteilt, die in kurzen haben? Wie kann man diesen Tendenzen
Intervallen gigantische Datenmengen entgegenwirken und welche Akteure
generieren und in Echtzeit für Forschung sollten dies tun? Die alleinige Konzent-
und Entwicklung zur Verfügung stellen. ration auf digitale Systeme in zentralen
26 | SMART CITIESBBSR | STADT- UND REGIONALENTWICKLUNG
Wie sieht die Stadt von übermorgen
Bereichen des städtischen Zusammenle- Stadtverkehr der Zukunft deutlich zu aus? Die Smart-City-Forschung
bens kann zu neuen Formen von Segre- verändern. Hieraus ergeben sich u. a. kann das Bild schärfen.
gation, Stadt- und Politikverdrossenheit folgende Fragen: Welche Akteure be-
und weiteren Problemen der Stadtge- stimmen die Mobilitätsangebote in den
sellschaft führen. Wie wahrscheinlich nächsten 25 Jahren? Welche Techno-
sind solche Entwicklungen und welche logien werden das Verkehrsverhalten
Akteure können den Entwicklungen wie nennenswert beeinflussen (können)?
entgegenwirken? Sind technologisch be- Sind die heutigen Visionen realistisch
dingte „Spaltungen“ in Stadtgesellschaf- oder werden Sie durch die „Trägheit“
ten ein neues Phänomen? Wenn nicht, gebauter Infrastrukturen ausgebremst?
was kann man aus bisherigen Erfahrun- Welchen Einfluss haben Design und die
gen für eine vorausschauende Politik der Möglichkeiten datengestützter „Indivi-
Digitalisierung unserer Städte lernen? dualisierung“ für den Stadtverkehr von
übermorgen? Mit welchen Rahmen-
Aktuell drängen viele mobile, internet- setzungen kann die öffentliche Hand
basierte Dienste auf die Mobilitäts- innovative Entwicklungen fördern?
märkte, die das Potenzial haben, den
SMART CITIES | 27BBSR | FORSCHUNG IM BLICK 2015|2016
Smart Citizens in Smart Cities?
Unser Ziel – mitgestalten! Interessen weiterer Beteiligter einzu-
speisen. Politik und Verwaltung haben
Die Smart City-Diskussion erfolgt derzeit Saskia Sassen zufolge die Aufgabe, „die
vorrangig technologieorientiert und kon Technologien zu urbanisieren“. Damit
zentriert sich auf Ressourceneffizienz das gelingen kann, hat die praxis
und die Entwicklung und Besetzung neu- orientierte Stadtforschung wichtige
er Geschäftsfelder. Es ist aber dringend Aufgaben zu erfüllen: Sie muss verste-
geboten, dass sich auch die öffentliche hen, was im Zuge der Digitalisierung
Seite der Stadtentwicklung positioniert. auf unsere Städte zukommen kann und
Es gilt, das Ziel einer integrierten und sie muss für die Stadtentwicklungs-
nachhaltigen Stadtentwicklungspolitik politik auf den verschieden Ebenen
Veröffentlichung
in die Diskussion einzubringen und die übersetzen, wo sie gestalten kann.
BBSR (Hrsg.): Auf dem Weg zu
Smart Cities – Stadtzukünfte mit
neuen Technologien,
BBSR-Analysen KOMPAKT
04/2014, Bonn.
Kontakt
Dr. Peter Jakubowski
Referat I 5 – Verkehr und Umwelt
Tel.: +49 228 99401-2150
peter.jakubowski@bbr.bund.de
28 | SMART CITIESBBSR | STADT- UND REGIONALENTWICKLUNG
THEMA
Grün in der Stadt
Dr. Fabian Dosch, Stephanie Haury, Juliane Wagner
Die Initiative „Grün in der Urbane Freiräume erfüllen wesentliche auf Mehrfachnutzungen von Freiflächen,
Stadt“ ist ein wichtiger Funktionen für die Stadtgesellschaft: begrünt Fassaden und Dächer und bietet
Meilenstein zur Herstellung etwa als Erholungs- und Begegnungs- auch bei hoher Verdichtung ausreichend
grüner Städte und erfordert ei- raum, für Klimaschutz, Lufthygiene grüne und blaue Strukturen für die
nen langfristig ausgerichteten und Gesundheitsprävention. Die funk- vielfältigen Funktions- und Nutzungsan-
Prozess. Sie soll den Stadt- tionierende Stadtgesellschaft braucht sprüche. Ein neues Leitbild einer grünen
umbau und Strukturwandel qualitätsvolle Freiräume mehr denn je, Stadt von morgen ist die Gartenstadt des
für eine lebenswerte Zukunft um mit den künftigen sozialen, klimatolo- 21. Jahrhunderts. Diese ist eingebettet in
unterstützen, Kommunen neue gischen, ökologischen und ökonomischen das Quartier, gleichzeitig grün und ver-
Ansätze für grüne Infrastruktur Herausforderungen umgehen zu können. dichtet, enthält viele gemeinschaftliche
aufzeigen und bestehende Im Konkurrenzkampf von Städten um Ansätze und vereint generationsüber-
Strategien und Programme zu Unternehmen und Einwohner, vor allem greifende Wohnformen mit dem Wunsch
Stadtgrün zusammenführen. der Creative Class, aber auch hinsichtlich eines Lebens in grüner Umgebung.
der Lebensqualität in nachverdichten-
den Städten ist Stadtgrün essenziell. Reurbanisierung erfordert neue
Grünkonzepte
Grüne Infrastruktur bildet das Kom-
plement zur gebauten Stadt und ist Durch Reurbanisierungsprozesse leben
ein wesentlicher Teil zukunftsfähiger immer mehr Menschen in städtischen
Städte (vgl. Abbildung). Sie durchzieht Räumen. Die meisten Großstädte in
als grünes Netzwerk die Städte, setzt Deutschland wachsen wieder. Die hohen
biologische
Vielfalt
und
Ökosystem- Klima-
Bildung leistungen anpassung
und und
Kultur Risiko-
vorsorge
Wert- grüne
schöpfung Begegnung
und Infrastruktur und
Lebens- Integration
qualität
Ernährung
Gesundheit
und
und
Natur-
Bewegung
erfahrung
Funktionen von grüner Infrastruktur
(Quelle: Eigene Darstellung).
GRÜN IN DER STADT | 29Sie können auch lesen
