Internationaler Vergleich der Bemessungsverfahren im Küstenschutz - Berichte des Landesbetriebes Straßen, Brücken und Gewässer Nr. 11 / 2012
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Internationaler Vergleich der Bemessungsverfahren im Küstenschutz Berichte des Landesbetriebes Straßen, Brücken und Gewässer Nr. 11 / 2012
Internationaler Vergleich der Bemessungsverfahren im Küstenschutz Berichte des Landesbetriebes Straßen, Brücken und Gewässer Nr. 11 / 2012
Für Sie. Für Hamburg.
VORWORT
Seit Menschenge- Trotz sorgfältiger Herleitung eines Bemessungs-
denken bedrohen ansatzes kann es eine vollständige Sicherheit
Nordseestürme die hinter unseren Schutzbauwerken niemals ge-
Küste und die Ästua- ben. Die Freie und Hansestadt Hamburg wird
re. Um den Lebens- beim Küsten- und Hochwasserschutz als gene-
und Wirtschaftsraum rationenübergreifender Daueraufgabe alle Mög-
zu schützen, mussten lichkeiten ausschöpfen, um das Restrisiko für
aufwendige Küsten- Menschen und Sachwerte möglichst gering zu
und Hochwasser- halten.
schutzanlagen errich-
tet werden. Immer wieder waren beim Kampf
gegen den Blanken Hans Rückschläge zu ver- Dr. Manfred Schuldt
zeichnen. Die Anstrengungen beim Ausbau der
Küsten- und Hochwasserschutzanlagen haben Amtsleiter
sich aber gelohnt. Seit 1962 hat es in Deutsch- Amt für Umweltschutz
land keine Sturmflutopfer mehr gegeben. Behörde für Stadtentwicklung und Umweltschutz
Freie und Hansestadt Hamburg
Wichtige Grundlage des Küsten- und Hochwas-
serschutzes ist die Ermittlung des Bemessungs-
wasserstandes. Hamburg hat 2012 einen neu-
en Bemessungswasserstand festgelegt. Dem
ging eine gründliche Fachdiskussion voraus. In
diesem Zusammenhang hat der Landesbetrieb
Straßen, Brücken und Gewässer die vorliegen-
de Übersicht der Bemessung von Küsten- und
Hochwasserschutzanlagen der wichtigsten
Nordseeanrainerstaaten erarbeitet.
3
eINLeITuNG
Der Landesbetrieb Straßen, Brücken und Ge- Allen Ländern ist gemein, dass sie mehr oder
wässer arbeitet bereits seit einigen Jahren weniger umfassend Risikoaspekte in die Be-
an der Fortschreibung und Aktualisierung der messung der Schutzbauwerke einbeziehen.
Grundlagen für den Schutz vor Sturmfluten, um Dieses ist einerseits durch die im Jahr 2007 von
daraus neue Bemessungswasserstände für die der Europäischen Gemeinschaft verabschiede-
Hamburger Hauptdeichlinie zu entwickeln. Hier- ten „Richtlinie über die Bewertung und das Ma-
bei ist es unverzichtbar neben den Verfahren der nagement von Hochwasserrisiken“ angestoßen
Nachbarländer Niedersachsen und Schleswig- worden, erscheint darüber hinaus aber auch vor
Holstein auch internationale Erfahrungen und dem Hintergrund der begrenzten finanziellen
Ansätze einzubeziehen. Ressourcen unverzichtbar. In Zukunft wird dies
dazu führen, dass vermehrt risikoabhängige ört-
Alle Anrainerstaaten der Nordsee sind gezwun- lich unterschiedliche Schutzniveaus festgesetzt
gen zum Schutz ihrer Niederungen und deren werden und nicht mehr ein weitgehend einheitli-
Bewohner Küstenschutzstrategien zu entwi- cher und höchstmöglicher Schutz an jeder Stelle
ckeln, deren wesentlichstes Element der Bau angestrebt wird.
von Schutzbauwerken ist. Deiche und massive
Bauwerke sollen die Gefahren, die von Sturm- Der vorliegende Bericht gibt einen Überblick
fluten ausgehen, minimieren. Die hohen Kosten über die unterschiedliche Vorgehensweise der
für den Bau, den Erhalt und laufende Anpas- Nordseeanrainerländer beim Schutz vor Sturm-
sungsbedarfe der Schutzbauwerke sind durch fluten. Die Verantwortlichen sind weiterhin auf-
die häufig existentielle Bedeutung gerechtfer- gefordert, an einer Vereinheitlichung der Stan-
tigt, bedeuten aber eine erhebliche Belastung dards zu arbeiten, um im Hinblick auf Sicherheit
für die Länder und die unmittelbar Betroffenen. und Wirtschaftlichkeit einen grenzüberschreiten-
den optimalen Schutz der Küstenniederungen zu
Der vorliegende Bericht befasst sich mit den erreichen.
Unterschieden, die es in den betroffenen Län-
dern bei den Bemessungsansätzen und den an-
gestrebten Sicherheitsstandards sowie bei den Thomas Buß
rechtlichen Grundlagen gibt. Es wird außerdem
eine Übersicht darüber gegeben, in welcher Grö- Fachbereichsleitung
ßenordnung der Meeresspiegelanstieg bereits Planung und Entwurf Hochwasserschutz
heute in die Bemessung einbezogen wird und Geschäftsbereich Gewässer und Hochwasser-
ob zukünftig Veränderungen dieser Ansätze in- schutz
folge der prognostizierten Beschleunigung von Landesbetrieb Straßen, Brücken und Gewässer
Klimaveränderungen geplant sind. Behörde für Wirtschaft, Verkehr und Innovation
Freie und Hansestadt Hamburg
4
Für Sie. Für Hamburg.
INHALT
VORWORT 3
EINLEITUNG 4
INHALT 5
VERANLASSUNG 9
1GEGENSTANDDERARBEIT 9
1.1 Gegenstand 9
1.2 Grundlagen 10
1.3 Begriffsdefinitionen 10
1.3.1 Risiko 10
1.3.2 Sicherheit 10
2ZUSAMMENFASSUNG 11
2.1 Überblick 11
2.2 Heutiger Zustand 11
2.2.1 Juristische Grundlagen 11
2.2.2 Verfahren 12
2.2.2.1 Ermittlung der Bemessungswasserstände 12
2.2.2.2 Umsetzung der Bemessungswasserstände 13
2.2.2.3 Sicherheitsstandards 14
2.2.2.4 Meeresspiegelanstieg 17
2.3 Zukünftige Entwicklungen – Anpassung an den Klimawandel 17
2.3.1 Juristische Grundlagen 17
2.3.2 Verfahren 18
2.3.2.1 Sicherheitsstandards 19
2.3.2.2 Meeresspiegelanstieg 22
3NIEDERLANDE 23
3.1 Geographischer und historischer Überblick 23
3.1.1 Deltaplan 23
3.1.2 Sandvorspülungen 23
3.2 Juristische Grundlagen 24
3.2.1 Küstenschutzgesetz 24
3.2.2 Reglementierte Raumordnung 25
3.3 Bemessung 26
3.3.1 Sicherheitsstandard 26
3.3.2 Bemessungswasserstände 28
3.3.3 Meeresspiegelanstieg 28
3.4 Zukünftige Entwicklung 28
3.4.1 Neues Deltaprogramm 29
5
3.4.2 Sicherheitsstandard und Meeresspiegelanstieg 29
3.4.3 Vorhaben des Deltaprogramms 30
3.4.3.1 Nordseeküste 30
3.4.3.2 Südwestliches Delta 30
3.4.3.3 Flüsse 30
3.4.3.4 Ijsselmeer 31
3.4.3.5 Kosten 31
3.5 Fazit 31
4BELGIEN 32
4.1 Überblick 32
4.2 Juristische Grundlagen 32
5BELGIEN(SCHELDE) 32
5.1 Geographischer und historischer Überblick 32
5.1.1 Sigmaplan 32
5.1.2 Umsetzung des Sigmaplans 33
5.2 Juristische Grundlagen: Aktualisierter Sigmaplan 33
5.2.1 Risikobasierter Ansatz 33
5.2.2 Sicherheitsstandard 34
5.2.3 Bemessung 34
5.2.4 Meeresspiegelanstieg 35
5.3 Fazit 35
6BELGIEN(FLANDRISCHEKÜSTE) 35
6.1 Geographischer und historischer Überblick 35
6.2 Juristische Grundlagen 35
6.3 Bemessung 36
6.3.1 Sicherheitsstandard 36
6.3.2 Meeresspiegelanstieg 36
6.3.3 Bemessungsverfahren 36
6.4 Zukünftige Entwicklung 36
6.4.1 Juristische Grundlage 37
6.4.2 Zukünftige Bemessung 38
6.4.2.1 Sicherheitsstandard 38
6.4.2.2 Meeresspiegelanstieg und Wellenüberlauf 38
6.4.3 Schadens- und Opferkalkulation 38
6.4.4 Risikoanalyse 40
6.5 Fazit 41
7VEREINIGTESKÖNIGREICH 42
6
Für Sie. Für Hamburg.
8VEREINIGTESKÖNIGREICH(KÜSTE) 42
8.1 Geographischer Überblick 42
8.2 Juristische Grundlagen 42
8.2.1 Coast Protection Act 42
8.2.2 Making Space for Water 43
8.2.3 Shoreline Management Plans 43
8.3 Bemessung 44
8.3.1 Sicherheitsstandard 44
8.3.2 Meeresspiegelanstieg 45
8.3.3 Meteorologische und hydrologische Parameter 46
8.4 Zukünftige Entwicklung: Risikomanagement 46
8.4.1 Sequenztest 47
8.4.2 Ausnahmetest 50
8.5 Fazit 50
9VEREINIGTESKÖNIGREICH(LONDONUNDDIETHEMSE) 51
9.1 Historischer und geographischer Überblick 51
9.2 Juristische Grundlagen 51
9.3 Das Themsesperrwerk 51
9.4 Sicherheitsstandard und Meeresspiegelanstieg 52
9.5 Zukünftige Entwicklung: „Thames Estuary 2100“ 53
9.6 Fazit 53
10DÄNEMARK 54
10.1 Geographischer Überblick 54
10.2 Juristische Grundlagen 54
10.2.1 Küstenschutzgesetz 54
10.2.2 Durchführung von Küstenschutzmaßnahmen 55
10.3 Bemessung 55
10.3.1 Sicherheitsstandards 55
10.3.2 Bemessungswasserstände 56
10.3.3 Meeresspiegelanstieg 57
10.4 Beispiel Managementplan Westküste 57
10.4.1 Sicherheitsstandard 58
10.4.2 Meeresspiegelanstieg 59
10.4.3 Heutiger Stand an der Westküste 59
10.5 Fazit 59
7
Anhang 60
NL1DASBEMESSUNGSVERFAHRENINDENNIEDERLANDEN 60
NL - 1.1 Sicherheitsstandard 60
NL - 1.2 Bemessungswasserstände 60
NL - 1.2.1 Überprüfung des Sicherheitsstandards 61
NL - 1.2.1.1 Basiswasserstände 61
NL - 1.2.1.2 Wellenauflauf bzw. -überlauf 63
NL - 1.2.1.3 Prüf- und Rechenwasserstand 63
NL - 1.2.1.4 Wasserstandverlauf an der Küste 63
NL - 1.2.1.5 Unterläufe der Flüsse (Benedenrivieren) 64
NL - 1.2.1.6 Wasserstandverlauf Benedenrivieren 64
NL - 1.2.2 Deichhöhe 66
B1BELGIEN:KOSTENNUTZENANALYSEFÜRDENAKTUALISIERTEN
SIGMAPLAN(SCHELDE) 67
B - 1.1 Evaluation der Maßnahmen 67
B - 1.2 Bestimmung der bestmöglichen Lösung 68
B - 1.3 Rahmenplanung mit Top-Down-Ansatz 68
B - 1.4 Optimierung mit Bottom-Up-Ansatz 69
B2BELGIEN:BEMESSUNGSVERFAHREN(SCHELDE) 71
B - 2.1 Bemessungsverfahren 71
B - 2.1.1 Wind 71
B - 2.1.2 Windstau 73
B - 2.1.3 Synthetische Sturmfluten 75
B - 2.1.4 Modellierung 76
B - 2.1.5 Bestimmung der Wahrscheinlichkeitsverteilung 77
B - 2.1.6 Sensitivitätsanalyse 78
B - 2.2 Vergleich mit anderen Methoden 79
B - 2.3 Anwendung 80
B - 2.4 Vor- und Nachteile 81
B3BELGIEN:BEMESSUNGSVERFAHRENFÜRFLANDERN 82
B - 3.1 Bemessungsverfahren 82
B - 3.1.1 Richtungsabhängige Analyse der Wasserstände 82
B - 3.1.2 Bestimmung des Windstaus 83
B - 3.1.3 Extremwertanalysen 83
B - 3.1.4 Wasserstand 84
B - 3.1.5 Übertragung auf die Küste 85
B - 3.2 Anwendung der ermittelten Rahmenbedingungen 85
LITERATUR 86
IMPRESSUM 89
8
Für Sie. Für Hamburg.VERANLASSUNG in welchen juristischen Grundlagen – von
Küstenschutzbauwerke sind in Hamburg ein un- speziellen Küstenschutzgesetzen bis zu ver-
verzichtbares Element der Daseinsvorsorge. Ob bindlichen Plänen (Generalplänen etc.) – die
ihre Bemessung den Schutzanforderungen noch Protektionsmaßnahmen gegen extreme
genügt oder Anpassungen aufgrund veränderter Wasserstände geregelt bzw. vorgeschrieben
Risiken erforderlich werden, muss regelmäßig sind. Darüber hinaus wird der Frage nachge-
überprüft werden. Da es hierfür keine genorm- gangen, ob und wenn ja, in welchem Maße
ten Verfahren gibt, sind Berechnungsverfahren die Staaten dazu verpflichtet sind, Küsten-
und Sicherheitsstandards anderer Nordseeanrai- schutz zu betreiben um so ihre Bevölkerung
nerländer ausgewertet worden. vor den von der Nordsee ausgehenden Ge-
fahren zu schützen.
1GEGENSTANDDERARBEIT 2. Sicherheitsstandards des Küstenschutzes:
1.1Gegenstand Es werden die Sicherheitsstandards, mit
Der vorliegende Bericht stellt das Ergebnis einer denen die Küsten und das dahinter liegende
umfangreichen Literaturrecherche dar. Es werden Land geschützt werden (sollen) erläutert. Es
die Vorgehensweisen zur Bemessung der Küs- sind einerseits weitestgehend ländlich struk-
tenschutzanlagen der Nordseeanrainerstaaten turierte Gegenden und andererseits hoch
Niederlande, Belgien, Großbritannien und Däne- entwickelte Metropolen vor Sturmfluten zu
mark erläutert. Dabei ist zu beachten, dass für schützen. In einigen Ländern werden dazu
Belgien und Großbritannien jeweils zwei Strategi- unterschiedlich hohe Sicherheitsstandards
en erläutert werden, da für die flandrische Küsten angesetzt, die Eintrittswahrscheinlichkeiten
und die Schelde bzw. für die britische Küste und von 1:2,5 bis 1:10.000 pro Jahr abdecken.
die Themse innerstaatlich verschiedene Küsten- Neben der Erläuterung der Sicherheitsstan-
schutzkonzepte zur Anwendung kommen. dards selbst wird auch auf die verschiedenen
nationalen Methoden eingegangen, anhand
Zusammenfassend werden die Inhalte des Be- derer die Sicherheitsstandards hergeleitet
richtes in Kartenform dargestellt. Je eine Karte werden.
gibt den heutigen Zustand (s Abb. 1 auf S. 8) und
den in Planung befindlichen zukünftigen Zustand 3. Bemessungsverfahren: Die Bemessung na-
(s. Abb. 2 auf S. 13) der nationalen Küstenschutz- tionaler Küstenschutzmaßnahmen erfolgt
strategien wieder. Besondere Schwerpunkte aufgrund sehr unterschiedlicher Bemes-
des Berichtes liegen auf folgenden Bestandtei- sungsverfahren. Deren Palette reicht von
len, die – teilweise im vertiefenden Anhang – rein statistischen Extrapolationen bis hin zu
ausführlicher betrachtet und erläutert werden: relativ komplexen Kombinationsverfahren
aus deterministischer Bestimmung einzelner
1. Juristische Grundlagen für den Küsten- Bestandteile einer Sturmflut mit anschlie-
schutz: Hier wird insbesonders untersucht, ßender simulierter Propagation in Ästuaren.
9Daneben existieren verschiedene Mixverfah- gegeben wird. Aufgrund der unterschiedlichen
ren. nationalen Verfahren in der Bemessung der Küs-
tenschutzmaßnahmen ist der „Sicherheitsstan-
4. Veränderungen der hydrologischen und me- dard“ einer der Hauptvergleichsfaktoren und
teorologischen Gegebenheiten: Diese ste- nimmt somit eine besondere Bedeutung ein.
hen – bedingt durch den Klimawandel – zu-
nehmend im Fokus der Öffentlichkeit. In allen 1.3.1Risiko
hier beschriebenen Nationen wird derzeit die Risiko wird allgemein als Produkt aus Schadens-
Anpassung der Verfahren zur Bemessung umfang und Eintrittswahrscheinlichkeit eines Er-
der Küstenschutzanlagen an den Klimawan- eignisses definiert. Dabei wird mit der Eintritts-
del diskutiert, welcher als Herausforderung wahrscheinlichkeit die Chance bezeichnet, dass
der Zukunft bezeichnet werden kann. ein Ereignis innerhalb eines bestimmten Zeit-
intervalls eintritt. So bedeutet z. B. 0,001/Jahr,
Die Schilderung der nationalen Strategien er- dass mit einer Wahrscheinlichkeit von 1:1.000
folgt überwiegend aufgeteilt nach den bisheri- damit zu rechnen ist, dass ein Schadensereignis
gen Verfahren und den derzeitig in Entwicklung eintritt. Die Größe des Schadens hängt von den
stehenden Konzepten. An der Tatsache, dass in Werten im Überflutungsgebiet ab und wird in
fast allen behandelten Staaten momentan neue Geldwerten beschrieben. Die Relation von Ein-
Küstenschutzstrategien erarbeitet werden, las- trittswahrscheinlichkeit des Wasserstandes und
sen sich die intensiven Bemühungen um die der Versagenswahrscheinlichkeit des Küsten-
Gewährleistung eines Küstenschutzes auch in schutzbauwerkes zu den Werten der Güter im
Zukunft erkennen. Überflutungsgebiet, bildet das Risiko ab.
1.2Grundlagen 1.3.2Sicherheit
Als Grundlage für den vorliegenden Bericht wur- Der Faktor Eintrittswahrscheinlichkeit des Risi-
den weitestgehend die originalen Planungsdo- kos gibt, wie zuvor beschrieben, die Wahrschein-
kumente und Gutachten, auf deren Basis die lichkeit an, mit der mit einem bestimmten Ereig-
verschiedenen nationalen Küstenschutzvorge- nis zu rechnen ist. In vielen Ländern wird mit der
hen entwickelt wurden, herangezogen. Dadurch Eintrittswahrscheinlichkeit mehr oder minder der
können die Vorgehensweisen, besonders was Begriff „Sicherheitsstandard“ beschrieben. Ge-
die Bemessungsverfahren angeht, detailliert nau genommen ist der Gebrauch des Begriffes
und aus direkter Quelle dargelegt werden. „Sicherheit“ nicht korrekt, was im Folgenden
kurz erläutert werden soll:
1.3Begriffsdefinitionen
Die im Folgenden erläuterten Begriffe „Risiko“ Wird der Begriff „Sicherheit“ rein deskriptiv
und „Sicherheit“ sind von zentraler Bedeutung verwendet, bedeutet er, dass Risiken einer
für das Verständnis der Küstenschutzstrategien, bestimmten Art nicht bestehen, was Schäden
weil mit ihnen der Verteidigungsstandard an- praktisch ausschließt. Somit bezeichnet Sicher-
10
Für Sie. Für Hamburg.heit einen Zustand, der frei von unvertretbaren Für einen zusammenfassenden Überblick der
Risiken ist und als gefahrenfrei angesehen wer- Inhalte des Textes wurden Karten erstellt, in de-
den kann. Sicherheit in diesem Sinne bedeutet nen die zuvor genannten Inhalte graphisch und
hundertprozentig sicher, was den Begriff so nur in Stichpunkten zusammengefasst dargestellt
selten anwendbar macht, da er Schäden von sind. Die erste Karte (Abb. 1) gibt den gegenwär-
den Naturgesetzen her ausschließt. Dafür aller- tigen Bemessungsstandard wieder, die zweite
dings müssten alle Kausalzusammenhänge der (Abb. 2) den zukünftigen. Dabei wird deutlich,
Umwelt bekannt sein, was nicht der Fall ist. Si- dass sich die Küstenschutzstrategien der Länder
cherheit im Sinne 100%-iger Sicherheit gibt es zum Teil maßgeblich voneinander unterscheiden.
demzufolge nicht (BANSE 1996).
2.2HeutigerZustand
Sicherheit wird daher in unserem Sprachgebrauch 2.2.1JuristischeGrundlagen
eher im Zusammenhang mit bestimmten normati- Das organisatorische und planerische Rahmen-
ven Komponenten gebraucht, was bestimmte kul- werk unterscheidet sich in den einzelnen Län-
turelle, konventionelle oder festgelegte Standards dern deutlich voneinander. Dies liegt zunächst
der Risikoakzeptabilität impliziert. Sicherheit gilt in an den unterschiedlichen administrativen Struk-
diesem Sinne als akzeptables und zumutbares Ri- turen der einzelnen Länder. So gibt es in den
siko für die Gesellschaft. Folglich können auf wis- Niederlanden und Großbritannien je ein spezi-
senschaftlicher Basis nur Aussagen über die Höhe elles Küstenschutzgesetz. Im niederländischen
des Risikos gemacht werden. Küstenschutzgesetz werden explizite Sicher-
heitsstandards für das gesamte Land ausgewie-
sen (WET OP DE WATERKERING, BIJLAGE II),
2ZUSAMMENFASSUNG während das britische Küstenschutzgesetz kei-
2.1Überblick ne Schutzniveaus enthält. Zudem haben die bri-
Inhalt dieses Berichtes ist die Darstellung der tischen Bürger (London ausgenommen) keinen
gegenwärtigen und zukünftigen Bemessungs- Anspruch auf vom Staat unterhaltene Küsten-
verfahren von Hochwasserschutzanlagen der schutzmaßnahmen (PPS 25). In Belgien gibt es
Nordseeanrainerstaaten Niederlande, Belgi- bislang lediglich für den Bereich der Schelde eine
en, Großbritannien und Dänemark. Besondere übergeordnete Planung, welche im Jahr 2005
Schwerpunkte des Berichtes liegen auf folgenden überarbeitet wurde und konkrete Schutzniveaus
Bestandteilen, die in einem ausführlichen Text vorsieht. Für die flandrische Küste hingegen gibt
und anhand von zwei Karten dargestellt werden: es noch keine rechtsverbindliche Küstenschutz-
strategie (MERTENS ET AL. 2008). In Dänemark
• Juristische Grundlagen für den Küstenschutz wurde 1988 ein Küstenschutzgesetz erlassen,
• Sicherheitsstandards des Küstenschutzes welches allerdings eher das Küstenzonenmana-
• Bemessungsverfahren gement regelt, als den Sturmflutschutz. Ähnlich
• Veränderungen der hydrologischen und mete- wie in Großbritannien haben die Menschen hier
orologischen Gegebenheiten kein Anrecht auf vom Staat unterhaltene Küsten-
11schutzmaßnahmen. Für den zentralen Teil der dä- 2. Ein statistisches Verfahren: Über eine Extra-
nischen Küste gibt es mit dem Managementplan polationsfunktion wird auf Basis von gemes-
„VESTKYSTEN ´08“ ein zusätzliches Planungs- senen Zeitreihen von Höchstwasserständen
dokument, welches allerdings ebenso wenig ein Bemessungswasserstand ermittelt.
konkrete oder einheitliche Sicherheitsstandards
beinhaltet. Die für die jeweiligen Staaten rele- 3. Ein probabilistisches bzw. risikobasiertes Ver-
vanten Planungs- und Gesetzestexte sind in Tab. fahren: Die Risikoabschätzung erfolgt anhand
1 zusammenfassend dargestellt. einer Gesamtversagenswahrscheinlichkeit.
Staat/Region Dokument Jahr
Niederlande Küstenschutzgesetz (Wet op de Waterkering) 1996
Deltaplan 1955
Belgien (Schelde) Sigmaplan 1977
Aktualisierter Sigmaplan 2005
Belgien (Flandern) - keine -
Großbritannien (Küste) Küstenschutzgesetz (Coast Protection Act) 1949
Shoreline Management Plans (lokal) Ab 1993
Making Space for Water 2003
Großbritannien (London) Thames Barrier and Flood Prevention Act 1972
Dänemark Küstenschutzgesetz 1988
Vestkysten ´08 2008
Tab. 1: Grundlagen für den Küstenschutz in den untersuchten Staaten
2.2.2Verfahren Die probabilistische Gefährdungsanalyse
2.2.2.1ErmittlungderBemessungswasser beinhaltet alle relevanten Belastungen und
stände Versagensmechanismen der Bauwerke unter
Für die Berechnung der Höhe der Küstenschutz- Berücksichtigung ihrer Unsicherheiten, so-
anlagen sind grundsätzlich drei Verfahren vonei- wie die im Versagensfall betroffenen Werte.
nander zu unterscheiden:
Die Berechnung der Bemessungswasserstände
1. Ein deterministisches Verfahren: Sturmflut- erfolgt in den einzelnen Ländern sehr verschie-
höhen werden anhand bisher eingetretener den voneinander, da meist Mischformen der ge-
oder in Modellverfahren simulierter Sturmflu- nannten Bemessungsverfahren zur Anwendung
ten berechnet. Dies geschieht unter Berück- kommen. Deterministische Verfahren werden
sichtigung der ortsspezifischen Bedingungen herangezogen, um die auf den natürlichen Rah-
sowie eines Sicherheits- und Klimazuschla- menbedingungen basierenden physikalischen
ges. Der so ermittelte Wert wird anschlie- Vorgänge während einer Sturmflut möglichst
ßend einer Wahrscheinlichkeit zugeordnet. genau erfassen zu können. Die Berücksichti-
12
Für Sie. Für Hamburg.gung sowohl von eingetretenen als auch anhand 2.2.2.2 UmsetzungderBemessungswasser
numerischer Computermodelle simulierten stände
Sturmfluten soll exakte Werte für jeden Ort an Bei der Umsetzung von Bemessungswasser-
der Küste liefern. Mithilfe statistischer Verfahren ständen sind zwei Verfahren zu unterscheiden:
kann die Eintrittswahrscheinlichkeit dieser Werte
berechnet werden, welche gerne zum Vergleich 1. Absoluter Sicherheitsstandard: Definition ei-
der Sicherheitsstandards verwendet wird. nes einheitlichen Sicherheitsstandards, der
auf das gesamte zu schützende Gebiet – un-
Bei der Ermittlung von Bemessungswerten über abhängig von den durch Sturmfluten gefähr-
statistische Verfahren, wird eine Eintrittswahr- deten Werten – übertragen wird.
scheinlichkeit vorgegeben. Hierfür wird aus den
Wasserstandsreihen mithilfe unterschiedlicher 2. Risikobasierte Sicherheitsstandards: Es wer-
Verteilungsfunktionen je nach gewünschtem den lokal differenzierte Sicherheitsstandards
oder erforderlichem Sicherheitsstandard ein Wert umgesetzt, die anhand einer Risikoanalyse
definiert. Bei dieser Vorgehensweise ist jedoch ermittelt werden und neben dem Wasser-
gerade bei geringen Eintrittswahrscheinlichkeiten stand auch die erwarteten Schäden berück-
nicht bekannt, ob die für den jeweiligen Ort kor- sichtigen.
rekten natürlichen Rahmenbedingungen berück-
sichtigt werden. Daher ist es bei statistischen Bei der Umsetzung der Bemessungswasser-
Verfahren erforderlich, die natürlichen Rahmenbe- stände kommen, ebenso wie bei deren Er-
dingungen anhand deterministischer Analysen zu mittlung, Mischverfahren zur Anwendung. Die
überprüfen. Eine solche Vorgehensweise wird im Niederlande waren das erste Land, in dem im
Text als gemischtes Verfahren bezeichnet. Rahmen des Deltaplanes von 1955 ein risiko-
basierter Ansatz zur Anwendung kam. Hier
Ausführliche Beispiele für gemischte Verfahren wurden die Sicherheitsstandards mit einem
werden mit Belgien und den Niederlanden im einfachen Verfahren den bedrohten Werten
Text bzw. im Anhang dargelegt. entsprechend definiert, die allerdings im Laufe
der Jahre nicht der Entwicklung von Bevölke-
rung und Wirtschaft angepasst wurden. Zu-
dem werden in den Niederlanden einheitliche
Sicherheitsstandards auf komplette Deichringe,
also abgeschlossene, von Hochwasserschutz-
maßnahmen umschlossene Gebiete bezogen.
Die Ermittlung der Bemessungswasserstände
erfolgt in den Niederlanden nach einem kombi-
nierten Verfahren, welches neben statistischen
Bestandteilen auch deterministische Elemente
wie hydrodynamische Modellierungen enthält.
13In Großbritannien folgt man ebenfalls einem ri- 2.2.2.3Sicherheitsstandards
sikobasierten Ansatz, wenn auch mit erheblich Eine Form, den Sicherheitsstandard auszudrü-
geringeren Sicherheitsstandards. Neuerdings cken, bietet die Eintrittswahrscheinlichkeit. Das
wird auch in Belgien für die Schelde ein risiko- Konzept der Eintrittswahrscheinlichkeiten macht
basierter Ansatz angewendet. In Belgien und die verschiedenen Küstenschutzsysteme gut
Großbritannien werden – anders als in den Nie- vergleichbar. Wie oben beschrieben sind die
derlanden – relativ kleinräumige Gebiete einer Bemessungsverfahren der einzelnen Staaten
Risikoanalyse unterzogen. Die für die Küsten- höchst verschiedenen voneinander, so dass ein
schutzmaßnahmen maßgebenden Wasserstän- Vergleich der sich daraus berechnenden Soll-
de werden in Großbritannien überwiegend sta- höhen unmöglich erscheint (JORISSEN ET AL.
tistisch bestimmt. In Belgien hingegen werden 2000). Infolgedessen bedarf es bei der Angabe
diese mit einem kombinierten deterministisch- einer Eintrittswahrscheinlichkeit immer einer De-
statistischen Verfahren ermittelt. Dieses ähnelt finition, welche Verfahren und welche Ungenau-
dem niederländischen Vorgehen, stützt sich igkeiten diesem zugrunde liegen.
jedoch noch stärker auf die Modellierung von
Sturmfluten, so dass der deterministische Anteil Einen zusammenfassenden Überblick über die
im Verfahren einen noch größeren Stellenwert Sicherheitsstandards bieten Abb. 1 und Tab. 2.
hat. Es wird deutlich, dass die verschiedenen Sicher-
heitsstandards der einzelnen Staaten eine große
Die Bestimmung der Sicherheitsstandards in Bandbreite haben. Sie reichen von 1:50 in dünn
Dänemark ist als eingeschränkt risikobasiert zu besiedelten Teilen Dänemarks bis zu 1:10.000 in
bezeichnen, da hier finanzielle Anreize zur Ein- den dicht besiedelten Gebieten der Niederlan-
haltung bestimmter Sicherheitsstandards moti- de. Auch für die anderen Nordseeanrainerländer
vieren. Eine Risikoanalyse als Bewertungsinst- zeigt sich, dass dicht besiedelte Räume hohe
rument kommt allerdings nicht zur Anwendung, Sicherheitsstandards aufweisen. So beträgt der
die Wasserstände werden rein statistisch ermit- Sicherheitsstandard für London 1:1.000, der für
telt. Antwerpen 1:4.000. An weiten Teilen der briti-
schen und dänischen Küste, an denen keine oder
nur geringe Werte gefährdet sind, wird hingegen
kein Küstenschutz betrieben und somit der na-
türlichen Entwicklung freien Lauf gelassen.
14
Für Sie. Für Hamburg.Staat/Region Bestimmungdererforder Sicherheits Bemessungsverfahren
lichenSicherheitsstandards standard
Niederlande Risikobasiert 1:2.000 bis Kombiniertes statistisch-
1: 10.000 deterministisches Verfahren:
„Prüfwasserstand“ (statis-
tisch) + sonstige Einflüsse
(determinist.)
Gesondertes Verfahren für
die fünfjährliche Überprüfung
Belgien (Schelde) Risikobasiert 1:1.000 bis Kombiniertes determinis-
1: 4.000 tisch-statistisches Verfahren
auf der Basis modellierter
Sturmfluten
Belgien (Flandern) Absolut 1:1.000 Kombiniert deterministisch-
statistisch
Großbritannien Risikobasiert 1:2,5 bis uneinheitlich
(Küste) 1:300
Großbritannien Absolut 1:1.000 statistisch
(London) (im Jahr 2030)
Dänemark Eingeschränkt risikobasiert 1:50 bis statistisch
1:1.000
Tab. 2: Übersicht über die gegenwärtig geforderten Sicherheitsstandards der ausgewerteten Staaten
1516
Für Sie. Für Hamburg.
Abb. 1: Zusammenfassende Darstellung der heutigen Sicherheitsstandards2.2.2.4Meeresspiegelanstieg net sind. Zudem unterscheiden sich die Vorher-
Die Höhe des einkalkulierten Meeresspiegelan- sagezeiträume zum Teil deutlich voneinander.
stieges wird durchweg unterschiedlich veran- Speziell für die Themse werden nur Prognosen
schlagt. Tab. 3 und Abb. 1 geben eine Übersicht bis 2030 angestellt, da die Lebensdauer des
über die angenommenen Werte. Die Zuschläge Themsesperrwerkes auf dieses Jahr terminiert
für die Bemessung reichen von 42 cm bis zum ist. Ähnlich stellt es sich im Fall der Niederlan-
Jahr 2100 in Dänemark bis zu 120,5 cm in 2115 de dar, da dort die Prognose für den nächsten,
in Großbritannien. Dies liegt zum einen an lokal fünfjährlichen Überprüfungszeitraum aufgestellt
unterschiedlichen Landhebungs- und Landsen- wird.
Staat/Region KalkulierterMeeresspiegelanstieg Vorhersagezeitraum
Niederlande 6 bis 14 cm 1985–2011
Belgien (Schelde) 22,5 cm 2008–2050
60 cm 2008–2100
Belgien (Flandern) 30 cm 2008–2050
60 cm 2008–2100
Großbritannien (Küste) 8,75 bis 14 cm 1990–2025
(je nach Region) 29,7 bis 39,5 cm 1990–2055
59,7 bis 75,5 cm 1990–2085
98,7 bis 120,5 cm 1990–2115
Großbritannien (London) 0,08 cm / Jahr Bis 2030
Dänemark 10 bis 20 cm 2007–2050
18 bis 59 cm 2007–2100
Dänemark (Plan Vestkysten) 42 cm 2008–2100
Tab. 3: Übersicht über den kalkulierten Meeresspiegelanstieg in den gegenwärtigen Planungen der
ausgewerteten Staaten
kungsprozessen, die in den relativen Meeres- 2.3ZukünftigeEntwicklungen–
spiegel vor Ort mit einfließen und zum ande- AnpassungandenKlimawandel
ren schlichtweg an der Forschungsgrundlage, Im Zuge der Anpassung an den Klimawandel
welche zum Zeitpunkt der Veröffentlichung der überarbeiten derzeit drei der vier betrachteten
jeweiligen Planung verfügbar war. So beruhen Länder ihre Küstenschutzstrategien. Besonders
die Werte für Belgien, Dänemark und Groß- in den Niederlanden werden sehr langfristige
britannien auf den vom IPCC veröffentlichten Überlegungen mit einem zeitlichen Horizont bis
Werten. Die von Großbritannien veranschlagten ins Jahr 2200 angestellt.
Werte stechen in ihrer Höhe hervor, allerdings
ist hier zu berücksichtigen, dass es sich um re- 2.3.1JuristischeGrundlagen
lative Werte handelt, da die Landhebungs- und Eine Reihe neuer Planungen und Gesetze sind
Landsenkungsprozesse hier bereits eingerech- derzeit in der Aufstellung befindlich oder wurden
17erst in jüngster Vergangenheit verabschiedet. und Antwerpen jeweils um bedeutende Agglo-
Tab. 4 gibt einen Überblick über die für die Zu- merationsräume, welche besonderen Schutzes
kunft relevanten Planungs- und Gesetzestexte. bedürfen.
Diese neuen Dokumente haben sehr unter- Es ist anzumerken, dass der „Aktualisierte Sig-
schiedliche räumliche Bezüge. So befindet sich maplan“ in Belgien und der Plan „Vestkysten“ in
für die britische Küste derzeit eine neue Pla- Dänemark erst in 2005 respektive 2008 aufge-
nung in der Umsetzung: Mit dem „Planning Po- stellt worden sind, so dass hier momentan kein
licy Statement 25“ wurde im Rahmen des bri- akuter Handlungsbedarf besteht.
Staat/Region Dokument Jahr
Niederlande Küstenschutzgesetz (Wet op de Waterkering) 1996
Deltagesetz (Deltawet) (2011)
Belgien (Schelde) Aktualisierter Sigmaplan 2005
Belgien (Flandern) Integrated Master Plan For Flanders Future Coastal Safety 2011
Großbritannien (Küste) Küstenschutzgesetz (Coast Protection Act) 1949
Planing Policy Statement 25 2008
Shoreline Management Plans (2. Generation) 2010
Großbritannien (London) Thames Estuary 2100 2012
Dänemark Küstenschutzgesetz 1988
Vestkysten ´08 2008
Tab. 4: Künftige juristische Grundlagen für den Küstenschutz in den untersuchten Staaten (Jahreszahlen in
Klammern weisen auf voraussichtliche Fertigstellungstermine hin)
tischen Programms „Making Space for Water“ 2.3.2Verfahren
eine überarbeitete Strategie vorgegeben, wel- Bei den Verfahren zur Berechnung des Bemes-
che sich aktuell in der Aufstellung der „Shoreline sungswasserstandes geht die Tendenz weiter-
Management Plans“ der 2. Generation nieder- hin zu einer Mischung aus statistischen und
schlägt. Ähnlich verhält es sich mit dem neuen deterministischen Verfahren. Die deterministi-
„Deltagesetz“ in den Niederlanden, das eben- schen Verfahrensbestandteile dienen vor allem
falls für die gesamte niederländische Küste Gel- der Überprüfung der physikalischen Plausibilität.
tung haben wird. Bei der Entscheidungsfindung, welche Sicher-
heit für welchen Ort umgesetzt werden muss,
Ebenso wie das britische Vorhaben „Thames wird zunehmend risikobasierend vorgegangen,
Estuary 2100“, welches sich auf die Themse und was bedeutet, dass die vorhandenen Werte und
den Londoner Raum bezieht, hat auch der „Ak- Menschenleben bei der Auswahl des erforderli-
tualisierte Sigmaplan“ in Belgien eher lokalen chen Schutzniveaus berücksichtigt werden.
Charakter. Allerdings handelt es sich bei London
18
Für Sie. Für Hamburg.Die Bemessung der Wasserstände in Belgien 2.3.2.1 Sicherheitsstandards
soll auch zukünftig nach den bisher angewand- Die Definition von Sicherheitsstandards als Ver-
ten, kombiniert deterministisch-statistischen gleichsinstrument wird auch in den zukünftigen
Verfahren erfolgen. Für die Umsetzung der Si- Küstenschutzkonzepten erhalten bleiben, eine
cherheitsstandards an der flandrischen Küste tatsächliche Vergleichbarkeit ist aber aufgrund
befinden sich sowohl risikobasierte als auch ab- der uneinheitlichen Bemessungsverfahren auch
solute Sicherheitsstandards in der Diskussion, in der kommenden Zeit nicht gegeben.
während für den Bereich der Schelde der absolu-
te Standard aufgegeben wurde und stattdessen Bei der Definition der zukünftigen Sicherheits-
ein risikobasiertes Konzept eingeführt wurde. standards stechen die Niederlande mit einer
Eintrittswahrscheinlichkeit von bis zu 1:100.000
Die bestehende, auf einer veralteten Kosten- für die Provinzen Nord- und Südholland hervor.
Nutzen-Analyse basierende Strategie in den Aber auch für die belgische Küste wurden die
Niederlanden soll an die heutigen Bevölkerungs- Sicherheitsstandards erhöht.
und Wirtschaftszahlen angepasst werden. Die
Struktur der Deichringe wird allerdings erhalten In Großbritannien werden die Schutzniveaus zu-
bleiben, so dass weiterhin relativ große Areale künftig ebenfalls angehoben und betragen nun
einen einheitlichen Sicherheitsstandard bekom- maximal 1:1.000. Zu beachten ist jedoch, dass
men werden. Daher ist dieses Konzept auch in die britischen Sicherheitsstandards nur einen
Zukunft nicht als ein rein risikobasiertes zu be- empfehlenden Charakter haben und nicht ver-
zeichnen, sondern weiterhin als eine Mischung bindlich sind. Hiervon ausgenommen ist lediglich
aus absolutem und risikobasiertem Verfahren zu London, dessen bestehender und verbindlicher
verstehen. Sicherheitsstandard von 1:1.000 weiterhin gel-
ten soll. Dies geschieht mit einer Anpassungs-
In Großbritannien soll ebenfalls verstärkt risiko- strategie, um das Schutzniveau auch im Hinblick
basiert gearbeitet werden, wohingegen London auf den steigenden Meeresspiegel gewährleis-
im internationalen Vergleich eine Ausnahme dar- ten zu können.
stellt, da hier auch zukünftig ein ausschließlich
auf Basis einer statistischen Eintrittswahrschein- Dagegen wurde das Schutzniveau für die Schel-
lichkeit ermittelter absoluter Sicherheitsstandard de von (allerdings nie umgesetzten) 1:10.000 auf
eingehalten werden soll. In Dänemark sollen die maximal 1:4.000 in Antwerpen reduziert. Damit
Küstenschutzanlagen zukünftig ebenfalls auf der ist London der einzige Agglomerationsraum in
Grundlage statistischer Eintrittswahrscheinlich- den untersuchten Ländern, für den der Sicher-
keiten bemessen werden. heitsstandard nicht angehoben wird, sondern
auf seinem bisherigen Niveau verbleibt.
19Staat/Region Bestimmungdererforder Sicherheits Bemessungsverfahren
lichenSicherheitsstandards standard
Niederlande Gemischt absolut und risiko- Bis zu Kombiniertes statistisch-
basiert 1:100.000 deterministisches Verfahren:
„Prüfwasserstand“ (statis-
tisch) + sonstige Einflüsse
(determinist.)
Gesondertes Verfahren für
die fünfjährliche Überprüfung
Belgien (Schelde) Risikobasiert 1:1.000 bis Kombiniertes determinis-
1: 4.000 tisch-statistisches Verfahren
auf der Basis modellierter
Sturmfluten
Belgien (Flandern) Risikobasiert oder absolut 1:1.000, Kombiniert deterministisch-
1: 4.000 oder statistisch
risikobasiert
mit lokal dif-
ferenzierten
Schutzniveaus
Großbritannien Risikobasiert 1:20 bis Uneinheitlich
(Küste) 1:1.000
Großbritannien Absolut 1:1.000 Statistisch
(London)
Dänemark Eingeschränkt risikobasiert 1:50 bis Statistisch
1:1.000
Tab. 5: Übersicht über die zukünftig geforderten Sicherheitsstandards der ausgewerteten Staaten
20
Für Sie. Für Hamburg.Abb. 2: Zusammenfassende Darstellung der zukünftigen Sicherheitsstandards
Staat/Region KalkulierterMeeresspiegelanstieg Bezugsjahre
Niederlande 65 bis 130 cm 2100
200 bis 400 cm 2200
Belgien (Schelde) 22,5 cm 2008–2050
60 cm 2008–2100
Belgien (Flandern) 22,5 cm 2008–2050
60 cm 2008–2100
Großbritannien (Küste) 8,75 bis 14 cm 1990–2025
(je nach Region) 29,7 bis 39,5 cm 2025–2055
59,7 bis 75,5 cm 2055–2085
98,7 bis 120,5 cm 2085–2115
Dänemark 10 bis 20 cm 2007–2050
18 bis 59 cm 2007–2100
Dänemark (Plan Vestkysten) 42 cm 2008–2100
Tab. 6: Übersicht über den kalkulierten Meeresspiegelanstieg in den zukünftigen Planungen der
ausgewerteten Staaten
2.3.2.2Meeresspiegelanstieg auch mit den unterschiedlichen Bemessungs-
Der in den belgischen Küstenschutzstrategien horizonten zu erklären sind, die von 2025 bis
einkalkulierte Meeresspiegelanstieg wird eben- 2200 schwanken.
so wie derjenige für die britische Strategie aus
den Werten des IPCC abgeleitet und entspricht
somit unverändert den bereits bei den vorheri-
gen Strategien angewandten Werten. Der Un-
terschied zwischen belgischen und britischen
Werten liegt hauptsächlich darin, dass bei den
britischen bereits lokale Landhebungs- und
Landsenkungsprozesse enthalten sind. In den
Niederlanden hingegen wird insbesondere im
Rahmen der langfristig formulierten Planung
des neuen Deltagesetzes eine Kalkulation für
das Jahr 2200 aufgestellt, die Werte zwischen
200 und 400 cm vorsieht. Zusammenfassend
sind die verschiedenen nationalen Kalkulationen
in Tab. 6 dargestellt. Dabei ist darauf zu achten,
dass die zum Teil erheblichen Unterschiede in
der Höhe neben den verschiedenen Standards
22
Für Sie. Für Hamburg.3NIEDERLANDE gegründete das niederländische Verkehrsmi-
3.1GeographischerundhistorischerÜber nisterium die „Deltakommission“, welche am
blick 8. Oktober 1955 mit dem Delta-Plan ein umfang-
Die niederländische Küste hat eine Länge von reiches Küstenschutzprogramm vorstellte. Dies
523 km. Der südliche Teil wird vom Rhein-Maas- beschränkte sich allerdings überwiegend auf die
Schelde-Delta dominiert, der mittlere ist eine südlichen niederländischen Provinzen und ba-
Ausgleichsküste mit ausgeprägten Dünenfel- sierte im Wesentlichen auf folgenden drei Punk-
dern und -gürteln, an den sich im Norden bis zur ten (MVW 2001):
deutschen Grenze ein System von Barriereinseln • Verstärkung und Erhöhung der Deiche an
mit Rückseitenwatten anschließt. Etwa 60 % der Nordsee, Flüssen und Seen auf „Deltahöhe“.
niederländischen Landesfläche liegen unterhalb • Abdämmung der Ästuare in den südlichen
des Meeresspiegels, so dass der Küstenschutz Niederlanden. Teilweise Bau von Sperrwer-
in den Niederlanden seit jeher von größter Be- ken, um dem Schiffsverkehr Rechnung zu tra-
deutung ist. In diesen tief liegenden Gebieten le- gen. Verkürzung der Deichlinie um ca. 700 km.
ben ca. 9 Mio. Menschen, die hier 60 % des nie- • Stabilisierung von Dünen durch Sandunterfüt-
derländischen Wirtschaftsvolumens erbringen. terungen an Schwachstellen.
Zwei Ereignisse in der jüngeren Vergangenheit Mit der Fertigstellung des Maeslantsperrwerks
prägen das heutige Küstenschutzsystem. Als im Nieuwe Waterweg bei Rotterdam als letztem
Folge der Sturmflut vom 13./14. Januar 1916 Teilelement wurde der Deltaplan im Jahr 1997
wurde der Bau des Abschlussdammes in Angriff vollendet.
genommen, der 1932 fertig gestellt wurde und
seither das heutige Ijsselmeer von der Nordsee 3.1.2Sandvorspülungen
abtrennt. Noch weit schlimmer waren die Nie- Ein bedeutender Teil der niederländischen Küste
derlande von der schweren Sturmflut vom 31. ist nicht durch Deiche, sondern durch natürliche
Januar auf den 1. Februar 1953 betroffen. Dabei Dünengürtel geschützt1, die allerdings der Ero-
erreichte der Pegelstand in Hoek van Holland ei- sion unterliegen, so dass die Küstenlinie über
nen Wert von 3,85 m ü. NN. Es kam zu zahlrei- Jahrhunderte landwärts verlagert wurde. Im
chen Deichbrüchen, bei denen 400.000 ha Land Jahre 1990 beschloss die niederländische Regie-
überschwemmt wurden. Insgesamt starben rung keinen weiteren Landverlust an der Nord-
1836 Menschen und die Schäden beliefen sich see mehr zuzulassen. Sie formulierte im „Ersten
auf etwa 2 Mrd. Gulden (RIVM 2004). Küstenpolitischen Dokument“ (1E KUSTNOTA
1990) drei Hauptziele im Rahmen einer „dyna-
3.1.1Deltaplan mischen Erhaltung“, um weitere Erosion zu ver-
Aufgrund der verheerenden Auswirkungen der hindern:
Sturmflut von 1953 wurde ein umfangreiches • Keine weitere landwärtige Verlagerung der
Küstenschutzprogramm in Angriff genommen. Küstenlinie
Bereits drei Wochen nach der Katastrophe • Erhaltung der wertvollen Dünengebiete
1 Im Wesentlichen der Bereich zwischen Hoek van Holland und Den Helder
23• Erhaltung des natürlichen, dynamischen Cha- stimmungen über Betrieb, Unterhalt und Bau
rakters der Küstenlinie von Küstenschutzmaßnahmen formuliert und
Verantwortlichkeiten verschiedener involvier-
Erreicht werden konnten diese Ziele durch Sand- ter Parteien definiert. Wichtigster Punkt ist die
vorspülungen und Stimulation der natürlichen Festlegung eines einzuhaltenden Sicherheits-
Dünenbildung. Letztere wird dadurch erreicht, standards für jeden einzelnen der insgesamt 57
dass, anstelle von dicht bewachsenen Dünen, Deichringe2 in den Niederlanden (Art. 3). Gemäß
die eher Sanddeichen gleichen, natürliche Dü- Artikel 4 des Küstenschutzgesetzes ist alle fünf
nenbildungsprozesse zugelassen werden, so Jahre zu überprüfen, ob die Küstenschutzmaß-
dass die vorhandenen Dünen wachsen. Durch nahmen noch den geforderten Sicherheitsstan-
die intensiven Sandvorspülungen ist ausrei- dards entsprechen. Diese regelmäßige Kontrolle
chend Sand für die Dünenbildung vorhanden. wird aufgrund des steigenden Meeresspiegels
und der zunehmenden Sturmintensität für not-
Als Referenz wurde eine „Basisküstenlinie“ de- wendig erachtet. Alle Einzelbauwerke der im
finiert, welche der gemittelten Küstenlinie vom Küstenschutzgesetz aufgeführten Deichringe
1.1.1990 entspricht. Im Jahre 1995 wurden die werden als primäre Küstenschutzmaßnahmen
Ziele und Vorgehensweisen in einer überarbei- definiert, alle sonstigen als sekundäre.
teten Version des Dokuments bestätigt. Die
Erosion konnte mit verhältnismäßig geringem Die niederländische Regierung ist für die Formu-
Aufwand (30 Mio. € pro Jahr) gestoppt werden, lierung und Umsetzung der Küstenschutzpolitik
nicht aber der weitere Sandverlust im tieferen zuständig und betreibt selbst einige herausra-
Küstenvorfeld. Hierfür wurden ab 2001 weitere gende Küstenschutzbauwerke, wie z.B. die gro-
15 Mio. € bewilligt. Zudem sollte mehr für die ßen Sturmflutsperrwerke. Zudem obliegt ihr die
natürliche Entwicklung der Dünen getan wer- Finanzierung von Bau und Unterhalt der Küsten-
den. Eine weitere Evaluation der Strategie, die schutzmaßnahmen. Die Regierungen der zwölf
das bisherige Vorgehen grundsätzlich abermals Provinzen beaufsichtigen alle Küstenschutzmaß-
bestätigte, fand 2000 statt. Die Sandvorspülun- nahmen in ihrem Gebiet, stellen regionale Was-
gen wurden für geeignet befunden, sind aller- sermanagementpläne auf und überwachen zu-
dings noch effektiver und billiger, wenn der Sand dem die Aktivitäten der lokalen Wasserbehörden
nicht auf den Strand, sondern unter Wasser auf- und Gemeinden, einschließlich der Koordination
gebracht wird (3E KUSTNOTA 2000). in Notfallsituationen bei großen Überschwem-
mungen. Der Großteil der insgesamt ca. 3.585
3.2JuristischeGrundlagen km langen See- und Binnendeiche wird von 27
3.2.1Küstenschutzgesetz Wasserbehörden betrieben (3E KUSTNOTA
Die niederländische Regierung erließ 1996 ein 2000).
spezielles Hochwasserschutzgesetz (WET OP
DE WATERKERING). Mit diesem werden Be-
2 Ein Deichring ist ein geschlossener Ring aus Küstenschutzmaßnahmen wie Deiche, Dünen oder Sperrwerke, der ein darin liegendes
Gebiet vor Überschwemmungen schützt.
24
Für Sie. Für Hamburg.3.2.2ReglementierteRaumordnung Um die Konkurrenz zwischen Sicherheit und
An der niederländischen Küste finden Leben räumlicher Entwicklung etwas zu entschär-
und Erholung teilweise an Orten statt, die durch fen, wird die Nutzung innovativer Konzepte
ihre Exposition hohen Risiken ausgesetzt sind, angestrebt. Ziel ist die Kombination von Küs-
da der geforderte Sicherheitsstandard nur hinter tenschutzbauwerken mit anderen technischen
Deichen und Dünen gewährleistet werden kann. Maßnahmen, um sie gemeinsam nutzen zu
Eine weitere Expansion dieser exponierten Ur- können. Folgende Möglichkeiten, um derartige
laubsanlagen wird das Risiko zusehends erhö- kombinierte Nutzungen umzusetzen, werden als
hen. Um diese Risiken an der Küste kontrollie- sinnvoll erachtet (BELEIDSLIJN KUST 2007):
ren zu können, ist die weitere Entwicklung von • Zeitlich begrenzte Bauwerke
Ferienorten auf innerhalb spezieller raumordne- • Aufnahme von Doppel- bzw. Haupt- und Ne-
rischer Grenzen gelegene Bereiche beschränkt. bennutzung in den Nutzungsplan
Für bereits bestehende, dicht an der Küste lie- • Kosten-Nutzen-Analyse von Investitionen, er-
gende Bauwerke wird ein höheres Risiko akzep- warteter Nutzen und Schaden bei Abriss
tiert, so dass keine bestehenden Gebäude ent- • Innovatives und risikobewusstes Bauen
fernt werden müssen.
Innovative Bauweisen können die Schäden bei
unerwarteten Überflutungen deutlich reduzie-
ren und somit die Belange von Sicherheit und
räumlicher Entwicklung besser vereinigen. Ein
weiteres raumordnerisches Instrument ist die
Designierung von Flächen, die bei zukünftigen
Deicherhöhungen erforderlich sein werden.
Diese, zumeist hinter den bestehenden Küsten-
schutzmaßnahmen gelegenen Flächen sollen
Abb. 3: Yes-if und No-unless Ansatz in der Raumord- eine Breite von ca. 75 m haben und zwischen-
nung für Küstenstädte (3E KUSTNOTA 2000)
zeitlich nicht für kostenintensive Bebauung frei-
Die Anwendung der raumordnerischen Grenzen gegeben werden. Mittels dieser Reservierengen
sind in Abb. 3 schematisch dargestellt. Innerhalb soll dem Meeresspiegelanstieg bis 2200 Rech-
der Grenzen darf unter dem Vorbehalt gebaut nung getragen werden können (BELEIDSLIJN
oder umgebaut werden, dass Freizeitaktivitäten KUST 2007).
und der Tourismus verbessert werden (Yes-if An-
satz). Außerhalb der Grenzen ist keine weitere
städtische Entwicklung zulässig, es sei denn, ein
Bauprojekt kann nirgends anders platziert wer-
den oder großes öffentliches Interesse ist mit
dem Bau verbunden (no-unless Ansatz) (NOTA
RUIMTE 2006; BELEIDSLIJN KUST 2007).
253.3Bemessung Überschreitungs Farbe Regionen
3.3.1Sicherheitsstandard Wahrscheinlichkeit in
Im niederländischen Küstenschutzgesetz ist für 1:1.250 Flüsse
jeden Deichring ein einzuhaltender Sicherheits- 1:2.000 Übergang
standard festgelegt. Der Sicherheitsstandard zwischen
wird als durchschnittliche jährliche Überschrei- Küste,
tungswahrscheinlichkeit der höchsten Hochwas- Flüssen und
serstände, welchen die erste Deichlinie stand- Watteninseln
halten können muss, definiert. Die Deichringe 1:4.000 Delta, Nord-
mit ihrem jeweiligen Sicherheitsstandard sind Niederlande,
in Abb. 4 wiedergegeben (Section 3; Annex II, Ijsselmeer-
WET OP DE WATERKERING) gebiet und
Texel
Die Sicherheitsstandards an der Küste liegen 1:10.000 Holländische
zwischen 1:2.000 und 1:10.000. Deren Festle- Küste
gung für die einzelnen Deichringe hängt von der Tab. 7: Überschreitungswahrscheinlichkeiten in den
Art der möglichen Überflutung, der Anzahl be- Niederlanden (WET OP DE WATERKERING, BIJLAGE II)
troffener Menschen und Werte sowie einiger na-
turschutztechnischer und historischer Interessen Für die niederländischen Flüsse wurde in den 1970er
ab. Sie basiert auf einer in den 1960er Jahren er- Jahren ein Sicherheitsstandard von 1:1.250 aus dem
stellten ökonomischen Betrachtung, bei der grob Deltaplan abgeleitet. Dieser deutlich niedrigere Wert
die Kosten einer weiteren Deicherhöhung gegen erscheint ausreichend, weil einerseits Süßwasser
die Reduktion der potentiellen Schadenssumme im Falle einer Überschwemmung erheblich weniger
einer Überflutung abgewogen wurden. Schäden anrichtet als Seewasser und andererseits,
weil Binnenhochwasserereignisse besser vorher-
sagbar sind. Die Übergangsbereiche zwischen Flüs-
sen und Meer werden mit einem höheren Sicher-
heitsstandard von 1:2.000 geschützt.
26
Für Sie. Für Hamburg.Abb. 4: Deichringgebiete mit zugehörigen Sicherheitsstandards (TAW 2000)
273.3.2Bemessungswasserstände 3.4ZukünftigeEntwicklung
Grundlage für die niederländischen Bemes- Um einer langfristigen Planung des Küsten-
sungswasserstände sind „Basiswasserstän- schutzes Rechnung zu tragen, hat die nieder-
de“, deren Ermittlung auf einem kombinierten ländische Regierung die Deltakommission mit
statistisch-deterministischen Ansatz beruht. dieser Aufgabe betraut, deren Kernfrage lautet:
Der statistische Teil des Verfahrens basiert auf „Wie können wir dafür sorgen, dass unser Land
der Erstellung einer Extremwertverteilung. Die noch vielen kommenden Generationen ein Ort
Datengrundlage bilden in der Vergangenheit be- zum Wohnen und Arbeiten, zum Investieren und
obachtete Pegelstände an neun verschiedenen Erholen bleibt und vor Überflutungen sicher ist?“
Pegeln mit möglichst weit zurückreichenden
Messreihen, welche extrapoliert werden. Um Den Empfehlungen der Kommission (DELTA-
die Basiswasserstände auch für jeden zwischen COMMISSIE 2008) zufolge soll die gesamte
den neun Pegeln liegenden Ort ermitteln zu kön- heutige Landfläche der Niederlande erhalten blei-
nen, werden deterministische Verfahren in Form ben und ist somit vor zukünftigen Sturmfluten zu
von hydrodynamischen Computermodellen her- schützen. Sicherheit und Nachhaltigkeit sind da-
angezogen. Dies erfolgt anhand der Simulation her die beiden Pfeiler, auf denen die Strategie in
verschiedener historischer Stürme in manipulier- den kommenden Jahrhunderten basieren muss.
ter Form. Die Manipulationen liegen einerseits Die Bestimmung des Risikos in den Deichringen
in der Verstärkung der Windfelder, andererseits muss anhand dreier Elemente angepasst wer-
in der Verschiebung der Gezeiten zum Windfeld. den, die besonders auf die Verringerung mögli-
Auf diese Weise soll den verschiedensten Kom- cher Opfer im Katastrophenfall abzielen:
binationen der natürlichen Einflüsse Rechnung • Die Wahrscheinlichkeit für Menschen, bei
getragen werden. einer Überflutung zu überleben muss über-
all gleich hoch sein, da ein Menschenleben
Eine genaue Erläuterung der Ermittlung der hy- überall gleich viel wert ist. Die Kommission
draulischen Rahmenbedingungen ist im Anhang schlägt hierfür eine Wahrscheinlichkeit von
NL - 1 zu finden. 1:1.000.000 vor, da dieser Wert Risiken in an-
deren Bereichen wie etwa der Industrie oder
3.3.3Meeresspiegelanstieg bei Gefahrguttransporten entspricht.
Zur Ermittlung des Meeresspiegelanstieges • Die Reduzierung der Wahrscheinlichkeit be-
wird der Anstieg des Mittleren Tidehochwas- sonders vieler Opfer bei einer Überflutung.
sers herangezogen, welcher aus gemessenen Dieses „Gruppenrisiko“ erscheint der Kom-
Pegelständen bestimmt wird. Bezogen auf das mission nicht akzeptabel, ein konkreter An-
Referenzjahr 1985 liegt der Anstieg bis 2011 zwi- satz zu dessen Reduzierung bleibt aber aus.
schen 0,06 und 0,14 m (HR 2006). • Möglicher Schaden darf sich nicht nur auf öko-
nomische Schäden beschränken. Auch Schä-
KalkulierterMeeresspiegelanstieg19852011:
den an Landschaft, Kultur- und Naturgütern
0,06bis0,14m
usw. sollten berücksichtigt werden.
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Für Sie. Für Hamburg.Sie können auch lesen
