Städte- und Gemeinderat - SCHWIMMEN - Kommunen in NRW
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04
SCHWIMMEN
75. JAHRGANG • APRIL 2021
Städte- und Gemeinderat
HERAUSGEBER STÄDTE- UND GEMEINDEBUND NORDRHEIN-WESTFALEN
G 20 167
StGB NRW · Kaiserswerther Str. 199-201 · 40474 Düsseldorf
PVSt · Deutsche Post AG · „Entgelt bezahlt“ ·
SCHWIMMEN
BÜRGERRÄTE
Städte- und Gemeinderat 4/2021 1
S tädte- und G emeinderat ist die einzige unabhän-
gige und ebenso die meistgelesene Fachzeitschrift für
Städte- und Gemeinderat
Kommunal- und Landespolitik in Nordrhein-Westfalen. Die Fachzeitschrift für Kommunal- und
Sie führt kommunale Wissenschaft und Praxis, Kom- Landespolitik in Nordrhein-Westfalen
munalrecht und Kommunalpolitik zusammen. Die
Zeitschrift hat sich als Diskussionsforum für
neue Entwicklungen in der kommunalen
Welt einen Namen gemacht.
Die 1946 erstmals verlegte Fachzeit-
schrift S tädte - und G emeinderat ist
das offizielleOrgan des Städte- und
Gemeindebundes Nordrhein-West-
falen. Als Spitzenverband kreisan-
gehöriger Städte und Gemeinden
repräsentiert dieser rund 9 Mio.
Bürger und Bürgerinnen sowie
86 Prozent der Ratsmitglieder
in Nordrhein-Westfalen.
Städte- und Gemeinderat enthält monatlich
aktuelle Informationen aus den zentralen Interessenge-
bieten der Kommunalpolitiker und Verwaltungsbeamten:
• Finanzen, Wirtschaft, Soziales, Schule und Kultur
• Verwaltungsfragen und Neue Steuerung
• Kommunalrecht
• Kommunale Wirtschaftsunternehmen
• Tourismus und Freizeit
Darüber hinaus enthält Städte- und Gemeinderat Sonder-
seiten, die überregional über Produkte und Neuheiten für den Ich möchte die Zeitschrift Städte- und Gemeinderat (10 Ausgaben)
kommunalen Markt informieren. Der Leser erhält somit einen im günstigen Jahresabonnement bestellen.
Überblick über Aktuelles aus den Bereichen: Q gedruckt (€ 78,- inkl. MwSt. und Versand)
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• Verkehrswesen Straße
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EDITORIAL
Den Kopf über Wasser
Deutschland ein Nichtschwimmerland. Ein beliebtes Zukunftsszena-
rio der Medien. Und das schon lange vor Beginn der Corona-Pande-
mie. Grund für diese Entwicklung: immer weniger Bäder. Seit dem
Jahr 2000 ist jedes zehnte Bad in der Bundesrepublik geschlossen
worden, sagt die Deutsche Gesellschaft für das Badewesen. Vor allem
die Bäder der Kommunen standen im Blickpunkt. Zu alt, zu teuer, drin-
gend sanierungsbedürftig. Rund 4,5 Milliarden Euro müsste man in
den Schwimmbädern der öffentlichen Träger investieren, um sie auf
den Stand der Zeit zu bringen.
Mit Corona haben sich mehrere Vorzeichen verschoben. Mittlerwei-
le ist von einer Generation von Nichtschwimmerinnen und Nicht-
schwimmern die Rede. Weil die Bäder im Lockdown schließen muss-
ten, fiel der Schwimmunterricht aus. Für die Entwicklung der Kinder
ein kolossaler Rückschlag. Ein Jahrgang kommt erst gar nicht ins Was-
ser, den anderen geht das Erlernte verloren.
Wirtschaftlich droht durch den langen Lockdown vor allem den priva-
ten Bädern das Aus. Die viel gescholtenen kommunalen Einrichtungen
können den Kopf noch über Wasser halten, trotz immenser Einnah-
meverluste. Die Städte und Gemeinden subventionieren den Betrieb
im Durchschnitt mit zehn Euro pro Badbesuch. Daher sind sie nicht
so anfällig, wenn von einem Tag auf den anderen sämtliche Eintritts-
gelder fehlen. Für das Badewesen, den Schwimmsport und die Perspek-
tiven der Kinder ist das ein Rettungsanker.
Doch der Anker hängt an einem dünnen Faden. Die DLRG befürchtet,
dass an den Bädern gespart wird. Wer sich ehrlich macht, wird ihr die-
se Sorge nicht nehmen können. Wie lange die Städte und Gemeinden
weiterhin ein Angebot sicherstellen können, hängt von der Entwick-
lung der Finanzen ab.
Die Prognosen sind düster. Nach den Zahlen der jüngsten Steuer-
schätzung ist als Folge der Corona-Pandemie mit drastischen Minder-
einnahmen zu rechnen. In NRW werden den Kommunen zwei Milliar-
den Euro jährlich weniger zur Verfügung stehen, wenn Bund und Land
ihnen nicht wie im vergangenen Jahr zur Seite stehen. Der Städte- und
Gemeindebund NRW hat deswegen mit Nachdruck weitere Hilfen ein-
gefordert. Ohne Unterstützung werden die meisten Städte und Ge-
meinden Kürzungen nicht vermeiden können.
Christof Sommer
Hauptgeschäftsführer StGB NRW
Städte- und Gemeinderat 4/2021 3
BÜCHER UND MEDIEN
INHALT 75. Jahrgang April 2021
100 Klimaschutzsiedlungen
in Nordrhein-Westfalen
6
Energieeffiziente Wohnungen für 25.000 Men-
schen, hrsg. v. der EnergieAgentur NRW, DIN A4,
100 Klimaschutzsiedlungen in Nordrhein-Westfalen
Energieeffiziente Wohnungen für 25.000 Menschen 76 S., kostenlos herunterzuladen unter land.nrw/
de/servicecenter/broschuerenservice
In NRW leben bereits 10.000 Menschen in Klima-
Cluster Nordrhein-Westfalen
schutzsiedlungen. Die 53 fertiggestellten Siedlungen werden in der Bro-
schüre vorgestellt. Darunter sind Neubauten und Sanierungen, Bauge-
biete mit einzelnen Baufamilien und Baumaßnahmen im Rahmen des
geförderten Wohnungsbaus, Eigentumswohnungen, Altenwohnheime
und Baugruppenprojekte. Die Energieversorgungsvarianten reichen von
Holzpelletheizungen über Wärmepumpen bis zu Eisspeichern. Nach Re-
alisierung aller 100 Klimaschutzsiedlungen werden etwa 25.000 Men-
schen dort besonders energieeffizient wohnen.
Archäologie in
Westfalen-Lippe 2019
Hrsg. v. der LWL-Archäologie für Westfalen
und der Altertumskommission für Westfa-
len, DIN A4, 340 S., 19,50 Euro, Verlag Beier
18
& Beran, ISBN 978-3957411310
In dem Band informieren fast 98 Autorinnen
und Autoren in 79 Beiträgen über aktuelle Forschungsergebnisse aus
Archäologie und Paläontologie Westfalens im Jahr 2019. Der auf dem
Cover abgebildete römische Dolch aus Haltern am See, der größte EDITORIAL
eisenzeitliche Waffenfundplatz Nordrhein-Westfalens auf dem Wil- 3 Den Kopf über Wasser
zenberg und ein Münzschatzfund aus dem 14. Jahrhundert zeigen, von Christof Sommer
wie reich und vielfältig die archäologische und paläontologische
Landschaft Westfalens ist. Das Werk ist reich bebildert und allgemein SCHWIMMEN
verständlich geschrieben. 6 Aktionsplan „Schwimmen lernen in
Nordrhein-Westfalen“
von Andrea Milz
Leitfaden zur Barrierefreiheit 8 Interview mit der Staatssekretärin für Sport
und Ehrenamt
Bauen für alle im Verkehrs- und Freiraum unter
10 Die Schulschwimm-Initiative Paderborn
Berücksichtigung der DIN 18040-3, hrsg. v. der
von Birte Mai
Agentur Barrierefrei NRW, DIN A4, 38 S., kos-
tenlos herunterzuladen unter ab-nrw.de 13 Entwicklung und Finanzierung der
Leitfaden zur Barrierefreiheit Bäderlandschaft
Bauen für alle
im Verkehrs- und Freiraum Der Leitfaden ist eine Weiterentwicklung der von Reinhard Rasch und Christian Mankel
unter Berücksichtigung der DIN 18040-3
Checkliste „Bauen für alle - barrierefrei!“ des Ar-
beitskreises der hauptamtlichen kommunalen Behindertenkoor- 15 Schwimmen als Thema kommunaler
dinatoren und -beauftragten in NRW. Er wendet sich an die Sportentwicklung
Interessenvertretungen von Menschen mit Behinderungen, Ver- von Julian Blessing
antwortliche in den Kommunen sowie Planende und gibt einen
ersten Einblick in das Thema Barrierefreiheit im Verkehrs- und
Freiraum. Die Publikation unterstützt das Ziel der Teilhabe am
gesellschaftlichen Leben für alle Menschen, weil er die Planung
Titelfoto: yanlev - stock.adobe.com
eines barrierefreien Verkehrs- und Freiraums erleichtert.
4 Städte- und Gemeinderat 4/2021
NACHRICHTEN
Mehr als eine Million Euro für
Thema Schwimmen E-Carsharing-Projekt
Die Idee ist einfach, nachhaltig und bisher einzigartig: Das Projekt
13
„Linien-E-Carsharing“ in Borgholzhausen ist ein flexibles und kom-
fortables Mobilitätsangebot vor allem für die Menschen, die im
Außenbereich der Stadt leben und nicht an den ÖPNV angeschlos-
sen sind. Für sie soll es ab Herbst Carsharing-Elektro-Autos geben,
die auf einigen Strecken in Verbindung mit einem ÖPNV-Ticket
kostenlos genutzt werden können. Zur Umsetzung des Projekts
hat NRW-Verkehrsminister Hendrik Wüst der Stadt einen Förder-
bescheid in Höhe von mehr als einer Million Euro überreicht. Das
Projekt wurde im Landeswettbewerb „Mobil.NRW - Modellvorha-
ben innovativer ÖPNV im ländlichen Raum“ ausgezeichnet.
Erfolg für NRW-Schulen beim Schüler-
zeitungswettbewerb
Vier Schulen aus NRW haben beim Schülerzeitungswettbewerb
der Länder einen Preis gewonnen und dürfen sich zu den besten
29
Schülerzeitungen Deutschlands 2020/2021 zählen. Die Von-Ket-
teler-Schule in Oelde siegte bei den Grundschulen mit ihren
„VKS-Nachrichten“. Der Förderpreis bei den Grundschulen ging an
die Freie Schule am See in Sundern für ihre „Kunterbunte Seepost“.
Den zweiten Platz bei den Hauptschulen errang die Erich-Käst-
ner-Hauptschule in Bergheim für ihre Zeitung „Was Strammes“. Für
ihre Schülerzeitung „Blattsalat“ wurde die Robert-Brauner-Schule
in Herne zudem mit dem dritten Preis beim Sonderpreis „EinSatz
23
für eine bessere Gesellschaft“ des Bundesministeriums für Fami-
lie, Senioren, Frauen und Jugend“ ausgezeichnet.
Dramatischer Einbruch im
NRW-Tourismus
18 Neubau eines Hallenbades in der Stadt Alsdorf
von Marion Wingen Die Corona-Pandemie mit Reisebeschränkungen und zeitweisen
Übernachtungsverboten hat dem Tourismus in NRW im vergan-
21 Rolle des Schulträgers beim Schwimmunterricht genen Jahr stark getroffen. Sowohl die Zahl der Gäste als auch die
von Jan Fallack der Übernachtungen fielen auf ein historisches Tief. Wie Informa-
tion und Technik NRW mitteilte, verbuchten die Beherbergungs-
23 Organisationsuntersuchungen und Personal- betriebe und Campingplätze 2020 mit 11,0 Millionen Gästen und
bemessungen beim Bäderbetrieb 28,5 Millionen Übernachtungen so niedrige Ergebnisse wie seit 30
beziehungsweise 35 Jahren nicht mehr. Den Angaben zufolge wa-
von Cornelia Löbhard-Mann
ren das 54,9 Prozent weniger Besucherinnen und Besucher sowie
26 Masterplan für den Erhalt der Schwimmbäder 46,5 Prozent weniger Übernachtungen als noch im Jahr 2019.
von Christian Kuhn
Sieger im Wettbewerb zur
BÜRGERBETEILIGUNG Europawoche 2021
29 Mitgestaltung durch Bürgerräte
NRW-Europaminister Dr. Stephan Holthoff-Pförtner hat 85 Pro-
von Thorsten Sterk
jekte im Wettbewerb „Europawoche 2021“ ausgezeichnet. Sie er-
halten jeweils bis zu 2.000 Euro und finden in der bundesweiten
SERVICE Europawoche vom 1. bis zum 9. Mai 2021 statt. Die ausgewählten
32 Bücher Projekte reichen von Stadtspaziergängen, Bastelaktionen und
36 Europa-News Gesprächsrunden zu Europa bis hin zu Städtepartnerschaftsak-
37 Gericht in Kürze tivitäten. Am Wettbewerb, der unter dem Motto „#EUnited – ge-
meinsame Vision für die Zukunft“ stand, hatten sich insgesamt
91 Projekte beworben. Holthoff-Pförtner dankte den Schulen,
Kommunen und Vereinen, die sich mit ihren Wettbewerbsbeiträ-
gen dafür einsetzten, die europäische Idee in NRW lebendig zu
machen. „Überall im Land gibt es Menschen, die sich mit großem
Einsatz für ein starkes Europa engagieren.“
Städte- und Gemeinderat 4/2021 5
Schwimmen spielt
eine große Rolle
im Hinblick auf
gesundheitliche
FOTO: MONKEY BUSINESS - STOCK.ADOBE.COM
sowie psychosoziale
Aspekte
Schwimmen lernen in Nordrhein-Westfalen
Mit einem umfangreichen Maßnahmenpaket will die Landesregierung
Nordrhein-Westfalen die Schwimmfähigkeit von Kindern und Jugendlichen
verbessern
M
it dem Ziel, dass am Ende der Grundschulzeit durch zusätzliches Personal oder bessere infrastruk-
jedes Kind sicher schwimmen können soll, turelle Bedingungen geschaffen werden.
hat die Landesregierung den Aktionsplan Diese Überlegungen finden sich im Aktionsplan
„Schwimmen lernen in Nordrhein-Westfalen“ entwi- „Schwimmen lernen in Nordrhein-Westfalen“. An
ckelt. Der Schwimmunterricht in der Schule steht dabei der Umsetzung der zehn Maßnahmen des Aktions-
im Fokus. Das heißt aber nicht, dass nur die Schulen in plans beteiligen sich insbesondere die kommunalen
der Verantwortung stehen. Spitzenverbände, der Landessportbund sowie die
Zum Schwimmen lernen reicht es nicht, dass Infrastruk- schwimmsporttreibenden Verbände und Vereine. DIE AUTORIN
turen vorhanden und leicht erreichbar sind. Kinder, die Andrea Milz ist Staats-
bereits Wassererfahrungen haben, sind beim Schwim- Neue Perspektiven und Lebenswelten „Schwim- sekretärin für Sport
men lernen deutlich im Vorteil. Sie wissen, dass vor und men können“ eröffnet Kindern und Jugendlichen neue und Ehrenamt in der
nach dem Schwimmen geduscht wird, dass sie Bade- Lebenswelten. Dabei geht es nicht nur um das Erler- Staatskanzlei des
hose oder Schwimmanzug und Handtücher benötigen nen einer Fertigkeit, die ein Überleben in ungewohn- Landes NRW
und die nassen Haare vor dem Heimweg trocken sein ter Umgebung sichert. Auch eine Tür für Erfahrungen,
sollten. Viele kennen bereits Baderegeln und halten die- die Kinder in ihrer Persönlichkeitsentwicklung fordern
se ein, um gesund zu bleiben und nicht in Lebensgefahr und fördern, wird geöffnet.
zu geraten. Dies alles und noch viel mehr muss in der „Schwimmen können“ ermöglicht neue Perspektiven
Schule gelehrt und erlernt werden, wenn dazu nicht für ein breites Spektrum an Lern- und Selbsterfah-
bereits vorher Voraussetzungen geschaffen wurden. rungen, Schwimmen übernimmt damit neben seiner
besonderen Bedeutung als Freizeitaktivität und als An-
Aktionsplan für das Lernen Der Aktionsplan ker für die gesundheitliche und psychosoziale Entwick-
„Schwimmen lernen in Nordrhein-Westfalen“ soll lung von Kindern und Jugendlichen auch wesentliche
einen bedeutenden Beitrag dazu leisten, dass im Bildungsfunktionen.
Schwimmunterricht der Schulen das Kernanliegen Mit der Wassergewöhnung, bei der insbesondere die
- Schwimmen lernen - unter besseren Voraussetzun- Eltern eine zentrale Rolle spielen, beginnt eine kindge-
gen stattfinden kann. Lehrerinnen und Lehrer sollen rechte Annäherung ans Schwimmen. Es folgt ein mög-
auf Schülerinnen und Schüler treffen, die vorgebildet lichst qualitativ hochwertiger Schwimmunterricht,
und bereits mit dem Medium Wasser in Berührung freiwillig im Sportverein oder in der Schwimmschule
gekommen sind. Bessere Voraussetzungen zum und verpflichtend in der Schule. Schwimmvereine und
Schwimmen lernen in der Schule können aber auch Schwimmverbände nehmen dabei als Unterstützer
6 Städte- und Gemeinderat 4/2021
SCHWIMMEN
der Eltern und als Kooperationspartner der Schulen
eine bedeutende Rolle als Mitgestalter ein.
Immer mehr Nichtschwimmer Die vorliegenden
Studien zur Entwicklung der Nichtschwimmerquoten
lassen den Schluss zu, dass ein Ursachenbündel da-
für verantwortlich ist, dass Schwimmen lernen keine
Selbstverständlichkeit mehr für Kinder und Jugendli-
che ist. Bisweilen fehlen geeignete und leicht zugäng-
FOTO: BARBARA BALTSCH
liche Schwimminfrastrukturen, zum Beispiel aufgrund
von Bäderschließungen oder Konzentration von Was-
serflächen an wenigen Orten in den Kommunen.
Aber auch ein verändertes Freizeit- und Erziehungs-
verhalten, die Konkurrenz der zahlreichen Freizeitop-
tionen oder der hohe organisatorische und logistische
Ein breites Angebot von Bädern in den Kommunen ist Voraussetzung, dass Kinder und
Aufwand, um Schwimmbäder zu erreichen, gelten als Jugendliche gefahrlos das Schwimmen erlernen können
Mitursachen dafür, dass immer weniger Kinder und
Jugendliche Schwimmen lernen. das Wasser zu gewöhnen, und
FOTO: DLRG
Auf diese Entwicklungen wurde unter anderem mit die Grundlagen dafür schaffen,
Anpassungen der Lehrpläne und mit dem Ausbau von dass ihre Kinder erfolgreich
Fortbildungsangeboten für Lehrerinnen und Lehrer, schwimmen lernen. Denn je
mit zusätzlichen Ferienschwimmkursen und mit der mehr Kinder vor Eintritt in die
Einführung von „Schulschwimmwochen“ reagiert. Grundschule wassergewöhnt
Das allein aber wird nicht reichen, und so sollen nach sind, desto erfolgreicher ist der
Wiedereröffnung der Schwimmbäder zusätzliche Schwimmunterricht in Schule.
Maßnahmen initiiert werden. Zentrale Bedingung für den
Aktionsplan ist es, die vorhan-
Aufbau von Schwimmassistenzpools Große Er- denen Wasserflächen zu erhal-
wartungen werden in den Modellkommunen in den Schwimmassistentinnen ten und effektiv zu nutzen. Es bedarf permanenter
Auf- und Ausbau von Schwimmassistenzpools für den und -assistenten sollen Kommunikation und des Willens, die vorhandenen
schulischen Schwimmunterricht gesetzt. Die an der gemeinsam mit den Lehr- Instrumente zur Optimierung des Schwimmflächen-
Ausbildung und dem Einsatz von Schwimmassisten- kräften den Kindern in den managements zu nutzen und über eine bessere Ab-
zen Beteiligten haben sich bereits in Fragen der Qua- Grundschulen Schwimmen stimmung unter den Beteiligten, über Investitionen
lifizierung der Schwimmassistenzen abgestimmt. beibringen in Modernisierungsvorhaben sowie über eine Akti-
Die mit dem Einsatz in Schule einhergehenden Min- vierung von Eltern, Schule, Kindergarten und Ehren-
destanforderungen werden von den Ausbildungen amtsorganisationen die Grundlage dafür schaffen,
der schwimmsporttreibenden Verbände erfüllt. Nun dass Schwimmen lernen als gemeinsame Aufgabe
wird es vor allem darauf ankommen, interessierte verstanden wird.
Personen zu finden, auszubilden und für den Einsatz
in Schule und Verein gezielt vorzubereiten. Schwimmkongress im Herbst Mit dem für den
Die Landesregierung hat mit dem Programm „Sport- 16. September 2021 geplanten Schwimmkongress - als
platz Kommune“, über das eine integrierte Entwick- Gemeinschaftsprojekt von Staatskanzlei, Schulmi-
lung des Kinder- und Jugendsports vor Ort gefördert nisterium, kommunalen Spitzenverbänden, Landes-
wird, schon 2019 für den Zeitraum 2020/2021 und sportbund und schwimmsporttreibenden Verbän-
offensiv für die Jahre 2021 und 2022 Bewerbungen den - sollen die Weichen dafür gestellt werden, das
für die Einrichtung kommunaler Schwimmassistenz- Begonnene zu reflektieren und die weitere Planung
pools gefördert. Einige Kommunen sind hier bereits vorantreiben zu können. Im Vordergrund steht der
sehr aktiv, so dass schon frühzeitig erste Modellvor- Austausch zwischen Praxis und Wissenschaft, der
haben realisiert werden konnten. thematisch in Kongressforen und -panels auf die Be-
reiche Schule, Kita und Verein ausgerollt werden soll.
Imagekampagne im Sommer Die geplante Außerdem ist geplant, herausragende Praxisbeispiele
Imagekampagne, die vor allem Eltern und Familien- für kommunal vernetzte Schwimmaktivitäten auszu-
mitglieder sensibilisieren soll, Kinder beim Schwim- zeichnen und so gute Beispiele zu würdigen.
men lernen zu begleiten und aktiv zu unterstützen, Der Aktionsplan „Schwimmen lernen in Nord-
wird gegenwärtig erarbeitet und soll im Juni 2021 rhein-Westfalen“ ist der Auftakt für einen nachhaltig
starten. Mit Beginn der Freibadsaison soll die Auf- zu beschreitenden Weg, der dauerhaft dafür sorgen
merksamkeit darauf gelenkt werden, dass Eltern soll, dass jedes Kind, das in Nordrhein-Westfalen auf-
einen bedeutenden Beitrag dazu leisten, Kinder an wächst, schwimmen lernt. ◼
Städte- und Gemeinderat 4/2021 7
Andrea Milz, Staats-
sekretärin für Sport
und Ehrenamt in der
Staatskanzlei (rechts),
und ihr Amtskollege
aus dem Schulmi-
nisterium Mathias
Richter (links) stellten
den Aktionsplan
„Schwimmen lernen
in NRW“ im Sommer
FOTO: LAND NRW
2019 vor
Schwimmen in NRW als zess initiiert. Gemeinsam mit den Kommunen, den
schwimmsporttreibenden Verbänden, dem Landes-
sportbund und den Schulen als zentralen Akteuren
Zukunftsaufgabe haben wir Maßnahmen erarbeitet, die im Umset-
zungsprozess wie Rädchen ineinandergreifen.
Es gibt einen übergreifenden gesellschaftlichen Kon-
sens, dass Kinder schwimmen lernen müssen. Alle
Über den Aktionsplan „Schwimmen lernen in Nord- Kinder werden in der Schule erreicht. Daher ist das
rhein-Westfalen“ sprach STÄDTE- UND GEMEINDERAT mit der Ausgangspunkt unserer Überlegungen. Schule
soll auf bessere Voraussetzungen zurückgreifen kön-
Andrea Milz, Staatssekretärin für Sport und Ehrenamt in nen, um erfolgreichen Schwimmunterricht anbieten
der Staatskanzlei des Landes NRW zu können. Dafür wurden in Übereinstimmung mit
den Entscheidungen der Kultusministerkonferenz be-
reits die Lehrpläne der Primarstufe angepasst.
Städte- und Gemeinderat: Sind Sie, Frau Staatsse- Unserer Wahrnehmung nach aber fangen Bemü-
kretärin, mit dem Stand des Landesaktionsplans hungen zur Verbesserung der Voraussetzungen zum
„Schwimmen lernen in Nordrhein-Westfalen“ zu- Schwimmen lernen früher an, bereits im Elternhaus.
frieden, der Schwimmen als Zukunftsaufgabe sieht? Kinder sollen weit bevor sie in die Schule kommen,
mit Wasser in Berührung gekommen sein. Das klingt
Andrea Milz: Wir sind der festen Überzeugung, unse- simpel, ist aber längst nicht selbstverständlich. Wir
re Planungen schon bald weiter umsetzen zu können. müssen die Eltern ins Boot holen. Sie sollen selbst
Das bisher Erreichte kann sich bereits sehen lassen und aktiv werden. Auch dafür wollen wir mit unserer
wenn wir in Anbetracht der gegenwärtigen Schwimm- Imagekampagne, die im Juni 2021 startet, sensibi-
badschließungen von einem guten Planungsstand lisieren.
sprechen, schwingt die Hoffnung mit, diese Planungen Wir benötigen auch mehr Klarheit über vorhan-
bald sichtbar umsetzen zu können. Kommunale Akti- dene und auch fehlende Schwimmflächen. Da
vitäten wie die Schulschwimmwoche, die 2019 erfolg- hilft uns die Expertise von Prof. Lutz Thieme von
reich erprobt wurde, sollen im laufenden Jahr wieder der FH Koblenz, der eine Vollerhebung über alle
aufgenommen werden. Wir gehen davon aus, dass Schwimmflächen auch für Nordrhein-Westfalen
sich mindestens 15 Kommunen an der Schulschwimm- vorgelegt hat. Aber auch eine der Kernressourcen
woche beteiligen werden. Auch die erfolgreichen Fe- zum Schwimmen lernen, die Qualifizierung von
rienschwimmkurse sollen wieder stattfinden. Selbst kompetenten Schwimmausbilderinnen und -ausbil-
im Pandemiejahr 2020 wurden diese angeboten. Das dern muss weiterentwickelt werden. Dafür stehen
verdanken wir dem Engagement vieler helfender Hän- die schwimmsporttreibenden Verbände bereit. Wir
de in Vereinen und Schulen. planen auch, die Koordinierungsstellen im Ganztag,
die Tandems, in der Zusammenarbeit von Verein und
Was wurde bis jetzt erreicht? Schule einzubinden und mit den Kommunen, die
sich im Programm „Sportplatz Kommune“ engagie-
Wir haben mit dem Aktionsplan Schwimmen ei- ren, Schwimmassistenzpools zu schaffen. Am Ende
nen komplexen und auf Vernetzung setzenden Pro- muss sich der Plan am Erreichten messen lassen.
8 Städte- und Gemeinderat 4/2021
SCHWIMMEN
Was sind die nächsten Schritte?
Wir sehen eine große Chance im Aufbau der Schwim-
FOTO: SCHULZFOTO - STOCK.ADOBE.COM
massistenzpools. Sie sind ein bedeutender Baustein,
um die Schulen mit zusätzlichen qualifizierten Kräf-
ten, die den Schwimmunterricht der Schulen unter-
stützen können, zu versorgen. Das soll im Zusam-
menspiel von Kommunen, die sich im Programm
„Sportplatz Kommune“ engagieren, erprobt werden.
Darüber hinaus startet im Juni 2021 die bereits er-
wähnte Imagekampagne, die sich vor allem an Eltern
und Familienangehörige wendet. Wir wollen deut-
lich machen, dass sicheres Schwimmen Kindern eine
neue Lebenswelt öffnet.
Von Bedeutung wird außerdem die Durchführung ei- Denn auch Grundwerte des Sports wie Zusammen- In wenigen Wochen
nes Schwimmkongresses im September 2021 sein. Da halt, Teamgeist, gegenseitige Unterstützung und To- öffnen die Freibäder ihre
wollen wir Wissenschaft, Schule, Kitas und Sportverei- leranz, Freude an Leistung und Erfolg, die Einhaltung Pforten und läuten damit
den Beginn der Freibad-
ne zusammenbringen, um über weitere erforderliche von Regeln und Durchhaltevermögen finden sich im
saison 2021 ein
Anstrengungen zur Verbesserung von Schwimmun- gesamten Prozess des Schwimmen lernens wieder.
terricht, aber auch zur Schaffung besserer Vorausset-
zungen zum Schwimmen lernen zu debattieren. Welche Auswirkungen wird Corona voraussichtlich
noch haben?
Warum ist der Landesregierung das Thema so wichtig?
Bereits jetzt zeichnet sich ab, dass es Aufholbedarf gibt.
Die Debatte um Verbesserungen beim Schwimmen Viele Kinder konnten durch die Schließung von Bädern
lernen war bisher eine Defizitdebatte. Die am Schwim- und in Ermangelung von Ausbildungskapazitäten nicht
merfolg beteiligten Personen, Organisationen und Ins- schwimmen lernen. Der zusätzliche Ausbildungsbedarf
titutionen beklagen mangelnde Voraussetzungen und wird nicht ohne Weiteres zu bewältigen sein. Insofern
kritisieren in der Regel das Versagen der anderen. Das fällt der Aktionsplan „Schwimmen lernen in Nord-
ist eine Negativspirale, die wir aufgebrochen haben. rhein-Westfalen“ in eine Zeit großen Bedarfs. Umso
Wir benötigen konzertiertes Handeln, bei dem die Kin- besser ist, dass wir grundsätzlich darauf vorbereitet
der und Jugendlichen Gewinner sind. sind, nach und nach die erforderlichen Kapazitäten
Sicher Schwimmen können öffnet neue Lebenswelten aufbauen zu können. Zumindest zeigt sich, dass sich ein
und ist ein bedeutender Beitrag für die Gesundheit Netzwerk der Zusammenarbeit herausbildet, das orga-
und nicht zuletzt zur Lebensrettung. Das ist etwas, nisationsübergreifend agiert und Akzeptanz findet. Im
für das es sich lohnt, besondere Anstrengungen zu Interesse einer Verbesserung von Strukturen, Inhalten
unternehmen. Dabei ist dies nur die Essenz der viel- und Infrastrukturen zum Schwimmen lernen kann sich
fältigen positiven Wirkungen von Schwimmen lernen. diese Entwicklung nur positiv auswirken. ◼
FOTO: KOMMUNAL AGENTUR NRW
Abschied von Michael Lange
D
er langjährige Geschäftsführer der Kommunal Agentur NRW,
Michael Lange (Foto Mitte), ist in den Ruhestand getreten.
Nach 25 Jahren übergab er am 1. April 2021 die Leitung an den
bisherigen Prokuristen Dr. Ralf Togler (rechts), der die Geschäfte der
Kommunal Agentur NRW gemeinsam mit Dr. Peter Queitsch (links)
künftig führen wird. Seine berufliche Laufbahn startete Lange vor
42 Jahren als Ingenieur für Siedlungswasserwirtschaft in einem Ei-
feler Ingenieurbüro. Ab 1982 war er bei verschiedenen Kommunen
tätig, unter anderem als Tiefbauamtsleiter der Stadt Wermelskir-
chen. 1996 übernahm er die Geschäftsführung der beim Städte- und
Gemeindebund NRW angesiedelten Abwasserberatung NRW, die
sich in der Folgezeit zweimal umfirmierte und zur heutigen Kommu- Daseinsvorsorge begleitet und unterstützt die Kommunal Agentur
nal Agentur NRW weiterentwickelt hat. Als kommunaler Dienstleis- NRW heute nahezu alle 396 Städte und Gemeinden in NRW bei tech-
ter mit 75 Mitarbeitenden und über 40 Produkten der kommunalen nischen, rechtlichen und organisatorischen Aufgaben. ◼
Städte- und Gemeinderat 4/2021 9
SCHWIMMEN
Beim Schwim-
FOTO: TOBILANDER - STOCK.ADOBE.COM
men üben Kinder
Geschicklichkeit und
Ausdauer und lernen,
sich angstfrei im
Wasser zu bewegen
Mit SchIP sicher schwimmen lernen
Die Stadt Paderborn fördert mit Schwimmassistenz, Ferienkursen,
Schwimmpass und weiteren Angeboten die Schwimmfähigkeit von
Kindern im Grundschulalter
D
ie Zahl der Nichtschwimmerinnen und Nicht- dern ist es den Lehrkräften meist nicht möglich,
schwimmer am Ende der Grundschule ist die ursprünglichen Lerninhalte umzusetzen und
sehr hoch. Nach Angaben der Deutschen Le- den Lehrplan zu erfüllen. Hier unterstützt SchIP die
bens-Rettungs-Gesellschaft (DLRG) können rund 60 Grundschulen durch den Einsatz von Schwimmas-
Prozent der Kinder unter zehn Jahren nicht sicher sistentinnen und Schwimmassistenten. Sie stellen
schwimmen - Tendenz steigend. Laut DLRG heißt eine personelle Entlastung der Lehrkräfte im Schul-
sicher schwimmen zu können, das Erfüllen der Leis- schwimm-Unterricht dar. DIE AUTORIN
tungsanforderungen des Jugendschwimmabzei- Die Schwimmassistentinnen und -assistenten be-
chens in Bronze. treuen vorzugsweise Klassen, in denen Nichtschwim- Birte Mai ist Sportwis-
Das Schulverwaltungs- und Sportamt der Stadt Pa- merinnen und Nichtschwimmer oder sehr unsichere senschaftlerin beim
derborn - Abteilung Paderborner Sportservice - hat Schwimmerinnen und Schwimmer nicht in den Un- Sportservice der Stadt
diese Zahlen im Jahr 2011 zum Anlass genommen, die terricht der gesamten Klasse integriert werden kön- Paderborn
Schulschwimm-Initiative Paderborn (SchIP) ins Leben nen. Diese Kinder werden spezifisch gefördert, sodass
zu rufen. SchIP verfolgt das Ziel, dass jedes Kind mit sie wieder am Regel-Unterricht in der großen Gruppe
Abschluss der Grundschule sicher schwimmen kann. teilnehmen können. Die Schwimmassistentinnen und
Dafür werden unterschiedliche Bausteine verfolgt. -assistenten helfen dabei, Ängste vor dem Element
Aufgrund der hohen Akzeptanz und Notwendigkeit Wasser abzubauen, vermitteln Schwimmtechniken
dieser Initiative hat der Ausschuss für Sport und Frei- und begleiten die Kinder im Bewegungsraum Wasser.
zeit der Stadt Paderborn im Jahr 2019 finanzielle und Die Lehrkräfte integrieren die Schwimmassistenz be-
personelle Möglichkeiten geschaffen, SchIP weiter darfsgerecht in den Schwimmunterricht. Die Verant-
ausbauen zu können. wortung bleibt dabei weiterhin in vollem Umfang auf
Seiten der Grundschule. Eine Schwimmassistentin
Schwimmassistenz Angesichts der steigenden oder ein Schwimmassistent ersetzt zu keinem Zeit-
Nichtschwimmerzahlen unter den Grundschulkin- punkt eine Lehrkraft.
10 Städte- und Gemeinderat 4/2021Personelle Verstärkung Zu Beginn von SchIP
FOTO: STADT PADERBORN
wurde durch die Schwimmassistenz versucht, jedes
erste Schwimmjahr in den Grundschulen personell
zu unterstützen. Durch eine personelle Verstärkung
der Initiative im Sommer 2019 konnte zum Schuljahr Sportdezernent Wolfgang
2019/2020 der Schwimmassistentenpool der Stadt Walter begrüßte im
Paderborn auf zwölf Assistentinnen und Assistenten Sommer 2019 Birte Mai
erhöht werden. So werden bei einem normalen Schul- als neue Projektleitung
betrieb rund 95 Prozent der rund 51 Schwimmstun- der Schulschwimm-
Initiative Paderborn
den pro Woche an allen Paderborner Grundschulen
- unabhängig von der Klassenstufe - personell durch
SchIP unterstützt. Projektleiterin Birte Mai
Die Schwimmassistentinnen und -assistenten sind (links) übergab die ersten
zum Großteil Lehramtsstudierende, die im Rah- Auflagen der Hand-
men ihres Einsatzes so Kontakte zu verschiedenen reichung an Schulleiterin
Grundschulen und Lehrkräften knüpfen können und Claudia Oeynhausen
zusätzlich einen Einblick in die Lehrpraxis erhalten. (2. v. links) sowie den
Des Weiteren unterstützen verschiedene ortsan- Sportlehrkräften der
Grundschule Thune
sässige Schwimmvereine, Lehrkräfte im Ruhestand
oder andere schwimmaffine Übungsleiterinnen und
Übungsleiter die Paderborner Grundschulen. Ein
DLRG-Rettungsschein sowie Erfahrungen im Anler-
nen von Gruppen und der Vermittlung von Lehrinhal-
ten im Bereich Schwimmen werden vorausgesetzt.
Seit Projektbeginn ist die Bereitstellung einer
Schwimmassistenz ein wesentlicher Bestandteil der
Initiative. Die große Nachfrage und positiven Rück-
meldungen der Grundschulen zeigen, wie wichtig es
nach wie vor ist, im Bereich der Schwimmsicherheit
Hilfestellung zu leisten. Die Schwimmassistenz er-
FOTO: STADT PADERBORN
möglicht es den Lehrkräften in den Grundschulen,
ihrer Kernkompetenz uneingeschränkt nachgehen
und den Unterricht so wie geplant effektiv umsetzen
zu können.
Kostenfreie Ferienkurse Trotz verschiedener Hil-
festellungen ist weiterhin zu beobachten, dass viele
Kinder in der dritten und vierten Klasse noch nicht
sicher schwimmen können. Damit diese Kinder den-
noch den Übergang in die weiterführende Schule als
Für Kinder der dritten und vierten
sichere Schwimmerinnen und Schwimmer meistern Klasse werden Schwimmkurse in
können, bietet SchIP kostenfreie Ferienkurse an.
Seit Herbst 2013 werden in Kooperation mit der Pa- den Schulferien angeboten
derbäder GmbH für Kinder der dritten und vierten
Klasse Intensivschwimmkurse in den Schulferien an-
geboten. Die Ausschreibung der Kurse erfolgt über zahlen sogar Rekordwerte. Vor allem aufgrund der
die Grundschule. Hierzu händigen vorzugweise die Corona-Pandemie und der damit einhergehenden
Sportlehrkräfte die Anmeldebögen an diejenigen Kin- Schul- und Bäderschließungen ist es deshalb not-
der aus, die einen besonderen Bedarf an einer intensi- wendig, den Kursbereich - sobald eine Umsetzung
ven Betreuung für das Schwimmen lernen aufweisen. wieder möglich ist - erheblich auszubauen. Nur so
In Gruppen mit maximal 15 Kindern und drei Kurslei- kann der Anteil derjenigen Kinder, die im vergan-
terinnen und Kursleitern erfolgt die Vermittlung der genen Jahr das Schwimmen nicht erlernen konnte,
Schwimmfähigkeit. Das Schulschwimmen oder ein mit diesem oder anderen Bausteinen zur Förderung
weiterer Schwimmkurs kann auf dieser Grundlage und Vermittlung der Schwimmfähigkeit, aufgefan-
die Schwimmfähigkeit der Kinder weiter vertiefen. gen werden.
Die Nachfrage für die SchIP-Ferienkurse ist bereits
seit Jahren doppelt so hoch wie die angebotenen Paderborner Schwimmpass Eltern, Lehrkräften
Plätze. Im Herbst 2020 erreichten die Anmelde- und Kindern bleibt als Feedback über die Schwimm-
Städte- und Gemeinderat 4/2021 11fähigkeit zunächst nur das Seepferdchen-Abzeichen,
FOTO: STADT PADERBORN
das aber kaum eine Information über die eigentliche
Schwimmfähigkeit des Kindes gibt. An dieser Stelle
knüpft der Paderborner Schwimmpass an. Er ersetzt
keinesfalls ein allgemeingültiges Abzeichen, sondern
ist vielmehr eine Erweiterung der Information über
die Schwimmfähigkeit des Kindes.
Einzelne Fertigkeiten und Kompetenzen wie Tauchen
und Springen, isolierte Arm- und Beinbewegung ei-
nes Schwimmstils und die korrekte Umsetzung der
Komplexbewegung werden auf dem Paderborner
Schwimmpass separat aufgeführt. Das Dokument
wird hauptsächlich durch Lehrkräfte in den Grund-
schulen ausgefüllt, um den Handlungsbedarf auf-
zuzeigen oder zu dokumentieren und eine anschlie-
ßende gezielte Förderung des Kindes zu vereinfachen.
Kinder, Eltern und Lehrkräfte erhalten mit dem
Schwimmpass eine direkte Rückmeldung über die
Schwimmkompetenz des Kindes. Schwimmbäder in der Stadt Paderborn, die für das Projektleiterin Birte Mai
Schulschwimmen zur Verfügung stehen, sind die Pro- (rechts) überreichte neue
Informationen und Materialien Als zusätzli- bleme umfangreich. So zeigen der Bus-Transfer, die Unterrichtsmaterialien
che Unterstützung hat die Stadt in Zusammenar- Einteilung des Belegungsplans, leerstehende Was- an die Schulleiterin der
Comeniusschule Elsen
beit mit der Universität Paderborn, ortsansässigen serflächen trotz Belegung, die Umkleidesituation,
Ulrike Mertens (links)
Schwimmvereinen sowie Beratenden im Schulsport die veränderten Zügigkeiten der Grundschulen und
und Lehrerin Susanne
das Manual „Anregungen für den Unterricht mit viele weitere Faktoren, dass ein Handlungsbedarf Leweling
Schwimmanfängern“ entwickelt. Die Handreichung und somit eine Optimierung der Wasserzeiten not-
unterstützt Lehrkräfte, Schwimmkursleitungen so- wendig sind.
wie Schwimmassistentinnen und -assistenten in Dieser Problematik konnte sich die Stadt Pader-
ihrer Tätigkeit und Kompetenz und gibt klare Hand- born durch die personelle Verstärkung im Sommer
lungsanweisungen an Stellen, an denen Hilfestel- 2019 annehmen. In den letzten Monaten wurde
lung benötigt wird. Das Manual enthält neben In- die Ausgangssituation analysiert. Es erfolgten um-
formationen zu den Kompetenzfeldern auch nach fangreiche Berechnungen und Aufstellungen unter
Lernzielen geordnete Bewegungsspiele sowie bei- anderem der verfügbaren und genutzten Kapazi-
spielhafte Stundenplanungen. täten der Bäder, Wegezeiten der Busse oder auch
Zur weiteren Förderung und Qualitätsverbesserung die aktuellen Zügigkeiten der Grundschulen. Auf
des Schwimmunterrichts in den Grundschulen Basis dieser Daten und unter Einbeziehung geäu-
konnte Anfang 2020 der Materialpool in den städ- ßerter Probleme und Wünsche der Grundschulen
tischen Bädern in Abstimmung mit den Lehrkräften wurden mit den zur Verfügung stehenden Kapazi-
der Paderborner Grundschulen bedarfsgerecht er- täten neue zeitgemäße Belegungs- sowie Busfahr-
weitert werden. Unter Einbeziehung der Wünsche pläne erstellt.
der Grundschulen wurden neue Bretter, Poolnudeln, Die Umsetzung erfolgt zum Start des Schuljahres
Tauchtiere, Reifen, Schwimmscheiben und ande- 2021/2022. Eine permanente Anpassung und Opti-
re Schwimmgeräte für die Bäder angeschafft. Der mierung dieser Pläne sowie eine Ausweitung der Ka-
Schwimmunterricht der Grundschülerinnen und pazitäten ist selbstverständlich und wird durch die
Grundschüler kann damit nun besser gestaltet und personelle Unterstützung seitens des Paderborner
die Schwimmfähigkeit der Kinder optimal gefördert Sportservice gewährleistet.
werden.
Öffentlichkeitsarbeit und Sensibilisierung
Optimierung der Wasserzeiten „Wer nicht ins Der Sportservice der Stadt Paderborn informiert
Wasser geht, kann auch nicht schwimmen lernen.“ regelmäßig im Rahmen von SchIP durch Zeitungs-
Dieses deutsche Sprichwort zeigt, wie wichtig es ist, artikel, Flyer, Broschüren und Beitrage im Internet
dass die Kinder möglichst viel Zeit im Wasser verbrin- sowohl über das Projekt als auch über das Thema
gen, um das sichere Schwimmen zu erlernen. Daher Schwimmen allgemein und sensibilisiert so die
ist der zentrale Baustein von SchIP die Optimierung Paderborner Bürgerinnen und Bürger, wie wichtig Schulschwimm-
der Wasserzeiten. und (über-)lebensnotwendig es ist, dass Kinder frü- Initiative Paderborn:
Welche Schule kennt das nicht: Von der eigentlichen hestmöglich das sichere Schwimmen beherrschen. paderborn.de/
Belegungszeit für den Schwimmunterricht bleibt nur Eine stetige Verbesserung und Ausweitung der Ini- schwimmen
wenig Wasserzeit übrig - zu wenig. Trotz mehrerer tiative wird angestrebt. ◼
12 Städte- und Gemeinderat 4/2021SCHWIMMEN
FOTO: PARILOV EVGENIY - STOCK.ADOBE.COM
Die Bäder-
landschaft in
Deutschland ist
in erheblichem
Maße von der
Corona-Pandemie
betroffen
Entwicklung und Finanzierung Reinhard Rasch ist
Stellvertretender
der Bäderlandschaft
Vorstandsvorsitzen-
der der Deutschen
Gesellschaft für das
Badewesen e.V.
Die direkten und indirekten Folgen der Corona-Pandemie stellen
die deutschen Bäder aktuell und in Zukunft vor existenzielle
Herausforderungen
D
as Stimmungsbarometer ist in der Bäderbran- die Wirtschafts- und Geldwertentwicklung auf das
che seit dem zweiten Lockdown deutlich ge- Verhalten der Badbesucherinnen und Badbesucher
fallen. Die Branche hätte sich gewünscht, dass auswirken? In Anlehnung an diese zentrale Frage-
von der Politik registriert worden wäre, dass die Bäder stellung und ihr längerfristiges Projekt „Bäderwelt
monatelang mit aufwendigen Hygienekonzepten auf 2030“ hat sich die DGfdB von ihrem Partner, der
Grundlage des Pandemieplanes der Deutschen Ge- Kölner Z_punkt GmbH The Foresight Company,
DIE AUTOREN
sellschaft für das Badewesen e. V. (DGfdB) sicher be- eine szenariobasierte strategische Zukunftsanaly-
trieben worden waren - es gab weder Infektionsherde se für einen mittelfristigen Zeithorizont bis 2023
noch „Hotspots“. erstellen lassen.
Die öffentlichen Bäder hatten alles für die Sicherheit Alle Bäderbetriebe sind dabei in gleichem Maße
ihrer Gäste und ihrer Mitarbeitenden getan, was herausgefordert, jedoch mit unterschiedlichen
möglich war. Die Besucherinnen und Besucher hat- Aufgabenstellungen. Ein passives Aussitzen ist kei-
ten dies mit Vertrauen gedankt und waren froh, dass ne echte Option zur Bewältigung der Krise - eine
sie in einem kontrollierten Umfeld etwas für ihre Ge- proaktive Planung und strategisch weitsichtige
sundheit tun konnten. Attraktive Bäder waren auch Umsetzung der notwendigen Anpassungen sind
unter Pandemiebedingungen gut besucht - natürlich die Voraussetzungen für eine erfolgreiche Trans-
mit den Beschränkungen durch die Hygienemaßnah- formation. Widerstandsfähigkeit im Sinne einer
men, zu denen unter anderem auch eine Besucherli- Robustheit gegenüber externen Schocks könnte im
mitierung gehörte. Zuge dessen zum neuen gesellschaftlichen Leitbild Christian Mankel ist
und damit auch dem der Bäderpolitik werden. Geschäftsführer der
Bäderwelt nach Corona Die große Frage ist die Deutschen Gesell-
„post-pandemische“ gesellschaftliche Entwick- Finanzierung und Betreibermodelle Wenn die schaft für das Bade-
lung. Wie wird sich die mögliche größere Arbeits- Entwicklung unverändert weitergeht, werden die wesen e.V.
losigkeit oder sogar Insolvenzwelle und generell privaten Freizeitbäder und Thermen noch mehr un-
Städte- und Gemeinderat 4/2021 13tere mögliche Ansatzpunkte, diesen Entwicklungen zu
FOTO: RAINER STURM / PIXELIO.DE
begegnen, sind eine verstärkte interkommunale Zu-
sammenarbeit und ein verbesserter Erfahrungsaus-
tausch. Die kommenden Herausforderungen bringen
es mit sich, dass viele Bäder im Hinblick auf Fixkosten,
Preisgestaltung und Angebote auch anpassungsfähi-
ger und flexibler werden müssen.
Ausbildung und Fachkräftesicherung Zugleich
wachsen die Anforderungen an das Personal und
damit verbunden die Bedeutung einer langfristigen
Fachkräftesicherung stetig an, da neue Qualifikati-
onsbedarfe hinsichtlich der Hygiene, der Sicherheit,
aber auch des Umgangs mit digitalen Technologien
entstehen.
Dies erfordert einerseits Fortbildungen bei den beste-
Die Schwimmbäder warten darauf, nach dem erneuten Lockdown henden Belegschaften, andererseits dürfte sich da-
wieder öffnen zu dürfen durch die Personalgewinnung weiter erschweren und
die Kommunen müssen vor diesem Hintergrund unbe-
dingt ihr Angebot an Ausbildungsplätzen stabil hoch
halten. Gleichsam kann zur Bekämpfung der Fachkräf-
Bäder müssen im Hinblick auf teproblematik darüber nachgedacht werden, welche
Aufgabenbereiche zukünftig eventuell automatisiert
Fixkosten, Preisgestaltung und oder teilautomatisiert werden könnten.
Angebote flexibler werden Dabei bietet jede Krise immer auch Chancen: So könn-
ten Bäder aufgrund ihrer spezifischen Kompetenzen
zu Vorreitern einer beschleunigten Transformation der
kommunalen Infrastrukturen in Richtung Digitalisie-
ter Druck geraten. Diejenigen Bäder, die direkt oder rung, Nachhaltigkeit und Klimaschutz werden - und
indirekt hauptsächlich über öffentliche Zuschüsse damit ein essenzieller Bestandteil kommunaler Da-
finanziert werden, werden in Abhängigkeit von den seinsvorsorge bleiben. ◼
Möglichkeiten der Zuschussgeber mehr oder weniger
in Schwierigkeiten geraten.
In enger Abstimmung mit dem Verband kommu-
naler Unternehmen (VKU) bleibt auch die juristisch
i Plattform für Bäderfragen
noch nicht final bewertete steuerrechtliche Quer- Die Deutsche Gesellschaft für das Badewesen
verbund-Fragestellung bedeutungsvoll, inwieweit e.V. (DGfdB) ist mit knapp 1.500 Mitgliedern
die Folgen der behördlichen Maßnahmen in Folge die wichtigste Plattform Deutschlands und
der COVID-19-Pandemie dazu führen, dass beste- vielleicht Europas für Bäderfragen. Im Verband
hende verbindliche Auskünfte über das Vorliegen sind Betreiber und Mitarbeitende öffentlicher
von technisch-wirtschaftlichen Verflechtungen der Bäder, Architekten, Ingenieure, Schwimmbad-
Bäder- und Energieversorgungssparte in Stadtwer- bauer, Hersteller von Badausrüstungen und
ken Bindungswirkungen verlieren, da die nötigen Verbände im Bereich der „Bäderszene“ zusam-
Voraussetzungen nicht mehr kumulativ vorliegen. mengeschlossen, um Kompetenzen zu bün-
Es ist in allen angestellten prospektiven Überlegun- deln, Interessen zu vertreten und Hilfe für alle
gen ein erhöhter Handlungsbedarf für politische Ent- am Badewesen Interessierten zur Verfügung
scheidungsträgerinnen und Entscheidungsträger so- zu stellen. Der DGfdB führt Grundsatzbera-
wie Betreiber zur Zukunftssicherung der öffentlichen tungen, Untersuchungen, Erhebungen und
Bäderlandschaft festzustellen. Andernfalls könnten Forschungsaufträge durch, erstellt Richtlinien
ersatzlose Schließungen von Bädern, auch aufgrund und Arbeitsunterlagen und pflegt Kontakte zu
fehlender Investitionen, drohen. Es sollten neue, kre- Organisationen und Institutionen. Als größ-
ative Finanzierungskonzepte und Betreibermodelle te Mitgliedergruppe profitieren davon bereits
in Betracht gezogen werden. 1.000 Städte, Gemeinden, kommunale Unter-
Auch über das Familienbad als Ort der Naherholung nehmungen, Versorgungsunternehmen und
und des „Urlaubs zu Hause“ sollte neu nachgedacht Bäderbetriebsgesellschaften. Kleine Kommunen
werden. Veränderte wirtschaftliche Rahmenbedin- mit bis zu 10.000 Einwohnerinnen und Einwoh-
gungen und neue Betriebskonzepte verändern die nern erhalten einen Preisvorteil. ◼
Nutzungsmuster und Atmosphäre in den Bädern. Wei-
14 Städte- und Gemeinderat 4/2021SCHWIMMEN
FOTO: S.KOBOLD - STOCK.ADOBE.COM
Schwimmen und
Schwimmen lernen
bilden einen Schwer-
punkt der kommu-
nalen Sport- und
Bildungspolitik
Schwimmen als Thema
kommunaler Sportentwicklung
Im Projekt „Sportplatz Kommune - Kinder- und Jugendsport fördern in NRW!“
von Landessportbund NRW und Staatskanzlei des Landes Nordrhein-Westfalen
finden sich auch Schwimmprojekte
I
n vielen Kommunen in Nordrhein-Westfalen ist Die Projekte werden mit durchschnittlich 10.000
„Schwimmen“ ein problembehaftetes Thema, das Euro pro Jahr über einen Zeitraum von zwei Jahren DER AUTOR
durch die aktuellen Schließungen von Bädern und gefördert. Diese Förderung dient einer Initialisierung,
Julian Blessing ist
dem Wegfallen von Schwimmkursen und Sportunter- um Strukturen und Angebote entstehen zu lassen,
Referent für Kinder-
richt verschärft wird. Das Projekt „Sportplatz Kom- die auch nach dem Förderzeitraum existieren. Dabei
und Jugendsport-
mune - Kinder- und Jugendsport fördern in NRW!“, werden sie von einem Team beim Landessportbund
entwicklung bei der
kurz „Sportplatz Kommune“, wurde von einigen Kom- NRW begleitet, das auch den Austausch unter den lo-
Sportjugend NRW
munen als Möglichkeit erkannt, sich der Problematik kalen Projekten über themenspezifische Workshops
konstruktiv anzunähern. gewährleistet. Somit können sich Strukturen über
die lokalen Netzwerke hinaus erweitern und Erfah-
Fokus Kinder- und Jugendsport In „Sportplatz rungen, beispielsweise zum Thema „Schwimmen“,
Kommune“ wird die gezielte Kinder- und Jugendspor- ausgetauscht werden.
tentwicklung als gemeinsame Aufgabe von Staat und
Zivilgesellschaft verstanden. Das heißt: Lokale Netz- Schwimmen Teil des Projekts In den Jahren
werke aus Vertreterinnen und Vertretern der kommu- 2019, 2020 und 2021 haben sich insgesamt 150 lokale
nalen Verwaltung und des gemeinnützigen Sports Projekte an 135 Standorten in Nordrhein-Westfalen
kooperieren mit weiteren relevanten Akteuren, wie auf den Weg gemacht.1 Die Relevanz des Themas
zum Beispiel Schulen. Basierend auf den individuel- „Schwimmen“ als kommunale Aufgabe spiegelt sich
len lokalen Ausgangslagen können dann bedarfsori-
entierte Schwerpunkte gesetzt werden.
Neben dem Auf- und Ausbau von Netzwerkstrukturen Projekte werden über zwei Jahre
und ihrer Verstetigung ermöglichen die lokal aufge-
setzten Projekte Kindern und Jugendlichen einfache, mit durchschnittlich 10.000 Euro
passgenaue Zugänge zum Sport und schaffen zusätz-
liche sportliche Angebote in Sportvereinen oder in
pro Jahr gefördert
Kooperation von Sportvereinen mit Kitas und Schulen.
Städte- und Gemeinderat 4/2021 15SCHWIMMEN
in „Sportplatz Kommune“ wider: Insgesamt widmen
TABELLE: SPORTJUGEND NRW
Standort Projekttitel
sich 26 lokale Projekte an 23 Standorten in unter-
Bielefeld a) Alternative Schulsportfeste b) Schwimmprojekt schiedlicher Ausprägung und mit diversen Maßnah-
Billerbeck Sportnetzwerk Billerbeck men dem Thema (siehe Tabelle oben).
Bochum „Schwimm mit!“ - Erhöhung der Schwimmfähigkeit bei Kindern Während bei den meisten Projekten „Schwimmen“
als Unterthema neben weiteren Feldern der Kinder-
Bottrop Sportif - Finde heraus was gut für dich ist
und Jugendsportentwicklung mit umgesetzt wird,
Brühl Brühler Kinder lernen Schwimmen befassen sich neun Projekte ausschließlich damit
Dormagen Dormagen - ProFit und Schwimmprojekte (grau markiert in Tabelle oben). Auffällig ist, dass bei
2019: Netzwerk Bildungspartner Sport den meisten Projekten der Fokus auf dem „Schwim-
2020: Qualitätsentwicklung Ganztag men lernen“ liegt und nur selten auf der Entwicklung
Dortmund
2021: Förderung athletisch motorischer Grundausbildung und
der Sportart, zum Beispiel durch gezielte Talentsich-
Schwimmförderung
tung und -förderung (siehe Tabelle unten).
Geilenkirchen Mathe schützt nicht vor Ertrinken
Gladbeck Kinder in Bewegung Mangelnde Schwimmfähigkeit Schwimmen
Hamm Schwimmoffensive/ Talente fördern kann als Sport, als Mittel der Gesundheitspräven-
tion oder als Teil der Badekultur ausgeübt werden
Hattingen Sportplatz Kommune in Hattingen
und zählt mit diesen Facetten zu einer der am
Hövelhof Hövelhof schwimmt! meisten ausgeübten Sportarten in Deutschland.2
Kürten Leben retten mit schwimmen für Alle Trotzdem lässt die hohe deutschlandweite Nicht-
Servicestelle Kinder- und Jugendsport - Stärkung des lokalen Kin- schwimmerquote, zu der die NRW-Quote im Ver-
Lüdenscheid der- und Jugendsports durch Profilierung des Stadtsportverbandes hältnis steht, darauf schließen, dass noch mehr
Lüdenscheid e.V. Kinder möglichst früh ans Wasser herangeführt
Merzenich Bildung unter einem bewegten Dach werden müssen. 3 Ob ein Kind schwimmen lernt
Kommunales Entwicklungsprojekt zum Ausbau von BeSS-Angebo- und wo - oder eben vielleicht nicht, ist abhängig
Minden ten für bis 6-jährige Kinder in sozial belasteten Stadtquartieren der von vielen Faktoren, wie etwa dem sozioökonomi-
Stadt Minden/ Die Mindener Kinder-Bewegungswelt
schen Hintergrund, dem Zugang zu Angeboten, den
Bildung braucht Bewegung - Projekt zum Ausbau frühkindlicher Öffnungszeiten und der Verfügbarkeit von Bädern
Rahden Bewegungs-, Spiel- und Sportangebote in Familie, Verein, KiTa und
Grundschulen in Rahden sowie von qualifizierten Übungsleitungen4.
Beim „Schwimmen lernen“ von Kindern können,
Reken Schwimm Fit in die Grundschule
neben den Eltern, viele Akteure zu unterschiedli-
Rheine Kinder müssen schwimmen lernen! chen Zeitpunkten mitwirken. Von herausragender
Stadtlohn Schwimmfit für die Schule Bedeutung sind dabei die Bildungseinrichtungen,
Viersen Sportplatz Kommune+ insbesondere Schulen, aber auch der gemeinnüt-
zige Sport.
Witten Sportplatz Kommune in der Stadt Witten
Die Projektplanungen zeigen, dass die Bedarfe
Zurück zu den Basissportarten - Sportplatz Schule und Verein in und Hindernisse in den Kommunen lokal sehr un-
Xanten
Xanten terschiedlich sind. Während in vielen Kommunen
Von den 150 Projekten in „Sportplatz Kommune“ widmen sich 26 lokale Projekte dem Thema nicht ausreichend Badestätten vorhanden sind,
„Schwimmen“ mangelt es in anderen Kommunen an qualifizier-
tem Personal. Die in Tabelle 2 aufgelisteten Pro-
jektelemente werden daher in den Projekten in
TABELLE: SPORTJUGEND NRW
Projektelemente Standorte unterschiedlicher Weise kombiniert.
Bottrop, Dortmund, Hattingen, Hövelhof, Lü-
Schwimmkurse für KiTa-Kinder denscheid, Merzenich, Minden, Rahden, Reken, Projekte für Kinder Die meisten Projekte schaf-
Stadtlohn, Viersen, Xanten
fen über neue Schwimmkurse oder AGs mehr Zu-
Qualifizierung Wassergewöhnung/
Dortmund, Kürten
Qualifizierung Schwimmen
1
Sportjugend - Landessportbund Nordrhein-Westfalen: Sportplatz Kom-
Bielefeld, Billerbeck, Bochum, Dormagen, Dort- mune. Ein Projekt von Staatskanzlei NRW und Landessportbund NRW,
Schwimmkurse für Grundschulkin-
mund, Geilenkirchen, Gladbeck, Hövelhof, Kürten, 2021, abgerufen am 10.02.2021 unter: www.sportjugend.nrw/unser-en-
der (auch Ferienkurse oder AGs)
Lüdenscheid, Rheine, Viersen, Xanten gagement/nrw-bewegt-seine-kinder/sportplatz-kommune
2
Siehe Breuer, C., Hallmann, K., Wicker, P.: Determinants of sport parti-
Bochum, Brühl, Dormagen, Dortmund, Hamm, cipation in different sports, in: Managing Leisure 2011; 16: 269-286, Doi:
Schwimmassistenten-Pools
Witten 10.1080/13606719.2011.613625
3
Siehe Flrol, A. & Kretschmann, R.: Schwimmen, baden gehen oder
Schwimmkurs-Gutscheine Billerbeck Hattingen, Rahden untergehen?, in: Zeitschrift des vhw-Bundesverband für Wohnen und
Stadtentwicklung e.V., 2019; 3., abgerufen am 10.02.2021 unter: www.
Talentförderung Schwimmen Bottrop, Hamm vhw.de/fileadmin/user_upload/08_publikationen/verbandszeitschrift/
Schwimmtestungen Bochum, Viersen FWS/2019/3_2019/FWS_3_19_Florl_Kretschmann.pdf
4
Siehe Knutz, B., Frank, L., Manz, K., Rommel, A., Lampert, T.: Soziale
Qualitätszirkel Schwimmen Bielefeld, Bochum, Hattingen Determinanten der Schwimmfähigkeit von Kindern und Jugendlichen in
Deutschland, Ergebnisse aus KiGGS Welle 1., in: Deutsche Zeitschrift für
Der Fokus der Schwimmprojekte liegt in der Regel auf dem Schwimmen lernen Sportmedizin 2016, 67: 137-143. Doi: 10.5960/dzsm.2016.238
16 Städte- und Gemeinderat 4/2021Sie können auch lesen
