Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie 2020+ für Kärnten
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Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie 2020+ für Kärnten
Impressum Herausgeber: Land Kärnten In Zusammenarbeit mit AMS Kärnten, Wirtschaftskammer Kärnten, Arbeiterkammer Kärnten, Industriellenvereinigung Kärnten, Österreichischer Gewerkschaftsbund Kärnten Koordination und Erstellung: IFA Kärnten, Unternehmensberatung GmbH Textbeiträge von: Gerhard Genser, Gerhard Herbst, Günther Marx, Heinz Pichler, Otto Prantl, Wolfgang Pucher, Markus Steindl, Peter Wedenig Grafik und Layout: wagner graphic design Klagenfurt im Mai 2015
INHALTSVERZEICHNIS 3
Inhaltsverzeichnis
1. Vorwort 6
2. Statements 8
3. Executive Summary 11
4. Prozess der Strategieentwicklung 13
5. Ausgangssituation für die Kärntner Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie 2020+ 18
6. Handlungsfeld Jugendliche am Übergang Schule - Beruf 25
6.1. Herausforderungen 25
6.2. Strategische Ziele im Handlungsfeld A 27
6.3. Umfassende Berufs- und Bildungsorientierung
zur Unterstützung tragfähiger Bildungs- und Berufsentscheidungen 27
6.3.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 27
6.3.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Zieles 28
6.3.2.1. Berufs- und Bildungsorientierung Kärnten am Übergang
Schule - Beruf – Ausbildung 28
6.3.2.2. Berufsorientierungswochen 29
6.4. Prävention von Schul- und Ausbildungsabbrüchen 30
6.4.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 30
6.4.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Ziels 31
6.4.2.1. Jugendcoaching 31
6.4.2.2 Coaching und Beratung für Lehrlinge und Lehrbetriebe 32
6.5. Wiedereingliederung nach Schul- und Ausbildungsabbrüchen 33
6.5.1 Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 33
6.5.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Ziels 34
6.5.2.1. Produktionsschulen 34
6.5.2.2. Überbetriebliche Lehrausbildung (ÜBA) 35
6.5.2.3. Nachholen eines Lehrabschlusses 35
6.5.2.4. Betreuung und Stabilisierung von „NEET“ und „Early School Leavers“
im Rahmen sogenannter „Taschengeldprojekte“ 36
7. Handlungsfeld Beschäftigung und Qualifizierung von Arbeitsuchenden 38
7.1. Herausforderungen 38
7.2. Strategische Ziele im Handlungsfeld B 41
7.3. Erhöhung der Arbeitsmarktchancen am „Ersten Arbeitsmarkt“
durch Beratung und Qualifizierung 42
7.3.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 42
7.3.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Zieles 43
7.3.2.1. Beratungs- und Betreuungsprojekte(BBE) 43
7.3.2.2. Arbeitsstiftungen 43
7.4. Erhöhung der Arbeitsmarktchancen am „Ersten Arbeitsmarkt“ durch Beschäftigung 44
4 INHALTSVERZEICHNIS
7.4.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 44
7.4.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Zieles 46
7.4.2.1. Gemeinnützige Beschäftigungsprojekte 46
7.4.2.2. Förderung von Beschäftigungsverhältnissen 46
7.4.2.3. Regionale Angebote am „Zweiten Arbeitsmarkt“ 46
7.5. Schaffung von Unterstützungsprogrammen für am Arbeitsmarkt
benachteiligte Zielgruppen 47
7.5.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 47
7.5.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Zieles 47
7.5.2.1. Initiativen für MigrantInnen 47
7.5.2.2. Initiativen für Frauen und WiedereinsteigerInnen 48
7.5.2.3. Initiativen für Menschen mit Behinderungen 49
7.5.2.4. Initiativen für Langzeitarbeitslose 49
7.5.2.5. Initiativen für Ältere 49
7.6. Verringerung beziehungsweise Vermeidung von „Working Poor“ 50
7.6.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 50
7.6.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Zieles 52
7.6.2.1. Nachholen von Bildungsabschlüssen 52
7.6.2.2. Verringerung der saisonalen Arbeitslosigkeit 52
7.6.2.3. Beschäftigungsprojekte und Maßnahmen für Alleinerzieherinnen 53
8. Handlungsfeld Beschäftigung und Qualifizierung im unternehmerischen Umfeld 54
8.1. Herausforderungen 54
8.2. Strategische Ziele im Handlungsfeld C 56
8.3. Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Kärntner Unternehmen
durch Qualifizierung von Beschäftigen 56
8.3.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 56
8.3.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Zieles 57
8.3.2.1. Qualifizierungsförderung für Beschäftigte
des Arbeitsmarktservice (QBN, vormals QfB) 57
8.3.2.2. Qualifizierung für Betriebe durch das Land Kärnten 57
8.3.2.3. Bildungsförderung für ArbeitnehmerInnen 58
8.3.2.4. Fachkräfte im Tourismus 59
8.3.2.5. Fachkräfte im Gewerbe 59
8.3.2.6. Lehre mit Matura, Heimkostenförderung 59
8.4. Stärkung der wirtschaftlichen Dynamik und Innovationsfähigkeit durch
Unterstützung von Kleinstunternehmen und Ein-Personen-Unternehmen (EPU) 60
8.4.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 60
8.4.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Zieles 64
8.4.2.1. Beratung und Begleitung von EPU 64
8.4.2.2. Maßnahmen für stillgelegte/gescheiterte EPU 65
8.5. Demografischer Wandel: Unterstützung der Betriebe
im Umgang mit älteren ArbeitnehmerInnen 65
INHALTSVERZEICHNIS 5 8.5.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 67 8.5.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Zieles 68 8.5.2.1. Kärntner Netzwerk Arbeit und Alter 68 8.5.2.2 Generationen im Arbeitsleben (GENIAL) 70 8.5.2.3. „fit2work“ 70 9. Handlungsfeld Beschäftigung und Qualifizierung im regionalen Kontext 71 9.1. Herausforderungen 71 9.2. Strategische Ziele im Handlungsfeld D 73 9.3. Gegensteuerung zum Humankapitalverlust durch Abwanderung („Brain Drain“) 74 9.3.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 74 9.3.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Zieles 76 9.3.2.1. Chancen für junge AkademikerInnen 76 9.3.2.2. „Projekt pro Kärnten“ 76 9.3.2.3. Stärkung der Innovationspotenziale in KMU – ein Beispiel aus Dänemark 77 9.4. Erhaltung der Attraktivität des ländlichen Raumes 79 9.4.1. Rahmenbedingungen für die Zielerreichung 79 9.4.2. Maßnahmenbeispiele zur Unterstützung des strategischen Zieles 80 9.4.2.1. Mobilität 80 9.4.2.2. Regionale Bildungsangebote 80 10. Ausblick: Ein gemeinsamer Kärntner Weg 82 11. Literatur 83 Verzeichnis der Grafiken 87 Verzeichnis der Tabellen 88
6 VORWORT
LH Dr. Peter Kaiser, LHStv. in Dr. in Gaby Schaunig
1. Vorwort
Die Kärntner Landesregierung hat die Themen-
felder Beschäftigung und Bildung im Regie-
rungsprogramm als Hauptthemen definiert und
sich dazu bekannt, diese wichtigen Schwer-
punkte auf breiter Basis mit größtmöglichem
Einsatz zu bearbeiten. Aufgrund der herausfor-
dernden Situation im Bereich des Arbeitsmark-
tes hat das Land Kärnten ein Zeichen gesetzt
und alle relevanten Organisationen dazu einge-
laden, an der Erstellung einer Arbeitsmarktstra-
tegie mitzuarbeiten.
Die zentralen wirtschaftlichen, arbeitsmarktpolitischen und gesellschaftlichen Herausforderungen finden
sich nach Ausmaß und Ausprägung unterschiedlich in allen Mitgliedstaaten der Europäischen Union wie-
der. Aus der Erkenntnis heraus, dass gravierender Handlungsbedarf gegeben ist, hat die Union für ihre
Förderpolitik 2014-2020 fünf strategische Handlungsbereiche definiert, die sich in den Strategien, Zielen
und Maßnahmen der Fonds-Förderprogramme der einzelnen EU-Mitgliedstaaten wiederfinden sollen:
• Beschäftigung, • Forschung, Entwicklung und Innovation, • Klimawandel und Energie, • Bildung, • Armut
und soziale Ausgrenzung.
Strategien, Ziele und Maßnahmen, die in diesen Handlungsbereichen gesetzt werden müssen, verflechten
die Handlungsbereiche, zumal sie alle eine Auswirkung auf die Wirtschafts-, Arbeitsmarkt- und Gesell-
schaftsentwicklung haben. Hieraus leitet sich in der Umsetzung der Beschäftigungs- und Qualifizierungs-
strategie Kärnten 2020+ die große Herausforderung ab, zwischen allen Finanzierungs- und Förderungsin-
stanzen eine optimale Koordination und Abstimmung zu erzielen, damit größtmögliche Effekte generiert
werden können.
Eine gute und praxisorientierte Bildung ist die beste Basis für den Berufseinstieg, Weiterbildung ist Grund-
lage für eine nachhaltig positive Teilhabe an der Berufswelt, und eine hohe Beschäftigungsquote ist eine
wesentliche Maßnahme zum Schutz vor Armut und sozialer Ausgrenzung. Forschung und Entwicklung sind
notwendige Grundlagen für die Wettbewerbsfähigkeit unserer Wirtschaft und die Voraussetzung für die
Hebung von Innovations- und Wachstumspotenzialen, vor allem in regionalen Ökonomien wie Kärnten, in
denen neben der Industrie auch Klein- und Mittelbetriebe einen tragenden Faktor der Wirtschaftsstruktur
darstellen. Die Berücksichtigung des Klimawandels und der ressourceneffiziente Umgang mit Energie sind
relevante Voraussetzungen dafür, dass eine intakte Umwelt auch für zukünftige Generationen gesichert
werden kann. Darüber hinaus werden dadurch im Produktions- und Dienstleistungsbereich Wirtschafts-
und Beschäftigungswachstumsimpulse generieren.
Um gemeinsam die Herausforderungen zu meistern, alle möglichen Ressourcen zu bündeln, haben in
Kärnten daher die Vertreterinnen und Vertreter der Sozialpartner, der Regionen, des Arbeitsmarktservice
sowie des Landes selbst auf die Kärntner Situation zugeschnittene Strategien, Ziele und Maßnahmen für
die vorliegende „Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie 2020+“ erarbeitet.
VORWORT 7
LH Dr. Peter Kaiser, LHStv. in Dr. in Gaby Schaunig
Die Herausforderungen, die wirtschafts-, arbeitsmarkt- und gesellschaftspolitisch bewältigt werden müs-
sen, sind vielschichtig und gravierend. Es war und bleibt deswegen besonders wichtig, dass alle involvier-
ten Organisationen und Instanzen zur Gestaltung der Wirtschafts-, Arbeitsmarkt- und Gesellschaftspolitik
im Lande gemeinsam an der Entwicklung dieser Strategie gearbeitet haben und weiterhin arbeiten werden.
Die vorliegende Strategie und die darin enthaltenen Ziele und Maßnahmen dürfen nicht als unveränderli-
che Handlungsanweisungen verstanden werden. Vielmehr soll diese jährlich evaluiert und adaptiert
werden, da auch die arbeitsmarkt- und wirtschaftsspezifischen Rahmenbedingungen Änderungen unter-
liegen.
LH Dr. Peter Kaiser LHStv. in Dr. in Gaby Schaunig
Landeshauptmann Arbeitsmarktreferentin
8 STATEMENTS
AMS Kärnten, WK Kärnten
2. Statements
AMS Kärnten: Strategie 2020+
Eine politische Innovation im Land war die Einladung des Landeshauptmannes
Herr Dr. Peter Kaiser an die Sozialpartner und das Arbeitsmarktservice (AMS)
zur Teilnahme an den erweiterten Regierungssitzungen, die jedes Quartal
stattfinden. Das vorliegende Strategiepapier ist das Ergebnis dieser sinnhaf-
ten und effektiven Zusammenarbeit aller verantwortlichen Kräfte im Land.
Es ist unsere Aufgabe, Innovationen zur Entwicklung der Arbeitsmarktpolitik
voranzutreiben. Der Arbeitsmarkt befindet sich in starkem Umbruch. Manche
Berufsfelder laufen aus, neue kommen hinzu. Die demographische Entwicklung
und die technischen Errungenschaften, die ein neues Informations- und Kom-
munikationsverhalten erzeugen, verändern unsere Gesellschaft und prägen einen neuen Zeitgeist. In einigen
Jahren wird dieser andere Befindlichkeiten und Herausforderungen mit sich bringen, als dies heute der Fall
ist. Das AMS Kärnten wird auch dann für die Wirtschaft die Arbeitskräfte passgenau ausbilden und diese so
rasch als möglich vermitteln. Mit zertifizierten Ausbildungen, die mit den Anforderungen der Wirtschaft ak-
kordieren, haben beide Seiten – Arbeitsuchende und Unternehmer/innen – bestmögliche Voraussetzungen.
Das AMS Kärnten wird weiterhin für diejenigen eintreten, die es ohne Unterstützung schwerer haben, in
Beschäftigung zu bleiben oder zu kommen. Denn Chancengleichheit hat für das AMS Kärnten ganz gewiss
auch in der Zukunft Priorität!
Franz Zewell
Landesgeschäftsführer AMS Kärnten
WK Kärnten: Mit Strategie für Fachkräfte der Zukunft
Einer der wichtigsten Standortfaktoren in einer modernen Industrie- und Dienst-
leistungsgesellschaft sind gut ausgebildete Mitarbeiter. Die prognostizierte de-
mografische Entwicklung wird in Kärnten eine dauerhafte Veränderung der Al-
tersstruktur der Erwerbspersonen und einen drastischen Rückgang der
potenziellen Arbeitskräfte bringen. Bis 2030 werden der Kärntner Wirtschaft
rund 40.000 Facharbeiter und Akademiker fehlen. Damit wird sich am Kärntner
Arbeitsmarkt der Wettbewerb der Unternehmen um gut qualifizierte Mitarbeiter
und Mitarbeiterinnen noch verschärfen. Der Faktor Arbeit wird zu einem limitie-
renden Faktor für die wirtschaftliche Entwicklung Kärntens und damit eine der
größten Herausforderungen für Politik und Interessensvertretungen. Um den Wirtschaftsstandort Kärnten
nachhaltig zu sichern und auszubauen, setzt die Wirtschaftskammer Kärnten auf die aktive Gestaltung der
Arbeitsmarkt- und Standortpolitik. Dies gelingt nur durch eine enge Kooperation zwischen dem Land Kärn-
ten, dem AMS und den Sozialpartnern. Wir werden in Kärnten nur erfolgreich sein, wenn diese Institutionen
eine gemeinsame Strategie entwickeln und die beschlossenen Maßnahmen entschlossen umsetzen.
Jürgen Mandl, MBA
Präsident der Wirtschaftskammer Kärnten
STATEMENTS 9
AK Kärnten, ÖGB Kärnten
AK Kärnten
Im Gefolge der weltweiten Finanzkrise und der europäischen Staatsschulden-
krise hat sich eine anhaltende Wachstumsschwäche der Wirtschaft etabliert.
Die massiven Beschäftigungsprobleme auf dem Arbeitsmarkt bedrohen auch
zunehmend die Existenzsicherung der Kärntner ArbeitnehmerInnen.
Die Entwicklung Kärntens zu einem wettbewerbsfähigen Wirtschaftsstandort
mit zukunftsträchtigen Arbeitsplätzen erfordert das Zusammenspiel fast
aller Politikbereiche. Infrastrukturpolitik, Bildungs- und Familienpolitik, Wirt
schaftsförderung etc. müssen koordiniert und vernetzt betrieben werden.
Für die Sicherung der heutigen und die Schaffung zukünftiger Arbeitsplätze
sind Politikbereiche, welche die Standortbedingungen für Unternehmen beeinflussen, bedeutend. Der
notwendige Strukturwandel der Kärntner Wirtschaft muss zügig vorangetrieben werden. Die Wettbe-
werbsfähigkeit der Kärntner Unternehmen und seiner ArbeitnehmerInnen muss gestärkt werden, um
Wachstum und Beschäftigung nachhaltig zu sichern.
Günther Goach
Präsident der AK Kärnten
ÖGB Kärnten
Eine partnerschaftliche Zusammenarbeit politischer und gesellschaftlicher In-
stitutionen ist gerade in Zeiten steigender Arbeitslosigkeit besonders bedeut-
sam und wahrscheinlich auch der einzige Weg, um den komplexen Herausfor-
derungen am Arbeitsmarkt mit innovativen Lösungsansätzen begegnen zu
können. Als Partner des Territorialen Beschäftigungspaktes ist der ÖGB
Kärnten bemüht, eine verstärkte Einbindung von Frauen und insbesondere äl-
© Jagoutz, k.k.
terer ArbeitnehmerInnen in den Arbeitsmarkt zu erzielen und mit effektiven
Maßnahmen vor allem der Langezeitarbeitslosigkeit entgegen zu wirken.
Durch die Implementierung von Berufs- und Bildungsorientierungsmaßnah-
men sowie verstärkten Bemühungen hinsichtlich der Wiedereingliederung Jugendlicher nach Schul- und
Ausbildungsabbrüchen muss ein weiterer Anstieg der Jugendarbeitslosigkeit in Kärnten verhindert wer-
den. Aus der Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie Kärnten 2020+ sollen – wie schon in der Ver-
gangenheit - Projekte hervorgehen, die die Rahmenbedingungen am Kärntner Arbeitsmarkt nachhaltig
verbessern und sowohl den Bedürfnissen von ArbeitnehmerInnen als auch jenen von Wirtschaft und In-
dustrie Rechnung tragen. Durch die Vernetzung und Zusammenarbeit aller Partner können die Probleme
am Kärntner Arbeitsmarkt auch als Chance betrachtet und die Zukunft gemeinsam gestaltet werden.
Hermann Lipitsch
ÖGB Kärnten10 STATEMENTS
IV Kärnten
IV Kärnten
Kärnten ist ein unterschätztes Industrieland. Die Kärntner Industrie erwirt-
schaftet inklusive aller von ihr abhängigen Dienstleistungen rund 60 Prozent
der Wertschöpfung im Land und steht für 45 Prozent der Beschäftigten. Sie
strahlt also enorm stark in andere Branchen der Wirtschaft aus. Auf einen
Arbeitsplatz direkt in der Industrie kommen 2,5 in angrenzenden Dienst
leistungsberufen. Von besonderer Bedeutung ist dabei die Innovation. Bei
Forschung und Entwicklung ist Kärnten unter den Top 3, beim Anteil der in
dustriellen Forschung sogar weit vor allen anderen Bundesländern. Innovation
schafft Beschäftigung und innovative Betriebe sind deutlich wettbewerbs
fähiger.
Der internationale Wettbewerb und der quasi verordnete permanente Strukturwandel stellen enorme
Anforderungen an unsere Aus- und Weiterbildungssysteme, weil sie ja auch schon den zukünftigen Bedarf
bedenken müssen. Die alljährliche Umfrage der Industriellenvereinigung Kärnten unter ihren Mitgliedern
nach den wichtigsten Standortfaktoren reiht schon länger die gut qualifizierten Mitarbeiter an der Spitze.
Es ist uns als Interessenvertretung der Industrie daher ein großes Anliegen, die Arbeitsmarktstrategie des
Landes Kärnten mit zu gestalten. Wir wollen sicherstellen, dass diese Strategie bestmöglich auf den
kommenden Bedarf vorbereitet. Eine immer komplexere und kompetitivere Welt erfordert vielfältige und
gleichzeitig spezifische Qualifikationen. Unser schulisches Bildungssystem wie auch die Weiterbildungs-
angebote müssen flexibel und nahe an den wirtschaftlichen Erfordernissen Qualifizierung anbieten.
Besonders wichtig sind dabei Fähigkeiten in den sogenannten MINT-Fächer (Mathematik, Informatik,
Naturwissenschaften und Technik), welche noch stärker zu fördern sind. Gerade durch die „vierte
industrielle Revolution“ werden diese Qualifikationen noch dringender benötigt.
Unser Bundesland steht vor großen Herausforderungen: Die aktuelle Schulden- und Haftungskrise macht
umfassende Reformen in den Bereichen Gesundheit, Soziales und öffentliche Verwaltung unumgänglich.
Überdies signalisiert die prognostizierte demografische Entwicklung klar, dass sich Kärnten besonders für
die Zuwanderung qualifizierter Menschen fit machen muss. Die Rahmenbedingungen dafür und die nötige
Willkommenskultur müssen aufgebaut und gestärkt werden. Mit dem Carinthian International Club und
der International School Carinthia sind unter Mitwirkung der IV erste wichtige Initiativen dahingehend
gesetzt.
Mit der vorliegenden Arbeitsmarktstrategie ist ein Schritt in Richtung Schaffung und Sicherung von
Arbeitsplätzen getan. Eine rasche und nachhaltige Umsetzung von Maßnahmen und Programmen sowie
die laufende Überwachung des Erfolgs dieser sind unbedingt geboten.
Christoph Kulterer
IV-Kärnten-PräsidentEXECUTIVE SUMMARY 11
3. Executive Summary
Mit der Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie Kärnten 2020+ nimmt Kärnten vorausschauend und
aktiv die Herausforderungen in Gegenwart und Zukunft an und verknüpft die daraufhin abgestimmten
Ziele und Maßnahmen innerhalb eines längerfristigen Planungshorizontes.
Das Programm dient als strategische Leitlinie und Steuerungsinstrument der im Land Kärnten verantwort-
lichen Partner. Die operative Umsetzung der geplanten Maßnahmen soll im Rahmen der langfristig
gelebten Partnerschaft des Territorialen Beschäftigungspaktes (TEP) für Kärnten erfolgen.
Leitziel
Nach einer eingehenden Analyse der gegenwärtigen Situation und der daraus resultierenden Herausforde-
rungen für das Land Kärnten formulierten die Akteure der Kärntner Qualifizierungs- und Beschäftigungsstra-
tegie 2020+ folgendes Leitziel:
„Die Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie 2020+ des Landes Kärnten umfasst unter Berücksichti-
gung der strategischen Ausrichtung der EU-Förderperiode 2014 – 2020 die Bündelung aller arbeitsmarkt-
politischen Anstrengungen auf
• die Verringerung der Arbeitslosigkeit,
• die Sicherung der vorhandenen Arbeitsplätze,
• die Bekämpfung von Armut und
• die Vermeidung von Humankapitalverlust durch Abwanderung.“
Handlungsfelder und strategische Ziele
Daraus abgeleitet wurden vier für eine zukunftsweisende Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie in
Kärnten maßgebliche Handlungsfelder identifiziert und die dazugehörigen Strategien formuliert:
Handlungsfeld Jugendliche am Übergang Schule - Beruf
• Strategische Ziele im Handlungsfeld
- Umfassende Berufsorientierung zur Unterstützung tragfähiger Bildungs-
und Berufsentscheidungen
- Prävention von Schul- und Ausbildungsabbrüchen
- Wiedereingliederung nach Schul- und Ausbildungsabbrüchen
Handlungsfeld Beschäftigung und Qualifizierung für Arbeitsuchende
• Strategische Ziele im Handlungsfeld
- Erhöhung der Arbeitsmarktchancen am „Ersten Arbeitsmarkt“ durch
Beratung und Qualifizierung
- Erhöhung der Arbeitsmarktchancen am „Ersten Arbeitsmarkt“ durch Beschäftigung
- Schaffung von Unterstützungsprogrammen für am Arbeitsmarkt benachteiligte
Zielgruppen
- Verringerung beziehungsweise Vermeidung von „Working Poor“12 EXECUTIVE SUMMARY
Handlungsfeld Beschäftigung und Qualifizierung im unternehmerischen Umfeld
• Strategische Ziele im Handlungsfeld
- Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Kärntner Unternehmen durch Qualifizierung
von Beschäftigten
- Stärkung der wirtschaftlichen Dynamik und Innovationsfähigkeit durch Unterstützung
von Kleinstunternehmen und Ein-Personen-Unternehmen (EPU)
- Demografischer Wandel: Unterstützung der Betriebe im Umgang mit älteren
ArbeitnehmerInnen
Handlungsfeld Beschäftigung und Qualifizierung im regionalen Kontext
• Strategische Ziele im Handlungsfeld
- Gegensteuerung zum Humankapitalverlust durch Abwanderung („Brain Drain“)
- Erhaltung der Attraktivität des ländlichen Raums
Aus dieser strategischen Positionierung werden die konkreten und an aktuelle Rahmenbedingungen ange-
passten Maßnahmen entwickelt.PROZESS DER STRATEGIEENTWICKLUNG 13
Projektgenese
4. Prozess der Strategieentwicklung
Projektgenese
Im Jahr 1997 starteten in Kärnten erstmalig die Vorbereitungen zur Entwicklung einer Kooperation zwischen
dem Arbeitsmarktservice (AMS) und der Landesregierung im Rahmen des Territorialen Beschäftigungs-
paktes (TEP), welche im Jahr 1998 im Rahmen eines Vertrages abgesichert wurden. Neben den „Kernpart-
nern“ AMS und Land Kärnten wurden seit Anbeginn des TEP alle Sozialpartnerorganisationen, das Sozial-
ministeriumservice (SMS), die für EU-Programme verantwortlichen Kompetenzzentren und Abteilungen
des Landes in die Entwicklung und Umsetzung der TEP-Programme eingebunden.
Ziel dieser Kooperation war und ist es, jeweils auf Jahresbasis ein auf Problemlagen und Bedürfnisse des
Kärntner Arbeitsmarktes zugeschnittenes Interventionsprogramm zu entwickeln, zu implementieren und
abzusichern. Diese Kooperation wurde bis 2013 im Rahmen des Kooperationsansatzes „Territorialer Be-
schäftigungspakt (TEP)“ durch den Europäischen Sozialfonds (ESF) kofinanziert.
Obwohl die Kofinanzierung des Territorialen Beschäftigungspaktes durch den ESF im Rahmen der EU-För-
derperiode 2014 - 2020 nicht mehr gegeben ist, setzen die Partnerorganisationen des TEP Kärnten die
bewährte Zusammenarbeit in dieser Struktur unter dem gleichen Namen fort.
Um sich den aktuellen und zukünftigen Herausforderungen von Arbeitsmarkt und Wirtschaftslage zu stel-
len, haben sich die oben genannten AkteuerInnen unter Federführung des Landes Kärnten und des Ar-
beitsmarktservice Kärnten entschieden, eine Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie 2020+ zu ent-
wickeln.
Dabei wurde wie schon im Rahmen des TEP die Strategieentwicklung als Beteiligungsprozess unter Einbin-
dung von und in Abstimmung mit den wirtschafts- und arbeitsmarktrelevanten Organisationen durchge-
führt. Mit diesem Konsultations- und Kooperationsansatz wurde Folgendes bezweckt:
• Schaffung eines gemeinsam vereinbarten Handlungsrahmens, der von allen AkteurInnen getra-
gen wird, die für die Steuerung und die Gestaltung der Arbeitsmarkt- und Wirtschaftsentwick-
lung im Lande verantwortlich sind
• Bündelung von Ressourcen beziehungsweise maximale Nutzung von Synergie-Potenzialen der
einzelnen (EU-) Förderprogramme, mit denen in die Arbeitsmarkt- und Wirtschaftsentwicklung
interveniert wird
Für die Strategieentwicklung wurde ein eigener Arbeitskreis eingesetzt, dem entscheidungsbefugte
VertreterInnen aus folgenden und auch am TEP beteiligten Organisationen angehören:
• Land Kärnten
• AMS Kärnten
• Arbeiterkammer Kärnten
• Wirtschaftskammer Kärnten
• Österreichischer Gewerkschaftsbund Kärnten
• Industriellenvereinigung Kärnten
Seitens des Amtes der Kärntner Landesregierung standen folgende Abteilungen als Gesprächspartner
zur Verfügung:
• Abt. 3, Kompetenzzentrum Landesentwicklung und Gemeinden
Bereich: Orts und Regionalentwicklung14 PROZESS DER STRATEGIEENTWICKLUNG
Projektgenese
• Abt. 4, Kompetenzzentrum Soziales
Bereich: Sozial- und Entwicklungsplanung, Familie und Frauen
• Abt. 6, Kompetenzzentrum Bildung, Generationen und Kultur
Bereich: Arbeitsmarkt und Lehrlingswesen; Fachhochschulwesen
Bereich: Lebenslanges Lernen
• Abt. 10, Kompetenzzentrum Land- und Forstwirtschaft
Bereich Koordination des ländlichen Entwicklunsgprogrammes
Das Sozialministeriumservice Kärnten war ein wichtiger Ansprechpartner insbesondere für die Bereiche,
Investitionen in Bildung, Ausbildung und Berufsbildung für Kompetenzen und Lebenslanges Lernen (ESF
PA 3) sowie Übergangsmanagement Schule, Beruf, Produktionsschulen.PROZESS DER STRATEGIEENTWICKLUNG 15
Kurzdokumentation der Abstimmungsgespräche
Kurzdokumentation der Abstimmungsgespräche
© LPD/fritzpress
13.05.2014: Start der Strategieentwicklung
Franz Pacher (WKK), LHStv.in Dr.in Gaby Schaunig, LH Dr. Peter Kaiser, Dr.in Claudia Mischensky (IV Kärnten),
Günther Goach (AK Kärnten), Franz Zewell (AMS Kärnten), Hermann Lipitsch (ÖGB Kärnten)
13.05.2014: Präsentation des Vorhabens im Rahmen einer Pressekonferenz
An diesem Tag haben sich Land Kärnten, AMS, WKK, AK, IV und ÖGB zu einer gemeinsamen und gezielten
Arbeitsmarktstrategie öffentlich bekannt und das Vorhaben im Spiegelsaal des Landes Kärnten präsen-
tiert (siehe Gruppenfoto). Vereinbart wurde, dass eine gemeinsame Arbeitsmarktstrategie mit der Berück-
sichtigung der aktuellen und zukünftigen Anforderungen erarbeitet wird, welche Förderungen und EU-
Programme so verknüpft, dass Forschung und Entwicklung gestärkt, Infrastruktur geschaffen und (Aus-)
Bildungsschwerpunkte auf die Anforderungen der Wirtschaft abgestimmt werden können. Die Arbeits-
marktstrategie soll darüber hinaus neue Impulse setzen in zentralen Themen wie dem Facharbeiterbedarf,
der Förderung des Arbeitsmarktes und der Forschung und Entwicklung sowie im Bereich der Bündelung
aller vorhandenen Förderschienen. Es wurde vereinbart, dies im Laufe des Jahres in Arbeitsgruppen zu
erarbeiten.
29.07.2014: Erste Arbeitsgruppensitzung
Dieser Sitzung vorausgehend wurde von VertreterInnen des Arbeitsmarktservice Kärnten, des Landes
Kärnten und der IFA Unternehmensberatung ein Dokument verfasst, das als Vorschlag beziehungsweise
als Diskussionsgrundlage für die weitere Entwicklung einer Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie
2020+ für Kärnten im Rahmen des Territorialen Beschäftigungspaktes dienen sollte.
Als Gesamtstrategie wurde das Ziel „Schaffung einer institutionsübergreifenden Strategie unter Berück-
sichtigung der strategischen Ausrichtung der neuen EU-Förderperiode 2014 - 2020“ f ormuliert.16 PROZESS DER STRATEGIEENTWICKLUNG
Kurzdokumentation der Abstimmungsgespräche
Diese soll zu einer Verringerung der Arbeitslosigkeit, zur Sicherung bestehender Arbeitsplätze und zu
einem Entgegenwirken der Armutsentwicklung beitragen. Diese Themenbereiche wurden in drei Säulen
(Arbeitsuchende – Unternehmen – Querschnittthemen) gegliedert. Jede Säule enthält Vorschläge für
spezifische themenbezogene Handlungsfelder. Für jedes Handlungsfeld wurden kurz gefasste Diskussi-
onsvorschläge zum Zweck der Ausformulierung spezifischer Einzelstrategien, Ziele und Maßnahmen
vorgelegt.
15.09.2014: Zweite Arbeitsgruppensitzung
Im Vorfeld der Sitzung wurde den Mitgliedern der Arbeitsgruppe Zeit eingeräumt, eine Stellungnahme zu
den im vorigen Abschnitt genannten Diskussionsvorschlägen abzugeben, welche dann in dieser Arbeits-
gruppensitzung erörtert wurden. Folgende Themenbereiche wurden von WK, IV und AK besonders ange-
sprochen: Ein-Personen-Unternehmen (EPU), betriebsnahe Qualifizierung von Beschäftigten, „Rückhol
aktion“ von HochschulabsolventInnen sowie die Berufswahl von Jugendlichen unter dem Aspekt von
„Entscheidungsfehlern“.
15.10.2014: Sitzung mit den Regionen beziehungsweise den Lokalen Aktionsgruppen (LAG)
Ziel dieser Sitzung war, das „working paper“ der Strategiegruppe den LAG vorzustellen und diesen darauf-
hin die Möglichkeit zu geben, ihre Anliegen aus der Sicht der Regionen zu formulieren. Darüber hinaus
wurde auch über fachliche Ergänzungen und die Nutzung von Synergien zwischen dem LEADER-Programm
und dem ESF-Programm gesprochen.
20.10.2014: Dritte Sitzung der Arbeitsgruppe
Inhalt der Gespräche waren:
• die Einarbeitung der geplanten Maßnahmen-Vorschläge der LAG-RegionalmanagerInnen
• die Einarbeitung der thematischen Schwerpunkte aller Institutionen in das bestehende Arbeitspa-
pier in Richtung einer Adaptierung der Säulen und Handlungsfelder
• die Diskussion der geplanten quantifizierbaren Ziele und
• die Abstimmung der weiteren Vorgangsweise
25.11.2014: Abstimmung mit den Abteilungen 4 (Soziales) und 10 (Landwirtschaft)
In der Besprechung wurde von allen Beteiligten abgewogen, welche Kooperationsmöglichkeiten und Syn-
ergien (inhaltlich und finanziell) zukünftig zwischen den ELER-Leader, EFRE, ESF und nationalen Förder-
programmen des AMS und des KWF beziehungsweise AWS/BMWFW geschaffen werden könnten. Im
Zentrum der Überlegung stand der Begriff der „Beschäftigungsrelevanz“.
Alle in dem skizzierten Arbeitsprozess vorgeschlagenen Strategien und Maßnahmen wurden unter Berück
sichtigung der zur Verfügung stehenden budgetären Mittel und Möglichkeiten in das Strategiedokument
eingebunden.PROZESS DER STRATEGIEENTWICKLUNG 17
Kurzdokumentation der Abstimmungsgespräche
Februar und März 2015: Formulierung der Beiträge
An dieser Stelle ein herzliches Dankeschön an alle mitwirkenden Institutionen für die eingegangenen Bei-
träge und Formulierungsvorschläge. Die IFA Unternehmensberatung hat die Koordination übernommen
und die Redaktion der Beiträge durchgeführt. Das nun vorliegende Dokument ist das Ergebnis der Vorlage
mehrerer Entwürfe.
Für die oben angeführten Konsultationen und Abstimmungen sowie die Erarbeitung der Entwürfe war ein
„kleiner Strategiearbeitskreis“ bestehend aus VertreterInnen des Landes und des AMS mit Unterstützung
der IFA Unternehmensberatung verantwortlich.
Allen Beteiligten an dieser Strategieentwicklung ist bewusst, dass die aktuellen und zukünftigen Problem-
lagen am Arbeitsmarkt und in der Wirtschaft in Kärnten eine große Bandbreite an Maßnahmen erfordern.
Die finanziellen Rahmenbedingungen sind begrenzt. Neben effizientem Mitteleinsatz gilt es daher jene
Maßnahmen zu fördern, die die besten Effekte und nachhaltige Wirkung erzielen.
Diese Strategie wird sich daher auch den sicher ändernden Rahmenbedingungen des Wirtschafts- und
Arbeitsmarktes anpassen. Dem Strategiearbeitskreis obliegt daher eine regelmäßige Adaptierung,
Schärfung und Ergänzung. Die daraus resultierenden Ergebnisse werden in regelmäßigen Abständen
gemeinsam abgestimmt und umgesetzt. Dies soll für die Kärntner Bevölkerung in sehr transparenter W
eise
auf www.ktn.gv.at/arbeitsmarktstrategie erfolgen.
Wir sind am Anfang eines gemeinsamen Weges
für eine positive Entwicklung des Kärntner Arbeitsmarktes.18 AUSGANGSSITUATION FÜR DIE KÄRNTNER BESCHÄFTIGUNGS- UND QUALIFIZIERUNGSSTRATEGIE 2020+
Demografische Veränderungen
5. Ausgangssituation für die Kärntner
Beschäftigungs- und Qualifizierungs-
strategie 2020+
Die gegenwärtige Situation in Kärnten ist von großen Herausforderungen geprägt, auf die auch im Rahmen
einer Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie 2020+ Antworten gegeben werden sollen.
Demografische Veränderungen
„Kärnten zählt österreichweit zu jenen Bundesländern, in welchen der demografische Wandel am weites-
ten fortgeschritten ist. So ist Kärnten das einzige Bundesland, welches bereits eine stagnierende Bevölke-
rungsentwicklung verzeichnet und in welchem – mit einem Anteil an Personen über 64 Jahren von 19,5 %
gemeinsam mit dem Burgenland – die Alterung der Bevölkerung am stärksten fortgeschritten ist.“ 1
So ist laut der nachfolgenden Tabelle der Landesstatistik die Bevölkerungsentwicklung in Kärnten seit
dem Jahr 1995 rückläufig. Betrug der Gesamtbevölkerungsstand im Bundesland 1995 noch 561.281, so
sank er im Jahr 2013 auf rund 555.000.
Tab. 1: Bevölkerungsentwicklung in Kärnten2
15 – 60 Jährige 60+
1995 346.649 112.449
2000 345.063 119.671
2005 342.327 129.408
2010 338.936 139.585
2013 334.277 145.867
Wirtschafts- und arbeitsmarktpolitisch wesentlich ist insbesondere der Umstand, dass der Anteil der
Bevölkerungsgruppe im „Erwerbsalter“ stetig sinkt, während der Anteil der Bevölkerungsgruppe im Pen-
sionsalter deutlich ansteigt.
Gemäß den längerfristigen Bevölkerungsprognosen werden sich diese Entwicklungen noch deutlich ver-
schärfen. So ist beispielsweise für das Jahr 2030 ein Bevölkerungsrückgang auf 547.078 Personen
prognostiziert, wobei der Anteil der 15 – 60 Jährigen auf nur noch ca. 277.000 Personen, jener der über
60 –Jährigen aber bereits auf über 200.000 geschätzt wird. 3
1 Aus Aigner-Walder Birgit, Bliem Markus Gilbert 2012: Demographie und Daseinsvorsorge in Kärnten. Herausforderungen und
Lösungsansätze auf kommunaler Ebene; Studie gefördert durch den Kärntner Gemeindebund und die Landesgruppe Kärnten
des Österreichischen Städtebundes, Institut für Höhere Studien und Wissenschaftliche Forschung Kärnten, Klagenfurt, S. 88
2 Quelle: Statistik-Amt der Kärntner Landesregierung (Hg.) 2014: Statistisches Handbuch des Landes Kärnten 2014: 59. Jahr-
gang, Daten 2013; Heyn, Klagenfurt, S. 39
3 Vgl.: Statistik-Amt der Kärntner Landesregierung (Hg.) 2014: a.a.O., S. 44AUSGANGSSITUATION FÜR DIE KÄRNTNER BESCHÄFTIGUNGS- UND QUALIFIZIERUNGSSTRATEGIE 2020+ 19
Demografische Veränderungen
Abb. 1: Bevölkerungsentwicklung nach Bundesländern 2013 bis 2060, mittlere Variante4
Quelle: STATISTIK AUSTRIA, Bevölkerungsprognose 2014. Erstellt am 12.11.2014
Neben den großen Herausforderungen für das Sozialversicherungs- und Pensionssystem wird diese Ent-
wicklung auch massiv die Rahmenbedingungen für den regionalen Kärntner Arbeitsmarkt beeinflussen.
Als Folge des prognostizierten und stetig steigenden Bevölkerungsrückganges ist trotz aktuell hoher
Arbeitslosigkeit in längerfristiger Betrachtung mit einem Mangel an vor allem hoch qualifizierten und spe-
zialisierten Arbeitskräften zu rechnen.
Parallel dazu weist die Altersstruktur des Erwerbspotenzials eine deutliche Zunahme der über 49-Jährigen
auf. Daraus leitet sich im Sinne der Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit durch entsprechende Anpassung
der Qualifikationsstruktur eine zunehmende Herausforderung im Bereich der Weiterbildung und Qualifi-
zierung vor allem im Segment der „älteren ArbeitnehmerInnen“ ab.
4 Quelle online unter: http://www.statistik.at/web_de/wcmsprod/groups/b/documents/webobj/027334.gif [04.03.2015]20 AUSGANGSSITUATION FÜR DIE KÄRNTNER BESCHÄFTIGUNGS- UND QUALIFIZIERUNGSSTRATEGIE 2020+
Humankapitalverlust durch Abwanderung
Abb. 2: Bevölkerungsentwicklung in Kärnten im Haupterwerbsalter (15 bis 64 Jahre)
nach Altersgruppen
Quelle: STATISTIK AUSTRIA, Bevölkerungsprognose 2014. Erstellt am 12.11.2014
Humankapitalverlust durch Abwanderung
Im Hinblick auf die Qualifikationsstruktur der Kärntner Erwerbsbevölkerung zeigt sich im Österreichver-
gleich, dass in Kärnten die mittlere Qualifikationsebene und dabei insbesondere die berufsbildenden Ab-
schlüsse wie Lehre, BMS oder BHS stärker ausgeprägt sind. Umgekehrt sind die Anteile der Personen mit
höchstens Pflichtschulabschluss auf der einen Seite und AHS-Matura oder Hochschulabschluss auf der
anderen Seite etwas geringer als im österreichischen Durchschnitt. 5
5 Vgl.: ibw (Institut für Bildungsforschung der Wirtschaft) 2012: Bildungsstruktur und Qualifikationsbedarf in Kärnten; Autoren:
Schmid Kurt, Gruber Benjamin, Petanovitsch Alexander, in: ibw Forschungsbericht Nr. 169: S. 43AUSGANGSSITUATION FÜR DIE KÄRNTNER BESCHÄFTIGUNGS- UND QUALIFIZIERUNGSSTRATEGIE 2020+ 21
Humankapitalverlust durch Abwanderung
Abb. 3: Unterschiede der formalen Bildungsabschlüsse zwischen Kärnten und Österreich im Zeitablauf:
Differenz der relativen Anteile nach höchstem Bildungsabschluss
Quelle: Statistik Austria, Volkszählungen und Mikrozensus 2010; ibw-Berechnungen
Anmerkung: Für Bevölkerung 15 Jahre und älter
Demgegenüber ist die MaturantInnenquote in Kärnten sogar etwas höher als im Bundesdurchschnitt. Trotz-
dem ist die Anzahl der von Arbeitslosigkeit betroffenen Personen angestiegen – dies obwohl die Gesamtbevöl-
kerung ebenfalls nicht wesentlich gestiegen ist. Die Ursachen sind vielschichtig unter anderem die Erhöhung
des faktischen Pensionsantrittsalters sowie die Erhöhung der Erwerbsquote. Dies schlägt sich deshalb nicht
in der formalen Qualifikationsstruktur der jüngeren Alterskohorte (20- bis 24-Jährige) mit Wohnsitz in Kärnten
nieder, weil viele Kärntner MaturantInnen aufgrund des in Kärnten eingeschränkten hochschulischen Bil-
dungsangebotes sich entscheiden, ihren Bildungsweg an Hochschulen außerhalb Kärntens fortzusetzen.
Aus der Perspektive des Qualifikationsangebotes für den Wirtschaftsstandort Kärnten ergibt sich dadurch
ein sogenannter „BRAIN DRAIN“ 6, da weiterführende hochschulische Ausbildung außerhalb Kärntens
oftmals auch in einem dauerhaften „Wegzug“ formal hoch ausgebildeter KärntnerInnen resultiert. Auf der
anderen Seite plant einer Studie des Wissenschaftsministeriums zufolge von jenen KärntnerInnen, die
außerhalb Kärntens studierten, nur jeder achte (12,5 %) nach dem Studium eine Rückkehr nach Kärnten.
Rund ein Drittel wusste zwar noch nicht, ob sie wieder zurückkehren werden, es zeichnet sich aber insge-
samt ein ausgeprägter „BRAIN DRAIN“ für Kärnten ab 7.
6 Der Begriff „Brain Drain“ kommt aus der Entwicklungspolitik und meint „die Emigration von Arbeitskräften, die dem Abwan-
derungsland Kenntnisse und Fertigkeiten, d. h. in den Menschen inkorporiertes Humankapital entzieht.“ (Gabler Wirtschafts-
lexikon, Internet: http://wirtschaftslexikon.gabler.de/)
7 Martin Unger, Sarah Zaussinger, Lukas Dünser, Angelika Grabher 2010: Regionale Herkunft und Binnenmobilität der Studie-
renden; Zusatzbericht der Studierenden-Sozialerhebung 2009; Studie im Auftrag des Bundesministeriums für Wissenschaft
und Forschung (BMWF), Wien22 AUSGANGSSITUATION FÜR DIE KÄRNTNER BESCHÄFTIGUNGS- UND QUALIFIZIERUNGSSTRATEGIE 2020+
„Wirtschaftsflaute“ und Arbeitslosigkeit
„Wirtschaftsflaute“ und Arbeitslosigkeit
Die in den Jahren 2008 und 2009 einsetzende und nahezu weltweite Finanz- und Wirtschaftskrise hatte
auf den österreichischen und dementsprechend auch auf den Kärntner Arbeitsmarkt schwerwiegende
Auswirkungen.
Zwar konnte sich die Wirtschaft im Zeitraum 2010/2011 kurzfristig erholen, in weiterer Folge jedoch waren
und sind die konjunkturellen Wachstumsperspektiven eher mäßig.
Insbesondere die Vernetzung der österreichischen Volkswirtschaft im globalen Kontext der Wirtschaft hat
zur Folge, dass im Zuge eines Konjunkturrückganges die Nachfrage nach Arbeitskräften zurückgeht.
Tab. 2: Arbeitslosenquoten in Kärnten und Österreich 8
2011 2012 2013 2014 2015***
Kärnten 8,9 9,1 10,2 10,8* 14,5
Österreich 6,7 7,0 7,6 8,4** 10,5
* aus Wibis Daten, www.kwf.at
** IHS Kärnten Konjunkturreport 14. Jg. Ausg. 4 Dez. 2014
*** AMS – Kärnten; Monatsbericht Jänner 2015
Es konnte zwar nach wie vor ein hoher Beschäftigungsstand gehalten werden, jedoch ist aufgrund des
steigenden Arbeitskräftepotenzials und einer verringerten Aufnahmefähigkeit des Beschäftigungsmark-
tes ein deutliches Ansteigen der Arbeitslosigkeit zu bemerken. Auffallend ist, dass die Anzahl der unselb-
ständig Erwerbstätigen in Kärnten langfristig grundsätzlich stabil ist.
Geschlechtsspezifisch differenziert war die Zunahme in der Arbeitslosigkeit in den ersten Jahren nach Aus-
bruch der Krise männlich dominiert. Hauptursache war, dass vor allem männerdominierte Branchen wie
der Produktionsbereich oder die Arbeitskräfteüberlassung betroffen waren.
Die Einschätzungen hinsichtlich der künftigen Arbeitsmarktentwicklung sind daher angesichts der vorlie-
genden Rahmenbedingungen tendenziell pessimistisch.
Der Bestand an vorgemerkten Arbeitslosen wird demnach auch in den nächsten Jahren hoch bleiben, wo-
bei dies durch die weiter oben skizzierten demografischen Veränderungen verstärkt wird.
So konnte zwar die Beschäftigungsquote von Älteren in den letzten Jahren gesteigert werden, diese ist
aber im internationalen und EU-Vergleich noch immer niedrig.
Ebenfalls stark zugenommen hat die Gruppe der Langzeitbeschäftigungslosen. Lange Absenz vom Ar-
beitsmarkt und die damit einhergehende Dequalifizierung und Mehrfachproblemlagen kennzeichnen die-
se Gruppe. Aus all diesen Entwicklungen heraus ergibt sich die Notwendigkeit, zum einen der Verfestigung
von Arbeitslosigkeit entgegenzuwirken und zum anderen den Strukturwandel in der Nachfrage nach
Arbeitskräften durch nachfrageorientierte Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen zu unterstützen.
8 Quelle: IHS 2014: Wirtschaftsbericht des Landes Kärnten 2013, Wien, S. 21AUSGANGSSITUATION FÜR DIE KÄRNTNER BESCHÄFTIGUNGS- UND QUALIFIZIERUNGSSTRATEGIE 2020+ 23
Armut und Armutsgefährdung
Armut und Armutsgefährdung
Armut und damit verbundene soziale Ausgrenzung wird heute nicht mehr ausschließlich am „Rande der
Gesellschaft“ beobachtet, sondern immer häufiger auch in der sogenannten „sozialen Mitte“, was zu einer
Intensivierung der öffentlichen Armutsdebatte in den letzten Jahren führte.
Die jährlichen Erhebungen der Statistik Austria (EU-SILC) zeigen für das Bundesland Kärnten für die letz-
ten neun Jahre unterschiedliche Einschätzungen. Ein deutlicher Anstieg der Zahl der armutsgefährdeten
Menschen wird im Referenzjahr 2011 mit einer Anzahl von 102.000 betroffenen KärntnerInnen ausgewie-
sen. Seitdem ist die Zahl der armutsgefährdeten Kärntnerinnen und Kärntner wieder gesunken, dennoch
ist die allgemeine Tendenz steigend. Armutsgefährdet nach EU-SILC sind Personen, die mit weniger als 60
Prozent des mittleren Einkommens der gesamten Bevölkerung auskommen müssen.
Abb. 4: Armutsgefährdung in Kärnten – Statistik Austria EU-SILC, Jahreswerte 2004 – 2013
Der Anteil jener, die unter der Armutsgefährdungsschwelle leben, wird für das Jahr 2013 mit 16,6 Prozent
angegeben. D
amit liegt Kärnten über dem österreichischen Durchschnitt (14,7 %) und liegt an drittletzter
Stelle vor Vorarlberg (17,1 %) und Wien (22,7 %). Armutsgefährdung trotz Arbeit ist oftmals auch mit Teil-
zeitarbeit verbunden. Die langfristige Entwicklung zeigt nach wie vor eine konstante Zunahme von Teilzeit-
arbeitsplätzen in Kärnten.24 AUSGANGSSITUATION FÜR DIE KÄRNTNER BESCHÄFTIGUNGS- UND QUALIFIZIERUNGSSTRATEGIE 2020+
Armut und Armutsgefährdung
Auf der Grundlage der skizzierten Entwicklungen und Herausforderungen im Bundesland Kärnten formu-
lierten die am Strategieprozess beteiligten arbeitsmarktpolitischen Akteure folgendes Leitziel der Kärntner
Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie 2020+:
Die Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie 2020+ des Landes Kärnten umfasst unter Berück
sichtigung der strategischen Ausrichtung der EU-Förderperiode 2014 – 2020 die Bündelung aller arbeits-
marktpolitischen Anstrengungen auf
• die Verringerung der Arbeitslosigkeit
• die Sicherung der vorhandenen Arbeitsplätze
• die Bekämpfung von Armut und
• die Vermeidung von Humankapitalverlust durch Abwanderung
Handlungsbedarf – Handlungsspielraum
Analysen und strategische Planungen, die einen gewissen Zeitraum in Anspruch nehmen, können natur-
gemäß von der Dynamik aktueller Ereignisse überholt werden. So wird auch die Umsetzung der Maßnah-
men zur Beschäftigungs- und Qualifizierungsstrategie 2020+ für Kärnten von der im Zuge der Hypo-/Heta-
Krise erfolgten Abstufung der Kreditwürdigkeit des Landes Kärnten und von den daraus resultierenden
Maßnahmen und den entsprechenden möglichen Budgetkorrekturen beeinflusst werden. Die an der Erar-
beitung der Strategie beteiligten Institutionen haben sich im Rahmen der Arbeitsgruppensitzung am
6. Mai 2015 dazu bekannt, dass die strategische Zielsetzung angesichts der aktuellen Entwicklung wichtig
ist und bleibt; der Umsetzungszeitpunkt der Maßnahmen aufgrund der budgetären Rahmenbedingungen
aber möglicherweise verschoben wird.
2015 ist für unser Bundesland von großen Herausforderungen gekennzeichnet und es muss leider davon
ausgegangen werden, dass die aktuelle budgetäre Situation des Landes nachhaltige Auswirkungen auf
viele Bereiche der Landesverwaltung haben wird. Trotzdem und gerade deswegen müssen langfristige
strategische Ziele definiert werden, um mittel- und langfristig den Arbeits- und Wirtschaftsraum Kärnten
wieder attraktiv und zukunftsfähig zu gestalten.HANDLUNGSFELD A: JUGENDLICHE AM ÜBERGANG SCHULE - BERUF 25
Herausforderungen
6. Handlungsfeld
Jugendliche am Übergang Schule – Beruf
6.1. Herausforderungen
Unter dem Titel „Jugendarbeitslosigkeit – Tragödie Europas“ schreibt Thomas Öchsner am 4.3.2013 in der
Onlineausgabe der Süddeutschen Zeitung folgenden Kommentar: „Wenn junge Leute arbeitslos werden
oder erst gar nicht den Einstieg ins Berufsleben finden, hinterlässt dies eine lebenslange Narbe. Nichts tun
zu können, nagt am Selbstvertrauen. Solche Menschen lernen erst spät, auf eigenen Füßen zu stehen. Und
selbst wenn sie irgendwann einen Job ergattert haben, ist ihr Risiko, bald wieder auf der Straße zu landen,
ein Leben lang wenig zu verdienen und später in die Altersarmut zu rutschen, besonders hoch. Dieses
Schicksal tragen derzeit Millionen Jugendliche von Lissabon bis Stockholm. Es ist die Tragödie Europas.“
Im Vergleich zu europäischen Ländern wie Spanien, Griechenland oder Portugal erscheint das Thema
„Jugendarbeitslosigkeit“ in Österreich längst nicht so alarmierend und dramatisch. Während etwa in der
Gesamtheit der EU-Länder durchschnittlich 21,4 Prozent der Jugendlichen arbeitslos sind, sind in Öster-
reich „bloß“ 9 Prozent der Jugendlichen bzw. jungen Erwachsenen zwischen 15 und 24 Jahren von Arbeits-
losigkeit betroffen 9. Die Perspektive ändert sich allerdings, wenn man sich die absoluten Zahlen ansieht
und feststellt, dass es sich dabei um immerhin rund 50.000 (!) dieser jungen Menschen handelt, die in
Österreich von Arbeitslosigkeit betroffen sind. In Kärnten waren im Jänner 2015 laut AMS Statistik 4.106
Personen in der Altersklasse bis 24 Jahren als arbeitssuchend gemeldet. Die Situation, die Lebensum-
stände und die Zukunftsaussichten dieser Jugendlichen werden von der Arbeitslosigkeit fundamental be-
einflusst und getrübt. Aus diesem Grund ist es Aufgabe der Politik, sich dieser Herausforderung grundle-
gend anzunehmen und aktiv gegenzusteuern. Erfreulich ist aber, dass die Dauer der Arbeitslosigkeit in dieser
Altersgruppe sehr kurz ist. Dies bedeutet, dass in dieser Altersgruppe überdurchschnittlich viele Personen
von Arbeitslosigkeit betroffen sind, aber die Integration in den Arbeitsmarkt sehr rasch möglich ist.
NEET (not in employment, education or training)
Die Gesamtthematik Jugend und Arbeit verschärft sich zusätzlich, wenn man berücksichtigt, dass die
Jugendarbeitslosenquote gemäß ihrem Definitionsmerkmal „aktive Schritte zur Arbeitsuche“ nur eine
begrenzte Aussagekraft über die tatsächliche Arbeitsmarktlage von Jugendlichen hat. Damit werden
etwa jene Jugendlichen nicht als arbeitslos wahrgenommen, die aufgrund der Aussichtslosigkeit am
Arbeitsmarkt keine Arbeit (mehr) suchen oder wegen Betreuungspflichten nicht unmittelbar verfügbar
sind. 10
Da die enge Definition der Arbeitslosigkeit dazu führen kann, speziell bei Jugendlichen das Problemaus-
maß zu unterschätzen, hat man sich in der internationalen Arbeitsmarktforschung auf den sogenannten
NEET-Indikator als Ergänzung zur Jugendarbeitslosenquote (Eurofund 2011) geeinigt:
„NEET steht für ‚not in employment, education or training‘ und bezeichnet Jugendliche, die weder im
Beschäftigungs- noch im (Aus-)Bildungssystem integriert sind und an keiner Trainingsmaßnahme
9 Zahlen aus 2014; Quelle: Eurostat Abfrage vom 30.01.2015; BMS
10 Vgl.: Bacher Johann, Tamesberger Dennis, Leitgöb Heinz, Lankmayer Thomas 2013: NEET-Jugendliche: Eine neue arbeits-
marktpolitische Zielgruppe in Österreich, in WISO 4/2013, Nr. 103, Linz, S. 103-132.26 HANDLUNGSFELD A: JUGENDLICHE AM ÜBERGANG SCHULE - BERUF
Herausforderungen
teilnehmen. Die zugrundeliegende Annahme ist, dass mit diesem Indikator auch Jugendliche, die sich
schon weiter vom Arbeitsmarkt entfernt haben, erfasst werden können. Somit repräsentiert der NEET-In-
dikator in gewissem Sinn auch ein Maß für die soziale Ausgrenzung von Jugendlichen und jungen Erwach-
senen, w
obei anzumerken ist, dass nicht jede/r NEET-Jugendliche von sozialer Ausgrenzung bedroht ist
und nicht alle sozial ausgegrenzten Jugendlichen durch den NEET-Indikator erfasst werden.“ 11
In einer vom Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (BMAS) in Auftrag gegebe-
nen und 2014 veröffentlichten Studie wird gezeigt, dass in Österreich im Zeitraum von 2006 bis 2011 im
Durchschnitt rund 78.000 junge Menschen im Alter zwischen 16 und 24 Jahren von Desintegration im Sinne
eines NEET-Status betroffen sind. Die Anzahl an NEET-Jugendlichen ist jedoch stark von der Konjunktur
abhängig und stieg beispielsweise in den Krisenjahren 2009 und 2010 deutlich an. Ein erhöhtes NEET-
Risiko haben der Studie zufolge:
• frühe SchulabgängerInnen
• (weibliche) Jugendliche mit Betreuungspflichten
• Jugendliche mit Migrationshintergrund der 1. Generation
• Jugendliche, deren Eltern eine geringere Bildung haben
• Jugendliche ohne EU-Staatsbürgerschaft sowie
• Jugendliche, deren Eltern ein geringeres formales Bildungsniveau aufweisen 12
Die NEET-Gruppe ist in sich sehr heterogen und entsprechend vielfältig sind die Ursachen, Bedürfnis- und
Problemlagen. Als eine zentrale Hauptursache mit direkter Wirkung auf den NEET-Status konnte ein früher
Schulabgang identifiziert werden. Zur Senkung der NEET-Rate treten die StudienautorInnen für Strategien
gegen frühen Schulabbruch und für Maßnahmen ein, die an den individuellen Bedürfnissen der Jugendli-
chen ansetzen und niederschwellig sind. Des Weiteren werden Programme für (neue) Zielgruppen, Maß-
nahmen zur Vernetzung und Koordinierung relevanter AkteurInnen und Angebote auf regionaler Ebene
sowie eine Weiterentwicklung der aktiven Arbeitsmarktpolitik vorgeschlagen. 13
Die Gestaltung von Übergängen
Die Biografie heranwachsender Menschen ist durch zahlreiche Übergänge geprägt (z. B. durch den Über-
gang vom Kindes- ins Jugendalter, den Wechsel von der Schule in eine Berufsausbildung, die Loslösung
von den Eltern), die häufig als kritische Lebensereignisse erlebt werden, da es sich um sensible und mit
hoher Unsicherheit behaftete Phasen handelt.
Im Übergang vom Bildungs- in das Beschäftigungssystem resultiert eine besondere Komplexität zum ei-
nen aus der Vielfalt an Zuständigkeiten (Schule, Eltern, AMS, Beratungseinrichtungen etc.) und zum ande-
ren aus einer Kette an vorgelagerten Qualifizierungsschritten und Entscheidungen, die für das Gelingen
der beruflichen Integration maßgeblich sind.
In diesem Dickicht von Institutionen, Möglichkeiten und Begrenzungen gelingt es einem Teil der Jugendli-
chen nicht, passende, an ihren Voraussetzungen, Zielen und Lebenslagen anknüpfende Wege und An-
schlüsse zu finden.
Hierbei soll Übergangsmanagement ansetzen und alle Maßnahmen und Projekte umfassen, die Jugendli-
che am Übergang von der Schule zum Beruf beziehungsweise von der Schule zur Berufsausbildung unter-
11 Bacher e.a. 2013: a.a.O., S. 104
12 BMAS (Hg.) 2014: Studie zur Unterstützung der arbeitsmarktpolitischen Zielgruppe „NEET“ ISW – IBE – JKU, S. 12ff.;
Quelle: http://www.sozialministerium.at/cms/site/attachments/0/0/9/CH2247/CMS1318326022365/bmask_neet-studie.pdf
13 BMAS 2014 (Hg): a.a.O., S. 22ffSie können auch lesen
