Future Combat Air System: Too Big to Fail - Einleitung - Stiftung ...
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NR. 98 DEZEMBER 2020 Einleitung
Future Combat Air System:
Too Big to Fail
Unterschiedliche Perzeptionen und hohe Komplexität gefährden den Erfolg
des strategischen Rüstungsprojekts
Dominic Vogel
Die Entwicklung des Future Combat Air System (FCAS) ist Europas bedeutendstes
Rüstungsvorhaben. Sowohl technologisch als auch militärisch hat das Projekt
das Potenzial, neue Standards zu setzen und den Einsatz von Luftstreitkräften zu
revolutionieren. Politisch ist das multinationale Vorhaben ein Lackmustest dafür, in-
wiefern Europa in der Lage ist, sicherheitspolitisch zusammenzuarbeiten, eigene
Fähigkeiten zu entwickeln und zu diesem Zweck nationale Interessen in den Hinter-
grund zu stellen. Auf Berlin und Paris lastet besondere Verantwortung für den
Erfolg des Projekts. Ihre unterschiedlichen Blickwinkel und Verfahren gefährden
ihn jedoch – ein Scheitern hätte für alle Beteiligten gravierende Nachteile.
Die Anfänge des Future Combat Air System der sich zusammensetzt aus bereits exis-
reichen zurück in das Jahr 2001. Damals tierenden Systemen (z. B. Eurofightern oder
begannen erste Studien zur Entwicklung Tiger-Kampfhubschraubern), aber auch Neu-
neuer Kampfflugzeuge im europäischen Ver- entwicklungen wie etwa der Eurodrohne
bund. Einsatzreif soll das Gesamtprojekt und einem Next Generation Weapon System
FCAS planmäßig bis 2040 sein. Der Begriff (NGWS). Das Next Generation Weapon Sys-
Future Combat Air System bzw. sein Akronym tem ist der greifbare innovative Kern des
FCAS wird häufig missverständlich gebraucht. Projekts FCAS. Es besteht aus einem neuen
Obwohl es natürlich Zusammenhänge zur Kampfflugzeug, dem Next Generation Fighter
Nachfolgelösung für die Tornado-Jets gibt, (NGF), sowie aus bis zu einem gewissen Grad
ist FCAS weit mehr als ein Kampfflugzeug- autonomen Plattformen (Remote Carrier, RC),
Projekt. die alle in einem geschützten System zum
Die militärische Luftfahrtstrategie spricht Datenaustausch miteinander verbunden
von einem Systemverbund (»System of Sys- sind, der sogenannten Air Combat Cloud (ACC).
tems«), das langfristig das Rückgrat der Luft- FCAS und NGWS sind keine Synonyme,
streitkräfte bilden soll. FCAS ist demnach sondern Letzteres ist integraler Bestandteil
keine einzelne fliegende Plattform, sondern des Ersteren. Man kann sich das Gesamt-
ein vernetzt operierender Wirkverbund, system FCAS als Anordnung konzentrischerKreise vorstellen: Im Zentrum steht der gesamt sieben Entwicklungsfelder (Pillars)
NGF als Kampfflugzeug der nächsten Gene- aufgeteilt, in denen je eine Firma den Lead
ration. Im inneren Kreis bildet dieser mit innehat (siehe Grafik 1).
den Remote Carrier das Next Generation Die Entwicklung in diesen getrennten
Weapon System, das über die Air Combat Säulen geht unterschiedlich schnell von-
Cloud verbunden ist und gesteuert wird. Im statten und auf Grundlage separater Ver-
äußeren Kreis ist das NGWS mit anderen träge. Sie folgt dabei einem inkrementellen
Systemen vernetzt. Darunter fallen sowohl Ansatz. Es soll explizit nicht abgewartet
Kampfflugzeuge wie der Eurofighter oder werden, bis alle Komponenten vollständig
die französische Rafale, aber auch Tank- entwickelt wurden, sondern Zwischen-
flugzeuge, Marineschiffe, Satelliten und ergebnisse sollen verfügbar gemacht wer-
Mittel der anderen eingebundenen Streit- den, um so praktische Erkenntnisse für
kräfte. Dieser Verbund ist das Future den weiteren Prozess zu sammeln.
Combat Air System, in dem alle Elemente Deutschland und Frankreich spielen in
ständig miteinander kommunizieren den Entwicklungsfeldern die Schlüssel-
müssen, um ein Team zu bilden. rollen; Spanien ist dieser Organisation spät
Der militärische Wert wird also weniger beigetreten. Möglichkeiten der Beteiligung
in den einzelnen Plattformen liegen als in für spanische Unternehmen ergeben sich
der Art und Weise, wie sie miteinander kom- zum einen aus noch entstehenden Lücken,
biniert werden. Überträgt man diese Archi- die sinnvoll zu besetzen sind, zum anderen
tektur auf die bestehenden Systeme der aus industriepolitischen Interessen. Ob-
Bundeswehr, so bedeutet das: Der Euro- gleich betont wird, dass alle sieben Säulen
fighter wird weiterentwickelt und im Rah- maßgebliche Beiträge liefern werden,
men des FCAS weiterbetrieben, der Tornado sind die greifbarsten und prägenden Ergeb-
wird durch ein anderes System ersetzt, nisse sicherlich in den Bereichen Flugzeug
das ins FCAS integriert werden muss. inklusive Triebwerk sowie Drohnen
Die begriffliche Komplexität erschwert (Remote Carrier) zu erwarten.
eine sachorientierte Debatte. Manche Publi- Die Wahrnehmung des FCAS als deutsch-
kation dreht sich um FCAS, meint aber im französisches Projekt ist mit dem Beitritt
Kern nur den Kampfflugzeug-Anteil. Damit Spaniens faktisch überholt. Mit Blick auf
gehen Trennschärfe und Detailtiefe ver- die Zuteilung der Entwicklungspakete
loren. Reduziert man FCAS auf den Anteil zwischen Deutschland und Frankreich sowie
NGF, unterschlägt man die Vielschichtigkeit den Projektfortschritt ist dies dennoch
und Tragweite des Projekts und blendet gültig. Eines der zentralen Handlungsfelder
relevante Teilkomponenten wie etwa die für die weitere Entwicklung ist die volle
Entwicklung der Remote Carrier aus, im Integration Spaniens, die auch als Blaupause
Klartext: die Entwicklung einer Technologie für eine spätere Aufnahme weiterer Partner
zumindest teilautonomer bewaffneter dienen kann. Hierbei kommt es darauf an,
Drohnen. Spanien so schnell wie möglich an den
Die konkrete Gestalt eines FCAS kann bisherigen Projektfortschritten teilhaben zu
in den Partnernationen jeweils unterschied- lassen und so einen gemeinsamen Abhol-
lich sein, die integrierten Plattformen punkt der drei Trägernationen zu schaffen.
werden variieren. Vielleicht werden ein-
zelne Staaten in der Zukunft lediglich
den inneren Kreis mit dem NGWS nutzen Kulturelle und strukturelle Diffe-
oder nur den NGF bzw. einzelne Remote renzen zwischen Paris und Berlin
Carrier in ihren Streitkräften einsetzen.
Wichtig ist trotz all dieser Möglichkeiten, Deutschland setzte schon früher, für Tor-
dass FCAS stets als Gesamtsystem verstan- nado und Eurofighter, auf multinationale
den wird. Diesem Design trägt die Projekt- europäische Kooperationen. Frankreich
architektur Rechnung. FCAS ist in ins- hingegen entschied sich für nationale Ent-
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2Grafik 1
wicklungsansätze. Berlin und Paris sind sich vor allem auf die nun anstehenden
ungleiche Partner, die in einem ambitio- Demonstrator-Phasen des Projekts (Phase 1B
nierten, bisweilen visionären Rüstungs- und 2).
projekt verbunden sind. Ihre unterschied- Eine entscheidende Frage, die an dieser
lichen politischen und strategischen Stelle aufkommt, betrifft den Schutz ent-
Kulturen färben jedoch auch auf gemein- stehenden oder vorhandenen geistigen
same Vorhaben wie das FCAS ab. Dem Eigentums: Wie weit sollen die Unterneh-
zentralistischen Präsidentialsystem Frank- men ihre Verfahren und ihr Know-how
reichs steht der starke deutsche Parlamen- offenlegen, bis zu welchem Grad werden
tarismus gegenüber, dem französischen technische Spezifikationen später zwischen
Anspruch, unilateral militärisch hand- den Partnern verfügbar gemacht? Eine
lungsfähig zu sein, die deutsche Orientie- Verständigung über den Umgang mit Rech-
rung an multilateralen Strukturen. Daher ten des geistigen Eigentums (Intellectual
ist FCAS gleichermaßen ein politisches Property Rights, IPRs) ist elementar für den
Projekt – aus den genannten Unterschie- weiteren Fortgang des Projekts und hat
den können sich nämlich immer wieder Auswirkungen auf viele Einzelfragen. Zum
Missverständnisse und dadurch Risiken Beispiel ist davon am Ende abhängig, wie
ergeben, die auf Regierungsebene anzugehen die Nutzung der einzelnen Komponenten
sind. Angesichts der Komplexität und der organisiert wird. Können Wartung und
vielfältigen Implikationen des Projekts Instandsetzung nur industriell beim Lead-
sollten sich die deutschen Beteiligten über Hersteller erfolgen oder ist der Zugriff
die eigenen, die französischen und die auf die Dokumentationen so weit gewähr-
europäischen Interessen klar werden. leistet, dass dies weitgehend in den Streit-
In FCAS wird das »Best Athlete«-Prinzip kräften mithilfe nationaler Industrie-
verfolgt: Jedes Unternehmen soll für den kooperation geschehen kann? Wenn einzig
Bereich zuständig sein, für den es seine der Hersteller bestimmte Teile der Wartung
Fähigkeiten bereits unter Beweis gestellt ausführen kann und darf, kann das die
hat. Die jeweils führende Nation wird Einsatzbereitschaft beeinflussen.
in ihrer Säule durch einen Hauptpartner Ebenfalls relevant sind solche Rechts-
unterstützt. Diese Aufteilung bezieht fragen für Anpassungen und Weiter-
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3entwicklungen wie die Integration neuer Berührungsängste gegenüber der Rüstungs-
Waffen- oder Avioniksysteme. Deutschland industrie gibt es nicht, im Gegenteil: Der
und Frankreich nutzen heute verschiedene, Informationsfluss zwischen Regierung und
teilweise rein national entwickelte Bewaff- Industrie ist formalisiert und selbstverständ-
nungen für ihre Flugzeuge. Bleiben be- licher Teil der nationalen Verteidigungs-
stimmte Teile der technischen Dokumenta- politik.
tion unter Verschluss, könnte sich hier Der deutschen Seite fehlt nicht nur ein
gleichfalls ein Flaschenhals herausbilden. institutionelles Gegenstück zur DGA; die
Neben diesen ganz praktischen Aus- deutsche Industrie ist ebenfalls weit weni-
wirkungen spielen vor allem industriepoli- ger homogen aufgestellt. Dieses institu-
tische Aspekte eine Rolle. Deutsche Inter- tionelle und ingenieurskulturelle Ungleich-
essen in Form der nationalen Schlüssel- gewicht führt auf beiden Seiten zu Miss-
technologien (z. B. Sensorik und elektroni- verständnissen. Während in Frankreich die
sche Kampfführung) und französische DGA als der Ansprechpartner vom Vertrags-
Interessen, die die nationale industrielle schluss über Entwicklungsfragen bis hin
strategische Autonomie betreffen (z. B. die zur Nutzung alles zentral steuert, treten in
Fähigkeit, ein Kampfflugzeug komplett Deutschland verschiedene Akteure nach
selbst zu entwickeln), stehen einander gegen- innen und außen auf: die Regierung, re-
über. Ziel einer europäischen Lösung muss präsentiert durch Verteidigungs- bzw. Wirt-
es sein, Black Boxes in der Technik, wie sie schaftsministerium; die Bundeswehr in
heute häufig bei US-Importen vorkommen, Gestalt des Bundesamts für Ausrüstung,
möglichst gering zu halten, im Idealfall Informationstechnik und Nutzung der
ganz zu vermeiden. Bevor FCAS in die Bundeswehr (BAAINBw); schließlich die
Phase 1B und damit in Richtung der Ent- Industrie, durch einzelne Firmen oder
wicklung von Demonstratoren gehen kann, durch ihre Dachverbände mit jeweils unter-
müssen diese Fragen gelöst und vertraglich schiedlichen Rollen und Interessen. Dieser
in den einzelnen Projektsäulen fixiert sein. strukturelle Unterschied begünstigt Frank-
Berlin und Paris verfolgen in der Indust- reichs Position generell und insbesondere
riepolitik ihre je eigenen nationalen beim Kampfflugzeug, wo es die Entwick-
(Wirtschafts-)Interessen. Frankreichs Rüs- lungsleitung stellt. Letztlich zeigt sich auch
tungssektor ist indes grundlegend anders hieran, dass der deutsche Beschaffungs-
strukturiert als sein deutsches Pendant. prozess reformiert werden muss.
Die französische Verteidigungsindustrie ist
eng mit dem Staat verzahnt und erscheint
als geschlossen auftretender Komplex. Zum Begriff »Generation«
Die staatliche Direction générale de l’arme- bei Kampfflugzeugen
ment (DGA) fungiert dabei als höchster
Koordinator aller Rüstungsprojekte und Der unter französischer Führung entwickelte
zentraler Ansprechpartner in allen Fragen Next Generation Fighter, der Kern des FCAS,
der Ausrüstung. Sie ist jedoch mehr als ein wird auch als Kampfflugzeug der sechsten
französisches Beschaffungsamt. Die DGA Generation beschrieben. Er stünde damit
ist zum Beispiel verantwortlich für einen formal an der Spitze der technischen Ent-
nationalen Personalpool militärischer wicklung. Die US-Modelle F-22 und F-35
Ingenieure (corps des ingénieurs des études etwa bilden die sogenannte fünfte Genera-
et techniques de l’armement, IETA), die tion, gegenwärtig die modernste Stufe.
über Verwendungen im Militär, aber auch Kampfflugzeuge werden in der Fachwelt
im Austausch mit der Industrie gezielt aus- seit längerem in Generationen eingeteilt.
gebildet werden. Zwischen Armee und Dieses System erlaubt es, Kampfflugzeug-
Industrie existieren daher eine viel höhere Muster zu unterscheiden, ohne sich jedes
Durchlässigkeit sowie intensive kulturelle Mal mit den exakten technischen Spezifika
und personelle Verbindungen. Politische auseinandersetzen zu müssen.
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4Grafik 2
Die Kategorisierung erfolgt im Wesent- und Mirage 2000 (4) rangieren im selben
lichen nach Merkmalen des technischen Spektrum.
Entwicklungsstands und des Entwicklungs- Die Zuordnung eines Flugzeugmusters
zeitraums. Die Einteilung in Generationen zu einer bestimmten Generation kann
ist deswegen eher skizzenhaft und wird also durchaus strittig sein und ist letztlich
an den Übergängen zweier Stufen unscharf. immer auch Teil der Marketingbemü-
Darüber hinaus handelt es sich bei den in hungen der Herstellerfirmen.
Rede stehenden Generationen nicht um ein- Für die Generationenstufen wurden
heitlich definierte, allgemein anerkannte jeweils mehrere Kriterien festgelegt, die für
Standards. Es gibt sogar mehrere, teils stark die Klassifikation erfüllt sein sollen. Unklar
voneinander abweichende Ansätze der Gene- ist, ob sie sich gegeneinander aufwiegen
rationeneinteilung. So unterschied beispiels- lassen. Kompensiert zum Beispiel bessere
weise der Historiker Richard Hallion 1990 Radartechnik fehlende Geschwindigkeit?
bereits sechs Generationen, wobei die damals Wenn man den Generationenbegriff
gängigen, heute veralteten Muster wie verwendet, so bedarf dieser der Einordnung
Tornado, Mirage 2000 oder F-14 die sechste und Erläuterung und sollte nicht absolut
und modernste Generation darstellten. für sich stehen. Das Label »Next Generation«,
Die gebräuchlicheren Systeme sehen eine wie es in den Komponenten des FCAS
andere Methodik vor, die eher technik- gebraucht wird, bezieht sich auf die be-
als epochenfixiert ist. Weit verbreitet ist ins- schriebene Systematik (siehe Grafik 2), lässt
besondere das 2009 vom amerikanischen aber auch andere Interpretationen zu.
Air Force Magazine publizierte Modell (siehe Folgt man dem Anspruch, dass der NGF ein
Grafik 2). Es unterteilt anhand technolo- Kampfflugzeug der sechsten Generation
gischer Meilensteine fünf existierende sein soll, legt man technologisch die F-35
Generationen. Dieses System stellt eine als Benchmark an. Dies impliziert ferner,
sechste Generation als nächsten Entwick- dass eine Generation übersprungen werden
lungsschritt in Aussicht und schreibt muss, wenn man ohne Zwischenschritt
ihr unter anderem Kennzeichen wie optio- vom Eurofighter zum NGF der sechsten
nale Bemannung zu. Tornado und Euro- Generation kommen möchte. Das wird vor
fighter finden sich hier in der Generation 4 allem deshalb kaum möglich sein, weil
(Tornado) bzw. 4+ (Eurofighter) wieder, charakteristische Merkmale sowohl der fünf-
was auch in der deutschen Diskussion Kon- ten als auch der sechsten Generation,
sens ist. Die französischen Muster Rafale (4+) etwa Stealth-Technologie, bisher von keiner
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5der beteiligten Firmen gebaut wurden sind nukleare Freifallbomben in Deutsch-
und als sehr anspruchsvoll gelten. land stationiert. Die Zukunft dieser Rolle
Der Begriff »Next Generation« kann ist politisch umstritten. Kritiker fordern
andererseits ebenso auf die heute vorhan- unter anderem das Ende der nuklearen Teil-
denen Flugzeuge bezogen werden. Dies habe, da sie keinen Einfluss auf die US-
würde den Anspruch an den NGF etwas Nuklearstrategie sichere und der Einsatz von
relativieren, weil er dann »nur noch« Atomwaffen ethisch und völkerrechtlich
moderner als Eurofighter und Rafale sein nicht zu verantworten sei. In der Frage der
und nicht mehr explizit die sechste Gene- Tornado-Nachfolge fand diese Debatte
ration bilden müsste. Sinnvoll für die Ent- einen Kristallisationspunkt.
wicklung des NGF aus deutscher Sicht ist, Aus Sicht der Bundesregierung ist die
den technologischen Stand des Eurofighters Fortsetzung der nuklearen Teilhabe ele-
als Basis aufzufassen. Die Weiterentwick- mentare Fähigkeitsforderung bei der Aus-
lung in Richtung NGF sollte in diesem Fall wahl des Kampfflugzeugs. Aus der Opposi-
vorrangig in den Bereichen erfolgen, die tion hingegen wurde ein Antrag in den
der Eurofighter aktuell nicht abdeckt, das Deutschen Bundestag eingebracht, um die
heißt hauptsächlich im elektronischen operative nukleare Teilhabe zu beenden
Kampf als nationaler Schlüsseltechnologie. und dafür auch kein Kampfflugzeug mehr
zu zertifizieren. Im April 2020 hat das
Bundesministerium der Verteidigung (BMVg)
Die nukleare Dimension eines einen Lösungsvorschlag unterbreitet, in
Future Combat Air System dem es die Tornados der Luftwaffe durch
amerikanische F-18-Modelle (Generation 4+)
Fragen der Technologiehoheit und die Gene- ersetzen möchte. Dafür nutzt es den Begriff
rationszuordnung des NGF spielen zudem »Brückenlösung«, denn es gilt, die Einsatz-
eine entscheidende Rolle, wenn es um die bereitschaft sicherzustellen in der Zeit zwi-
Nuklearfähigkeit eines FCAS geht. Frank- schen dem nahenden Ausstieg aus dem
reich betrachtet die nukleare Abschreckung Tornado und dem vermutlich erst ab 2040
als wesentlichen Eckstein seiner eigenen zur Verfügung stehenden NGF. Allerdings
wie der europäischen Souveränität und findet sich kein konkreter Hinweis darauf,
sieht dafür bis 2025 in seinem Militärbudget inwiefern die nukleare Rolle künftig berück-
37 Milliarden Euro vor. Frankreichs nukle- sichtigt werden soll.
ares Potenzial ist mit rund 300 Spreng- Folgt man der Logik des Bildes einer
köpfen das viertgrößte der Welt. Neben mit Brücke, so wäre in diesem Szenario zu-
ballistischen Raketen bestückten U-Booten nächst die amerikanische F-18 als nuklearer
verfügt Frankreich über nukleare Marsch- Waffenträger vorgesehen. Jedoch verfügt
flugkörper, die mit dem Kampfflugzeug sie derzeit nicht über die für eine nukleare
Rafale verbracht werden, auch von Flug- Nutzung notwendige Zertifizierung seitens
zeugträgern aus. Aus französischer Per- der USA. Später müsste dann der NGF
spektive muss der NGF als Nachfolger der diese Rolle übernehmen, wozu er ebenfalls
Rafale zwingend in der Lage sein, diese eine nukleare Zertifizierung bräuchte.
Aufgabe wahrzunehmen. Daraus ergeben Insbesondere dieser Umstand erscheint aus
sich zwei Fähigkeitsforderungen: erstens heutiger Perspektive problematisch: Erstens
das Tragen der nuklearen Abstandswaffe müsste eine technische Lösung für die An-
ASMP, zweitens die Befähigung zur forderung gefunden werden, dass sowohl
Landung auf Flugzeugträgern. die amerikanische als auch die französische
Auf deutscher Seite ist die Verbindung Waffe mit diesem Flugzeug einsetzbar
zwischen FCAS und der nuklearen Rolle sein müsste. Eine solche Kombination exis-
eher indirekt vorhanden. Die Bundeswehr tiert gegenwärtig nicht. Sie würde das Pro-
partizipiert heute mit ihrer Tornado-Flotte jekt noch komplexer machen, weil nicht
an der nuklearen Teilhabe der Nato. Dazu nur technische (Freifallwaffe vs. Marsch-
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6flugkörper), sondern auch Aspekte der ebensolchen Gestaltungsanspruch haben.
Geheimhaltung zu klären wären. Die Zukunft der nuklearen Teilhabe sollte in
Zweitens zeigte sich schon bei der Frage, der nächsten Legislaturperiode konkret
ob man den Eurofighter nuklear zertifi- angegangen werden. Lässt die Bundesregie-
zieren könnte, dass dies mit hohen Hürden rung FCAS in dieser Hinsicht einfach
verbunden ist. Dazu muss die technische weiterlaufen, beraubt sie sich eigener Hand-
Dokumentation des Kampfflugzeugs und lungsmöglichkeiten, was Folgen für Deutsch-
aller weiteren am Einsatz beteiligten Geräte lands Rolle im Bündnis haben kann.
regelmäßig offengelegt werden. Alle Nutzer-
staaten müssen ihr Einverständnis geben,
daher ist die Angelegenheit aus militäri- Ausblick und Empfehlungen
schen und industriepolitischen Geheim-
schutzgründen sehr sensibel. Da der NGF Die Unterschiede in der strategischen Kul-
explizit der französische Atomwaffenträger tur Deutschlands und Frankreichs lassen
sein wird, ist er für Frankreich Teil seiner sich in vielen Bereichen aufzeigen. FCAS ist
strategischen Autonomie. Deshalb scheint ein weiteres Beispiel, bei dem sich die
die erforderliche französische Zustimmung Partner ihrer Differenzen und gleichzeitig
zu einer Zertifizierung aus heutiger Sicht ihrer gegenseitigen Abhängigkeit gewahr
ungewiss – auch dies letztlich eine Frage werden. Aus französischer Perspektive
der IPRs, die sich wie ein roter Faden ist das Projekt einerseits Ausdruck europäi-
durch das gesamte Projekt ziehen. scher Souveränität, andererseits essenti-
Hält Deutschland an der Brückenlösung eller Baustein nationaler Sicherheits- und
F-18 fest, hätte es eventuell einen neuen Industrie-Interessen. In Deutschland geht
Nuklearträger, stünde aber vor der Heraus- diese strategische Bedeutung im Dickicht
forderung, ihn in das Gesamtsystem FCAS der Zuständigkeiten im Beschaffungs-
zu integrieren. Eine implizite Schwächung prozess unter. Für den weiteren Verlauf gilt
des Verbunds und zusätzliche Kosten für es, die Wahrnehmung des Projekts zu
das Flottenmanagement wären die Folge. verändern. Ein stärkeres Engagement des
Im schlechtesten Fall könnte sich sogar Bundeskanzleramts kann das bewirken.
abzeichnen, dass der NGF nicht als Nach- FCAS ist kein weiteres teures Rüstungs-
folger in der Nuklearrolle in Frage kommt; vorhaben, es ist viel mehr. Es hat den
dann wäre man über Jahrzehnte an ein Anspruch, innerhalb Europas technologi-
System der Generation 4+ gebunden. Schon sche Exzellenz zu entwickeln und zu
heute werden Zweifel an der operativen kultivieren, die geeignet ist, weit über den
Einsatztauglichkeit der luftgestützten nu- militärischen Sektor hinaus zu wirken.
klearen Teilhabe laut und sind umso Anwendungen wie sichere europäische
berechtigter, je älter die Trägerflugzeuge Cloud-Services oder unbemannte autonome
sind. Deswegen ist es nicht unwahrschein- Flugsteuerung sind Technologie-Treiber,
lich, dass die Brückenlösung entweder deren Potenziale gleichermaßen für eine
zur Dauerlösung wird oder man nolens zivile Nutzung von hoher Relevanz sind.
volens die nukleare Teilhabe in ihrer aktu- Die Entwicklungs- und Datenhoheit ist eng
ellen Form zur Disposition stellt. mit dem Anspruch verknüpft, prioritär
Deutschland und Frankreich begegnen europäische Produkte einzusetzen. Nicht
dieser Dimension mit unterschiedlichen zuletzt darum ist es so wichtig, FCAS als
Perzeptionen von Abschreckung und Sou- Gesamtsystem zu betrachten.
veränität, was sich auf die Debatte über Der Projektzeitplan ist hinsichtlich der
die Entwicklung auf allen Ebenen nieder- Komplexität des Vorhabens und der vielen
schlägt. FCAS ist unbestreitbar auch ein Unbekannten sehr ehrgeizig. Ein Erstflug
nukleares Projekt. Paris artikuliert das klar; des NGF im Jahr 2035 und der Beginn
Berlin darf sich dieser Realität nicht ver- der Einführung 2040 dürften nur dann
schließen, sondern muss in diesem Bereich zu schaffen sein, wenn wirklich alle Maß-
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7nahmen verzugslos ineinandergreifen, Frankreich, Spanien und Deutschland
was aus heutiger Sicht eher nicht anzu- verfügen derzeit nicht über ein Kampfflug-
nehmen ist. Drängendstes Problem ist zeug der fünften Generation, anders als
die Regelung der IPRs. etwa Großbritannien oder Italien. Für alle
Man muss der Tatsache ins Auge sehen, drei FCAS-Staaten ist der NGF unersetzbarer
dass es selbstverständlich zu Verzögerun- Teil der Zukunftsplanungen ihrer Luft-
gen kommen wird. Zusätzliche Verzöge- streitkräfte. Technologisch ist die Idee, von
rungen durch politische Unklarheiten, feh- der vierten Generation direkt in die sechste
lende finanzielle Sicherheit und prozessuale einzusteigen und diese auch zu definieren,
Inkonsistenzen gilt es indessen zu ver- jedoch äußerst anspruchsvoll. Überzogene
© Stiftung Wissenschaft meiden. Auf deutscher Seite besteht hier Erwartungen sollten gedämpft werden,
und Politik, 2020 sicherlich der größere Nachholbedarf. Ein allem gerechtfertigten Ehrgeiz zum Trotz.
Alle Rechte vorbehalten notwendiges Vehikel zur Verbesserung ist Zielsetzung muss es sein, eine Plattform zu
eine grundlegende Reform des Beschaffungs- entwickeln, die sowohl gemessen am Euro-
Das Aktuell gibt die Auf-
prozesses. fighter als auch an der Rafale einen deut-
fassung des Autors wieder.
Zielführend und kurzfristig leistbar ist lichen Fortschritt darstellt und überdies in
In der Online-Version dieser eine politische Priorisierung des Projekts. der Lage ist, mit der F-35 am Markt zu
Publikation sind Verweise Eine künftige Bundesregierung sollte konkurrieren. Eine Generation 5+ zu defi-
auf SWP-Schriften und angesichts der politischen Brisanz und der nieren, wobei der Jet zum europäischen
wichtige Quellen anklickbar.
militärischen Bedeutung des Vorhabens Standard wird, wäre besser als eine teure
SWP-Aktuells werden intern
im Koalitionsvertrag FCAS als Priorität und Lösung, die der »echten« sechsten Generation
einem Begutachtungsverfah- europäisches Leuchtturmprojekt benennen. nacheifert und von keinem Staat voll-
ren, einem Faktencheck und Im Rahmen eines Verteidigungsplanungs- umfänglich genutzt werden kann.
einem Lektorat unterzogen. gesetzes als Teil einer Reform des Rüstungs- Was den Zeitplan anbetrifft, kann es
Weitere Informationen prozesses könnten die kommenden Projekt- zum Thema werden, ob mehr Gewicht auf
zur Qualitätssicherung der
phasen überjährig festgeschrieben und die Fertigstellung des Anteils NGF zu legen
SWP finden Sie auf der SWP-
Website unter https://www. finanziert werden. Dies hätte zum einen ist. Frankreichs Interesse daran dürfte sehr
swp-berlin.org/ueber-uns/ hohe Signalwirkung gegenüber Paris hoch sein, schon allein vor dem Hinter-
qualitaetssicherung/ und böte zum anderen Planungssicherheit grund seiner Lead-Rolle in diesem Segment
für Bundeswehr und Industrie. und mangels Alternativen im Bereich Kampf-
SWP
Darüber hinaus muss die europäische flugzeuge. Obwohl der übergeordnete
Stiftung Wissenschaft und
Politik
Perspektive des Projekts ausgebaut werden. Gedanke sein muss, in FCAS ein Gesamt-
Deutsches Institut für Dazu gehört ebenfalls, das Projekt, wahr- system zu sehen, kann diese Priorisierung
Internationale Politik und scheinlich vor allem den Anteil NGF, als zugunsten des greifbarsten Anteils unter
Sicherheit Exportgut anzusehen und für entsprechende Umständen sinnvoll werden.
Regelungen zu sorgen. Aufgabe künftiger Gelingt es nicht, dieses Projekt im euro-
Ludwigkirchplatz 3–4
Bundesregierungen wird sein, zunächst päischen Rahmen zu realisieren, werden
10719 Berlin
Telefon +49 30 880 07-0 Spanien vollständig zu integrieren und größere gemeinsame Rüstungsanstrengun-
Fax +49 30 880 07-100 mittelfristig weitere Partner zu gewinnen, gen in Europa zunehmend unwahrschein-
www.swp-berlin.org allerdings eher als Kunden denn als Ent- lich. Die Bemühungen, die europäischen
swp@swp-berlin.org wickler. Je später ein Einstieg als Entwickler Rüstungsanstrengungen zu konsolidieren,
erfolgt, desto komplexer gestaltet er sich, würden konterkariert, die Abhängigkeiten
ISSN 1611-6364
doi: 10.18449/2020A98
weil bereits geschlossene Baustellen wieder von US-Herstellern weiter anwachsen.
aufgemacht werden müssten. Insbesondere Vornehmlich dieser gesamteuropäischen
der Anteil NGWS ist weiter fortgeschritten Verantwortung müssen sich die Partner
als andere vergleichbare Projekte in Europa, stets bewusst sein.
zum Beispiel das britische Tempest; weitere
Integrationsbemühungen sollten diesen
Vorsprung nicht gefährden.
Dominic Vogel ist Wissenschaftler in der Forschungsgruppe Sicherheitspolitik.
SWP-Aktuell 98
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