Kurz-Dokumentation Fachtagung Katastrophenvorsorge Berlin, 02 - November 2016 - Deutsches Rotes Kreuz
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Deutsches Rotes Kreuz e. V.
Generalsekretariat
Internationale Zusammenarbeit
Kurz-Dokumentation
Fachtagung Katastrophenvorsorge
Berlin, 02. - 03. November 2016
Fachtagung
Katastrophenvorsorge
Impressum Herausgeber Deutsches Rotes Kreuz e.V. DRK-Generalsekretariat Carstennstraße 58 12205 Berlin Tel.: +49.(0)30.854 040 , Fax: +49.(0)30.854 04 450 www.DRK.de Konzept + Realisation Deutsches Rotes Kreuz e.V. DRK-Generalsekretariat Bereich Nationale Hilfsgesellschaft Team Internationale Zusammenarbeit Autoren und Autorinnen Johara Bellali, adelphi Claudia Bliesener, DRK-Generalsekretariat Dr. Jürgen Clemens, Malteser International Cordula Dittmer, Katastrophenforschungsstelle, Freie Universität Berlin Barbara Früh, Deutscher Wetterdienst Dr. Gabriele Hufschmidt, Universität Bonn David Hugenbusch, Bundesanstalt Technisches Hilfswerk Dr. Thomas Lennartz, GIZ Daniel F. Lorenz, Katastrophenforschungsstelle, Freie Universität Berlin Friedegund Mascher, GIZ Matthias Max, DRK-Generalsekretariat Anne Moll, DRK-Generalsekretariat Tomasz Niewodowski, DRK-Generalsekretariat Alexandra Rüth, DRK-Generalsekretariat Herbert Saurugg, Experte für die Vorbereitung auf den Ausfall lebenswichtiger Infrastrukturen, Wien Dr. Martin Schmidt, ehemals TU Darmstadt Louisa Schneider, DRK-Generalsekretariat Claire Schocher-Döring, ÖRK-Generalsekretariat Stefan Soucek, ÖRK, Landesverband Salzburg Prof. Dr. Martin Voss, Katastrophenforschungsstelle, Freie Universität Berlin Veronika Zettl, Universität Stuttgart, Institut für Arbeitswissenschaft und Technologiemanagement (IAT) Verantwortlich Stefan Scholz, Referent Katastrophenvorsorge / Preparedness DRK-Generalsekretariat Text/Redaktion Sabine Ehrke, Greta Aubke, DRK-Generalsekretariat Layout + Grafiken rx medien – Sylva Hausburg, sh@rx-medien.de Fotos Deutsches Rotes Kreuz © 2016 Deutsches Rotes Kreuz, Berlin
DOKUMENTATION
Fachtagung
Katastrophenvorsorge
Berlin, 02. - 03. November 2016
gefördert durch:
Inhalt Vorwort .................................................................................................. 6 Workshop 1.............................................................................................. 8 Einbindung von zivilgesellschaftlichen Akteuren in die Bewältigung von Schadens- lagen – Rahmenbedingungen, Chancen und Herausforderungen von Mittlerorga- nisationen Workshop 2 ............................................................................................ 12 Kritische Infrastrukturen (KRITIS) und organisationsübergreifende Zusammen- arbeit am Beispiel Stromausfall („Blackout“) Workshop 3 ............................................................................................ 15 Implementierung von „Restoring-Family-Links“- Maßnahmen und -Vorbereitungen in die nationale Katastrophenvorsorge Workshop 4 ............................................................................................ 18 “Responding early based on meteorological information: A market place to exchange on existing tools and identify challenges” Workshop 5 ............................................................................................ 21 Wissen als zentrale Ressource in der Katastrophenvorsorge / im Katastrophen- risikomanagement Workshop 6 ........................................................................................... 24 „Social-Media“ und „Sozialraum“ – Bedeutung dieser Konzepte für eine effiziente Katastrophenvorsorge Workshop 7............................................................................................. 30 Ergebnisse des World Humanitarian Summit (WHS)-Diskurses zu Krisen- prävention und Katastrophenvorsorge / Preparedness Workshop 8 ............................................................................................ 33 Gegenwärtige Entwicklungen und Dynamiken sozialer Vulnerabilität und Resilienz
Vorwort
Zahlreiche internationale Prozesse haben in den vergangenen Jahren die Bedeutung der Kata-
strophenvorsorge hervorgehoben und haben sie zu einer wichtigen Aufgabe der internationalen
Zusammenarbeit gemacht. Sowohl die Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Nationen, das Sendai
Rahmenwerk zur Reduzierung von Katastrophenrisiken als auch der humanitäre Weltgipfel haben
dies eindrücklich hervorgehoben. Im Zentrum der aktuellen Diskussionen steht dabei unter anderem
das Bemühen, Akteure aus unterschiedlichen Bereichen und Disziplinen zusammenzubringen, um
so Vorsorgemaßnahmen gestalten und weiterentwickeln zu können, die dem jeweiligen Bedarf und
den jeweiligen lokalen Situationen entsprechen.
Vor dem Hintergrund dieser Entwicklungen hat das Deutsche Rote Kreuz (DRK) – mit Förderung
des Auswärtigen Amts – in diesem Jahr erstmalig die Fachtagung Katastrophenvorsorge in Berlin
durchgeführt. Ziel des DRK ist dabei eine jährliche Plattform in Deutschland zu schaffen, die den
Austausch von deutschen Expertinnen und Experten aus den unterschiedlichen Bereichen der natio-
nalen und internationalen Katastrophenvorsorge ermöglicht. Beide Bereiche haben große Expertise in
der Vorbereitung auf Katastrophen und in der Gefahrenabwehr. Diese Ansätze und Herausforderungen
gemeinsam zu diskutieren und entsprechende Ansichten aus der nationalen und internationalen
Katastrophenvorsorge auszutauschen, stellt für das DRK eine wichtige Aufgabe dar, die für alle
Beteiligten die Möglichkeiten bietet, Maßnahmen, Ideen und Lösungsansätze (weiter-)entwickeln zu
können.
Im Rückblick auf das vergangene Jahr zeigt sich ein Beispiel, das wie kaum ein anderes dafür
steht, wie bedeutend eben dieser Austausch sein kann: Die Herausforderung der großen Zahl von
Flüchtlingen, die in Deutschland Schutz gesucht haben und auch weiterhin Schutz suchen. Im Auf-
bau der Strukturen der Erstaufnahmeeinrichtungen für Flüchtlinge hat sich gezeigt, dass der enge
Austausch zwischen den Akteuren unerlässlich ist, sei es zwischen Behörden und Organisationen
mit Sicherheitsaufgaben, dem Bereich Katastrophenschutz und weiteren engagierten Akteuren und
Organisationen in den Sozialräumen vor Ort und nicht zuletzt natürlich auch den nationalen und
internationalen Strukturen der Katastrophenvorsorge.
Den Kern der diesjährigen Fachtagung haben die 8 Workshops gebildet, die zu den unterschiedli-
chen Themen der nationalen und internationalen Katastrophenvorsorge durchgeführt wurden. Für
das DRK war es ein besonderes Anliegen, auf der Tagung und in den Workshops die Themen
anzusprechen, die für die tägliche Arbeit der Teilnehmerinnen und Teilnehmer relevant sind. Ent-
sprechend hat das DRK darauf verzichtet ein Oberthema für die Veranstaltung festzulegen, sondern
hat zu Beginn des Jahres einen großen Kreis von Akteuren angefragt, welche Fragestellungen und
Themen für Workshops relevant erscheinen bzw. von Interesse für ein breites Publikum wären. Aus
6
dieser Abfrage sind die 8 Workshops entstanden, deren Ergebnisse auf den folgenden Seiten fest-
gehalten werden. Wir hoffen die Ergebnisse so auch den Kolleginnen und Kollegen zugänglich zu
machen, die in diesem Jahr nicht an der Tagung teilnehmen konnten.
Einen herzlichen Dank an alle Leiterinnen und Leiter eines Workshops. Ebenso möchte ich an dieser
Stelle auch den Referenten danken. John Mitchell mit seinem Vortrag zu „Disaster Risk Reduction
in Emergencies: Challenges and Opportunities“ und Prof. Dr. Martin Voss mit seinem Vortrag zu
„Bevölkerungsschutz und Gesellschaft im Ungleichgewicht“ haben der Tagung gleich zu Beginn
einen Rahmen gegeben und dabei spannende Einblicke in die jeweiligen Bereiche gewährt, die
einigen Raum für weitere Diskussionen lieferten. Einen herzlichen Dank auch an Irina Zodrow, die
aus der Perspektive von UNISDR einen Überblick zu den aktuellen Entwicklungen rund um das Rah-
menwerk zur Reduzierung von Katastrophenrisiken gegeben hat.
Wir hoffen sehr, dass alle Teilnehmerinnen und Teilnehmer dem Ansinnen der Fachtagung entspre-
chend, neue Ideen und Einblicke mitnehmen konnten, die zur Weiterentwicklung der eigenen Pro-
jekte beitragen werden.
Schließlich möchte ich an dieser Stelle bereits die Fachtagung Katastrophenvorsorge 2017 ankün-
digen. Diese wird vom 16. – 17. Oktober 2017 in Berlin stattfinden.
Mit besten Grüßen
Christof Johnen
Leiter der internationalen Zusammenarbeit beim Deutschen Roten Kreuz
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Workshop 1
Einbindung von zivilgesellschaftlichen Akteuren in die Bewältigung von
Schadenslagen – Rahmenbedingungen, Chancen und Herausforderungen
von Mittlerorganisationen
Moderation und Organisation
Veronika Zettl, Universität Stuttgart, Institut für Arbeitswissenschaft und
Technologiemanagement (IAT)
Einführung in das Thema / Hintergrund von 2015 betonen daher die Rolle der zivilge-
sellschaftlichen Akteure in der Herstellung von
Bei Ereignissen wie dem Jahrhunderthoch- Resilienz gegenüber Krisen und Katastrophen.
wasser in Süd- und Ostdeutschland 2013, Die Einbindung der zivilgesellschaftlichen
in der Flüchtlingshilfe im Sommer 2015 und Akteure stellt die Behörden und Organisationen
beim Pfingsthochwasser im baden-württem- mit Sicherheitsaufgaben (BOS) jedoch häufig vor
bergischen Braunsbach 2016 konnten zwei- große Herausforderungen:
erlei Dinge beobachtet werden: Zum einen wie
anfällig unsere Gesellschaft und unsere Infra- • Die spontanen, ungebundenen Helferinnen
strukturen bei solchen Ereignissen sind, zum und Helfer sind in der Regel nicht für den
anderen wie groß die Hilfsbereitschaft und das Katastrophenschutz ausgebildet. Daher sind
Engagement der Zivilbevölkerung ist, sich auch teils ausführliche Einweisungen und Schulun-
abseits von etablierten Ehrenamtsstrukturen zu gen vor einem konkreten Einsatz erforderlich.
engagieren und den Behörden Unterstützung • Sowohl die Schulung als auch die Koordi-
anzubieten. Dieses Engagement ist aus einer nation und Steuerung der spontanen, unge-
gesamtgesellschaftlichen Perspektive durchaus bundenen Helferinnen und Helfer bindet die
wünschenswert, insbesondere in Anbetracht der Ressourcen der BOS, die anderswo benötigt
sinkenden Zahlen an ehrenamtlichen Helferinnen werden.
und Helfern bei einigen Einsatzorganisationen. • Zudem ist die Verfügbarkeit der Helferinnen
Das überarbeitete Zivilschutzkonzept des Bun- und Helfer oft nicht planbar.
desinnenministeriums (vgl. Bundesministerium • Darüber hinaus stellen häufig auch organisati-
des Innern 2016: S 19)1 und auch das Sendai onskulturelle Unterschiede eine Hürde für eine
Framework for Disaster Risk Reduktion 2 der UN erfolgreiche Zusammenarbeit dar.
1 https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2016/konzeption-zivile-verteidigung.pdf?__blob=publicationFile
2 http://www.wcdrr.org/preparatory/post2015
8
Engagement vor bzw. in einer Schadenslage zu
strukturieren und zu koordinieren und ggf. eine
Anlaufstelle für neu entstehendes, spontanes
Engagement zu schaffen. Mittlerorganisationen
unterstützen damit die professionelle Einbindung
von niedrigschwelligen Formen zivilgesellschaft-
lichen Engagements in den Katastrophenschutz,
die unabhängig von einem längerfristigen Ehren-
amt sind.
Eine Mittlerorganisation kann dabei aus einer
bereits bestehenden zivilgesellschaftlichen
Struktur (wie z. B. einem Sportverein oder einer
Kirchengemeinde) hervorgehen oder sich für den
Um die Strukturen und Ressourcen der BOS Zweck der Vorbeugung oder/und Bewältigung
nicht zu überfordern, gleichzeitig aber die Kapa- einer Schadenslage eigens gründen. In jedem
zitäten der Zivilgesellschaft nutzbar zu machen, Fall aber ist eine Mittlerorganisation ein freiwil-
braucht es eine strukturierte Einbindung der liger Zusammenschluss zivilgesellschaftlicher
spontanen, ungebundenen Helferinnen und Hel- Akteure (Einzelpersonen, Vereinen, Verbänden,
fer. Einige Konzepte (wie z. B. ISO/DIS 22319) Unternehmen, o. ä.), der in einer Schadenslage
versuchen, die Strukturen für die Einbindung von als Intermediär bzw. vermittelnde Instanz zwi-
spontanen, ungebundenen Helferinnen und Hel- schen BOS und der Zivilgesellschaft fungiert und
fern direkt bei den BOS zu schaffen. Das umzu- sich auf die Einbindung der Zivilgesellschaft als
setzen ist jedoch nicht immer möglich. Daher ver- Ressource und aktiven Partner in das Krisenma-
sucht das Forschungsprojekt KOKOS3, das vom nagement fokussiert.
Bundesministerium für Bildung und Forschung
gefördert wird (Förderkennzeichen 13N13560) Eine Mittlerorganisation wird vor oder wäh-
einen alternativen Weg zu beschreiben: den über rend einer konkreten Einsatzlage von der unte-
eine Mittlerorganisation. ren Katastrophenschutzbehörde oder/und den
zuständigen BOS als solche benannt. Sie unter-
«Das organisatorische Konzept der Mittlerorga- stützt im Auftrag und im Sinne der BOS die Vor-
nisation beschreibt eine Form der strukturierten beugung oder/und Bewältigung einer Schadens-
Einbindung zivilgesellschaftlicher Akteure in den lage und kooperiert zu diesem Zweck mit den
Katastrophenschutz zum Zweck der Vorbeugung BOS. Die Helfer und Helferinnen werden über
oder/und der Bewältigung einer Schadens- ihre individuelle Registrierung für die Dauer des
lage. In dieser Form wird die Koordination von Einsatzes zu Mitgliedern der Mittlerorganisation.
sich freiwillig engagierenden, individuellen (z. B.
Einzelpersonen, Spontanhelfer) und kollektiven Durch ihre Ernennung wird die Mittlerorgani-
Akteuren (z. B. Vereine, Verbände, Unterneh- sation mitsamt ihrer Mitglieder zum sogenann-
men) der Zivilgesellschaft von den Behörden und ten Verwaltungshelfer. Sofern die gesetzlichen
Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS) Regelungen des jeweiligen Bundeslandes dies
an eine dritte Partei, die sogenannte Mittlerorga- erlauben und bestimmte weitere Voraussetzun-
nisation, ausgelagert (Outsourcing), um die Res- gen erfüllt sind, kann eine Mittlerorganisation
sourcen der BOS zu schonen und gleichzeitig auch zum sogenannten Beliehenen der unteren
die Kapazitäten und Fähigkeiten zivilgesellschaft- Katastrophenschutzbehörde bzw. der zuständi-
licher Akteure zugänglich zu machen. Einer Mitt- gen BOS ernannt werden. Damit sind die Mittler-
lerorganisation fällt die Aufgabe zu, bereits vor- organisation und ihre Mitglieder versicherungs-
handenes, ungebundenes zivilgesellschaftliches rechtlich geschützt.»
3 http://www.kokos-projekt.de/
9
Ergebnisse / Impulse des Workshops
Nach einem kurzen Impulsvortrag zur Vorstel- hh Herausforderungen
lung des Konzepts der Mittlerorganisation wur- • Steuerung der „Schwarmintelligenz“: Zutei-
den in 5 Themen-Inseln folgende Fragen von lung der Helfer, Material
den Teilnehmerinnen und Teilnehmern diskutiert: • Klare Regeln / Einweisung für die freiwilli-
gen Helfer erforderlich
1. Chancen und Herausforderungen: • Vorbildung / Vorwissen bei Mittlerorganisa-
Welche Chancen und Herausforderungen tionen
birgt die Einbindung der Zivilgesellschaft über • „Vorhaltung“ von Mittlerorganisationen und
Mittlerorganisationen für den Katastrophen- qualifiziertem Personal
schutz? • Die Beweggründe der freiwilligen Helfer
2. Voraussetzungen und Rahmenbedingungen: sind unbekannt.
Welche Voraussetzungen und Rahmenbe- • Dilemma: Einerseits ist Struktur bei Mittler-
dingungen müssen geschaffen sein, um die organisationen erforderlich, andererseits
Einbindung der Zivilgesellschaft über Mittler- dürfen die Strukturen nicht zu eng sein.
organisationen in den Katastrophenschutz zu • Föderales System in Deutschland
ermöglichen? Welche Anforderungen werden • Erstrebenswerte Vertretung der Mittleror-
an die jeweiligen Partner gestellt? ganisation im Krisenstab versus „wenige
3. Rollen und Aufgaben: Plätze“ im Krisenstab
Welche Rollen und Aufgaben kommen in der • Schulungen für Mittlerorganisationen müs-
Zusammenarbeit den BOS, welche den Mitt- sen vorbereitet werden.
lerorganisationen zu? • Zahl der freiwilligen Helfer abhängig von
4. Szenarien: Zeitpunkt des Ereignisses (z. B. Ferienzeit),
In welchen Szenarien/Fällen scheint eine Ein- äußeren Umständen (z. B. Wetter), der
bindung der Zivilgesellschaft über eine Mitt- medialen Aufmerksamkeit, Dauer der Lage
lerorganisation für BOS sinnvoll?
5. Schulungen für Mittlerorganisationen: 2.
Welche Inhalte sind wichtig zur Schulung von hh Rahmenbedingungen
(potentiellen) Mittlerorganisationen? • Politisch-rechtlicher Rahmen muss geklärt
sein
Die Gruppen erarbeiteten dabei folgende Aspek- • Vielfalt der Mittlerorganisationen nötig
te, die dem Plenum vorgestellt wurden:
hh Voraussetzungen
1. • Ausgebildete Koordinatoren
hh Chancen • Dialog auf Augenhöhe zwischen BOS und
• Möglichkeit, mehr Freiwillige anzusprechen Mittlerorganisationen
• Entlastung der BOS, mehr Ressourcen für • Rollen und Kompetenzen müssen klar defi-
die Hauptaufgaben niert sein.
• Hilfsbereitschaft annehmen – Ownership! • Abstimmungsmechanismen (z. B. Cluster-
• Potential ausschöpfen Meetings)
(„Schwarmintelligenz“) • Budgetbeschaffung
• Koordinierte Plattformen
103.
hh Rollen und Aufgaben der BOS Das Forschungsprojekt KOKOS wird diese
• Ansprechpartner Aspekte aufgreifen, um das Konzept der Mittler-
• Gesamtkoordination organisation weiterzuentwickeln und zu schär-
• Definition von Aufträgen fen. In diesem Sinne gilt den Teilnehmerinnen
• Kontrollfunktion (z. B. Aufgabeneinteilung) und Teilnehmern des Workshops ein herzliches
• Aufgabenverteilung Dankeschön für ihre Unterstützung, ihre Anre-
• Führung vor Ort gungen und Ideen.
• Setzen von Mini-Standards für
Mittlerorganisation Der Workshop in einem Satz
Eine anregende, kontroverse und teils hitzige
hh Rollen und Aufgaben der Mitt- Diskussion, wie die Einbindung der Zivilgesell-
lerorganisation schaft in den Katastrophenschutz gelingen kann
• Ansprechpartner – und inwiefern dies überhaupt gelingen soll.
• Anlaufstelle vor Ort für Spontanhelfer
• „Übersetzung“ (Kommunikation):
BOS versus Freiwillige Helfer
• „Auswahl“ von freiwilligen Helfern (Arbeits-
einteilung, Zuteilung von Tätigkeiten)
• Überwachung der Mini-Standards
• Grenzen setzen (Aufgabenverteilung)
• Vermittlerfunktion (z. B. Versorgung)
4.
hh Szenarien des Einsatzes
• Geplante Veranstaltungen
• Lokale Ereignisse
• Kleinteilige Lagen
• Nachbarschaftshilfe
• Mittelfristige Lagen
• NICHT bei länderübergreifenden Groß-
schadenslagen oder bei akutem Sicher-
heitsrisiko wie z. B. Antiterroreinsatz,
Atomunglücke o. ä.
5.
hh Schulungen für Mittlerorganisationen
Form:
• Schulungen Kompakt
• Ad-hoc-Schulungskonzept
Inhalte:
• Grundlagen des Bevölkerungsschutzes
• Sicherheits- / Gesundheitsstandards
• Führungskompetenzen
• Koordinationsfähigkeiten
• Wertschätzender Umgang
• Umgangston in BOS
11Workshop 2
Kritische Infrastrukturen (KRITIS) und organisationsübergreifende
Zusammenarbeit am Beispiel Stromausfall („Blackout“)
Moderation und Organisation:
Dr. Martin Schmidt, ehemals TU Darmstadt
Herbert Saurugg, Experte für die Vorbereitung auf den Ausfall lebenswichtiger
Infrastrukturen, Wien
Einführung in das Thema / Hintergrund Wesentliche Fragestellungen und
Erkenntnisse aus dem Workshop
Ein europaweiter Strom- und Infrastrukturausfall
(„Blackout“) ist für viele Menschen unvorstell- Bei der Auseinandersetzung mit dem Szena-
bar, zählt doch die mitteleuropäische Stromver- rio „Blackout“ ist häufig zu beobachten, dass
sorgung zu den stabilsten der Welt. Jedoch ist das Szenario in seiner Tragweite deutlich unter-
dieses Szenario alles andere als unwahrschein- schätzt bzw. die erwartete eigene Handlungs-
lich. Aufgrund der mangelnden gesellschaftlichen fähigkeit überschätzt werden – typische Kenn-
Vorbereitung sind bereits bei einem mehrstün- zeichen von systemischen Risiken5. So hat der
digen Ereignis dieser Art verheerende Folgen zu Workshop in einem ersten Block die Auswir-
erwarten. So bereiten Verantwortungsträger in kungen eines Blackouts hinsichtlich des berufli-
Behörden und (Infrastruktur-)Unternehmen die- chen und privaten Umfelds der Teilnehmerinnen
ses Szenario bislang zumeist nicht systematisch und Teilnehmer, der möglichen Abhängigkeiten/
vor. Auch sind existierende Informationen beim Wechselwirkungen und der spezifischen Heraus-
Großteil der Bevölkerung nicht präsent, sodass forderungen für die einzelnen vertretenen Orga-
ein sehr geringer Vorbereitungs- und Eigenver- nisationen analysiert. Insgesamt wurden drei
sorgungsgrad existiert, um mit mehrtägigen Ver- zentrale Bereiche identifiziert, in denen Beein-
sorgungsausfällen auch nach dem unmittelbaren trächtigungen besondere Bedeutung haben:
Stromausfall zurechtzukommen. Es besteht hier
ein Verletzlichkeitsparadoxon 5: Je zuverlässiger 1. Ausfall von (Tele-)Kommunikationsmöglichkei-
ein System ist / zu sein scheint, desto geringer ten: Hierdurch werden die gewohnten Krisen-
ist das Bewusstsein für dessen Leistungen sowie bewältigungsaktivitäten von BOS und KRITIS-
die vorgenommenen Vorkehrungen und Hand- Unternehmen massiv eingeschränkt. Für die
lungskompetenzen für mögliche Ausfälle, sodass Bevölkerung ist ohne Kommunikationsmittel
sich Störungen umso gravierender auswirken. nicht feststellbar, ob es sich um einen (voraus-
12sichtlich langfristigen) Blackout oder um einen nisse14 zu den gegenwärtigen Koordinationsdefi-
(kurzweiligen) regionalen Stromausfall handelt. ziten im Risiko- und Krisenmanagement (sowohl
Umso wichtiger ist es, alternative Informati- zwischen den Infrastrukturunternehmen als auch
onskanäle zu etablieren, und die Risikokom- zwischen den Unternehmen und dem Katastro-
munikation hierüber – vor, während und nach phenschutz (KatS)) basierend, wurde sodann
einem solchen Ereignis – stellt eine Schlüssel- die interorganisationale Zusammenarbeit im
rolle in der Vorbereitung und Bewältigung dar. Workshop aufgearbeitet.
Nachhol-/Verbesserungsbedarf liegt zudem
darin, schnellstmöglich ein übergreifendes
Lagebild im Krisenmanagement zu generieren
(nationales Frühwarnsystem Blackout5).
2. Durch den Ausfall der Stromversorgung erge-
ben sich erhebliche Einschränkungen in der
Trinkwasser- und Lebensmittelversorgung.
Dies hat bei den Teilnehmerinnen und Teilneh-
mern auch Fragen zur persönlichen Situation
und Vorbereitung aufgeworfen. Kontrovers
diskutiert wurde der Mythos Panik5: Mehrheit-
lich ging man jedoch davon aus, dass in den Hierbei wurde untersucht,
ersten Stunden ein gestärkter sozialer Zusam- 1. welche Akteure einbezogen werden müssen,
menhalt zu erwarten sei. Oft befürchtete Plün- 2. welche Herausforderungen existieren,
derungen und Panik (à la Hollywood) werden 3. welche Erfolgsfaktoren benannt werden
die Ausnahme darstellen, abgesehen von klein- können und
kriminellen Übergriffen. Je besser die Nachbar- 4. welche Themen vorrangig zu bearbeiten sind.
schaftshilfe aktiviert werden kann, desto länger
wird sich dieser Zustand aufrechterhalten las- 1. Einzubeziehen sind zuvorderst Fach- und
sen. Erst mit Fortdauer über Tage ist mit Eska- Katastrophenschutzbehörden, Hilfsorgani-
lationen zu rechnen – hier sind urbane Räume sationen, KRITIS-Unternehmen (aus allen
eher als ländliche betroffen, wo die Eigenver- Sektoren/Branchen) und die Bürger. Zudem
sorgungsfähigkeit meist höher ist. sollte an spezifische Organisationen wie Ver-
eine, Nachbarschaftshilfen, Schulen, lokale
3. In diesem Zusammenhang wurde die beson- Tref fpunkte („Büdchen“) und die Medien
dere Betroffenheit von vulnerablen Grup- gedacht werden. Die Initiativ-, Koordinations-
pen (Alte, Kranke, Pflegebedürftige, Kinder, und Führungsverantwortung ordneten die
Alleinstehende etc.) betont. Hier fehlen meist Teilnehmerinnen und Teilnehmer einhellig den
soziale Netzwerke wie Familie/Angehörige, lokalen KatS-Behörden zu.
Nachbarn, Vereine und Kollegen. Durch
Kommunikations- und Fortbewegungsein- 2. Zu den größten Herausforderungen zählt, die
schränkungen können diese Betroffenen erforderlichen Informations- und Kommuni-
auch kaum Hilfe rufen oder sich zu Informa- kationsketten im Falle eines Blackouts vorher
tionsstellen begeben. zu definieren, sie als Offline-Pläne zu etablie-
ren und diese wiederum permanent aktuell zu
Angesichts der beschriebenen Abhängigkeiten halten. Hierfür muss zwischen verschiedenen
und Störkaskaden müssen KRITIS organisa- „Typen“ und Handlungsinteressen vermittelt
tionsübergreifend koordiniert werden. Auf einer und für alle eine gemeinsame Sprache gefun-
kurzen Vorstellung aktueller Forschungsergeb- den werden. In der Umsetzung ist es zumeist
4 Weitere Informationen online verfügbar unter: http://www.raumplanung.tu-darmstadt.de/fg_ruip/forschung_ruip/kritis/kritis_dfg.de.jsp
5 Weitere Informationen und Downloads verfügbar unter: http://www.herbert.saurugg.net/
13problematisch, „die Dinge“ trotz ihrer Kom- Zusammenwirken einzelner KRITIS-Akteure und
plexität „einfach zu halten“. Eine zentrale Rolle die Selbsthilfefähigkeit der Bevölkerung gestärkt
spielt zudem auch die fehlende bzw. unzurei- werden müssen („Resilienz“). Die möglichen
chende Risiko-(Sicherheits-)Kommunikation5 Auswirkungen und Probleme sind durch Stu-
bzw. dass sie zu wenige Menschen erreicht. dien hinreichend dargestellt. Jedoch muss das
Bewusstsein hierfür erhöht und die Umsetzung
3. Für die organisationsübergreifende Krisenbe- von Vorkehrungsmaßnahmen gesteigert werden.
wältigung ist – nach Auffassung der Work- Wichtig ist, die allgemeinen Erkenntnisse auf die
shopteilnehmerinnen und -teilnehmer – ent- räumlich sehr unterschiedliche Situation vor Ort
scheidend, vor der Krise „Köpfe zu kennen“, herunterzubrechen und generische Maßnahmen
eine einheitliche Sprache zu entwickeln (Voka- der Notfallvorsorge auf ihre Praktikabilität bei
bular) und ein Verständnis für die Handlungs- einem Blackout zu überprüfen (Getreidevorrat
interessen und -weisen anderer Institutionen vorhanden, kann jedoch nicht zubereitet werden;
aufzubauen. In der gemeinsamen Stabsarbeit Diesel bevorratet, Distribution zu den Notstrom-
hilft ein einheitliches Lagebild und gemein- aggregaten jedoch ungeklärt). Hier sind zuvor-
schaftliches Ziel. Systematisch müssen daher derst die örtlichen und regionalen KatS-Behörden
auch reale Schadensereignisse im Nachgang gefordert, deren Engagement bislang zumeist
ausgewertet und auf Verbesserungspotenziale hinter den Erfordernissen zurückbleibt.
analysiert werden. Einen zentralen Punkt stellt
ferner die Eigenvorsorge und Selbsthilfefähig- Bei der Auseinandersetzung wird sich herausstel-
keit in der Familie des ehrenamtlich engagier- len, dass viele Organisationen nicht (genau) wis-
ten Personals von Einsatz- und Hilfsorganisa- sen, welche Ressourcen inkl. Humankapital ihnen
tionen dar, damit überhaupt Ressourcen für in einer solchen Situation zur Verfügung stehen
eine mögliche Hilfe für andere zur Verfügung werden bzw. welche wechselseitigen Abhängig-
stehen. Die Bewältigung ist vorwiegend auf keiten es zu anderen Organisationen gibt. So
eine dezentrale Selbstorganisation auszurich- müssen entsprechende Prioritäten bereits vor
ten, da Hilfe von außen kaum zu erwarten ist. einem möglichen Ereignis festgelegt werden.
Eine mögliche Umsetzung stellen dabei Kata- Hierzu bildet ein Blackout ein Musterszenario für
strophenschutz-Leuchttürme5 dar. viele andere Szenarien zu KRITIS-Ausfällen.
4. Als die vorrangig zu bearbeitenden Themen Weiterführende Informationen und Ausarbei-
definierte die Workshop-Gruppe, Priorisie- tungen:52
rungen von KRITIS vorzunehmen (z. B.: Wer • Leitfaden „Die Organisierte Hilfe im Fall eines
muss wie lange „durchhalten“ und braucht Blackouts“
welche Unterstützung von anderen?), die • Leitfaden „Mein Unternehmen auf ein Black-
(Not-)Verteilung von Wasser und Lebensmit- out vorbereiten“
teln vorzubereiten sowie die Kommunikation • Leitfaden „Meine Gemeinde auf ein Blackout
mit der Bevölkerung (bzgl. Informationsstel- vorbereiten“
len, Eigenvorsorge etc.) auszubauen.
Der Workshop in einem Satz
Schlussfolgerungen Die Folgen eines möglichen europaweiten
Der „Schutz“ Kritischer Infrastrukturen erfordert Strom- und Infrastrukturausfalls („Blackout“)
Aktivitäten in zwei Handlungsfeldern: Neben werden immer noch unterschätzt bzw. nicht auf
Präventionsmaßnahmen zur Vermeidung von / die Situationen vor Ort heruntergebrochen, wäh-
zum Schutz vor Funktionsausfällen (prevention) rend die notwendige organisationsübergreifende
ist die Notfallplanung als Vorbereitung auf (nicht Zusammenarbeit („Vernetztes Denken und Han-
vermeidbare) Funktionsausfälle (preparedness) deln“5) im Risiko- und Krisenmanagement bis-
mindestens genauso wichtig, wozu u. a. das lang unzureichend etabliert ist.
5 Weitere Informationen und Downloads verfügbar unter: http://www.herbert.saurugg.net/
14Workshop 3
Implementierung von „Restoring-Family-Links“-Maßnahmen und -Vorbereitungen
in die nationale Katastrophenvorsorge
Moderation und Organisation:
Claire Schocher-Döring, Österreichisches Rotes Kreuz-Generalsekretariat
Stefan Soucek, Österreichisches Rotes Kreuz, Landesverband Salzburg
Tomasz Niewodowski, Claudia Bliesener, Deutsches Rotes Kreuz-Generalsekretariat
Einführung in das Thema / Hintergrund
Innerhalb der ersten Stunden nach Eintreten Eine der Hauptfragen ist: Wer hilft diesen Perso-
einer Katastrophe oder einer Großschadenslage nen und wer kann diese Fragen beantworten?
und noch während der ersten Rettungsmaßnah-
men werden die ersten Fragen nach der Familie, Die Flüchtlingsbewegung durch Österreich
den Freunden und Verwandten gestellt. Kinder im Jahr 2015 wurde exemplarisch für diesen
werden an die Hilfsorganisationen herantreten Workshop gewählt. Ausschlaggebend war die
und Fragen, „Wo sind meine Eltern? Wie kann Bewegung von Menschen. Sobald sich Men-
ich meine Eltern und meine Familie finden? Wer schen in größeren Mengen bewegen, sei es
passt jetzt auf mich auf? Wie kann ich mit mei- aufgrund von Katastrophen, Krieg, Evakuierun-
nen Verwandten in Kontakt treten? Wer bringt gen, Migration etc., verlieren sich Menschen.
mich nachhause und wo ist das überhaupt?“ Dieser Verlust von Kontakt wirft sofort die
oben genannten Fragen auf. Diese Kontakte
Eltern werden sich um ihre Kinder sorgen und wieder herzustellen ist eine der Hauptaufga-
fragen: „Wo sind meine Kinder? Wohin wurden ben von „Restoring Family Links“ (RFL 61). RFL
meine Kinder und meine Familie evakuiert? Wie - im deutschsprachigen Raum besser bekannt
kann ich meiner Familie mitteilen, dass ich über- unter der Terminologie Suchdienst – ist eine
lebt habe und herausfinden, ob sie noch am der Kernaufgaben der Rotkreuz- und Rothalb-
Leben sind?“ mondgesellschaften weltweit und bereits in den
6 Weitere Informationen unter www.familylinks.icrc.org
15Action“. Dieser wies RFL als eine der 4 Kernauf-
gaben der Rotkreuz- und Rothalbmondgesell-
schaften aus, denn die Rotkreuz- und Rothalb-
mondbewegung ist die einzige humanitäre
Institution mit Präsenz und Kapazitäten in den
Herkunftsländern bis hin zu den Zielländern.
Fragestellung und Erkenntnisse aus dem
Workshop
Aus der dargestellten Ausgangssituation entwi-
ckelte sich die Fragestellung des Workshops:
Wie können „Restoring-Family-Links“-Maßnah-
men und -Vorbereitungen in die nationale Katas-
trophenvorsorge implementiert werden?
Basierend auf den Erfahrungen des ÖRK im
Population Movement 2015 sowie aus den
Erfahrungen der Teilnehmerinnen und Teilneh-
mer, konnten folgende „lessons learned“ her-
ausgearbeitet werden:
• Es bedarf eines einheitlichen und durchgängi-
gen Zugangs zu RFL-Services 83 sowie eines
Genfer Abkommen und den Zusatzprotokol- einheitlichen Designs und Angebots.
len verankert. Die Implementierungen von „Re- • Es müssen Informationen über nationale
storing Family Links“ in die nationale Katastro- Grenzen hinweg ausgegeben werden (wel-
phenvorsorge und in das Katastrophenmanage- cher Service / welches Angebot besteht wo?)
ment sollte entsprechend der Implementierung • Die Mediennutzung der Benefizientinnen und
der RFL Strategie 2008 - 2018 schon weit fort- Benefizienten muss erhoben werden.
geschritten sein. So war ein Schwerpunkt dieser • Es bedarf einer „real-time“ Kommunikation im
Strategie die Verlinkung von RFL und Desaster RFL-Netzwerk.
Management (DM). 7 2Doch nur die Hälfte der • Möglichkeiten zu Selbstregistrierung (Safe &
116 Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften, Well Messages) müssen geschaffen werden.
die an der globalen Erhebung teilnahmen, haben • WLAN und Kommunikationstechnologie spie-
RFL in ihren Assessments inkludiert und nur 40% len eine herausragend große Rolle bei der
der 116 Gesellschaften hatten überhaupt RFL Wiederherstellung von Kontakt.
Teams bei ihren Katastropheneinsätzen vor Ort. • Für die Bildung und zur Stärkung von Resili-
Ergebnis der European Migration Conference enzen gegenüber Katastrophen muss RFL im
vom 15./16. Februar 2015, an der 16 europäi- Zivilschutz mitgedacht werden und benötigt
sche Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften einen festen Platz. Familie hat eine essentielle
teilgenommen haben, ist der „London Plan of Bedeutung für Angehörige.
7 https://www.icrc.org/eng/assets/files/other/30ic_10-2_cd07_4-1_rflstrategy_annexstrategy_final_eng.pdf & https://www.icrc.org/en/
publication/0967-restoring-family-links-strategy
8 Entsprechend der Ergebnisse aus Need Assessments, wie z.B. Online Suche, Safe and Well Nachrichten, Kommunikationstech-
nologien, Familienzusammenführungen etc. RFL Services der einzelnen Länder können unter www.familylinks.icrc.org abgerufen
werden.
16Im Workshop wurde das Augenmerk auf zwei strophenbewältigung werden. Diesbezüglich
Aspekte gelegt: muss RFL auch in die KAT-Vorsorge des Zivil-
schutzes inkludiert werden und eine Sensibilisie-
1. RFL in der „Prevention“: Maßnahmen die rung in diese Richtung angestoßen werden. RFL
geset z t werden müssen, um das uner- muss Maßnahmen der KAT-Vorsorge und des
wünschte Ereignis der Trennung abzuwenden DM implementieren, um auch die Einsatzpläne
oder ihm zuvorzukommen. und Vorgehensweisen zu kennen. Über-/regio-
nale Ressourcen aufzubauen wird empfohlen.
2. RFL im Bereich der „Preperation“: Vorbe- Im personellen Bereich wird die Erstellung eines
reitung auf das Ereignis der Trennung und RFL-Experten-Pools angeregt. Aber auch in in-
Maßnahmen, die zur Bewältigung gesetzt frastruktureller Hinsicht müssen vermehrt Res-
werden müssen. sourcen gebündelt und harmonisiert werden.
Im Bereich „Prevention“ fielen den Teilneh- Wie dieser Workshop aufgezeigt hat, fehlen
merinnen und Teilnehmern die fehlenden Struk- gerade in Deutschland und Österreich diese
turen von RFL im DM auf. Aber auch das DM Implementierungen und Umsetzungen. Die Rele-
hat keine RFL-Strukturen implementiert. In der vanz zu RFL-Maßnahmen ist für alle Beteiligten
KAT-Vorsorge spielt RFL überhaupt keine Rolle. Stakeholder im Zivilschutz und Katastrophen-
Dies ergibt sich aus oder gerade wegen der vorsorge gegeben. Weltweit. RFL soll ein fixer
fehlenden Kenntnisse von RFL-Maßnahmen. In Bestandteil der nationalen sowie internationalen
der aktuellen Diskussion der KAT-Vorsorge aber Katastrophenvorsorge und bewältigung wer-
auch in der Bewältigung zeigt sich ein fehlendes den, denn Familie ist ein essentieller Teil jeglicher
Problembewusstsein für RFL. Gesellschaften.
Gerade im Bereich „Prevention“ soll demnach Der Workshop in einem Satz
vermehrt auf das Rollout von „Prevention Mes- „Wo ist meine Familie?“ – „Restoring Family
sages“ im Zivilschutz geachtet werden. Es muss Links“ stärkt Resilienz in Katastrophen.
eine Sensibilisierung aller beteiligten Stakeholder
für mögliche Trennungsereignisse erreicht wer-
den. Diesbezüglich muss ein valides Mapping
von bestehenden RFL-Prevention-Maßnahmen
erarbeitet werden und Best-Practice-Beispiele
ausgehoben werden. Dahingehend müssen
interne Lücken im „System“ identifiziert und
geschlossen werden.
Für den Teil „Preperation“ wurde ganz klar das
Mapping der eigenen Ressourcen in den Vor-
dergrund gehoben. Durch eine Sensibilisierung
aller Einsatzkräfte für RFL-Thematiken, wird
auch der Bedarf an RFL-Maßnahmen steigen.
RFL muss in „Need Assessments“ einen fes-
ten Platz bekommen und muss neben Shelter
– Food – Health eine Kernaufgabe in der Kata-
17Workshop 4
“Responding early based on meteorological information: A market place to
exchange on existing tools and identify challenges”
Moderation:
Alexandra Rüth, Deutsches Rotes Kreuz-Generalsekretariat
Johara Bellali, adelphi
Barbara Früh, Deutscher Wetterdienst
Organisation und Vorbereitung/Nachbereitung:
Greta Aubke, Deutsches Rotes Kreuz-Generalsekretariat
Einführung in das Thema / Hintergrund Fragestellungen und Erkenntnisse aus
dem Workshop
Häufigere und immer intensiver auftretende Ex-
tremwetterereignisse infolge des Klimawandels Zu Beginn waren die Teilnehmerinnen und
stellen die Menschen in Entwicklungsländern Teilnehmer angehalten, an einer Zeitleiste von
vor enorme Herausforderungen. Gleichzeitig langfristiger Katastrophenvorsorge bis hin
können diese witterungsbedingten Risiken aber zur Nothilfe unterschiedliche Instrumente und
auch immer besser vorhergesagt werden. So Mechanismen der Frühwarnung, Vorsorge und
existieren bereits heute zahlreiche Extremwet- Response zu notieren. Hier wurde klar ersicht-
tervorhersagen, die regelmäßig auf steigende lich, dass viele Möglichkeiten der Vorbereitung
Unwetterrisiken für bestimmte Regionen hin- bestehen, wenn man abschätzen kann, dass
weisen (z. B. El Niño- und La Niña-Vorhersa- Naturkatastrophen entweder Monate oder
gen, Vorhersagen der Hurrikan-, Zyklon- und Jahre entfernt sind. Auch wenn eine Katastro-
Taifun-Saison, Dürrevorhersagen, Kälte- oder phe unmittelbar bevorsteht und bspw. Tage
Hitzewellen). Jedoch ist die humanitäre Hilfe oder Stunden vorher vorausgesagt wird, kön-
hier oft noch zu stark reaktiv anstatt proaktiv nen kurzfristige Katastrophenvorsorgemöglich-
und antizipatorisch ausgerichtet. Unter dem keiten ergriffen werden.
Titel “Responding early based on meteorologi-
cal information: A market place to exchange on Alexandra Rüth, Koordinatorin des Maßnah-
existing tools and identify challenges” gab der menpaketes des Auswärtigen Amts zur humani-
Workshop den Teilnehmerinnen und Teilneh- tären Anpassung an den Klimawandel, gab eine
mern einen Überblick über die aktuellen Ent- einleitende Präsentation zum Thema Forcast-
wicklungen innerhalb der humanitären Hilfe, der based Financing (FbF). FbF stellt einen Mecha-
Wissenschaft und der Policy-Ebene. nismus dar, der vom DRK mit Unterstützung des
18Auswärtigen Amts und des Rotkreuz-Rothalb- 2. Im Bereich Risiko: Sendai hat noch einmal
mond-Klimazentrums (RCCC) entwickelt wurde. betont, wie wichtig es ist, auf tiefer liegende
Hierbei geht es darum, die mittel- bis kurzfris- Ursachen von Katastrophen einzugehen und
tig ansteigenden Extremwetterrisiken vor einer
sich auf „integration through disaster risk
potentiellen Katastrophe gezielt zu reduzieren,
reduction for resilience“ (Priorität 3) zu fokus-
indem spezielle Schwellenwerte zur Frühwar-
sieren.
nung entwickelt werden. Nur bei Erreichen die-
ser Schwellenwerte werden dann wiederum ziel-
gerichtete Vorsorgemaßnahmen im Rahmen von 3. In der humanitären Welt: Die weiterhin beste-
standardisierten Handlungsrichtlinien (sog. Stan- hende Trennung von Humanitärer Hilfe und
dard Operating Procedures, SOPs) ausgelöst, Entwicklungszusammenarbeit ist der Fokus
z. B. die vorausschauende Einlagerung und der „Core Responsibility#4“ des Humanitären
Auslieferung von Hilfsgütern, zusätzliche Auf- Weltgipfels und die Verbindung zur Agenda
klärungsmaßnahmen für Hygiene, ergänzende 2030.
Trainings für humanitäre Helfer vor Ort, die Stabi-
lisierung von Häusern, die Vorbereitung von Eva- Johara Bellali stellte eine konzeptuelle, institu-
kuierungsplätzen und schließlich die rechtzeitige tionelle und programmatische Verschiebung
Evakuierung der bedrohten Bevölkerung. Wird
innerhalb der drei Bereiche dar, die sich auch
ein bestimmter Schwellenwert nicht erreicht,
im Denken von nationalen, bi- und multilateralen
werden keine weiteren Maßnahmen getroffen. In
Organisationen wiederfindet.
der intensiven Weiterentwicklung des Ansatzes
wird eng mit dem RCCC sowie Wetterdiensten
und Universitäten zusammengearbeitet. In der sich an die Vorträge anschließenden
Diskussion in Form eines World-Cafés wurden
Barbara Früh vom DWD stellte in ihrer Prä- daraufhin Fragen zu den drei vorgestellten The-
sentation verfügbare meteorologische Daten men diskutiert. Dies auch vor dem Hintergrund,
dar, und wie diese genutzt werden können. Für mögliche Lücken und Schwierigkeiten innerhalb
einen Zeitraum von heute bis hin zu zehn Jah- der aktuellen Katastrophenvorsorge zu identifi-
ren werden Klimavorhersagen benutzt, für einen zieren.
wesentlich längeren Zeitraum von 100 Jahren Folgende Lücken wurden in den einzelnen Dis-
werden Klimaprojektionen erstellt. Klimavorher- kussionen identifiziert:
sagen werden, ähnlich wie kurzfristige Wetter-
vorhersagen aber anders als Klimaprojektionen,
1. Welche meteorologischen Daten werden
mit Simulationen erstellt, die mit vergangenen
Klimadaten gestartet werden. Diese Simulati- überhaupt benutzt und wie viel Ungewissheit
onen können aber häufig keine detaillierten Vor- nimmt man in Kauf? (Barbara Früh)
hersagen machen. Stattdessen werden Wahr-
scheinlichkeiten für das Eintreffen bestimmter • Vertrauen in technologische Methoden in
Wettersituationen abgeleitet. Techniken wie Entwicklungsländern häufig nicht sehr groß
„hindcasts“, also Wettervorhersagen in der Ver- • Ungewissheiten bezüglich der Kommu-
gangenheit, dienen der Überprüfung der Quali- nikation von K limainformationen und
tät der Vorhersagen. Schwierigkeiten, diese Klimainformationen
anschließend in Aktionen umzuwandeln
Johara Bellali von adelphi gab einen Überblick • Mangel an Wissen über Risikotoleran-
über den Paradigmenwechsel innerhalb der fol- zen. Hier wäre ein Training wünschens-
genden drei Bereiche: wert, welches das Bewusstsein für die
Nutzung von Klimainformationen stärkt.
1. Im Bereich Klimawandel: Der Report des
„Intergovernmental Panel on Climate Change“ 2. Auf welche Art und Weise beeinflusst der
hat das Konzept Risiko in den Mittelpunkt derzeitig passierende Paradigmenwech-
gerückt und Vulnerabilität als Teil dessen sel unsere Arbeit und wie weit sind unsere
erklärt. Werkzeuge/Instrumente daran angepasst?
19Was ist ein pragmatischer Ansatz um DRR, noch sehr neu ist, hauptsächlich für die Klä-
CCA und Early Response zu integrieren? rung von Fragen genutzt. Generell wurde
(Johara Bellali) großes Interesse an dem Konzept geäu-
ßert. Kritisch angemerkt wurde von NGOs,
Die Änderung, sich nicht nur auf Vulnerabilitä- dass die wissenschaftliche Komponente nur
ten sondern auch auf Risiken zu konzentrie- schwer umsetzbar scheint. Nicht alle NGOs
ren, ist positiv, da er den Empfänger vom blo- haben Wetterexperten oder die Verbindung
ßem Empfänger von Hilfsgütern zum Akteur zu nationalen meteorologischen Diensten,
macht, der sein Schicksal selbst in der Hand um Schwellenwerte zu erarbeiten. Hier wurde
hat. Dies spiegelt sich auch in den Trends vom DRK angemerkt, dass bei der Erarbei-
im Feld wider. Trotzdem gibt es immer noch tung des Finanzierungsmechanismus die
große Unterschiede in den Förderansätzen Erarbeitung der Schwellenwerte auf eine
der unterschiedlichen Geber. Sektorübergrei- andere Ebene gehoben wird. Die finale Ent-
fende Ansätze sind im Kommen, aber immer scheidung, welchen Stellenwert Schwellen-
noch ungenügend, ebenso die Flexibilität der werte spielen werden, steht noch aus. Inter-
Finanzierung. Als größtes Problem wurde essante Diskussionen ergaben sich auch um
angesehen, dass existierende Konzepte erst die Themenbereiche „notwenige Strukturen“,
vollständig implementiert, getestet und repli- „methodische Fragen“ und „Potential des
ziert werden sollten, um dann entsprechende Ansatzes“.
Lehren ziehen zu können, anstatt regelmäßig
neue Ansätze zu entwickeln. Der Workshop in einem Satz
Die Weiterentwicklung des humanitären Systems
3. Wie seht ihr FbF in eurem Arbeitsumfeld oder verlangt interdisziplinäre Ansätze: Die Wetter-
eurer Organisation? Was sind Herausforde- und Klimaforschung bietet große Potentiale für
rungen? Was Potenziale? (Alexandra Rüth) effizienteres Handeln in der humanitären Hilfe.
Die World-Café-Runden zum System der
Vorhersagenbasierten Finanzierung (FbF)
wurden dadurch, dass für viele das Konzept
20Workshop 5
Wissen als zentrale Ressource in der Katastrophenvorsorge/im Katastrophen-
risikomanagement
Moderation und Organisation:
Dr. Gabriele Hufschmidt, Universität Bonn
Dr. Thomas Lennartz, Friedegund Mascher, GIZ
Einführung in das Thema / Hintergrund dung für das Management von Wissen zwischen
Organisationen finden. Ein Beispiel hierfür ist die
Informationen und Wissen sind die Grundlage „Globale Initiative Katastrophenrisikomanage-
für Entscheidungen und Handlungen. Doch wie ment“. Sie verfolgt das Ziel, deutsche Expertise
gehen wir mit diesen wertvollen und zentralen zu vereinen und damit den deutschen Beitrag
Ressourcen um? Wie bewahren wir etwa Wis- zu einem verbesserten Katastrophenrisikoma-
sen, um das „Rad nicht immer wieder neu erfin- nagement weltweit zu stärken. Ein Querschnitts-
den zu müssen“? Nutzen wir Wissen wirklich thema dieser Initiative ist z. B. „Städtische
optimal? Wissen wir überhaupt, welches Wissen Resilienz“, mit dem Ziel, Aspekte des Bevölke-
in einer Organisation vorhanden ist? Wenn nicht, rungsschutzes generell aber auch mit Blick auf
sind wir in der Lage uns benötigtes Wissen über kritische Infrastrukturen sowie Wirtschaftskreis-
unsere beruflichen Netzwerke anzueignen? läufe und Frühwarnsysteme zu stärken.
Diese und andere Fragen fallen in den Bereich Fragestellungen und Erkenntnisse aus
des Wissensmanagements, das den konzep- dem Workshop
tionellen Rahmen für den Workshop bildete.
Nach einer kurzen semantischen Differenzierung In zwei „break-out groups“ wurden zwei Sicht-
verschiedener Begriffe, z. B. die Trennung von weisen jeweils vertieft bearbeitet:
Information und Wissen, wurde das Modell des
„Wissenskreislaufs“ vorgestellt, das verschie- 1. Wissensmanagement für eine bzw. innerhalb
dene Elemente, wie z. B. Wissen identifizieren einer Organisation und
und bewahren, integriert. Anwendung findet das 2. Netzwerke als Instrument des Wissensma-
Modell für das Wissensmanagement innerhalb nagements zwischen Organisationen.
von Organisationen, kann aber auch Anwen-
211. Wissensmanagement innerhalb einerOrgani- Als hinderlich für die Implementierung eines
sation (Gabriele Hufschmidt): umfassenden Wissensmanagements schätz-
ten die Teilnehmerinnen und Teilnehmer
Zunächst ordneten sich die Teilnehmerinnen Personalmangel, mangelnde Akzeptanz für
und Teilnehmer entsprechend der schwer- Zusatzaufgaben (z. B. zur Dokumentation von
punktmäßigen Tätigkeit ihrer Organisation Information und Wissen) und das Beharren
in die Kategorien „Vorsorge“, „Bewältigung“ auf „Herrschaftsinformation und -wissen“ ein.
und „Nachsorge/ Wiederaufbau“ ein. Die Als förderlich wurde eine positive Fehlerkul-
Mehrzahl wählte die ersten beiden Katego- tur genannt, um auch aus Fehlern zu lernen
rien; vertreten waren Organisationen aus und in diesem Zuge ein ehrliches, selbstkri-
der Wirtschaft, des behördlichen Bevölke- tisches „lessons learned“ z. B. im Rahmen
rungs- bzw. Katastrophenschutzes, eine von Übungen und Einsatzauswertungen zu
Hilfsorganisation, eine NGO und die UNISDR. erreichen.
Zunächst erfolgte eine Bestandsaufnahme 2. Netzwerke als Instrument des Wissens-
der bereits vorhandenen Strukturen und managements zwischen Organisationen
Instrumente entsprechend der Elemente (Thomas Lennartz und Friedegund Mascher)
Informationen und Wissen „identifizieren“,
„erwerben“, „(ver)teilen“ und „bewahren“. Die übergeordnete Frage dieser „break
Berichtet wurden von implementierten Data out group“ lag darin, zu diskutieren, wie
bzw. Content Management Systemen, Enter- Netzwerke im Bereich der Katastrophen-
prise Ressource Management, Rapid Needs vorsorge beschaffen sein müssen, damit
Assessements, einer Fachinformationsstelle, sie einen Nutzen sowohl für Fortschritte im
abteilungsübergreifenden Wissensforen, Arbeitsfeld aber auch für die eigene persön-
Wissensbörsen/Sharepoints, eLearning- liche Arbeit haben.
Angeboten, internen Wikis oder einem eigens
entwickelten, umfassenden softwaregestütz- Die Sitzung begann zunächst einmal mit
ten „Connected Knowlege“-Systems, das einer Sammlung unterschiedlichster Netz-
u. a. implizites, häufig verborgenes (Erfah- werke, in denen sich die Workshopteilneh-
rungs)Wissen ar tikulieren und damit für merinnen und -teilnehmer engagieren. Diese
andere, neue Mitarbeiter zugänglich macht. reichten von spezifischen wissenschaftlichen
Netzwerken zu bestimmten Fragestellungen
Anschließend wurde diskutier t, welche des Katastrophenrisikomanagements auf
Bedarfe und Probleme neben diesen doch nationaler Ebene (z. B. BMBF Forschungs-
meist isolier ten Bausteinen bestehen. verbünde) über Netzwerke wie das DKKV,
Bedarfe für ein umfassendes Wissensma- die versuchen sowohl Wissenschaft und
nagement entstehen z. B. aufgrund von Praxis als auch die nationale und die inter-
uneinheitlicher Interpretation von Begriffen nationale Ebene zu verbinden, bis hin zu
(spürbar z. B. bei der schlagwortbasierten virtuellen, international agierenden Netz-
Suche), Personalfluktuation, unterschiedli- werken wie PreventionWeb und ReliefWeb,
chen Arbeitszeitmodellen, der notwendigen die sich insbesondere an Praktiker richten.
Überprüfung und Aktualisierung von Wissen,
des Zeit- und Kostendrucks oder dem fehlen- Vor dem Hintergrund dieser Diversität bei
den Wissen über die Kenntnisse von Ehren- den Netzwerken wurde anschließend disku-
amtlichen und Spontanhelfern. Als problema- tiert, mit welcher Zielsetzung sich die Work-
tisch wurden Doppelstrukturen, Datenschutz, shopteilnehmerinnen und -teilnehmer an den
die Umsetzbarkeit IT-gestützter Artikulation unterschiedlichen Netzwerken beteiligen.
von implizitem Wissen oder ein unübersicht- Diese Zielsetzungen waren ebenfalls äußerst
licher „Wissenswildwuchs“ eingeschätzt. vielfältig. Sie umfassten Ziele wie Wissens-
22zeichnen sich Strukturen und Instrumente ab,
die einer Organisation aus dem Themenfeld
„Katastrophenvorsorge“ / „Katastrophenrisi-
komanagement“ für den Aufbau eines ganz-
heitlichen Wissensmanagements inklusive
der Vernetzung zu anderen Organisationen
und externem Wissen helfen.
austausch, gemeinsame politische Einfluss-
nahme, strategische Kooperationen zum Ein-
werben von Mitteln für Katastrophenvorsorge
und Netzwerke für gemeinsame Aktivitäten.
Dann wurde über verschiedene Formen der
Beteiligung an Netzwerken reflektiert und
diese nach Intensität gruppiert, die von
„Informationen erwerben“ (niedrig) bis zum
„Netzwerkmanagement“ (sehr hoch) reichte.
Zur Frage wie Netzwerke beschaffen sein
müssen, damit sie einen Mehrwert (für Ihre
Arbeit) darstellen, identifizierte die Gruppe
für das Ziel „Koordination gemeinsamer
Aktivitäten“ als zentrale Faktoren, dass der
Bezug zwischen dem Ziel und dem Zeitrah-
men klar sein muss, eine Koordinierungs-
stelle und die definierte Kommunikations-
wege hilfreich sind. Wichtig ist, dass dem
Netzwerk Ressourcen zur Verfügung ste-
hen. Wünschenswert sind die Kontinuität der
Teilnehmerinnen und Teilnehmer und eine
gemeinsame Kultur/Regeln. Die Schnittstel-
len zu anderen Netzwerken sollten gepflegt
werden. Monitoring und Evaluierung sowie
eine Fehlerkultur, beides Elemente, die wich-
tige Inputs für das Wissensmanagement
liefern, gehören zu den Erfolgsfaktoren für
die Koordination gemeinsamer Aktivitäten.
Die Synergie zwischen den beiden „break-
out groups“ besteht in der Verknüpfung zwi-
schen der Sicht auf eine Organisation und
der Vernetzung zwischen Organisationen.
Verbindungsglied ist hier das Element „Wis-
sen erwerben“, das im Modell des „Wissens-
kreislaufs“ auf die Inkorporation von Wissen
außerhalb der Organisation abzielt. Somit
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