LUZERNER POLIZEI GESCHÄFTSBERICHT 2017 - Kanton Luzern
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LUZERNER POLIZEI GESCHÄFTSBERICHT 2017
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT REGIERUNGSRAT PAUL WINIKER 5
VORWORT KOMMANDANT ADI ACHERMANN 7
AUFBAUORGANISATION 8
ABLAUFORGANISATION 9
STATIONIERUNGSKONZEPT 10
SCHLÜSSELKENNZAHLEN 11
KOMMANDO – STAB – KOMMUNIKATIONSDIENST 13
HUMAN RESOURCES MANAGEMENT 17
TECHNIK UND LOGISTIK 21
OPERATIONEN 25
SICHERHEITS- UND VERKEHRSPOLIZEI 33
KRIMINALPOLIZEI 43
Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird teilweise auf die gleichzei-
tige Verwendung männlicher und weiblicher Sprachformen verzichtet.
Sämtliche Personenbezeichnungen gelten gleichermaßen für beide
Geschlechter.
3
DIE POLIZEI BRAUCHT MEHR RESSOURCEN
2017 war für alle Bereiche der Verwaltung ein schwieriges len verzögert oder nicht interveniert wurde. Diese Priori-
Jahr. Nach dem Nein des Stimmvolks zu einer Steuerer- sierung mag unpopulär und im Einzelfall ärgerlich sein –
höhung am 21. Mai 2017 stand der Kanton bis im Sep- aber sie war notwendig, weil die Luzerner Polizei wie
tember ohne Budget da. Auch die Luzerner Polizei musste alle anderen Dienststellen der Verwaltung ihren Beitrag
umgehend Massnahmen ergreifen, damit dem Kantons- leisten musste. Diese Botschaft habe ich auch klar im-
rat ein rechtskonformer Voranschlag unterbreitet werden mer wieder im Kantonsrat und gegenüber den Medien
konnte. Die Sparmassnahmen haben dem Departement vertreten. Ebenso habe ich wiederholt betont, dass die
zwar Kritik aus allen politischen Lagern eingebracht, in personellen Ressourcen knapp sind. Wir haben mit dem
der Rückblende stelle ich allerdings fest, dass die Luzer- Planungsbericht zuhanden des Kantonsrats im Jahr 2014
ner Polizei in dieser belastenden Zeit mit grosser Pro- einen zusätzlichen Personalbedarf von 82 Stellen ausge-
fessionalität gehandelt hat und die öffentliche Sicherheit wiesen. Das Parlament bewilligte schliesslich 50 Stellen –
gewährleisten konnte. Davon zeugen die zahlreichen Me- jeweils zehn Stellen in den Jahren 2015 bis 2019. Bis 2017
dienmitteilungen – zum Beispiel über die Aufklärung von konnten aus Spargründen nur dreizehn Stellen realisiert
Tötungsdelikten, Festnahmen bei Einbrüchen und Raub- werden. Im aktuellen Jahr wird es erstmals zu einem Stel-
überfällen. Die Statistik spricht hier eine deutliche Sprache: lenabbau kommen, der teilweise durch die Erhöhung der
Gegenüber 2016 ist die Aufklärungsquote bei Straftaten Arbeitszeit seit 1. Juli 2017 wettgemacht wird. Erst ab
gemäss Strafgesetzbuch um über 4 % gestiegen. Überall, 2019 ist geplant, eine jährliche Aufstockung um fünf Stel-
wo Leib und Leben und die öffentliche Sicherheit bedroht len wieder in Angriff zu nehmen.
waren, war die Polizei zur Stelle. Ich danke den Mitarbeite-
rinnen und Mitarbeitern der Luzerner Polizei für ihr Engage- Klar ist, dass das Korps mehr personelle Ressourcen
ment und ihren Einsatz zum Wohl der Luzerner Bevölkerung. benötigt. Die Bevölkerung wächst stetig und damit ver-
bunden auch die Interventionen zur Aufrechterhaltung der
Es ist nun aber so, dass die Sparmassnahmen nicht spur- öffentlichen Sicherheit. Nur eine ausreichend dotierte Po-
los an uns vorbeigegangen sind. Das Zurückfahren der lizei kann ihren gesetzlichen Auftrag erfüllen und ist für die
Patrouillendichte führte dazu, dass bei einzelnen Vorfäl- herausfordernden Aufgaben gewappnet.
Paul Winiker
Regierungsrat
Vorsteher Justiz- und Sicherheitsdepartement
5
WAS IST UNS UNSERE SICHERHEIT WERT?
Sie halten den Geschäftsbericht der Luzerner Polizei für ins Büro zwingt. Dies wiederum lässt die Zahlen der prä-
das Jahr 2017 in den Händen. Er wurde im Rahmen des ventiven Präsenz auf der Strasse sinken und die Interven-
Strategieprozesses neu konzipiert und beschränkt sich tionszeiten ansteigen. In diesem Licht war es eine grosse
nicht mehr nur auf Kriminal- und Verkehrsstatistiken, Herausforderung, im Jahr 2017 noch zusätzlich angehäuf-
sondern macht Aussagen zu den Zielerreichungen und te Überzeit abzubauen, zumal der Kanton Luzern schon
den wesentlichen Tätigkeiten der Luzerner Polizei. Damit jetzt über eine schweizweit unterdurchschnittliche Polizei-
schliessen wir eine Lücke in unserem Strategieprozess, dichte verfügt ( siehe Grafik auf Seite 8 ).
indem wir nicht nur Analysen vornehmen und Ziele set-
zen, sondern auch mit Transparenz und Verbindlichkeit Insgesamt bin ich stolz auf die Leistungen der Luzerner
Rechenschaft über unsere Tätigkeiten auf Korpsstufe und Polizei im Jahr 2017. Aufgrund von schwierigen Umstän-
in den Abteilungen ablegen. den im Zusammenhang mit Sparmassnahmen gelang
es uns zwar nicht, alle Jahresziele zu erreichen und die
Der Geschäftsbericht zeigt, dass wir grosse Anstrengun- Leistungen im gewohnten Umfang zu erbringen. In ver-
gen unternehmen, um die Sicherheit im Kanton Luzern auf schiedenen Bereichen war es aber trotzdem möglich,
einem hohen Stand zu halten. Die Statistiken zeigen, dass bedeutende Fortschritte zu erzielen. So konnten wir das
wir gut unterwegs sind und unser Motto « SCHNELL – Bedrohungsmanagement definitiv einführen, eine funkti-
KOMPETENT – HILFSBEREIT » im Alltag gut umsetzen. Er- onierende Führungsinfrastruktur bei Grosslagen mit dem
freulich ist, dass wir insbesondere bei Gewaltdelikten und elektronischen Lagebild LAFIS in Betrieb nehmen und
Einbruchdiebstählen die Aufklärungsquote erhöhen konn- Schutzmaterial gegen Terrorbedrohungen beschaffen.
ten. Sorgen machen uns aber die anhaltend knappen Erfreulich ist auch, dass wir wenige Beschwerden von
Ressourcen. Wir sind zunehmend nicht mehr in der Lage, Seiten der Bevölkerung zu verzeichnen hatten. Ich danke
beispielsweise den schweren Betäubungsmittelhandel allen Mitarbeitenden der Luzerner Polizei für ihr grosses
konsequent zu verfolgen. Wir kämpfen mit den hohen pro- Engagement und die hohe Arbeitsqualität im vergangenen
zessualen Anforderungen in der Beweisführung, was die Jahr. Ebenso danke ich unseren Partnerorganisationen
Verfahren verlängert und die Mitarbeitenden immer mehr für die konstruktive Zusammenarbeit.
Oberst Adi Achermann
Kommandant Luzerner Polizei
7
AUFBAUORGANISATION
Nach Abschluss des Projekts Organisationsentwicklung Die Anpassung wird im Jahr 2018 vorgenommen. Bei
Luzerner Polizei ( OE LuPol ) Mitte 2016 ging es im Berichts- der Verkehrspolizei wurden im Rahmen der Feinjustierung
jahr 2017 darum, die Änderungen zu konsolidieren und die Zentralen Dienste und die Spezialversorgung ange-
noch gewisse Feinjustierungen vorzunehmen. passt.
Von sämtlichen Anspruchsgruppen wird die neue Haftleit- Im Nachgang an die OE LuPol und nach Einarbeitung der
stelle gelobt. Noch Entwicklungen braucht es beim neu neuen Leiterin Human Resources Management ( HRM )
geschaffenen Lagezentrum. Die vorhandenen Ressour- wurde der Bereich HRM zur Abteilung angehoben, womit
cen erlauben es nicht, das angestrebte Ziel zu erreichen. das Personal eine eigene Stimme in der Geschäftsleitung
hat. Damit kommt die strategische
Bedeutung des Personals deut-
Kommandant
lich besser zum Ausdruck. Die
A. Achermann
entsprechende Anpassung von
§ 8 der Polizeiverordnung trat am
Kommunikationsdienst Stab
1. Mai 2017 in Kraft.
K. Graf Th. Mühlebach
Ziel war es im Jahr 2017, den Er-
mittlungsdienst der Kriminalpolizei
namhaft zu verstärken. Dies konn-
HRM Technik und Logistik
te nicht erreicht werden, weil die
D. Burri M. Muther
dafür notwendigen Stellen nicht
zur Verfügung standen. Ein Aus-
bau wird frühestens 2019 möglich
Operationen / Stv Kdt SiVPol Kriminalpolizei sein, da gemäss dem Aufgaben-
G. Dumont P. Ludin D. Bussmann und Finanzplan (AFP) ein Ausbau
um fünf Stellen vorgesehen ist.
Mitglieder der Geschäftsleitung Stand 31.12.2017
Aufgrund ständig wechselnder
Rahmenbedingungen wird sich das
Polizeidichte Organigramm der Luzerner Poli-
700 zei auch künftig stetig weiterent-
wickeln. Leider zeigt sich aber,
dass die Grösse der Organisation
624
622
620
600 nicht mit dem Bevölkerungswachs-
604
592
593
tum mithalten kann. Entsprechend
578
571
563
563
steigt die Zahl der Einwohner pro
500 Polizist kontinuierlich an, sodass
sie 2018 einen vorläufigen Höchst-
465
469
464
464
463
452
453
stand von 620 erreichen wird.
400
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Luzern Schweiz Trend LU Trend CH
8
ABLAUFORGANISATION
In den Betriebsabläufen steckt viel Optimierungspotential. kommenden Jahren Schritt für Schritt die Abläufe zu
Die Luzerner Polizei hat deshalb auch im Jahr 2017 bedeu- visualisieren, diese zu vereinfachen um Schnittstellen
tende Schritte unternommen, um die Prozesse systema- zu reduzieren und nicht zuletzt um Digitalisierungen bei
tisch zu erfassen und zu verbessern. Basierend auf einem wiederkehrenden Tätigkeiten voranzutreiben. Auch streben
neuen Dienstbefehl wurden die Rollen im Prozessmana- wir eine bessere Vernetzung des Prozessmanagements
gement neu definiert, die Prozesslandschaft erstellt und mit dem Kennzahlensystem an. Bereits in die Wege geleitet
erste Prozesse im vorgegebenen Tool ADONIS modelliert. wurde, dass der AFP der Luzerner Polizei ab 2019 gemäss
Es zeigt sich, dass der Aufwand beträchtlich ist. Im Sinne nachfolgender Grafik eine prozessuale Sichtweise ein-
einer Steigerung der Effizienz lohnt es sich aber unzwei- nehmen wird.
felhaft, in dieses Thema zu investieren. Ziel ist es, in den
Führungsprozesse
Führung Personal Kommunikation Verbesserung
Kernprozesse
Verwaltungs- Übrige polizeil.
Gefahrenabwehr Strafverfolgung
polizei Leistungen
Unterstützungsprozesse
Informations- HR- Finanz- Infrastruktur-
Management Management Management Management
RÄUMLICHES KONZEPT
§ 9 der Polizeiverordnung regelt die Polizeiregionen und von grosser Bedeutung. In einem Vertrag ( genannt Vade-
Postenkreise und damit die Stationierung. Entsprechend mecum ) sind diese Leistungen geregelt. Das Vademecum
hatte die Luzerner Polizei im Berichtsjahr 31 Polizeiposten wurde 2017 in Zusammenarbeit mit dem Verband Luzerner
in acht Polizeiregionen ( siehe Grafik auf Seite 10 ). Daneben Gemeinden VLG, dem Justiz- und Sicherheitsdepartement
unterhält sie insgesamt elf weitere Standorte in Luzern, und der Stadt Luzern den aktuellen Gegebenheiten ange-
Emmenbrücke, Sursee sowie an weiteren Orten. Im Jahr passt. Bezüglich Polizeiposten wurde aufgenommen, dass
2017 gab es keine Veränderung im Stationierungskonzept. an der dezentralen Organisation mit Regionalposten und
einem ergänzenden Postennetz festgehalten wird und dass
Die dezentrale Präsenz kommt namentlich den Gemeinden die Gemeinden künftig bei möglichen Veränderungen an-
zugute. Für sie sind die Leistungen der Luzerner Polizei gehört werden.
9
STATIONIERUNGSKONZEPT KANTON LUZERN
Schongau
Wikon
Aesch
H. Altwis
Pfaffnau Reiden
Ermensee
Schlier- Ricken-
Dagmersellen Triengen bach bach
Hitzkirch
Rogglis- Büron
wil
Altis-
hofen Geuensee 4
Nebi- Knutwil
G. Beromünster
Altbüron kon Hohenrain
Egolz- Wau- Mauen- Schenkon
5
wil wil see
Ebersecken Sursee
Gross-
dietwil Römerswil
Schötz F Hochdorf
Eich
Ettiswil
Albers- Hildisrieden
Fischbach Oberkirch
wil Ballwil
Sempach
Gettnau Grosswangen E Rain
Ho-
nau
Inwil Gisi-
Zell Nottwil Eschenbach kon
Meiers-
kappel
Buttisholz
Willisau Rothenburg Root
Ufhusen Neuenkirch
Buch-
rain
6 Emmen
Dierikon
3 Udligens-
wil
2
Menznau
Ruswil C Ebikon
Adligens-
D Luzern
wil
Meggen
Hergiswil
Luthern Malters Luzern A Greppen
Wolhusen B
Werthenstein 1 Weggis
Horw
8 Kriens Vitznau
Dopple-
schwand
Romoos G.
Schwarzenberg
Entlebuch
E.
7
Schüpfheim
Hasle Sicherheitspolizei Süd
1 Polizeiregion Stadt Luzern
2 Polizeiregion Emmen
Escholzmatt-Marbach Hauptposten 8 Polizeiregion Kriens-Horw
Polizeiposten
Sicherheitspolizei Nord
A Kripo / ELZ
3 Polizeiregion Ebikon
Flühli B Kommando / 4 Polizeiregion Hochdorf
div. Dienste 5 Polizeiregion Sursee
C Verkehrspolizei 6 Polizeiregion Willisau
D Logistikzentrum 7 Polizeiregion Entlebuch
E Eichamt
F Prävention / GEKO / 0 5 10 km
Info-Management
Quelle: © 2018, Geoinformation Kanton Luzern
10SCHLÜSSELKENNZAHLEN
ERFOLGSRECHNUNG ( IN CHF ) RECHNUNG 2016 BUDGET 2017 RECHNUNG 2017 ABWEICHUNGEN
Personalaufwand 97 216 945 94 373 000 95 706 460 1 333 460
Diverser Aufwand 31 794 833 31 509 595 30 324 673 - 1 184 922
Total Aufwand 129 011 778 125 882 595 126 031 133 148 538
Ertrag Ordnungsbussen - 20 801 584 - 22 700 000 - 19 845 251 2 854 749
Gebührenertrag Passbüro - 5 953 916 - 4 300 000 - 4 314 767 - 14 767
Diverser Ertrag - 33 639 377 - 17 932 451 - 18 090 010 - 157 559
Total Ertrag - 60 394 877 - 44 932 451 - 42 250 028 2 682 423
Saldo – Globalbudget 68 616 901 80 950 144 83 781 105 2 830 961
PERSONALKENNZAHLEN 2016 2017
Ø Personalbestand in Vollzeitstellen 798,1 795,8
Ø Anzahl Polizeiaspirantinnen / -apiranten 22,2 22,5
Ø Anzahl Lernende / Praktikantinnen / Praktikanten 8,0 8,0
Polizeidichte ( Anzahl Einwohner pro Polizist / in ) im Vergleich zur CH 593 / 452 604 / 453
Polizeidichte Rang innerhalb der 26 Kantone 17 18
Fluktuationsrate ( Bruttofluktuation in Prozent) 3,9 3,7
Geschlechterverteilung: Anteil weibliche / männliche Mitarbeitende ( in Prozent ) 25,9 / 74,1 26,9 / 73,1
GEFAHRENABWEHR 2016 2017
Sicherheitsempfinden gemäss Bevölkerungsbefragung ( Skala 1 – 10 ) 7,4 7,4
Anteil der dringlichen Polizeieinsätze mit einer Interventionszeit unter 25 Minuten ( in Prozent ) 87,5 87,4
Mittelwert der Interventionszeit bei allen dringlichen Polizeieinsätzen ( in Minuten ) 11,4 11,2
Anzahl Stunden präventive Präsenz durch die Uniform-Polizei 80 708 74 098
Anzahl instruierte Personen durch Prävention 27 493 27 231
Anzahl polizeilich registrierte Verkehrsunfälle / davon mit Personenschaden 2 097 / 855 2 205 / 979
Anzahl polizeilich registrierte Verkehrsunfälle pro 100 000 Einwohner im Vergleich zur CH 523 / 657 544 / –*
Anz. Tote und Schwerverletzte bei Verkehrsunfällen pro 100 000 Einwohner im Vergleich zur CH 32 / 48 45 / –*
Anz. gemessene Fahrz. bei Geschwindigkeitskontrollen ( ohne fixe Anlagen Luzern / A2 / A14 ) 1 891 602 1 804 354
Übertretungsquote der bei Geschwindigkeitskontrollen gemessenen Fahrzeuge ( in Prozent ) 6,2 5,5
Anzahl Stunden Schwerverkehrskontrollen 20 969 20 550
Anzahl Stunden Ordnungsdienst-Einsätze FCL Meisterschaft 10 767 9 478
STRAFVERFOLGUNG 2016 2017
Anzahl Straftaten nach StGB1 pro 100 000 Einwohner im Vergleich zur CH 4 680 / 5 586 4 620 / –*
Anzahl Gewaltstraftaten pro 100 000 Einwohner und Aufklärungsquote im Vergleich zur CH 327 / 513 362 / –*
Aufklärungsquote Gewaltstraftaten im Vergleich zur CH ( in Prozent) 86,0 / 85,7 87,3 / –*
Anzahl schwere Gewaltdelikte pro 100 000 Einwohner im Vergleich zur CH 13 / 17 11 / –*
Aufklärungsquote schwere Gewaltdelikte im Vergleich zur CH ( in Prozent ) 84,3 / 81,7 88,6 / –*
Aufklärungsquote Tötungsdelikte im Vergleich zur CH ( in Prozent ) 100,0 / 100,0 100,0 / –*
Anzahl Raubtatbestände pro 100 000 Einwohner im Vergleich zur CH 17 / 22 15 / –*
Aufklärungsquote Raubtatbestände im Vergleich zur CH ( in Prozent) 28,6 / 39,3 46,8 / –*
Anzahl Einbruchdiebstähle pro 100 000 Einwohner im Vergleich zur CH 384 / 442 390 / –*
Aufklärungsquote Einbruchdiebstähle im Vergleich zur CH ( in Prozent) 14,0 / 15,0 17,0 / –*
Anzahl Trick- und Taschendiebstähle pro 100 000 Einwohner im Vergleich zur CH 299 / 258 201 / –*
Anzahl Straftaten Gewalt und Drohung gegen Beamte 182 207
DNA-Hitraten 197 246
VERWALTUNGSPOLIZEI UND ÜBRIGE POLIZEILICHE LEISTUNGEN 2016 2017
Anzahl ausgestellte Pässe und Identitätskarten 84 891 63 994
Anzahl eingegangene Polizeinotrufe bei der Einsatzleitzentrale - 83 594
* Zahlen bei Redaktionsschluss noch nicht verfügbar
1
StrafgesetzbuchKOMMANDO – STAB – KOMMUNIKATIONSDIENST
KOMMANDO
Das Jahr 2017 war gekennzeichnet durch den budget- len. Besonders erfreulich ist, dass die im Jahr 2016 neu
losen Zustand und durch den verordneten Abbau der konzipierte Weiterbildung bestens funktioniert und von den
bilanzierten Überzeit um 1,45 Millionen Franken, was prak- Mitarbeitenden sehr geschätzt wird. Gut unterwegs sind
tisch einer zusätzlichen Ferienwoche pro Mitarbeiterin und wir auch im Rahmen von Kooperationen, namentlich bei
Mitarbeiter gleichkam. Die damit verbunden organisato- der Planung einer neuen Einsatzleitzentrale per 2025 ge-
rischen Vorkehrungen waren einschneidend. Dank gros- meinsam mit den Kantonspolizeien Nid- und Obwalden,
sem Engagement aller Mitarbeitenden konnte das Ziel der Feuerwehr Stadt Luzern und dem Rettungsdienst
erreicht werden. Nachhaltig hätte die Massnahme aber Zentralschweiz. Ein Vorzeigeprojekt von Synergieent-
nicht aufrechterhalten werden können, ohne dass es zu wicklung durch erfolgreiche Zusammenarbeit. Dankbar
Verschleisserscheinungen beim Personalkörper und zu sind wir schliesslich, dass im Zuge der terroristischen
negativen Auswirkungen bei der objektiven und subjekti- Bedrohungen neues Schutzmaterial beschafft und dass die
ven Sicherheit gekommen wäre. Teilrevision des Polizeigesetzes erfolgreich abgeschlossen
werden konnte.
Im Medienfokus des Jahres 2017 stand der Prozess
gegen die Einsatzleitung infolge des Suizids einer Frau am Wir sind stolz, dass im Jahr 2017 nur gerade in 24 Fällen
9. März 2016 in Malters. Der Prozess führte zu einem mit 47 betroffenen Mitarbeitenden Strafanzeige eingereicht
erstinstanzlichen Freispruch. Alles andere wäre für die wurde und dass es mit Ausnahme einer Verkehrsbusse zu
Polizeiarbeit fatal gewesen. keiner einzigen Verurteilung kam. In diesem Sinne zahlt es
sich aus, dass wir in die Mitarbeiterkompetenz investieren
Im Sinne der strategischen Geschäftsfelder konnten wir im und intensiv an der Betriebskultur, basierend auf unserem
Berichtsjahr weitere Fortschritte in allen Belangen erzie- Leitbild, arbeiten.
13STAB
Die Abteilung Stab – bestehend aus dem Sekretariat Kom- 2017 war aus Sicht des Rechnungswesens ein bemerkens-
mando und dem Dienst Finanzen und Controlling – unter- wertes Jahr. So war die Bewältigung der Begleiterscheinun-
stützt den Kommandanten in seiner Führungsarbeit, mit gen des budgetlosen Zustandes bis zur Verabschiedung
planerischen und konzeptionellen Arbeiten, beim Strategie- eines rechtskräftigen Voranschlages in der September-
und Führungsprozess sowie bei der finanziellen Steuerung. session des Kantonsrates anspruchsvoll und zeitintensiv.
Weiter waren die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter beson-
2017 wurde bei der Luzerner Polizei die Einführung eines ders gefordert durch Veränderungen in der Aufbauorgani-
strategischen Managements und der dazugehörigen In- sation und die Umsetzung von Aufgabenverschiebungen im
strumente weiter verfolgt. Auf der Basis der Arbeiten im Bereich Personaladministration zur HRM-Abteilung als
Projekt Business Excellence im Rahmen der Organisa- Folge der OE LuPol. Ein besonderer Meilenstein war auch
tionsentwicklung OE LuPol wurden weitere Schritte bei die erstmalige Anwendung des Planungs- und Reporting-
der Einführung eines Prozessmanagements unternommen. systems cLUster im AFP-Prozess 2018–2021.
So wurden auf der Grundlage der im Vorjahr entwickel-
ten Prozesslandkarte in allen Abteilungen erste Prozesse Die Luzerner Polizei konnte nach 2016 zum zweiten Mal
aufgenommen, analysiert und in dem zentral für den Kan- in Folge das Globalbudget nicht einhalten. Bei einem Ge-
ton Luzern evaluierten und betriebenen Prozessmanage- samtaufwand von 126,0 Millionen Franken und Erträgen
ment-Programm ADONIS modelliert. Damit wird eine not- von 42,3 Millionen Franken betrug die Überschreitung des
wendige Grundlage geschaffen, Abläufe konsequenter zu Globalbudgets 2,8 Millionen Franken. Auf der Aufwandsei-
standardisieren, zu analysieren und wo te konnte zwar beim Personalaufwand
nötig und möglich auch zu verbessern. das Budget um 1,3 Millionen Franken
Weitere Anstrengungen in den kommen- nicht eingehalten werden, dies wur-
den Jahren müssen hier unternommen de aber durch Einsparungen bei an-
werden, um im Rahmen von knappen deren Aufwandpositionen zu einem
Ressourcen bestmögliche Ergebnisse er- grossen Teil aufgefangen. Der Ertrag
zielen zu können. aus Ordnungsbussen liegt das dritte
Jahr in Folge deutlich unter Budget.
Ebenfalls weiter entwickelt wurde der Mit einem Ergebnis von 19,8 Millionen
Aufbau und Betrieb eines Management- Franken wird die Vorgabe um 2,9 Mil-
Informationssystems ( MIS ). Inhalt der lionen Franken unterschritten.
Bestrebungen in diesem Bereich sind die
systematische Erhebung der relevanten Aus finanzieller Sicht sind für das Jahr
betrieblichen Kennzahlen und die stu- 2017 speziell bemerkenswert die Fi-
fengerechte Zurverfügungstellung an die « 2017 war aus Sicht des Rech- nanzierung der Einsatzmittel zur Ter-
Führungsverantwortlichen. Wie das Pro- nungswesens ein bemerkens- rorbekämpfung im Umfang von rund
zessmanagement basiert auch die Einfüh- wertes Jahr. » 900 000 Franken, die Rückzahlung
rung eines MIS auf den Grundlagen von Thomas Mühlebach des nach zehn Jahren abgelaufenen
Business Excellence. Es ist vorgesehen, Chef Stab Darlehens der Interkantonalen Poli-
Visualisierung und Reporting auf der vom zeischule Hitzkirch ( IPH ) in der Höhe
Kanton im Rahmen des Projektes cLUster beschafften In- von 7 Millionen Franken sowie die Genehmigung der Ab-
frastruktur für ein durchgängiges und integriertes Pla- rechnungsbotschaft zum Funknetz Polycom durch den
nungs- und Reportingsystem auf der Basis von SAP zu be- Kantonsrat in der Oktobersession.
treiben. Auch hier folgen 2018 weitere Arbeiten.
14KOMMUNIKATIONSDIENST
« WER INFORMIERT, SCHAFFT VERTRAUEN »
Der Kommunikationsdienst ist ein wichtiges Bindeglied zwi- Öffentlichkeitsarbeit pflegt der Kommunikationsdienst
schen dem Justiz- und Sicherheitsdepartement, der Luzer- auch für viele Lernende und Studierende. Sie werden in
ner Polizei und der Bevölkerung. Medienrelevante Themen ihrer Ausbildung mit Selbstvertiefungs- und Projektarbeiten
werden aufgearbeitet, mit den Ansprechpartnern diskutiert sowie Vorträgen konfrontiert. Viele wählen für ihre Arbeiten
und kommuniziert. Die Luzerner ein Thema im polizeilichen Bereich. Damit sie die
Polizei pflegt eine aktuelle und nötigen Informationen bekommen, liefert der Kom-
offene Kommunikation. Durch munikationsdienst Zahlen, Fakten und Statistiken.
die Öffentlichkeit am meisten Oft werden auch konkrete Fragen zu Deliktsphäno-
wahrgenommen werden die vie- menen, spezifische Fragen und Fachbereichen der
len Medienmitteilungen, welche Polizei gestellt.
täglich versendet werden. Im
vergangenen Jahr wurden 469 Immer wieder gern wird das Polizeimuseum be-
Mitteilungen zu Ereignissen, Po- sichtigt. Im vergangenen Jahr machten 658 Inter-
lizeikampagnen und präventive essierte von diesem Gratisangebot Gebrauch. Bei
Tipps für die Bevölkerung ver- diesen Besuchen stellen die Führungsleiter die
sendet. Obwohl viele und ganz Organisation vor und geben vertieften Einblick in
verschiedene Medienkanäle un- die Geschichte der Luzerner Polizei.
sere Mitteilungen publizieren, ist
es erstaunlich, wie viele Interes- « Die Luzerner Polizei pflegt Eine wichtige Aufgabe des Kommunikationsdiens-
sierte die Homepage der Luzer- eine aktuelle und offene Kom- tes ist auch die Pflege der internen Kommunikation
ner Polizei nutzen. So konnten munikation. » für alle Mitarbeitenden. Unsere Intranetplattform
im vergangenen Jahr 390 000 Kurt Graf dient als wichtige interne Informationsquelle. Zudem
Besuche registriert werden, also Chef Kommunikationsdienst wird wöchentlich ein Newsletter mit den aktuellsten
über 1000 Besuche pro Tag. Informationen für das ganze Korps versendet.
Ein weiterer Info-Kanal bietet die Luzerner Polizei mit der
App iPolice an. Seit der Einführung im Jahre 2012 wurden
Versendete Medienmitteilungen
43 000 Downloads ( iOS und Android ) von dieser App regis-
triert. Nebst allen Medienmitteilungen sind auf dieser Gratis- 500
450
App weitere interessante Informationen abrufbar. Beispiels-
469
weise Auskünfte über die aktuelle Verkehrslage, wichtige 400
409
406
387
380
Notrufnummern mit Direktwahl und Kontaktinformationen 350
zu den 31 Polizeiposten und weiteren polizeilichen Stand- 300
orten. Bei wichtigen Ereignissen wird mit einer Push-Mel- 250
dung über die App zusätzlich auf die Medienmitteilung 200
oder einen Fahndungsaufruf aufmerksam gemacht. 150
100
Aktuell wir der polizeiliche Nutzen von Social-Media-Ka- 50
nälen geprüft. Die Einführung muss jedoch wohl überlegt
0
sein, denn dies bindet zusätzliche personelle Ressourcen. 2013 2014 2015 2016 2017
15UNTERTITEL
Lauftext
HUMAN RESOURCES MANAGEMENT
Der Bereich Human Resources Management ( HRM ) Interkantonalen Polizeischule in Hitzkirch (I PH ) durchge-
wurde im Rahmen der Organisationsentwicklung im Mai führt. Die PAP wird von den Partnerkorps getragen. Die IPH
2016 geschaffen und umfasst den Personaldienst, die stellt die Infrastruktur zur Verfügung und leistet die admini-
Aus- und Weiterbildung sowie die Betriebs- und Polizei- strative Vor- wie auch Nachbereitung. Pro Jahr werden je-
psychologie. Der Aufgabenbereich des HRM umfasst unter weils samstags rund zwölf PAP-Tage angeboten.
anderem die Rekrutierung der Polizeiaspirantinnen und
-aspiranten, die Begleitung der Stellenbesetzungen, die Anpassungen des Auswahlverfahrens
Aus- und Weiterbildung, die Betreuung der Mitarbeitenden, Als Folge der Einführung der PAP wurde auch der interne
die Honorierung und die Personaladministration. Das HRM Ablauf der Rekrutierung überarbeitet: eine Arbeitsgruppe,
ist seit Mai 2017 in der Geschäftsleitung vertreten. bestehend aus Mitarbeitenden der Frontabteilungen und
dem HRM, befasste sich eingehend mit dem Rekrutie-
Neuer Rekrutierungsprozess rungsprozess von Aspiranten, um ein neues Auswahlver-
Ein wichtiger Aspekt der Arbeit ist die sorgfältige Auswahl fahren, aufbauend auf der PAP, zusammenzustellen. In
der zukünftigen Polizistinnen und Polizisten. Es handelt sich einer ersten Phase wurde das bestehende Selektionsver-
hierbei um einen ständigen Prozess, der periodisch über- fahren analysiert, die Hauptaufgaben festgehalten und die
prüft und an aktuelle Anforderungen angepasst wird. Daher daraus resultierenden Kompetenzen sowie die Anforderun-
wurde das Auswahlverfahren für Polizeiaspiranten auf den gen von Polizistinnen und Polizisten abgeleitet.
Januar 2017 überarbeitet. Neu wird der erste Teil der Selek-
tion mit der Polizeilichen Anforderungsprüfung ( PAP ) an der Der neue Prozess sieht wie folgt aus:
LUPOL1:
ABKLÄRUNGEN INTERVIEWS SCHLUSSGE-
PAP BEWERBUNG
VORSELEKTION
LEUMUND
ARBEITGEBER-
ROLLENSPIELE
GRUPPEN-
ÄRZTLICHER
UNTERSUCH
SPRÄCH UND
ANSTELLUNGS- IPH
BERICHT ÜBUNGEN ENTSCHEID
17Die wesentlichen Änderungen betreffen den Prüfungstag möglichst zu behalten. Von den rund 900 Mitarbeitenden
« LuPol1 ». Neu werden mehrere Interviews durchgeführt arbeiten total nur 160 Personen in einem Teilzeitpensum,
und nebst einem Rollenspiel ist auch erstmals eine poli- davon 58 Frauen und 25 Männer im Polizeiberuf. Eine
zeiliche Arbeitssituation durch die Kandidaten zu meis- Herausforderung bei Teilzeitarbeit im Polizeiberuf bleiben
tern. Die Assessoren, Vertreter der Frontabteilungen und sicherlich die Dienstplanung und die Einsatztrainings.
des HRM, bewerten die Bewer-
benden in jeder Situation im Vier- Schlüsselkompetenzen für Kader
augenprinzip. Dabei werden diejeni- Die Rekrutierung von Kaderpositionen erfolgt
gen Kompetenzen, welche für den bei der Luzerner Polizei wie in den meisten
Polizeiberuf essentiell sind, mehrfach Unternehmungen anhand von Aufgaben- und
durch Experten überprüft. Die ersten Anforderungsprofilen. Dabei hat sich ge-
Erfahrungen fielen sehr positiv aus! zeigt, dass sich die Anforderungen an unsere
Kader in den letzten Jahren verändert haben.
Bei der Überprüfung der Kandida- Die Gründe dafür sind vielschichtig; die Füh-
ten am Rekrutierungstag « LuPol1 » rungsarbeit ist im Wandel, junge Generationen
konnten die Resultate der PAP unter- wollen anders geführt werden und die an-
stützend eingesetzt werden. Der Fo- gespannte finanzielle Situation des Kantons
kus wurde auf die persönlichen Eigen- Luzern stellt die Führungskräfte immer wieder
schaften der 75 Kandidaten gesetzt vor neue Herausforderungen. In einem Work-
und folglich konnten 24 neue Mitar- « Die Rekrutierung und Ausbil- shop der Geschäftsleitung wurden daher die
beitende für die Polizeischulen 2018 dung von Nachwuchskräften wichtigsten Schlüsselkompetenzen für die
angestellt werden. Erfreulicherweise ist ein zentrales Thema. » Kader definiert. Ein wichtiger Aspekt
konnte neben den Kosten auch der Daniela Burri bei der Auswahl war, welche Kompeten-
interne Personalaufwand gesenkt Leiterin HRM zen heute und in Zukunft gefragt sind.
werden. Die Feedbacks der Kan- Es sind dies:
didatinnen und Kandidaten waren
durchwegs positiv. Diese wichtigen Erfahrungen werden Kritik- und Konfliktfähigkeit
sich schliesslich auf die weiterhin gute Qualität der Polizei- Leadership-Kommunikationsfähigkeit
aspirantinnen und -aspiranten auswirken. Integrität
Wertschätzung und Respekt
Teilzeitarbeit Flexibilität / Veränderungsbereitschaft
Der Wunsch nach Teilzeitarbeit wird auch im Polizeiberuf Empathie
immer mehr zum Thema, sei dies aufgrund Mutter- oder Belastbarkeit und Frustrationstoleranz
Vaterschaft oder aus Gründen der Work-Live-Balance. Aus Konzeptionelles und analytisches Denken und Handeln
diesem Anlass hat das HRM Richtlinien für den Bereich Positive Energie und Optimismus
der Teilzeitarbeit erarbeitet. Darin wurde unter anderem
festgehalten, mit welchem Mindestpensum Polizistinnen Diese Kompetenzen sind abgeleitet von den Führungs-
und Polizisten an der Front arbeiten können. Die Luzerner grundsätzen der Luzerner Polizei und dienen als Vorgabe
Polizei hat dies von bisher 65 % auf neu 50 % gesenkt. Sie bei der Rekrutierung von Führungskräften und bei zukünf-
folgt dabei dem Weg, den schon einige Korps eingeschla- tigen Personalentwicklungsmassnahmen.
gen haben – mit dem Ziel, gut ausgebildetes Fachpersonal
18AUS- UND WEITERBILDUNG
In einem Umfeld, geprägt vom stetigen Wandel, Schnell- und das bestehende Bildungskonzept aufgearbeitet wer-
lebigkeit und steigenden Ansprüchen, ist die Bildung ein den. Die Gestaltung und Umsetzung der zukünftigen Poli-
wichtiger Faktor für den beruflichen Erfolg und die anhal- zeilichen Grundausbildung wird vor allem die kommenden
tende Zufriedenheit am Arbeitsplatz. Sie dient dem Erhalt zwei Jahre prägen.
wie auch dem Ausbau der Mitarbeiterkompetenzen und
schützt die Gesundheit der Mitarbeitenden in der täglichen BETRIEBS- UND
Arbeit. Um diesen Ansprüchen gerecht zu werden, koordi-
niert die Aus- und Weiterbildung die aktuelle und bedarfs-
POLIZEIPSYCHOLOGIE
orientierte Weiterbildung und sorgt für ein modernes wie
auch den hohen Anforderungen entsprechendes Einsatz- Die Betriebs- und Polizeipsychologie ist eine interne An-
training. laufstelle der Luzerner Polizei. Die Psychologinnen beraten
und coachen Mitarbeitende aller Hierarchiestufen bei be-
2017 unterstützte die Aus- und Weiterbildung dieses Ziel, in- ruflichen oder persönlichen Problemen. 2017 wurden 200
dem sie 21 Aspirantinnen und Aspiranten zum erfolgreichen Beratungsstunden in Form von Gesprächen, Coachings
Abschluss der polizeilichen Grundausbildung führte und oder Teamworkshops geleistet. Meist handelte es sich um
weitere 27 Aspiranten, welche sich aktuell auf die Berufs- berufliche Konfliktsituationen, familiäre Schwierigkeiten
prüfung vorbereiten, betreut. Insgesamt leisteten Instruk- oder um eine Betreuung nach kritischen Ereignissen. Der
toren und Experten der Luzerner Polizei entsprechend dem Leistungsdruck belastet die Mitarbeitenden zusehends.
gesetzlichen Auftrag 1165 Lektionen an der Interkantona-
len Polizeischule Hitzkirch und damit einen wichtigen Bei- Im Berichtsjahr begleitete das Team mithilfe eines fünfköp-
trag bei der Ausbildung der zukünftigen Arbeitskollegen. figen Pools externer Psychologinnen ausserdem 44 audio-
visuelle Einvernahmen kindlicher Opfer von Sexualdelikten
Weiter wurden an über 150 internen Ausbildungstagen ( beobachten, Retraumatisierung verhindern, Bericht zu-
mehr als 2600 Kursteilnehmende in den Bereichen Poli- handen der Staatsanwaltschaft verfassen ).
zeitaktik, Persönliche Sicherheit und Schiessen trainiert,
darunter auch Personen aus anderen Polizeikorps oder Als Notfallpsychologinnen unterstützten die Psycholo-
kantonalen Partnerorganisationen, wie zum Beispiel Ret- ginnen die Sondergruppen « Verhandlung » ( kommt bei
tungsdienst, Zivilschutz oder Justizvollzug. Um diese gros- Geiselnahmen und Suizidlagen zum Einsatz ) und « Peers »
se Zahl von Teilnehmenden ausbilden zu können, leisteten ( internes Careteam bestehend aus Polizistinnen und Poli-
die dreizehn Einsatztrainer über 15 000 Stunden Instruk- zisten ) und bilden diese im Gebiet der Polizeipsychologie
tions- und Vorbereitungszeit. Zudem konnte das Ziel, dass weiter.
die Einsatztrainer im Umfang von je 40 Stellenprozenten
den Bezug zur Arbeit in der polizeilichen Grundversorgung Bei der Rekrutierung künftiger Polizistinnen und Polizisten
behalten, erreicht werden. werteten die Psychologinnen die verschiedenen spezi-
fischen psychologischen Tests aus, welche anlässlich der
Die vorbereitende Projektarbeit zum « Bildungspolitischen PAP absolviert wurden.
Gesamtkonzept Polizei », kurz BGK2020, generierte eben-
falls einen grossen Aufwand. 2017 mussten die Kompetenz- Die Durchführung interner Assessments und Personal-
und Aufgabenprofile der Polizeiassistenz und Polizisten entwicklungsmassnahmen waren auch 2017 weitere
überarbeitet und genehmigt werden. Einerseits mussten zeitintensive und spannende Arbeitsfelder der Betriebs-
dazu eine grosse Anzahl an Personen befragt, andererseits und Polizeipsychologie.
die bestehenden Bildungskonzepte, der Rahmenlehrplan
19TECHNIK UND LOGISTIK
GRÖSSTE HERAUSFORDERUNGEN IM 2017
2017 war aus Sicht der Abteilung Technik und Logistik ein Nationale Zusammenarbeit und Kooperationen
sehr arbeitsintensives Jahr. Als Kommandoabteilung ist sie Auch 2017 stand wiederum im Zeichen der nationalen
für die technischen und logistischen Leistungen der Luzer- Zusammenarbeit und der Kooperation innerhalb des Zen-
ner Polizei zuständig. Die technologische Welt ist einem tralschweizer Polizeikonkordats. Unter dem Titel VISION
steten und hohen Wandel unterworfen, der auch vor der 2025 sollen die Einsatzleitzentralen der Zentralschweizer
Polizei nicht Halt macht. Polizeikorps konsolidiert werden. 2017 konnte ein entspre-
chender Projektinitialisierungsauftrag erarbeitet werden.
Es gilt daher den Nutzen der technologischen Entwicklun-
gen smart einzusetzen, während man sich auch mit den In verschiedenen nationalen Projekten engagiert sich die
Gefahren auseinander setzt und entsprechende Redun- Luzerner Polizei, vertreten durch die Abteilungsleitung
danzen schafft, um die Sicherheiten zu erhöhen. So stan- Technik und Logistik. So nimmt die Luzerner Polizei Ein-
den auch im Jahr 2017 verschiedene Aktivitäten im Zeichen sitz in verschiedenen Steuerungs- und Projektausschüs-
der Resilienz, um die Durchhaltefähigkeit der Luzerner sen, um Einfluss auf die technologischen Entwicklungen
Polizei nachhaltig zu verbessern. zugunsten der Luzerner Bevölkerung zu nehmen.
Die Luzerner Polizei setzt auf technologische Innovation « Kein Notruf darf verloren gehen! » Im Rahmen die-
und die generelle Digitalisierung der Prozesse. Im Fokus ses Grundsatzes wurde auf nationaler Ebene das neue
steht aber der Faktor Mensch. Unsere Mitarbeitenden sol- Steuerungsgremium « Notrufdienst-Management » ge-
len durch Technologie entlastet werden, um dem eigen- schaffen, welches in Zusammenarbeit mit den anderen
tlichen Kerngeschäft – der Polizeiarbeit – nachzugehen. Blaulichtorganisationen übergreifende Notruf-Themen
angeht und einer Lösung zuführt. Die Luzerner Polizei
Im Berichtsjahr wurden im Rahmen verschiedener Projekte nimmt Einsitz in diesem Gremium, um unsere und die
Systeme und Methoden eingeführt, welche die Polizeiar- Zentralschweizer Interessen zu vertreten. Themen wie
beit massgeblich erleichtern. Eine grosse Herausforderung eCall, Nationales Notrufrouting und Notrufortung sind von
ist die Realisierung dieser Projekte mit engen finanziellen nationalem Interesse, von denen nicht nur die Polizeikorps
und personellen Mitteln, die zur Verfügung standen. betroffen sind.
21INFORMATIK UND ÜBERMITTLUNGSTECHNIK
Rollout iwp 2.0 der Tatsache, dass die Swisscom per Ende 2017 die
2017 wurde mit der grossflächigen Umsetzung des Projek- analoge Telefonie abschaltete, musste die Luzerner Polizei
tes iwp 2.0 begonnen. Ziel ist es, sämtliche PC durch Note- die sogenannte All-IP-Umstellung forcieren. In Zusammen-
books zu ersetzen und die Kennzahl von 1,3 PC auf 1,1 PC arbeit mit der Dienststelle Informatik des Kantons Luzern
pro Mitarbeitende zu senken. Dadurch können auf fünf haben Mitarbeitende der Luzerner Polizei die Umstellung
Jahre Kosteneinsparungen ( vor allem Lizenzgebühren ) in der All-IP-Telefonie der gesamten Verwaltung des Kantons
der Höhe von ca. 500 000 Franken erzielt werden. an die Hand genommen. Die Umstellung der drei Knoten-
punkte mit ca. 8000 Endgeräten wurde unter hohem zeit-
Aufbau IT-Forensik Infrastruktur / Öffentliche lichen Druck begonnen. Die Umrüstung dauert bis ca.
Ausschreibung Sommer 2018.
Nach einer umfangreichen Ausschreibung nach GATT /
WTO konnte 2017 eine performante IT-Forensik-Infrastruk-
tur evaluiert werden, welche künftig für die Vorhaltung und
Analyse der IT-Forensik-Daten verwendet wird. Dadurch
wird der Bereich IT-Forensik durch Hard- und Software
optimaler unterstützt, was die Analyse dieser Daten
zugunsten der Strafverfahren beschleunigen wird.
Einführung LAFIS
Für die Effizienzsteigerung und die Verbesserung der
Nachvollziehbarkeit polizeilicher Grosseinsätze wurde 2017
ein Lageführungs-Informationssystem ( LAFIS ) eingeführt.
Dieses steht bereits Im Ostschweizer Polizeikonkordat und
den Zürcher Polizeikorps im Einsatz. Die Luzerner Poli-
zei nutzt LAFIS primär als einen Service ( Software as a
Service – SaaS ). « Im Focus steht der Mensch. »
Michael Muther
Digitalisierung der Prozesse – Forcierung Chef Technik und Logistik
Mobile Computing
2017 wurden sehr viele Anstrengungen unternommen,
Prozesse zu digitalisieren und Medienbrüche weiter POLYCOM-Betrieb
abzubauen. Zudem wurden verschiedene Lösungen für Das Projekt POLYCOM wurde 2017 formal abgeschlossen.
die Frontdienstleistenden verbessert oder eingeführt. Um Die POLYCOM-Botschaft wurde vom Kantonsrat in der
Einsätze effizienter zu disponieren, wurden die Einsatz- Session vom 30./31. Oktober 2017 genehmigt. Das Projekt
patrouillenfahrzeuge mit mobilen Terminals ausgerüstet, POLYCOM konnte 5,2 Millionen Franken unter Budget
so dass Einsatzdossiers papierlos und direkt an die Ein- abgeschlossen werden.
satzpatrouille versendet werden können. Zudem wurde die
Ortung der Fahrzeuge verbessert. 2016 zeigte die Luzerner Polizei im Rahmen des Kon-
zepts « Schweiz Dunkel » auf, wie die stromfreie Durchhal-
All-IP-Umstellung tezeit der Funkversorgung POLYCOM auf mindestens 72
Auch im Übermittlungsbereich stand in der Berichts- Stunden verbessert werden kann. 2017 wurden Arbeiten
periode ein gewaltiger Technologiewandel an. Aufgrund initiiert, um die Durchhaltezeiten zu verbessern.
22LOGISTIK FLOTTENMANAGEMENT
Beschaffung neuer Schutzausrüstung Öffentliche Ausschreibung Fahrzeugbeschaffung
2016 wurde durch die Logistik die Spezifikation für die Im Rahmen einer öffentlichen Ausschreibung nach GATT /
Beschaffung des Einsatzmaterials für die Terrorbekämp- WTO wurden im Jahr 2016 neue Einsatzfahrzeuge der
fung ( EMTG ) in der Grundversorgung erarbeitet und eine Sicherheits- und Verkehrspolizei ( Patrouillenfahrzeuge )
geeignete Ausrüstung evaluiert. 2017 konnten die EMTG evaluiert und 2017 in Betrieb genommen. Gesamthaft
Schutzausrüstung beschafft und zugunsten der Front- wurden 22 Dienstfahrzeuge ersetzt. Das Budget für Fahr-
dienstleistenden in Einsatz genommen werden. zeugbeschaffungen wurde wieder auf die erforderliche
Summe von 1,5 Millionen Franken erhöht.
Asservate-Handling
2017 wurden unter 3019 Lagernummern mehrere zehn- Mit dem rund 200 Dienstfahrzeuge umfassenden Fuhrpark
tausend Asservate ( sichergestellte Gegenstände ) bewirt- wurde 2017 eine Gesamtleistung von rund drei Millionen
schaftet. Dabei wurden 1083 Lagerbewegungen vorge- Kilometer erbracht.
nommen. Darunter fallen 642 Lager-Neuzugänge mit auf-
wendiger Erfassung im Lagerverwaltungssystem SAP. Der INFORMATIONSMANAGEMENT /
Rest umfasste die von der Staatsanwaltschaft verfügten
Vernichtungen, Aushändigungen oder Veräusserungen.
GESCHÄFTSKONTROLLE
Waffen und Munition Umstellung der Prozesse –
Der Dienst Logistik ist zuständig für die übergeordneten Entlastung der Frontmannschaft
Wartungsprozesse unserer Waffen und die logistische Im Berichtsjahr wurden die Prozesse des Aktenflusses
Versorgung der Frontdienstleistenden mit Waffen und umgestellt. Bis dato mussten die rapportierenden
Munition. Jährlich werden im Rahmen von Einsatztrainings Mitarbeitenden der Frontabteilungen ihre Akten selber
150 000 Schuss Munition verbraucht. mehrfach kopieren und an das Informationsmanagement
weiterreichen. Unter Zuhilfenahme eines neuen IT-
BAUWESEN Systems konnten 2017 die Prozesse zugunsten der Front-
mitarbeitenden umgestellt werden. Durch diese Um-
2017 konnten die räumlichen Rahmenbedingungen im Poli- stellung kann die Luzerner Polizei nachhaltig 725 000
zeiposten Hitzkirch optimiert werden ( Schaffung von Gar- Seiten Papier pro Jahr einsparen.
deroben und Befragungsraum ). Es zeigte sich im Verlauf
des Jahres, dass für die Polizeiposten Ruswil, Malters und Polizeiliches Schriftgut / Qualitätsstandard
Schüpfheim künftig neue Lösungen gefunden werden müs- Die Geschäftskontrolle stellte 2017 bei 50 278 Geschäften
sen. In Zusammenarbeit mit der Sicherheits- und Verkehrs- die wichtige Qualitätskontrolle sicher. Der Rapport ist ein
polizei und der Dienststelle Immobilien wurden die dafür rechtsverbindliches Schriftgut und das Fundament für die
benötigen Beschlüsse erwirkt und Prozesse gestartet. Strafverfolgung. Er dient den Verwaltungs- und Admini-
strativbehörden zur Prüfung und Anordnung von Mass-
Das Neubauprojekt Sprengi wurde weiterbearbeitet. nahmen oder der Versicherung zur Erledigung finanzieller
Unter dem Lead und in Zusammenarbeit mit der Dienststelle Ansprüche. Die formellen und materiellen Ansprüche
Immobilien wurden 2017 verschiedene Grundlagen- und an das polizeiliche Schriftgut sind in den letzten Jahren
Planungsarbeiten zugunsten des Bauprojektes Sprengi an massiv gestiegen. Dies wiederspiegelt sich in der steigen-
die Hand genommen. den Anzahl von Weisungen und Regelungen.
23OPERATIONEN
Die Abteilung Operationen deckt ein breites Aufgaben- Die neuen Formen der Gastronomie sowie der Beher-
spektrum ab. Von der Erfassung der Lage im Lagezentrum bergung, welche primär über das Internet angeboten
bis zur Verwaltung von Fundgegenständen im Fundbüro werden, stellen eine Herausforderung dar. Hier ist es da-
gibt es viele interessante Aspekte, welche in den folgenden rum gegangen, eine rechtsgleiche Behandlung aller An-
Abschnitten dargestellt werden. bieter sicherzustellen. In Zusammenarbeit mit den Betrei-
bern von Angeboten und anderen Dienststellen konnten
Die Jahresschwerpunkte der Abteilung konnten zum in der Praxis bereits Lösungen erarbeitet und umge-
grössten Teil umgesetzt werden: setzt werden. Bei
anstehenden Ge-
Für den Dienst Prävention wurde ein Konzept ausgear- setzesrevisionen
beitet und daraus abgeleitet ein Dienstbefehl erstellt. Die können die Er-
Umsetzung ist bereits gut unterwegs. fahrungen aus-
Das neu geschaffene Lagezentrum ist im Aufbau und gewertet und der
liefert regelmässig interessante Lageinformationen für Anpassungsbe-
verschiedene Führungsstufen. darf von rechtli-
Die Sammlung von herrenlosen Fahrrädern auf dem chen Grundlagen
ganzen Kantonsgebiet konnte dank einer engen Part- ausgelotet wer-
nerschaft mit der Caritas neu geregelt und der Betrieb den.
erfolgreich aufgenommen werden.
Die Einführung des Online-Fundbüros 2015 hat sich
sehr bewährt. Die damit verbundene höhere Ver-
mittlungsquote konnte beibehalten werden. « Die wesentlichen Schwer-
Der Behelf für die Führung in besonderen und ausser- punkte konnten zum grössten
ordentlichen Lagen konnte fertig gestellt werden. Die Teil umgesetzt werden. »
Inhalte sind bereits in verschiedene Trainings, Übungen Georges Dumont
und konkrete Umsetzungen geflossen. Chef Operationen
25EINSATZLEITZENTRALE
Die Einsatzleitzentrale der Luzerner Polizei ist rund um die Redundanz mit dem Kanton Aargau
Uhr die Drehscheibe für die Bewältigung der Polizei- und Um die Einsatzfähigkeit und technische Resilienz der Ein-
Feuerwehrereignisse im Kanton Luzern. Die Einsatzleiten- satzleitzentrale bei Systemausfällen weiter zu erhöhen,
den sorgen für eine rasche Intervention oder Hilfeleistung wurde eine gegenseitige Zwei-Stunden-Redundanz mit
zum Wohle der Bürger und für die Sicherheit und Ordnung. dem Kanton Aargau angestrebt. Aus technischen und
Sie bedienen die Notrufnummern während 24 Stunden. finanziellen Gründen auf der Seite Luzerner Polizei kann
die Redundanz im Moment nur einseitig für den Kanton
117 POLIZEI-NOTRUF Aargau umgesetzt werden. Die technische Umsetzung und
118 FEUERWEHR-NOTRUF die Schulung der Einsatzleitenden der Luzerner Polizei ist
112 EUROPÄISCHER NOTRUF abgeschlossen. Die Inbetriebnahme wird im ersten Quar-
tal 2018 stattfinden. Die Redundanzübernahme durch die
Kantonspolizei Aargau für den Kanton Luzern ist für das
Anzahl Notrufe und Ereignisse dritte Quartal 2018 vorgesehen.
Bei der Einsatzleitzentrale der Luzerner Polizei gingen im
Berichtsjahr 83 594 Notrufe ein. Insgesamt wurden 34 236
polizeiliche Einsätze ausgelöst. Das entspricht einem
Durchschnitt von einem Polizeieinsatz alle 15 Minuten.
Davon wurden 3 248 als dringliche Einsätze eingestuft. Die
Interventionszeit lag bei diesen zu 87,4 % unter den gefor-
derten 25 Minuten.
« Nicht-Ausrücken » durch Sparmassnahmen
Mit den Sparmassnahmen und der damit verbundenen
Reduktion der Patrouillendichte konnten infolge fehlender
Einsatzressourcen monatlich durchschnittlich bei 200 Not-
rufen keine, oder zeitlich stark verzögert, polizeiliche Hilfe Einführung eDienstplanung Luzerner Polizei
geschickt werden ( « Nicht-Ausrücken » ). Das war nicht nur Um eine effizientere Ressourcenplanung über alle Abtei-
für die Bevölkerung des Kantons Luzern, sondern auch für lungen der Luzerner Polizei zu gewährleisten, wurde auf
die Einsatzleitenden der Luzerner Polizei sehr belastend Anfang 2017 die eDienstplanung eingeführt. Diese ermög-
und barg ein erhöhtes Sicherheitsrisiko für die Bevölkerung licht es, einen raschen Überblick über alle Ressourcen der
des Kantons Luzern in sich. Luzerner Polizei zu erhalten und vereinheitlicht die Arbeits-
planung für die Luzerner Polizei. Die eDienstplanung ist ein
Anzahl « Nicht-Ausrücken » pro Monat Modul des Einsatzleitsystems.
MONAT ANZAHL ANZAHL TAGE PRO TAG
Einführung mobile Einsatzführung
Juli 211 31 6,8
Mit der Ausrüstung der Patrouillenfahrzeuge mit Tablets für
August 243 31 7,8
die mobile Einsatzführung konnte die Luzerner Polizei eine
September 202 30 6,7
Effizienzsteigerung in der Einsatzbewältigung erreichen.
Oktober 174 31 5,6
Die Frontmannschaft kann damit schneller mit den nötigen
November 207 30 6,9
Einsatzinformationen bedient und an den Einsatzort navi-
Dezember 145 31 4,7
giert werden. Zudem konnte damit die überalterte Ortungs-
Total 1 182 184 6,4
lösung ersetzt werden.
26PRÄVENTION
Der Dienst Prävention plant und koordiniert die abteilungs- Die Sicherheitsberater sind für die Beratungen im privaten
übergreifende Präventionsarbeit der Luzerner Polizei und Wohnbereich sowie für Unternehmungen und Institutionen
stellt die Leistungen in den Bereichen Verkehrs- und Krimi- hinsichtlich Sicherheitsvorkehrungen zuständig. Zudem
nalprävention sicher. führen sie für Interessengruppen Vorträge zu Präventions-
themen durch. Das Vortragsangebot ist auf unserer Web-
Die Verkehrsinstruktoren unterrichten an der Volksschule seite www.polizei.lu.ch/praevention verfügbar.
zu Themen der Verkehrssicherheit und Kriminalpräven-
tion. Damit werden über 27 000 Kinder und Jugendliche Die Luzerner Polizei nimmt regelmässig an Gewerbe-
erreicht. Die Unterrichtsprogramme enthalten die Berei- ausstellungen, Fachmessen und verschiedenen Spezial-
che Verkehrsbildung, Soziale Medien und Jugendgewalt. ausstellungen teil, um der Bevölkerung die Themen der
Neben der breiten Unterrichtstätigkeit überwachen die Ver- Prävention näherzubringen und allgemeine polizeiliche
kehrsinstruktoren Schulwege, beraten Behörden, Schul- Fragen zu beantworten.
leitungen, Lehrpersonen und Eltern.
Verkehrsprävention 2017
ANZAHL UNTERRICHTETE ANZAHL
UNTERRICHT/STUFE THEMA
EINHEITEN TEILNEHMENDE
Kindergarten Fussgängerausbildung 446 7 499
Primarstufe, 2. Klasse 309 4 338
Primarstufe, 3. / 4. Klasse Radfahrerausbildung 257 4 539
Primarstufe, 5. / 6. Klasse 226 3 985
Sek-Stufe I, 7. Klasse Verkehrsthemen 192 3 182
Soziale Medien
Sek-Stufe I, 9. Klasse Gewaltprävention 184 3 067
Berufsschulen Verkehrsthemen 25 410
Seniorenveranstaltungen Sicherheit im Alter 8 211
Total 1 647 27 231
Kriminalprävention 2017
VORTRÄGE / BERATUNGEN ANZAHL
Präventionsvorträge 18
Technische Beratungen 116LAGEZENTRUM
Das Lagezentrum der Luzerner Polizei verfolgt und kon- Teilen guten Verlauf der Einsätze rund um Sportveranstal-
trolliert laufend die Sicherheitslage. Gewonnene Erkennt- tungen zurückgeschaut werden. Bis auf kleinere einzelne
nisse werden beurteilt und wenn nötig entsprechende Scharmützel verliefen die Einsätze ruhig oder man konnte
Empfehlungen oder Massnahmen ausgelöst. Im vergan- umgehend durch gezieltes Vorgehen des Ordnungsdiens-
genen Jahr wurde die Frontmannschaft wöchentlich mit tes eine mögliche Eskalation verhindern oder die Ordnung
einem Bulletin bedient, welches die Hotspots im Kanton rasch wiederherstellen. Mittels einer überarbeiteten Strate-
Luzern in Bezug auf die Basiskriminalität aufzeigt. Die gie konnten Einsatzstunden erheblich gesenkt, die Abläufe
Thematik Migration mit Konsequenzen für die Schweiz und gestrafft und die Effektivität und Effizienz zielorientiert ge-
den Kanton Luzern sowie anstehende Veranstaltungen steigert werden.
werden ebenfalls wöchentlich analysiert und kommuniziert.
Die Geschäftsleitung der Luzerner Polizei wurde monat- Weitere Einsätze wurden im politischen Umfeld nötig. Dies
lich mit einem strategischen Lagebericht bedient, welcher betraf Herausforderungen um Anlässe und Jahresver-
unter anderem auch die Gefährdungslage in Europa und sammlungen von offiziellen Parteien der Schweiz. Hier galt
der Schweiz beinhaltet. Im Bereich Fussball wurden für es Übergriffe des linken und des rechten Lagers zu verhin-
37 Runden der Superleague im 2017 die Aufgebote und dern oder das Versammlungsrecht zu wahren.
Einsatzbefehle für die Einsatzkräfte der Luzerner Polizei
erlassen. Der Helvetia Schweizer Cup und die Europa- An der in Luzern stattgefundenen Häuserbesetzung an der
league generierten weitere Einsätze. Grossanlässe wie das Obergrundstrasse musste der Ordnungsdienst offensiv
Luzerner Fest oder das World Economic Forum ( WEF ) in intervenieren. Nach der polizeilichen Häuserräumung kam
Davos beschäftigten das Lagezentrum auch im vergange- es zu einer eskalierenden Spontandemo vor dem Polizei-
nen Jahr. Für das WEF wurden sämtliche Einsatzkräfte aus gebäude.
der Zentralschweiz koordiniert.
Aufgrund des breiten Einsatzspektrums des polizeilichen
ORDNUNGSDIENST Ordnungsdienstes wurde im vergangenen Jahr die Ausbil-
dung einsatzbezogen optimiert.
Mit dem Ordnungsdienst werden relevante Beiträge für
EINSATZSTUNDEN
die Erhaltung und Wiederherstellung der öffentlichen ORDNUNGSDIENST
( GERUNDET )
Ordnung und Sicherheit geleistet. Im Zentrum standen
Sportveranstaltungen Nationale 11 100
Einsätze rund um die Fussball-Heimspiele des FC Luzern.
Sportveranstaltungen Internationale 2 200
Zusätzlich im Herbst folgten drei Einsätze im Rahmen von Andere Einsätze 500
internationalen UEFA Euroleague Partien des FC Lugano Total Einsatzstunden 13 800
in der swissporarena. Objektiv kann auf einen in vielenVERHANDLUNGSGRUPPE
Die Verhandlungsgruppe der Luzerner Polizei kommt zum Potenzial haben, traumatisierend zu wirken, wie etwa der
Einsatz wenn es darum geht, schwierige Situationen mit Schusswaffengebrauch, Gewalt und Drohungen gegen die
geschickter Kommunikation zu bewältigen oder andere eigene Person, eigene Verletzungen, Todesfälle von Kol-
Einsatzkräfte bei ihrem Einsatz zu unterstützen. Die Sta- legen oder tote Personen. Am meisten belasten unsere
bilisierung der Lage, die Informationsbeschaffung so- Polizeiangehörigen nach wie vor Todesfälle, welche Kinder
wie deeskalierende Taktiken stehen dabei im Zentrum. betreffen. Unsere Peers werden laufend aus- und weiterge-
Die Verhandlungsgruppe stellt das mildeste Einsatzmittel bildet. 2016 wurde das Thema « Tote Kinder » vertieft, 2017
dar. Sie kommt bei Geiselnahmen, Erpressungen, Selbst- der « Umgang mit Todesfällen im eigenen Korps ».
und / oder Drittgefährdungen zum Einsatz.
SONDERGRUPPE HUNDEFÜHRER
Alle Angehörigen der Verhandlungsgruppe durchlaufen ein
Auswahlverfahren, bevor sie Mitglied werden können. An- Die Mitglieder der Sondergruppe Hundeführer der Luzerner
schliessend folgen verschiedene Kurse bevor die Einsatz- Polizei leisten mit ihren Diensthunden Einsatz in der Sicher-
fähigkeit erreicht wird. Die Verhandlungsgruppe wurde im heits- und Verkehrspolizei und der Kriminalpolizei.
Jahr 2017 insgesamt zu 16 Einsätzen aufgeboten.
Als wirkungsvolles polizeitaktisches Einsatzmittel ste-
Freiheitsberaubung hen Schutzhunde rund um die Uhr im Einsatz. Die Vier-
Verbarrikadierung
beiner werden zur Suche von verdächtigen Personen, nach
Deliktsgut und Tatwerkzeugen sowie zum Schutz der
1
1 Einsatzkräfte eingesetzt.
5 9 Bei vermissten Personen kann man sich auf die Nase ei-
nes Personensuchhundes verlassen. Zur Suche von Be-
täubungsmittel, Brandbeschleuniger, Geldnoten oder auch
Sprengstoff kommen Spürhunde zum Einsatz.
Drohung
Die Gruppe umfasst zurzeit 31 Hundeführende mit 35
Eigengefährdung
Hunden und ist im alltäglichen Polizeidienst nicht weg-
PEERS zudenken.
Die Sondergruppe Peers setzt sich aus Polizeiangehörigen
ANZAHL 2015 2016 2017
zusammen, welche in psychosozialer Nothilfe ausgebildet
Einsätze total 486 405 487
sind. Weiter gehören der Sondergruppe der Polizeiseel- Einsätze mit Schutzhunden 381 280 319
sorger und Psychologinnen der Luzerner Polizei an. Ihr Erfolge mit Schutzhunden 51 47 68
Einsatz dient der Erhaltung der Einsatzbereitschaft und Einsätze mit Spürhunden 105 125 168
hilft Betroffenen, posttraumatischen Belastungsstörungen Erfolge mit Spürhunden 32 23 26
vorzubeugen. 32 Personen wurden im Berichtsjahr von
den Peers betreut. Die meisten Polizistinnen und Polizis-
ten hatten ein kritisches Ereignis erlebt und wurden umge-
hend von den Peers kontaktiert. Kritische Ereignisse sind
Erlebnisse bei der Arbeit als Polizeiangehörer, welche das
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