Sozial - Menschen mit Behinderung: Wege zur Selbstbestimmung
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
ZÜRCHER HOCHSCHULE FÜR
NR. 16 / 2022 ANGEWANDTE WISSENSCHAFTEN MAGAZIN ZHAW SOZIALE ARBEIT
Seite 12
Menschen mit Behinderung:
Wege zur Selbstbestimmung
sozial
EDITORIAL
Wie sozial sind wir noch mit
allen diesen Tools?
«Ich bin halt kein Telefonmensch», antwortet ein Freund jeweils,
wenn ich ihn frage, warum er eigentlich nie meine Anrufe anneh-
me. Natürlich ist es netter, mit ihm in einer Bar zu stehen. Gemein-
same Erlebnisse stärken jede Beziehung. Aber wenn ich jemanden
so lange kenne wie ihn, dann empfinde ich unsere Freundschaft
nicht weniger stark trotz ein bisschen Elektronik zwischen uns. Er
schon. Machen uns die Geräte zu anderen Menschen?
Diese Frage hat Sozialarbeitende wohl noch nie so umgetrie-
ben wie seit der Corona-Pandemie. Soziales verband man stets mit
direktem Kontakt: einander die Hand geben, Gerüche wahrneh-
men, Nonverbales wie zappelnde Beine registrieren und dabei
Impressum gemeinsam Lösungswege suchen. Sozial sein ohne physische
HERAUSGEBER
ZHAW Soziale Arbeit
Präsenz war undenkbar. Mittlerweile ist das anders. Wir entwickeln
Pfingstweidstrasse 96 neue Verhaltensweisen. Natürlich kann das Digitale das Erlebnis
Postfach, 8037 Zürich
REDAKTION einer realen Begegnung nicht ersetzen. Aber wir differenzieren
Regula Freuler (Leitung), Christine Zürn;
Andrea Koch, Notice Design, Zürich
stärker, in welcher Situation welches Medium passt. Die Digitalisie-
(Gestaltung); Beatrice Geistlich (Bild) rung beginnt, unser Verständnis des Sozialen zu verändern. Was
ADRESSÄNDERUNGEN
zhaw.ch/sozialearbeit/adressaenderung bedeutet das für die Soziale Arbeit?
KOSTENLOS ABONNIEREN Damit beschäftigen wir uns intensiv am Departement. Ein
zhaw.ch/sozial-abonnieren
ABBESTELLEN
Beispiel aus der Forschung erhalten Sie in dieser Ausgabe mit dem
adressverwaltung.sozialearbeit@zhaw.ch Text von unserem Dozenten David Lätsch über Algorithmen. Aus-
DRUCK UND AUFLAGE
Schmid-Fehr AG, Goldach;
serdem bereiten wir ein Weiterbildungsangebot zu digitalen Kom-
20 000 Exemplare; zweimal jährlich petenzen in der Sozialen Arbeit vor. Sie werden von uns hören -
Klimaneutral gedruckt auf
FSC-zertifiziertes Papier. vermutlich auf dem elektronischen Weg.
Gedruckt in der Schweiz.
Foto: Peter Hauser
zhaw.ch/sozialearbeit
Herzlich,
47.7965 cm
Frank Wittmann
Direktor ZHAW Soziale Arbeit
INHALT
Algorithmen: fair oder unfair?
Seite 8
Selbstbestimmt dank Subjektfinanzierung Wie sähe gerechtere Sexarbeit aus? Alumna Lea-Maria Leu
Seite 12 Seite 26 Seite 28
FORSCHUNG — PRAXIS — WEITERBILDUNG RUBRIKEN
Foto Cover: Mali Lazell; Fotos Inhalt: Mali Lazell, Yoshiko Kusano, Noëlle Guidon; Illustration Nathalie Lees / «The Guardian»
6 Zu viele Köche 18 Mehr als Kafikränzli 4 NOTIERT
Neue Forschungsprojekte
Partizipationsprojekte: Wann sie Wer aktiv ist, bleibt länger und Studien
scheitern, und wann sie gelingen. selbständig. In unserer alternden
20 INTERVIEW
Gesellschaft ist eine vielfältige
mit André Woodtli,
8 Algorithmen gegen Beteiligungskultur wichtig. Vorsteher Amt für Jugend
Ungerechtigkeit und Berufsberatung Kanton
Computer können fairer
24 Wie aus Wut ein Zürich, und den ZHAW-
Dozierenden Thomas
entscheiden als Menschen. Netzwerk entsteht Gabriel und Daniela Reimer
Der Preis ist die Freiheit. Care Leaverin Rose Burri nahm 28 ALUMNI
an einem ZHAW-Projekt teil. Master-Absolventin
11 Verhandlungssache Heute ist sie Präsidentin des Lea-Maria Leu über
ihre Arbeit bei der KESB
Vereins Careleaver Schweiz.
Bildschirmzeit, Party und
Privatsphäre: Mitbestimmung 29 SOZIPEDIA
im Jugendheim 26 Bordell mit Eine Kolumne über
Fachbegriffe auf Abwegen
Selbstorganisation
12 Hier bin ich meine Was nötig wäre, um die 30 INTERNATIONAL
von Debora D’Alessandri
eigene Chefin unfairen Machtverhältnisse auf
aus Lesbos
dem Sexmarkt auszuhebeln:
Menschen mit Behinderung
Anleitung zur Utopie. 31 VERANSTALTUNGEN
sollen dank Subjektfinanzierung
ihr Leben selbst gestalten. Aber 32 CARTOON
wie klärt man ihren Bedarf? von Lawrence Grimm
3
KINDESSCHUTZ
Aufmerksame
Schulen
Rund jede oder jeder sechste Schweizer
Jugendliche hat Erfahrungen von Miss-
brauch oder Vernachlässigung. In Viet-
nam ist geschätzt die Hälfte der Ju-
gendlichen betroffen. Die Meldezahlen
liegen aber viel tiefer, vor allem in Viet-
nam. Wie können Sekundarschulen hel-
fen, dass Gefährdungen erkannt werden
und angemessen darauf reagiert wird?
Dies herauszufinden, steht im Zentrum
einer dreijährigen Studie des Instituts
für Kindheit, Jugend und Familie und
der Hanoi University of Public Health. Sie
wird vom Schweizerischen Nationalfonds
finanziert. Vorgesehen sind repräsenta-
tive Schülerbefragungen und qualitative
Interviews, Workshops mit Schulverant-
wortlichen und Entscheidungsträgerin-
nen und -trägern in der Verwaltung.
NOTIERT
HATE SPEECH JUGENDARBEIT
Wer sind die digitalen
Trolle der Schweiz?
WhatsApp, Instagram,
TikTok und Co.
Ein Forschungsteam des Instituts für
Delinquenz und Kriminalprävention der
ZHAW und des Instituts für Soziologie Nicht nur Eltern, sondern auch viele Fachpersonen der Jugendarbeit
der Universität Zürich geht der Frage kennen das Problem: Ist man nicht selber regelmässig in sozialen Netz-
nach, wer in der digitalen Schweiz werken unterwegs, verliert man bald einmal den Anschluss. Doch digi-
«hasst» – und wie oft. Zum einen soll tale Medien sind für Jugendliche ein bedeutender Sozialraum. Wie nut-
das Ausmass digitaler Hassrede ermit- zen Jugendarbeitsstellen sie? Und wie bewerten Jugendliche dies?
telt werden. Zum anderen wird unter- Diesen Fragen ging Andrea Scholian vom Institut für Kindheit, Jugend
sucht, in welchen soziodemografischen und Familie in einer Studie nach, die im Rahmen des departementalen
und -ökonomischen Gruppen Täter und Innovationsprogramms «Soziale Arbeit der Zukunft» ermöglicht wurde.
Täterinnen beziehungsweise die Opfer Interviews in drei Gemeinden des Kantons Zürich ergaben ein sehr he-
besonders oft vertreten sind. Die Studie terogenes Bild. So beachten Sozialarbeitende vorwiegend jene Kanäle,
wird vom Bundesamt für Kommunika die sie als Erwachsene selbst nutzen. Durchgängig ein wichtiger Diskus-
tion finanziert und soll im Frühsommer sionspunkt ist die Privatsphäre. Was auffiel: Online erreicht die Jugend-
Foto: DEEPOL / plainpicture
2022 abgeschlossen werden. arbeit auch zurückhaltende Teenager, die sich im Treff nicht gut durch-
setzen können, und jene mit noch anderen Freizeitstrukturen. Würden
Sozialarbeitende digitale Medien aktiver einsetzen, wäre dies für die
Jugendarbeit bereichernd. Gerade seit der Covid-Pandemie ist dies of-
fenkundig geworden.
4
MIGRATION UND INTEGRATION SMART HOSPITALS
«Gib nicht auf»: Mit einer App die
Mobilität fördern
Minderjährige Flüchtlinge
lernen von Peers
Sind Patientinnen und Patienten im
Akutspital lange immobil und bettläg-
rig, kann es zu Komplikationen und
verzögertem Heilungsverlauf kommen.
Nasrin möchte einmal Anwältin werden. Mamadou rät: Lernt zuerst Letztlich wird dadurch das Gesundheits-
Hochdeutsch und erst danach Schweizerdeutsch. Abdi weiss: Mach eine system belastet. Es gilt also, individuel-
gute Lehre, dann wirst du immer Arbeit finden. Und Mortaza empfiehlt: le körperliche Aktivitätsziele zu setzen,
Wenn du traurig bist, treib Sport - und gib nie auf. Nasrin, Mamadou, die von medizinischen und pflegeri-
Abdi und Mortaza sind ehemalige Mineurs non accompagnés, kurz MNA. schen Fachkräften monitorisiert werden
Sie sind als Minderjährige allein in die Schweiz gekommen. Wie haben können. Um dies zu ermöglichen, ent-
sie die Sprache gelernt? Eine Lehrstelle gefunden? Sich mit Schweize- wickelt Samuel Wehrli, Leiter des Netz-
rinnen und Schweizern angefreundet? Antworten auf solche Fragen werks Soziale Arbeit und Digitalisie-
können jüngeren MNA dabei helfen, eigene Perspektiven zu entwickeln. rung am Departement Soziale Arbeit,
Lernen von Peers: Das ist das Ziel des Projekts «My Perspective» vom eine digitale Lösung. Diese soll auf zwei
Verein Peer-Campaigns. In Workshops werden die MNA mit Interview- Arten nutzbar sein: zum einen als nicht-
und Videotechniken vertraut gemacht, anschliessend drehen sie kurze medizinisches Produkt für Patientinnen
Filme mit Ex-MNA. Seit dem Start der Pilotphase im Sommer 2020 fan- und Patienten, etwa in Form eines Fit-
den drei Workshops statt, insgesamt sind bis Sommer 2021 neun Videos nesstrackers oder einer Motivations-
entstanden. Ein ZHAW-Team unter der Leitung von Eva Mey vom Institut App, zum anderen als Medizinprodukt
für Vielfalt und gesellschaftliche Teilhabe ist mit der Evaluation für Fachpersonen. Beide Arten sollen als
NOTIERT
des ganzen Projekts betraut, das noch bis Ende 2022 laufen kommerzielle Applikationen auf einer
wird. In einem Zwischenschritt wurde die Pilotphase Plattform implementiert werden. Ent-
evaluiert. Erkenntnisse daraus fliessen nun in die wickelt wird diese digitale Lösung im
weitere Umsetzung ein. Dazu gehört die Empfeh- Rahmen des Projekts «Smart Hospital»
lung, in der Themensetzung für die Videos darauf vom Digital Health Lab, einer virtuellen,
zu achten, dass auch Themen jenseits von Bildung interdepartementalen Organisation der
und Beruf ihren Platz finden. ZHAW. Innosuisse fördert «Smart Hos-
www.myperspective.ch pital» mit 5,7 Millionen Schweizer Fran-
ken. Das Projekt startete im Januar 2022
und läuft voraussichtlich bis 2025.
DIE ZAHL
1,2 Mio.
So viele Freiwillige führten im Jahr 2020
in der Schweiz eine unbezahlte Tätigkeit
bei Organisationen, Vereinen oder
öffentlichen Institutionen aus.
Foto: iStock
Quellen: Bundesamt für Statistik; Schweizerische Gemeinnützige Gesellschaft
5
Miteinander reden ist Gold
in der Stadtentwicklung
In einer demokratischen Gesellschaft gestaltet und bestimmt die
Bevölkerung ihren Lebensraum mit. Zu Konflikten kommt
es oftmals dann, wenn die Erwartungen nicht geklärt wurden.
Von ANKE KASCHLIK
6
Sie appellieren an Kreativität und en- Es gibt also zwei Positionen, die nicht enstehen soziale Innovationen. Zudem
den gern energisch mit Ausrufezeichen: einfach zu vereinbaren sind, wenn sie sind diese Wissensbestände implizit
«Brings uf d’Strass!», «Stadtidee!» oder nicht angesprochen werden. Was aber immer vorhanden und wirken im Zwei-
«(Y)our City!» heissen einige Mitwir- braucht es? Im Grunde drei Dinge: eine fel gegen das geplante Vorhaben. Ich
kungsprojekte der Stadt Zürich. In Ba- gute Kommunikation, Zeit und Ergeb- bin überzeugt davon, dass die Bevölke-
sel soll Partizipation gesetzlich veran- nisoffenheit. Damit widerspricht Par- rung auch einschränkende Planungen
kert werden. Und in der Zentralschweiz tizipation in gewissem Masse den sehr mittragen kann, wenn der Sinn dahin-
hat man mit «Dialog Luzern» unlängst unterschiedlichen Handlungslogiken ter in einem grösseren Zusammenhang
eine Partizipationsplattform lanciert. beider Seiten. verständlich ist.
Dies sind nur wenige Beispiele für Die Stadt beziehungsweise die Ver-
einen Trend in der Stadt- und Gemein- waltung handelt, wenn sie muss, wenn Sonderrolle der Stadt
deentwicklung: die Förderung kon- sie den Auftrag dafür erhalten hat sowie Neben der Angst vor den konkreten
kreter Partizipation der Bevölkerung innerhalb von Hierarchien und Fachres- Anliegen aus der Bevölkerung ist auch
bei der Gestaltung ihres Lebensraums. sorts. Ihre Arbeit ist an politische Ver- die Angst vor Machtabgabe durch Par-
Trotz des plausiblen Gedankens dahin- fahren gebunden. Unsicherheiten wie tizipation auf städtischer Seite immer
ter – der Bündelung von Kräften und bei einem Projekt mit offenem Ausgang noch weit verbreitet. Dies lässt ausser
Wissen – gelingt die Umsetzung nicht lassen sich kaum im Verwaltungsalltag Acht, dass mit der Abgabe von Ent-
immer. Dann kommt es zu Frustratio- integrieren. Zielvereinbarungen und scheidungsmacht auch die Abgabe von
nen, Verzögerungen oder Konflikten. Evaluationen sind nach vorherrschen- Verantwortung und damit letztlich Ar-
Als Stadt- und Regionalforscherin durf- den Managementanforderungen kaum beitserleichterung für die Verwaltung
te ich in Deutschland und in der Schweiz in der Lage, ergebnisoffene Prozesse verbunden ist. Die Erfahrung zeigt: Vor-
in und mit Städten unterschiedlicher abzubilden. Bürgerinnen und Bürger haben, die aus partizipativen Verfahren
Grösse zahlreiche Erfahrungen mit Par- hingegen sind aktiv im Rahmen der resultieren, werden üblicherweise auch
tizipation sammeln. Dabei zeigte sich: Stadtentwicklung, wenn und vor allem von denjenigen mitgetragen, die nicht
Oftmals sind vergleichbare Faktoren solange sie wollen und sie den Eindruck direkt beteiligt waren.
für die eine oder andere Reaktion auf haben, etwas bewegen zu können. Da- In den überwiegend fertig gebau-
ein Projekt entscheidend. für braucht es möglichst schnell sicht- ten Städten wird die Abstimmung un-
oder spürbare Entwicklungen. terschiedlicher Interessen, Motive und
Angst hier, Ungeduld dort Eine weitere wichtige Grundfra- Ressourcen weiter an Bedeutung ge-
Vor allem muss man sich stets etwas ge: Wie viel Partizipation darf es denn winnen. Partizipation im Rahmen der
Grundsätzlichem bewusst sein: Ein sein? In vielen Fällen geht die städti- Stadtentwicklung ist herausfordernd.
Partizipationsprojekt oder -prozess hat sche Seite fälschlicherweise davon aus, Aber es führt kein Weg daran vorbei:
immer zwei Seiten. Die eine Seite initi- der Bevölkerung möglichst viel Mit- Nicht nur die Stadtentwicklung, son-
iert die Partizipation und bietet Teilha- sprache einräumen zu müssen. Falls dern auch der Umgang mit dem Kli-
be und Teilnahme an beziehungsweise aber der Entscheidungsspielraum sehr mawandel sind soziale Veranstaltun-
fördert diese. Die andere Seite nimmt klein ist, reicht es aus, wenn die Verwal- gen. Alle sind betroffen und müssen
teil (oder eben auch nicht) oder fordert tung lediglich verständlich und nach- möglichst gemeinsam oder zumindest
Teilhabe ein. vollziehbar die einschränkenden Rah- abgestimmt handeln. Letztlich braucht
Häufig entstehen Unstimmigkeiten menbedingungen erklärt. So fühlt sich es dafür nicht weniger als eine Kultur-
schon zu Beginn, nämlich dann, wenn die Bevölkerung einbezogen und kann veränderung. Denn Partizipation sollte
eine Erwartungsklärung und gegebe- darauf vertrauen, dass bei einem ande- nicht mehr als Zusatzaufgabe betrach-
nenfalls eine Erwartungsanpassung ren Projekt mit grösseren Spielräumen tet werden, sondern als selbstverständ-
ausbleibt. Zum Beispiel: Es gibt eine diese auch genutzt werden. licher Teil jeglicher Entwicklungspro-
öffentliche Freifläche, die man neuer- Ebenso sind Informationsaus- zesse. Die Stadt ist innerhalb dieser
dings nutzen kann. Auf der einen Sei- tausch und die Erkundung von Wissen Prozesse eine Akteurin unter vielen.
te haben wir die Verwaltung, die eine und Interessen jener Menschen, die in Dennoch behält sie eine Sonderrolle:
möglichst breite Beteiligung anstrebt. irgendeiner Weise partizipieren wol- Sie ist als einzige dem Gemeinwohl
Foto: Urs Jaudas / Tages-Anzeiger
Darum möchte sie die Ideen und Wün- len, die Grundlage jedes partizipativen verpflichtet und behält die Planungs-
sche der Anwohnenden erfahren, um Prozesses – zumindest sollten sie das hoheit. Daraus ergibt sich eine beson-
diese im Rahmen der Möglichkeiten sein. Dadurch werden lokale Wissens- dere Verantwortung – unter anderem
umsetzen zu können. Auf der anderen bestände erkundet und integriert, die für Chancengleichheit bei der Beteili-
Seite steht eine locker organisierte der Verwaltung allein nicht zugänglich gung an partizipativen Verfahren.
Gruppe von Anwohnenden. Diese er- wären. In der Folge stehen Entschei- Weiterbildung: CAS Partizipative Stadt- und
warten, selbst Hand anlegen zu können. dungen auf breiterer Grundlage, und es Gemeindeentwicklung
7
Illustration: Nathalie Lees; Erstveröffentlichung in «The Guardian»
Algorithmen gegen
Ungerechtigkeit
Zunehmend prägen Algorithmen unser Leben.
Sie gelten als unfair. Doch sie bedrohen
weniger die Gerechtigkeit als unsere Freiheit.
Von DAVID LÄTSCH
Ich habe meinen Vornamen nie be- meinen Vornamen, sondern auch mein sie gehören, und nicht danach, wer sie
sonders gemocht, aber jetzt macht er Alter, mein Geschlecht, wann ich den sind. Dass Denise mehr zahlt als ich,
sich bezahlt. David ist hierzulande ein Führerschein gemacht habe, ob ich das obwohl sie für den Algorithmus nichts
grundsolider Name. Also tippe ich den Auto privat oder beruflich benötige, anderes sein kann als mein weibliches
Namen brav ins Online-Formular des meine Postleitzahl und ob ich in den Ebenbild, das ist ungerecht.
Versicherers ein. Dass das Formular letzten fünf Jahren einen Schadensfall Nun klingt diese Art von Unge-
nicht auch meinen Nachnamen haben hatte. All das habe ich bei Denise exakt rechtigkeit vielleicht harmlos. Wie aber
will, kann ich mir erklären. Offenbar reproduziert. Nur eine der Variablen wäre es, wenn es um das Strafmass gin-
schöpft der Algorithmus aus meinem hängt damit zusammen, wie Denise und ge für ein Delikt? Was wäre, wenn ein
Vornamen eine Ahnung, ob ich mein ich uns bisher verhalten haben: diejeni- Algorithmus darüber entschiede, ob
Auto zu Schrott fahren werde. Unter ge zum Schadensfall. Alle anderen die- sich die KESB in die Erziehung Ihres
anderem aus dieser Wahrscheinlichkeit nen dem Algorithmus offenbar dazu, Kindes einmischt? Das nicht deshalb,
wird er ableiten, wie hoch meine Prä- uns in soziale Kästchen einzuteilen. weil Sie sind, wer Sie sind. Sondern ein-
mie ist. Nachnamen gibt es wie Sand Aus der Interaktion unserer Gruppen- fach darum, weil der Algorithmus für
am Meer. Am Vornamen aber klebt zugehörigkeiten leitet der Algorithmus die spezifische Kombination von Zuge-
eine soziale Prognose. Und wenn ich ab, wie riskant es für die Versicherung hörigkeiten, die er Ihnen zugeschrieben
Ahmed hiesse? Ich lasse den Versiche- ist, uns zu versichern. hat, eine bestimmte Zukunft entwirft.
rer zweimal rechnen. Von David will Der Algorithmus arbeitet mit Vor- Es wird einem mulmig zumute.
er monatlich 854.40 Franken. Und von urteilen. Für seine Vorurteile hat er
Ahmed? Wieder 854.40 Franken. Das Gründe, und diese beruhen auf Zah- Chancen erkennen
ist eine Enttäuschung, denn nichts ist len. Vermutlich produzieren Frauen in Vielleicht fragen Sie sich inzwischen,
so erhebend wie die Entdeckung einer meinem Alter, die in meiner Gegend warum dieser Artikel eigentlich mit
Ungerechtigkeit. Also suche ich weiter wohnen und ungefähr gleich lange den «Algorithmen gegen Ungerechtigkeit»
und werde fündig: Hiesse ich Denise, so Führerschein haben wie ich, mehr Scha- überschrieben ist. Von der Psychoana-
nähme die Versicherung 885.20 Fran- densfälle als Männer in meinem Alter, lyse schrieb Karl Kraus, dass sie die
ken von mir. Wenn schon die Ahmeds die in meiner Gegend wohnen und un- Krankheit sei, für deren Therapie sie
nicht diskriminiert werden, so immer- gefähr gleich lange den Führerschein sich halte. Die Algorithmen, möchte ich
hin die Frauen. haben wie ich. Das elementare Problem zu bedenken geben, sind die Therapie
des Vorurteils ist nicht, dass es auf fal- für jene Krankheit, für die sie gehalten
Verführerische Vorurteile schen Annahmen über Zusammenhänge werden. Warum?
Mein Rencontre mit dem Formular ist zwischen Merkmalen von Gruppen be- Zunächst: Die Kritik daran, wie
ein Beispiel für die lauernde Präsenz ruht. Manche Vorurteile beruhen auf fal- Algorithmen heute verwendet werden,
der Algorithmen. Das Beispiel führt schen Annahmen, andere auf richtigen. ist berechtigt. Nur ist es nicht so, als ob
zu einer grundlegenden Frage: Ist es Das elementare Problem des Vorurteils diese Kritik spurlos vorüberginge an der
gerecht, dass Denise mehr zahlt als ist, dass es uns verführt, Menschen da- stetig wachsenden Gemeinde der Daten-
David? Eingegeben habe ich nicht nur nach zu beurteilen, zu welchen Gruppen analytikerinnen, Sozialwissenschaftler,
9
Juristen und Ethikerinnen, die sich mit das Geschlecht durch andere Merk-
ihnen beschäftigen. Tatsächlich werden male zu ersetzen, die eng mit dem Ge-
die Risiken der algorithmischen Ent- schlecht zusammenhängen, um den
scheidungsfindung intensiv beforscht Verlust an Vorhersagekraft wettzuma-
und Lösungen vorgeschlagen. Manche chen. Dann müsste die Vorschrift auch
Risiken kann man dadurch entkräften, diese Merkmale erfassen. Und wenn
dass man die Art von Problem verän- gar nichts mehr hilft, lassen sich Mit-
dert, die der Algorithmus lösen soll. Im tel und Wege finden, den Effekt des
Forschungsprojekt «Prädiktive Chan- Geschlechts mathematisch auszuglei-
cenmodellierung», das vom Schweize- chen, um so wieder Geschlechterge-
rischen Nationalfonds gefördert wird, rechtigkeit zu erreichen. Dafür braucht
entwickeln wir am Departement Soziale es Reflexion, Innovation, Deliberation
Arbeit Algorithmen, die den Sozialar- und Regulation. Das ist die Art, wie
beitenden helfen sollen, die Potenziale Demokratien funktionieren. Die Kritik
unterschiedlicher Hilfen in einem kon- an den Algorithmen macht Ungerech-
kreten Kindesschutzfall einzuschätzen. tigkeit zu einem sichtbaren Problem.
Hier geht es also nicht darum, Ver- Vorher war die Ungerechtigkeit in den
dachtsmomente zu erkennen, sondern Entscheidungen kein Problem, sondern
Chancen. bloss eine chronische Misere.
Indessen hängt die Prognose auch
in unserem Fall von Vorurteilen ab. So Algorithmen gegen die Freiheit
könnte es sein, dass unser Algorithmus Nur sind die Vorurteile, fürchte ich,
bei ausländischen Familien seltener auf lange Sicht das geringste Problem
Familienbegleitungen empfiehlt als bei der Algorithmen. Je mehr Daten den
Schweizer Familien, weil sich Familien- Algorithmen zur Verfügung stehen,
begleitungen in den Schweizer Familien desto weiter werden sie sich entfernen
stärker bewährt hätten. Das würde dazu von den Vorurteilen, desto genauer und
führen, dass man Familienbegleitungen gerechter werden sie. Mein Versicherer
künftig noch seltener als bisher in aus- wird mein Geschlecht und meinen Vor-
ländischen Familien einsetzt, was die namen bald gar nicht mehr wissen wol-
Entwicklung dieser Hilfeform für sol- len, weil er mein Fahrverhalten kennt:
che Familien hemmen würde. Damit Er wird wissen, wo ich in den letzten
hätte der Algorithmus das, was er vor- Jahren mit dem Wagen unterwegs war,
hersagte, nur verstärkt. wie oft ich das Tempolimit übertrat und
Doch auch für solche Probleme zu welchen Tages- und Nachtzeiten es
werden Lösungen entwickelt. Am Bei- mir bevorzugt entfiel, beim Linksabbie-
spiel von Denise und mir: Was wäre, gen den Blinker zu setzen. Er wird eine
wenn den Versicherern untersagt wür- Prämie berechnen, die exakt auf mich
de, das Geschlecht in die Berechnung und mein Risiko zugeschnitten ist.
einfliessen zu lassen? Wahrscheinlich Das alles wird furchtbar gerecht
würden findige Datenanalytikerinnen sein. Nur werde ich mich als Autofah-
und -analytiker zunächst versuchen, rer für meine gerechte Prämie nackt
ausziehen müssen vor dem Versicherer.
Sonst nimmt sein Algorithmus einfach
das Schlimmste von mir an. Die Gnade
Die Gnade der der Anonymität wird zu einem Luxus
werden, den sich nur noch die Reichen
Anonymität wird zu leisten können. Und das gälte, Sie ah-
einem Luxus für die nen es, dann nicht nur fürs Autofahren.
Arme Denise. Armer David.
Reichen werden.
Forschung: zhaw.ch/praediktive-chancen-
modellierung
Weiterbildung: CAS Digitale Kompetenzen
in der Sozialen Arbeit
10KINDER- UND JUGENDHEIM
Spielregeln auszuhandeln,
will gelernt sein
Von JULIA ROHRBACH
Darf Paul die Türe seines Zimmers schliessen, wenn seine mitgedacht, kommen Zweifel an vermeintlich ernsthaftem
Freundin ihn besucht? Darf Marie auf dem Gelände rauchen? Interesse an ihnen auf. Sie fragen sich zum Beispiel: Wem
Und darf Ben länger in den Ausgang gehen, weil Carla es dient die Zimmerzeitregel über Mittag – mir oder dem Fach-
auch durfte? Fachpersonen in Kinder- und Jugendheimen ste- personal? Wird Mitwirkung als mangelhaft empfunden,
hen täglich vor solchen Fragen. Einerseits wollen sie junge schwächt dies das Vertrauen in die Betreuungspersonen und
Menschen ihren Alltag mitgestalten lassen. Anderseits müs- löst Gefühle der Abhängigkeit aus. Erst wenn Kinder als ak-
sen sie zu deren Schutz Regeln aufstellen. tive Akteurinnen und Akteure anerkannt und gefördert wer-
Im Forschungs- und Entwicklungsprojekt «Wie wir das den, sind gute Beziehungen möglich. Die Aktionsbox «Wie
sehen» der ZHAW Soziale Arbeit und Integras, gefördert wir das sehen», die wir gemeinsam mit jungen Menschen in
durch die Stiftung Mercator Schweiz, haben wir festgestellt, Einrichtungen entwickelten, kann als Methode genutzt wer-
dass junge Menschen in Einrichtungen viele Gemeinsam- den, um Regeln des Miteinanders und andere Themen zu dis-
keiten darin haben, wo sie mitentscheiden möchten. Ganz kutieren. Ebenso kann sie den Betreuenden dazu dienen, sich
vorne steht die Privatsphäre: unbeobachtete Momente haben mit ihren eigenen Einstellungen auseinanderzusetzen. Wie
zu dürfen und Geheimnisse austauschen zu können. Kinder wird Beteiligung durch junge Menschen wahrgenommen, und
und Jugendliche im Heim wollen im gemeinsamen Prozess was heisst das für die Praxis? Darüber werden wir an unserer
Foto: Erik Mclean / Pexels
mit Sozialarbeitenden Regeln aushandeln können und in kommenden Tagung mit Integras Fachverband für Sozial-
ihren Anliegen ernst genommen zu werden. Erleben junge und Sonderpädagogik diskutieren. Denn Partizipation muss
Menschen ihren Alltag als hoch strukturiert, entwickeln sie – mehr sein als einige gut gemeinte Aktionen.
bewusst oder unbewusst – eigene Strategien, um ans Ziel zu Tagung: Partizipation in stationären Erziehungshilfen. Sichtweisen,
kommen. Auch Rebellion gehört dazu. Fühlen sie sich nicht Herausforderungen, Ansätze; 16. Juni 2022
11RUBRIK 12
Wie bestimme
ich mein
Leben selbst?
Menschen mit Behinderung haben das Recht
auf eine unabhängige Lebensführung.
Die Subjektfinanzierung soll das ermöglichen.
Doch für die Bedarfsermittlung braucht
es Zeit und eine aktive Begleitung.
Von CHRISTIAN LIESEN und ANGELA WYDER
Florian Meier ist fast 40, und er ist Entscheidungen gefällt werden: Wie
enttäuscht. Seit vielen Jahren lebt er in möchte ich leben? Wer soll mich unter
einer Stiftung für Menschen mit kog- stützen? Für viele Betroffene ist das
nitiven Beeinträchtigungen. Dort fühlt völlig neu. So auch für Florian Meier.
er sich zwar wohl, aber seit ein paar Im ersten Abklärungsgespräch wurde
Jahren werden Bedarfsabklärungen mit sein Interesse an der Seefahrt freund-
ihm durchgeführt. Zum dritten Mal hat lich begrüsst. Nach dem zweiten wur-
er jetzt am Bedarfsermittlungsverfah- de entschieden, sein Zimmer seemän-
ren teilgenommen. Zum dritten Mal hat nisch zu dekorieren, mit Tauwerk und
er erzählt, was er will. Und wieder ist Schiffen. Am dritten Gespräch war die
nichts passiert. Dabei will er doch See- Mutter von Florian Meier nicht mehr
fahrer werden. Schweizer Seefahrer. dabei, darüber freute er sich sehr. Aber
Das hat er dreimal laut und deutlich zu hinterher konnte er kaum einordnen,
Protokoll gegeben. welche Ergebnisse das Gespräch hatte.
Florian Meiers Wohnkanton hat Was war denn nun mit seinem Wunsch,
einen Wechsel von der objekt- zur sub- selbst zu bestimmen, wie er die Gelder
jektorientierten Finanzierung vollzo- verwenden will?
gen. Deren Ziel ist es, dass Menschen In subjektorientierten Finanzie-
mit Behinderung ihr Leben freier gestal- rungen ist die Bedarfsermittlung ein
ten können. Dafür sind finanzielle Mit- entscheidendes Moment. Das neue Sys-
tel entsprechend dem Unterstützungs tem wird hier für alle Akteurinnen und
bedarf vorgesehen. Doch nicht mehr Akteure zum ersten Mal erleb- und
Fotos: Mali Lazell
die Institutionen, sondern die Personen spürbar. Denn um die benötigten Res-
selbst legen fest, wofür sie die Gelder sourcen individuell und bedarfsgerecht
einsetzen wollen. In der Folge müssen zuzuteilen, muss dargelegt werden,
13wie hoch der Unterstützungsanspruch darf entsprechen und zugleich das eige- Die Betroffenen sollen
jeder einzelnen Person ist. Das Er- ne Bestehen sichern. Aus den genannten
gebnis bestimmt über den zugestan- Gründen ist die Bedarfsermittlung hoch sich selbstwirksam
denen Ressourcenumfang – und wirkt komplex und wird zur Projektionsflä- erleben. Dazu kann
sich direkt im Leben der Person aus. che zahlreicher Anliegen. Was also
Die Prozesse, die Personen wie Florian sollten Fachpersonen wissen, die Men- auch gehören, sich mit
Meier durchmachen, lassen sich in den schen wie Florian Meier im Bedarfs- Rückschlägen
Bedarfserfassungsinstrumenten nicht ermittlungsprozess begleiten?
gut abbilden. Denn diese Prozesse kön- Ein solches Verfahren hat zwei auseinanderzusetzen.
nen nur zu einem kleinen Teil während Ebenen. Auf der Grundlagenebene wird
der Bedarfserfassung stattfinden. Sie zunächst festgelegt, welche Elemente
brauchen Zeit und aktive Begleitung. und Abläufe für die Entscheidungsfin-
dung anzuwenden sind. Dadurch wird
Verfahren mit zwei Ebenen das Instrument definiert. Klassischer-
Wenn in Florian Meiers Umfeld nie- weise gehören eine Selbsteinschätzung,
mand versteht, dass «Seefahrer sein» eine Fremdeinschätzung sowie ein Ab-
heisst, sich mit der Möglichkeit zu völ- klärungsgespräch mit allen involvierten
lig neuen Rollen und Lebensentwürfen Personen dazu. Die Selbsteinschätzung
auseinanderzusetzen, kann der Vor- wird von der betroffenen Person ausge-
gang der Bedarfserfassung daran nichts füllt, gegebenenfalls mit Unterstützung
ändern. Freilich wird viel Energie auf oder in Stellvertretung. Die Fremdein-
die Bedarfserfassung verwendet. In der schätzung enthält die spezifisch fach-
Schweiz werden dazu verschiedene In- lichen Perspektiven. Diese können
strumente eingesetzt. Die Erwartungen ergänzt werden durch nahestehende
an sie sind vielschichtig. Ein solches In- Personen: Damit wird die Selbstein-
strument soll objektiv, einheitlich und schätzung abgerundet. Das Abklärungs-
klar in den Beurteilungskriterien sein, gespräch dient der Plausibilisierung der
zugleich aber einfach und flexibel in Bedarfseinschätzungen. Es klärt von-
der Handhabung. Und es soll die indi- einander abweichende Einschätzungen
viduelle Situation realistisch abbilden. und sorgt dafür, dass weder eine Unter-
Der Mensch soll sagen können, was er noch Überversorgung resultiert. Die
braucht, er soll sich «gesehen» fühlen. Bedarfsermittlungsinstrumente unter-
Ausserdem soll das Ergebnis vergleich- scheiden sich darin, welche Elemente
bar, eindeutig und fair sein. sie vorgeben und welche Abläufe sie zur
Zu diesen vielfältigen, ja kaum Bedarfsfeststellung verlangen.
vereinbaren Erwartungen kommt es,
weil für das Verständnis darüber, was Keine vorgegebenen Muster
ein Bedarf ist, unterschiedliche Be- Auf der zweiten Ebene, der eigentlichen
zugsgrössen bestehen: Menschen mit Durchführung, arbeitet man sich zur
Behinderung definieren den Bedarf im Entscheidung vor: dem Leistungsan-
Hinblick auf ihre individuellen Bedürf spruch einer Person. Gesetzt ist dabei
nisse, persönlichen Ziele und Lebens- erst einmal nur, dass am Ende ein Er-
vorstellungen. Ein Kanton dagegen be- gebnis stehen wird. Wie dieses konkret
hält in der Definition des Bedarfs die aussieht, kann über längere Zeit hinweg
Unterstützung für sämtliche anspruchs- offenbleiben. Die Durchführungsebene
berechtigten Menschen im Blick. Er ist – und das mag überraschen – kon-
möchte seine finanziellen Mittel ge- kurrierend und kontradiktorisch ange-
recht verteilen und fragt sich, welche legt. Sie muss mehrere und auch wider-
Leistungen es geben muss und was allen sprüchliche Perspektiven ins Verhältnis
Menschen möglich sein soll. setzen. Sie funktioniert nicht, wenn
Die Leistungsanbieter schliesslich eine Seite darauf verzichten würde, ihre
haben eine organisationale Perspekti- eigenen Interessen zu vertreten.
ve. Sie möchten mit ihren Angeboten So ergibt sich eine Abfolge von
und Leistungen dem individuellen Be- selektiven Entscheidungen, mit denen
14RUBRIK
Das THEATER HORA der Stiftung Züriwerk ist eine
international renommierte Theatergruppe von
professionellen Schauspielerinnen und Schauspielern
mit kognitiven Beeinträchtigungen.
Die Zürcher Fotografin MALI LAZELL begleitet die
Truppe seit Jahren bei Produktionen und Workshops.
Ihre Fotografien in diesem Heft entstanden 2019
bei der Produktion «Bob Dylans 115ter Traum».
1516
nacheinander eine Konstellation von unterscheiden. Eine Unterstützung zu
Fakten und Sinnbeziehungen aufge- erhalten, die den persönlichen Lebens-
baut wird und Alternativen eliminiert vorstellungen entspricht, ist nicht mit
werden. Die Situation der Person mün- Wunscherfüllung zu verwechseln. Es
det in eine bestimmte, fassbare He- werden nicht Wünsche wahr, sondern
rausforderung. Was ist relevant und Bedarfe gedeckt. Was von den Fach-
was nicht? Was ist zugelassen und was personen zu leisten ist, bleibt also ganz
nicht? Welche Personen werden gehört, unabhängig vom Instrument dasselbe:
welche nicht? Was wird als Störung des Ziel ist es, mit den Betroffenen zusam-
Ablaufs angesehen, und was wird zu de- men Perspektiven zu eröffnen und – auf
ren Vermeidung getan? allen Seiten – selbstreferenzielle Be-
Dabei gibt es keine vorgegebe- trachtungsweisen zu überwinden.
nen Muster, die man abarbeiten kann.
Stattdessen wird etwas Neues erarbei- Bei den Leistungen ansetzen
tet: eine einmalige verbindliche Ent- Man muss die betroffenen Menschen
scheidung beziehungsweise die Grund- darin begleiten und befähigen, sich mit
lage dazu. Die Entscheidung, die am den eigenen Bedürfnissen, Wünschen,
Schluss steht, ist eine brauchbare, nicht Lebensvorstellungen, Ressourcen und
die einzig wahre. Man kann von einer Beeinträchtigungen auseinanderzuset-
Verfahrenswahrheit sprechen, die man zen. Man muss herausarbeiten, welche
der geldgebenden Stelle entgegenhalten Bedarfe hinter den Wünschen und Zie-
und mit der diese sachlich weiterarbei- len stecken. Und den Betroffenen dabei
ten kann. Letztlich ist die Anerkennung Raum geben, sich selbstwirksam erle-
des Ergebnisses durch alle Beteiligten ben zu können, sich mit Rückschlägen
wichtiger als die Frage, welches Verfah- auseinandersetzen zu können und Ent-
ren zur Anwendung kam. scheide revidieren zu dürfen.
Ein Knackpunkt für die Brauchbar- Damit wird klar: Ein solcher Pro-
keit der Entscheidung ist aber: Die Si- zess kann Wochen, Monate oder so-
tuation der Person wird mit den Instru- gar auch Jahre dauern. Es geht um Le-
menten differenziert erfasst, doch was bensentscheidungen und darum, sich
dabei herauskommt, muss zu den Leis- selbst überhaupt in der Rolle einer
tungen passen, die dann erbracht wer- Person wahrzunehmen, die Entschei-
den. So gibt es beispielsweise eine Vari- dungen trifft. Die Bedarfsabklärung
ante der Selbsteinschätzung, welche die ist noch kein Garant dafür, dass ein
persönlichen Ziele von Menschen mit Mensch mit Behinderungen am Ende Angebote für die Zukunft
Behinderung in den Vordergrund stellt. mehr Selbstbestimmung oder Wahl Im neuen CAS «Behinderung und
Sie fragt nach den individuellen Le- freiheit geniesst. Selbstbestimmung – Zukunftsorientier-
bensvorstellungen. Im Anschluss wird Man muss deshalb auch gezielt bei te Angebote entwickeln» bringen die
verlangt, Massnahmen zu formulieren, den Leistungen ansetzen. Zukunftsge- Teilnehmenden ihre Angebotsideen an
die der Zielerreichung dienen. richtete Bedürfnisse verlangen nach den Start, beispielsweise eine neue
zukunftsgerichteten Angeboten. Mit Dienstleistung, ein Produkt oder ein
Kein Wunschkonzert anderen Worten: Es sind Ideen für Instrument. Sie lernen, wie man Daten,
Diese Variante erfährt in der Praxis eine Leistungen und Angebote gefragt, die Bedarfe und Ressourcen strukturiert
hohe Akzeptanz bei Menschen mit Be- durchlässiger sind als die heutigen. und zukunftsgewandt analysiert und
hinderung. Sie können ihre Vorstellun- Sie müssen flexibler und näher bei den dies für die Angebotsentwicklung und
gen offen formulieren und müssen nicht Betroffenen sein. Dafür müssen Fach- -implementierung nutzt. Die Weiter-
einen Kriterienkatalog abarbeiten. Sie personen und Organisationen zu einem bildung richtet sich an verantwortliche
fühlen sich als handelnde und selbst- kreativen und unternehmerischen Um- Fachleute und Führungskräfte aus der
bestimmte Personen anerkannt, wor- gang mit den Ressourcen finden. Sich Behindertenhilfe, an Disability Entre-
um sie auch jahrzehntelang kämpfen im Dreieck von Bedarfsermittlung, An- preneurs sowie an Selbst- und Stellver-
mussten. Doch im Zuge der selektiven gebotsnutzen und Ressourcen bewegen tretungen und ihre Organisationen.
Kettenbildung ist es dann herausfor- zu können, wird in einer subjektorien-
Weiterbildung:
dernd, persönliche Ziele und objekti- tierten Finanzierung zu einem entschei- CAS Behinderung und Selbstbestimmung –
ven behinderungsbedingten Bedarf zu denden Qualitätsmerkmal. Zukunftsorientierte Angebote entwickeln
17Immer am Ball bleiben
Ein reges Sozialleben stärkt und verlängert die Selbständigkeit
älterer Menschen. In einem Projekt der ZHAW wird untersucht,
wie man in Alterssiedlungen die Beteiligung fördern kann.
Von SYLVIE JOHNER-KOBI, BARBARA BAUMEISTER und KUSHTRIM ADILI
«Als ich vor elf Jahren hier anfing zu Siedlungen gibt es keine solchen Fach- so manche neu Zugezogene nicht auf
arbeiten, stellte ich immer wieder fest, personen. Doch der Bedarf an nachbar- Anhieb. Es gibt aber auch andere Grün-
dass einige Mieterinnen und Mieter ei- schaftsorientierten Stellen steigt. Laut de für soziale Zurückhaltung: Wer an
nander gar nicht kennen.» Christina Bundesamt für Statistik leben die meis- Veranstaltungen teilnimmt oder solche
Müllers Stimme hört man heute noch ten älteren Menschen in der Schweiz mitorganisiert, exponiert sich. Das wur-
das Erstaunen von damals an, als sie die in einem Privathaushalt. Im Jahr 2016 de in den Interviews öfters thematisiert.
Teilzeitstelle einer Siedlungsassistentin waren dies 96 Prozent der Personen Man möchte involviert sein, aber nicht
in der Soodmatte antrat. Die Siedlung über 65 Jahre. Alterswohnungen und zu sehr. «Das geht so rassig mit Rumer-
mit 49 Mietwohnungen für Menschen -siedlungen gehören zu dieser Haus- zählen», sagte eine Frau. Niemand wird
ab 60 Jahren wurde im Jahr 2000 von haltsform, und sie werden in Zukunft gern zum Mittelpunkt von Gerede.
der Stiftung für Altersbauten in Adlis- an Bedeutung gewinnen. Dies zeigt der
wil gebaut. Soziale Kontakte anzuregen, neuste «Age Report» der Age-Stiftung Kritik aushalten
ist nur eine von Müllers Aufgaben. Sie und der Fondation Leenaards. Auch eine gewisse Spontaneität will
plant die Organisation und Durchfüh- Partizipation von älteren Men- man sich offen halten. Anders gesagt:
rung von Veranstaltungen gemeinsam schen im Wohnumfeld wird als zentraler Nähe ist wichtig, Privatsphäre und Frei-
mit den Mieterinnen und Mietern. Zu- Aspekt gesehen, um deren Lebensqua- willigkeit aber genauso. Wer mithilft
dem berät sie diese individuell mit dem lität zu erhöhen. Sie kann verschiedene oder mitorganisiert, muss damit klar-
Ziel, dass sie so lange und so selbständig Stufen beinhalten. Im Projekt verwen- kommen, wenn Veranstaltungen nicht
wie möglich in der Soodmatte wohnen den wir ein Modell mit vier Stufen: genutzt oder kritisiert werden. Man
können. Müller fördert die Selbstorga- Informiert werden, Anhörung von Be- darf nicht unbedingt mit Dankbarkeit
nisation und Nachbarschaftshilfe inner- troffenen, Mitbestimmen oder Mitent- rechnen. In den fünf Siedlungen spielt
halb der Bewohnerschaft. Ihre Arbeit scheiden sowie Selbstorganisation oder die architektonische Gestaltung eine
findet Anklang. «Immer wieder lassen Selbstverwaltung. Insbesondere in den grosse Rolle.
die Menschen hier durchblicken, dass beiden Siedlungen mit Siedlungsassis- Sitzbänke und Gemeinschaftsräu-
sie die Vorteile einer Teilhabe an ge- tenz werden alle vier Stufen der Partizi- me stellen wichtige Rahmenbedingun-
meinschaftlichen Aktivitäten erkennen pation gelebt, während bei den anderen gen dar. In einer der Siedlungen plant
und schätzen», sagt die Sozialarbeiterin. beiden meist nur die Partizipations- das Projektteam deshalb, zusammen
stufe eins sichtbar ist. Wobei auch dort mit den Mieterinnen und Mietern den
Bloss nicht zu sehr exponieren teilweise Elemente der Selbstorganisa- Gemeinschaftsraum mit neuer Möblie-
Siedlungsassistenzen sind ein neueres tion wie in Form von Nachbarschafts- rung und anderem aufzuwerten. Einen
Tätigkeitsfeld der Sozialen Arbeit. Wie hilfe erkennbar sind. solchen Raum, das Soodmatte Stübli,
wichtig sie im Altersbereich sind, stellen «Es muss jemand da sein, der et- gibt es seit sechs Jahren. Er ermög-
wir, ein Team des Instituts für Vielfalt was anreisst, sonst leben alle für sich», lichte schon zahlreiche Aktivitäten. In
und gesellschaftliche Teilhabe, in un- sagte ein Mieter der ländlichen Sied- der Soodmatte stellen ausserdem auch
serem Forschungs- und Entwicklungs- lung im Interview mit uns. Bisherige Laubengänge eine Art Begegnungs-
projekt fest. Beteiligt sind eine länd- Projekte und Studien bestätigen: Es zone dar, wo es regelmässig zu einem
liche, zwei städtische sowie zwei Sied- braucht Kontaktpersonen vor Ort wie spontanen Schwatz kommt. Manchmal
lungen in Agglomerationsgemeinden. Siedlungsassistenzen, Hauswartinnen braucht es nicht viel, damit Begegnun-
In zwei Siedlungen sind Sozialarbeiten- und Hauswarte mit erweitertem Auf- gen zustande kommen.
de angestellt, um Beteiligungsprozes- gabenprofil. Denn selbst den ersten Projekt:
se anzustossen. In den restlichen drei Schritt der Kontaktaufnahme wagen zhaw.ch/beteiligungskultur-alter
18Foto: Mira / Alamy Stock Photo 19
INTERVIEW
MIT
DANIELA REIMER ANDRÉ WOODTLI THOMAS GABRIEL
Was bringt
das neue Kinder- und
Jugendheimgesetz?
Das war dringend nötig: 60 Jahre lang regelte im Kanton Zürich
dasselbe Gesetz, wie die Fremdplatzierung von Kindern
Illustrationen: Elisabeth Moch
und Jugendlichen finanziert und organisiert wird. Seit Januar gilt
ein neues Gesetz. Es kommt einem Paradigmenwechsel gleich.
Interview: REGULA FREULER
20Seit dem 1. Januar 2022 ist im Kanton Zürich das
neue Kinder- und Jugendheimgesetz, kurz KJG,
in Kraft. Was verändert sich damit?
AW Wir haben es mit einem Paradigmenwechsel
zu tun. Das alte Gesetz, das seit 1962 galt, war
ein Finanzierungsgesetz. Jetzt haben wir mit
dem KJG ein Gesetz, das die Gewährleistung
eines kantonalen Leistungsangebots regelt, «Wir bekommen die
also das, was man einen Service public nen- Folgen der Corona-
nen kann.
Krisenbewältigung voll
Was bedeutet das konkret? zu spüren.»
AW Der Kanton hat einen ganz neuen Auftrag be-
kommen, nämlich die Sicherstellung von allen ANDRÉ WOODTLI
ergänzenden Hilfen zur Erziehung für Kinder,
Jugendliche und Familien. Das Gesetz regelt
Heimpflege, Familienpflege, Dienstleistungs-
angebote in der Familienpflege – sogenannte
DAF – und sozialpädagogische Familienhilfe.
Der Kanton klärt den Bedarf, erstellt also eine
Gesamtplanung und bestellt die entsprechen-
den Leistungen. Und diese müssen von ver- zent der Kosten. Zudem ist eine Reihe behörd-
gleichbarer Qualität sein. licher Aufgaben an den Kanton gegangen.
DR Da das AJB, das kantonale Amt für Jugend
und Berufsberatung, auch eine Reihe von Was heisst das in Zahlen ausgedrückt?
Qualitätskontrollen und auch die Bewilligung AW Weil der Kanton viele neue Aufgaben bewäl-
der Pflegeverhältnisse übernimmt, besteht die tigen muss, sind nun rund fünfmal so viele
Hoffnung, dass dies zu einem Professionali- Mitarbeitende in diesem Bereich tätig. Die
sierungsschub führt. Gesamtkosten sind bedarfsabhängig. Wie
TG Das alte Gesetz setzte zum Teil falsche öko- sich das entwickelt, kann man nicht genau
nomische Anreize, die immer wieder das voraussagen, denn da ergibt sich gerade eine
übersteuerten, was aus fachlicher Sicht rich- völlig ungeplante Situation.
tig und nötig gewesen wäre. Das neue Gesetz ANDRÉ WOODTLI
installiert nun eine fachliche Steuerung. Sie sprechen von der Corona-Pandemie? steht seit 2008 dem
Amt für Jugend und
AW So ist es. Wir bekommen die Folgen der Kri- Berufsberatung (AJB)
Bestand darüber während der langen Vernehm- senbewältigung voll zu spüren. Bei fast allen im Kanton Zürich vor.
Dieses ist zuständig
lassung stets Konsens? Leistungen des AJB verzeichnen wir rund
für die ausserschuli-
TG Leider nein. Als Mitglied der kantonalen Ju- 25 Prozent mehr Inanspruchnahmen als vor sche Bildung und den
gendhilfekommission erlebte ich immer wie- Corona im Jahr 2019. Das heisst: 25 Prozent Kindesschutz.
der Diskussionen über die Finanzierbarkeit mehr Stipendiengesuche, mehr Kindesschutz- THOMAS GABRIEL
von Massnahmen, vor allem wenn es um hohe abklärungen, mehr schwere Kindesschutzfäl- leitet das Institut für
Standards an Professionalisierung ging. le, mehr Alimentenhilfegesuche. Kindheit, Jugend und
Familie. Seine wissen-
schaftlichen Schwer-
Welche Kostenfolgen hat das Gesetz? Trotz aller Verbesserungen gibt es auch Kritik am punkte sind Kinder-
und Jugendhilfe,
AW Es war nie ein Sparauftrag mit dem KJG ver- neuen Gesetz, vor allem von den DAF. Bis anhin Pflegekinderwesen
bunden. Der Auftrag lautete, Kostenneutra- hatten sie eine Tagespauschale, neu müssen sie und Adoption.
lität zu wahren. Weil die Kosten nicht voll- nach Stunden beziehungsweise konkret erbrach-
DANIELA REIMER
ständig transparent waren, bleibt es sehr ten Leistungen abrechnen. Warum? ist Professorin am
komplex, die finanzielle Ausgangslage zu AW Das ist richtig: Die Dienstleistungsanbieten- Institut für Kindheit,
Jugend und Familie.
definieren. Es war die politische Absicht, die den in der Familienpflege müssen erstmals
Sie lehrt und forscht
Kostenverteilung leicht zugunsten der Ge- Kosten und Leistungen transparent machen. zu Pflegefamilien mit
meinden zu verschieben. Im neuen System DAF gibt es seit den 1990er-Jahren, als Al- besonderem Fokus
auf deren Verberuf
übernimmt der Kanton 40 Prozent und alle ternative zu Heimplatzierungen. Für diese lichung und fachlichen
Gemeinden zusammen übernehmen 60 Pro- Dienstleistungen gab es lange Zeit weder eine Begleitung.
21INTERVIEW
Bewilligungspflicht noch eine Aufsicht. Auch kel. Wir können Entwicklungsvorhaben damit
fehlt bis heute eine Kostentransparenz. Das zusätzlich finanzieren.
ändert sich jetzt mit dem neuen Gesetz ganz DR Aber vieles von dem, was die DAF bisher ge-
grundsätzlich. Eine so grosse Umstellung leistet haben, wird laut ihren Angaben nicht
kann verständlicherweise zu einem gewissen mehr bezahlt.
Unmut führen. AW Die DAF haben zwei Leistungsaufträge. Der
DR Wir hören aus der Praxis, dass sich viele DAF eine ist ihre Vermittlungstätigkeit. Dafür be-
schlechter gestellt fühlen. Zum Unmut kom- kommen sie weiterhin eine Pauschale, welche
men Existenzängste hinzu. Der administrati- die konzeptionell beschriebenen Leistungen
ve Aufwand erhöht sich deutlich. abgelten wird. Das kann auch die Aufgaben
als Arbeitgeber umfassen, beispielsweise
Ist das neue KJG auch ein Misstrauensvotum Mitarbeitenden- und Qualifikationsgesprä-
gegenüber den DAF? che. Der zweite Auftrag ist die Begleitung von
AW Der Kanton ist neu für die Abgeltung zuständig Familien. Dafür ist ein Standardtarif von 150
und regelt diese auch zum ersten Mal. Bei der Franken pro Stunde vorgesehen.
Abgeltung geht es auch stets um Qualität. Das
ist der Grund für die angestrebte Transparenz. Ist das Volumen der Begleitung gedeckelt?
Konkret: Wir wollen wissen, ob auch in abge- AW Nein, es wird vorab geklärt, wie viele Stun-
legenen Tälern die Gastfamilien gut erreicht den es braucht. Dieser Bedarf wird je nach-
werden können – und wie und wie oft sie er- dem und nach Rücksprache angepasst. Aber
reicht werden. auch hier: Es gibt keine Carte Blanche mehr.
TG Die «United Nations Guidelines for the Al- Und das ist richtig so. Jeder Berater und jede
ternative Care of Children» empfehlen, dass Supervisorin muss die wirklich geleisteten
man mit der Kinder- und Jugendhilfe kein Stunden auch abrechnen.
Geld verdienen sollte. Natürlich muss profes-
sionelle Arbeit adäquat entlöhnt werden, aber So viel zur Kontrolle der Leistungserbringer. Wie
man muss sicherstellen, dass das Geld nicht messen Sie die Tauglichkeit und die Wirksamkeit
in organisationalen Strukturen versickert. des neuen Gesetzes beziehungsweise die Leistun-
DR Dennoch müssen Innovationen möglich blei- gen jener, die es umsetzen, also des AJB?
ben. Wird es finanziell eng, fehlt der Spiel- AW Wir sind daran, dies aufzubauen. Es gibt
raum dafür. auf verschiedenen Stufen Controlling- und
AW Das haben wir berücksichtigt. Darum enthält Evaluationsfragen. Man kann sowohl das Ge-
das neue Gesetz auch einen Subventionsarti- setz selbst evaluieren wie auch die einzelnen
Leistungsvereinbarungsprozesse. Zudem ma-
chen wir ein systematisches Umsetzungscon-
trolling für alle beteiligten Akteurinnen und
Akteure.
Welche Faktoren sollten bei einer Qualitätskon
«Man muss das System trolle beachtet werden?
TG Es braucht fachlich abgestimmte und abgesi-
resilient machen cherte Maximen der Angebotsentwicklung.
gegen ökonomische Man muss das System resilient machen dage-
gen, dass es nur von fachfremden Kriterien
und ideologische gesteuert wird. Dazu gehören nicht nur die
Kriterien.» bereits erwähnten ökonomischen Kriterien,
sondern auch ideologische.
THOMAS GABRIEL
Zum Beispiel?
DR Lange galt der Ansatz: ambulant vor statio-
när. Nicht nur, aber auch aus Kostengründen
hat man eine Art Ideologie produziert. Man
hat in einer Angebotskaskade gedacht. Das ist
problematisch. Hier kann man von internati-
22onalen Erfahrungen profitieren. In Deutsch-
land hat etwa der Ausbau der ambulanten
Massnahmen nicht dazu geführt, dass statio-
näre Massnahmen abgenommen haben, son-
dern dazu, dass bestimmte junge Menschen
zu lange durch verschiedene Massnahmen
laufen mussten. «In den nächsten
TG Das hatte die Folge, dass die Kinder mit einem
viel höheren Problemdruck ins Heim kamen,
Jahren muss die
als er bei einer frühen Platzierung vorgelegen Herkunftselternarbeit
hätte. Statt auf Ideologien muss ein solches
System auf Evidenzen aufbauen. Nur so kann
mehr in den Fokus
man erfahren, welche Massnahme welchen rücken.»
Effekt hat auf ein Kind und seine Familie.
DANIELA REIMER
Eine Kritik der DAF ist, dass sie nun selbst Geld
bei den leiblichen Eltern einfordern müssen. Das
belastet das ohnehin nicht einfache Verhältnis.
Warum treiben nicht die Gemeinden das Geld ein?
AW Ich verstehe diese Vorbehalte. Aber faktisch
haben sie dies bis jetzt schon mehrheitlich
gemacht, weil die meisten Angebote über die AW Bei uns sind die Voucher verbindlicher. Aber
Sozialhilfe finanziert werden und die Ge- ich habe früher selbst ein Jugendheim geleitet
meinde damit automatisch involviert ist. Ich und nur selten Fälle erlebt, in denen jemand
gehe davon aus, dass es auch weiterhin in vie- partout keine Sozialarbeitenden mehr sehen
len Fällen die Gemeinde sein wird, welche die wollte. Ich bin gegen zu viel Paternalismus.
Finanzierung übernimmt. Jeder und jede hat das Recht darauf, es allein
zu probieren.
Dennoch wird hier ein gewisser Druck auf die TG Das Gesetz geht mit den neuen Möglichkei-
Pflegefamilien abgewälzt. ten, die Jugendhilfe zu verlängern, in die
AW Theoretisch könnte in Zukunft auch das AJB richtige Richtung. Wir sollten dabei aber
dieses Inkasso machen, wie wir es schon bei nicht vergessen, die Nachhaltigkeit der Hil-
Ausbildungsbeiträgen und bei der Alimenten- fen vor dem 18. Geburtstag zu stärken. Füh-
hilfe machen. Aber dafür würden wir einen ren die Hilfen dazu, dass sich die jungen
gesetzlichen Auftrag benötigen. Menschen gesellschaftlich gut integrieren
können? Diesen Fokus hat man ein Stück weit
Neu kann die Jugendhilfe bis zum 25. Geburts- vernachlässigt.
tag verlängert werden. Aber sie muss nahtlos
erfolgen, und ein Bedarf muss plausibel gemacht Wie wird oder sollte sich das neue Gesetz nun
werden. In Care-Leaver-Kreisen werden diese entfalten?
Bedingungen kritisiert. Wäre eine flexible Lösung AW Mit dem neuen KJG sind Rahmenbedingun-
nicht realistischer? gen geschaffen worden, um den Service pub-
DR Wir haben viele biografische Interviews mit lic weiterzuentwickeln. In welche Richtungen
jungen Erwachsenen durchgeführt. Was deut- das gehen wird, wird sich erst noch zeigen
lich wurde, ist dieses grosse Gefühl bei vielen und ist unter anderem Gegenstand der Ge-
mit 18: Wenn es endlich keine Sozialarbeiten- samtplanung.
den mehr gibt, dann ist alles gut und normal. TG Das neue Gesetz bringt Rechtssicherheit und
Dabei geht es dann oftmals erst los mit den beseitigt falsche ökonomische Anreize. Es
Schwierigkeiten. Interessant finde ich darum ist sehr zu hoffen, dass dies schweizweit eine
die Lösung in Kanada. Dort können Care Le- Signalwirkung hat.
aver ihre Voucher beziehen und diese flexibel DR Die Herkunftselternarbeit ist im neuen Ge-
einlösen, wenn sie nach Beendigung der Kin- setz noch nicht klar geregelt. Das muss in den
desschutzmassnahmen eine Beratung wollen. nächsten Jahren – oder Jahrzehnten – mehr in
Sie müssen das nicht vorab festlegen. den Fokus rücken.
23Sie können auch lesen
