Verband Bernischer Gemeinden VBG Association des Communes Bernoises ACB - INFO 2/2018 - Berner Gemeinden
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Verband Bernischer Gemeinden VBG
Association des Communes Bernoises ACB
INFO 2/2018«Gemeinsam Mehrwert schaffen.»
BDO AG
Kontaktieren Sie unsere Experten:
BDO AG Hodlerstrasse 5, 3001 Bern, Tel. 031 327 17 17
BDO AG Längfeldweg 116A, 2504 Biel, Tel. 032 346 22 22
BDO AG Kirchbergstrasse 215, 3401 Burgdorf, Tel. 034 421 88 11
BDO AG Aarwangenstrasse 4, 4900 Langenthal, Tel. 062 919 01 70
www.bdo.ch
Prüfung | Treuhand | Steuern | BeratungVBG-Info 2/2018
INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort des Präsidenten ..................................................................................................................................... 2
Editorial du président ............................................................................................................................................ 6
Wichtige Geschäfte .................................................................................................................................................. 9
Les principaux dossiers en cours .................................................................................................................. 14
Entlastungspaket 2018 –Brückenangebote ........................................................................................... 19
Programme d’allègement 2018 – financement des solutions transitoires .................. 23
Hinweis zur Umsetzung der kantonalen Verordnung über die Begriffe und
Messweisen im Bauwesen ................................................................................................................................ 27
Précision concernant la mise en œuvre des dispositions de l’ordonnance
sur les notions et les méthodes de mesure dans le domaine de la construction ..... 28
Zügeln leicht gemacht: Kanton Bern startet Projekt eUmzugBE ...................................... 30
Le canton de Berne lance le projet « eDéménagement BE » ................................................... 33
Porträt der Gemeinde Spiez ............................................................................................................................. 37
Interview mit Gemeindepräsidentin Jolanda Brunner ................................................................ 42
Vorankündigung der Hauptversammlung des VBG 2019 ........................................................ 45
Préavis pour l’Assemblée générale 2019 de l’ACB ......................................................................... 46
Veranstaltungshinweise / Manifestations 2018 / 2019 .............................................................. 47
IMPRESSUM
Herausgeber Verband Bernischer Gemeinden VBG
Kramgasse 70, Postfach, 3000 Bern 8
Telefon 031 311 08 08, Telefax 031 312 24 64
vbg@recht-governance.ch
Präsident Daniel Bichsel
Geschäftsführer Daniel Arn
Redaktion Monika Gerber
Übersetzungen VBG Michel Jacot-Descombes, 2534 Orvin
Druck Hansen Druck, 3011 Bern
Auflage 600 Exemplare
Redaktionsschluss Info 3 / 18 15. November 2018
1VBG-Info 2/2018
VORWORT DES PRÄSIDENTEN
DER VBG IST NICHT DAGEGEN…
Der VBG ist nicht gegen eine Lasten
verschiebung aufgrund einer neuen
Aufgabenteilung, wie diese im Finanz-
und Lastenausgleichsgesetz (FILAG) fest-
geschrieben ist (Art. 29b), im Gegenteil.
Dieses Instrument ist seinerzeit auf
Daniel Bichsel
Anregung des VBG ins FILAG aufge-
VBG-Präsident
nommen worden und hat sich seither be
währt. Dank dieser Bestimmung fällt es
viel leichter, eine sinnvolle Verschiebung
Der VBG ist nicht gegen eine Fusions der Aufgabenverantwortung von den Ge
strategie, im Gegenteil, er würde eine meinden zum Kanton (weit seltener in
solche begrüssen. Der VBG beurteilt umgekehrter Richtung) vorzunehmen.
aber den von der Regierung angestrebten Übernimmt der Kanton von den Gemein
Fusionsrichtplan bzw. den ihm zugrun- den eine Aufgabe, liefern die Gemeinden
deliegenden Bericht kritisch, weil dieser dem Kanton gleichzeitig auch die ent-
einerseits Binsenwahrheiten enthält, sprechenden Steuermittel ab. Massgeb
andererseits Festlegungen trifft, die sich lich ist der Zeitpunkt der neuen Auf
bereits auf den ersten Blick als unzutref- gabenteilung. Bei der Kantonalisierung
fend erweisen. Die Fusionen müssen der Vormundschaft und der damit ein-
nach wie vor von «unten nach oben» er hergehenden Schaffung einer kantonalen
folgen, die Fusionsstrategie soll – unter Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde
Einbezug des VBG – in einem partner- (KESB) wurden den Gemeinden in erheb-
schaftlichen Verfahren entwickelt wer- lichem Ausmass Steuermittel entzogen,
den. Der VBG erwartet, dass die Gemein eben im Verfahren nach Art. 29b FILAG.
den bei der Entwicklung der Fusionsstra Und innerhalb der im FILAG vorgese-
tegie mitwirken können, anders als dies henen Frist wurde die nach Gesetz zuläs-
bei der Entstehung des fraglichen Be sigen Korr ekt uren der Lastenv erschie
richts der Fall war. Der VBG will poli- bung vorgenommen. Danach ist es un
tisch mitgestalten, wenn es um die Ge statthaft, auf die Verteilung der Lasten
meinden geht. (Finanzierung) zurück zu kommen. Es
2... der Treffer ins Schwarze!
...denn das Zeitalter der
EDV Dinosaurier ist vorbei –
gefragt sind leistungsfähige und
konstengünstige Kleinsysteme
Unser Soft- und Hardware Angebot
reicht vom Einzelplatzsystem bis
zum anspruchsvollen PC-Netzwerk
Speziell
• Einwohner-, Bürger und Kirchgemeinden
• Schulen und Zweckverbände, usw.
beraten und unterstützen wir
NRM
NRM AG, Hauptstrasse 5, 3254 Balm b. Messen, Telefon 031 765 54 27
Software-Entwicklung, Beratung, Schulung
4
3VBG-Info 2/2018
dürfte kein Zufall sein, dass der rechtlich gesetzes soll das so bleiben. Es ist nicht
unzulässige Entzug kommunaler Steuer etwa vorgesehen, diese Aufgabe wieder
mittel zum Zeitpunkt der Konsultation zu kommunalisieren. Der Kanton will
in der ZAV noch nicht vorgesehen war. von den Gemeinden einzig CHF 10 Mio.
Die Regierung hat dann diese Bestim pro Jahr zur Finanzierung seiner eigenen
mung – bei Nacht und Nebel und ohne Hausaufgaben! Das ist unverständlich
den VBG zu informieren – im Nachhinein und dreist. Nach erfolgter Aufgabentei
noch aufgenommen. So nicht! Es mag lung liegt die Dynamik im entsprechen
deshalb nicht erstaunen, dass der VBG den Bereich immer beim Träger der Auf
eine Musterbeschwerde verfassen liess gabe. Es geht nicht an, nach Jahr und Tag
und diese den Gemeinden zur Verfügung den Gemeinden entsprechende Verä n
stellt. Der VBG will rechtlich mitge- derungen finanziell überbinden zu wol-
stalten, wenn es um die Gemeinden geht. len. Die Behandlung des Berufsbildungs
esetzes im Grossen Rat wird zum Prüf
g
Der VBG ist nicht gegen Brückenange stein der Partnerschaft zwischen Kanton
bote, im Gegenteil, der VBG findet diese und Gemeinden. Hier wird sich zeigen,
Angebote sehr gut. Aber es geht nicht an, ob sich unsere Grossrätinnen und Gross
dass der Kanton im Jahr 2002 genau räte hinter die über lange Jahre hinweg
diese Aufgabe an sich zieht (mit Zustim entw ickelten Aufgabent eil ungs- und
mung der Gemeinden), die Gemeinden Finanzierungsgrundsätze stellen, oder ob
die entsprechenden Aufwendungen in sie die rein finanzpolitisch motivierten
Form einer Steuerbelastungsv erschie Absichten des Kantons auf den Schild
bung zugunsten des Kantons abgelten heben. Der VBG wird den Gemeinden zu
und dieser Kanton dann den Gemeinden gegebener Zeit die nötigen Argumenta
16 Jahre später noch einmal einen er rien zustellen, damit sie bei den Gross
heblichen Teil dieser Kosten erneut ab ratsmitgliedern ihrer Region vorstellig
schöpfen will. Die Brückenangebote ge werden können. Der VBG will politisch
hören unbestrittenermassen zur Sekun verhindern, was den Interessen der Ge
darstufe 2, liegen also in der Zuständig meinden zuwiderläuft und die langjährig
keit des Kantons. Auch mit der vorgese- bewährten Regeln der Partnerschaft Kan
henen Revision des Berufsb ildungs ton–Gemeinden in Frage stellt.
4Langnaustrasse 15, 3533 Bowil
Tel. 031 710 10 55
info@abplanalp.ch
www.abplanalp.ch / www.archiv.ch
Wir
organisieren Ihr Archiv
registrieren, verwalten und ordnen Ihre Ablage
sind Spezialisten für physische und elektronische Archivierung
bieten umfassende und individuelle Lösungen für Ihren Aktenplan
helfen Ihnen bei der Planung und Einführung einer Geschäftsverwaltung
überbrücken Personalengpässe auf allen Verwaltungsstufen
erstellen eine Arbeitsplatzbewertung für Ihre Verwaltung
unterstützen Sie bei der Personalsuche
moderieren Klausuren von Behörden
und das seit 35 Jahren!
Vertriebspartner Webshop www.abplanalp.ch
F inances P ubliq ues
A G f ü r ö f f entliche F inanz en und O rg anisation
U mfassende Beratung und U nterstützung von
Gemeinden, Gemeindeverbänden, Kirchgemeinden, Burgergemeinden
von A bis Z , beispielsweise
Arbeitsplatzbewertung, Aufgaben- und Strukturüberprüfung, Benchmarking, Buchhaltung,
C oaching, F inanzierung und O rganisation W asser und Abwasser, F inanzverwaltung im M andat,
F inanzplanung, Gebührenkalkulation, Gemeindefusion, Gemeindeverwaltung im M andat,
H R M 2 - U msetzung, Klausur, O rganisationsanalyse, R echnungsprüfung, Sanierungsplan,
Stellvertretungseinsätze, Z usammenarbeitsvertrag.
F inances P ubliq ues A G , L ang naustrasse 1 5, 3533 B owil B E
T el. 0 31 7 1 1 0 3 0 4 , F ax 0 31 7 1 1 55 53,
M ail inf o@ f pag .ch H om epag e www.f pag .ch
5VBG-Info 2/2018
EDITORIAL DU PRÉSIDENT
L’ACB N’EST PAS CONTRE…
Daniel Bichsel, président de l’ACB
L’ACB n’est pas contre une stratégie judicieux, il est plus facile de procéder à
d’encouragement des fusions de com- des transferts de responsabilités de
munes, au contraire. Toutefois, pour tâches des communes vers le canton (ils
l’ACB, le plan directeur des fusions et le sont plutôt rares dans le sens contraire).
rapport du gouvernement sur lequel il Lorsque le canton reprend la responsa-
repose non seulement enfoncent des bilité d’une tâche jusque-là assumée par
portes ouvertes, mais encore contiennent les communes, ces dernières lui cèdent
des propositions qui se révèlent d’em- simultanément une part correspondante
blée irréalistes. Les fusions doivent de leur substance fiscale. C’est l’entrée
continuer de répondre à une volonté qui en vigueur du transfert de la responsabi-
s’exprime « de bas en haut ». La straté- lité de la tâche qui est déterminante
gie en matière de fusion doit donc être pour cette cession. Lors de la cantonali-
élaborée dans le cadre d’un partenariat sation des tutelles avec la création de
canton-communes. L’ACB n’imagine en l’Autorité de protection de l’enfant et de
effet pas que cette stratégie puisse être l’adulte (APEA), les communes avaient
construite sans la participation des com- déjà cédé au canton une part non négli-
munes, comme cela a été le cas du rap- geable de leur substance fiscale, précisé-
port susmentionné, et elle tient à appor- ment en vertu de cet art. 29b LPFC. De
ter sa contribution politique dès lors plus, dans les délais prévus par la LPFC,
qu’il en va de l’intérêt des communes. le canton a aussi procédé aux corrections
légalement admises des transferts de
L’ACB n’est pas contre un transfert de charges. Après-coup, il n’est plus pos-
charges résultant d’une nouvelle répar- sible de revenir sur la répartition des
tition des tâches tel qu’il est prévu par charges (financement). Cela ne doit cer-
l’art. 29b de la loi sur la péréquation tainement rien au hasard si le projet
financière et la compensation des d’ordonnance sur la collaboration des
charges (LPFC), au contraire. A l’époque, services communaux avec les autorités
cet instrument avait en effet été intro- de protection de l’enfant et de l’adulte et
duit dans la LPFC à l’initiative de l’ACB. l’indemnisation des communes (OCInd)
Et il a fait ses preuves depuis lors. Grâce qui a été mis en consultation ne pré-
à cette disposition, lorsqu’ils s’avèrent voyait pas encore le prélèvement illicite
6VBG-Info 2/2018
d’une part supplémentaire de la subs- l’orientation professionnelle (LFOP) ne
tance fiscale des communes. Le gouver- modifie pas cet état de fait. Il n’est pas
nement a rajouté cette disposition après- non plus prévu de « recommunaliser »
coup, en catimini et sans en informer cette tâche. Non, le canton veut « juste »
l’ACB. Cela est tout bonnement inaccep- prélever 10 millions de francs par an
table ! Il n’y a donc rien d’étonnant à ce dans les caisses communales pour
que l’ACB ait fait rédiger un recours type financer ses propres tâches ! C’est tota-
à l’attention des communes. L’ACB tient lement incohérent et cynique. Une fois
à apporter sa contribution juridique dès la nouvelle répartition de tâche effec-
lors qu’il en va de l’intérêt des com- tuée, il incombe toujours à la partie qui
munes. en a la responsabilité de répondre à
l’évolution du secteur correspondant.
L’ACB n’est pas contre les offres de Les communes ne sauraient accepter
formations transitoires, au contraire. En que, au lieu de prendre les décisions qui
revanche, elle ne saurait accepter que, s’imposent et d’avoir le courage et la dé
après avoir cantonalisé cette tâche en cence d’en répondre directement envers
2002 avec l’assentiment des com- ses citoyens, le canton veuille main
munes – qui, depuis lors, le rémunèrent tenant améliorer sa situation financière
en conséquence au moyen du transfert à leurs dépens au motif que l’accomplis-
de charge fiscale correspondant opéré sement de certaines tâches qui lui
simultanément -, le canton veuille main- incombent coûte plus cher aujourd’hui
tenant, seize ans plus tard, procéder à un qu’hier. L’examen de la LFOP par le
nouveau transfert de charge pour cette Parlement sera la pierre de touche de
même tâche, obligeant ainsi les com- l’esprit de partenariat entre le canton et
munes à payer deux fois pour les mêmes ses communes. Ce test montrera si nos
prestations. Les offres de formations députés défendront les principes régis-
transitoires relèvent incontestablement sant la répartition des tâches et leur
du degré secondaire II, partant de la financement mis au point durant toutes
compétence du canton. La révision par- ces années ou s’ils se rendront aux argu-
tielle de la loi sur la formation profes- ments en fin de compte purement bud-
sionnelle, la formation continue et gétaires du canton. En temps et en
7VBG-Info 2/2018
heure, l’ACB fournira aux communes un tueux à la base du partenariat qui
argumentaire pertinent qui leur permet- cimente les relations entre le canton et
tra d’intervenir auprès des députés qui ses communes.
représentent leur région. L’ACB veut
apporter sa contribution politique afin
d’éviter des décisions qui iraient à l’en-
contre des intérêts des communes et
remettraient en cause les principes ver-
Car je fais confiance à un partenaire engagé
ne o re de pr vo ance flexible, une prise en charge individuelle
de la client le et une qualit de service de premier ordre. elles
sont les valeurs que d fend Previs Pr vo ance depuis 60 ans dans
le service public, et continuera de d fendre l avenir.
Des partenaires prouv s depuis des d cennies: l ssociation des
ommunes Bernoises B et la Previs.
www.previs.ch
rz_19405018002_Inserat_VBG-Info_A6quer_FR.indd 1 28.06.18 11:56
8VBG-Info 2/2018
WICHTIGE GESCHÄFTE
MUSTERBESCHWERDE tätig sind, stelle eine neue Aufg aben
(ZAV, ÜBERWÄLZUNG KOSTEN teilung dar und ermächtige den Kanton,
VIA ART. 29B FILAG) diese Lastenverschiebung bei den Ge
meinden geltend zu machen. Die Kom
Die Gemeinde Köniz hat vor dem Ver pensation der Lastenverschiebung wird
waltungsgericht erstritten, dass den Ge jährlich durch den Kanton im Rahm en
meinden zusätzlich auch der Sachauf der Finanz- und Lastenausgleichsverfü
wand abzugelten ist, der auf den Sozial gung in Rechnung gestellt. Diese Ver
diensten im Zusammenhang mit KESB- fügung muss deshalb von jeder Gemein
Aufträgen anfällt (und nicht nur die de individuell angefochten werden,
Gehaltskosten). Die Höhe der Abgeltung wenn diese die Kompensation via Art.
ist allerdings immer noch streitig und 29b FILAG bestreiten will. Mehrere
wird wohl neuerlich zu Beschwerdever gross e Gemeinden haben beschlossen,
fahren führen. Die Regierung hat in der diese Verfügung anzufechten und haben
Folge mittels einer Änderung der ZAV durch einen Anwalt eine entsprechende
entschieden, dass der Mehraufwand des Beschwerde ausarbeiten lassen. Im Rah
Kantons, der durch die Abgeltung dieses men dieser Arbeiten wurde gleichzeitig
Sachaufwandes anfällt, den Gemeinden die Kurzfassung einer Beschwerde erar-
via Art. 29b FILAG unter dem Titel beitet, die allen bernischen Gemeinden
«Neue Aufgabenteilung» wieder abge- kostenlos zur Verfügung gestellt werden
führt werden soll. Dieses Vorgehen konnte. Diese «Musterbeschwerde» wur
erscheint aus rechtlicher Sicht kaum zu d e auch in die französische Sprache
lässig. Die Korrekturmechanismen bei übers etzt. Es ist abzusehen, dass die
neuen Aufgabenteilungen sind im Ge meist en Beschwerdeverfahren sistiert
setz über den Finanz- und Lastena us werden, bis in der Sache entschieden ist.
gleich FILAG festgelegt und können Unterlässt eine Gemeinde die Beschwer
nicht mittels Verordnung ausgehebelt def ührung, erwächst die Verfüg ung in
werden. Der Kanton beurteilt das aller- diesem Punkt in Rechtskraft, mit der
dings anders und führt aus, diese zusätz Wirkung, dass die Gemeinde die Kom
liche Abgeltung des Sachaufwandes der pensation bezahlen muss (ca. CHF 6 pro
Sozialdienste, die im Auftrag der KESB Jahr und Einwohner/-in). Nach aktu-
9VBG-Info 2/2018
ellem Kenntnisstand habe sehr viele grossräumig abgebaut werden, einzig
Gemeinden Gebrauch von der Muster der innerkommunale Finanzausgleich
beschwerde gemacht und führen eine nach einer Fusion bringt Linderung für
entsprechende Beschwerde. den oder die finanzschwächeren Partner
in einer Fusion.
FUSIONSSTRATEGIE
(PRÜFBERICHT ZUKUNFT VORPRÜFUNGS- UND
GEMEINDELANDSCHAFT) GENEHMIGUNGSVERFAHREN IM
BEREICH BAU UND PLANUNG
Die Absicht, Fusionsförderungen künf-
tig anhand einer klaren strategischen Das Vorgehen des Amtes für Gemeinde
Ausrichtung zu betreiben, wird seitens und Raumordnung (AGR) im Rahmen
der kommunalen Verbände unterstützt. von bau- und planungsrechtlichen Ge
Allerdings erscheint der Fusionsr icht schäften der Gemeinden hat bereits
plan, der sich an den dem Prüfbericht mehrmals zu Interventionen beim zu
beil iegenden Karten orientiert, nicht ständigen Direktor der Justiz-, Gemein
zielführend. Zu theoretisch und zu büro- de- und Kirchendirektion (JGK) geführt.
kratisch erscheint die Annäherung an Viele Gemeinden, aber auch Raum
mögliche Fusionsräume. Die vorlie- planer/innen sowie Bau- und Planungs
gende Studie erbringt kaum einen prak- juristen beklagen sich über das Verhalten
tischen Beitrag zur Förderung von Ge des AGR in diesen Verfahren. Es ist den
meindezusammenschlüssen. Die kom- kommunalen Verbänden bewusst, dass
munalen Verbände vertreten durchaus es im Rahmen der neuen Vorgaben des
die Ansicht, dass Gemeindefusionen eidg enössischen Raumplanungsrechts
gefördert und vorangetrieben werden für die Gemeinden ganz allgemein
sollen. Allerdings muss dieser Prozess schwieriger geworden ist, sich zu ent
nach wie vor «bottom up» erfolgen, und wickeln. Es geht vorliegend nicht etwa
nicht vom Kanton verordnet. Die grossen darum, von der JGK etwas zu verlangen,
Finanzkraftunterschiede zwischen den was vom übergeordneten Recht her nicht
Gemeinden können mittels Fusion nicht möglich ist. Es erscheint aber unerläss-
10VBG-Info 2/2018
lich, dass das AGR in diesen Verfahren Projekt E-Umzug wird auch in abseh-
politisch geführt wird und dass für die barer Zeit einem Pilotversuch unter
Gem einden mögliche Handlungss piel worfen und ist gut unterwegs. In beiden
räume konsequent gefördert und genutzt Proj ekten laufen die Ges etzg eb ungs
werden. Der JGK-Direktor hat im Zu arbeiten, damit die nötigen Gesetzes
sammenhang mit der Intervention einer änderungen in die Wege geleitet werden
Gemeinde in Aussicht gestellt, verschie- können. Im Bereich E-Umzug soll für
dene Vorfälle in bestimmten Gemeinden die Pilotphasen vorerst mit einer «Ver
im Rahmen einer Veranstaltung zu prä- suchsv ersordnung» gearbeitet werden.
sentieren und einer breiteren Diskussion Im Bereich E-Anzeiger hat eine Aus
zuzuführen. Er hat den VBG angefragt, sprache mit dem AGR auf der «tech-
ob er auch mitwirke und die JGK bei der nischen» Ebene stattgefunden. Das AGR
Evaluation von Problemfällen unterstüt- ist offen für die Möglichkeit, die Anzei
ze. Die in Aussicht gestellte Vera ns tal ger dereinst elektronisch herausgeben
tung hat am 14. August 2018 in Anwe zu können. Diese Möglichkeit würde al
senheit der neuen JGK-Direktorin statt lerdings eine Anpassung des Gemeinde
gefunden. g esetzes bedingen. Dabei wird es nicht
mehr ein klassischer Anzeiger sein, son-
dern eine Plattform zur Publikation der
E-PROJEKTE kommunalen Veröffentlichungen. Re
gionen, die weiterhin einen Anzeiger in
Im Bereich der Digitalisierung laufen Papierform herausgeben wollen, sollen
aktuell mehrere Projekte: Das Projekt dies tun können.
E-Bau kommt bereits in die Pilotphase
mit zehn Gemeinden im Emmental. Im
Rahmen der Vernehmlassung sind sei- GESETZ ÜBER DAS ERBRINGEN
tens der Gemeinden auch kritische VON SICHERHEITSDIENST
Stimmen laut geworden. Es erscheint LEISTUNGEN DURCH PRIVATE
sehr wichtig, dass diese Einwände ein-
lässlich erörtert und die nötigen Anpas Die Gemeinden sind bei der Sicherheit
sungen vorgenommen werden. Das auf die Dienstleistungen Privater ange-
11VBG-Info 2/2018 wiesen. Der VBG hat stets mit Nach tig, dass hier seitens des Kantons umge- druck verlangt, dass der Kanton diesen hend minimale Standards definiert wer- Dienstleistungsbereich reguliert, damit den. Der Grosse Rat hat die Vorlage in die Gemeinden davon ausgehen kön- einer Lesung beraten und verabschiedet. nen, dass die Mitarbeitenden von Sicher heitsfirmen gut beleumundet und aus- gebildet sind. Ein Argument gegen die VERNEHMLASSUNGEN Regulierung besteht darin, das die natio nal tätigen Unternehmen bei jedem Die Stellungnahmen der kommunalen Kanton vorstellig werden müssen bzw. Verbände (VBG / BGK) zu den jeweils in jedem Kanton andere Regeln gelten. aktuellen Themen werden stets umge- Es dürfte aber lange gehen, bis eine hend auf der Homepage begem.ch publi Bundeslösung eingeführt werden kann. z iert. https://www.begem.ch/vernehm- Für die Gemeinden ist es deshalb wich- lassungen 12
Ruf GEVER
eAkte statt Papierberge –
digitale Daten zentral abgelegt
und von überall abrufbar.
Ruf Gruppe, 8952 Schlieren, www.ruf.ch, Tel. 044 733 81 11
13VBG-Info 2/2018
LES PRINCIPAUX DOSSIERS EN COURS
RECOURS TYPE À L’ATTENTION dique, un tel procédé ne semble guère
DES COMMUNES (OCIND, recevable tant il est vrai que les méca-
TRANSFERT DE CHARGES EN nismes de corrections en cas de nouvelle
INVOQUANT L’ART. 29B LPFC) répartition des tâches sont fixés dans la
LPFC et ne peuvent pas être contournés
La Commune de Köniz a obtenu du par voie d’ordonnance. Le canton a toute-
Tribunal administratif qu’il confirme fois choisi de voir la situation d’un tout
que, en plus des charges salariales, les autre œil et de considérer que la rémuné-
communes doivent également être ration des communes pour lesdites
indemnisées pour leurs charges d’infras- charges d’infrastructure découle d’une
tructure imputables aux prestations de nouvelle répartition des tâches, cela afin
leurs services sociaux en faveur de l’Auto- de lui permettre de faire valoir ce trans-
rité de protection de l’enfant et de l’adulte fert de charges auprès des communes. Le
(APEA). Le montant de cette indemnisa- canton a donc facturé la compensation
tion fait toutefois encore l’objet de qui en découle à chaque commune au
contentieux qui aboutiront sans doute à moyen de la décision annuelle sur la
de nouvelles procédures de recours. Le compensation des charges concernant les
gouvernement a réagi en modifiant l’or- transferts de charges résultant d’une
donnance sur la collaboration des ser- nouvelle répartition des tâches entre le
vices communaux avec les autorités de canton et les communes. Chaque com-
protection de l’enfant et de l’adulte et mune doit donc elle-même attaquer cette
l’indemnisation des communes (OCInd) décision si elle souhaite contester cette
de façon à récupérer auprès des com- compensation par le biais de l’art. 29b
munes le montant de ces dépenses sup- LPFC. Plusieurs grandes communes ont
plémentaires découlant de l’indemnisa- décidé de se battre contre cette décision
tion desdites charges d’infrastructures en du canton et ont chargé un avocat de rédi-
invoquant l’art. 29b « transferts de ger un recours correspondant. A l’initia-
charges résultant d’une nouvelle réparti- tive de l’ACB, un recours type a été rédigé
tion des tâches » de la loi sur la péréqua- dans la foulée et mis gratuitement à la
tion financière et la répartition des disposition de toutes les communes ber-
charges (LPFC). D’un point de vue juri- noises. Ce document a également été tra-
14VBG-Info 2/2018
duit en français. Il faut s’attendre à ce cartes annexées au rapport d’expertise,
que la plupart de ces procédures soient ne semble toutefois pas permettre d’at-
suspendues jusqu’à l’entrée en force teindre le but visé. L’approche relative à
d’une décision définitive dans la procé- la constitution d’unités spatiales par
dure qui oppose la Ville de Bienne à l’Ad- fusion de communes paraît trop théo-
ministration des finances du canton. La rique et bureaucratique. L’expertise n’ap-
décision cantonale entre en force sur ce porte aucune véritable contribution à
point pour chaque commune qui ne l’au- l’encouragement des fusions de com-
rait pas attaquée dans les délais, la ren- munes. Les associations sont certes
dant du même coup redevable de la com- d’avis qu’il faut promouvoir et stimuler
pensation, soit environ 6 francs par an et ces fusions, mais elles sont convaincues
par habitant. Compte tenu des informa- que la volonté de fusionner doit s’expri-
tions disponibles au moment de la rédac- mer de bas en haut et ne saurait être
tion du présent article, il apparaît que de imposée par le canton. Les grandes dis-
très nombreuses communes ont utilisé le parités entre les capacités contributives
recours type et recouru contre la décision des communes ne se laissent pas réduire
du canton. par des fusions à grande échelle en tant
que telles. Seule une péréquation finan-
cière interne opérée après la fusion peut
STRATÉGIE D’ENCOURAGEMENT apporter un soulagement pour le ou les
DES FUSIONS DE COMMUNES partenaires les plus désavantagés avant la
(RAPPORT D’EXPERTISE AVENIR fusion.
DU DÉCOUPAGE GÉOPOLITIQUE
DU CANTON DE BERNE)
PROCÉDURES D’EXAMEN
Les défenseurs constitués des intérêts PRÉALABLE ET D’APPROBATION
des communes (ci-après : les associa- EN MATIÈRE DE CONSTRUCTION
tions) sont favorables à un encourage- ET D’URBANISME
ment des fusions de communes suivant
une orientation stratégique claire. Le La procédure suivie par l’Office des
plan directeur des fusions, fondé sur les affaires communales et de l’organisation
15VBG-Info 2/2018 du territoire (OACOT) pour traiter les munes et de les soumettre à une large dossiers de construction et d’urbanisme discussion. Il avait également demandé des communes a déjà donné lieu à plu- à l’ACB d’y participer et d’aider la JCE sieurs interventions auprès du directeur lors de l’évaluation desdits problèmes. de la justice, des affaires communales et La présentation annoncée a en lieu le des affaires ecclésiastiques (JCE). De 14 août 2018, en présence de la nouvelle nombreuses communes, mais aussi de directrice de la JCE. nombreux urbanistes et juristes spécia- lisés dans les domaines de la construc- tion et de l’urbanisme se plaignent de la PROJETS D’E-ADMINISTRATION manière dont l’OACOT conduit ces dos- siers. Les associations sont tout à fait Plusieurs projets d’e-administration conscientes que, dans le cadre des nou- sont en cours. Ainsi le projet eBau (pro- velles prescriptions du droit fédéral cédure électronique d’octroi du permis régissant l’aménagement du territoire, il de construire) entre déjà dans sa phase est, d’une manière tout à fait générale, pilote dans dix communes de l’Emmen- devenu plus difficile pour les communes tal. Il avait suscité quelques critiques de de se développer. Les communes n’at- la part des communes lors de la procé- tendent en l’occurrence pas de la JCE dure de consultation déjà. Pour l’ACB, il des concessions en contradiction avec le est très important que ces objections droit supérieur. Elles estiment en soient examinées de manière approfon- revanche indispensable que, pour la die afin de procéder aux adaptations conduite de telles procédures, l’OACOT nécessaires. Le projet eDéménagement soit tenu de respecter des principes défi- entrera bientôt en phase pilote dans le nis à l’échelon politique afin qu’elles- canton de Berne. Au début, les phases mêmes puissent disposer de la plus pilotes se baseront sur une « ordon- grande marge de manœuvre permise par nance à l’essai ». Par ailleurs, une dis- le droit fédéral. Donnant suite à l’inter- cussion a eu lieu à l’échelon « techni vention d’une commune, le directeur de que » avec l’OACOT en vue d’une éven- la JCE avait promis de présenter des pro- tuelle publication en ligne des feuilles blèmes rencontrés dans diverses com- officielles d’avis. L’OACOT reste ouvert 16
VBG-Info 2/2018
à une telle possibilité. Le cas échéant, il territoire de plusieurs cantons devra
sera nécessaire d’adapter la loi sur les répondre aux exigences de chacun des
communes en conséquence. Les feuilles cantons concernés et celles-ci ne seront
officielles d’avis classiques seront alors pas forcément les mêmes. Cela étant, il
remplacées par une plateforme sur s’écoulera encore bien du temps avant
laquelle les communes pourront mettre qu’une réglementation puisse entrer en
leurs communications en ligne. Il faut vigueur à l’échelon fédéral. Pour les
toutefois que les régions qui souhaitent communes, il est important que le can-
continuer de publier une feuille offi- ton définisse rapidement des normes
cielle d’avis imprimée puissent conti- minimales en la matière. Lors de la ses-
nuer à le faire. sion de mars 2018, le Grand Conseil a
examiné le projet de LPESP en première
lecture et l’a approuvé.
LOI SUR LES PRESTATIONS DES
ENTREPRISES DE SÉCURITÉ
PRIVÉES (LPESP) CONSULTATIONS
En matière de sécurité, les communes Les avis rendus par les associations
sont tributaires de prestations fournies (ACB/CCB) sur les thèmes d’actualité
par des entreprises de sécurité privées. sont toujours immédiatement publiés
L’ACB a toujours insisté pour que le (en allemand) sur le site Web begem.ch
canton réglemente ce domaine afin que https://www.begem.ch/vernehmlassun-
les communes puissent partir du prin- gen.
cipe que les collaborateurs des entre-
prises de sécurité privées jouissent
d’une bonne réputation et sont bien for-
més. Un argument milite toutefois
contre la régulation des prestations des
entreprises de sécurité privées à l’éche-
lon cantonal : le cas échéant, l’entreprise
de sécurité qui voudra travailler sur le
17Wir machen Archive.
ARCHIVDATEN.CH
Beratung und Support für
Politik und Verwaltung
Organisationsberatung, Personalselektion, Klausurtagungen,
Nachhaltige Entwicklung, Projektmanagement
Schmitteplatz 6, Postfach, 3076 Worb, Telefon 031 832 44 32
info@mandatum.ch, www.mandatum.ch
18
Inserat_Mandatum_SW.indd 1 21.12.15 09:42VBG-Info 2/2018
ENTLASTUNGSPAKET 2018 –
BRÜCKENANGEBOTE
Die kommunalen Verbände haben am um seinen Haushalt im Gleichgewicht
8. Juni 2018 die folgende Vernehmlas und die Steuern möglichst tief zu hal-
sung eingereicht: ten. Eine Verlagerung von Kosten hin zu
den Gemeinden führt aber aus einer
ENTLASTUNGSPAKET 2018 Gesamtsicht nicht zu einer Entlastung
des öffentlichen Finanzhaushalts. Was
Die Teilrevision des BerG erfolgt in Um beim Kanton wegfällt, kommt bei den
setzung der vom Grossen Rat beschlos- Gemeinden wieder hinzu, aus volkswirt-
senen Massnahme 48.4.5 zur Finanzie schaftlicher Sicht ein Nullsummenspiel.
rung der Brückenangebote. Die kommu-
nalen Verbände haben sich vor der Be
ratung dieser Massnahme zu Wort gemel VERLETZUNG BEWÄHRTER
d
et und ihre grundsätzlichen Bedenken REGELN DURCH DEN KANTON
gegen die fragliche Massnahme vorge-
bracht. Nach einem Auftritt des VBG vor Der Kanton verletzt mit dieser Massnah
der Finanzkommission des Grossen Rats me die in mehreren Aufgabent eilungs
hat sich die Kommission grossmehrheit projekten entwickelten und bewährten
lich gegen diese Massnahme ausgespro- Spielregeln, wonach Lastenv ers chie
chen. Der Grosse Rat ist hingegen der bungen zwischen Kanton und Gemein
Regierung gefolgt und hat die Massnahme den konsequent saldiert und gegenseitig
zur Entlastung des kantonalen Haushalts verrechnet werden. Der VBG hat sich
um ca. CHF 10 Mio. jährlich (zulasten der bisher konsequent an diese Regel gehal-
Gemeinden) gutgeheissen. ten, die der Kanton mit der vorgesehe
nen Massnahme missachtet. Wenn der
Kanton die Gemeinden neu an den Kos
KEINE ENTLASTUNG, NUR EINE ten für die Brückenangebote (z.B. be
KOSTENVERSCHIEBUNG VOM rufsvorbereitendes Schuljahr, Vorlehre)
KANTON AUF DIE GEMEINDEN beteiligen will, verstösst er gegen diese
Abmachung. Dieser Aufgabenbereich
Der VBG kann nachvollziehen, wenn liegt nicht in der Zuständigkeit der Ge
der Kanton weniger Geld ausgeben will, meinden und demnach auch nicht in
19VBG-Info 2/2018
deren Finanzierungsverantwortung. Die lichen Anteil dieses Aufwandes mitfi-
Sekundarstufe II, wozu die Brücken nanzieren, entbehrt jeglicher Logik. Bei
angebote gehören (Vortrag, Ziffer 3.1.1.), einem Anstieg der Zuwanderung von
wurde mit FILAG I (2002) kantonali- Asylsuchenden werden beispielsweise
siert. Die Gemeinden mussten dafür da die Spitäler stärker in Anspruch genom-
zumal in erheblichem Ausmass Steuer men, was aber nicht dazu führen kann,
substrat abgeben. Wenn der Kanton nun dass sich die Gemeinden plötzlich an
die Gemeinden wieder für die Finanzie den Kosten für die stationäre Gesund
rung dieser Angebote in die Pflicht neh- heitsversorgung beteiligen müssten.
men will, lässt er die Gemeinden für die
gleiche Leistung ein zweites Mal bezah-
len. Das kann im Sinne eines fairen DIE GEMEINDEN HABEN STETS
Miteinanders nicht sein. LEIH GEHALTEN
In den vergangenen Jahren sind die Kos
KEINE NEUE AUFGABENTEILUNG ten der Lastenverteiler – zum Teil mas-
siv – gestiegen. Die Gemeinden haben
Vorliegend geht es nicht darum, eine diese Mehraufwendungen stets mitge-
Aufgabe neu von den Gemeinden erfül- tragen und haben sich den dahinter ste-
len zu lassen. Es verhält sich nicht etwa henden politischen Entscheiden unter-
so, dass der Kanton die Zuständigkeit worfen. Bei allen Aufgabenteilungen hin
für die Erfüllung der Brückenangebote zum Kanton (so auch bei der Kantonali
den Gemeinden übertragen möchte. Der sierung der Brückenangebote auf das
Kanton will diese Aufgabe weiterhin sel- Jahr 2002 hin) haben die Gemeinden
ber erfüllen, nur sollen die Gemeinden akzeptiert, dass sie die entsprechenden
jährlich CHF 10 Mio. an die Kosten bei- Mittel via Steuerbelastungsverschiebung
tragen. Dass Asylsuchende diese Ange abtreten mussten bzw. via Lastenverteiler
bote auch in Anspruch nehmen, wird «Neue Aufgabenteilung» (Art. 29b
nicht bestritten, das war schon immer FILAG) jährlich finanzieren.
so. Aus diesem Umstand abzuleiten, die
Gemeinden müssten neu einen erheb-
20VBG-Info 2/2018
DIE GEMEINDEN HABEN DIE FAZIT
BRÜCKENANGEBOTE BEREITS
ABGEGOLTEN Die kommunalen Verbände lehnen die
Revision des BerG, soweit sie die Finan
Nach langer Zeit der Partnerschaft und zierung der Brückenangebote betrifft,
der Einhaltung der Aufgabent eilungs mit Nachdruck ab. Sie äussern sich
regeln erfolgt ein Rückfall in alte, uner- nicht zu den Varianten, weil die Vorlage
freuliche Zeiten. Die Gemeinden kön- ganz grundsätzlich abgelehnt wird. Die
nen nicht nachvollziehen, dass es dem Gemeinden werden im Rahmen der wei-
Kanton in den Sinn kommt, sich im er teren politischen Behandlung dieses
wähnt en Ausmass bei den Gemeinden Geschäfts alles daran setzen, damit die-
zu bedienen. Die Gemeinden stehen – ser Vorlage kein Erfolg beschieden sein
wie der Kanton – unter grossem finanz- wird. Die kommunalen Verbände sind
politischem Druck und sind bemüht, überzeugt, dass sich die Gemeinden bei
ihren Haushalt im Gleichgewicht zu den Mitgliedern des Grossen Rates ihrer
halten. Sie haben kein Verständnis, dass Region Gehör verschaffen werden.
sie an den Kosten eines Sekundarstufen
II – Angebots partizipieren sollen, wel
ches dereinst bei den Gemeinden lag
und mit FILAG 2002 kantonalisiert wor-
den ist. Es ist nicht ganz untypisch für
das Vorgehen des Kantons, dass im
Vortrag verschwiegen wird, dass den
Gemeinden bei der Kantonalisierung
dieser Aufgabe entsprechend bereits
Steuersubstrat abgeführt worden ist.
Nun will der Kanton zur Sanierung sei-
nes Haushalts das Gleiche von den Ge
meinden ein zweites Mal einfordern.
21IN FLAGRANTI
Ihr Zuhause.
Unser Fachwissen.
Dank ihrer langjährigen Erfahrung als Architekten
und Baufachleute liefern Ihnen unsere Hausexperten
umfassende Tipps rund um den Schutz und die
Versicherung Ihres Zuhauses.
Was Sie aufgebaut haben, schützen wir.
Gebäudeversicherung Bern – www.gvb.ch
rz_2204718011_Inserat_VBG-Info_F4_Fach_148x210mm_sw_DE.indd 1 14.02.18 16:58
22VBG-Info 2/2018
PROGRAMME D’ALLÈGEMENT 2018 –
FINANCEMENT DES SOLUTIONS TRANSITOIRES
Le 8 juin 2018, les associations qui commission n’a toutefois pas été suivie
défendent les intérêts des communes par le Grand Conseil. Ce dernier s’est en
(ci-après : les associations) ont rendu effet rallié au gouvernement et a, malgré
l’avis ci-dessous. tout, décidé d’imputer les offres de for-
mations transitoires à la répartition des
charges de l’école obligatoire afin de
PROGRAMME décharger le ménage cantonal de
D’ALLÈGEMENT 2018 quelque 10 millions de francs par an
(aux dépens des communes).
La révision partielle de la loi sur la for-
mation professionnelle, la formation
continue et l’orientation professionnelle UN SIMPLE TRANSFERT
(LFOP) intègre la mise en œuvre de la DE CHARGES DU CANTON VERS
mesure 48.4.5 relative au financement SES COMMUNES N’EST PAS
des « solutions transitoires sur la base UN ALLÈGEMENT !
de la clé de l’école obligatoire », autre-
ment dit elle crée la base légale pour L’ACB peut comprendre que le canton
l’imputation des offres de formations veuille réduire ses dépenses pour préser-
transitoires à la répartition des charges ver son équilibre budgétaire et mainte-
de l’école obligatoire. Les associations nir les impôts à un niveau le plus bas
ont réagi avant l’examen de cette mesure possible. Dans une perspective globale,
par le Parlement et fait part de leurs elle estime toutefois qu’un simple trans-
objections fondamentales à l’encontre fert de charges vers le canton ne saurait
cette mesure. Leur représentant a même alléger les finances publiques. Le mon-
été invité à faire part de leur position tant ainsi économisé à l’échelon canto-
devant la Commission des finances du nal viendrait alourdir d’autant la facture
Grand Conseil (CFin). Sensibles aux pour les communes, ce qui, d’un point
préoccupations exposées, les membres de vue économique, constituerait une
de la CFin se sont en grande majorité opération à somme nulle pour le contri-
prononcés contre l’introduction de ladite buable bernois.
mesure d’économie. Sur ce point, la
23VBG-Info 2/2018
LE CANTON TRANSGRESSE UNE quent, l’imputation de ces offres de for-
RÈGLE QUI A FAIT SES PREUVES mations transitoires à la répartition des
charges obligerait les communes à payer
Si la mesure critiquée entrait en vigueur, deux fois pour les mêmes prestations, ce
le canton transgresserait des règles qui serait nûment contraire à des rela-
éprouvées établies d’un mutuel accord tions loyales.
avec ses communes dans le cadre des
projets de répartition des tâches. En
vertu de l’une de ces règles, les trans- PAS DE NOUVELLE RÉPARTITION
ferts de charges entre canton et com- DES TÂCHES
munes doivent être systématiquement
soldés et réciproquement compensés. A Dans le cas d’espèce, il n’est nullement
ce jour, l’ACB a toujours respecté cette question de confier une nouvelle tâche
règle que le canton veut maintenant aux communes. La volonté du canton
enfreindre en faisant nouvellement par- n’est pas de transférer aux communes
ticiper les communes aux coûts des ses compétences en matière d’offres de
offres de formations transitoires (telles formations transitoires. Non, le canton
qu’années scolaires de préparation pro- souhaite continuer d’accomplir cette
fessionnelle ou préapprentissage). Ces tâche, toutefois en exigeant des com-
tâches n’entrent pas dans le champ de munes qu’elles contribuent à son finan-
compétences des communes qui ne sau- cement à hauteur d’une dizaine de mil-
raient par conséquent être tenues de lions de francs par an. Le fait que les
participer à leur financement. Le degré requérants d’asile recourent également
secondaire II, dont les offres de forma- aux offres de formations transitoires
tions transitoires relèvent (voir para- n’est pas contesté. Il en est d’ailleurs tou-
graphe 3.1.1 du rapport du Conseil- jours allé ainsi. Mais déduire de cet état
exécutif), a été cantonalisé en 2002 dans de choses qu’il faut dorénavant associer
le cadre de la LPFC I. A l’époque, les les communes au financement d’une
communes avaient dû, en contrepartie, part importante des charges qui en
céder une partie importante de leurs découlent échappe à toute logique. En
recettes fiscales au canton. Par consé- effet, une augmentation de l’afflux de
24VBG-Info 2/2018
candidats à l’asile influe également sur la LES COMMUNES ONT DÉJÀ
charge de travail des hôpitaux sans pour PAYÉ POUR LES OFFRES DE
autant que cela entraine une obligation FORMATIONS TRANSITOIRES
pour les communes de participer aux
frais des soins stationnaires du canton. Après des années de partenariat et de
respect des principes régissant la répar-
tition des tâches, le canton retombe dans
LES COMMUNES ONT TOUJOURS de vieilles ornières. A cet égard, les com-
JOUÉ LE JEU munes ne comprennent pas qu’il ait pu
lui venir à l’esprit de se servir pareille-
Au cours de ces dernières années, les ment dans leurs caisses. Comme le can-
coûts liés à la répartition des charges ont ton, les communes subissent une forte
augmenté, même massivement dans pression fiscale et s’efforcent de mainte-
certains cas. Les communes ont toujours nir leur équilibre budgétaire. Elles ne
assumé leur part de ces surcroîts de parviennent pas à comprendre pourquoi
dépenses et accepté les décisions poli- elles devraient participer au finance-
tiques sur lesquelles ils se fondent. Lors ment d’une offre relevant du degré
de chaque transfert de tâches vers le can- secondaire II. Cette tâche a en effet été
ton (donc aussi lors de la cantonalisation cantonalisée (LPFC 2002). Dans son
des offres de formations transitoires en rapport, le canton oublie de rappeler – ce
2002), les communes ont accepté de qui n’est pas complètement inhabituel
renoncer en faveur du canton à la part pour lui – qu’à cette occasion, les com-
correspondante de leurs recettes fiscales munes lui avaient déjà cédé la part cor-
ou de participer au financement de respondante de leurs recettes fiscales.
charges résultant d’une nouvelle répar- Pour assainir ses finances, le canton
tition des tâches (art. 29b LPFC). veut maintenant leur faire payer ces
mêmes prestations une deuxième fois.
25VBG-Info 2/2018
CONCLUSION l’occasion des débats politiques à venri,
les communes feront tout ce qui est en
Les associations rejettent fermement la leur pouvoir pour faire échouer cette
révision de la LFOP dans la mesure où tentative. Les associations sont persua-
elle institutionnalise le principe de l’im- dées que les communes sauront se faire
putation des offres de formations transi- entendre des députés de leur région.
toires à la répartition des charges de
l’école obligatoire. Elles n’entrent pas en
matière sur les variantes, car elles rejet-
tent le projet dans son intégralité. A
«Wir beraten Gemeinden
in allen Bankfragen»
Oliver Nuspliger Francis Wuillemin Daniel Rieder
Bundesplatz 8, 3001 Bern Rue centrale 46, 2502 Bienne Höheweg 35, 3800 Interlaken
031 666 62 99 032 327 46 96 033 826 61 25
oliver.nuspliger@bekb.ch francis.wuillemin@bcbe.ch daniel.rieder@bekb.ch
26VBG-Info 2/2018
HINWEIS DES AGR
ZUR UMSETZUNG DER KANTONALEN VERORDNUNG ÜBER DIE
BEGRIFFE UND MESSWEISEN IM BAUWESEN (BMBV; BSG 721.3)
IN DIE KOMMUNALEN BAUREGLEMENTE, ZONENPLÄNE UND
ÜBERBAUUNGSORDNUNGEN
(Bernische Systematische Information Bestimmungen. In Gemeinden wo diese
der Gemeinden [BSIG] Nr. 7/721.3/1.1 Anpassung noch nicht erfolgt ist, gel-
vom 1. März 2018) ten – gemäss Absatz 2 der Bestim-
mung – weiterhin (aber längstens bis
Im Jahr 2008 hat der Regierungsrat des zum 31.12.2020) die bisherigen Bestim
Kantons Bern den Beitritt zur interkanto- mungen von Artikel 93 bis 98 aBauV.
nalen Vereinbarung über die Harmoni
sierung der Baubegriffe (IVHB) beschlos Spätestens ab dem 1. Januar 2021 gelten
s en. 1 Zur Einführung dieser harm o die Bestimmungen in allen Gemeinden,
nisierten Baubegriffe und Messweisen hat d.h. auf alle Baugesuche, welche ab die-
der Regierungsrat am 25. Mai 2011 die sem Zeitpunkt eingereicht werden, sind
BMBV beschlossen und auf den 1. August die Bestimmungen der BMBV auch dann
2011 in Kraft gesetzt. Mit der BMBV und uneingeschränkt anwendbar, wenn die
den damit verbundenen Änderungen der Gemeinden ihre Vorschriften nicht
kantonalen Bauverordnung2 werden die angepasst haben (vgl. Art. Abs. 3 BMBV).
Konkordatsbestimmungen ins kantonale
bernische Baur echt überführt und zu Konkret bedeutet dies, dass Gemeinden,
gleich wird den Gemeinden eine Über die bis zum Ablauf der Frist zur Anpas
gangsfrist bis zum 31. Dezember 2020 sung ihrer Vorschriften nichts unternom-
eingeräumt, ihre Bestimmungen zu über- men haben, Massnahmen des Regierungs
prüfen und gegebenenfalls anzupassen. rates nach Artikel 65 Absatz 2 Buchstaben
a und c BauG zu gewärtigen haben
Die BMBV gilt in den Gemeinden ab [→ «faktischer Baustopp»; vgl. dazu die
dem Zeitpunkt der Anpassung ihrer BSIG 7/721.3/1.2 vom 6. November 2015].
baurechtlichen Grundordnung an diese
Bruno Küenzi, Abt. Bauten des kanto-
nalen Amtes für Gemeinden und Raum
ordnung (AGR)
1 RRB 444/08 vom 12. März 2008
2 Kantonale Bauverordnung vom 6. März 1985 (BauV; BSG 721.1)
27Sie können auch lesen
