Verband Bernischer Gemeinden VBG Association des Communes Bernoises ACB - INFO 2 /2017 - Berner Gemeinden
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Verband Bernischer Gemeinden VBG
Association des Communes Bernoises ACB
INFO 2 /2017«Gemeinsam Mehrwert schaffen.»
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Prüfung | Treuhand | Steuern | BeratungVBG-Info 2/2017
INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort des Präsidenten ............................................................................................................................................................ 2
Éditorial du président ................................................................................................................................................................... 6
Wichtige Geschäfte ......................................................................................................................................................................... 8
Les principaux dossiers en cours ......................................................................................................................................... 14
Entlastungspaket 2018 – Aufgabenteilungsgrundsätze im Kanton Bern ............................................. 20
Programme d’allègement 2018 – principes régissant la répartition des tâches
dans le canton de Berne .............................................................................................................................................................. 26
Imagekampagne im Rahmen des Projektes «Attraktive Arbeitgeberin Gemeinde» .................... 32
Campagne d’image dans le cadre du projet «La commune, une employeuse attrayante» ...... 34
Previs Vorsorge nach Fusion mit der Comunitas Vorsorgestiftung unter den Top 10 ............................. 36
Previs Prévoyance dans le top 10 après sa fusion avec Comunitas Vorsorgestiftung ................. 39
Der Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen ....................................................... 41
Cadastre des restrictions de droit public à la propriété foncière : .............................................................. 51
Porträt der Gemischten Gemeinde Aeschi ................................................................................................................... 62
Interview mit der Gemeindepräsidentin Jolanda Luginbühl ......................................................................... 68
Gemeinsames Abonnement bei Swisslex ...................................................................................................................... 71
Abonnement collectif à la base de données juridique Swisslex ................................................................... 71
Besucherstatistik www.begem.ch ........................................................................................................................................ 72
Statistiques de fréquentation du site www.begem.ch .......................................................................................... 72
Vorankündigung der Hauptversammlung des VBG 2018 ............................................................................... 73
Préavis pour l’Assemblée générale 2018 de l’ACB ................................................................................................. 74
Veranstaltungshinweise / Manifestations 2017 / 2018 ....................................................................................... 75
IMPRESSUM
Herausgeber Verband Bernischer Gemeinden VBG
Kramgasse 70, Postfach, 3000 Bern 8
Telefon 031 311 08 08, Telefax 031 312 24 64
vbg@recht-governance.ch
Präsident Daniel Bichsel
Geschäftsführer Daniel Arn
Redaktion Monika Gerber
Übersetzungen VBG Michel Jacot-Descombes, 2534 Orvin
Druck Hansen Druck, 3011 Bern
Auflage 600 Exemplare
Redaktionsschluss Info 3 / 17 20. November 2017
1VBG-Info 2/2017
VORWORT DES PRÄSIDENTEN
EINE FRAGE DER PERSPEKTIVE
strukt (wer soll das bezahlen?) weist je
nach Problemstellung, Dringlichkeit und
Gefahrenlage die operative Zuständig-
Daniel Bichsel keit entweder der Gemeinde oder – in
VBG-Präsident deren Stellvertretung – der Kantonspolizei
zu. Das ist die Behördens icht. In der
Wahrnehmung der Bevölkerung sieht das
schon etwas anders aus: Die des Schlafes
Im Gemeindealltag, aber vor allem auch beraubten Nachbarn nehmen es als Segen
bei meiner Tätigkeit für den VBG, grenzen wahr, dass – endlich – ein Auto mit blau-
sich Kanton und Gemeinden stets sehr en Lichtern auf dem Dach erscheint und
genau ab, wenn es darum geht, wer was den nerventötenden Geräuschen ein
verantwortet. Lehrpersonen sind kom Ende bereitet. Die fröhliche Runde ist
munale Angestellte, Polizisten sind kanto- wohl etwas weniger begeistert, aber in der
nale Angestellte, so einfach ist das. Wahrnehmung des Staates in der Person
von Ordnungshütern nicht differenzierter
Wenn in der Nacht die Nachbarn bis nach als ihre Kontrahenten. Es ist ihnen bern-
Mitternacht draussen grillieren und Party deutsch gesagt völlig Wurscht, wer die
feiern, muss die Gemeinde als Vera nt Intervention inhaltlich verantwortet und
wortliche für Ruhe und Ordnung sorgen. wer den anrückenden Polizisten den
Anders als früher, rückt aber nach einem Lohn zahlt. Kanton und Gemeinde wer-
Telefon an die Einsatzzentrale nicht mehr den schlechthin als «Staat» wahrgenom-
der Gemeindepräsident oder das zustän- men, im Guten und im Schlechten.
dige Gemeinderatsmitglied «öffentliche Schliesslich bez ahlt man heute eine
Sicherheit» aus, sondern die Kantons Steuerrechnung, den meisten Steuer
polizei. Die Gemeinden haben bekannter- pflichtigen ist jeweils nicht im Detail be
massen keine eigene Polizei mehr, sie wusst, wohin das Geld genau fliesst.
müssen diesbezügliche Leistungen bei
den kantonalen Ordnungshütern einkau- Gleiches gilt für die Schule: Bezüglich
fen. Ein komplexes und in der Anwen der Lehrpersonen liegen der Auftrag, das
dung nicht immer ganz einfaches Kon Gehaltssystem und auch ein guter Teil
2... der Treffer ins Schwarze!
...denn das Zeitalter der
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4
3VBG-Info 2/2017
der Finanzierung in der Verantwortung STAAT haben, wenden sie sich reflexar-
des Kantons. Dies hindert aber aufgrund tig an die Gemeinde. Wenn die ärztliche
der rechtlichen Ausgestaltung des Kon Grundversorgung am Verschwinden ist,
strukts nicht daran, dass Lehrpers onen kommen die hilfesuchenden Patienten
kommunale Angestellte sind. So kann zur Gemeinde und verlangen, dass für
eine Parlamentsgemeinde wegen diesem hausärztlichen Nachschub gesorgt wird.
Befund ihren Lehrpersonen wegen mög- Die Gemeinde ist hier aus rechtlicher
lichen Interessenkollisionen verbieten, Sicht in keiner Art und Weise zuständig,
im kommunalen Parlament Einsitz zu die Bevölkerung kümmert das wenig.
nehmen. Wenn sich die Eltern mit der Das ist letztlich ein schönes Kompliment.
Schule bzw. mit den Lehrpersonen ihrer Die Gemeinde wird wegen ihrer Nähe
Sprösslinge herumschlagen, ist es ihnen zum Problem, zur Bevölkerung und zur
völlig egal, wieviel Kanton und wie viel Wirtschaft am ehesten als Staat wahrge-
Gemeinde da vor ihnen sitzen. nommen, der rasch und wirkungsvoll
reagieren kann. Tragen wir Sorge dazu,
Vergessen wir das nie, wenn wir uns mit dass das so bleibt. Denken wir bei unse
dem Kanton über Aufgabenteilung und ren Bemühungen, die Aufgabenteilung
Finanzierungsverantwortung abmühen. und die Finanzier ungsv erantw ortung
Zusammen sind wir DER STAAT, mit stets zu optimieren immer auch daran,
allen Stärken und Schwächen, die gebo- was die Bevölkerung – von wem auch
ten werden. Dazu kommt dann noch der immer – in erster Linie will: Gute,
Bund, der mit seiner Gesetzgebung teil- bedarfsgerechte Leistungen zu einem
weise weitreichend auf die kantonale vernünftigen Preis.
und kommunale Organisation einwirkt.
Denken wir nur an die Kindes- und Er
wachsenenschutzbehörde. Diese gründet
in ihrem Bestand und auch in ihrer Or
ganisation zu einem guten Teil auf
Bundesrecht. Und noch etwas: Wenn
sich die Bürgerinnen oder Bürger an
etwas stören oder einen Wunsch an DEN
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5VBG-Info 2/2017
ÉDITORIAL DU PRÉSIDENT
OÙ IL EST QUESTION DE POINTS DE VUE
Daniel Bichsel, président de l’ACB
Pour les communes, mais aussi pour police cantonale (qui agit alors pour le
moi qui travaille au service de l’ACB, les compte de la commune). Voilà pour ce
tâches qui incombent aux communes se qui est du point de vue des autorités.
distinguent très bien de celles qui Quant à la population, sa perception de
inc ombent au canton lorsqu’il s’agit de la situation est encore différente. Pour
savoir qui répond de quoi. Les ensei- les voisins excédés par le bruit qui les
gnants sont des employés communaux empêche de dormir, l’arrivée d’une voi-
alors que les policiers sont employés par ture blanche aux bandes orange fluo est
le canton, ce n’est pas plus compliqué une bénédiction qui annonce la fin très
que cela. prochaine du tapage exaspérant. Les
joyeux fêtards sont sans doute moins
Lorsque le barbecue des voisins dure au- enthousiasmés par la tournure que
delà de minuit et que ces derniers font prennent les événements, il n’en de
la fête dans leur jardin jusqu’à pas meure pas moins que, comme leurs voi-
d’heure, il incombe à la commune de sins qui ne trouvent pas le sommeil, ils
faire respecter la tranquillité et l’ordre voient dans les deux agents en uniforme
publics. Aujourd’hui, en cas d’appel de des représentants de l’Etat. Dit plus
voisins incommodés, ce n’est toutefois familièrement, ils se fichent complète-
plus le maire ou le membre du conseil ment de savoir à qui incombe l’interven-
municipal responsable du dicastère de la tion et qui paie le salaire des policiers
sécurité publique qui débarque, mais la qui sont là. Pour eux tous, canton et
police cantonale. Comme chacun le sait, commune se fondent et forment une
les communes n’ont plus d’agents de seule entité : les pouvoirs publics, pour
police et doivent acheter les prestations le meilleur comme pour le pire. Le
dont elles ont besoin auprès de gardiens citoyen lambda qui paie sa facture d’im-
de l’ordre du canton. La construction est pôts ne voit que le total qui sort de sa
complexe et son application peut s’avé- poche. La plupart des contribuables ne
rer difficile (qui doit payer ?). Selon le savent pas vraiment où va leur argent.
genre d’intervention, l’urgence et la
menace, la compétence opérationnelle Il en va de même pour l’école. La défini-
est assurée par la commune ou par la tion des missions et la fixation de la
6VBG-Info 2/2017
rémunération des membres du corps Pour terminer, permettez-moi encore
enseignant, mais aussi une bonne partie une constatation : lorsque le citoyen a un
de son financement incombent au can- problème ou un souhait à soumettre à
ton. Toutefois, en vertu de la construction « L’ÉTAT », il a souvent le réflexe de
juridique du système en place, les ensei- s’adresser à la commune. Lorsque son
gnants sont des employés communaux. accès aux soins de base est en péril, il se
Ainsi, une commune dotée d’un parle- tourne vers la commune bien que, d’un
ment peut interdire à ses enseignants de point de vue juridique, celle-ci ne soit
siéger au conseil général ou de ville pour absolument pas compétente en la
éviter les conflits d’intérêts. Mais lorsque matière. Mais la population s’en soucie
les parents ont affaire à un enseignant, peu, ce qui, en fin de compte, est un très
peu leur chaut de connaître les parts de beau compliment pour la commune.
son traitement versées respectivement Parce qu’elle est proche du citoyen, des
par le canton et la commune. milieux économiques et du problème,
elle est la première collectivité de droit
Nous ne devons jamais oublier cela public vers laquelle les gens se tournent,
lorsque nous argumentons pied à pied sans doute parce qu’elle est en mesure
avec le canton, que ce soit au sujet de la de réagir rapidement et efficacement.
répartition des tâches ou des respon Veillons à ce que cela ne change pas.
sabilités financières correspondantes. Lorsque nous nous efforçons d’optimi-
Ensemble, canton et communes forment ser la répartition des tâches et des res-
« L’ÉTAT » avec toutes ses forces et fra- ponsabilités financières correspondan
gilités. Par ailleurs, la Confédération tes, nous devons toujours garder à l’es-
vient encore se greffer par-dessus ce tan- prit que la population souhaite avant
dem avec sa législation qui influe parfois tout des prestations de qualité, con
considérablement sur l’organisation du formes à ses besoins et à un prix raison-
canton et des communes. Il suffit de nable, quel qu’en soit le fournisseur.
penser à l’autorité de protection de l’en-
fant et de l’adulte dont la mission et
l’organisation sont en grande partie
déterminées par le droit fédéral.
7VBG-Info 2/2017
WICHTIGE GESCHÄFTE
NEUE ASYLSTRATEGIE KANTON – Die ganze Strategie ist extrem stark auf
BERN (NA-BE) die Optik der kantonalen Verwaltungen
fokussiert. Dies zeigt sich insbesondere
Eine Delegation des VBG hat bei der Er bei der Risikoanalyse, die sich weitge-
arb eit ung der neuen Asylstrategie mit- hend auf betriebliche und verwaltungs-
gewirkt und die Haltung der Gemeinden organisatorische Risiken fokussiert.
dort wie folgt eingebracht: – Es ist unbestritten, dass die Konzentra
– Die regionalen Partner spielen die tion auf fünf regionale Partnerorganisa
zentrale Rolle und sollen «weitreichen tionen für den Kanton einfacher wird.
den unternehmerischen Handlungs Allerdings werden diese regionalen
spielraum» haben. Partner in vielfältiger Weise Kooperatio
– Die vorgesehenen Perimeter der regio nen mit Dritten eingehen und Unter
nalen Partner umfassen sehr grosse leistungsvereinbarungen abschliessen.
Gebiete. Wie sich diese Vielfalt dann vor Ort aus-
– Der VBG hat bereits seit längerer Zeit wirken wird, bleibt offen.
darauf hingewiesen, dass die staat – Aus der Sicht der Gemeinden ist zu
liche Steuerung durch den Kanton befürchten, dass sich – wie bereits frü-
(einschliesslich Regierungsstatthalter her vorgekommen – private Organisa
ämter) und durch die Gemeinden von tionen in der Öffentlichkeit zu poli-
den zivilgesellschaftlichen Akteuren tisch heiklen Themen äussern werden.
zu trennen und deren jeweiligen Rol Weiter ist zu erwarten, dass die Ge
len zu klären sind. meinden über deren Aktivitäten nicht
– Der VBG bezweifelt, dass die regiona oder zu spät ins Bild gesetzt werden.
len Partner die Arbeitsintegration und – In der Steuerungskette steht zuoberst
die Freiwilligenarbeit bewältigen kön- der Kanton, dann erfolgt die Umset
nen. zung durch die regionalen Organis a
– Den Gemeinden kommt ausser bei tionen (mit deren Hilfsorganis atio
der Beschaffung von Unterkünften nen), dann erst kommen die Gemein
keine Rolle zu, ausser sie seien Stand den, welche mit diesen Organisationen
ortgemeinde von Unterkünften und zusammenarbeiten sollen. Wie das
damit Schulortsgemeinde, etc. genau erfolgen wird, bleibt offen.
8VBG-Info 2/2017
– Wenn diese Ordnung wie vorgesehen unter Druck. Für den VBG wäre bei
umgesetzt wird, werden es sich die einem Systemwechsel wichtig, eine brei-
Regierungsstatthalter und vor allem te Auslegeordnung zu machen um Ge
die Gemeinden eher bequem machen. winner und Verlier zu identifizieren und
Die regionalen Organisationen wer- notfalls mit geeigneten Massn ahm en
den den Kontakt zur Wirtschaft und abzufedern. Die Forderung des VBG um
auch zur Zivilgesellschaft kaum her- einen frühen, breiten Einbezug der Ge
stellen können, die Gemeinden wer- meinden ist beim Kanton deponiert.
den kaum von sich aus aktiv werden.
Trotz der Kritik am vom Kanton einge- VERORDNUNG ÜBER DIE ZUSAM
schlagenen Weg kann es nicht Sache des MENARBEIT DER KOMMUNALEN
VBG sein, hier alternative Modelle zu DIENSTE MIT DEN KINDES- UND
entwickeln und aktiv in die politische ERWACHSENENSCHUTZBEHÖRDEN
Diskussion einzubringen. Zu vielfältig UND DIE ABGELTUNG DER DEN
wären die Vorstellungen der Gemeinden, GEMEINDEN ANFALLENDEN
wie dieser Politikbereich organisiert AUFWENDUNGEN (ZAV)
werden sollte.
Die von der Gemeinde Köniz mit Erfolg
geführte Beschwerde gegen die Abgel
FINANZIERUNG LASTEN tung der Sozialdienste im Rahmen der
VERTEILUNG SOZIALHILFE Tätigkeit für die KESB führt dazu, dass
der Kanton den Gemeinden ab dem Jahr
Noch immer sind die Beschwerden der 2016 neben den Gehaltskosten neu auch
«Malusgemeinden» bei der Gesundheits- die Infrastrukturkosten abgelten muss.
und Fürsorgedirektion (GEF) hängig, die Im Rahmen der in dieser Sache geführ
Direktion hat immer noch nicht entschie- ten Gespräche wurde seitens des Kan
den. Das Bonus-Malus-Instrument ist tons eine Abgeltung von rund CHF
zurzeit sistiert, die Gemeinden sind dies- 20’000 pro Vollzeit-Arbeitsplatz und
bezüglich verunsichert. Der Bonus-Malus Jahr in Aussicht gestellt, was nach Ein
ist von verschiedener politischer Seite schätzung der Kommunalverbände eine
9VBG-Info 2/2017
akzeptable Entschädigung darstellt. Bei gesamt erhält der Finanz- und Lasten
der konkreten Umsetzung zeigt sich ausgleich im Kanton Bern gute Noten,
nun aber, dass die verschiedenen Par der Anpassungsbedarf ist gering. Eine
teien von einer anderen Ausgangslage Eliminierung des Saldos der Lasten
ausgehen, weshalb zahlreiche berni- verteilung Aufgabenteilung (heute ca.
schen Sozialdienste bzw. deren Träger CHF 200 Mio. pro Jahr) mittels erneu-
schaften die in dieser Sache ergangene ter Steuerbelastungsverschiebung wird
Verfügung angefochten haben. seitens der Kommunalverbände kritisch
beurteilt. Es wäre aber trotzdem wichtig,
Parallel zu diesen Verfügungen ist der diesen Saldo mittelfristig senken zu
Kanton daran, die dieser Entschädigung können, da für die Gemeinden mit Fort
zugrundeliegende Verordnung (ZAV) dauer des Instruments immer weniger
gemäss dem Verwaltungsg er ichtse nt nachvollziehbar ist, wie diese Position
scheid zu revidieren. Es wird sich zeigen zustande kommt bzw. wofür diese
müssen, ob allenfalls im Rahmen der Summe geschuldet wird. Dies sollte
Revision der ZAV auf dem politischen jedoch aus Sicht der Kommunalverbände
Weg eine Einigung erzielt wird, mit der nicht mittels einer Steuerbelastungs
sich die Mehrheit der Gemeinden einver- verschiebung, sondern mit der Über
standen erklären kann, oder ob sich die tragung von neuen Aufgaben an die
Gerichte mit der Frage nach der richtigen Gemeinden ermöglicht werden.
Berechnungsweise befassen müssen.
ENTLASTUNGSPAKET
EVALUATION FILAG
Das von der Regierung geschnürte Ent
Der VBG hatte im Rahmen der lau- lastungspaket hat wie erwartet auch Aus
fenden Evaluation FILAG Gelegenheit, wirkungen auf die Gemeinden. Rein
seine Haltung einzubringen. Der vorlie- finanziell gesehen hält sich das Ausmass
gende Bericht zuhanden der Regierung der Gesamtbelastung der Gemeinden in
kommt grundsätzlich gut daher, die Grenzen, da sich für sie sowohl Mehr
Position des VBG ist eingeflossen. Ins belastungen aber gleichzeitig auch Ent
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VBG-Info 2/2017
lastungen ergeben. Allerdings sind die liche Reformthemen identifiziert und die
vorgesehenen Kostenüberwälzungen auf Lösungsansätze bewertet. Im Rahmen die-
die Gemeinden nicht nachvollziehbar. ses Workshops ist gleichzeitig sehr deut-
Der Kanton verletzt damit die bewährten lich geworden, dass die Haltungen der
Spielregeln der Aufgabenteilungssyste Gemeinden zu Fragen von regionalen
matik. Einmal mehr muss der Kanton mit Strukturen sehr heterogen sind. Die
Nachdruck darauf hingewiesen werden, Kommunalverbände sind trotzdem über-
dass eine reine Verlagerung von Kosten zeugt, dass gewisse punktuelle Verbesse
hin zu den Gemeinden nicht zu einer rungen durchaus Sinn machen würden.
Entlastung des Gesamthaushalts führt. Die Regierung hat jedoch einen entspre-
sondern aus volkswirtschaftlicher Sicht chenden Antrag des AGR, das Modell der
ein Nullsummenspiel darstellt. Der VBG Regionalkonferenzen zu optimieren, abge-
wird sich im Rahmen der grossrätlichen lehnt und entschieden, im aktuellen Zeit
Diskussion zur Wehr setzen, dass die punkt auf Anpassungen zu verzichten. Der
gegenseitig im Rahmen der FILAG-Ein VBG wird bei der weiteren Behandlung
führung erarbeiteten Spielregeln vom dieses Geschäfts (vorberatende Kommis
Kanton einseitig aufgekündigt werden. sion, Grosser Rat) seinem Erstaunen über
die Haltung der Regierung Ausdruck
geben und sich allenfalls für eine mode-
STRATEGIE FÜR rate Anpassung bestimmter Vorschriften
AGGLOMERATIONEN UND einsetzen. Angesichts der unterschied-
REGIONALE ZUSAMMENARBEIT lichen Haltungen der Gemeinden wird
SARZ – EVALUATION sich der VBG aber bei diesem Geschäft
inhaltlich eher zurückhalten.
Die durch eine externe Firma aufwändig
durchgeführte Evaluation mit entspre-
chendem Bericht hat wenig direkten AGR / PLANUNGSGESCHÄFTE
Nutzen zur Frage «wie weiter» gebracht.
Im Rahmen eines Workshops unter der Das AGR nimmt bei vielen gemeindere-
Leitung des Amtes für Gemeinden und levanten Geschäften eine Schlüssel
Raumordnung AGR wurden deshalb mög- funktion ein und muss für die Gemein
12VBG-Info 2/2017
den eine wichtige Koordinations- und gründung oft kaum unterscheiden. Das
Scharnierfunktion zu anderen Direk AGR übernimmt im Vorprüfungsbericht
tionen und Ämtern wahrnehmen. Es ist oftmals ungefiltert alle Eingaben, was in
für die Gemeinden deshalb sehr wichtig, der Gemeinde zu Verunsicherung führt.
dass das AGR ein effizienter, berechen- Der VBG bleibt am Ball und wird beim
barer und verlässlicher Partner ist. Na AGR wieder vorstellig, falls sich die
mentlich im Bereich der Raumplanung diesbezügliche Praxis nicht ändern
wird seitens der kommunalen Verbände sollte.
gefordert, dass der informelle Austausch
zwischen Gemeinden, Planern und dem
AGR verbessert wird. Bei Vorprüfungs
berichten im organisations- als auch im
planungsrechtlichen Bereich soll sich
das AGR auf die Prüfung der Recht
mässigkeit beschränken und sich mit
Zweckmässigkeitsüberlegungen zurück-
halten oder diese klar als Anregung oder
Wunsch deklarieren. Die Verantw ort
lichen des VBG haben diese Anliegen
im Rahmen eines Kontakts mit dem
Generalsekretär der JGK und weiteren
Kadern der Direktion und des AGR vor-
gebracht. Sie haben namentlich ver-
langt, dass das AGR auch bei Planungs
geschäften klar zwischen rechtlich be
dingten Vorbehalten und Zweckmässig
keitsüberlegungen unterscheidet. In den
unterschiedlichen Amtsberichten der
verschiedenen involvierten Stellen las-
sen sich die Einwände rechtlicher Natur
und die «Wünsche» ohne rechtliche Be
13VBG-Info 2/2017
LES PRINCIPAUX DOSSIERS EN COURS
NOUVELLE STRATÉGIE DE L’ASILE – Toute la stratégie est très fortement
ET DES RÉFUGIÉS (NA-BE) axée sur le point de vue de l’adminis-
tration cantonale. Cela ressort notam-
Une délégation de l’ACB a participé aux ment de l’analyse des risques qui est
travaux d’élaboration de la nouvelle stra- avant tout concentrée sur les risques
tégie de l’asile. A cette occasion, elle a opérationnels et liés à l’organisation
fait valoir le point de vue des communes administrative.
de la manière suivante : – Il ne fait aucun doute que la concen-
– Les partenaires régionaux jouent un tration sur cinq partenaires régionaux
rôle central et doivent disposer d’une simplifie la tâche du canton. Toutefois,
large marge de manœuvre opération- ces partenaires régionaux vont coopé-
nelle. rer avec de nombreux tiers avec les-
– Les périmètres qu’il est prévu de quels ils concluront des accords de
confier aux partenaires régionaux sont prestations. Les répercussions concrè
très étendus. tes de telles constellations sont diffi-
– Cela fait un certain temps déjà que ciles à prévoir.
l’ACB a demandé que le pilotage par le – Il y a lieu de craindre que, comme cela
canton (préfectures incluses) et les s’est déjà produit, des organisations
communes soit dissocié des compé- du secteur privé prennent publique-
tences des acteurs de la société civile ment position sur des sujets politique-
et que les rôles respectifs des uns et ment délicats. Il faut également s’at-
des autres soient tirés au clair. tendre à ce que les communes n’en
– L’ACB doute que les partenaires régio- soient pas prévenues ou seulement
naux soient en mesure de gérer effica- trop tard.
cement l’insertion professionnelle des – Le canton occupe le sommet de la
requérants d’asile et le bénévolat. chaîne de commandement, devant les
– L’hébergement de requérants d’asile organisations régionales qui (avec
mis à part, aucun autre rôle n’incombe l’aide des organisations qu’elles man-
à la commune, sauf si elle assume des datent à leur tour) sont responsable de
responsabilités telles que la scolarisa- la mise en œuvre des décisions prises
tion, etc. à l’échelon supérieur. Les communes,
14VBG-Info 2/2017
qui devront collaborer avec ces organi- système sont encore en suspens auprès
sations, n’arrivent qu’ensuite. La de la Direction de la santé publique et de
façon dont cela va se passer réelle- la prévoyance sociale (SAP qui n’a pas
ment n’est pas encore connue. encore tranché. Les communes sont dés-
– Si cette stratégie est mise en œuvre tabilisées étant donné que l’application
telle qu’elle est actuellement prévue, du principe du bonus/malus est actuel-
les préfets et surtout les communes lement suspendue. Ce principe est com-
risquent fort d’en faire le moins pos- battu par divers partis politiques. Pour
sible. Dans le même temps, les orga- l’ACB, il est important de procéder à une
nisations régionales auront de la peine analyse approfondie avant tout change-
à établir un bon contact avec les mi ment de système. Une telle analyse per-
lieux économiques et la société civile met en effet d’identifier les gagnants et
et les communes n’interviendront les perdants du changement, partant de
sans doute pas spontanément pour les prévoir au besoin des mesures qui per-
suppléer. mettent d’amortir les répercussions de
ce dernier. L’ACB a exigé du canton qu’il
Malgré les critiques qu’elle formule à associe les communes très largement et
l’endroit de la voie choisie par le canton, très en amont lors de chaque change-
il n’appartient pas à l’ACB de développer ment futur.
d’autres modèles et de les soumettre à la
discussion politique. Les avis des com-
munes sur l’organisation de ce domaine ORDONNANCE SUR LA
politique varient beaucoup trop. COLLABORATION DES SER-
VICES COMMUNAUX AVEC LES
AUTORITÉS DE PROTECTION
FINANCEMENT DE LA DE L’ENFANT ET DE L’ADULTE
RÉPARTITION DES CHARGES DE ET L’INDEMNISATION DES
L’AIDE SOCIALE COMMUNES (OCIND)
Les recours des communes qui sont les La commune de Köniz ayant eu gain de
grandes perdantes du changement de cause devant le Tribunal administratif,
15VBG-Info 2/2017
le canton doit, depuis 2016, indemniser rêts communaux (ci-après : les associa-
les communes non seulement pour les tions). Lors de la mise en œuvre con-
charges salariales, mais également pour crète, il est toutefois apparu que les di -
les charges d’infrastructure de l’APEA. verses parties interprètent la situation de
Il est ressorti des discussions qui ont eu manière différente, raison pour laquelle
lieu sur ce sujet que le canton envisage de nombreux services sociaux bernois
de verser aux communes concernées ont attaqué la décision prononcée par le
une indemnisation de 20 000 francs par Tribunal administratif.
poste de travail à temps complet et par
an, ce qui semble acceptable du point de En parallèle, le canton est en train de révi-
vue les associations de défense des inté- ser l’ordonnance régissant l’indemni-
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16VBG-Info 2/2017
sation (OCInd) afin de tenir compte de la transfert de la charge fiscale. Il serait
décision du Tribunal administratif. Il faut néanmoins important de pouvoir réduire
maintenant attendre de voir si la voie poli- ce solde à moyen terme étant donné qu’à
tique, c’est-à-dire la révision de l’OCInd, la longue, il devient de plus en plus dif-
permettra de trouver un accord qui ral- ficile pour les communes de comprendre
liera une majorité de communes ou si la comment il se constitue, donc pourquoi
justice devra une nouvelle fois se pencher elles doivent cette somme au canton.
sur la question du juste mode de calcul de Cela étant, les associations estiment
l’indemnisation des communes. que, plutôt qu’au moyen d’un transfert
de la charge fiscale, la réduction de ce
solde au bilan global devrait être effec-
EVALUATION DE LA LPFC tuée en confiant plus de tâches aux com-
munes.
L’ACB a eu l’occasion de donner son
avis dans le cadre de l’évaluation de la
LPFC. Dans l’ensemble, le rapport à PROGRAMME D’ALLÈGEMENT
l’attention du gouvernement est de
bonne facture et tient compte du point Comme il fallait s’y attendre, le pro-
de vue de l’ACB. D’une manière géné- gramme d’allègement élaboré par le gou-
rale, les acteurs du canton de Berne vernement aura des répercussions sur
consultés ont bien accueilli la péréqua- les communes. D’un point de vue pu
tion financière et la compensation des rement financier, l’impact sur la charge
charges. Elles ne nécessiteront que peu globale des communes est limité étant
d’ajustements. donné que si elles auront à assumer des
charges supplémentaires, dans le même
Les associations évaluent d’un œil cri- temps, elles bénéficieront également
tique l’élimination du solde au bilan glo- d’allègements. Les transferts de charges
bal des transferts de charges résultant sur les communes prévus par l’exécutif
d’une nouvelle répartition des tâches sont toutefois difficilement compréhen-
(quelque 200 millions de francs par an sibles. Le canton transgresse les règles
actuellement) au moyen d’un nouveau du jeu éprouvées de la répartition des
17VBG-Info 2/2017
tâches. L’ACB doit une fois de plus rap- hétérogènes. Les associations restent
peler au canton qu’un simple transfert néanmoins persuadées que certaines
de charges du canton sur les communes améliorations ponctuelles se justifie-
ne saurait globalement constituer un raient pleinement. Le gouvernement a
allègement pour le citoyen. En termes toutefois rejeté une proposition corres-
économiques, il s’agit d’une opération à pondante de l’OACOT qui demandait
somme nulle. A l’occasion des débats une optimisation des conférences régio-
parlementaires, l’ACB se battra contre ce nales. Il a décidé de renoncer à toute
qui, pour elle, constitue une dénoncia- adaptation pour l’instant. Lorsque l’objet
tion unilatérale par le canton des règles sera traité par la commission et le Grand
établies d’un commun accord lors de Conseil, l’ACB ne manquera pas de faire
l’introduction de la LPFC. savoir son étonnement quant à l’attitude
du Conseil-exécutif et d’exiger une adap-
tation mesurée de certaines prescrip-
STRATÉGIE EN FAVEUR DES tions. Cela étant, eu égard à l’hétérogé-
AGGLOMÉRATIONS ET DE LA néité des avis des communes, elle aura
COOPÉRATION RÉGIONALE, plutôt tendance à faire preuve d’une
SACR – ÉVALUATION certaine retenue sur le fond.
L’évaluation effectuée à grands frais par
un prestataire externe et le rapport qui OACOT / OBJETS RELEVANT DE
en découle ne se sont pas révélés direc- L’AMÉNAGEMENT
tement utiles pour la détermination de
la suite des opérations. Lors d’un atelier L’OACOT exerce une fonction clé pour
organisé sous l’égide de l’OACOT, les de nombreux objets communaux et doit
participants ont donc identifié des sujets jouer le rôle de coordinateur et de char-
de réformes envisageables et évalué des nière entre la commune et les autres
pistes à explorer. Au fil des discussions, directions et offices cantonaux. Il est
il est très clairement apparu que les avis donc très important pour les communes
des communes sur les questions rela- que l’OACOT soit un partenaire efficace,
tives aux structures régionales sont très prévisible et fiable. En matière d’aména-
18VBG-Info 2/2017
gement tout particulièrement, les asso- avis exprimés par les instances consul-
ciations sont d’avis qu’une amélioration tées, sans les filtrer, ce qui provoque
des échanges informels entre les com- l’incertitude au sein de la commune.
munes, les urbanistes et l’OACOT s’im- L’ACB reste mobilisée et ne manquerait
pose. Lorsqu’il rend ses rapports d’exa- pas de se rappeler au bon souvenir de
men préalable, aussi bien sur des objets l’OACOT si ce dernier devait ne pas
relevant de l’organisation que de l’amé- changer ses pratiques en la matière.
nagement, l’OACOT doit se limiter au
contrôle de la conformité au droit et évi-
ter toute considération en matière d’op-
portunité ou, le cas échéant, il doit spé-
cifier clairement que de telles considéra-
tions constituent des suggestions ou des
souhaits de la part du canton. Les res-
ponsables de l’ACB ont fait part de ces
doléances à l’occasion d’une rencontre
avec le secrétaire général de la JCE et
d’autres cadres de cette direction et de
l’OACOT. Ils ont notamment exigé que
l’OACOT fasse une distinction très
claire entre réserves en matière de
conformité normative et considérations
en matière d’opportunité pour tous les
objets relevant de l’aménagement.
Actuellement, les rapports des différents
offices consultés ne permettent souvent
pas de distinguer ces réserves en matière
de conformité au droit des « souhaits »
sans fondement juridique. En aval, l’OA-
COT reprend ensuite fréquemment dans
son rapport d’examen préalable tous les
19VBG-Info 2/2017
ENTLASTUNGSPAKET 2018 – AUFGABEN
TEILUNGSGRUNDSÄTZE IM KANTON BERN
vbg / In diesem Beitrag geht es nicht um führte, was schliesslich zu einer recht
einzelne Positionen des Entlastungs weitgehenden Anpassung des FILAG
pakets 2018. Der VBG wird im Rahmen führte. Das revidierte FILAG trat 10 Jahre
der Beratungen des Entlastungspakets nach der totalrevidierten Fassung auf den
im Grossen Rat selbstverständlich inter- 1.1.2012 in Kraft. Sowohl der Kanton wie
venieren und die Interessen der Ge auch die Gemeinden und ihre Verbände
meinden mit Nachdruck vertreten. In verfügen bezüglich Aufg abent eilungs-
diesem Beitrag geht es aber vielmehr und Ausg leichsfragen über eine sehr
darum, einmal mehr ganz generell die grosse Erfahrung. Der Finanz- und
allseits akzeptierten Aufgabent eilungs Lastena usgleich im Kanton Bern wird
grundsätze in Erinnerung zu rufen. schweizweit als vorbildlich bezeichnet,
auch wenn sich verschiedene Akteure den
Ausgleich je nach Standpunkt anders
AUFGABENTEILUNG IM KANTON wünschen. Dieser lange Prozess hat zu
BERN – EINE LANGE GESCHICHTE einer gelebten Partnerschaft und zu all-
seits akzeptierten Spielregeln geführt, die
Zwischen 1995 und 1997 stand der Haus in den Grundlagen der Aufgabenteilungs
segen zwischen Kanton und Gemeinden projekte umfassend dokumentiert wor-
schief, die politischen Ause inand ers et den sind. Grössere politische Auseinan
zungen wurden oft bis in den Grossen dersetzungen im Grossen Rat konnten
Rat hinein getragen, die Stimmung war dank Beachtung dieser Grundsätze in den
beidseitig sehr schlecht. Schliesslich wur- letzten Jahren glücklicherweise vermie-
den sich Kanton und Gemeinden einig, den werden.
ein umfassendes Aufgabenteilungsprojekt
an die Hand zu nehmen, das schliesslich
im totalrevidierten FILAG mündete, das ARGUMENTATION ZUM
auf den 1.1.2002 in Kraft trat. Nach ersten ENTLASTUNGSPAKET 2018 LÄSST
Erfahrungen mit dem neuen FILAG AUFHORCHEN
wurde ein weiteres Projekt gestartet, das
zu einer zweiten Welle von Aufg aben Die Gemeinden werden durch das Ent
teilungs- und Finanzierungsprojekten lastungspaket teilweise entlastet. Im
20VBG-Info 2/2017
Gegenzug will die Regierung diese Ent Ausgaben steht jeweils der Beschluss
last ung kompensieren, indem die Ge über die eigene Steueranlage gegenüber,
meinden andernorts belastet werden. was zum Masshalten beim «Bestellen»
Vordergründig mag diese Argum ent a führen soll. Der Grundsatz der fiska-
tion vielleicht zu überzeugen, bei nähe- lischen Aequivalenz ist Ausdruck dieses
rem Hinschauen erweist sie sich als Gebots. Es handelt sich dabei nicht etwa
falsch. Auch das Argument, dem Kanton um eine unverbindliche Richtlinie, son-
gehe es finanziell schlecht, die Gemein dern um eine Bestimmung der nachge-
den müssten auch einen Beitrag zur Ge führten Bundesverfassung. Bezeichnen
währleistung des kantonalen Haushalt derweise wehren sich die Kantone ihrer-
gleichgewichts leisten, ist nicht stichhal- seits immer stärker dagegen, dass der
tig. Und der Verweis, in anderen Kanto Bund Vorgaben macht, welche von den
nen würden die Gemeinden die Schüler Kantonen umgesetzt und finanziert wer-
t ransportkosten ebenfalls vollständig den müssen. Diese Haltung der Kantone
finanzieren, erscheint zwar als Argu ist nachvollziehbar und richtig. Aller
ment zur Belastung der Gemeinden ver- dings ist es weniger verständlich, wenn
lockend, ist aber ebenso falsch, wie die die Kantone trotz ihrer diesbezüglichen
übrige Argumentation. Erfahrungen gegenüber den Gemeinden
das Gleiche tun. Die kommunalen Haus
halte
sind permanent unter Druck, es ist
GRUNDSÄTZE DER AUFGABEN ein offenes Geheimnis, dass die finanz-
TEILUNG politischen Handlungsspielräume der
Gemeinden in den letzten Jahren immer
Um die obenstehenden Argumente des kleiner geworden sind. Deshalb ist es für
Kantons zu widerlegen, braucht es eine die Gemeinden unerträglich, wenn der
ganz allgemeine Betrachtung der Auf Kanton den Gemeinden Aufgaben oder
gabenteilungsgrundsätze. Anders als in eine neue Finanzierungsverantwortung
anderen Staaten erheben in der Schweiz übertragen will, einzig um seinen eige-
alle drei staatlichen Ebenen Steuern. nen Haushalt zu entlasten. Die Gemein
Grundsätzlich soll jede Ebene ihren den sind näher an der Bevölkerung und
Aufwand selber finanzieren, diesen an den Stimmberechtigten. Diese reagie-
21VBG-Info 2/2017
ren sehr schnell, wenn der kommunale politischen und kulturellen Befindl ich
Haushalt aus dem Ruder zu laufen keit und der geschichtlichen Entwick
droht. Zudem sind die gesetzlich gere- lung. So unterscheiden sich die Auf
gelten aufsichtsrechtlichen Mechanis gabenteilungen zwischen Kanton und
men sehr streng, was das kommunale Gemeinde in erheblichem Ausmass,
Haushaltsgleichgewicht anbelangt. Aus wenn wir die romanische und die deut-
diesen Gründen sind die kommunalen sche Schweiz vergleichen. Diesem Um
Haushalte nicht in Schieflage. Ursache stand gehorchend wurde im Rahmen
dieses Befundes ist eine strenge Aus des ersten Aufgabenteilungsp rojekts
gabendisziplin und ein Verzicht auf die (FILAG 2002) bald einmal vereinbart,
Erfüllung vieler Wünsche, die von der die bestehende Aufgaben- und Finan
kommunalen Politik artikuliert werden. zierungsv erantwortung gegenseitig zu
Deshalb kann es nicht sein, dass der akzeptieren und Lastenverschiebungen
Kanton unter Berufung auf die grund- zwischen Kanton und Gemeinden ge
sätzlich gesunden kommunalen Finan genseitig auszugleichen. Immer wieder
zen einfach in deren Kassen greifen will, wurde in diesem Zusammenhang vom
um sich vor einer Erhöhung der eigenen «Gleichgewicht des Schreckens» gespro
Steueranlage zu schützen. chen, das bei Aufgabenteilungsprojekten
zu erhalten sei. Dies führte im Rahmen
des ersten Aufgabenteilungsprojekts mit
VOM «GLEICHGEWICHT DES FILAG 2002 zu einer Steuerbelastungs
SCHRECKENS» verschiebung. Den Gem eind en wurde
angesichts der erheblichen Entlastungen
Die Aufgabenteilung und auch die (v.a. Kantonalis ier ung der Spitalv ers or
Fin anz ierungsverantwortung folgen gung und der Sekundarstufe II) Steuer
gew issen Grundsätzen (Subsidiarität, substrat im Umfang von 7,6 Steuer
fiskalische Aequivalenz, Verantwortlich zehnteln entzogen und hin zum Kanton
keit der Behörden gegenüber ihren verschoben.
Stimmb er echt igt en). Die Aufg aben
teilung ist aber keine exakte Wissen Mit FILAG 2012 wurde ein neues Instru
schaft, sondern auch ein Spiegel der ment eingefügt, damit Lastenv ers chie
22VBG-Info 2/2017
bungen zwischen Kanton und Gemein einstellt, wie es vor der Jahrtausend
den jederzeit erfasst, saldiert und ausge- wende der Fall war.
glichen werden konnten: Mit dem
Lastenverteiler «Neue Aufgabenteilung»
(Art. 29b FILAG) wurde gew ährl eistet, NUR EINE GESAMTSICHT IST
dass nicht eine Ebene zulasten der ande- ZIELFÜHREND
ren mit neuen Lasten bedacht wurde,
ohne die entsprechenden finanziellen Kantonale Akteure fokussieren bei der
Mittel ebenfalls auszugleichen. Dieses Argumentation vor allem auf kantonale
Instrument hat sich bis heute bewährt Befindlichkeiten, kommunale Akteure
und hat namentlich zu einem – mehr auf die Gemeinde. Dies mag aus recht-
oder weniger – harmonischen Umgang licher und politischer Warte richtig sein.
von Kanton und Gem eind en geführt. Aus der Sicht der Bevölkerung ist diese
Der Saldo belauft sich heute auf unge- Unterscheidung nicht so wichtig: Die
fähr CHF 200 Mio. zugunsten des Kan Aufgabenerfüllung wird von diesen als
tons, die den Gemeinden jedes Jahr im «staatlich» wahrgenommen. Ob ein
Verhältnis zu ihrer Einwohnerzahlen in Polizist, eine Lehrerin oder ein Werkhof
Rechnung gestellt werden. Es mutet des- mita rbeiter kantonal oder kommunal
halb umso befremdlicher an, wenn der angestellt und entschädigt sind, er
Kanton den Gemeinden im Rahmen des scheint den meisten Leuten unerheblich.
Entl ast ungsp akets neue Aufgaben auf- Gleiches gilt für die Steuerr echn ung:
bürden will, ohne dass entsprechend die Viele Betroffene wissen nicht genau,
finanzielle Belastung unter Anwendung wem die Steuern geschuldet sind. Daran
von Art. 29b FILAG ausgeglichen wer- müssen wir uns bei Entlastungs- und
den soll. Da wirkt der Verweis, in ande- Sparpaketen immer orientieren: Diese
ren Kantonen liege die Finanzierungs wiederkehrenden Aktivitäten erfolgen,
verantwortung für die Schülertransporte um entweder die Steuern nicht erhöhen
(oder auch für die Brückenangebote) bei zu müssen oder senken zu können. Eine
den Gemeinden, eher etwas zynisch. Es Möglichkeit zur Erreichung dieses Ziels
bleibt zu hoffen, dass sich nicht ein besteht in der Reduktion der Ausgaben,
neues Ungleichgewicht des Schreckens sei es durch günstigere Produktion oder
23VBG-Info 2/2017
durch Einschränkung bei der Aufgaben Kosten der Lastenverteiler – zum Teil
erfüllung. Wie man es politisch auch mit massiv – gestiegen sind. Die Gemeinden
solchen Aktivitäten hält, eines ist gewiss: haben diese Mehraufwendungen stets
Die Überwälzung von Kosten vom Kan mitgetragen und haben sich den dahin-
ton zu den Gemeinden ist nicht zielfüh- ter stehenden politischen Entscheiden
rend, namentlich wenn die Gemeinden unterworfen. Dies eben in Akzeptanz
die Aufgabenerfüllung nicht massge- der vorerwähnten Spielregeln der
blich beeinflussen können, da damit Aufgabenteilung nach FILAG. Wenn
keine effektive Einsparung verbunden nun die Kosten gewisser Lastenverteiler
ist. Schülertransporte gründen auf dem für einmal gesenkt werden sollen, müs-
verfassungsrechtlichen Anspruch auf sen die Gemeinden entsprechend auch
unentgeltliche Volksschulbildung. Und entlastet werden. Diese Entlastung ver-
bei den Brückenangeboten möchte der hindert der Kanton, indem er die
Kanton wohl nicht, dass die Gemeinden erwähnten Kostenverschiebungen hin
entscheiden, gänzlich auf solche zu ver- zu den Gemeinden verordnen will.
zichten. Und wenn der Kanton den
Gemeinden die Porti für den Versand
der Wahlwerbeunterlagen nicht mehr KONSEQUENTE ANWENDUNG
vergüten will, ist das zwar im Verhältnis DER PARTNERSCHAFTLICH
zum Gesamtumsatz des Staates ein ENTWICKELTEN GRUNDSÄTZE
lächerlicher Betrag, aber führt trotz
allem – wie bei allen vorerwähnten Bei Der Kanton Bern tut gut daran, sich kon-
spielen – nicht zu einer Verminderung sequent an den partnerschaftlich entwi-
der gesamtstaatlichen Aufgaben bezie- ckelten Grundsätzen zu orientieren.
hungsweise Lasten. Bisher hat der Kanton in aller Regel von
diesen Grundsätzen profitiert und den
Gemeinden jede noch so kleine Lasten
KOSTEN DER LASTENVERTEILER verschiebung angerechnet. Der VBG ist
immer dazu gestanden und hat Ford e
Schliesslich ist noch darauf hinzuwei- rungen seiner Mitglieder stets mit
sen, dass in den vergangenen Jahren die Hinweis auf diese Grundsätze abge-
24VBG-Info 2/2017
lehnt. Es bleibt zu hoffen, der Kanton ten auch immer – auch weiterhin an
komme zur Besinnung und halte sich – diese Spielregeln.
bei welchen Entlastungs- oder Spar pake-
Beratung und Support für
Politik und Verwaltung
Organisationsberatung, Personalselektion, Klausurtagungen,
Nachhaltige Entwicklung, Projektmanagement
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