WOBAU report Sozialer Wohnungsbau in Deutschland und Österreich - Es geht auch anders: Caparol
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WOBAU report
Ausgabe 26 | 2018
Es geht
auch anders:
Sozialer
Wohnungsbau in
Deutschland und
Österreich
Europastraße Linz Lange Allee Linz Leindotter
Akzente im sozialen Erschwingliches Prämierte ökologische
Wohnungsbau gemeinnütziges Idyll Wertschöpfung
WOBAU report Ausgabe 26 | 2018 02
Editorial
Hallo
Nachbar!
Österreich ist ein ebenso sympathisches wie interessantes Land. Vieles ist mit Deutsch-
land vergleichbar, doch es gibt auch Unterschiede. Wie beim sozialen Wohnungsbau:
Dieser ist in Österreich deutlich sozialer strukturiert. Dass sich generell der Blick über
den Teller- bzw. diesmal Alpenrand lohnt, möchten wir mit dieser Ausgabe unter Be-
weis stellen – und widmen den WOBAU report zum ersten Mal einem anderen Land.
Passend dazu gibt es auch gleich zwei Objektberichte aus Österreich: beide in der
schönen Stadt Linz und beide absolut sehenswert. Doch auch bei uns gibt es wieder
genug Berichtenswertes. Etwa, wie in Ludwigshafen ein monolithischer Neubau ein
altehrwürdiges Ensemble ergänzt. Klingt widersprüchlich? Funktioniert aber hervor-
ragend.
In die „Goldenen Zwanziger“ verschlägt es uns in Darmstadt, wiederum mit einem
kompletten Ensemble: Hier wurde begonnen, einen ganzen Straßenzug in sein ur-
sprüngliches, farbenfrohes Aussehen zurückzuversetzen.
Zwei weitere, sehr interessante Themen: Wir schauen uns an, wie sich auf ein- und
demselben Feld landwirtschaftliche Erträge steigern lassen und gleichzeitig Rohstoffe
für die Farbindustrie gewonnen werden können. Und wir verraten, welche Trends
aus ebenjener Industrie aktuell besonders angesagt sind.
Bei diesen und allen anderen Themen wünschen wir wie immer eine unterhaltsame
und informative Lektüre – hier und in Österreich!
Falk Böhm
DAW Objektmanagement
Ikone des sozialen Wohnungsbaus in Österreich seit 1930: der Karl-Marx-Hof im Wiener Bezirk Döbling
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WOBAU report Ausgabe 26 | 2018
Inhaltsverzeichnis
Fokus-Thema: Sozialer Wohnungsbau 06
Einst gefördert, heute gefordert
Ansichtssache: von Axel Gedaschko, GdW 24
Alle Kräfte für mehr bezahlbaren Wohnraum bündeln
Rund ums Fenster 26
Die perfekte Ergänzung zur Fassadendämmung
Europastraße in Linz 28
Gefördertes Wohnen auf dem neuesten Stand
Zurück in die Goldenen Zwanziger 30
Ein Ensemble in Darmstadt erstrahlt in neuem altem Glanz
Lange Allee in Linz 32
Von Postbus-Garagen zu attraktivem gefördertem Wohnraum
Hohenzollern-Höfe Ludwigshafen 34
Monolithischer Neubau ersetzt altes Gebäude
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Inhalt
Fünf Wohnanlagen mit insgesamt 105 geförderten Mietwohnungen: Die Gebäude in der Europastraße in Linz fallen schon von
Weitem mit ihren markanten Fassaden mit farbig beschichtetem Streckmetall und metallischen Putzoberflächen auf.
Die Caparol Trendfarben 2018 36
Viele bunte Neuigkeiten und ein Dackel
Trendthema Putz 40
Wieder angesagt: verputzte Oberflächen
Gesundes Wohnen 42
Wohlfühlklima mit CapaGeo
Leindotter und Erbsen 44
Ein Feldversuch mit überraschendem Ergebnis
Original Meldorfer 46
Handarbeit aus dem hohen Norden
WOBAU aktuell 48
Synthesa-Arena, GreenTec Awards 2018, Deutscher Nachhaltigkeitspreis 2018
WOBAU Referenzen 51
Alle Referenzen auf einen Blick
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WOBAU report Ausgabe 26 | 2018
Sozialer Wohnungsbau –
einst gefördert, heute
gefordert.
Begonnen als staatliches Programm, um möglichst vielen Bürgern annehmbares Wohnen
zu ermöglichen, veränderte sich der soziale Wohnungsbau teilweise erheblich. Wie konnte
es dazu kommen? Und wie sieht es damit bei uns heute aus? Diesen Fragen möchten wir
uns in dem vorliegenden Artikel widmen. Dazu werfen wir einen Blick nach Österreich. Und
schauen uns an, wie und warum in unserem Nachbarland vieles anders – und besser – lief.
Von Peter Zimmer
Wichtig ist hierbei: Alle mit staatlichen diesem Zusammenhang ist die Kosten-
Was bedeutet sozialer
Mitteln geförderten Wohnungen un- miete: „Mit Kostenmiete bezeichnet man
Wohnungsbau? terliegen einer Belegungsbindung und in Deutschland einen Mietzins, der zur
einer Preisbindung. Dies gilt für den vollständigen Deckung der laufenden
Ganz grundsätzlich bezeichnet der Be- geförderten Wohnungsbestand eben- Aufwendungen unter Berücksichtigung
griff „Sozialer Wohnungsbau“ den staat- so wie für Wohnraum, der nach den der tatsächlichen Finanzierungskosten
lich geförderten Bau von Wohnungen. geltenden Vorschriften des Wohnraum- einschließlich der öffentlichen Baudar-
In erster Linie soll damit den Menschen förderungsgesetzes (WoFG) gefördert lehen erforderlich ist (...). Die Mietsätze
bzw. sozialen Gruppen der Zugang zu wurde bzw. wird. Das bedeutet, dass im preisgebundenen Wohnungsbau (,so-
den eigenen vier Wänden ermöglicht staatlich geförderter Wohnraum stets mit zialen Wohnungsbau‘) richten sich nach
werden, die ihren Bedarf an Wohnraum der Auflage verbunden ist, dass dort nur der Kostenmiete; Ertragssubventionen
nicht aus eigener wirtschaftlicher Kraft „berechtigte Personen“ wohnen dürfen mindern die Miete. Damit soll erreicht
am freien Wohnungsmarkt decken kön- und eine Miet-Höchstgrenze festgelegt werden, dass Finanzierungsvorteile, die
nen. Sprich: die sich ohne Unterstützung wird. Wer zum Bezug einer öffentlich ein Eigentümer im sozialen Wohnungs-
sonst keine Wohnung leisten können. geförderten Wohnung berechtigt ist, bau genießt, ungeschmälert an die Mieter
Als (sozial-)politisches Instrument muss dies durch einen Wohnberechti- weitergegeben werden.“[1]
spielte der soziale Wohnungsbau in der gungsschein nachweisen. Im Gegenzug
Vergangenheit eine recht wechselhafte erhalten Wohnungsunternehmen, Bau-
Grundsätzliches zum
Rolle, die mit den unterschiedlichen genossenschaften oder Einzelbauherren
Intentionen der verschiedenen Regierun- zum Beispiel Zuschüsse oder Darlehen sozialen Wohnungsbau
gen in der Bundesrepublik Deutschland zu Vorzugspreisen. Diese Vergünstigun-
in Deutschland
einherging und -geht, aber darauf wird gen laufen in der Regel nach einigen
später noch genauer eingegangen wer- Jahrzehnten aus, beispielsweise nach
den. Parallel dazu verlief die Entwick- Rückzahlung des Darlehens. Parallel War das Vorläufermodell des sozialen
lung des sozialen Wohnbaus in Öster- dazu endet die Belegungsbindung, und Wohnungsbaus dazu gedacht, der Ver-
reich, die ebenfalls gesondert betrachtet die Wohnräume wandern in den freien elendung breiter Gesellschaftsschichten
werden soll. Markt. Ein weiterer, wichtiger Punkt in entgegenzuwirken, die in vielen Städten
06
Sozialer Wohnungsbau
Vom annehmbaren Zuhause für möglichst viele Bürger zur stigmatisierten, vielerorts prekären Wohnsituation: typisches Erscheinungsbild des sozialen
Wohnungsbaus der 1970er Jahre
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WOBAU report Ausgabe 26 | 2018
Der soziale Wohnungsbau
in Zahlen.
Anzahl der Sozialwohnungen in
Deutschland in Prozent | 1,5 %
Anzahl der Sozialwohnungen in
Österreich in Prozent | 10,8 %
D | 82,3 AT | 8,3 D | 1,27 AT | 0,9
Einwohnerzahl Anzahl der Sozialwohnungen
in Millionen in Millionen
Durchschnittliche Wohnfläche im selbst genutzten Eigentum
- in Deutschland pro Kopf in Quadratmetern | 57
- in Österreich pro Kopf in Quadratmetern | 47
Durchschnittliche Wohnfläche in Mietwohnungen
- in Deutschland pro Kopf in Quadratmetern | 48
- in Österreich pro Kopf in Quadratmetern | 38
Quelle: FGW – Forschungsgesellschaft für Wohnen, Bauen und Planen, Wien | Statistisches Bundesamt, Wiesbaden / Mikrozensus 2014
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Sozialer Wohnungsbau
mit der beginnenden Industrialisierung einer Erneuerung der Wohnkultur ver- ,breiten Bevölkerungsschichten‘ Zugang
in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhun- knüpft.“[2] zu Wohnraum zu verschaffen habe, ging
derts entstand – Städte versprachen zugunsten der marktwirtschaftlichen
damals Arbeitsplätze, waren jedoch mit Im Lauf des Zweiten Weltkrieges und Idee zurück. Dies manifestierte sich un-
der Schaffung von „menschenwürdi- insbesondere danach wurden die Ideen ter anderem im stufenweisen Abbau der
gem“ und zumutbarem Wohnraum oft und Ansätze des sozialen Wohnungs- Wohnungszwangswirtschaft. Mit Blick
heillos überfordert –, so wandelten sich baus aufgegriffen und weiterentwi- auf den großen Erfolg im Wohnungs-
Rolle und Funktion des sozialen Woh- ckelt – wenn auch natürlich unter bau reduzierte der Bund zu Beginn der
nungsbaus in den folgenden Jahrzehnten völlig anderen Voraussetzungen. Stand 1960er Jahre die Ausgaben für dieses
mehrfach. Als Ursprungsgedanke kann während des Krieges die Planung für Instrument drastisch. Mit der spürbaren
jedoch im Zuge der Sozialstaatlichkeit die Zeit nach dem sogenannten „End- Entlastung am Wohnungsmarkt und
in Deutschland die Aufgabe angesehen sieg“ im Vordergrund, so zwang in den dem gleichzeitigen allgemeinen ökono-
werden, jedem Bürger einen Platz zum 1950er Jahren die massive Wohnungs- mischen Aufschwung ging allerdings ein
Leben und Wohnen zu ermöglichen. not durch Millionen Heimatvertriebene stetiges Bevölkerungswachstum einher.
in Verbindung mit dem beginnenden Zwischen 1960 und 1969 wuchs die
In der Weimarer Republik begann dann Wirtschaftswunder die Volksvertreter Bevölkerung der Bundesrepublik um 9,4
die Idee des eigentlichen „modernen“ zu einer Wohnungspolitik, die dieses Prozent, während der Wohnungsmarkt
sozialen Wohnungsbaus. In der deut- Problem aktiv anging. Das Resultat: das weitgehend dereguliert war. Durch die
schen Ausgabe der Internet-Enzyklopä- erste Wohnungsbaugesetz, verabschiedet demografische Entwicklung vereng-
die Wikipedia findet sich dazu folgender im Jahr 1950. Dadurch wurde bundes- te sich der Wohnungsmarkt erneut;
Text: „Der soziale Wohnungsbau in der weit einheitlich der Wiederaufbau von auch das 1965 eingeführte Wohngeld
Bundesrepublik hat seine Vorgeschichte Wohnungen geregelt, vor allem aber die zur Unterstützung der Mietkaufkraft
bereits in der Weimarer Republik. In Entwicklung von sozialem Wohnungs- konnte daran zunächst nichts ändern,
den 1920er-Jahren entstanden in vielen bau. Dieser zu der damaligen Zeit noch da durch die öffentliche Unterstützung
deutschen Städten neue Siedlungen, neuartige Begriff wurde definiert als der Mieterinnen und Mieter auf der
die insbesondere Bevölkerungsgruppen „Bau von Wohnungen, die nach Größe, Nachfrageseite mehr Geld vorhanden
mit kleinem Einkommen ein gesundes Ausstattung und Miete für die breiten war, das zum Großteil durch Mietsteige-
Wohnumfeld bieten sollten. Hintergrund Schichten des Volkes bestimmt und rungen aufgesaugt wurde und kaum eine
war das anhaltende Wohnungselend geeignet sind“. Ab Mitte der 1950er Stärkung der Angebotsseite nach sich
in der Kaiserzeit insbesondere in den Jahre begann die zunehmende Förde- zog. Um die Steigerung der Mietpreise
Arbeitervierteln. Mit Protesten bis hin rung des Einzeleigentums, speziell der abzubremsen, wurde auf Bundesebene
zum Mietstreik oder Krawallen gegen einkommensschwächeren Schichten. Im 1971 das Wohnraumkündigungsschutz-
Zwangsräumungen war im Umfeld der Jahr 1956 trat das Zweite Wohnungs- gesetz eingeführt (...). Gleichzeitig sank
Arbeiterbewegung immer wieder die baugesetz in Kraft, mit dem der soziale bis 1979 die Anzahl der fertiggestellten,
Forderung nach gesundem und bezahl- Wohnungsbau wieder etwas in den öffentlich geförderten Wohnungen pro
barem Wohnraum artikuliert worden. Hintergrund gedrängt wurde. Auslöser Jahr auf nur 109.000 Einheiten.“[3]
Doch erst nach der Novemberrevolution war die soziale Marktwirtschaft, die sich
gab es mit dem sozialen Wohnungs- allmählich durchzusetzen begann und In den darauffolgenden Jahren, vor allem
bau einen Versuch, die Probleme in die die Bundesländer veranlasste, ihre aber nach dem Regierungswechsel im
der Breite anzugehen. Einige berühmte eigenen Gesetze und Richtlinien für den Jahr 1982, wurde eine weitergehende
Beispiele finden sich in Berlin, etwa die sozialen Wohnungsbau zu formulieren. wohnungsmarktpolitische Liberalisierung
Hufeisensiedlung im Stadtteil Britz oder Für die anschließende Entwicklung fin- angestrebt. Die Politik überließ diesen
die Wohnstadt Carl Legien in Prenzlauer det sich auf der Internetseite der „Bun- Bereich mehr und mehr dem „freien
Berg. Sie sind heute Teil des UNESCO- deszentrale für politische Bildung (bpb)“ Markt“ bzw. privaten Investoren, bis sich
Weltkulturerbes Siedlungen der Berliner der folgende Auszug: „Gegen Ende der 1986 der Bund schließlich aus der För-
Moderne. Beim Projekt Neues Frank- 1960er Jahre begann die Phase der Sozi- derung des sozialen Mietwohnungsbaus
furt unter der Leitung von Ernst May alen Marktwirtschaft auch in der Woh zurückzog. Im Jahr 1998 wurden von
wurde der soziale Wohnungsbau mit nungspolitik. Die Idee, dass der Staat der dann regierenden Bundesregierung
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WOBAU report Ausgabe 26 | 2018
Nachhaltige Bleibe für Menschen ohne Heim: Haus der Wiener Wohnungslosen-Hilfe im Passivhausstandard
erneut deutliche Veränderungen in der in jüngerer Zeit weitere Erscheinungs- Regeln hinsichtlich günstiger Mietpreise
Wohnungspolitik beschlossen, der sozi- formen: In Wien zum Beispiel befinden – auch bei Auslaufen der Bindungen der
ale Wohnungsbau wurde im Jahr 2001 sich mittlerweile Gemeindewohnungen Wohnbauförderungen – und kontinuier-
„faktisch beendet und durch das Kon- in Hochhäusern. Die sogenannte „Solar lichem Neubau unterliegen.“[5]
zept der Sozialen Wohnraumförderung City“ in Linz ist ebenfalls ein gemein-
ersetzt.“[4] Mit der Föderalismusreform nütziges Wohnbauprojekt – und gleich-
Vergleich des sozialen
I im Jahr 2006 wurde die Zuständig- zeitig ein Vorreiterprojekt des ökologi-
keit für die Gesetzgebung zur sozialen schen Städtebaus. Wohnungsbaus in
Wohnraumförderung vom Bund auf die
Deutschland und
Länder übertragen. Lag in der Vergangenheit in Österreich
die soziale Wohnversorgung überwie- Ö sterreich
gend in den Händen der Kommunen,
Grundsätzliches zum
so obliegt die für breite Bevölkerungs- Im direkten Vergleich zwischen Deutsch-
sozialen Wohnungsbau schichten erschwingliche Wohnversor- land und Österreich offenbaren sich
gung und Wohnhausverwaltung seit interessante Unterschiede im sozialen
in Österreich
den 1980er Jahren mehr und mehr den Wohnungsbau. Der augenfälligste dürfte
gemeinnützigen Bauvereinigungen. Zum mit Sicherheit der Umstand sein, dass
In Österreich verliefen Entstehung und generellen Charakter des sozialen Woh- beispielsweise in Wien für sieben Euro
Entwicklung des sozialen Wohnungs- nungsbaus in Österreich findet sich im Warmmiete pro Quadratmeter eine
baus etwas anders als in Deutschland. Internet der folgende Text: „Das öster- Wohnung in einem öffentlich geförderten
Hier entstanden gegen Anfang des 20. reichische System der sozialen Wohnver- Sozialbau bewohnt werden kann – mit
Jahrhunderts, von den 1920er- bis zu sorgung ist durch einen engen Zusam- einer Ausstattung, die so in Deutschland
den frühen 1930er-Jahren und verstärkt menhang zwischen Wohnbauförderung schwerlich zu finden sein wird.
zwischen den 1950er- und 1970er- und dem Agieren gemeinnütziger Bau-
Jahren eine Vielzahl an Wohnprojekten vereinigungen qua Wohnungsgemeinnüt- Wie das? Die Antwort liegt in der Ver-
von sozialem Charakter. Diese meist zigkeitsgesetz gekennzeichnet, welche gangenheit begründet. In Deutschland
„Gemeindebau“ genannten Projekte durch die Wohnungsgemeinnützigkeit wurden vielerorts öffentliche Flächen
hatten häufig vier bis sechs Etagen und steuerliche Begünstigungen erhalten oder kommunale Wohnungsbestände an
waren oftmals angelegt in Hofform. Zu und privilegierter Fördernehmer in der Investoren verkauft. So ließen sich zwar
dieser Erscheinungsform gesellten sich Wohnbauförderung sind, hierfür jedoch für Städte und Kommunen kurzfristig
10Sozialer Wohnungsbau
Siedlung Bruchfeldstraße in Frankfurt/Main, auch genannt „Zickzackhausen“: entstanden unter Ernst May und als erste Wohnsiedlung überhaupt
ausgestattet mit der als „Frankfurter Küche“ bekannt gewordenen Standardküche der Wiener Architektin Margarete Schütte-Lihotzky aus dem Jahr 1926.
attraktive Gewinne erzielen, doch die ständlichen Ausstattung gehören sowie viel billiger. Sein Sohn habe gerade die
Folgen tragen heute die sozial Schwä- ein Theatersaal, eine Dachterrasse mit Gemeindewohnung der Großmutter
cheren: Sie können die stetig steigenden Blick über die ganze Stadt, ein großer übernommen. Dort zahlt er für 72 Quad-
Mieten auf dem freien Markt oftmals Partyraum mit Zugang zum Grillplatz ratmeter 320 Euro Miete, also 4,44 Euro
nicht mehr bezahlen und sind auf die im Hofgarten, eine Kletterwand, tausend pro Quadratmeter. Inklusive Betriebs-
Unterstützung der Sozialämter angewie- Fernsehprogramme und drei Terrassen kosten. Weit mehr als die Hälfte der
sen. In Österreich hingegen, und hier für Gemüse- und Kräuteranbau. Nur Wiener leben in der einen oder anderen
insbesondere in der Hauptstadt Wien, sind das keine Luxusapartments. Der Form so günstig auf Kosten der Stadt.
ist genau das nicht passiert, die Gebäude Komplex im Entwicklungsgebiet Sonn- 220.000 Gemeindewohnungen, von der
und Flächen blieben in staatlicher Hand. wendviertel neben dem neu errichteten Kommune errichtet und verwaltet, sowie
Dazu kommt das annähernd bereits seit Wiener Hauptbahnhof ist eine Anlage 200.000 mit unterschiedlichen Förder-
100 Jahren existierende, umfangreiche des geförderten Wohnungsbaus, errichtet modellen subventionierte Neubauten, die
Bauprogramm in Österreich mit dem von einer gemeinnützigen Bauträger- von gemeinnützigen Bauträgern errichtet
Ziel, bezahlbaren Wohnraum für alle gesellschaft. Dank eines langfristigen und später auch verwaltet werden, sor-
zu stiften. So wohnt mittlerweile in städtischen Darlehens, das lediglich mit gen dafür, dass das ‚Wiener Modell‘ des
Wien die Hälfte der Bewohner in einer einem Prozent verzinst wird, wohnen garantiert preiswerten Wohnens weltweit
günstigen Wohnung vom Staat oder hier rund 1.000 Menschen zu einer Miete Beachtung findet – manchmal sogar bei
bei einem sogenannten „gemeinnützi- von sieben Euro pro Quadratmeter, den Chefs deutscher Wohnungsbaugesell-
gen“ Bauträger. Im Gegensatz dazu zog inklusive Betriebskosten in 427 Wohnun- schaften, zum Beispiel aus Berlin (Preis-
sich in Deutschland z.B. Berlin im Jahr gen mit höchstem ökologischem Passiv anstieg bei Neuvermietungen in den
2002 aus dem sozialen Wohnungsbau hausstandard. vergangenen fünf Jahren: 32 Prozent).
komplett zurück. Ein Artikel auf der Von dort kam kürzlich Kristina Jahn zu
Homepage des Wirtschaftsmagazins Dass man als Hamburger, wo die Besuch, Vorstandsmitglied der führenden
„Brand eins“ beschreibt die Situation in Durchschnittsmiete bei 12,17 Euro kalt Berliner Wohnungsbaugesellschaft De-
beiden Ländern noch etwas ausführli- pro Quadratmeter liegt – und in einer gewo – und sie war hin und weg. Als sie
cher: „(...)Wir befinden uns hier in einer vergleichbar zentrumsnahen Lage weit das Sonnwendviertel besuchte, das neben
Luxusapartment-Anlage der österreichi- darüber –, aus dem Staunen nicht mehr den luxuriösen Gemeinschaftsanlagen
schen Hauptstadt, wo für die Bewohner herauskommt, kommentiert der Haus- auch noch durch eine gewisse Baukultur
ein Schwimmbad, eine Sauna, ein Kino meister Weisskircher mit der Souveräni- namhafter Architekturbüros wie Klaus
und ein Mädchenraum zur selbstver- tät des Wieners. Denn hier geht’s noch Kada, Delugan Meissl, Albert Wimmer
11WOBAU report Ausgabe 26 | 2018 Hufeisensiedlung Berlin-Britz: errichtet zwischen 1925 und 1933 in mehreren Bauabschnitten nach Plänen des Architekten Bruno Taut, des Architekten und späteren Berliner Stadtbaurats Martin Wagner und des Gartenarchitekten Leberecht Migge Foto: euroluftbild.de/Robert Grahn 12
Sozialer Wohnungsbau
oder PPAG auffällt, soll sie gesagt haben: hellen Behausungen, für die der Proleta- nur durch großflächigen Siedlungsbau zu
‚Das ist wunderbar! Das funktioniert in rier im Durchschnitt vier Prozent seines realisieren war.
Berlin garantiert auch!‘ Was kostet es Monatslohns ausgeben musste. (...)“[6]
eigentlich, die Wiener seit Jahrzehnten Die Grundlage für die Entwicklung der
so viel billiger, schöner und zufriedener Hufeisensiedlung war das Bestreben, auf
Beispiele für sozialen
leben zu lassen? Nach Auskunft des dem Gebiet des ehemaligen Rittergutes
Wohnbaustadtrats Michael Ludwig rund Wohnungsbau in Britz im Bezirk Neukölln eine Siedlung
680 Millionen Euro jährlich. Die Neu- zu errichten, die etwa 2.000 Wohnungen
Deutschland
bauförderung im doppelt so großen Ber- Platz bieten sollte. Das daraufhin errich-
lin beträgt pro Jahr 64 Millionen Euro. tete Hauptgebäude weist eine Länge von
Allerdings gibt es in Österreich Förder- rund 350 Metern auf und umschließt
Die Hufeisensiedlung in
mittel über den Finanzausgleich, durch eine Grundwassersenke, die noch aus
die Ludwig im Schnitt 450 Millionen Berlin-Britz der Eiszeit stammt. Der Kernbereich der
Euro pro Bausaison vom Bund erhält. Siedlung erstreckt sich über insgesamt
Die im internationalen Städtevergleich Ein eindrucksvolles Beispiel für den sechs Bauabschnitte und umfasst rund 29
bemerkenswert hohe Fördersumme sagt frühen sozialen Wohnungsbau liegt im Hektar Fläche. Bebaut wurde dieser mit
allerdings noch nichts über die Qualität Berliner Stadtteil Britz: die sogenannte 1.285 Wohnungen und 679 mit Gärten
des Wiener Modells aus. Denn es gibt Hufeisensiedlung, benannt nach ihrem ausgestatteten Reihenhäusern.
zahlreiche Kommunen in Europa, die markanten Grundriss in Form eines
ihre politischen Fehler der Vergangenheit Hufeisens. Sie wurde zwischen 1925 und Die gesamte Hufeisensiedlung gilt als
damit büßen, dass sie ihre Wohnförder- 1933 in mehreren Bauabschnitten erbaut richtungsweisend für die Architektur
mittel in großem Umfang an Banken und ist seit 2008 UNESCO-Welterbe. Die der 1920er- und 1930er-Jahre. Mit ihren
und Spekulanten zahlen. Weil Städte wie Pläne dafür stammen von den Archi- Wohnflächen zwischen 49 und 124 Qua-
Berlin oder Dresden in kommunalen Fi- tekten Bruno Taut und Martin Wagner dratmetern ist sie auch noch heute ein
nanzkrisen Teile ihres Wohnungsbestands sowie des Gartenarchitekten Leberecht gleichermaßen attraktives wie belieb-
veräußert haben, überweisen sie nun viel Migge. Seit 1986 stehen die ersten sechs tes Wohngebiet. In den 1990er Jahren
Geld als Beihilfen für Menschen, die sich Abschnitte, die zwischen 1925 und 1933 wurde die Siedlung unter Denkmalschutz
die steigenden Mieten nicht mehr leisten erbaut wurden, unter Denkmalschutz. gestellt und saniert. Sie war bis zum Jahr
können, oder für Kredite, um angesichts Die Hufeisensiedlung gilt heute als Ikone 2000 im Besitz des Berliner Wohnungs-
des aktuellen Zuzugs doch wieder selbst des modernen Städtebaus. unternehmens GEHAG, seitdem werden
Sozialwohnungen zu bauen. In Wien ver- die Reihenhäuser bei Auszug der Mieter
hinderte das die Tradition, und zwar die Ausgangssituation für den Bau war der als Einzeleigentum verkauft.
rote. Bezahlt durch eine zweckgebundene stark angestiegene Zuzug nach Berlin
Wohnbausteuer, zu entrichten von Ver- als Folge der weitverbreiteten Arbeits
Darmstadt-
mietern, legte die sozialdemokratische losigkeit und im Anschluss an den Ersten
Regierung der österreichischen Haupt- Weltkrieg: Gebietsverluste und die Kranichstein
stadt in den Jahren 1923 bis 1934 ein weitgehend aufgelöste Armee führten
gigantisches Wohnbauprogramm auf. Bis zu zusätzlichem Wohnraumbedarf, der Gelegen im Osten Darmstadts, gilt der
zum Sieg des Austrofaschismus errichtete durch die damals praktisch rein private Stadtteil Kranichstein mit seinem Städte-
das ‚rote Wien‘ unter Bürgermeister Bautätigkeit nicht mehr gedeckt werden bauprojekt Neu-Kranichstein als markan-
Karl Seitz etwa 65.000 Wohnungen für konnte. Infolgedessen wurden von 1921 tes Beispiel für den sozialen Wohnungsbau.
rund 250.000 Menschen in den soge- bis 1928 eine Vielzahl an Baugenossen- Weithin sichtbar präsentieren sich die bis
nannten Gemeindebauten und brachte schaften gegründet, die auf sozialrefor- zu 18 Stockwerke hohen Wohngebäude –
damit die Wohnraumspekulation – die merischer Grundlage versuchten, der von denen das erste nach seiner Fertigstel-
der Stadt erbärmliche Mietskasernen und Wohnungsnot Herr zu werden. Im Vor- lung von den neuen Bewohnern umgehend
Wohnverhältnisse beschert hatte – völlig dergrund stand hierbei der Wunsch nach den Namen „Eiger-Nordwand“ erhielt.
zum Erliegen. Darüber hinaus versorgte günstigem und hochwertigem Wohnraum Bereits 1963 wurde dieser Bereich von
man so die Arbeiter mit anständigen mit adäquater Vekehrserschließung – was Stadtentwicklern als Standort für einen
13Baufeld K6: Lageplan in Darmstadt-Kranichstein
neuen Wohnsatelliten vorgeschlagen. 1965 festgelegt, wie etwa nur noch maximal baulichen und baulichen Maßnahmen zielt
bot sich dann für die Stadt Darmstadt die viergeschossige Wohnbehausung oder die ein großer Teil des Handlungsspektrums
Möglichkeit, die Flächen zu erwerben, so zügige Realisierung weiterer Infrastruktur auf Netzwerkbildungen, Kommunikation,
dass dort mit der Planung und Umsetzung und eines Einkaufszentrums. Bis Mitte der Bildung und Beratung. (...) In Planungs-
eines neuen Stadtteils begonnen werden 1980er Jahre entstehen nach und nach werkstätten werden weit in die Zukunft
konnte. weitere Mietwohnungsanlagen mit attrak- reichende Wünsche formuliert wie der
tiveren Hofbildungen und Gartenanlagen. Rückbau der Kranichsteiner Straße oder
Beauftragt wurde hiermit der Architekt 1986 wird schließlich Geschichte geschrie- die Umorientierung des Einkaufszentrums
und Stadtplaner Professor Ernst May, zu ben: In diesem Jahr wird im Rahmen des von den Seen zur neu gebauten Straßen-
dessen bekanntesten Arbeiten – neben experimentellen Wohnungsbaus ein Pro- bahnhaltestelle. Es gibt regelmäßige und
einer Vielzahl anderer – das Projekt jekt des 1971 gegründeten Darmstädter vielfältige Beteiligungsforen, Mieter- und
„Neues Frankfurt“ zählte. In einem ersten Instituts für Wohnen und Umwelt als ers- Eltern-AGs, Stadtteilfeste, Angebote für
Abschnitt entstanden ab 1968 die ge ter Beitrag zum ökologischen Siedlungsbau Bildung, Kultur, Sport und Begegnung.
planten Hochhäuser und Einzelgebäude, mit „hohem partizipatorischem Anspruch Viel Wert wird auf geförderte Arbeitsplätze
integriert werden sollten Eigenheimsied- realisiert“. [7] Nebenbei wird im Zuge der im Stadtteil gelegt, mit denen die Pflege
lungen und eine erforderliche Infrastruk- zahlreichen Impulse für neue Wohnformen der öffentlichen Räume und Infrastruk-
tur. Durch die so entstehenden abstrakten ebenfalls in Kranichstein im Jahr 1991 das tur gewährleistet wird. (...) Mehr als 70
Raumbildungen reagierte Ernst May auf deutschlandweit erste Passivhaus gebaut. Nationalitäten prägen heute unterschied-
die damals aufkommende Kritik an den liche Milieus in Kranichstein. Das Ziel der
monotonen Nachkriegs-Zeilenbaustruktu- Gefördert wird das Städtebauprojekt Integration der Migranten und der sozial
ren der „gegliederten und aufgelockerten Neu-Kranichstein seit 2001 im Rahmen schwächeren deutschen Bevölkerung hat
Stadt“. Dass diese Art Städtebau die des Städtebauförderprogramms „Soziale einen hohen Stellenwert in der Sozialen
Kritiker auf den Plan ruft, stellt sich auch Stadt“. Eine ausführlichere Erläuterung Stadt.
hier alsbald unter Beweis. dazu findet sich auf der Homepage der
Vereinigung für Stadt-, Regional- und Lan- Dabei wird der gesamte Stadtteil mit sei-
Schon kurz nach der Fertigstellung waren desplanung (SRL): „Die rund 63 ha große nen knapp 12.000 Einwohnern betrachtet.
von vielen Seiten Stimmen zu verneh- Förderkulisse mit 6.200 Einwohnern weist Es wird dafür Sorge getragen, dass wohl-
men, die ihren Missmut äußerten – und alle programmtypischen Merkmale auf: habendere Bevölkerungsschichten Kranich-
die in den folgenden Jahren zur Bildung ein weit überdurchschnittlicher Migran- stein nicht wieder verlassen, indem in die
von Bürgerinitiativen und Interessenge- tenanteil, hohe Sozialhilfe- bzw. ALG erwähnten Angebote viel investiert wird.
meinschaften führten. Bereits Anfang der II-Dichte, weit überdurchschnittliche Ar- Kranichstein soll kein Durchgangsquartier
1970er Jahre wurden so neue Kriterien für beitslosenquoten und eine hohe Zahl von werden – im Gegenteil: Die vorhandene
die weitere Entwicklung von Kranichstein Kindern und Jugendlichen. Neben städte- Vielfalt wird gestützt, materielle Zwänge
14Sozialer Wohnungsbau
Zukunftsorientiert: Dieses Passivhaus soll in mehreren Ländern gebaut werden, adaptiert an die regionalen Bedingungen. Der Prototyp dazu wurde entwickelt von
dem französischen Stararchitekten Nicolas Michelin und dem Beratungsunternehmen LUWOGE consult (Abbildung im Baufeld K6 in Darmstadt-Kranichstein).
15WOBAU report Ausgabe 26 | 2018
werden respektiert, die Dynamik, Jugend- ben wohnen. Und sie zahlen nur 12 Cent Gemeinden in direkter Nähe zur Ham-
lichkeit und Internationalität des Stadtteils mehr Miete pro Quadratmeter als bisher burger Landesgrenze, in Kiel und Lübeck
als Chance angesehen.“ – was durch die erwarteten erheblichen sowie auf der Insel Sylt zu sorgen. Seit
Einsparungen bei den Energiekosten (40 dem Start der Offensive vor zwei Jahren
Euro im Monat bei 80 Quadratmetern) wurden (...) bisher 3.417 Wohnungen mit
Quartier Waldstraße
amortisiert wird. Im Hamburger Abend- öffentlichem Geld gefördert, rund 1.555
in Norderstedt blatt findet sich dazu der folgende Text davon im Hamburger Umland, darunter
(Auszug): „(...) Nun ist die Sanierung der allein 529 in Norderstedt.(...)“.
Ganz oben im Norden Deutschlands liegt Adlershorst-Wohnblocks an der Waldstra-
ein Quartier, das 1974 als Projekt des ße ein Leuchtturmprojekt für das ganze
Beispiele für sozialen
sozialen Wohnungsbaus errichtet wurde – Land Schleswig-Holstein. (...) Dadurch,
und das vor einigen Jahren eine bemer- dass Adlershorst aus diesem Programm Wohnungsbau in
kenswerte Veränderung erfahren hat. allein 17 Millionen zinsgünstige Euro von
Österreich
Beziehungsweise eben gerade nicht. Aber der Investitionsbank Schleswig-Holstein
der Reihe nach. Das Quartier Waldstraße bekommen hat, wurde die Sanierung trotz
im Schleswig-Holsteinischen Norderstedt Mietverlust für die Genossenschaft renta-
Pestalozzi-Hof
war jahrzehntelang ein typischer Sozial- bel. Das Land hat sich im Gegenzug die
bau der 1970er Jahre: groß, zweckmäßig soziale Bindung von 263 der 368 Woh- in Wien
und von dem eher tristen Charakter, der nungen für zehn bis 15 Jahre gesichert.
für solche Gebäude oft typisch ist. Doch (...) Das sei die Philosophie der Offensive Einen echten Gegenakzent zur weitver-
im Jahr 2013 begann der Inhaber, die für bezahlbares Wohnen. Alle Beteilig- breiteten Wohnsituation im Wien der
Wohnungsbaugenossenschaft Adlershorst, ten des Bündnisses, Innenministerium, 1920er Jahre setzt der Pestalozzi-Hof.
mit einer umfassenden Sanierung. Wohnungswirtschaft, Haus und Grund Er liegt im Wiener Gemeindebezirk
und Mieterbund, arbeiteten geräuschlos, Döbling und umfasst 122 Wohnungen.
Das Ungewöhnliche daran: Die alten zielgerichtet und zügig zusammen, um Gebaut zwischen 1925 und 1926 als
Mieter wurden nicht verdrängt. Die Men- für mehr preiswerte und qualitativ gute Gemeindebau, sollte er dazu beitragen,
schen, die bisher dort gelebt haben, blei- Wohnungen besonders in den Städten und den Menschen zur damaligen Zeit als
Quartier Waldstraße in Norderstedt in Schleswig-Holstein: Farbenfroh saniertes ...
16Sozialer Wohnungsbau
... und gepflegtes Beispiel für modernen sozialen Wohnungsbau
17WOBAU report Ausgabe 26 | 2018
Exkurs:
Die Fuggerei in Augsburg
Die Wohnsiedlung „Fuggerei“ in Augsburg gilt offizi-
ell als die älteste noch existierende Sozialsiedlung der
Welt. Sie wurde im Jahr 1521 von Jakob Fugger „dem
Reichen“ gestiftet. Die Siedlung ist bis heute bewohnt:
In den insgesamt 140 Wohnungen der 67 Häuser woh-
nen 150 bedürftige (katholische) Augsburger Bürger.
Die Jahres-(Kalt-)Miete beträgt 0,88 Euro. Dafür soll
täglich einmal ein Vaterunser, ein Glaubensbekenntnis
und ein Ave Maria für den Stifter und die Stifterfa-
milie Fugger gesprochen werden. Unterhalten wird
die Fuggerei bis heute zum Großteil aus Erträgen des
Stiftungsvermögens, dem Wald, sowie aus den Ein-
trittsgeldern in die Fuggerei.
Die ganze Anlage wurde erbaut von 1516 bis 1523,
dabei entstanden 52 Wohnungen um die ersten sechs
Gassen. Die Häuser waren durchgehend zweigeschos-
sig und wurden nach weitestgehend standardisierten
Grundrissen erstellt – in für die damalige Zeit bemer-
kenswert großzügigen Dimensionen. Gedacht war
die Sozialsiedlung für Handwerker, die von Armut
bedroht waren, und Tagelöhner, die aus eigener wirt-
schaftlicher Kraft (z.B. durch Krankheit) keinen eige-
nen Haushalt führen konnten. Bettler wurden nach dem
Willen des Stifters ausdrücklich nicht aufgenommen.
Nachdem die Fuggerei im Zweiten Weltkrieg zu etwa
zwei Dritteln zerstört wurde, wurde bereits 1944 der
Wiederaufbau beschlossen, der in den 1950er Jahren
abgeschlossen war. Bis 1973 wurde die Siedlung auf
angrenzenden Trümmergrundstücken, die mit Mitteln
des Stiftungsvermögens erworben wurden, um ca. ein
Drittel auf heute 67 Häuser mit 140 Wohnungen
erweitert. Heute beherbergt die Fuggerei ein Museum
– und gilt neben dem Augsburger Rathaus als belieb-
testes touristisches Ziel in der Stadt Augsburg.
18Sozialer Wohnungsbau
Die älteste Sozialsiedlung der Welt: In der Fuggerei in Augsburg leben 150 bedürftige Augsburger Bürger Foto: Eckart Matthäus
für eine jährliche Kaltmiete von 0,88 Euro.
19WOBAU report Ausgabe 26 | 2018 Pestalozzi-Hof in Wien (erbaut 1925 –1926): Wohnanlage mit gefördertem Wohnraum, Ateliers und einem bis heute existierenden Kindergarten Foto: allOver images/Alamy Stock Photo/Ella Briggs 20
Modulares Bauen
Gegenprogramm zu vielerorts vorherr- tektin ein Ledigenheim errichtete,
schenden „Mietskasernen“ ein men- welches über eine Dachterrasse mit dem
schenwürdiges und erschwingliches Pestalozzi-Hof verbunden war. (...) Cha-
Zuhause zu ermöglichen. Dazu sollte rakteristisch für die zukunftsweisende
er weitere soziale Funktionen erfüllen: Architektur jener Zeit ist die Staffelung
Es wurden Ateliers eingerichtet und ein der kubischen Baumassen, aus denen
Kindergarten eingeplant, der heute noch diese vier- bis fünfgeschossige Anlage
in Betrieb ist. zusammengestellt scheint. Zusätzlich
belebt wird die verhältnismäßig schlich-
Ein erläuternder Text dazu findet sich te Fassade durch farbigen Putz, Loggien
auf der Homepage wienerwohnen.at: und Erker, bei denen die für den Wiener
„(...)Nach dem Ende des Ersten Welt- Gemeindebau so typische Dreiecksform
krieges wurde die Sozialdemokratie dominiert. (...) Im Pestalozzi-Hof wurde
bestimmende Kraft im Wiener Rathaus. in den Jahren 2003 und 2004 eine
1922 wurde Wien ein selbstständi- Sockelsanierung durchgeführt. Neben
ges Bundesland. Damit war auch der der Neudeckung des Daches umfassten
Grundstein für das ,Rote Wien‘ gelegt. die Arbeiten auch die Erneuerung der
Neben Reformen im Gesundheits- und Fenster und Türen. Dadurch konnten
Bildungswesen wurde 1923 ein um- die Heizkosten für die Mieterinnen und
fangreiches Bauprogramm gestartet, um Mieter, aber auch die Kohlendioxid-Be-
für die Bevölkerung menschenwürdige lastung für die Umwelt gesenkt werden.
Wohnungen zu schaffen – hell, trocken, (...)“ [8]
mit Wasserleitung und WC ausgestattet,
waren sie ein krasser Gegensatz zu den
Stadtwerk Lehen
Bassena-Wohnungen (ein Wohnungstyp,
der in Wien vor dem 1923 einsetzenden in Salzburg
sozialen Wohnbau für Arbeiter und
andere ärmere Bevölkerungsschich- Unweit des Salzburger Hauptbahnhofs
ten gebaut wurde und der nicht über entstand in den letzten Jahren unter
fließendes Wasser verfügte, Anm.d.R.) Mitwirkung der gemeinnützigen Wohn-
in den Mietskasernen. Wesentlicher Teil bauträger GWSB und Heimat Österreich
der Anlagen waren Gemeinschaftsein- das Stadtwerk Lehen – ein Quartier, das
richtungen wie Bäder, Kindergärten, eine ganze Menge vereint: ein Stu-
Waschküchen, Mütterberatungsstellen, dentenwohnheim, einen Fotohof, eine
Ambulatorien, Tuberkulosestellen, Turn- Stadtgalerie, einen Second-Hand-Laden
hallen, Bibliotheken etc. Die Stadt Wien der Caritas, und eben auch geförderte
errichtete in der Zwischenkriegszeit Mietwohnungen. Typisch für Österreich
63.000 Wohnungen. und seine gemeinnützigen Wohnbau-
träger: Mit nur rund 600 Euro für die
Diese Anlage sollte eine weit über die Warmmiete wird hier energieeffizientes
Schaffung von Wohnraum hinausge- Wohnen in einem architektonisch durch-
hende soziale Funktion erfüllen: (...) aus anspruchsvollen Umfeld ermöglicht.
So wurde z.B. kurz nach der Eröffnung Das Ganze befindet sich auf dem Gelän-
der Wohnhausanlage ein benachbartes de des ehemaligen Stadtwerkeareals im
Grundstück erworben, wo die Archi Stadtteil Lehen, Baubeginn war im Jahr
21WOBAU report Ausgabe 26 | 2018 2009. Das Stadtwerk Lehen unterteilt sich in einen nördlich und einen südlich gelegenen Bereich, die sich gegenseitig ergänzen. Der Nordteil wurde Ende 2011 bezogen und beinhaltet 287 geför- derte Miet- und Mietkaufwohnungen und einen öffentlichen Kindergarten. Dazu kamen 2014 noch einmal 50 frei- finanzierte Mietwohnungen, so dass die Chance einer sozialen Durchmischung und somit heterogenen, „lebendigeren“ Bewohnerstruktur gegeben ist. Im Erd- geschoss der Wohnhäuser befinden sich Räume für Kunst, Kultur und soziale Einrichtungen, die Kommunikations- Stadtwerk Lehen in Salzburg: Mix aus Wohnen, Forschung, Arbeit und urbanem Freiraum seit 2011. Bauherr: Heimat Österreich und GSWB. Foto: copyright © Rainer Iglar/Kurt Kaindl/Andrew Phelps/Herman Seidl 22
Sozialer Wohnungsbau
räume schaffen, den Standort insgesamt ten immer stärker niederschlagen. In die- nicht so gut ging. Als Beispiel sei hier
aufwerten und auch auf Besucher von sem Zusammenhang interessant ist auch der Universitätsprofessor genannt, der
außerhalb anziehend wirken. ein Aspekt, der mit dem Umweltschutz zu noch in seiner „Studentenbude“ wohnt
tun hat: Da immer mehr Menschen durch (kommt tatsächlich häufiger vor). So
Im Gegensatz dazu wurde der südliche die hohen Wohnkosten nichts anderes werden unter anderem junge Familien
Teil mit dem Schwerpunkt auf Life Scien- übrigbleibt, als sich im Umland der Städte als Berufsanfänger benachteiligt. Als ein
ces, Wissenschaft und Bildung entwickelt. ein Zuhause zu suchen, müssen auch im- nachgewiesenermaßen guter Weg hat sich
Hier haben sich wissenschaftliche Unter- mer mehr Menschen immer weitere Wege in der Vergangenheit immer wieder der
nehmen, verschiedene Bildungsinitiativen zu ihrer Arbeitsstelle in Kauf nehmen, sei sogenannte „Drittelmix“ erwiesen, wie er
und die Volkshochschule Salzburg (im es mit dem eigenen PKW oder anderen beispielsweise in Hamburg seit längerem
Hochhaus der ehemaligen Stadtwerke) Verkehrsmitteln – unter Umweltschutzge- praktiziert wird: Demnach sind Investo-
angesiedelt. Dazu kommt ein Restaurant sichtspunkten eine mindestens fragwürdi- ren gefordert, bei großen Bauvorhaben
einer Privatbrauerei, das diese heterogene ge Entwicklung. mindestens ein Drittel Sozialwohnungen
und sehr urbane Mischung „geschmack- zu bauen. Ein weiteres Drittel sollen frei
voll“ abrundet. In Österreich dagegen dürfte sich die finanzierte Mietwohnungen sein, und
Situation weiterhin deutlich besser für die ein Drittel dürfen Eigentumswohnungen
unteren bis mittleren Bevölkerungsgrup- sein. Dennoch gibt es auch hier wieder
Ausblick
pen darstellen. Durch die flächendeckend Gegenstimmen, die das so nicht gelten
verbreitete Wohnungsgemeinnützigkeit lassen wollen. Weil dadurch noch zu
Wie wird es weitergehen mit dem sozialen und den hohen Anteil an sozial geförder- wenige Wohnungen für sozial Schwächere
Wohnungsbau? So, wie sich die Situation tem Wohnraum werden auch in Zukunft entstehen. Unbestritten ist: Deutschland
derzeit präsentiert, leider nicht beson- viele Menschen, die alles andere als reich ist ein Sozialstaat. Jedoch offenbaren
ders positiv – es sei denn, es ändert sich sind, in Wohnungen leben, von denen vie- sich beim Thema Sozialer Wohnungsbau
spürbar etwas und die Länder kommen le Menschen in Deutschland nur träumen bei genauerem Hinsehen viele Dinge, die
beispielsweise nach 2019 der von ihnen können. besser laufen könnten. •
übernommenen Verantwortung für die
soziale Wohnraumförderung nach. Und [1] https://de.wikipedia.org/wiki/Kosten-
Fazit
bringen die Mittel auch wirklich auf miete vom 7.3.2018
den Markt, wie es der GdW regelmäßig [2] https://de.wikipedia.org/wiki/Sozia-
fordert. In Deutschland werden vielerorts „Wohnen ist ein Grundrecht“. Soweit, ler_Wohnungsbau vom 1.3.2018
Belegungsbindungen weiter auslaufen so anerkannt. Doch spätestens nach der [3] http://www.bpb.de/apuz/183442/
und die Wohnungen in den freien Markt Föderalismusreform im Jahr 2006 wurde wohnungspolitik-seit-1945?p=all vom
übergehen. Wie die Vergangenheit immer dieser Punkt mit der im Hinblick auf den 4.3.2018
wieder gezeigt hat, ist davon auszugehen, sozialen Wohnbau zu zurückhaltenden [4] vgl. auch http://www.bpb.de/
dass nach dem Auslaufen der Bindungen Politik faktisch ad absurdum geführt. apuz/183442/wohnungspolitik-seit-
die Mieten deutlich steigen werden. Die In Deutschland kommt dazu noch die 1945?p=all
Folge: Für eine steigende Anzahl von individuelle Freiheit – niemand möchte [5] https://de.wikipedia.org/wiki/Sozia-
Menschen werden immer mehr Wohnun- gerne über seine Einkünfte Rechenschaft ler_Wohnungsbau
gen schlicht unerschwinglich. Durch den ablegen müssen. So begrüßenswert [6] https://www.brandeins.de/magazine/
unentwegt rasanten Zuzug in die Groß- dieser Umstand einerseits ist, sorgt er brand-eins-wirtschaftsmagazin/2015/
städte dürfte sich dieses Problem gerade andererseits dafür, dass beispielsweise immobilien/wien-du-hast-es-besser vom
dort besonders bemerkbar machen, die Einkommensnachweise in Bezug auf 7.3.2018
Wohnraumsituation wird sich insbesonde- sozial geförderten Wohnraum entfallen. [7] W.Anders/H.Stumme, Kranichstein, Ge-
re dort weiter verschärfen. Doch nicht nur Dadurch wohnen viele, die sich eigentlich schichte eines Stadtteils, Darmstadt 1993
die Mieten werden weiter steigen, auch schon lange eine teurere Wohnung leisten [8] https://www.wienerwohnen.at/hof/218/
das Bauland wird sich weiter verteuern. könnten, jahrzehntelang günstig in den Pestalozzi-Hof.html vom 19.3.2018
Dadurch wird sich das Problem der im- Wohnungen, in denen sie schon gelebt
mer höheren Kosten auch in den Neubau- haben, als es ihnen wirtschaftlich noch
23WOBAU report Ausgabe 26 | 2018
Ansichtssache:
Alle Kräfte für mehr bezahlbaren
Wohnraum bündeln
Kommentar von Axel Gedaschko
Bezahlbarer Wohnraum wird in den Ballungsre- Soziale Wohnraumförderung –
gionen immer knapper, Sozialwohnungen gibt es ein deutsches Erfolgsrezept
in Deutschland immer weniger. Gleichzeitig ist Die Wohnungsbauförderung hat in Deutschland das
die Nachfrage nach Wohnungen im mittleren und Wohnungsangebot maßgeblich geprägt. Sie hat bis
unteren Preissegment in den Großstädten, Ballungs- heute dazu geführt, dass der Mietwohnungsbestand in
zentren und Universitätsstädten – den sogenannten Deutschland qualitativ hochwertig und attraktiv ist.
Schwarmstädten – so hoch wie selten zuvor. Der Der Bund leistet bis 2019 einen finanziellen Beitrag an
andauernde Engpass bei der Versorgung mit Wohn- die Länder, der in den vergangenen Jahren angesichts
raum hat dabei einen einfachen Grund: In den der immer angespannteren Lage auf vielen großstäd-
vergangenen Jahren wurde viel zu wenig gebaut. tischen Wohnungsmärkten erhöht wurde – ein klares
politisches Bekenntnis zum langfristigen Erfolg dieses
Wir brauchen in Deutschland dringend bezahlba- Instruments. Da die Zuwanderung in die wirtschaft-
re Wohnungen für alle Menschen. Deshalb ist ein lich attraktiven Regionen auch deutlich über 2019
Zweiklang aus einer starken sozialen Wohnraum- hinaus anhalten wird, wie aktuelle Prognosen zeigen,
förderung und einer Subjektförderung, wie einem ist eine langfristige Fortführung der sozialen Wohn-
dynamisch weiterentwickelten Wohngeld, langfris- raumförderung auf hohem Niveau absolut notwendig.
tig unverzichtbar.
Wohngeld muss dynamisch angepasst werden
Derzeit beläuft sich das Wohnungsdefizit in Damit auch Menschen mit mittleren und niedrigen
Deutschland insgesamt auf mindestens eine Million Einkommen weiterhin bezahlbare Wohnungen finden,
Wohnungen. Die Gründe dafür: kaum bezahlbares brauchen wir in Deutschland zudem ein starkes
Bauland, zu hohe Baukosten und zu wenig Förde- Wohngeld. Der soziale Zusammenhalt der Quartiere
rung. Die momentanen Baugenehmigungszahlen steht auf dem Spiel und die finanzielle Belastung der
reichen nicht aus, um den hohen Bedarf an güns- Kommunen steigt weiter enorm an, wenn das Wohn-
tigem Wohnraum auch nur annähernd decken zu geld weiterhin nicht dynamisch an die Preis- und Lohn
können. entwicklung angepasst wird. Wir brauchen hier eine
rechtsverbindliche Regelung, die eine jährliche Über-
Insbesondere in den Wachstumsregionen müssten prüfung wie bei der Mindestsicherung festschreibt.
bis 2020 jährlich insgesamt rund 400.000 Woh- Darüber hinaus spricht sich die Wohnungswirtschaft
nungen gebaut werden – davon 80.000 Sozial- dafür aus, eine Heiz- und Energiekostenkomponente
wohnungen und 60.000 Einheiten im bezahlbaren einzuführen, um den in den letzten Jahren gestiegenen
Wohnungssegment. Diese Wohnungen fehlen Kosten in diesem Bereich Rechnung zu tragen.
insbesondere in Großstädten, Ballungszentren und
Universitätsstädten. Diese Herausforderungen kön- Abnahme beim gebundenen Mietwohnungsbestand
nen nur mit einer klar formulierten, passgenauen Es gibt bundesweit immer weniger Sozialwohnun-
Bau- und Wohnstrategie bewältigt werden. gen. Waren es im Jahr 2002 noch rd. 2,6 Millionen.
24Ansichtssache
Wohnungen mit Preisbindung, verringerte sich die auch die Länder nach 2019 der ihnen übertragenen
Zahl bis zum Jahr 2016 auf nur noch rd. 1,3 Millio Verantwortung für die soziale Wohnraumförderung
nen. Wohnungen. Aktuelle Zahlen des GdW unter- nachkommen und weiterhin für diesen Zweck Finanz-
streichen diesen Trend. Die Unternehmen im GdW mittel in ausreichender Höhe bereitstellen. Die geplante
bewirtschaften knapp 61 Prozent der Sozialwoh- Zweckbindung der Mittel ist deshalb unabdingbar
nungen in Deutschland. Im Jahr 2016 gab es bei den und ebenfalls sehr zu begrüßen. Die Grundgesetzände-
GdW-Unternehmen insgesamt nur noch rund 812.000 rung könnte darüber hinaus eine drohende wohnungs-
Wohnungen mit Mietpreis- oder Belegungsbindung. politische Spaltung zwischen armen und reichen Län-
Das sind über 28.000 Wohnungen weniger als noch in dern verhindern. Denn aufgrund der Schuldenbremse
2015. Diesem Minus stehen nur rund 5.000 Wohnun- wäre es den Ländern allein kaum möglich, genügend
gen gegenüber, die im Jahr 2016 mit Mietpreis- oder Mittel für den sozialen Wohnungsbau aufzubringen.
Belegungsbindung, also als „Sozialwohnungen“, neu
errichtet wurden. Hier besteht dringender Handlungs- Haushaltsentwurf ist gute Grundlage für
bedarf. Auch die kommunalen Wohnungsunternehmen Investitionen in das bezahlbare Wohnen
als starke Partner der Städte und Gemeinden, wenn es Kürzlich hat der Deutsche Bundestag den Etatentwurf
um den Wohnraumversorgungsauftrag und Daseins- für das Bundesministerium des Innern, für Bau und
vorsorge geht, können den Rückgang des gebundenen Heimat in erster Lesung beraten. Der Einzelplan für
Mietwohnungsbestandes nur teilweise über freiwillige Wohnungswesen und Städtebau zeigt, dass das Thema
Belegungsbindungen auffangen. Wohnen in den Fokus des politischen Handelns gerückt
ist. Insbesondere die Fortsetzung der sozialen Wohn-
Wohnungswirtschaft begrüßt geplante raumförderung mit 1,5 Milliarden Euro im Jahr 2018
Grundgesetzänderung ist hier deutlich hervorzuheben. Aber auch die Städte-
Die neue Bundesregierung plant nun, den sozialen bauförderung wird auf hohem Niveau fortgeführt.
Wohnungsbau mithilfe einer Grundgesetzänderung
auch nach 2019 zu unterstützen. Dieses Vorhaben Der Bund ist ein wichtiger Partner für den sozialen
begrüßt die Wohnungswirtschaft ausdrücklich. Dafür Wohnungsbau. Das sollte nach dem Auslaufen der
soll nach den Plänen des Bundesfinanzministeriums Kompensationsmittel für die soziale Wohnraumförde-
ein neuer Artikel 104d geschaffen werden. Für die rung ab 2020 so bleiben. Die geplante Zweckbindung
jährlich notwendige Neubauleistung von 80.000 Sozi- der Mittel ist absolut wichtig und richtig, um sicherzu-
alwohnungen müssen mindestens 3 Milliarden Euro stellen, dass das Geld ausschließlich in mehr bezahl-
aufgewendet werden, je zur Hälfte von Bund und baren Wohnraum fließt. Jeglichen Versuchen, diese
Ländern. Insbesondere ist hier neben Darlehen drin- Mittel in anderen Haushaltsbereichen einzusetzen,
gend auch eine Zuschussvariante notwendig. Wenn muss künftig der Stecker gezogen werden. Eine Bünde-
der Bund nun die Möglichkeit erhält, sich weiter für lung aller Kräfte für mehr bezahlbaren Wohnraum in
den sozialen Wohnungsbau zu engagieren, müssen Deutschland ist absolut notwendig. •
Axel Gedaschko
Axel Gedaschko ist seit 2011 Präsident des GdW Bundesverband deutscher Wohnungs-
und Immobilienunternehmen. Nach Abitur und Bundeswehrdienst studierte Axel Gedaschko
Rechtswissenschaften in Hamburg und Göttingen. Von 1993 bis 2005 bekleidete er
politische Ämter im Land Niedersachsen. 2006 wurde Axel Gedaschko durch den Ersten
Bürgermeister der Freien und Hansestadt Hamburg als Staatsrat berufen. Im Januar 2007
wurde er dann zum Senator der Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt in Hamburg
ernannt. Im Mai 2008 erfolgte die Ernennung zum Wirtschaftssenator und Präses der
Behörde für Wirtschaft und Arbeit in der Freien und Hansestadt Hamburg.
Foto: GdW, Urban Ruths
25WOBAU report Ausgabe 26 | 2018
Rund ums Fenster
Energie zu verschenken? Das haben wohl die wenigsten. In den neuen Caparol Online-
Tools „Rund ums Fenster“ und dem „Raffstorekasten-Konfigurator“ finden Kunden
darum ab sofort den gesamten Sortimentsüberblick mit allen relevanten Informationen
zu den neuen Produkten – und können sich so ganz leicht die perfekte Ergänzung zu
zeitgemäßen Wärmedämm-Verbundsystemen zusammenstellen.
derartige Fassadendämmung steht und
Sicherheit bis ins Detail Systemlösungen für
fällt mit Lösungen, die in vielen Details
durch Lösungen für Wärme- zu finden sind. Im Anschlussbereich Fenster und Türen
von Fenstern, Türen, Dach und Sockel
dämm-Verbundsysteme
entscheidet sich, ob ein hochwertiges Caparol bietet allen, die an einer zeitgemä-
Wärmedämm-Verbundsystem entsteht ßen Systemlösung interessiert sind, harmo-
In der zeitgemäßen Architektur werden oder nicht. [Fehler in der Detailplanung nisch aufeinander abgestimmte Lösungen
immer mehr Anforderungen und Funk- und Ausführung können schnell zu rund um die Gebäudeöffnungen in den
tionalitäten mit der Ebene des Fensters Beeinträchtigungen von Haltbarkeit und Capatect Fassadensystemen an. Ausführ-
verbunden – z. B. Raffstorekästen, Ver- Funktionalität führen.] Optimal aufein- liche Leistungsverzeichnisse, CAD-Details
schattungsanlagen, Fremdmontagen oder ander abgestimmte Komponenten haben und eine informative Broschüre runden das
Ähnliches. Dauerhaft funktionierende das Ziel wirtschaftlicher Verarbeitung, Angebot ab. Komplexe Anschlusslösungen
Systemlösungen machen es erforderlich, optimaler Sicherheit sowie Langlebig- werden in Planungs- und Ausführungsphase
dass aufeinander abgestimmte Bauteile und Nachhaltigkeit. durch intelligente Produkte wie integrierba-
und Lösungen zur Verfügung stehen und re Raffstorekästen, maßgenaue Laibungs-
zum Einsatz kommen. Werden die jewei- platten und schlagregendichte Fensterbank-
Raffstorekasten-
ligen Bauteile bereits in die Planungs- ausführungen sicher und einfach. Alles
phase einbezogen, können die Vorteile Konfigurator begleitet von Planern und Objektberatern.
der Capatect Systemlösungen „Rund ums
Fenster“ perfekt zum Tragen kommen. Ebenfalls neu im Angebot: der Raffstore Das Ergebnis:
kasten-Konfigurator. Damit können • durchdachte Detaillösungen mit System-
Die Gebäudedämmung ist und bleibt Kunden jetzt Schritt für Schritt ihren sicherheit und hoher Qualität durch die
der wichtigste Bestandteil der Gebäu- persönlichen, maßgenauen Raffstore- Verwendung von geprüften Produkten
dehülle: Damit lassen sich die Ener- kasten individuell nach ihren Wünschen • einfache Ausführung komplexer An-
gieeffizienz von Gebäuden erhöhen, erstellen. Und erhalten anschließend eine schlüsse mit maximaler Zeitersparnis
Heizenergie sparen und klimaschädli- Stückliste für ihr persönliches Angebot • durch gewerksübergreifende Lösungen
che CO2-Emissionen reduzieren. Eine oder ihre Bestellung. werden Fehlerquellen minimiert
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