2019 Bürokratie - Wie Vorschriften das Engagement behindern Wachsen - Wie die Organisation mit den Projekten Schritt hält Demokratie - Wie ...
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2019 Bürokratie – Wie Vorschriften das Engagement behindern Wachsen – Wie die Organisation mit den Projekten Schritt hält Demokratie – Wie Engagierte sich den Rücken stärken
bürgerAktiv
Nachrichtendienst Bürgergesellschaft Liebe Leserin,
lieber Leser, Das Cover zeigt
Schülerinnen des
Elisabeth-Lüders-
Berufskollegs in Hamm
bei den Vorbereitungen
Alles,
zu einer Fotoaktion im
wie wichtig bürgerschaftliches Engagement für die stiftungen steht im Raum, hauptamtliche Beschäf- September 2018. Anlass:
Die Zahl der Schüler,
Demokratie ist, wird häufig und laut beschworen. tigte zur Entlastung einzustellen. Denn je mehr Geld
die bei sozialgenial
Wir können das aus unserer Arbeit mit denen, die zur Verfügung steht, desto zeitraubender wird die mitmachen, hat die
sich vor Ort dafür einsetzen, bestätigen. Seien es Administration. Verwalten statt engagieren, heißt 100.000 überschritten.
Schüler in Darmstadt, die sich mit Rassismus und es vielerorts (Seite 24). Unser Bürokratiebarometer
Antisemitismus auseinandersetzen (Seite 28), seien bestätigt (leider) diesen Trend (Seite 8). Wie soll
es Bürgerstiftungen wie in Aachen, die Mitbürgern das weitergehen? Dazu haben wir den Chef des
den Rücken stärken, wenn sie Populismus und Bundeskanzleramts, Prof. Dr. Helge Braun, befragt.
Extremismus entgegentreten (Seite 42). Oder seien Er hält Bürokratie trotz allem für notwendig, sagt er
Immer Bescheid wissen es Schüler in Möhnesee, die in die Kommunalpo- im bürgerAktiv-Interview (Seite 14). Die Belastung
Ereignisse und Entwicklungen rund um das bürgerschaftliche Engagement – litik eingreifen (Seite 46): Im lokalen Engagement will er aber reduzieren, etwa durch standardisierte
regional, national, international ¶ Aus Gesellschaft, Politik, Wirtschaft und Medien wird greifbar, was unsere Gesellschaft im Innersten Verfahren und digitale Vorlagen.
was
zusammenhält.
Ob Sie vor oder hinter den Kulissen tätig sind, wir
Hinter den Kulissen wächst mit dem Erfolg von hoffen, Sie finden nützliche Anregungen und Infor-
Engagement allerdings auch der Aufwand, die Pro- mationen im bürgerAktiv Magazin und wünschen
jekte gut zu organisieren. Für immer mehr Bürger- viel Spaß bei der Lektüre.
Lesen
FOTOS: Andreas Bender (links), Julia Gross / Aktive Bürgerschaft (rechts). TITELSEITE: Ralf Emmerich / Aktive Bürgerschaft
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Nachlesen
Dr. Peter Hanker
Vorstandsvorsitzender der
Stiftung Aktive Bürgerschaft
Dr. Stefan Nährlich
Geschäftsführer der
Stiftung Aktive Bürgerschaft
Gudrun Sonnenberg
Redaktionsleiterin
Die gemeinnützige Stiftung Aktive Bürgerschaft ist das Kompetenzzentrum für Bürgerengagement der
bürgerAktiv
ist
Genossenschaftlichen FinanzGruppe. Sie steht unter der Schirmherrschaft des Bundesverbandes der
Deutschen Volksbanken und Raiffeisenbanken. Wir wollen bürgerschaftliches Engagement und gemein-
nützige Organisationen nachhaltig stärken. Unsere Schwerpunkte liegen auf der bundesweiten Förderung
von Bürgerstiftungen und Service Learning in nordrhein-westfälischen und hessischen Schulen.
www.aktive-buergerschaft.de/buergeraktiv ¶ Stiftung Aktive Bürgerschaft
2 B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 3
Inhalt
Bürokratie
8 Der Aufwand steigt
Im Engagement geht mehr als die Hälfte 37 „Inhalte besser vermitteln“
Warum sich Engagementprojekte sehr
der Zeit für Administration drauf, zeigen lohnen, erklärt die Lehrerin Marita Menne
das Bürokratie-Barometer der Aktiven
Bürgerschaft und Einschätzungen von
Bürgerstiftungsvorständen 38 Unbedingt erhalten
Die Bürgerstiftung Lörrach hat ein
historisches Gebäude gekauft
13 „Was abgucken“
Stiftungsberaterin Susanne Kessen rät zu
und saniert, um den Weiterbetrieb eines
Schülercafés zu ermöglichen
Pragmatismus
FOTOS LINKE SEITE: Caroline Pitzke / Aktive Bürgerschaft, Bürgerstiftung Weinheim. RECHTE SEITE: Annika Mühlhäuser, Andreas Herrmann / www.medien-aachen.de
14 14 „Ein Ehrenamtsgesetz könnte helfen“
Kanzleramtsminister Helge Braun
28
„Ein Gesetz könnte helfen“ im bürgerAktiv-Interview über
Bürokratieabbau
Demokratie Weitersagen
42 Das gleiche Ziel
20 Welten trennen – Endlich anfangen
Tanja Klenk und Rudolf Speth über die
Was die Bürgerstiftungen in Aachen und
Barnim Uckermark in ihren Regionen für
Agenden von Zivilgesellschaft und Staat die Demokratie tun
beim Bürokratieabbau
46 Endlich im Trockenen
Schüler in Möhnesee setzen sich für
Verbesserungen in der Gemeinde ein und
lernen dabei die Spielregeln der Demokratie
Wachsen
49 Vereinte Kräfte
24 Zaubern oder investieren
Wann und wie Bürgerstiftungen den
Gastkommentar von Bernhard Weßels
über Zivilgesellschaft und Demokratie
Sprung zum Hauptamt wagen und
Mitarbeiter einstellen
50 Austauschen, netzwerken
Was war los bei der Aktiven Bürgerschaft
28 Weitersagen
Schüler in Darmstadt forschen
im Unterricht über Opfer der 52 Jahresbericht 2018
Zehn Punkte zur Transparenz über die
Nationalsozialisten. Was sie herausfinden, Stiftung Aktive Bürgerschaft
machen sie in der Stadt sichtbar Fünf Punkte zur Arbeit und Wirkung der
Stiftung Aktive Bürgerschaft
24 33 Poster: sozialgenial – Aus der Schule 42
Zaubern oder investieren in die Stadt
Schülerinnen und Schüler engagieren sich 66 Informieren – Impressum
Das gleiche Ziel
im Umfeld ihrer Schule
4 I N H A LT B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 5
Bürokratie
Viele Vorschriften und immer neue Regelungen
belasten das ehrenamtliche Engagement. So
schrumpft die Zeit, um die eigentlichen Ziele zu
erreichen. Gefragt sind gutes Management und
bessere Rahmenbedingungen.
FOTO: StockPhotoPro / Adobe Stock
6 B Ü R O K R AT I E B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 7
E
twas Schönes kaufen und Ganz zu schweigen vom Dauer-
damit Gutes tun: Diese brenner Abgabenordnung mit ihrem
Das Barometer
Kombination gefällt vielen Katalog der gemeinnützigen Zwecke, Die Stiftung Aktive Bürgerschaft
befragte im Mai 2019 ehrenamtliche
Menschen gut, und deshalb für die Spenden steuerlich geltend
Vorstandsmitglieder sowie haupt- und
machen gemeinnützige Vereine und gemacht werden können. Und deren ehrenamtliche Geschäftsführer der
Stiftungen gerne entsprechende Kenntnis dann immer noch nicht vor Bürgerstiftungen in Deutschland. 139
Angebote. Sei es der Adventskalen- Pleiten schützt: Wer beispielsweise von ihnen gaben Auskunft über ihre
Bürokratie-Belastung.
der, dessen Erlöse in Projekte für Kin- andere beim Erreichen gemeinnützi-
Mehr zu den Ergebnissen und
der aus armen Familien fließen, sei ger Zwecke fördert, aber selbst nicht
Methodik im Bürokratie-Barometer
es der Bürgerbrunch, dessen Ein- unmittelbar dafür tätig ist, kann sich Bürgerstiftungen 2019:
trittsgeld nicht nur einen geselligen die Sache mit der Gemeinnützigkeit
https://tinyurl.com/yykffqmm
Vormittag, sondern auch einen Bei- abschminken.
trag für ein Antidrogenprojekt oder
den Förderverein der Musikschule Niemand glaubt an Besserung
verspricht. Doch Vorsicht: Mit den Wie viel Zeit es Bürgerstiftungsvor-
Begünstigten freut sich zugleich das stände und -geschäftsführer kostet,
Finanzamt, denn auf die Einnahmen sich schlau zu machen, fragte im
solcher Aktionen ist in der Regel Sommer 2019 die Aktive Bürger-
Umsatzsteuer zu zahlen. Das Steuer- schaft für ihr Bürokratie-Barometer
recht ist kompliziert und wenn die 2019. Ergebnis: Bis zu zwei Drittel
Verantwortlichen im Verein sich nicht ihrer Engagementzeit geht für die
auskennen und die Einnahmen kom- Bürokratie drauf. Im Durchschnitt
plett weiterspenden, droht ein böses widmen sie die Hälfte ihrer Zeit der
Erwachen. Sobald die fiskalische Erfüllung bürokratischer Vorschriften.
Forderung eintrifft, ist sie aus den Und die Tendenz ist steigend: Mehr
vereinseigenen Mitteln zu begleichen als zwei Drittel der ehrenamtlichen
und ein Loch in die Kasse gerissen. Vorstände und Geschäftsführer sag-
Man muss Bescheid wissen: Das ten, der Aufwand sei in den letzten
gilt für viele Bereiche. Etwa für die fünf Jahren gestiegen, und zwei Drit-
Frage, wann die Körperschaftssteuer tel sind es auch, die erwarten, dass
anfällt. Oder dafür, dass eine Spende der Bürokratieaufwand im Ehrenamt
RECHNEN, DOKUMENTIEREN, PRÜFEN zeitnah verwendet werden muss. Wer in den kommenden fünf Jahren weiter
eine Stiftung managt, muss einen steigen wird. Die anderen rechnen mit
Jahresabschluss und einen Jahresbe- Kontinuität. Dass der Aufwand sinken
richt vorlegen, Gremienprotokolle und wird, wagte keiner der Befragten zu
Steuererklärung erstellen, Betriebs- hoffen.
Der Aufwand steigt prüfungen bewältigen, Buchhaltung
führen, Spendenbescheinigungen
ausstellen, die Verwendung von För-
dermitteln nachweisen, die Vorschrif-
ten im Datenschutz einhalten, sich mit
Doppelte Missachtung
Trotz des relativ hohen Zeitauf-
wands, den die meisten Vorstände
und Geschäftsführer als belastend
dem Transparenzregister auskennen. empfinden, hält sich der Ärger in
So ist es eigentlich nicht gedacht: Im Engagement geht mehr als die Hälfte der Zeit
für Bürokratie drauf. Das hat das Bürokratie-Barometer der Aktiven Bürgerschaft
zutage gefördert. „Jeder Politiker, der bei einer Entscheidung mitgewirkt hat, sollte die
von ihm mitbeschlossene Vorschrift selbst mindestens dreimal (und
zwar alleine) bearbeiten und ausfüllen beziehungweise jemandem
FOTO: Harry Huber / 123rf.com
richtig erklären können. Danach wird von einem Dritten beurteilt, ob
er es verstanden hat und richtig umsetzen konnte.“
Vorstand einer Bürgerstiftung im Bürokratie-Barometer
8 B Ü R O K R AT I E B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 9
Grenzen. Mehr als die Hälfte der um die Administration nicht kümmern. die Bürgerstiftung voll auf den Kosten Kapazitäten gewerblicher Betriebe dung und Änderungen bei der Körper-
Befragten akzeptiert, dass die staat- Gleiches gilt für Zeitstifter, die eine sitzen, nachdem zum 31. Dezember haben, um die Anforderungen zu schaftssteuer gefordert. Die Befragten
liche Bürokratie auch Gemeinnützige Projektidee haben und dafür keinen 2018 die steuerrechtlichen Sonder- erfüllen. Deshalb wünschen sie sich kritisierten, dass Ehrenamtliche wie
trifft. Allerdings empfindet ein Drittel eigenen Verein gründen wollen. Für regelungen beim Engagement für generell mehr Sonderregelungen und Gewerbetreibende behandelt würden. Ein
der Befragten das Ausmaß an Büro- die Bürgerstiftung wiederum erfüllt Geflüchtete ausgelaufen sind (dazu mehr Spielräume für gemeinnützige Vorstandsvorsitzender aus Niedersach-
kratie als Missachtung ehrenamtlichen sich der Zweck, Engagement zu gehörte unter anderem die Berech- Organisationen, wenn es um Vor- sen brachte es so auf den Punkt: „Die
Engagements. fördern. Belohnt wird das allerdings tigung, unabhängig vom eigentlichen schriften zum Datenschutz, aber auch Politik muss das Ehrenamt steuerlich und
Tatsächlich erweist der Staat nicht: Für die Verwaltungskosten, die Satzungszweck Spenden für Geflüch- beim Gemeinnützigkeitsrecht geht. Je von den komplizierten Einschränkungen
ausgerechnet an dieser Stelle jenen bei der Bürgerstiftung anfallen, kann tete zu sammeln und zu verwenden). komplizierter die rechtlichen Rahmen- befreien. Entbürokratisierung bedeutet
Bürgerstiftungen einen schlechten sie gezielt keine Spenden einwerben, bedingungen seien, desto schwerer Vereinfachung der Arbeit.“
Dienst, die sich bemühen, die Folgen da sie nicht durch die Abgabenord- Hitliste und Wünsche ließen sich Ehrenamtliche finden, die
der Bürokratiebelastung für Stifter und nung begünstigt sind. Eine Spende Den meisten Ärger verursacht auch Verantwortung übernehmen wollten, Dr. Stefan Nährlich
Engagierte abzumildern. Diese Stifter hierfür kann also vom Spender nicht lichte. Die Bürgerstiftung organisierte ein Jahr nach ihrer Einführung noch hieß es. Hier möchten Bürgerstiftun-
können sich mit einer Treuhandstif- abgesetzt werden. einen Runden Tisch, an dem alle Ini- die Daten schutzgrund verord nung. gen entlastet werden. Dazu gehört,
tung oder einem Stiftungsfonds unter Als Missachtung ihrer Anstren- tiativen und Einrichtungen ihre Aktivi- Auf ihren Fersen befindet sich in der die Verwaltungssprache zu vereinfa-
das Dach der Bürgerstiftung bege- gungen erlebte eine westdeutsche täten abstimmen konnten. Ein Erfolg, Hitliste der Bürokratiebelastung das chen und telefonische Hilfe etwa beim
ben, die ihnen die Verwaltung dann Bürgerstiftung auch den staatlichen deshalb legte die Stadt Wert darauf, Finanzamt beziehungsweise Steuer- Ausfüllen von Anträgen bereitzustel-
abnimmt. Die Stifterin oder der Stifter Umgang mit ihren Bemühungen, eine diese Struktur auch über die Arbeit fragen. In beiden Bereichen leiden len. Im Bürokratie-Barometer 2019
kann sich dann auf die inhaltlichen Struktur in der Stadt zu schaffen, die mit den Geflüchteten hinaus aufrecht- Gemeinnützige darunter, dass für sie wurden unter anderem auch höhere
Aspekte ihres oder seines Engage- eine spannungsfreie Aufnahme der zuerhalten. Doch steuerlich blieb die die gleichen Regelungen gelten wie Umsatzsteuerfreibeträge, mehr zeitli-
ments konzentrieren und muss sich vielen geflüchteten Menschen ermög- Wertschätzung aus: Seit 2019 bleibt für Unternehmen, ohne dass sie die cher Spielraum für die Mittelverwen-
„Alle unter einen Hut bringen“ „Die Planung liegt bei mir“ „Realsatire, aber ich bleibe entspannt“ „Satzungszwecke im Blick behalten“
Dieter Neth, BürgerStiftung Mössingen, Barbara Albrethsen-Keck, Bürgerstiftung Jena, Holger Neuholz, Vorstandsmitglied der Bürgerstiftung Bärbel Kremers-Gerads, Bürgerstiftung Neuss – Bü.NE,
„ „ „ „
Vorstandsvorsitzender seit 1. Januar 2018 Vorstandsvorsitzende seit 1. Januar 2019 Bienenbüttel seit 1. Januar 2018 Vorstandsvorsitzende seit 1. Januar 2019
Die wesentliche Aufgabe im Bürgerstiftungsvorstand ist, alle Wir müssen neue Stifter und Spender gewinnen und die Bienenbüttel ist eine Einheitsgemeinde mit 8.000 Einwohnern Die Bürgerstiftung Neuss Bü.NE ist breit aufgestellt. Ich habe
mit ihren guten Ideen und Aktivitäten unter einen Hut zu brin- Beziehungen zu denen, die wir bereits haben, besser pfle- und wir sind eine kleine Bürgerstiftung. Deshalb ist die Admi- gelernt, dass es deshalb wichtig und gesetzliche Pflicht ist,
gen, sodass die Bürgerstiftung ein erkennbares Profil hat. Es ist gen: Das sehe ich derzeit als unsere größte Herausforderung. nistration überschaubar. Wir profitieren von der beruflichen Fach- die Satzungszwecke im Blick zu behalten. Das ist die wichtigste
wichtig, alle zu überzeugen. Das ist ein gewisser Aufwand. Die Wie bekommen wir Kontakt zu den Leuten, die vielleicht spen- kompetenz und Erfahrung unseres Finanzvorstands. Was ich als Herausforderung für mich. Sie beinhaltet, Kontakte zu den Pro-
größte Herausforderung für mich im ersten halben Jahr als Vor- den würden oder stiften? Für mich in meiner neuen Tätigkeit als größte Herausforderung sehe, sind organisatorische Dinge. Zum jekten zu halten, denen wir Förderung gegeben haben. Ich mache
standsvorsitzender war, die Organisation der Bürgerstiftung zu Vorstandsvorsitzende bedeutet das, im Blick zu haben, wem man Beispiel unser Bürgerfrühstück zu veranstalten, in dem wir neu persönliche Besuche bei den Förderprojekten, um zu sehen, was
strukturieren, übersichtliche Ordner anzulegen, Prozesse zu digi- zum Geburtstag gratuliert, wann welches Anschreiben rausgeht. zugezogene Bienenbütteler auf uns aufmerksam machen, die mit dem Geld passiert und ob das unseren Förderrichtlinien ent-
talisieren und zu automatisieren. Administrative Angelegenheiten Wie oft schreibt man Leute an, und aus welchem Anlass? Uns vielleicht einmal Zustifter werden. Das Frühstück wiederum finan- spricht. Aber auch, um die Projekte weiterzuentwickeln. Bei uns
wie Datenschutz, Projektkoordination, Fördergelder beantragen fehlen noch Routinen im Vorstand, stelle ich fest. Zum Beispiel, zieren wir aus Spenden. Das macht alles einiges an Arbeit. Und treffen täglich Förderanträge ein und finden Gespräche dazu mit
oder Öffentlichkeitsarbeit beanspruchen etwa 15 bis 20 Stunden wer wann auf welche Daten zugreift. Wir haben hauptamtliche Mit- das eingeworbene Geld wieder auszugeben, klingt auch einfacher, Antragstellern statt. Überdies haben wir gute Netzwerke, die aber
pro Woche im Vorstand. Die Prozesse zu automatisieren, hat sich arbeiter in der Stiftung, aber sie sind für die geförderten Projekte als es manchmal ist. Da kaufen wir zum Beispiel Schaukelpferde gepflegt werden wollen. Und die Administration nimmt einen gro-
jedoch gelohnt. Seither finden wir besser Zeit für die eigentlichen zuständig – etwa für die Freiwilligenagentur – nicht für die Verwal- für einen Spielplatz oder geben den Kindergärten Geld, beispiels- ßen Raum ein. Die Pflege der Website und die Anforderungen des
Vorstandsaufgaben. Zum Beispiel, Spender und Stifter anzuwer- tung der Stiftung. Ich bekomme Unterstützung, zum Beispiel, um weise dem Waldkindergarten für einen Wohnwagenausbau – und Datenschutzes, Terminmanagement, Überweisungen, Einladun-
ben. Ich kommuniziere viel. Man muss sich als Bürgerstiftung auch Einladungen rauszuschicken. Die Planung liegt aber trotzdem bei dann können die Sachen nicht pünktlich aufgestellt werden, weil gen und Protokolle schreiben, das ist alles nicht zu unterschätzen.
zeigen, wenn man wahrgenommen werden will.“ mir. Den Vorstandsvorsitz habe ich aus der Stellvertretung heraus bei den Empfängern die entsprechenden Bauprojekte nicht recht- Es ist aber zu schaffen. Man muss das Gesamtpaket sehen und
übernommen, nachdem unser Vorstand aus familiären Gründen zeitig fertig werden. Dann heißt es aufzupassen und die Spenden dabei immer wieder darauf achten, dass die Wertschätzung für
GRAFIK: Ayşe Gökmenoğlu
zurücktrat. Meine ehrenamtliche Arbeit mit Geflüchteten ist nach trotzdem zu übergeben, da wir ja fristgerecht unsere Mittel ver- alle Beteiligten nicht zu kurz kommt. Der Einzelne verschwindet
wie vor meine Haupttätigkeit in der Bürgerstiftung.“ teilen müssen. Solche Vorschriften oder auch die Datenschutz- sonst in so einer Organisation.“
grundverordnung grenzen im Grunde an Realsatire. Ich mache
mich aber nicht verrückt deswegen und bleibe ganz entspannt.“
10 B Ü R O K R AT I E B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 11
INTERVIEW
Bürokratie-Barometer 2019
Bitte nennen Sie uns stichwortartig bis zu drei
Bespiele von Bürokratie, die ihr Engagement in
der Bürgerstiftung am meisten belasten.
* (z.B. Versicherung, Spendenquittungen, Gema, Gremien-
protokolle, Glücksspielrecht)
26,2 % DSGVO/Datenschutz „Was abgucken“
Stiftungsberaterin Susanne Kessen rät zu Pragmatismus.
19,9 % Finanzamt/Steuern
F
ällt es Ihnen schwer, anderen Menschen mal bei der Bürgerstiftung im Nachbarort nach. Man
Stiftungsaufsicht/Gemeinnützigkeit 15,2 %
zu erklären, was eine Bürgerstiftung ist? kann sich ruhig was abgucken, niemand muss alles
Nein. Das Argument der Mitmachstiftung selber machen.
schlägt alles. Es gibt kein besseres Vehikel
10,5 % Buchhaltung/Jahresabschluss für soziales Engagement als eine Bürgerstiftung mit Was hat sich in den vergangenen Jahren bei der
ihren vielen Möglichkeiten und breiten Zwecken. Leitung von Bürgerstiftungen verändert?
LEI Code Rechtsträger-Kennung 7,9 % Sie hat sich professionalisiert. Inzwischen hat ja
Warum lohnt es sich, Vorstand einer Bürgerstif- jeder ein kleines Büro zu Hause mit Internet und
6,3 % Transparenzregister/Geldwäsche
tung zu sein? WhatsApp. Und man kann mehr nachfragen, es gibt
Sonstiges* 3,7 % Man kann helfen, Engagement zu bündeln und die mehr Netzwerke und Support.
3,7 % Umfragen/Statistiken
2,6 % Öffentliche Fördermittel vielen guten Ideen der Engagierten in der Bürger-
Veranstaltungen 2,1 % 2,1 % Personal/Arbeitsrecht stiftung zusammenzubringen, sodass sie ihr Ziel Was sollte die Politik tun, um Bürgerstiftungen
erreichen. besser zu unterstützen?
Ein Ausnahmetatbestand bei der Umsatzsteuer
Worauf gilt es gefasst zu sein? wäre schön. Es gibt so viele absurde Ausnahmen,
Man muss flexibel und bereit sein, über den Teller- da könnte man auch eine für die Bürgerstiftungen
rand zu blicken. Jeder hat ja seine speziellen Stärken. aufnehmen.
Doch wenn ich zum Beispiel gut texten kann, aber
jemand gebraucht wird, um sich um die Ehrenamtli- Interview: Gudrun Sonnenberg
GRAFIK: Ayşe Gökmenoğlu / Aktive Bürgerschaft, FOTOS: Caroline Pitzke (linke Seite), Werner Kissel / AKtive Bürgerschaft
Gut gestartet chen zu kümmern, sollte ich bereit sein einzuspringen.
Wie sie ihre Bürgerstiftung managen,
und was sich als größte Herausforderung Neue Vorstände bringen Ideen und frischen
entpuppte, als sie ihr Amt übernahmen: Wind mit. Woran hapert es?
Die vier Bürgerstiftungsvorstände, die Ganz banal: Erfahrung. Man kann sich viel erklären
darüber berichten, haben im April 2019 lassen, aber man muss selbst sehen, was dahinter
an der ersten Weiterbildung der Aktiven
Bürgerschaft in Berlin zum Thema „Guter steckt. Die vielen Ansprechpartner, Einrichtungen,
Start für neue Vorstände“ teilgenommen. mit denen die Stiftung zusammenarbeitet, und ihre
Darin ging es neben der Bürokratie um Zielgruppen kennenzulernen: Da muss man sich
alles, was man als Vorstand wissen muss ranpirschen. Das gilt natürlich auch für die Anfor-
– von der Arbeitsorganisation über
sinnvolle Aufgabenverteilung und
derungen der Bürokratie und Verwaltung. Die sind
Entscheidungskompetenzen bis zur durchaus auch eine Belastung, das will ich nicht
Öffentlichkeitsarbeit. beschönigen. Das sollte aber niemanden abschre-
cken – das gehört dazu in einer Gesellschaft wie
www.aktive-buergerschaft.de/
weiterbildung unserer. Es muss ja auch jeder mit seiner Steuerer-
klärung fertig werden.
Christiane Biedermann,
Leiterin Weiterbildung:
Susanne Kessen
Wie bekommt man die Administration am besten ist seit 2007 Mitglied im Vorstand der Schwäbisch Haller
christiane.biedermann@
in den Griff? Bürgerstiftung. Die Wirtschaftswissenschaftlerin und
aktive-buergerschaft.de
Man muss sich kundig machen, was zu tun ist. Aber Stiftungsberaterin war viele Jahre Prokuristin der
030 2400088-12
Bausparkasse Schwäbisch Hall und engagiert sich in
auch, mit wem man sich austauschen kann und wo den Gremien der Stiftung Aktive Bürgerschaft. Im April
es Know-how gibt. Es gibt ja Angebote wie die von 2019 war sie Referentin in der Weiterbildung der Aktiven
der Aktiven Bürgerschaft. Oder man fragt einfach Bürgerschaft „Guter Start für neue Vorstände“ in Berlin.
12 B Ü R O K R AT I E B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 13
Helge Braun, Bundes-
minister für besondere
Aufgaben und Chef des
Bundeskanzleramts, möchte
Bürokratie nicht abschaffen,
aber die Anwendung von
Vorschriften vereinfachen.
Wie das zusammengeht,
erläutert er im Interview mit
bürgerAktiv.
GESPRÄCH
„Ein
Ehrenamts-
gesetz könnte
helfen“
FOTO: Caroline Pitzke / Aktive Bürgerschaft
14 B Ü R O K R AT I E B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 15
„Ein Förderantrag ist jedes Mal ein
neues Abenteuer.
Wir brauchen Standardverfahren“
blem, das wir momentan haben, ist, dass es immer
wieder neue Verfahren gibt. Wenn ich als Musikver-
ein mal beim Land, mal bei einem freien Träger und
mal beim Bund einen Förderantrag stelle, ist das
jedes Mal ein völlig neues Abenteuer. Da brauchen
wir Standardverfahren, sodass, wenn man in einem
anderen Bereich einen Antrag stellt, die abgefragten
Informationen dieselben sind. Und im Hintergrund
muss ein Verein gewisse Daten parat haben, wie
den Nachweis seiner Gemeinnützigkeit, was seine
satzungsgemäßen Ziele angeht.
BÜRGERAKTIV: Stichwort Digitalisierung: Wann kommt
das elektronische Transparenzregister für Stiftungen?
BRAUN: Das ist auf der Agenda. Momentan ist unser
Justizministerium mit den Ländern im Gespräch. Ich
Helge Braun im Gespräch mit der bürgerAktiv-Redaktion mache mich dafür stark, dass wir eine bundeseinheit-
liche Lösung bekommen, die wir als Bund aufbauen
und in die die Länder dann die Zu- und Abgänge ein-
pflegen. Aber das widerspricht ein bisschen unseren
föderalen Zuständigkeiten. Deshalb müssen wir da
noch werben.
BÜRGERAKTIV: Die Koalitionsparteien haben Erleichte- BRAUN: Wer ehrenamtlich aktiv wird, will etwas in werden kann: So geht es und so ist es dann in
rungen für das Ehrenamt versprochen. Auf welche der Sache bewegen. Deshalb ist es häufig schwie- Ordnung. Das Ergebnis soll ja nicht sein, dass der BÜRGERAKTIV: Im Bericht der Bund-Länder-Kommis-
Maßnahmen dürfen die Gemeinnützigen denn in rig, einen Schatzmeister zu finden oder einen Datenschutz geringer ist, sondern dass meine sion Stiftungsrecht ist zu lesen, dass eine Mach-
dieser Legislaturperiode noch hoffen? Geschäftsführer, der sich mit organisatorischen Daten auch selbstverständlich bei meinem Verein barkeitsstudie empfohlen wurde. Das ist ja oft der
Dingen wie Einladungen oder der Kassenführung sicher sind. Vorplatz, solche Themen zu beerdigen...
BRAUN: Wir werden uns an den Ergebnissen der beschäftigt. Neuerdings spielt auch der Datenschutz
Kommission „Gleichwertige Lebensverhältnisse“ eine große Rolle. Die Datenschutzgrundverordnung BÜRGERAKTIV: Können Sie nicht bei Gemeinnützigen
orientieren. Weil es doch ein Riesenunterschied ist, betrifft ja nicht nur die großen Internetplattformen, andere Maßstäbe anlegen als bei Unternehmen
welche Unterstützungsangebote es in städtischen sondern jeden Mittelständler in Deutschland und oder größeren Organisationen?
und ländlichen Regionen für das Ehrenamt gibt. In auch die Vereine. Im Zuge der Entbürokratisierung
einem Ehrenamtsgesetz könnten wir alles zusam- wollen wir schauen, ob wir in einer Abänderung der BRAUN: Das Empfinden der Bürger hat sich sensi-
menfassen, was wir zur Unterstützung des Ehren- Datenschutzgrundverordnung in der neuen Periode bilisiert. Unser Ziel ist immer, die hohen Standards Ehrenamt entbürokratisieren:
amts machen wollen. des Europäischen Parlaments dafür sorgen können, zu gewährleisten, aber ihre Umsetzung praktikabel Was im Koalitionsvertrag steht
dass es jeweils klare und einfache Regeln gibt für und einfach zu machen. Und das geht auch. Eine
BÜRGERAKTIV: Gibt es Pläne für den Abbau der Büro- den Umgang des Ehrenamts mit den Daten. Mitgliederverwaltung in einem Verein zu führen, ist Zum Thema Ehrenamt vereinbarten die Regierungspar-
teien CDU/CSU und SPD in ihrem Koalitionsvertrag für
kratie? schließlich kein Hexenwerk.
die 19. Legislaturperiode, die Kultur des Ehrenamts zu
BÜRGERAKTIV: Wie wäre es, eine Art Toleranzgrenze
stärken. Dafür wollten sie unter anderem „bestehende
einzuziehen und zu sagen, alles was rein ehrenamt- Viele Engagierte klagen, dass die
FOTOS: Caroline Pitzke / Aktive Bürgerschaft
BÜRGERAKTIV: Regelungen entbürokratisieren, die digitalen Kompeten-
lich ist oder unter einer bestimmten Umsatzgrenze Antragstellung für Fördermittel und die Berichter- zen stärken und konkrete Hilfestellungen für eine
bleibt, wird großzügig behandelt bei der Anwendung stattung über ihre Verwendung sehr aufwendig sind. entsprechende Organisationsentwicklung der Ver-
bände, Vereine und Stiftungen leisten (...), den rechtli-
„Mitgliederverwaltung im Verein und Auslegung von Vorschriften? Gibt es Überlegungen, da etwas zu vereinfachen? chen Rahmen für ehrenamtliche Betätigung und
soziales Unternehmertum weiter verbessern sowie das
ist kein Hexenwerk“ BRAUN: Statt Standards abzusenken, ist es oft bes- BRAUN: Wir prüfen so penibel jeden Einzelnen, weil es Gemeinnützigkeitsrecht verbessern“.
ser, die konkrete Anwendung von Vorschriften leider immer wieder einzelne schwarze Schafe gibt,
www.cdu.de/koalitionsvertrag-2018
durch ein geprüftes Vorbild zu erleichtern, indem die mit öffentlichen Geldern nicht gut umgehen. Ich
man aufzeigt, wie eine Vorschrift einfach befolgt glaube, hier kann die Digitalisierung helfen. Das Pro-
16 B Ü R O K R AT I E B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 17
BÜRGERAKTIV: Sie haben sehr zurückhaltend, an man- von so einer Software fördern, das will ich gar nicht
chen Stellen abwägend geantwortet, wenn wir nach grundlegend ausschließen. Der Staat muss nicht
Erleichterung oder Veränderung gefragt haben … alles selber machen, aber er muss die Rahmenbe-
dingungen schaffen.
BRAUN: Das ist das Leiden des Chefs des Bundes-
kanzleramts, …. BÜRGERAKTIV: Vielen Dank für das Gespräch!
BÜRGERAKTIV: Wir dachten es uns schon ... Das Gespräch führten Dr. Stefan Nährlich und
Gudrun Sonnenberg
BRAUN: … der immer nur Dinge nennen kann, wenn
in der Regierung die Dinge reif sind. Das gehört
auch zur Aufgabe, dass wir innerhalb der Regierung
die Dinge gut abstimmen, gemeinsam kommuni-
zieren. Der Chef des Bundeskanzleramts achtet
darauf, dass alle Minister sich daran halten. Und
Im Amtszimmer des Ministers deshalb muss er selber immer mit gutem Beispiel
vorangehen.
BRAUN: … oder sie möglich zu machen. Die ständigen Rechtsstreitereien um Satzungszwecke BÜRGERAKTIV: Auf der anderen Seite sprechen Sie
Grundfrage, die die Machbarkeitsstudie beant- hat? sehr lebensnah über den Schatzmeister, den Men-
worten muss, ist, ob wir die Länderaktivitäten ver- schen, der den Verein zu organisieren versucht.
netzen oder uns den Weg zu einem einheitlichen BRAUN: Ich verstehe natürlich, dass es Vereine gibt, Wenn Sie sich was wünschen dürften: Wie würden
Register zutrauen. Die Menschen wollen wissen, die da Sorgen haben. Aber wer sich wirklich Sie denen gerne helfen?
wo sie suchen müssen. Es gibt ja Stiftungen, die gemeinnützigen Zwecken verschreibt, muss vor
haben ihren Sitz in einem Bundesland, agieren aber solchen Auseinandersetzungen keine Sorge haben. BRAUN Wir hatten mal eine Diskussion, das Steuer-
bundesweit. So etwas würde ich gerne in einem Mit dem Begriff ‚Verein‘ wird leider auch Miss- recht so zu vereinfachen, dass eine ganze Steuerer-
bundesweiten Register suchen und nicht in einem brauch betrieben. Wir haben in den letzten Jahren klärung auf einen Bierdeckel passt. Das fanden alle
landesbezogenen. Die Souveränität der Verwaltung schon Vereine verboten, weil sie nicht gemeinnützig super. Und dann haben wir festgestellt, na ja, der
geht nicht verloren, wenn man am Ende einfach die waren, sondern weil sich dahinter Organisationen Bierdeckel ist ja nicht so groß, zum Beispiel könnte
Daten zusammenführt und damit für den Bürger ein verbargen, die Geld für terroristische Vereinigungen schon die Absetzbarkeit einer Spende für einen
einheitliches Service-Angebot schafft. sammelten. Deshalb finde ich eine genaue Betrach- Verein da keinen Platz mehr finden. Der Steuersatz
tung des gemeinnützigen Zwecks und die Regeln ist niedrig, aber es gibt keine Absetzmöglichkeiten.
BÜRGERAKTIV: Ist mit dem Stiftungsregister noch in dem Grundsatz nach richtig. Also haben wir den Gedanken wieder verworfen.
dieser Legislaturperiode zu rechnen? Denn wir schätzen doch die Einzelfallgerechtigkeit
BÜRGERAKTIV: Immer wieder werden Gesetze und Ver- unseres Steuerrechts. Jetzt nähern wir uns einer
BRAUN: Das kommt darauf an, wie schnell wir uns mit ordnungen erlassen, wo man hinterher sagt, ach ja, Steuererklärung, die sich digital von alleine ausfüllt.
den Bundesländern einig werden. das trifft ja die Gemeinnützigen auch. Fehlt dem Die Lohnsteuerkarte tut das schon. Die Sozialver-
Ehrenamt ein Lobbyist auf EU-Ebene? Ein Beauf- sicherungen tun es schrittweise. Letzten Endes wird
BÜRGERAKTIV: Was halten Sie davon, die Büro- und tragter oder eine Kommission, die frühzeitig auf den es die Lösung für fast alle Bürokratiefragen sein,
Personalkosten anteilig zu übernehmen oder zu politischen Prozess einwirken können? auch beim Ehrenamt: einfache digitale Lösungen
fördern, wenn gemeinnützige Organisationen Mit- für die Mitgliederliste, die Buchführung des Vereins,
arbeiter einstellen müssen, um die Administration BRAUN: Ich glaube, die glaubwürdigsten Vertreter das Verschicken des Newsletters. Damit entlasten
zu bewältigen? des Ehrenamts sind die Ehrenamtlichen vor Ort. wir das Ehrenamt, ohne unsere Standards abzusen-
Wenn sie gegenüber der Politik ihre Vorstellung ken. Das ist das A und O. Das müssen wir erreichen. Prof. Dr. Helge Braun, MdB, CDU, ist Bundes minister
Ob man solche weiteren Dinge macht, die formulieren, hat das viel mehr Wirkung als ein ein- für besondere Aufgaben und Chef des Bundeskanzler-
FOTOS: Caroline Pitzke / Aktive Bürgerschaft
BRAUN:
amts sowie Mitglied des Deutschen Bundestags als
neue Bürokratie aufbauen, muss man sich genau zelner Beauftragter, von wem auch immer. Und in BÜRGERAKTIV: Kann die öffentliche Hand solche Lösun-
direkt gewählter Abgeordneter des Wahlkreises Gießen/
anschauen. Zuwendungen, die ein gemeinnütziger der Politik ist jeder bereit, dem Ehrenamt zu helfen. gen bereitstellen oder ihre Entwicklung finanzieren? Alsfeld in Hessen. Er studierte Medizin und ist seit 2015
Verein einwirbt, sind steuerlich absetzbar. Damit för- Das Grundproblem ist, dass, wenn wir eine Aus- Honorarprofessor an der Goethe-Universität Frankfurt
dert der Staat das Ehrenamt schon sehr stark und nahme zum Beispiel für Stiftungen schaffen, lei- BRAUN: Ja. Die Aufgabe des Staates sehe ich darin, am Main. Helge Braun ist Mitglied im Stiftungsrat der
Aktiven Bürgerschaft.
unbürokratisch. der diejenigen, die kriminelle Energie haben, sich die Anforderungen zu definieren und den Standard.
nicht zu schade sind, das Modell einer Stiftung für Dann können Start-up-Unternehmen das konkrete
BÜRGERAKTIV: Können Sie sich vorstellen, das Gemein- ihre Zwecke zu missbrauchen. Dann hat man ein Produkt herstellen. Wenn es um den gemeinnützi-
nützigkeitsrecht so zu ändern, dass man nicht diese Schlupfloch geschaffen. gen Bereich geht, kann man auch die Entwicklung
18 B Ü R O K R AT I E B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 19EXPERTENMEINUNG EXPERTENMEINUNG
Welten trennen Endlich anfangen
Was die Zivilgesellschaft tun sollte Was der Staat tun sollte
von Rudolf Speth wenn sie nach Ressourcen fragen von Tanja Klenk tiger Meilenstein war die Einführung
oder eine staatliche Genehmigung der „One in, one out“-Regelung: Jede
V S
iele Ehrenamtliche in den oder Lizenz für ihr Handeln benötigen. chon 2006 hat die Bundes- neue Belastung für die Wirtschaft
zivilgesellschaftlichen Orga- Es darf aber nicht unterschlagen regierung den Abbau unnöti- („in“) soll an anderer Stelle im gleichen
nisationen klagen über die werden, dass keine Organisation – ger Bürokratie zu einer staatli- Umfang kompensiert werden („out“).
Last der Bürokratie. Sind wir auch keine zivilgesellschaftliche – ohne chen Daueraufgabe erklärt und Dadurch konnte ein Ansteigen der Büro-
auf einem Weg, auf dem das freiwillige Enga- ein Minimum an Bürokratie auskommt. Auch mit dem Normenkontrollrat eine neue, unab- kratiekosten vermieden werden – ein weite-
gement immer mehr durch die Erfüllung bürokra- wenn der Begriff negativ belegt ist, so sind eine hängige Institution geschaffen, die genau für diese rer durchgreifender Abbau der Bürokratiekosten ist
tischer Anforderungen erstickt wird? Nein, so ist es bestimmte Regelhaftigkeit, Transparenz, Nach- Aufgabe verantwortlich ist. Der Normenkontrollrat allerdings nicht gelungen.
nicht. Vielmehr machen die Klagen über die zuneh- vollziehbarkeit und Korruptionsfreiheit elementar soll Transparenz über die Bürokratiebelastung in Bevor dies jedoch als Scheitern des Normen-
mende Bürokratie unterschiedliche und auch wider- notwendig. Zu Bürokratie gibt es keine wirkliche zentralen Lebens- und Wirtschaftsbereichen her- kontrollrats gedeutet wird, sei in Erinnerung geru-
sprüchliche Entwicklungen deutlich. Alternative, es geht höchstens darum, weniger stellen, auf die Kostenfolgen neuer Gesetze auf- fen, dass bürokratische Regelungen auch positive
Zunächst ist die wachsende Bürokratielast ein Bürokratie zu haben. merksam machen und Vorschläge entwickeln, wie Funktionen haben. Sie sollen willkürliche Verwal-
Ausdruck für die Stärke der Zivilgesellschaft. Zivil- Was tun? Die Zivilgesellschaft sollte im Bewusst- unnötige Bürokratie abgebaut und bürokratische tungsentscheidungen verhindern, die Arbeit der
gesellschaftliche Organisationen sind zunehmend sein haben, dass es unterschiedliche Logiken und Verfahren vereinfacht werden können. Bislang hat öffentlichen Verwaltung nachvollziehbar machen,
mit dem Staat (Bund, Ländern und Kommunen) Welten gibt, die zwar miteinander in Verbindung er sich vor allem auf die Entlastung der Wirtschaft Verantwortlichkeit und Legitimität herstellen.
verwoben, erfüllen teilweise Aufgaben des Staates, stehen, aber trotzdem getrennt bleiben müssen. konzentriert. Erst ab 2018, mit dem Regierungsan- In den vergangenen Jahren wurden zudem viele
bekommen Geld (Entgelte und Zuwendungen) und Deshalb ist es wichtig, sich die Frage zu stellen, tritt der großen Koalition, kam die Bürokratie-Entlas- öffentliche Aufgaben privatisiert. Doch um sie nicht
erbringen Wohlfahrtsleistungen für die Gesellschaft. wie nah zivilgesellschaftliche Akteure an den Staat tung der Zivilgesellschaft auf die politische Agenda. gänzlich dem freien Spiel der privaten Akteure zu
Ohne Dokumentation, Nachvollziehbarkeit, Belege und seine Verwaltungen gerückt werden, wie viele Der Normenkontrollrat befasst sich vor allem mit überlassen, erlässt ein verantwortungsbewusster
für die Verwendung der Mittel und Leistungsnach- und wie weit sie Aufgaben von diesen übernehmen Bürokratie auf der Regulierungs- und Organisati- Staat Regeln, um etwa den Zugang zu Leistungen
weise ist das alles nicht zu machen. Das bedeutet können, ohne ihren Charakter zu verlieren. Es ist onsebene. Er misst die Kosten der Bürokratie mit und deren Qualität zu gewährleisten. Zu den Para-
aber auch: Je näher die Zivilgesellschaft an den ein beständiger Diskurs über die Grenzziehungen Hilfe des sogenannten Standardkosten-Modells doxien der Entbürokratisierung gehört daher, dass
Staat rückt, desto größer wird der Aufwand für die zu führen. Denn: Das eigene und besonders das (SKM), das in den Niederlanden entwickelt wurde Privatisierung zu neuer Bürokratie führen kann.
Erfüllung bürokratischer Pflichten. zivilgesellschaftliche Handeln darf nicht einfach und heute in nahezu allen europäischen Ländern Während die Bürokratiebelastung von Unter-
Man muss die Entwicklung auch noch aus einer aufgegeben werden. Die Zuwendungen durch verwendet wird. Im SKM werden Bürokratiekosten nehmen in den vergangenen Jahren gesenkt wer-
anderen Perspektive betrachten. Nach wie vor sind staatliche Stellen und die Übernahme von Aufga- als diejenigen Kosten definiert, die Organisationen den konnte, steht dies für das zivilgesellschaftliche
zivilgesellschaftliche Organisationen und staatliche ben für die Kommunen, Länder und den Bund sind durch staatliche Informationspflichten entstehen, Engagement und das Ehrenamt noch aus. Das
Institution zwei getrennte Welten mit unterschied- Quellen bürokratischer Prozesse. Ohne sie und etwa, weil Statistiken geführt und Verwendungs- erste Jahr der Regierungsarbeit ist nun aber bereits
lichen Logiken. Während es in der Welt der zivilge- weitere rechtliche Regeln wird es nicht gehen. Wer nachweise erbracht werden müssen. Die Organisa- vorbei; dass die Regierung es mit der Förderung
sellschaftlichen Akteure vor allem auf Freiwilligkeit, sich darauf nicht einlassen möchte, sollte sich auf tionen werden zu ihrem Zeitaufwand und den anfal- des Ehrenamts ernst meint, ist bislang aber nicht zu
FOTOS : Bernd Hartung (l.), Fotoraum Reinold (r.)
Selbstwirksamkeit und Eigensinn ankommt, geht es die eigenen Anliegen besinnen und seine Aufgaben lenden Personalkosten befragt, es wird kalkuliert, erkennen. Will die Regierung ihr Versprechen einlö-
in den Verwaltungen um Regelhaftigkeit, Gesetzes- selbst definieren. Deshalb ist es notwendig, dass wie oft eine bestimmte Informationspflicht zu erfül- sen, dann muss sie jetzt aktiv werden, um in dieser
konformität und formalisierte Prozesse. Die Verbin- zivilgesellschaftliche Organisationen ihren Charak- len ist und wie viele Organisationen hiervon betrof- Legislaturperiode noch gesetzliche Neuerungen
dung dieser beiden Welten kann auch aus einer ter bewahren und immer wieder erneuern. fen sind. Auf diese Weise erhält man eine monetäre umsetzen zu können.
Machtperspektive beschrieben werden: Die Verwal- Größe und kann den Erfüllungsaufwand beziffern.
tungen verfügen über Ressourcen (Geld und Recht) PD Dr. Rudolf Speth ist Politikwissenschaftler und In den ersten sechs Jahren seiner Tätigkeit ist Prof. Dr. Tanja Klenk ist Verwaltungswissenschaft-
und zwingen damit den zivilgesellschaftlichen Orga- wissenschaftlicher Mitarbeiter an der Martin-Luther- es dem Normenkontrollrat gelungen, die Bürokra- lerin an der Helmut-Schmidt-Universität in Hamburg
nisationen ihre Logik auf, sobald diese in die Nähe Universität Halle-Wittenberg und Mitglied des Stif- tiekosten der Wirtschaft um 25 Prozent zu senken, und Mitglied des Stiftungsrats der Aktiven Bürger-
der staatlichen Akteure geraten, beispielsweise tungsrats der Aktiven Bürgerschaft. das entspricht rund zwölf Milliarden Euro. Ein wich- schaft.
20 B Ü R O K R AT I E B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 21Wachsen
Mehr Geld, mehr Engagierte, mehr Projekte: Das
FOTO: porbital / Adobe Stock
Engagement in Deutschland wächst vielerorts.
Doch hinter den Kulissen werden die Ressourcen
knapp. Jetzt sind neue Konzepte gefragt.
22 WAC H S E N B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 23HAUPTAMT
Zaubern oder
investieren
Je besser ihre Projekte laufen, desto mehr Arbeit haben Bürgerstiftungen.
Manche wagen den Sprung zum Hauptamt und stellen Mitarbeiter ein. Andere
lassen sich lieber Zeit. Ein großes Thema dabei: Unabhängigkeit. Klangskulptur – Teil des neuen Nutzungskonzepts von Bürgerstiftung und Stadt für den ehemaligen Friedhof in Weinheim
E
ine Bürgerstiftung zu mana- Geschäftsstellen mit mehreren Mitar- rund 250 Ehrenamtliche in den Projek- für die Bürgerstiftung. „Es ist ja wich- Vorsitzendentätigkeit – rund 25 Prozent Ideen grundsätzlich personell unterfüt-
gen, weckt zuweilen Assozia- beitern unterhalten werden, reicht es ten und in der Bürgerstiftung, sagt er. tig, den Kopf zu gebrauchen.“ Für – künftig als bezahlte Minijobstelle aus- tert sein müssen. Umso besser, wenn
tionen mit Goethes Zau- andernorts nur für eine stundenweise Aber niemand sei bereit, ihn bei der die Arbeit der Bürgerstiftung sei es üben soll. dabei die Verwaltung funktioniert.“
berlehrling, der der Geister Beschäftigung. Oder aber es findet Administration zu unterstützen: „Die egal, ob es eine hauptamtliche Unter- Diese Entscheidung ist eine strate-
nicht Herr wurde, die er rief: Je mehr sich ein externer Geldgeber. Rentner wollen sich nicht mehr fest stützung gebe: „Wenn wir uns einen gische, denn so kann die Administ-
Projekte die Bürgerstiftung durch- verplanen, und die Jüngeren wollen bezahlten Mitarbeiter leisten könnten, ration sauber von der Aufgabe des
führt oder fördert, je mehr Spenden Wie das funktionieren kann, zeigen entweder Geld, oder sie haben keine würden wir auch nicht mehr Projekte Vorstandsvorsitzes getrennt werden.
und Zustiftungen sie einwirbt, und je diese vier Beispiele: Zeit.“ Also bleibt viel an ihm hängen, machen. Wir setzen alles um, was Die Bürgerstiftung wird dadurch
mehr Ehrenamtliche sie für ihre Arbeit und an seinen beiden Vorstandskolle- wir wollen“, sagt Schulz. Der einzige zukunftsfest: „Wir müssen gewährleis-
begeistern kann – kurz: je erfolgrei- gen, wie Schulz ebenfalls Rentner. Die Unterschied beträfe ihn persönlich: ten, dass die Verwaltung der Stiftung
cher sie ist –, desto mehr Ressourcen Delmenhorst: Es kneift Frage drängt sich auf: Warum nur die „Ich hätte dann mehr Freizeit.“ unabhängig von ehrenamtlich verfüg-
Delmenhorster Bürgerstiftung
muss sie einsetzen, um den Erfolg zu „Es kneift“, so bringt Jürgen Schulz Geschäftsführung in der Freiwilligen- barer Arbeitskraft gesichert ist“, sagt Stiftungskapital 2018: 116.150 Euro
Projektfördersumme 2018: 5.000 Euro
organisieren. Es liegt nahe, Aufgaben von der Delmenhorster Bürgerstif- agentur abrechnen? Wieso nicht auch Knapp. Denn die Verwaltung ließe sich
wie Einladungen schreiben, Projekt- tung die Lage auf den Punkt. Er meint den ehrenamtlichen Vorstand der Bür- Weinheim: nötigenfalls nun auch leichter an eine
3 ehrenamtliche Vorstände
www.delmenhorster-buergerstiftung.de
abrechnung oder die Betreuung der damit seinen Terminplan, denn der gerstiftung entlasten? Die Antwort, Boden bereiten für die andere Person delegieren, und es wird www.buergerstiftungsfinder.de
Website an hauptamtliche Mitarbeiter ist voll. Schulz, ehemaliger Schiff- siehe oben: Es kneift, und zwar bei attraktiver für potenzielle Nachfolger,
zu delegieren, auf dass sich die ehren- fahrtskaufmann und Rentner, ist in den Einnahmen. Das Stiftungskapital Nachfolger den Vorstandsvorsitz zu übernehmen,
Die Delmenhorster Bürgerstiftung
wird unterstützt von der Volksbank eG
amtlichen Vorstände ihrer eigentlichen Personalunion Vorstandsvorsitzender, von gut 116.000 Euro wirft nicht viel Dreimal so hoch wie vor zehn Jahren wenn für die administrativen Aufga- Delmenhorst-Schierbrok.
Aufgabe widmen können: Stifter und Schatzmeister und Geschäftsführer Ertrag ab, und es mangelt an großen ist die Zahl der Projekte, die die Bür- ben personelle oder finanzielle Res-
Spender gewinnen, Projektideen ent- der Bürgerstiftung. Er führt außerdem Spendern oder Stiftern in Delmen- gerstiftung Weinheim heute stemmt. sourcen zur Verfügung stehen. „Dies
wickeln und umsetzen, die Bürger- die Geschäfte der Freiwilligenagentur, horst, das zu den ärmeren Städten Vor allem die operativen Projekte seien berücksichtigt auch den Aspekt der
stiftung bekannt machen, Netzwerke die die Bürgerstiftung 2017 als Pro- in Deutschland gehört. Große Unter- höchst erfolgreich, sagt Dr. Adalbert Verankerung einer Bürgerstiftung in
pflegen und die Strategie der Bürger- jekt gegründet hat. Hierfür nimmt er nehmen haben hier nur Filialen. „Wenn Knapp, ehemaliger Volkshochschul- der Bevölkerung: Die Vorsitzendentä-
stiftung entwickeln. Geld, denn die Agentur wird aus Lan- die fördern, tun sie das lieber an ihrem leiter und seit acht Jahren Vorstands- tigkeit sollte nicht nicht nur von Per- Bürgerstiftung Weinheim
Doch wie finanzieren Bürgerstif- desmitteln finanziert und verursacht Hauptsitz“, so Schulz. Aus dem Rat- vorsitzender der Bürgerstiftung. Dem sönlichkeiten ausgeübt werden kön- Stiftungskapital 2018: 928.000 Euro
FOTO: Bürgerstiftung Weinheim
tungen die Beschäftigung hauptamt- Kosten. Zwei Stunden pro Tag rech- haus komme auch nichts, aber das ist Erfolg entsprechend stieg sein Arbeits- nen, deren materielle Ausstattung weit Projektfördersumme 2018: 51.500 Euro
licher Mitarbeiter, und was bewirkt net er ab. Alles andere macht Schulz der Bürgerstiftung recht, denn: „Wir aufwand – vom Volumen her auf eine überdurchschnittlich ist“, sagt Knapp. 5 ehrenamtliche Vorstände
das in der Praxis für die Arbeitsor- ehrenamtlich – das sind im Schnitt sind unabhängig, wir wollen uns nicht Dreiviertelstelle. Bislang hat er alles Wenn die Bürgerstiftung gut aufgestellt www.buergerstiftung-weinheim.de
www.buergerstiftungsfinder.de
ganisation in der Bürgerstiftung? weitere sechs Stunden pro Tag –, die mit der Politik einlassen.“ ehrenamtlich bewältigt, doch nun hat ist, finden sich auch die benötigten Mit-
Stellen sich die erhofften Effekte ein? Bürgerstiftung ist insgesamt ein Voll- Schulz trägt das Ganze mit Fas- die Bürgerstiftung beschlossen, dass streiter. Denn, so Knapp: „Wie bisher Die Bürgerstiftung Weinheim wird unter-
Während mancherorts komplette zeitjob. Zwar arbeiteten insgesamt sung, denn er engagiert sich gerne Knapp den administrativen Teil seiner wird es auch künftig so sein, das neue stützt von der Volksbank Weinheim eG.
24 WAC H S E N B Ü R G E R A K T I V M AG A Z I N 2 019 25Die Bürgerstiftung prozess und eine Strategiefindung Mitarbeiter – neue Mittel einzuwerben
Sindelfingen im Catering- in Gang, wissend, dass die Stiftung sowie Finanzanlagen zu optimieren
Einsatz für den Schüler-
aufgrund ihres Wachstums ihre Pro- und eine langfristige Immobilienstra-
Marathon
zesse neu definieren musste. Dabei tegie umzusetzen. Bürgerstiftung Sindelfingen
wurde er von seinem Vorgänger Ulrich Darüber hinaus hat Jagla strategi-
Kapital 2018: 1.150.160 Euro
E. Deissner unterstützt. Jagla baute sche Überlegungen, die im Grundsatz Projektfördersumme 2018: 51.975 Euro
darauf auf und sorgte für Professio- denen der Bürgerstiftung in Weinheim 5 ehrenamtliche Vorstände
nalisierung, verankerte beispielsweise ähneln: Die Bürgerstiftungsarbeit soll 1 hauptamtliche Mitarbeiterin
feste Verfahren für die Bewilligung von von den ehrenamtlich engagierten www.buergerstiftung-sindelfingen.de
www.buergerstiftungsfinder.de
Fördergeldern. Die Geschäftsführerin, Gremienmitgliedern unabhängiger
eine zertifizierte Stiftungsmanagerin, geführt werden. „Manche Vorstände Die Bürgerstiftung Sindelfingen wird unter-
stützt von der Vereinigten Volksbank eG
unterstützt den Prozess und koordi- bringen feste Vorstellungen aus ihrem
niert die Aufgaben der Professiona- Berufsleben mit“, sagt Jagla. Daraus
lisierung. Das alles kostet Geld: „Die entwickelten sie gute Ideen. „Dies
Personalkosten sind signifikant gestie- wird durch eine Geschäftsführung mit
gen“, räumt Jagla ein. „Das gilt es nun anderen Erfahrungen und Kompeten-
reinzuholen durch effizientes Manage- zen, die gemeinsam mit dem Vorstand Bürgerstiftung Braunschweig
ment.“ Dazu trage die Geschäftsfüh- auch jungen Leuten Raum gibt für die
Stiftungskapital 2018: 15.606.058 Euro
rerin bei, und bislang habe die Bür- Umsetzung ihrer Ideen und Talente, Projektfördersumme 2018: 563.718 Euro
gerstiftung ihr Fördervolumen von weit gestärkt, ergänzt und optimiert.“ Jag- 5 Vorstände, 10 hauptamtliche Mitarbeiter
über 500.000 Euro stabil halten kön- las Ziel ist, auch jüngere Menschen in (5 Vollzeit, 5 Teilzeit)
nen. Für den Vorstand eröffnen sich die Bürgerstiftung zu holen: „Ehren- www.buergerstiftungbraunschweig.de
www.buergerstiftungsfinder.de
durch die Entlastung vom operativen amtliche Vorstände lassen dann eher
Geschäft Freiräume, nicht nur in den los und begeistern sich für die Arbeit Die Bürgerstiftung Braunschweig
wird unterstützt von der PSD Bank
Projekten aktiv zu sein, sondern auch in gemischten Teams.“
Braunschweig eG, Volksbank eG
– mit Unterstützung durch die haupt- Wolfenbüttel, Volksbank BraWo eG,
Sindelfingen: Wahlkampfzeiten keine politischen Braunschweig: Kosten amtliche Geschäftsführung und die Gudrun Sonnenberg Sparda-Bank Hannover eG
Veranstaltungen anberaume, etwa
Personal von der Stadt wieder reinholen
Diskussionen zur Stadtentwicklung,
„Eigentlich großartig“, findet Ingrid Bit- sagt Ingrid Bitter. Würde man die Zustände in einer Bür-
ter, stellvertretende Vorstandsvorsit- Der hauptamtlichen Mitarbeiterin gerstiftung an der Ausstattung mit
zende der Bürgerstiftung Sindelfingen, hat die Stiftung viel zu verdanken, bezahlten Mitarbeitern messen, so
den Erfolg, den die Bürgerstiftung zumal sich die Kollegin ihrer Auf- wären sie in der Bürgerstiftung Braun-
mit ihren Projekten verbuchen kann. gabe mit großem persönlichen Ein- schweig paradiesisch: Zehn Haupt-
Zum Beispiel, dass die Plätze für die satz angenommen hat und auch zu amtliche arbeiten in der Geschäfts-
Teilnahme am Schülermarathon bin- Abendterminen ging. „Wir haben sie stelle, fünf in Vollzeit, fünf in Teilzeit.
nen Minuten im Internet ausgebucht sehr stark beansprucht“, sagt Bitter. Das liegt allerdings daran, dass die
waren. Speziell die Sportprojekte In der Jahresmitte 2019 ist die Kol- Bürgerstiftung den Fokus auf eigene
haben eine riesige Resonanz bei den legin, die sich auf die Stelle bei der Projekte, Förderausschreibungen und
Schulen erzielt. Doch: Mit dem Erfolg Stiftung selbst beworben hatte, wie- beantragte Einzelförderungen legt. Zu
wächst natürlich der Aufwand. der ins Rathaus zurückgegangen, nun etwa drei Vierteln sind die Mitarbeiter
Eigentlich ist es deshalb großartig, gibt es einen Nachfolger. Unabhängig für die in der Bürgerstiftung angesie-
dass die Bürgerstiftung Sindelfingen davon sucht die Bürgerstiftung jedoch delten Projekte tätig. Die Geschäfts-
eine hauptamtliche Mitarbeiterin hat, noch weitere Unterstützung. Denn führerin, finanziert unter anderem aus
FOTOS: Bürgerstiftung Sindelfi ngen (l.), Bürgerstiftung Braunschweig (r.)
die von Anfang an von der Stadt für dank der Hilfe durch die hauptamtli- zweckungebundenen Spenden und
sie freigestellt worden ist. Jeweils für che Unterstützung gibt es nun auch Verwaltungen von Stiftungen, widmet
ein Jahr, und jedes Jahr wird das neu viele große Projekte, die gemanagt einen Teil ihrer Arbeitszeit der Führung
bewilligt. Damit sich die Stadt aus der werden wollen und die Kapazitäten der Geschäftsstelle und der Zusam-
Nähe von den guten Ergebnissen die- erschöpfen. Einfach jemanden ein- menarbeit mit dem Vorstand. Sie ein-
ser Unterstützung überzeugen könne, zustellen komme jedoch trotz aus- zustellen war eine der ersten Amts-
sei der Gemeinderat im Stiftungsrat reichendem Etat nicht infrage, sagt handlungen von Hans-Herbert Jagla,
vertreten; aus jeder Partei ein Vertre- Bitter, „denn wir wollen keine Projekt- Vorstandsvorsitzender seit September
ter, sagt Bitter. Die Unabhängigkeit gelder für die Verwaltung abzweigen“. 2017. Er hatte zuvor die Bürgerstiftung
der Stiftung beeinträchtige das nicht, Sie hofft auf eine andere Lösung: „Wir beraten, mit all seiner Erfahrung aus
es sei noch nie Einfluss genommen konnten einen neuen großen Stifter dem Personalmanagement seines
worden. Die Bürgerstiftung nehme gewinnen. Vielleicht zahlt er uns eine vorherigen Arbeitgebers Volkswa-
nur insofern Rücksicht, als sie in gesonderte Verwaltungskraft.“ gen. Jagla setzte einen Evaluations- Projekt „Brücken bauen“ der Bürgerstiftung Braunschweig: Einsatz in der Kita Mascherode
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