Datareport - Nur mit der Cloud Digitalisierung in der Verwaltung - Dataport
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Datareport
3 2016
Digitalisierung in der Verwaltung
Nur mit der Cloud
Kita-Datenbank Schleswig-Holstein
Eine Datenbank, viele Vorteile
Lernen in der digitalen Welt
Herausforderung und Chance
Agile Softwareentwicklung
Mit kurzen Sprints zum Ziel
1
1.0 0 0 F R A G E N AN DIE ZUKUNFT
N r. 5 3 1
WIE WIRD
VERBUNDEN
ZUKUNFTSSTARK?
Die Digitalisierung baut neue Brücken.
In der öffentlichen Verwaltung und zu
den Bürgern. Bechtle entwickelt innova-
tive IT-Architekturen, um diese Verbin-
dungen zukunftsstark aufzustellen. In
enger Zusammenarbeit mit Dataport.
Für Verbundenheit und Bürgernähe. Als
regionaler und starker Partner – und als
größtes deutsches IT-Systemhaus.
Bechtle GmbH
IT-Systemhaus Hamburg
Tel. +49 40 239986-0
E-Mail: hamburg@bechtle.com
bechtle-zukunftsstark.com
2
Editorial
Liebe Leserinnen, liebe Leser, nach, wann und unter welchen Bedingungen sich
Cloud-Computing für die öffentliche Verwaltung
einmal im Jahr veröffentlicht die Unternehmens- lohnt. Für ihn ist die Cloud das entscheidende
beratung Sopra Steria Consulting ihren Branchen- Prinzip für die Digitalisierung der Verwaltung.
kompass „Public Services“. So auch in diesem Juli. Allerdings gilt auch Jahre nach den ersten erfolg-
Sopra Steria attestiert der Verwaltung beachtliche reichen Cloud-Angeboten: Für den Cloud-Betrieb
Fortschritte, gibt aber noch keine Entwarnung in in der Verwaltung eignen sich nur wenige der vor-
Bezug auf den Umsetzungsgrad digitaler Vorha- handenen IT-Lösungen. Doch es gibt viele Szena-
ben und stellt fest: „Zu viele Verwaltungen inves- rien, bei denen die Option „Cloud“ gezogen wer-
tieren Zeit und Kraft in eigenständige IT-Lösun- den sollte.
Britta Heinrich,
gen – statt gemeinsam mit anderen Behörden an Leiterin
übergreifend nutzbaren Lösungen zu arbeiten.“ Ganz ohne Standards kommt auch das Bildungs- Öffentlichkeitsarbeit
Womit wir beim Schwerpunktthema dieser Data- wesen nicht aus. Dirk Loßack, Staatssekretär im
report angekommen wären. Ministerium für Schule und Berufsbildung in
Schleswig-Holstein, spricht im Interview über die
Der Ruf nach Standards und der gemeinsa- Digitalisierungsstrategie der Kultusministerkon-
men Nutzung von vorhandenen Infrastrukturen ferenz und des Landes Schleswig-Holstein (S. 24).
durchzieht diese Ausgabe. Jürgen Falkner von der Unter anderem plant Schleswig-Holstein die Ein-
Fraunhofer Allianz Cloud Computing benennt auf führung einer einheitlichen Schulverwaltungs-
die Frage nach den größten Herausforderungen für software, die bereits in anderen Bundesländern
den Einsatz der Cloud in der öffentlichen Verwal- eingesetzt wird.
tung klar das entscheidende Hemmnis: In vielen
Bereichen wird von jedem die gleiche Sache noch Softwareentwicklung wiederum steht im Mittel-
einmal neu und etwas anders gemacht. Eine ge- punkt unseres Artikels „Mit kurzen Sprints ans
meinsame Cloud-Infrastruktur wäre seiner Mei- Ziel“. Bei Dataport arbeitet ein Team von Entwick-
nung nach die Lösung (S. 15). lern nach dem Vorgehensmodell Scrum. Eine agile
Methode, die vor allem eins erfordert: Kommuni-
Zugang zu den digitalen Verwaltungsleistungen kation (S.18).
aus der Cloud erhalten Bürgerinnen und Bürger
über ein Servicekonto. Der IT-Planungsrat setzt Für den sicheren und stabilen Betrieb von Soft-
auf bereits vorhandene Konten und plant, die In- ware und Verwaltungsverfahren sorgt das so-
teroperabilität auszubauen. Damit folgt er der An- genannte Technische Verfahrensmanagement
sicht, die auch Dataport im Planungsrat vertreten (TVM). Die Kollegen vom TVM agieren im Hinter-
hatte. Ein Portalverbund, der bereits vorhandene grund und sind dennoch entscheidend, wenn es
Strukturen und Plattformen nutzt, reduziert den darum geht, jedes einzelne der 600 Fachverfahren
Aufwand und sichert regionale Identität. Für die im Rechenzentrum von Dataport sicher und stabil
Anmeldung und die verschiedenen Authentifi- zu betreiben (S. 28).
zierungsstufen müssen sich Bund, Länder und
Kommunen allerdings auf gemeinsame Standards Ihre
einigen (S.16). Britta Heinrich
Ein hohes Maß an Bereitschaft zur Standardisie-
rung erfordert der Einsatz von Cloud-Lösungen.
Auf den Seiten 10 bis 14 geht unser Autor der Frage
3
Inhalt
Titel
10 Gemeinsamer Standard nötig
sdecoret – Fotolia
Cloud-Computing ist ein Betriebsmodell, das viele Vorteile bietet.
Um IT aus der Wolke effizient in der öffentlichen Verwaltung einzu-
setzen, ist Standardisierung auf höchstem Niveau erforderlich.
15 „Eine gemeinsame Infrastruktur wäre sinnvoll“
Können Cloud-Angebote aus der Privatwirtschaft in der öffentli-
chen Verwaltung genutzt werden? Jürgen Falkner von der Fraun-
hofer Allianz Cloud Computing erläutert die Herausforderungen.
freshidea – Fotolia
16 Mit einem Konto alle Verwaltungsdienste nutzen
Mit einem Servicekonto können Bürgerinnen und Bürger auf
digitale Dienstleistungen ihrer regionalen Verwaltung zugreifen.
Der IT-Planungsrat setzt sich dafür ein, dass über das Servicekonto
auch Angebote anderer Verwaltungen genutzt werden können.
6 In Kürze
Mit System
8 Pragmatisch zum Erfolg
Das neue Ankunftszentrum in Hamburg-Rahlstedt ist eine Ant-
wort auf die Flüchtlingskrise. Das Großprojekt wurde gemeinsam
von der Behörde für Inneres und Sport Hamburg, dem Bundesamt
für Migration und Flüchtlinge und Dataport realisiert.
Auskommentiert
9 Professionalität ist wichtig
Barrierefreiheit bedeutet auch: Verständliche Sprache in der Ver-
waltung. Mit dem neuen Behindertengleichstellungsgesetz wird
die sogenannte Leichte Sprache aufgewertet, so Prof. Dr. Christiane
Maaß von der Universität Hildesheim.
Unternehmen
Fotolia
WavebreakmediaMicro –
18 Mit kurzen Sprints zum Ziel
Langfristige Planungen in der Softwareentwicklung sind schwierig,
wenn die äußeren Faktoren sich schnell verändern. Die Scrum-
Methode setzt deshalb auf agile Entwicklung. Dataport wendet sie
in ausgewählten Projekten an.
Output
20 Eine Datenbank, viele Vorteile
Mit der Kita-Datenbank wird Ländern und Kommunen der be-
darfsgerechte Ausbau von Angeboten erleichtert. Eltern hilft das
angeschlossene Portal dabei, für ihr Kind einen Betreuungsplatz in
der Nähe zu finden.
4
Inhalt
Unter Partnern
Mit Kooperationen effektiver werden 22
Robert Kneschke – Fotolia
Gemeinsam können wir es besser – das gilt auch für die Konsoli-
dierung von IT in der öffentlichen Verwaltung. Dazu müssen sich
die IT-Dienstleister stärker vernetzen und die Interoperabilität ihrer
Verfahren fokussieren.
Modern verwalten
Melpomene – Fotolia
Herausforderung und Chance 24
Einheitliche Regelungen für den Einsatz digitaler Medien in Schu-
len gab es bislang nicht. Eine Strategie der Kultusministerkon-
ferenz soll das ändern. Dirk Loßack, Staatssekretär im Bildungsmi-
nisterium Schleswig-Holstein, über IT in der Schule.
TechnoLogisch
Gajus – Fotolia
Grundstein für stabile Verwaltungsverfahren 28
Fachanwendungen in der öffentlichen Verwaltung müssen zu-
verlässig funktionieren. Das Technische Verfahrensmanagement
bei Dataport bildet das Fundament für einen stabilen Betrieb
und sorgt dafür, dass alle Komponenten harmonieren.
Querbeet
mtmmarek – Fotolia
Vom Hobbyprojekt zur Weltmarke 30
In diesem Jahr wird Linux 25 Jahre alt. 1991 als studentisches Pro-
jekt von Linus Torvalds gestartet, ist es heute eines der wichtigsten
Computerbetriebssysteme weltweit – und ein Paradebeispiel für
Open Source.
Impressum
Herausgeber: Redaktionsbeirat: Michael Hauschild, Anne Schassan, Gerd Schramm,
Dataport Sabine Wichmann, Olaf Wustrow
Anstalt des öffentlichen Rechts Reproduktion: Freie und Hansestadt Hamburg,
Altenholzer Straße 10-14 Landesbetrieb Geoinformation und Vermessung
24161 Altenholz Layout: Christina Walter
Telefon (0431) 3295-0 Auflage: 4 400, Ausgabe: 3 / September 2016
Telefax (0431) 3295-6410 Fotos: alle nicht näher bezeichneten Fotos Dataport
Internet: www.dataport.de
E-Mail: Britta.Heinrich@dataport.de Die einzelnen Beiträge sind urheberrechtlich geschützt.
Ein Nachdruck – auch auszugsweise – ist nur nach Genehmigung der
Redaktion: Britta Heinrich (v.i.S.d.P.) Redaktion gestattet.
Redaktionsleitung: Anina Trautermann
5
In Kürze
WLAN für die Schüler der Eutiner Polizeischule
In der Polizeidirektion für Aus- und Fortbildung Schleswig-Holstein kön-
nen die Polizeischüler seit Ende Juni mit ihren privaten mobilen Endge-
räten über WLAN auf das Internet zugreifen. Dataport stattete den Cam-
pus in Eutin mit der bestehenden WLAN- Lösung der Landesverwaltung
aus. In der ersten Ausbaustufe wurden die Schulungs- und Aufenthalts-
räume sowie einzelne Unterkünfte der Polizeischüler mit Zugangspunk-
ten versorgt. Der weitere Ausbau des Standortes soll über die nächsten
zwei Jahre erfolgen.
Hamburg hat die meisten IT-Spezialisten
Hansestadt mit deutlichem Ab- rund 687.000 fest angestellte Ar-
stand den Spitzenplatz. Dahin- beitnehmer in Informatik- und
ter folgen Hessen (2,9 Prozent), anderen ITK-Berufen. Von ihnen
Baden-Württemberg (2,8 Pro- arbeiten 325.000 in IT- und Tele-
zent) sowie Bayern und Berlin kommunikations-Unternehmen,
aller sozialversicherungspflich- (je 2,7 Prozent). Schlusslichter 362.000 sind in Unternehmen
tigen Beschäftigten in Hamburg sind Mecklenburg-Vorpommern aller anderen Branchen beschäf-
arbeiten laut einer Erhebung (0,8 Prozent) sowie Brandenburg tigt. In absoluten Zahlen gibt es
des Branchenverbandes Bitkom und Sachsen-Anhalt (je 0,9 Pro- die meisten sozialversicherungs-
als Informatiker oder in ande- zent). Im Durchschnitt arbeiten pflichtigen Beschäftigten in IT-
ren ITK-Berufen. Damit ist Ham- 2,2 Prozent aller sozialversiche- Berufen in den großen Flächen-
burg die deutsche Hauptstadt rungspflichtigen Beschäftigten ländern wie Nordrhein-Westfalen
der IT-Spezialisten. Im Vergleich in Deutschland als IT-Experten. (141.000), Bayern (140.000) und
der Bundesländer belegt die Insgesamt sind das bundesweit Baden-Württemberg (121.000).
Mehr Schaden durch Cyberkriminalität
Mehr als 45.000 Cybercrime-Fälle wurden 2015
von der Polizei erfasst. Der entstandene Schaden
beläuft sich auf über 40 Millionen Euro. Das geht
aus dem Bundeslagebild Cybercrime 2015 des
Bundeskriminalamtes (BKA) hervor. Im Vergleich
zum Vorjahr ging die Zahl der erfassten Fälle um
8,3 Prozent zurück. Demgegenüber steht eine stei-
gende Qualität der erfassten Straftaten: So nahm
die Gesamtschadenssumme im Vergleich zum
Vorjahr um 2,8 Prozent zu. Auf dem Vormarsch
ist organisierte Cyberkriminalität: Wurde in
Deutschland 2013 noch gegen sechs Gruppierun-
gen organisierter Kriminalität ermittelt, waren es
2015 schon 22. Ein weiteres Phänomen ist „Crime
as a service“: Täter bieten auf digitalen Schwarz-
märkten im Darknet ihr Know-how an. Personen
ohne technische Kenntnisse können auf diese
Weise IT-Systeme attackieren, Datendiebstähle be-
gehen oder Ransomware-Infektionen vornehmen.
Das Bundeslagebild Cybercrime 2015 kann auf der
BKA-Homepage abgerufen werden: www.bka.de Foto: antikwar1 – Fotolia
6
In Kürze
E-Rechnungs-Gesetz Open WLAN für Bürger
beschlossen in Bremer Behörden
Foto: Seraphim Vector – Fotolia Foto: Rawpixel.com – Fotolia
Rechnungen an Behörden und Einrichtungen der Die Hansestadt Bremen will in insgesamt 16 Be-
Bundesverwaltung können von privaten Unter- hörden Hotspots mit Open WLAN zur freien Nut-
nehmen zukünftig in elektronischer Form über- zung für die Bürger einrichten. Das Angebot soll
mittelt werden. Das sieht das E-Rechnungs-Gesetz unter anderem in den Wartezonen von Finanzäm-
des Bundes vor, das im Juli vom Bundeskabinett tern, Sozialämtern und Gesundheitsämtern ver-
verabschiedet wurde. Auf diese Weise sollen fügbar sein. Sicher und kostenlos surfen können
Portokosten gespart und der Arbeitsaufwand re- Bremer Bürger bereits seit Juli im Servicecenter
duziert werden. Die Vorschriften zur elektroni- Mitte, dem ersten behördlichen Open-WLAN-
schen Rechnungsstellung sind Bestandteil des Hotspot an der Weser. Das von der Senatorin für
E-Government-Gesetzes des Bundes. Sie treten ab Finanzen eingesetzte Projekt wurde im Februar
dem 27. November 2018 für das Bundesministeri- 2016 beschlossen. Alle 16 Standorte sollen bis
um des Innern sowie für Bundesministerien und zum Ende des ersten Quartals 2017 mit frei zu-
Verfassungsorgane in Kraft. Für alle übrigen Be- gänglichem WLAN ausgestattet werden. Das am
hörden gilt die Neuregelung erst ein Jahr später. Pilotstandort getestete Konzept wurde von Data-
Zugleich verpflichtet sich die Bundesverwaltung, port als Generalunternehmer des Landes Bremen,
zukünftig bei elektronischen Bestellvorgängen der Bremer Kommunikationstechnik GmbH (Bre-
Rechnungen an Bürger und Unternehmen in elek- kom) und der Senatorin für Finanzen gemeinsam
tronischer Form anzuzeigen. entwickelt.
Forum zum BOS-Digitalfunk
Dataport lädt am 22. September 2016 zum BOS-Digitalfunk-Forum nach
Hamburg ein. Im Mittelpunkt der Veranstaltung steht der Austausch über
neue Lösungen und Entwicklungen im BOS-Digitalfunk. Geplant sind un-
ter anderem Fachvorträge zum Entwicklungspotenzial des Sprachdiens-
tes Tetra over IP und zum Einsatz mobiler Geräte in der Polizeiarbeit. Bei
Interesse an einer Teilnahme und für weitere Informationen wenden Sie
sich bitte per E-Mail an: dataportbosdigitalfunkforum@dataport.de
7
Mit System
Ankunftszentrum Hamburg
Pragmatisch zum Erfolg
Die Flüchtlingskrise stellte Bund, Länder und Kommunen vor Herausforderungen. Tau-
sende Menschen mussten binnen kürzester Zeit behördlich erfasst, untergebracht und
versorgt werden – eine Herkulesaufgabe für die öffentliche Verwaltung. In Hamburg-
Rahlstedt wurde mit dem Ankunftszentrum ein Großprojekt erfolgreich realisiert.
Das neue Ankunftszentrum für ein organisatorisches und logis- behörden war auf andere Zahlen
Flüchtlinge in Hamburg-Rahl- tisches Großprojekt. „Aufgrund und Gegebenheiten eingestellt.
stedt als Gemeinschaftsprojekt des sprunghaften Anstiegs der Die neuen Umstände forderten
der Behörde für Inneres und Flüchtlingszahlen hatten wir im die Verwaltung am Anfang ex-
Sport Hamburg, des Bundesam- Sommer und Herbst 2015 weder trem. Doch sie hat damals bis
tes für Migration und Flüchtlin- die personelle Ausstattung noch zum Anschlag gearbeitet, in
ge (BAMF) und Dataport ist eine die Strukturen, um mit den ho- Schichten und am Wochenende,
Antwort auf die Flüchtlingskrise. hen Zahlen und den komplexen erinnert sich der Innenstaatsrat.
Die moderne Zentrale Erstauf- Anforderungen umzugehen. „Die Verwaltung hat pragma-
nahmeeinrichtung im Nordosten Wir mussten klären, wie wir tisch reagiert und gearbeitet. In
der Hansestadt läuft nach einer die Flüchtlinge erfassen, ob mit verhältnismäßig kurzer Zeit hat
turbulenten Aufbauphase heute Papier oder EDV. Die Anforde- sie neue Strukturen aufgebaut.
sehr stabil. Alle Flüchtlinge, die rungen an die EDV wurden erst Obwohl die Menschen manch-
in Hamburg ankommen, müs- mit den hohen Zugangszahlen mal ein paar Schritte zurück-
sen sich dort registrieren lassen deutlich erkennbar. Viele Sys- gehen mussten, blieben sie mo-
– wobei eine Registrierung von teme waren Insellösungen, die tiviert und legten ihren Fokus
bis zu 1.000 Menschen pro Tag noch nicht miteinander vernetzt auf die Lösungsfindung. Das oft
waren. Darüber hinaus wurde sehr unkonventionelle Arbeiten
das Ausländerrecht immer wie- war anstrengend, hat aber Fle-
der neu geregelt, was wiederum xibilität geschaffen und vielen
in den EDV-Systemen abgebildet Spaß gemacht.“
werden musste.“
Prozesse sind ausbaufähig
Ob Fotos, Ausweisdokumente Für Bernd Krösser haben sich
oder Fingerabdrücke: An die die Anforderungen an Auslän-
Sachbearbeiter wurden völlig derbehörden rapide verändert.
neue und deutlich mehr Anfor- „Die Kommunikation zwischen
derungen gestellt als bisher. Es Ausländerbehörde und anderen
musste die Frage beantwortet Behörden muss verstärkt, die Da-
werden, wer für was zuständig tenübergabe optimiert werden.
ist und wie das BAMF integriert Auch die Prozesse zwischen
Hamburgs Innenstaatsrat werden soll. Gefragt war aber Bund und Ländern sind ausbau-
Bernd Krösser zu den ver-
änderten Anforderungen möglich ist. Solche Zahlen gehö- auch ein gutes Quartiersma- fähig. Wir brauchen außerdem
an Ausländerbehörden: ren allerdings der Vergangenheit nagement: So musste ein System einen besseren digitalen Über-
Wir brauchen einen besse-
ren digitalen Überblick.
an. Während im letzten Jahr bis entwickelt werden, das hilft, blick, noch ist zu viel Papier im
zu 500 Personen pro Tag erfasst den Zugang in die Unterkünfte Umlauf.“ Für das Ankunftszen-
werden mussten, sind es heute sicher zu regeln. Zudem muss trum kann er sich alternative
zwischen 15 und 70. es anzeigen, wer sich in den Nutzungsmöglichkeiten vorstel-
Unterkünften des Ankunftszen- len, sollte es zukünftig nicht
Verfahren neu gestalten trums und in den Erstaufnah- ausgelastet sein: „Das Gebäude
Für Hamburg koordinierte In- meeinrichtungen aufhält. Viele mit Kundenzentrum und War-
nenstaatsrat Bernd Krösser den Abläufe und Verfahren mussten teraum ist hochmodern. Andere
Aufbau des Ankunftszentrums neu gestaltet werden. Das bishe- Bearbeitungssachverhalte sind
– für den ehemaligen Polizisten rige EDV-System der Ausländer- denkbar.“
8
Auskommentiert
Leichte Sprache in der öffentlichen Verwaltung
Professionalität ist
wichtig
Mit der Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung 2.0 wurde 2011 erstmals ein
Recht auf Information in Leichter Sprache in einen Verordnungstext aufgenommen
– und zwar ausdrücklich für den Bereich Onlinekommunikation, der hier eine Vor-
reiterrolle einnimmt. Mit dem neuen Behindertengleichstellungsgesetz, das aktuell
die Gesetzgebungsinstanzen passiert, wird Leichte Sprache weiter aufgewertet. Die
neuen Regeln werden nach jetzigem Stand ab 2018 gelten. Über kurz oder lang wird
Leichte Sprache auf allen Ebenen in die Behördenkommunikation einziehen. Wie
sieht die Leichte Sprache aus? Hier ein Beispiel für Behördenkommunikation aus
dem Bereich Nachteilsausgleich: Die festgestellte Eigenschaft als schwerbehinderter
Mensch berechtigt – sofern weitere Voraussetzungen (z.B. Erreichen einer bestimmten
Prof. Dr. Christiane Maaß
Altersgrenze, Erreichen einer bestimmten Anzahl von Beitragsmonaten) erfüllt sind
leitet die Forschungsstelle
– zum vorzeitigen Erhalt der Altersrente. Die Übersetzung in Leichte Sprache könn- Leichte Sprache der Uni-
te so aussehen: Als schwerbehinderter Mensch können Sie früher Rente bekommen. versität Hildesheim. Dort
werden Master-Studenten
Dafür gibt es bestimmte Regeln. als Leichte-Sprache-Über-
setzer ausgebildet sowie
Schulungen und Überset-
Leichte Sprache beschränkt sich auf den zentralen Wortschatz und die Basisgram- zungsprojekte mit Begleit-
matik der deutschen Sprache: Konjunktiv, Präteritum oder Nebensätze gibt es nicht. forschung durchgeführt.
www.uni-hildesheim.de/
Schwierige Konzepte und Wörter werden erklärt, die Texte sind insgesamt hand-
leichtesprache
lungsorientierend. So erscheinen im zitierten Beispiel in der Leichte-Sprache-Fas- Foto: Isa Lange/Universi-
tät Hildesheim.
„Für Texte in Leichter Sprache stehen wenige
sprachliche Ressourcen zur Verfügung.“
sung auch die konkreten Anlaufstellen, wo man sich Informationen zur Rente be-
schaffen kann. Wichtig zu wissen ist, dass die Ausgangstexte nicht ersetzt werden.
Die Übersetzung in Leichte Sprache kommt ergänzend hinzu und richtet sich an
Menschen, die den Ausgangstext aus unterschiedlichen Gründen nicht verstehen
können.
Texte in Leichter Sprache sind schwierig zu erstellen: Es stehen nur wenige sprach-
liche Ressourcen zur Verfügung, die Textgegenstände bleiben jedoch komplex –
und die Informationen müssen stimmen. Gerade für den juristisch-administrati-
ven Bereich ist eine professionelle Ausführung der Texte besonders wichtig. Die
Forschungsstelle Leichte Sprache der Universität Hildesheim trägt dazu bei, dass
sich das Projekt Leichte Sprache weiter professionalisiert. Zu nennen ist in diesem
Zusammenhang das Pilotprojekt „Leichte Sprache in der niedersächsischen Justiz“
mit dem Niedersächsischen Justizministerium. Im Rahmen dieses Projekts wurden
juristisch-administrative Texte unterschiedlicher Textsorten (unter anderem eine
Erbrechts-Broschüre, mehrere Formular-Ausfüllhilfen und eine Zeugenladung)
unter wissenschaftlicher Begleitung in Leichte Sprache übersetzt. Das Projekt soll
dazu beitragen, im Bereich der juristisch-administrativen Fachsprache für mehr
Verständlichkeit zu sorgen.
9
Titel
Cloud-Computing
Gemeinsamer
Standard nötig
Für die Digitalisierung der Verwaltung und das Modell des „Government as a Service“
ist Cloud-Computing ein wichtiger Baustein. Doch das Entwickeln von Cloud-Angeboten
für die öffentliche Verwaltung erfordert ein Höchstmaß an Standardisierung und
Kooperation.
10Titel
Onlineservices für den Bür-
ger gemeint, sondern auch die
gleichwertige Ausstattung der
Kommunalverwaltungen mit
Diensten und Software als Ser-
vice. Dataport hat dafür das Mo-
dell des „Government as a Ser-
vice“ (GaaS) entwickelt (siehe
Bericht in Datareport 01/2016).
Um dieses Modell umsetzen zu
können, sind hochstandardisier-
te Services aus der Cloud nötig.
Cloud als Vehikel für die
Digitalisierung
Cloud-Computing, also das Ab-
rufen von IT-Diensten über das
Internet, ist für die Digitalisie-
rung der Verwaltung ein zent-
rales Prinzip. Denn die Cloud
ermöglicht nicht nur das gleich-
wertige Bereitstellen von Servi-
Effizienter Betrieb und gleichwertige Leistungen an jedem Ort: ces an jedem Ort, sondern auch
Cloud-Computing trägt zur Digitalisierung der öffentlichen
Verwaltung bei. Foto: francis bonami – Fotolia
eine hohe Effizienz im Betrieb
und damit langfristige Synergi-
en. Damit kann Cloud-Compu-
ting zumindest langfristig einen
Bund, Länder und viele Kommunen sind sich darin einig, dass Beitrag zur Haushaltskonsoli-
Deutschland bei der Digitalisierung seiner öffentlichen Verwaltung dierung leisten. Cloud-Services
Nachholbedarf hat. „Wenn wir das Thema einmal ganz nüchtern sind im Kern die Weiterentwick-
betrachten, haben wir definitiv Fortschritte gemacht. Insgesamt lung von Shared Services: Aus
sind wir aber noch immer nicht da, wo wir eigentlich sein müss- gemeinsamen standardisierten
ten“, konstatierte Bundes-CIO Klaus Vitt noch Anfang Juli in der Lösungen mit möglichen indi-
Wirtschaftswoche. Wenn Bürger ihre Anliegen digital abwickeln viduellen Komponenten werden
wollten, sei das bislang nur in wenigen Angelegenheiten möglich. hochstandardisierte Lösungen
Die Gründe liegen auf der Hand: Das Kernstück einer digitalisierten für die gemeinsame Nutzung.
Verwaltung ist der schnelle und sichere Austausch aktueller Daten.
Dieser Austausch erfordert Standards und zentrale Datenbestände. Cloud-Computing ist ein IT-Be-
Wie diese Standardisierung auch im föderalen Staat funktionieren triebsmodell, das folgende we-
kann, hat das Vorgehen bei der Digitalisierung des Asylverfahrens sentliche Merkmale und Vorteile
im vergangenen Jahr gezeigt. hat:
Bündelung von Ressourcen:
Ein wichtiger Aspekt der Digitalisierung ist das Ziel der gleichwer- Infrastruktur und gegebenen-
tigen Verwaltungsleistungen an jedem Ort. Damit sind nicht nur falls Plattformen, technisches
11Titel
Verfahrensmanagement und Software werden gemeinsam über eine standardisiert und erlauben nur
Mandantenstruktur genutzt. minimale Individualisierung.
Zugriff über Netzwerk: Der Zugriff auf die Infrastruktur, Platt- Mit diesem Modell des SaaS las-
form oder die Software erfolgt über leistungsstarke Netzverbindun- sen sich die höchsten Effizienz-
gen. ziele im Betrieb erreichen. Nicht
Selbstbedienung nach Bedarf: Durch einen hohen Automations- umsonst hat Software as a Ser-
grad können die Anwender die Nutzung vieler Services selbst steu- vice in der Privatwirtschaft in
ern. den vergangenen Jahren rasant
Elastizität und Skalierbarkeit: Die Services sind auf Massennut- an Bedeutung gewonnen. Für
zung ausgelegt und können flexibel um weitere Mandanten erwei- große Softwareanbieter wie Mi-
tert werden. crosoft oder Adobe ist SaaS zum
Messbarkeit der Nutzung: Die Nutzung durch die Mandanten ist Vertriebsmodell der Zukunft ge-
messbar und kann entsprechend abgerechnet werden. worden.
Das Betriebsmodell des Cloud-Computing kann in drei verschie- Auch im öffentlichen Sektor hat
denen Fertigungstiefen angeboten werden. Bei Infrastructure as Cloud-Computing bereits Ein-
a Service (IaaS) stellt der IT-
Dienstleister hochstandardisier-
te Infrastrukturleistungen wie Umfassende IT-Kooperation in
Server, Storage, Netzwerk und
Virtualisierung bereit, auf denen Deutschland ist möglich.
der Mandant individuell agiert.
Eine Lösung für alle:
Ohne ein hohes Maß an
Bei Plattform as as Service (PaaS) sind zum Beispiel auch Betriebs- zug gehalten. So bietet zum Bei-
Standardisierung ist ein systeme, Middleware oder das technische Verfahrensmanagement spiel Dataport den Community
effizienter Cloud-Betrieb standardisiert und nur die Anwendungen und deren Daten werden Cloud Mail Service (CCMS) an.
in der öffentlichen Ver-
waltung nicht möglich. individuell angepasst. Bei Software as a Service (SaaS) sind dage- Diese auf Microsoft Exchange
Foto: Mathias Rosenthal – gen auch die Anwendungen und die Struktur der Daten vollständig basierende Cloud-Lösung liefert
Fotolia
den Massendienst E-Mail als
hochstandardisierten Service an
beliebig viele Mandanten.
Standardisierung auf ho-
hem Niveau erforderlich
Das in sich schlüssige Modell
des Cloud-Computing trifft in
der deutschen Verwaltungsrea-
lität jedoch auf eine Reihe von
Hindernissen und Besonder-
heiten. Die Anforderungen des
Datenschutzes bei der Verarbei-
tung personenbezogener Daten
sind hohe Hürden, die vor allem
Cloud-Angebote aus der Privat-
wirtschaft nur bedingt und in
bestimmten Bereichen nutzbar
machen (siehe Artikel Seite 15).
Der föderale Aufbau macht
übergreifende Lösungen mit
zentralen Datensystemen zu
komplexen Kooperationsprojek-
ten, die gegebenenfalls Anpas-
sungen von Gesetzen notwendig
machen. Die Kooperation beim
Asylverfahren hat gezeigt, dass
umfassende IT-Kooperation in
Deutschland möglich ist. Aller-
12Titel
IT aus der Wolke ist ein schlüssiges Modell. In der öffentlichen Verwaltung gelten aber besondere Bedingungen. Durch die hohen
Datenschutzanforderungen sind Cloud-Lösungen aus der Privatwirtschaft nur bedingt nutzbar. Foto: contrastwerkstatt – Fotolia
dings gibt es auch hinreichend Beispiele, wie tig und nur bei einer Massennutzung zu erzielen.
schwierig ein übergreifender Konsens in IT-Fra- Nur wenn viele Mandanten die Standardservices
gen im föderalen Staat ist. Und Cloud-Computing nutzen, entfaltet die Cloud ihre wirtschaftliche
mit SaaS erfordert eben nicht nur Grundkonsens, Wirkung. Insofern ist Cloud-Computing kein Be-
sondern Standardisierung auf höchstem Niveau. triebsmodell, das IT-Verfahren per se günstiger
Das Prinzip „Eine Lösung für alle“ erlaubt dann macht. Bei vielen komplexen Verwaltungslösun-
keine Ausnahmen oder Sonder-
entwicklungen mehr.
Für den Cloud-Betrieb eignen
Zu berücksichtigen bei der Be-
wertung von Cloud-Computing sich nur wenige bestehende IT-
sind die gewachsenen Struktu-
ren, in denen es für die meis- Lösungen der Verwaltung.
ten Aufgaben der Verwaltungs-
arbeit bereits funktionierende IT-Lösungen gibt. gen kann es wirtschaftlich vorteilhaft sein, für
Die wenigsten dieser Lösungen sind jedoch für einzelne Komponenten der Lösung PaaS-Angebote
einen Betrieb in der Cloud geeignet, da sie einst aus der Cloud zu nutzen und die Betriebskosten
für den lokalen oder regionalen Rechenzentrums- damit zu reduzieren. In jedem Einzelfall ist das
betrieb konzipiert wurden. Sie bringen elementa- wirtschaftliche Potenzial durch eine vollständige
re Voraussetzungen für den Cloud-Betrieb – wie oder partielle Cloud-Nutzung zu bewerten.
Mandantenfähigkeit, Massentauglichkeit und
Skalierbarkeit in einer modernen Anwendungs- Cloud-Option lohnt sich bei neuen
architektur – nicht mit. Verfahren
Trotz der Hindernisse werden Cloud-Angebote in
Wirtschaftliche Wirkung setzt Massen- der öffentlichen Verwaltung an Bedeutung gewin-
nutzung voraus nen. Der Bedarf im Sinne des Modells „Govern-
Eine weitere Hürde für die Entwicklung des Cloud- ment as a Service“ ist da, die Vorteile für den si-
Computing in der öffentlichen Verwaltung sind cheren und effizienten IT-Betrieb im Zeichen des
die Kosten. Investitionen in Infrastruktur und demografischen Wandels sind ersichtlich, Syn-
cloudfähige Lösungen sind als Vorleistung nötig. ergien bei den Kosten in vielen Einsatzbereichen
Synergien sind jedoch in der Regel erst langfris- möglich.
13Titel
Durch Cloud-Computing
lassen sich IT-Dienste
über das Internet abrufen. Unter den gegebenen Rahmenbedingungen lohnt Neue Rollen für die öffentlichen IT-
Synergien bei den Kosten es sich für die Verwaltung und ihre IT-Dienst- Dienstleister
sind in vielen Einsatzbe-
reichen möglich.
leister, in einer ganzen Reihe von Bereichen über Die IT-Dienstleister der öffentlichen Verwaltung
Foto: sdecoret – Fotolia Cloud-Angebote nachzudenken. Bei Aufgaben nehmen beim Cloud-Computing je nach den An-
zum Beispiel, die eine neue IT-Lösung benötigen, forderungen der Verwaltung verschiedene Rollen
kann eine Cloud-Lösung geprüft und von Grund ein. Als Cloud Broker vermittelt und integriert der
Dienstleister privatwirtschaftli-
che Cloud-Dienste in die Umge-
Auch öffentliche IT-Dienstleis- bung der Verwaltung. Weiterge-
hend kann der Dienstleister auch
ter können als Cloud-Provider als Cloud Enabler aktiv werden:
agieren. Dann stellt er selbst eine ska-
lierbare und kostenoptimierte
Cloud-Infrastruktur zur Verfü-
auf angelegt werden. Bei Verwaltungsaufgaben, in gung, mit der Cloud-Angebote realisiert werden
denen es keine wirtschaftliche Fachlösung gibt, können. Und schließlich können die öffentlichen
kann womöglich durch Cloud-Synergien die Wirt- IT-Dienstleister als Cloud Provider agieren und ei-
schaftlichkeit verbessert werden. In Bereichen, wo genständige SaaS-Angebote entwickeln, betreiben
Verwaltungen nahezu identische Anforderungen und vermarkten.
an eine IT-Lösung haben, ist eine Cloud-Lösung
sinnvoll und der Weg dorthin relativ leicht. Die wichtigste Rolle beim Cloud-Computing ken-
nen die IT-Dienstleister jedoch schon: Die des
Wenn Verwaltungslösungen aus technischen oder Vermittlers von übergreifenden IT-Kooperationen.
organisatorischen Gründen abgelöst und neu kon- Denn Cloud-Computing erfordert gemeinsame
zeptioniert werden müssen, lohnt sich eine Prü- Investitionen und ein sehr hohes Maß an Bereit-
fung der Cloud-Option. Und in Feldern, wo es schaft zur Standardisierung.
einen Massenmarkt mit sehr vielen potenziellen
Nutzern gibt, können sich die Gesamtkosten für
eine Cloud-Lösung zügig relativieren.
14Titel
Jürgen Falkner, Fraunhofer IAO, über Clouds in der öffentlichen Verwaltung
„Eine gemeinsame Infra-
struktur wäre sinnvoll“
Forscher verschiedener Fraunhofer-Institute beschäftigen sich mit Cloud-Computing.
Jürgen Falkner, Sprecher der Fraunhofer-Allianz Cloud Computing, über Angebote
der Privatwirtschaft und Herausforderungen bei der Umsetzung.
Herr Falkner, in der Privatwirtschaft gibt es bereits viele Anbie- Staatsgeheimnisse nicht an Pri-
ter von Cloud-Diensten. Welche Grenzen gibt es für die öffent- vate auslagern.
liche Verwaltung beim Nutzen solcher privatwirtschaftlichen
Angebote? Was sind die größten Hemm-
Es gibt genaue rechtliche Vorgaben für den Datenschutz, die beim nisse und Herausforderungen
Cloud-Computing eingehalten werden müssen. Die sind je nach Art für die Umsetzung von Cloud-
der Daten – ob personenbezogene oder nicht personenbezogene Da- Computing – insbesondere für
ten oder Finanzdaten – unterschiedlich. Diese Datenschutzanforde- die öffentliche Verwaltung?
rungen können privatwirtschaftliche Cloud-Anbieter grundsätzlich Grundsätzlich ist das größte
einhalten, das ist nicht die entscheidende Grenze. Eine andere Frage Hindernis die Integration ver-
ist, was politisch gewollt ist und wobei man ein gutes Gefühl haben schiedener Cloud-Dienste. Bei
kann. Dass es Geheimdienste gibt, ist bekannt. Und bei dem einen der IT entstehen bis zu zwei
Anbieter hat man sicherlich ein besseres Gefühl als bei dem ande- Drittel der Kosten durch die In-
ren. Das ist eine Frage der strategischen Risikoanalyse. Ein Unter- tegration und das ist bei Cloud-
nehmen würde seine Daten für einen neuen Prototypen sicherlich Diensten nicht anders. Die
nicht unbedingt nach Nordkorea auslagern. Genauso würde man Schnittstellen sind oft sogar
noch unzureichender als beim
klassischen IT-Betrieb. Anstatt
durchlässige Geschäftsprozesse
zu ermöglichen, gehen die An-
Jürgen Falkner, Sprecher
bieter eigene Wege. Das wird lei- der Fraunhofer-Allianz
der nur sehr langsam besser. Cloud Computing, plä-
diert für eine gemeinsame
Cloud-Infrastruktur.
Nach meiner Erfahrung mit
dem öffentlichen Sektor ist es
ein Hemmnis, dass in vielen IT-
Bereichen die gleiche Sache von
jedem noch einmal neu und et-
was anders gemacht wird. Diese
Kleinstaaterei in der IT ist mei-
ner Erfahrung nach nicht poli-
tisch getrieben, sondern durch
die vielen IT-Verantwortlichen,
die sich um ihre Kontrollmög-
lichkeiten sorgen. Es wäre sinn-
voll, wenn Bund, Länder und
Kommunen eine gemeinsame
Cloud-Infrastruktur hätten.
Die Integration von Cloud-Diensten ist aufwendig. Eine gemeinsame Cloud-Infrastruk- Aber hier fehlt – noch – der ent-
tur von Bund, Ländern und Kommunen könnte dabei helfen, Kosten zu sparen.
Foto: trahko – Fotolia sprechende Leidensdruck.
15Titel
Servicekonto für Bürger und Unternehmen
Mit einem Konto alle
dienste nutzen
Um digitale Verwaltungsleistungen – zum Beispiel aus der Cloud – nutzen zu können,
benötigen Bürger und Unternehmen ein Servicekonto. Derzeit sind die Servicekonten
jedoch auf regionale Leistungen beschränkt. Um eine bundesweite Nutzung zu ermög-
lichen, will der IT-Planungsrat bestehende Konten interoperabel machen.
Verwaltungen stellen ihre Leistungen über Ser- CIO: „Es gibt bereits viele vergleichbare Portale in
viceportale Bürgern und Unternehmen digital der öffentlichen Verwaltung. Wichtig ist nun, sie
zur Verfügung – so wie zum Beispiel in Hamburg so miteinander zu verknüpfen, dass jeder Nutzer
und Schleswig-Holstein. Dabei sollen in Zukunft über das ihm bekannte Portal Zugriff auf sämtli-
verstärkt Cloud-Angebote geschaffen werden, um che Dienstleistungsangebote hat.“ Somit können
Synergien im Betrieb zu schaffen und die Zusam- Nutzer das Konto in einem ihnen vertrauten Por-
menarbeit zwischen Verfahren zu erleichtern. tal einrichten und müssen zukünftig keine neuen
Konten für andere Verwaltungen anlegen.
Möchten Bürger oder Unternehmen Leistungen
Glossar über ein Portal abrufen, steuern Servicekonten Vorhandene Strukturen nutzen
Servicekonto: Benut- den Zugriff, authentifizieren den Nutzer gegen- Zunächst wollte der Bund ein Dachportal aufbau-
zerkonto für Bürger über der Verwaltung und veranlassen die Arbeit en, das Nutzern alle Angebote von Bund, Ländern
und Unternehmen zur des Fachverfahrens. Je nach Sicherheitsniveau des und Kommunen zur Verfügung stellt. Nach einge-
elektronischen Iden-
tifizierung gegenüber Verfahrens sind hierzu einfache (E-Mail und Pass- hender Diskussion entschied der Planungsrat je-
der Verwaltung wort) oder hohe Authentifizierungsmaßnahmen doch, auf vorhandene Strukturen zu setzen und
Serviceportal: Inter- (neuer Personalausweis mit PIN) notwendig. Er- die Interoperabilität bestehender Portale auszu-
netpräsenz, die den
Onlinezugang zu Ver- stellt ein Nutzer ein Servicekonto, können zuerst bauen. Damit folgte der Rat der Ansicht, die auch
waltungsdiensten er- nur Grunddaten und einfache Authentifizierungs- Dataport dort vertreten hatte. Serviceportale, über
möglicht merkmale hinterlegt werden, die bei Bedarf für die Nutzer Verwaltungsdienstleistungen online
Portalverbund: Soll
bestehende Service- höhere Sicherheitsstufen ergänzt werden. nutzen können, werden auch von Dataport betrie-
portale der öffentli- ben. „Seit 2003 nutzt Hamburg das von uns betrie-
chen Verwaltung über Zurzeit können über Serviceportale von Ländern bene Government Gateway für den Hamburg Ser-
ein Bundesportal ver-
binden und Kommunen die Angebote der zugehörigen vice. Etwa 120.000 Nutzer nehmen diesen Service
Interoperabilität: Zu- Verwaltungen abgerufen wer-
sammenarbeitsfähig- den. Leistungen einer anderen
keit, die Servicekonten
für alle Serviceportale Verwaltung benötigen derzeit Eine einfache und intuitive
des Portalverbundes bei jedem Portal eine eigene An-
anwendbar macht meldung. Der IT-Planungsrat hat Bedienung steigert die
beschlossen, bestehende Service-
portale und Servicekonten inter-
Attraktivität des Angebots.
operabel zu machen, damit Bür-
ger und Unternehmen einfacher auf Leistungen in Anspruch“, sagt Wolfgang Fey, Produktverant-
unterschiedlicher Verwaltungen zugreifen kön- wortlicher für das Government Gateway. Seit 2007
nen. Ein Portalverbund soll entstehen. Mit einem betreibt Schleswig-Holstein sein Landesportal mit
einzigen Servicekonto können Nutzer dann Leis- dem Government Gateway. Sachsen-Anhalt und
tungen aller Verwaltungen in Anspruch nehmen. Berlin setzen Portale nach diesem Vorbild um.
Zu diesem Beschluss anlässlich der 20. Sitzung des
IT-Planungsrates im Juni 2016 erklärte Klaus Vitt, Diese bereits funktionierenden und etablierten
Vorsitzender des IT-Planungsrates und Bundes- Portale sollen durch den Portalverbund mitein-
16Titel
Verwaltungs-
ander verknüpft werden. Da kann. Diese Standardisierung erfordert enge Abstimmung, da in den
schon bestehende Strukturen Portalen verschiedene Sicherheitsstufen für gleiche Verfahren hin-
und Plattformen verwendet wer- terlegt sein können. Portalübergreifend muss geklärt werden, wel-
den, werden sowohl Kosten als che Stufen es geben soll und wie der Nutzer sie nachweisen kann.
auch Aufwand geringer ausfal- Standards müssen auch bei der technischen Umsetzung gefunden
len als bei der Umsetzung des werden. Es muss zum Beispiel geklärt werden, über welche Schnitt-
angedachten Dachportals. Ein stellen die Daten zwischen den Portalen ausgetauscht werden.
weiterer Vorteil des Verbundes
ist, dass die föderale Struktur Wenn die Verknüpfung der Portale durch interoperable Servicekon-
der Serviceportale mit ihrer re- ten gelingt, eröffnen sich viele neue Anwendungsfelder für das Ser-
gionalen Identität beibehalten vicekonto. Für Unternehmen wäre zum Beispiel denkbar, über eine
wird. Rechteverwaltung verschiedene Rollen über ein einziges Service-
konto abzubilden. Darüber hinaus gibt es Überlegungen, das Ser-
Gemeinsame Standards vicekonto durch eine Mailkomponente, wie zum Beispiel DE-Mail,
finden für die rechtsverbindliche Kommunikation zu nutzen. In einem Da-
Ein Konto, viele Mög-
Für das Servicekonto in einem tensafe könnte der Nutzer Urkunden wie etwa seine Geburtsurkun- lichkeiten: Künftig sollen
Portalverbund gibt es wesent- de ablegen und per Klick für Verwaltungen zur Einsicht freigeben. Bürger mit dem Service-
konto die Angebote aller
liche Erfolgsfaktoren. Die Nut- Andersherum könnten Urkunden wie der Steuerbescheid künftig Verwaltungen nutzen
zung des Kontos sollte möglichst per Servicekonto rechtsverbindlich zugestellt werden. können.
Foto: Rawpixel.com – Fotolia
niederschwellig für den Nutzer
gestaltet sein. Eine einfache
und intuitive Bedienung, gerade
bei der Registrierung, steigert
die Attraktivität des Angebots.
Hier kann auf die praktischen
Erfahrungen mit den schon
bestehenden Portalen zurück-
gegriffen werden. Naheliegend
wäre eine einfache E-Mail-An-
meldung. Nachgelagert könnten
verschiedene weitere Authen-
tifizierungsstufen für einzelne
Leistungen für die notwendige
Sicherheit sorgen.
Für die Anmeldung des Nutzers
und die unterschiedlichen Au-
thentifizierungsstufen müssen
sich Bund, Länder und Kommu-
nen auf Standards einigen. Ge-
meinsam müssen sie festlegen,
welche Daten ein Nutzer ange-
ben soll, damit dieser mit dem
Servicekonto alle Portale nutzen
17Unternehmen
Agile Softwareentwicklung
Mit kurzen Spri
Klassische Softwareentwicklung erfordert oft die Planung monate- bis jahrelanger
Entwicklungsphasen. Bei sich schnell verändernden technischen Anforderungen ist
das aber nicht in jedem Fall sinnvoll. Dataport setzt deshalb in ausgewählten Projek-
ten auf agile Softwareentwicklung nach der Scrum-Methode.
Wer an den Beruf des Softwareentwicklers denkt, dies vermieden, indem die Entwicklungsarbeit
der sieht vor seinem inneren Auge meist das Bild in vierwöchigen Entwicklungsschritten erfolgt,
eines Menschen, der allein vor dem Computer sitzt den sogenannten Sprints. Die oft komplexen Ent-
und monatelang Befehlszeilen in den Rechner wicklungsprojekte werden so in kleinere Einhei-
eingibt, bis daraus ein fertiges Programm entstan- ten zerlegt, die einzeln abgearbeitet werden. Das
den ist. Der Arbeitsalltag von Entwickler Michael Entwicklungsteam plant jeden Sprint gemeinsam
Lindner unterscheidet sich deutlich davon. Lind- mit dem Product Owner, der den Auftraggeber in-
ner ist Mitglied in einem Entwicklungsprojekt von nerhalb des Projekts vertritt. Dieser wird in den
Dataport, in dem mit agilen Entwicklungsmetho- gesamten Entwicklungsprozess eingebunden und
den gearbeitet wird. Schon beim Gang über den ist stets über den aktuellen Stand des Projekts
Flur, in dem er mit seinem siebenköpfigen Team informiert. „Durch den regelmäßigen Austausch
arbeitet, zeigt sich, dass Softwareentwicklung hier arbeiten wir immer dicht am Kunden und kön-
anders läuft. Die offen stehenden Türen geben den nen auf veränderte Anforderungen im laufenden
Blick auf Büros frei, in denen die Teammitglieder Projekt reagieren“, erklärt Michael Lindner die
angeregt miteinander diskutieren. „Wir arbei- Vorteile dieser Vorgehensweise. „Dadurch wird si-
ten hier nach der sogenannten Scrum-Methode“, chergestellt, dass der Auftraggeber am Ende eine
erklärt Michael Lindner. „Die Programmierung Software erhält, die genau seinen Anforderungen
erfolgt in kleinen Schritten und benötigt daher entspricht.“ Er selbst übernimmt die Rolle des
den engen Austausch zwischen den Entwicklern.
Dadurch ist unsere Vorgehens- und Arbeitsweise
anders als bei der klassischen Softwareentwick-
lung.“
Was ist Scrum?
Scrum ist ein Vorgehensmodell der agilen Soft-
Komplexe Projekte in Einheiten zerlegen wareentwicklung, das sich aus der schlanken
Die klassische Entwicklung arbeitet meist nach Produktionsweise japanischer Autohersteller
dem sogenannten Wasserfallmodell. Geht man in den 1990er Jahren entwickelt hat. Die Scrum-
bei der Softwareentwicklung nach diesem Mo- Methode geht davon aus, dass die Entwicklung
dell vor, folgen auf die Anforderungsanalyse von Software zu komplex ist, um alle Aufga-
lange Entwicklungsphasen, die auf Monate oder ben und Entwicklungsphasen von vornherein
Jahre im Voraus geplant werden. Diese Art der bis ins Detail planen zu können. Scrum setzt
Entwicklung ist gut planbar, allerdings wenig deshalb auf selbstständige Entwicklungsteams.
flexibel. Wenn sich während des langen Entwick- Diese erhalten eine klare Zielvorgabe, setzen
lungszeitraums Anforderungen des Auftraggebers diese jedoch eigenständig in einzelnen Schrit-
oder die technischen Voraussetzungen für die ten um. Die Methode eignet sich vor allem für
Software ändern, können diese in der laufenden Entwicklungsprojekte mit weichen und wenig
Entwicklung nicht mehr berücksichtigt werden. ausformulierten Anforderungen, die von exter-
Im schlimmsten Fall entsteht so eine Software, nen Veränderungen beeinflusst werden kön-
die später nicht mehr eingesetzt werden kann. Bei nen.
der agilen Softwareentwicklung nach Scrum wird
18Unternehmen
nts zum Ziel
Scrum Masters, der den Aus-
tausch zwischen Entwick-
lungsteam und Product Owner
moderiert und bei Konflikten
vermittelt.
Feste Regeln für agile
Methoden
Auch die Entwickler des Scrum-
Projekts tauschen sich regelmä-
ßig untereinander aus. Jeden Tag
treffen sie sich zu einer 15-min-
ütigen Besprechung vor dem
Scrum-Board im Flur. Dabei
handelt es sich um eine weiße
Tafel, auf der mit Hilfe von far-
bigen Kärtchen der Arbeitsstand
der einzelnen Aufgaben des ak-
tuellen Sprints in vier Spalten Vor dem Scrum-Board
tauschen sich die Ent-
– von „noch ausstehend“ ganz Kosten und einer längeren Entwicklungsdauer verbunden. Will der wickler täglich zum ak-
links bis „abgeschlossen“ auf Auftraggeber zum Beispiel ein festes Budget einhalten, muss bereits tuellen Arbeitsstand aus.
Gibt es Probleme, werden
der rechten Seite – dokumentiert zu Projektbeginn festgelegt werden, welche Features für das spätere diese gemeinsam gelöst.
wird. Alle Entwickler berich- Programm unverzichtbar sind – und worauf notfalls verzichtet wer-
ten anhand des Scrum-Boards, den kann, um den finanziellen und zeitlichen Rahmen einzuhalten.
woran sie gerade arbeiten und Die Entwickler müssen bereit sein, eigenständig unterschiedliche
ob Probleme bei der Aufgabe- Aufgaben in den einzelnen Sprints zu übernehmen, auftretende Pro-
numsetzung bestehen. Gibt es bleme gegenüber den Teammitgliedern und dem Auftraggeber offen
ein Problem, arbeiten Team und zu benennen und auch Konflikte auszutragen, die daraus entstehen.
Scrum Master gemeinsam an „Das ist nicht immer einfach, insbesondere wenn man noch nicht
einer Lösung. „Das ist erheblich mit der agilen Arbeitsweise vertraut ist“, weiß Michael Lindner.
effektiver, als wenn jeder nur
für sich arbeitet. So lassen sich Erfolgsfaktor: Zusammenarbeit
schnell Lösungen finden und Die Ergebnisse erster Projekte zeigen jedoch, dass agile Entwicklung
die Motivation im ganzen Team bei Dataport funktioniert. So wurde zum Beispiel eine Anwendung
steigt“, sagt Michael Lindner. zur Gebührenabrechnung von Betreuungsleistungen in den Ham-
burger Schulen mit der Scrum-Methode entwickelt. Auch die Migra-
Um erfolgreich zu sein, brau- tion des Einwohnermeldesystems OK.EWO vom veralteten Program-
chen auch agile Entwicklungs- mierstandard Uniface auf das modernere Java wurde erfolgreich von
methoden feste Vereinbarungen Scrum-Teams umgesetzt. Ein Erfolgsfaktor ist für Michael Lindner
und Regeln, auf die sich alle insbesondere die gute Zusammenarbeit der Entwickler in den Pro-
Beteiligten einlassen müssen. jekten: „Ich habe noch nie ein so gutes Team gehabt wie hier. Die
So sind Änderungen im laufen- Entwickler sind motiviert und helfen sich untereinander. Das ist
den Entwicklungsprojekt zwar die entscheidende Voraussetzung für erfolgreiche Softwareentwick-
möglich, aber auch mit höheren lung.“
19Output
Kita-Datenbank Schleswig-Holstein
Eine Datenbank,
Im Juni ist die Kita-Datenbank Schleswig-Holstein landesweit gestartet. Die ersten Ge-
meinden setzen bereits auf diese technische Unterstützung bei der Planung, Verwal-
tung und Vergabe von Betreuungsplätzen. Eltern hilft das angeschlossene Portal bei
der Suche nach einer Einrichtung in ihrer Nähe.
Für jedes Kind, das älter als ein zwischen Kita, Trägern und Be- nen. Die Kita-Datenbank führt
Jahr ist, haben Eltern seit drei hörden oder zentralen Stellen sowohl die Kinder auf Wartelis-
Jahren einen Rechtsanspruch abgeglichen. Die landesweite ten, als auch diejenigen, für die
auf einen Betreuungsplatz. Müt- Kita-Datenbank vereinfacht die- bereits ein Betreuungsvertrag
ter und Väter profitieren von der sen Abgleich. Sie bietet erstmals besteht. Wird ein Kind über die
garantierten Unterstützung bei eine zentrale und kombinierte eigene Gemeinde oder den eige-
der frühkindlichen Förderung. Warteliste für alle beteiligten nen Landkreis hinaus mehrfach
Kitas und Verwaltungen müs- Einrichtungen. Die Anmelde- angemeldet, führt die Daten-
sen dafür den Bedarf an Betreu- daten werden mit dem Melde- bank die Anmeldungen zusam-
Kita-Datenbank ungsplätzen präzise planen. In register des Landes Schleswig- men und identifiziert diese als
Die Kita-Datenbank ist Schleswig-Holstein unterstützt Holstein abgeglichen. So lassen einzelnen Bedarf. So stellt sie
das Ergebnis eines Ge- sie hierbei die von Dataport be- sich falsche Schreibweisen und stets den korrekten Bedarf an
mei nscha f tsprojekts triebene landesweite Kita-Daten- Mehrfachanmeldungen erken- Betreuungsplätzen dar. Damit
der kommunalen Lan-
desverbände in Schles- bank. Im Juni 2016 ist sie offizi-
wig-Holstein und des ell gestartet. Die teilnehmenden
Landes Schleswig- Kommunen und Träger setzen
Holstein. Seit Septem-
ber 2013 arbeiteten die auf eine effizientere Vergabe
Initiatoren gemeinsam von Kita-Plätzen. Dafür nutzen
mit dem Unabhängi- sie die Funktionen und Schnitt-
gen Landeszentrum
für Datenschutz sowie stellen der Kita-Datenbank und
Praktikern aus den präsentieren ihre Einrichtun-
Kommunen an der gen online im angeschlossenen
D a t e n b a n k- L ö s u n g .
Ansprechpartner für Elternportal.
interessierte Träger
und Kommunen ist Bedarfsgerecht planen
das Kommunale Fo-
rum für Informations- mit verlässlichen Zahlen
technik der kommu- Für Länder und Kommunen
nalen Landesverbände ist der bedarfsgerechte Ausbau
in Schleswig Holstein
(KomFIT). von Kita-Plätzen eine Heraus-
forderung. Oft melden Eltern
ihren Nachwuchs parallel in
mehreren Einrichtungen an,
um sich so einen möglichst gu-
ten Betreuungsplatz zu sichern.
Diese Mehrfachanmeldungen
erschweren eine verlässliche
und bedarfsgerechte Planung.
Die Anmeldedaten werden in Wo ist die nächste Kita? Über das an die Datenbank angeschlossene Portal können
Eltern sehen, welche Einrichtungen freie Plätze haben und sich online voranmelden.
einem fehleranfälligen Prozess
20Output
viele Vorteile
sinkt der Verwaltungsaufwand verträge für ein Kind anfertigen. Aus Stammdaten, Belegungsdaten
für Bedarfsplanung und Platz- und Personaldaten können die Einrichtungen unkompliziert die
vergabe erheblich. jährlich fällige Kinder- und Jugendhilfestatistik erstellen. Zusätz-
lich enthält die Kita-Datenbank Funktionen, mit deren Hilfe sich
Kita und Statistik einfach Einrichtungen eigenständig online im Elternportal www.kitaportal-
gemanagt sh.de präsentieren können.
Um die Kita-Datenbank auch
ohne viel Aufwand in Struk- Online zum passenden Kita-Platz
turen und Arbeitsprozesse von Das an die Kita-Datenbank angeschlossene Elternportal bietet be-
Verwaltungen und Kitas inte- sondere Vorteile für Mütter und Väter. Es zeigt alle teilnehmenden
grieren zu können, wurde der Einrichtungen auf einer Landkarte von Schleswig-Holstein. So kön-
nen Eltern online nach einem
geeigneten Betreuungsplatz in
Je mehr Betreuungsangebote der Nähe oder nach bevorzug-
ten Einrichtungen und Trägern
die Kita-Datenbank enthält, suchen. Dabei lassen sich die
desto größer der Nutzen. Suchergebnisse nach Einrich-
tungen mit verfügbaren Plätzen,
Kommunen, Altersgruppen oder
Zugang so einfach wie möglich Öffnungszeiten filtern. Außerdem können die Erziehungsberech-
gestaltet. Für die Pflege von tigten Kontaktdaten, pädagogische Konzepte oder Bildergalerien
Der Start der landesweiten
Daten lassen sich beispielswei- der Einrichtungen abrufen. Mütter und Väter können ihre Kinder Kita-Datenbank Schleswig
se bereits bestehende Kita-Ma- online voranmelden, auch für mehrere Kitas gleichzeitig. Um zu Holstein im Videobericht
nagement-Verfahren einbinden. verhindern, dass die Wartelisten dadurch zu lang werden, erhalten [YouTube / 2:59 Minuten]
Dafür sorgt eine automatisierte die Eltern während des Anmeldeprozesses einen Zahlencode. Die
Schnittstelle. Weiterhin gibt es Voranmeldung wird erst wirksam, nachdem sie sich bei einer der
eine Importfunktion für vor- Einrichtungen persönlich vorgestellt haben und die Anmeldung
handene Listen wie Excel-Do- dort durch den gültigen Code bestätigt wurde.
kumente oder Textdateien im
CSV (Comma-separated values)- Freiwillig und kostenfrei teilnehmen
Format zur Speicherung großer Zwei Monate nach dem Start der Kita-Datenbank können Eltern be-
Mengen einfach strukturierter reits 220 Tagesstätten im schleswig-holsteinischen Elternportal mit-
Daten. Darüber hinaus ist die einander vergleichen. Wöchentlich kommen etwa 20 Einrichtungen
Datenbank auch als eigenstän- hinzu. Die Kreise Ostholstein, Segeberg, Stormarn und die Hanse-
diges Kita-Management-Ver- stadt Lübeck haben sich inzwischen für die freiwillige Teilnahme
fahren nutzbar: Einrichtungen an der Kita-Datenbank entschieden. In der Regel nimmt ein Träger
können die Stammdaten von mit allen seinen Einrichtungen teil. Dabei ist die Kita-Datenbank
Kindern und Sorgeberechtigten für alle Träger und Einrichtungen kostenfrei. Bis Ende 2017 können
einschließlich der jeweiligen diese außerdem unentgeltlich Schulungen für die Anwendung in
Vertragsdaten erfassen und die Anspruch nehmen. Um das Betreuungsangebot zu komplettieren,
Kinder in Gruppen einteilen. wird ab Ende 2016 auch die Tagespflege in die Datenbank miteinbe-
Auf Knopfdruck lassen sich zogen. Denn es gilt: Je mehr Betreuungsangebote die Kita-Datenbank
Dokumente wie Gruppenlisten enthält, umso größer ist der Nutzen für Eltern und angeschlossene
oder vorausgefüllte Betreuungs- Einrichtungen und Verwaltungen.
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