Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
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Studie des Deutschen Orient-Instituts
Die Auswirkungen von COVID-19
auf die Jugend in ausgewählten
MENA-Staaten
März 2021
Kronenstraße 1 • D - 10117 Berlin • Tel.: +49 (0)30 - 206410-21 • Fax: +49 (0)30 - 206410-29
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Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
Zusammenfassung
• Die aktuelle Pandemie des Virus SARS-CoV-2 und die dadurch
ausgelöste Erkrankung COVID-19 haben die Staaten der MENA-Region
in unterschiedlichem Ausmaß erfasst.
• Während die unmittelbaren Folgen verstärkt ältere Menschen und
Menschen mit Vorerkrankungen betreffen, sind für die Jugend in diesen
Staaten besonders die unmittelbaren Folgen zu spüren.
• Junge Menschen sind aufgrund verschiedener sozio-ökonomischer
Faktoren indirekt von der Pandemie betroffen: eine bereits zuvor hohe
Arbeitslosenquote, ein erschwerter Berufseinstieg sowie ein beschränkter
Zugung zu Bildungsangeboten.
• Daraus ergibt sich das Risiko, dass eine gesamte Generation anhaltend
unter den Auswirkungen der Pandemie leiden wird. Die bisherigen
Maßnahmen der jeweiligen Regierungen tragen dem in unterschiedlichem
Maß Rechnung.
• Daher wird empfohlen, der Situation der Jugend und potentiellen
mittel- und langfristigen Folgen besondere Beachtung zu widmen. Das
gilt für die jeweiligen Regierungen ebenso wie für externe Akteure wie
Deutschland oder die EU.
2 Deutsches Orient-Institut
Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
Anahita Reinsch
Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend
in ausgewählten MENA-Staaten
I. Einleitung 875.330 Tote),9 da ältere Menschen stärker
gefährdet sind.10 Die Jugend in den MENA-
Die neuartige Krankheit COVID-19, die erst- Staaten wird jedoch mit gravierenden
mals in Wuhan, China im Dezember 2019 wirtschaftlichen Folgen zu kämpfen haben als
entdeckt wurde, hat sich auf der ganzen Welt ihre europäischen Nachbarn,11 denn bereits
ausgebreitet1 und wurde am 11. März 2020 vor der Pandemie hatte die Arbeitslosigkeit
von der WHO zu einer Pandemie erklärt.2 unter jungen Menschen im erwerbsfähigen
Aktuelle Erkenntnisse deuten darauf hin, dass Alter in fast allen MENA-Ländern die
besonders Jugendliche von den absehbaren allgemeine Arbeitslosenquote überstiegen.12
Folgen der Pandemie betroffen sein werden.3
Im Gegensatz zu älteren Menschen und Die gesamten Folgen der Pandemie für die
Menschen mit einem geschwächten Immun- Jugend können erst in den nächsten Jahren
system, die von den durch das Virus ver- beurteilt werden, aber die wahrscheinlichen
ursachten gesundheitlichen Schäden am Auswirkungen werden bereits jetzt diskutiert.
meisten bedroht sind,4 werden viele junge In dieser Studie werden die Verhältnisse in
Menschen die Nachwirkungen dieser Krise Tunesien, Ägypten, Saudi-Arabien und den
aufgrund ihrer wirtschaftlichen und sozialen Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE)
Folgen zu spüren bekommen.5 Durch den verglichen. Die direkten Erkenntnisse bezie-
aktuellen Rückgang des Wirtschafts- hen sich also auf diese vier Länder – gleich-
wachstums und eine wachsende Arbeits- sam können daraus aber auch vorsichtig
losigkeit sind negative Folgen zu erwarten Einblicke für die Region insgesamt abgeleitet
und erschweren vor allem jungen Menschen werden. Zunächst wird die Situation für die
am Ende ihrer Ausbildung den Eintritt in den Jugend vor der Pandemie dargestellt und
Arbeitsmarkt.6 Dazu trägt auch der zum Teil danach werden die aktuellen Auswirkungen
fehlende Zugang zu Bildung bei, welcher der Krise und die politischen Maßnahmen der
durch mangelhafte digitale Ausstattung, wie jeweiligen Regierungen aufgezeigt. Dabei
etwa den fehlenden Zugang zu Laptops und werden die ausgewählten MENA-Staaten in
Internet zuhause, erschwert wird.7 den Blick genommen, um die Situationen im
Gesundheits-, Bildungs- und Wirtschafts-
Die Staaten der MENA-(Middle East and sektor zu analysieren und anhand ihrer
North Africa) Region werden ihre eigenen politischen und sozioökonomischen Lage und
individuellen Schwierigkeiten mit den Folgen dem Grad der staatlichen Intervention zu
dieser Krise haben. Einige Länder waren vergleichen. Anschließend werden Hand-
bereits vor der Pandemie durch politische lungsempfehlungen für die Regierungen der
Unruhen, Konflikte und mäßige wirtschaftliche einzelnen Länder, für die Region insgesamt
Entwicklung geprägt.8 Zwar hat die Region im sowie für die EU diskutiert.
Vergleich zu Europa aufgrund ihrer jüngeren
Bevölkerung eine wesentlich geringere Zahl Die MENA-Region muss viele Heraus-
von Todesopfern zu beklagen (146.102 bzw. forderungen bewältigen, die durch die
1
Alessa et al., Public Trust and Compliance with the Precautionary Measures Against COVID-19 Employed
by Authorities in Saudi Arabia, 2020.
2
World Health Organization, WHO characterizes COVID-19 as a pandemic, 2020.
3
Ader, Allam und Igrioglu, Youth and COVID-19: Response, recovery and resilience, 2020.
4
World Health Organization, Older people are at highest risk from COVID-19, but all must act to prevent
community spread, 2020.
5
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
6
Ader, Allam und Igrioglu, Youth and COVID-19: Response, recovery and resilience, 2020.
7
Cazes, Hijzen und Saint-Martin, Measuring and Assessing Job Quality: The OECD Job Quality
Framework, 2015.
8
Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA), The Arab Middle Class: Measurement and
Role in Driving Change, 2014.
9
World Health Organization: https://covid19.who.int/. Zuletzt geprüft am 05.03.2021.
10
Woertz, COVID-19 in the Middle East and North Africa: Reactions, Vulnerabilities, Prospects, 2020.
11
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
12
Al-Khatib, Lynch und Yom, Youth Politics in the Middle East and North Africa, 2019.
Deutsches Orient-Institut 3
Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
COVID-19-Krise sichtbarer wurden, jedoch sich verändernden Datenlage wurde die
auf grundlegenden Problemen basieren. Die Auswahl der Hauptquellen am 18. Dezember
Jugend ist einer hohen Arbeitslosigkeit und 2020 abgeschlossen. Lediglich einzelne
Perspektivlosigkeit ausgesetzt, die durch Daten (Fallzahlen o.ä.) wurden seitdem
den pandemiebedingten Wirtschafts- aktualisiert.
abschwung verstärkt werden könnten.
Zusammen mit dem autoritären Führungsstil II. Die Situation der Jugend vor der
der Regierungen könnte dies dazu führen, COVID-19-Pandemie
dass der politische Führungsanspruch
zunehmend in Frage gestellt und die soziale Die Situation der Jugend in den MENA-
Stabilität gefährdet werden könnte, wenn die Staaten war bereits vor der COVID-19-
sozioökonomischen Auswirkungen der Pandemie prekär: so ist die Arbeitslosigkeit
Pandemie nicht abgemildert werden. von Jugendlichen im Alter von 15-24 Jahren
in der MENA-Region die höchste weltweit.13
Fallauswahl Das gilt sowohl für jene ohne formale Qualifi-
kation als auch für jene mit abgeschlossenen
In dieser Studie werden Ägypten, Tunesien, sekundären oder tertiären Ausbildungen.14
Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabi- Auffällig ist, dass Bildung in dieser Region
schen Emirate untersucht. Die Erkenntnisse keinesfalls vor Arbeitslosigkeit schützt,
werden also primär die Situation in diesen sondern letztere tendenziell mit zunehmender
vier Staaten abbilden. Diese Staaten wurden Schulbildung steigt, wie beispielsweise in
ausgewählt, um sowohl wirtschaftlich starke Ägypten und Tunesien.15 In Tunesien zeigt
Länder aus der Golfregion als auch die sich dies durch die höhere Arbeitslosenquote
besondere Lage nordafrikanischer Staaten von Hochschulabsolventen, dass es für diese
abzubilden. Die Situation dieser vier Länder mit höherem Bildungsniveau zunehmend
ist sicherlich nicht bedingungslos aussage- schwieriger wird, sich eine Beschäftigung
kräftig für die gesamte Region. Diese Staaten zu sichern.16
sind jedoch in der direkten Gegenüberstellung
gut vergleichbar, da Ägypten und Tunesien Obwohl sich die politischen, sozialen und
sowie die VAE und Saudi-Arabien in zwei ver- wirtschaftlichen Bedingungen der MENA-
schiedenen Abschnitten analysiert werden. Länder unterscheiden, ist Jugendarbeits-
Des Weiteren liegt bei einigen Staaten aus losigkeit überall in der Region eine Heraus-
der MENA-Region, insbesondere in Kriegs- forderung.17 Im Jahr 2019 betraf Arbeits-
gebieten, oft eine eher eingeschränkte losigkeit etwa ein Drittel der Jugend in
Datenlage vor, gepaart mit einer bereits Ägypten (31,1%), Tunesien (36,3%) und
vor der Pandemie teilweise desaströsen Saudi-Arabien (28,6%).18 Zudem hat sich die
medizinischen Situation. Situation in den letzten Jahren durch die
Finanzkrise von 2008, die Proteste und
Im Rahmen dieser Untersuchung können Revolten von 2011, bewaffnete Konflikte und
durch die Fallauswahl interessante Aspekte den Rückgang der Ölpreise im Jahr 2014
deduziert und betont werden. Während hier verschärft. Allerdings sind vor allem struk-
also vier Staaten ausgewählt wurden und turelle Faktoren der Hauptgrund für die
näher betrachtet werden, können einzelne hohe Unzufriedenheit der Jugend: fehlende
Entwicklungen, Faktoren und Szenarien qualitativ hochwertige Bildung, einge-
durchaus über deren Grenzen hinaus für schränkte politische und persönliche Frei-
andere Staaten der Region oder die Region heiten, niedrige Wirtschaftswachstums-
insgesamt Relevanz aufweisen. Die Analyse raten19 sowie fehlende Möglichkeiten für
kann zukünftig erweitert und vertieft werden. Partizipation und Engagement in ihren
Aufgrund der schnellen und fortwährenden Gemeinden.20 Jugendliche und junge
Entwicklung der COVID-19-Pandemie und Erwachsene werden oft durch das Bildungs-
13
Beise et al., MENA Generation 2030, 2019.
14
No Lost Generation, Translating Research into Scaled-up Action: Evidence Symposium on Adolescents
and Youth in MENA, 2017.
15
Ahmed, Guillaume und Furceri, Youth Unemployment in the MENA Region: Determinants and Challenges, 2012.
16
Ben Abada, A university diploma is no longer a source of pride in the Maghreb, 2018.
17
Kabbani, Youth employment in the Middle East and North Africa: Revisiting and reframing the challenge, 2019.
18
Daten der Weltbank: https://t1p.de/bbig.
19
Kabbani, Youth employment in the Middle East and North Africa: Revisiting and reframing the challenge,, 2019.
20
No Lost Generation, Translating Research into Scaled-up Action: Evidence Symposium on Adolescents
and Youth in MENA, 2017.
4 Deutsches Orient-Institut
Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
Abbildung 1. Arbeitslosenquoten im Vergleich
Quelle: Weltbank/ILOSTAT
system nur unzureichend auf die Berufswelt sondern auch die Suche nach einem ge-
vorbereitet, dringend benötigte Arbeitsplätze eigneten Arbeitsplatz. Vor allem gut aus-
werden in den Märkten nicht geschaffen,21 gebildete junge Menschen brauchen mehr
Marktinformationen und Berufsberatung Zeit, um eine ihren Fähigkeiten ent-
für Arbeitssuchende nicht angeboten.22 sprechende Arbeit zu finden. Somit ist es die
Besonders Jugendliche aus den ärmsten Dauer der Arbeitslosigkeit, die den größten
Haushalten23 und junge Frauen haben negativen Effekt auf die Bildung von Human-
weniger Zugang zu angemessener Bildung, kapital hat, nicht die Arbeitslosigkeit an sich.27
was ihre wirtschaftliche Ausgrenzung und Für junge Menschen ist die Arbeit im öffent-
soziale Diskriminierung verstärkt.24 Neben lichen Sektor aufgrund der hohen Gehälter,
Unterschieden innerhalb der Länder bestehen Sozialleistungen und Arbeitsplatzsicherheit
ebenfalls Diskrepanzen zwischen den MENA- äußerst attraktiv. Junge Menschen finden
Staaten: Während die durchschnittliche jedoch im formellen Sektor immer weniger
Ausbildungsdauer 2018 in Ägypten und Arbeit.28 Unter anderem behindert die über-
Tunesien 7,3 beziehungsweise 7,2 Jahre mäßige Regulierung des formellen Privat-
betrug, dauerte diese in Saudi-Arabien und sektors die Schaffung erstrebenswerter
den VAE mit 9,7 bzw. 11 Jahren wesentlich Arbeitsplätze.29
länger.25 Die Brutto-Absolventenquoten der
Erststudiengänge im tertiären Bildungs- Die Regierungen der MENA-Staaten haben
bereich lagen 2016 in Tunesien und Ägypten zwar erkannt, wie wichtig es ist, den privaten
bei 24,75% und 17,75%, während sie in Sektor zu fördern, damit Arbeitsplätze
den VAE und Saudi-Arabien 15,22% bzw. entstehen. Jedoch können oder wollen nur
30,18% betrugen.26 wenige MENA-Länder die erforderlichen
Regulierungsänderungen implementieren.30
Dennoch ist nicht nur die geringe Bildungs- Einige junge Menschen entscheiden sich
qualität ein Grund für die Jugendarbeits- wegen des fehlenden Angebots an geeig-
losigkeit in den meisten MENA-Ländern, neten Beschäftigungsmöglichkeiten für das
21
Beise, MENA Generation 2030, 2019.
22
Kabbani, Youth employment in the Middle East and North Africa: Revisiting and reframing the challenge, 2019.
23
Beise, MENA Generation 2030, 2019.
24
Kabbani, Youth employment in the Middle East and North Africa: Revisiting and reframing the challenge, 2019.
25
Human Development Reports: http://hdr.undp.org/en/data#. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
26
UNESCO-Institut für Statistik: http://data.uis.unesco.org/. Zuletzt geprüft am 18.12.2020.
27
Ahmed, Guillaume, Furceri, Youth Unemployment in the MENA Region: Determinants and Challenges, 2012.
28
Assaad, Making sense of Arab labor markets: the enduring legacy of dualism, 2014.
29
De Lima et al., What's holding back the private sector in MENA? Lessons from the enterprise survey, 2016.
30
Weltbank, Doing Business 2018: Reforming to Create Jobs, 2017.
Deutsches Orient-Institut 5
Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
Abbildung 2. Jugendarbeitslosenquoten im Vergleich
Quelle: Weltbank/ILOSTAT
Unternehmertum und die Selbstständigkeit.31 informellen Sektor weniger in der Lage, in
Aber jungen Unternehmern wird zu oft der Wachstum und die Schaffung neuer Arbeits-
Zugang zu Finanzmitteln verwehrt oder er- plätze zu investieren, da dies sie zur Formali-
schwert: sie müssen die gleichen restriktiven sierung zwingen würde.37 Viele Jugendliche
Bedingungen erfüllen wie etablierte Unter- aus ländlichen Gebieten ziehen in die Städte,
nehmen und können sogar noch seltener um Arbeit zu suchen. Viele verlassen sogar
Kredite aufnehmen.32 Im Durchschnitt die MENA-Region ganz oder emigrieren auf
belegten die arabischen Länder einen Rang der Suche nach wirtschaftlichen Möglich-
von 130 von 190 Volkswirtschaften, was den keiten in die Golfstaaten.38 In den Vereinigten
Zugang zu Krediten anbelangt. Arabischen Emiraten machten internationale
Migranten im Jahr 2019 87,9% der Bevölke-
Durch dieses begrenzte und überregulierte rung aus, in Saudi-Arabien 38,3%.39
Angebot finden junge Arbeitnehmer immer
häufiger Arbeitsplätze im informellen Sektor.34 In allen vier hier untersuchten MENA-Staaten
Dieser bezieht sich auf wirtschaftliche Aktivi- sank die Geburtenrate in den letzten Jahr-
täten, die nicht staatlich erfasst und kon- zehnten erheblich. Im Vergleich zu 1995
trolliert werden und deshalb keine staatliche konnten nur Ägypten und Tunesien ihre
Sicherung oder Unterstützung bekommen.35 Quote bis 2018 stabilisieren.40 Laut Unicef
In der Folge arbeiten 80% der tunesischen könnte der Anteil der 15-24-Jährigen in den
und ägyptischen Jugendlichen im informellen nordafrikanischen Ländern in Zukunft hoch
Sektor.36 Diese bieten jedoch weniger Schutz bleiben und besonders in Ägypten deutlich
und sind der Volatilität des Marktes stärker ansteigen.41 In den Golfstaaten kann man
ausgesetzt. Darüber hinaus sind Firmen im aufgrund der niedrigen Geburtenrate42 und
31
Al Kubaisi et al., GEM 2017 Middle East and North Africa Report, 2017.
32
Kabbani, Youth employment in the Middle East and North Africa: Revisiting and reframing the challenge, 2019.
33
Weltbank, Doing Business 2018: Reforming to Create Jobs, 2017.
34
Kabbani, Youth employment in the Middle East and North Africa: Revisiting and reframing the challenge, 2019.
35
Für eine genaue Definition sowie weiterführende Verortung der informellen Wirtschaft siehe: OECD/ILO,
Tackling Vulnerability in the Informal Economy, 2019, 155ff.
36
Dimova, Elder und Stephan, Labour market transitions of young women and men in the Middle East and
North Africa, 2016.
37
Kabbani, Youth employment in the Middle East and North Africa: Revisiting and reframing the challenge, 2019.
38
Ebd.
39
United Nations: https://t1p.de/htls. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
40
Weltbank: https://t1p.de/liy5. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
41
Unicef: https://www.unicef.org/mena/media/4181/file. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
42
Weltbank: https://t1p.de/liy5. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
6 Deutsches Orient-InstitutDie Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
Abbildung 3. Bevölkerung Ägyptens methoden wie risikoreichen sexuellen Akti-
vitäten und Drogenkonsum.45 Vor allem die
Golfstaaten gelten als besonders ungleiche
Gesellschaften, in denen es ungenügende
Statistiken über den großen Anteil an
Migranten in der Bevölkerung gibt, die mehr-
heitlich in den schlecht bezahlten Sektoren
arbeiten, in kritischen Verhältnissen leben
und erheblich weniger verdienen als die
einheimische Bevölkerung.46
Auch die Gesundheitssysteme der MENA-
Staaten variieren bezüglich ihres Zugangs,
der Qualität und der Kapazität: Während
die Staaten der Golf-Region durch die staat-
lichen Einnahmen aus dem Ölexport ihre
Quelle: Unicef Gesundheitssysteme ausbauen konnten, sind
die Gesundheitssysteme in den nicht erdöl-
von Schätzungen seitens Unicef43 vermuten, produzierenden Ländern weitgehend unter-
dass diese Länder einen demografischen entwickelt.48 Sowohl die ägyptische als auch
Wandel zu einer alternden Gesellschaft die saudische Verfassung garantieren die
erleben werden. Unterstützung und Optimierung der öffent-
lichen Gesundheitssysteme.49 Die jährlichen
Zudem besteht in der MENA-Region eine Pro-Kopf-Gesundheitsausgaben lagen im
enorme Ungleichheit, sowohl zwischen den Jahr 2017 in Ägypten und Tunesien bei
Ländern als auch innerhalb der einzelnen ungefähr USD 200 bzw. USD 500, während
Länder.44 Rund 25% der arbeitenden Saudi-Arabien und die VAE im gleichen Jahr
Jugendlichen in Nordafrika und 28% in ca. USD 2.400 bzw. 1.700 pro Kopf aus-
den arabischen Staaten insgesamt leben gaben.50 Da die ägyptische Regierung
unter mäßig bis extrem armen Bedingungen. insgesamt weniger als 30% der Gesundheits-
Die damit verbundene Frustration führt in ausgaben finanziert, muss der einzelne Bür-
vielen Fällen zu riskanten Bewältigungs- ger größtenteils für den Rest aufkommen.51
Tabelle 1
Zugang zur allgemeiner Einschließlich Einwohner
Land47
Gesundheitsversorgung ohne Staatsbürgerschaft
Saudi-Arabien ✓ X
VAE ✓ ✓
Tunesien Xi X
Ägypten ✓ ii X
i Ein solches Gesetz wurde verabschiedet, jedoch noch nicht implementiert.
ii Ein solches Gesetz wird innerhalb von 15 Jahren schrittweise implementiert.
43
Unicef: https://www.unicef.org/mena/media/4236/file. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
44
Alvaredo, Assouad und Piketty, Inequality in the Middle East, 2018.
45
Beise et al., MENA Generation 2030, 2019.
46
Alvaredo, Assouad und Piketty, Inequality in the Middle East, 2018.
47
Baloc et al., Unique challenges to control the spread of COVID-19 in the Middle East, 2020.
48
Mohsen, Government Responses Toward the Coronavirus Crisis: A Comparative Analysis of Egypt,
Turkey, and Saudi Arabia, 2020.
49
Weltbank: https://t1p.de/0s5k. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
50
Mohsen, Government Responses Toward the Coronavirus Crisis: A Comparative Analysis of Egypt,
Turkey, and Saudi Arabia, 2020.
51
Jahic und Kovacevic, COVID-19 and Human Development: Exploring global preparedness and
vulnerability, 2020.
Deutsches Orient-Institut 7Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
Abbildung 4. Bevölkerung Tunesiens des Virus registriert54 und erhöhte danach
neben den staatlichen Gesundheits-
ausgaben55 ebenfalls zwischen 2000 und
2014 die Anzahl an Krankenhausbetten von
23 auf 27 pro 10.000 Personen.56 Im Global
Health Security Index 2019, der die Robust-
heit der Gesundheitssysteme bewertet,
rangiert Saudi-Arabien auf Platz 47, die VAE
auf Platz 56, Ägypten auf Platz 87 und
Tunesien auf Platz 122.57
III. Die Auswirkungen der Krise und
politische Maßnahmen gegen COVID-19
Die Gesundheitssysteme in der MENA-
Region sind unterschiedlich stark gerüstet,
Quelle: Unicef doch haben sich die Gesundheitsmanage-
mentstrategien einiger Länder insbesondere
Der durchschnittliche Wert für Ärzte (11,1), durch entschiedene Eindämmungsmaß-
Krankenschwestern und Hebammen (21) nahmen in den frühen Phasen des
sowie Krankenhausbetten (15) pro 10.000 Ausbruchs bewährt. Während von Mai bis
Einwohner liegt in der arabischen Region August 2020 vorsichtige Lockerungen
weit unter dem weltweiten Durchschnitt (14,9, durchgeführt wurden, beispielsweise die
34 und 28) – in Ägypten liegen die Werte Bewegungsfreiheit, wirtschaftliche Aktivi-
des medizinischen Personals sogar nur bei täten und die Wiederöffnung der Grenzen
7,9 und 14.52 Saudi-Arabien verfügt jedoch betreffend, ist die Zahl der Neuer-
seit dem Ausbruch des Respiratorischen krankungen in den Golfstaaten gesunken.
Syndroms im Nahen Osten (MERS-CoV) im Im Maghreb und in den anfälligsten Ländern
Jahr 2012 über mehr Erfahrungen und Nordafrikas dagegen bahnt sich derzeit eine
Wissen im Hinblick auf Gesundheitskrisen.53 zweite Welle an, auf die teilweise erneut
Das Land hatte weltweit die meisten Fälle mit härteren Maßnahmen wie lokalen
Schließungen reagiert wird, um einer zu
schnellen Wiederausbreitung des Virus
Abbildung 5. Bevölkerung Saudi-Arabiens
Einhalt zu gebieten.58 Der Internationale
Währungsfond (IWF) ging im Oktober 2020
davon aus, dass der gesamte Verlust des
BIP in der MENA-Region und Zentralasien
im Jahr 2020 sich auf etwa USD 338
Milliarden belaufen wird.59
III.1 Saudi-Arabien und die Vereinigten
Arabischen Emirate
Die Golfstaaten konnten aufgrund ihrer wirt-
schaftlichen Ressourcen, der verbreiteten
Überwachungssysteme und ihrer auto-
kratisch-technokratischen Herrschaft eine
Reihe von Maßnahmen ergreifen, um die
Ausbreitung des Virus einzudämmen. So
Quelle: Unicef wurden medizinische und lebenswichtige
52
Mohsen, Government Responses Toward the Coronavirus Crisis: A Comparative Analysis of Egypt,
Turkey, and Saudi Arabia, 2020.
53
World Health Organization: https://t1p.de/ryr9. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
54
Mohsen, Government Responses Toward the Coronavirus Crisis: A Comparative Analysis of Egypt,
Turkey, and Saudi Arabia, 2020.
55
Weltbank: https://t1p.de/egsf. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
56
Global Health Security Index 2019: https://www.ghsindex.org.
57
Ebd.
58
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
59
International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, 2020.
8 Deutsches Orient-InstitutDie Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
Tabelle 1
Verfügbarkeit eines Verfügbarkeit eines
Staatliche Einschrän-
Verfügbarkeit Risikokommuni- öffentlichen Plans/
kung des Handels
eines aktuellen kationsplans in Dokuments zur Ver-
oder der Mobilität im
nationalen einem nationalen sorgung persönlicher
Land60 letzten Jahr aufgrund
Notfallplans für Notfallplan/Gesetz/ Schutzausrüstung für
eines Ausbruch-
die öffentliche Vorschrift/Strategie- den routinemäßigen
risikos einer
Gesundheit dokument für die Gebrauch sowie im
Infektionskrankheit
öffentliche Gesundheit Notfall
Saudi-
Arabien
Unklar Xi ✓ X
VAE ✓ ✓ ✓ X
Tunesien Unklar Xi Xi X
Ägypten X ✓ ✓ Xi
i Eingeschränkte Belege.
Güter beschafft, Ausbrüche schnell erkannt Mithilfe dieser technologischen Kontroll-
und Einschränkungen umgesetzt, um drama- mechanismen lassen sich die Bewegungen
tische gesellschaftliche Schließungen zu der Einwohner jederzeit feststellen.64
erzwingen.61 In Saudi-Arabien und den VAE
wurden auch zeitweise Ausgangssperren, Aus neuen Daten geht hervor, dass Länder,
Reisebeschränkungen, die Aussetzung die frühzeitig entschiedene Vorkehrungen
oder Annullierung religiöser, unterhaltender getroffen haben, die Ausbreitung der
und sportlicher Massenversammlungen, die Krankheit weitestgehend unter Kontrolle
Schließung von Einkaufszentren und die gebracht und den Verlauf der Epidemie
Ausweitung von Tests angeordnet.62 Zudem verlangsamt haben könnten.65 Aufgrund des
durften die Bewohner des VAE-Emirats MERS-Ausbruchs im Jahr 2014 hat die
Dubai ihren Wohnort nur mit einem triftigen saudische Regierung bereits Erfahrungen mit
Grund und ausgefülltem Online-Formular Gesundheitskrisen gemacht und war besser
verlassen. Dafür mussten personenbezogene vorbereitet als viele andere Staaten.66 Seit
Informationen angegeben werden, die mit dem Ausbruch von COVID-19 wurden neue
dem Telefon- und Autokennzeichen der provisorische Krankenhäuser für einen mög-
Person verknüpft sind.63 Darüber hinaus lichen Anstieg der Patientenzahlen gebaut67
besteht im gesamten Emirat Dubai im und allen Bürgern und Einwohnern in den
Straßenverkehr ein intelligentes Über- GCC-Staaten eine kostenlose medizinische
wachungsnetzwerk aus Kameras, die Auto- Behandlung gewährt.68 Scheich Mohammad
kennzeichen auswerten und bei Verstößen bin Zayed, der Kronprinz von Abu Dhabi und
gegen Bewegungsgenehmigungen die ent- stellvertretender Oberbefehlshaber der Streit-
sprechenden Strafen direkt anordnen können. kräfte der VAE, eröffnete ein Drive-Through-
60
Global Health Security Index 2019: https://www.ghsindex.org.
61
Lynch, The COVID-19 Pandemic in the Middle East and North Africa, 2020.
62
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
63
Hedges, Authoritarian Exploitation of COVID-19 in the GCC, 2020.
65
Ebd.
66
Fisher und Wilder-Smith, The global community needs to swiftly ramp up the response to contain
COVID-19, 2020.
67
Mohsen, Government Responses Toward the Coronavirus Crisis: A Comparative Analysis of Egypt,
Turkey, and Saudi Arabia, 2020.
68
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
Deutsches Orient-Institut 9Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
Testzentrum für COVID-19-Tests.69 Die VAE offiziell anerkannt und hat eine 86%ige
waren im Dezember 2020 eines der weltweit Wirksamkeit gegen die Krankheit.76 Am 7.
führenden Länder in Bezug auf die täglichen Dezember 2020 lag die Zahl der COVID-19-
Tests pro 1.000 Personen.70 Dennoch besteht Fälle in den VAE bei 176.429 mit 592 Todes-
das Risiko, dass sich die gesundheitlichen fällen77 und in Saudi-Arabien bei 358.713
Auswirkungen der Corona-Krise ver- mit 5965 Toten.78
schlimmern, unter anderem weil die Golf-
staaten eine der weltweit höchsten Quoten Nachdem am 2. März 2020 der erste Fall von
von an Diabetes und Adipositas erkrankten COVID-19 von den saudischen Behörden
Menschen aufweisen. Diese zwei Gruppen gemeldet wurde, erklärte das saudische
sind einer besonders großen Gefahr aus- Bildungsministerium sechs Tage später die
gesetzt, einen schweren Verlauf von COVID- vorübergehende Schließung aller Schulen
19 zu erleiden. Dazu kommt, dass die GCC- und Universitäten. Durch diese Schließungen
Staaten infolge der mehrheitlich männlichen konnten soziale Interaktionen reduziert und
Arbeitsmigration ein unausgewogenes so die Ausbreitung der Epidemie verringert
Geschlechterverhältnis besteht: In den VAE und verzögert werden.79 Gleichzeitig wurden
sind 30% der Einwohner Frauen und in Saudi- mehrere Technologieinitiativen entwickelt und
Arabien 42%. Da anscheinend mehr Männer ausgeweitet, um Online-Unterricht von
als Frauen stärker an COVID-19 erkranken, Zuhause aus zu fördern. Das saudische
müssen diese Länder möglicherweise mehr Bildungsministerium unterstützte das
Patienten erwarten.71 saudische Forschungs- und Innovations-
netzwerk und The Integrated Telecom
Während der Krise waren die VAE dank ihrer Company, um die Bereitstellung qualitativ
Kapazitäten in der Lage, bereits im März hochwertiger virtueller Klassenzimmer und
medizinische Hilfsgüter an andere Staaten zu Lernplattformen zu gewährleisten.80 Eine
liefern.72 Die VAE waren nach China der welt- ähnliche Initiative für die Sicherstellung einer
weit zweitgrößte Geber von Hilfsleistungen, virtuellen kontinuierlichen Ausbildung wurde
die sowohl regional als auch global verteilt in den VAE eingeführt. Die Schulen wurden
wurden und sich nicht primär an arme Länder, im September teilweise wiedereröffnet.81
sondern an alle um Hilfe ersuchenden Länder In den VAE wird der Lernstoff neben den
richteten,73 wie der Iran, Afghanistan, Indien, Online-Plattformen auch durch interaktiven
Griechenland, Kolumbien und Italien.74 Auch Online-Unterricht und radiobasiertes Lernen
im Bereich der Impfstoffforschung gab es vermittelt.82 Der Übergang zum Fernunterricht
Fortschritte und internationale Kooperationen; wurde durch die sehr hohe Internetver-
so haben die VAE, Saudi-Arabien und breitungsrate erleichtert, die in den VAE und
Marokko eine Zusammenarbeit mit ver- Saudi-Arabien bei über 95% liegt.83 Viele
schiedenen Staaten, insbesondere mit China Universitäten organisierten zur Vorbereitung
und Israel, und privaten Unternehmen auf virtuelle Kurse Workshops und setzten
begonnen. Im Sommer begannen in den VAE spezielle Richtlinien für die Abschluss-
und Saudi-Arabien fortgeschrittene Test- prüfungen um.84
phasen für Impfstoffe, die von zwei chine-
sischen Unternehmen, Sinopharm und Die Corona-Krise betrifft verschiedene
CanSino Biologics, entwickelt wurden.75 Der Sektoren der GCC-Volkswirtschaften, wie den
Impfstoff von Sinopharm wurde mittlerweile Einzelhandel, Energie und Immobilien. Viele
69
Aidrous, Economic Challenges and Support Measures in GCC as a Response to Current Global Situation, 2020.
70
Galeeva, Small states response to COVID-19: View from the UAE, 2020.
71
Our World in Data: https://t1p.de/7r2r. Zuletzt geprüft am 18.12.2020.
72
Woertz, COVID-19 in the Middle East and North Africa: Reactions, Vulnerabilities, Prospects, 2020.
73
OECD: https://www.oecd.org/coronavirus/country-policy-tracker/. Zuletzt geprüft am 18.12.2020.
74
Galeeva, Small states response to COVID-19: View from the UAE, 2020.
75
OECD: https://www.oecd.org/coronavirus/country-policy-tracker/. Zuletzt geprüft am 18.12.2020.
76
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
77
Hilton, Coronavirus: Abu Dhabi to resume all normal activity within two weeks, 2020.
78
World Health Organization: https://covid19.who.int/region/emro/country/ae. Zuletzt geprüft am 18.12.2020.
79
World Health Organization: https://covid19.who.int/region/emro/country/sa. Zuletzt geprüft am 18.12.2020.
80
Khan und Yezli, COVID-19 social distancing in the Kingdom of Saudi Arabia: Bold measures in the face of
political, economic, social and religious challenges, 2020.
81
Bensaid und Brahimi, Coping with COVID-19: Higher Education in the GCC Countries, 2020.
82
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
83
Al Hamami und Chehab, Alternative Solutions to School Closure in Arab Countries to Ensuring that
Learning Never Stops, 2020.
10 Deutsches Orient-InstitutDie Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
Maßnahmen seitens der Regierung richten gegenwärtigen Krise herausfordernd. Im
sich an die kleinen und mittleren Unter- ersten Quartal sanken in Saudi-Arabien die
nehmen (KMU) und Privatfirmen, die von den Einnahmen aus der Ölindustrie um 24% und
wirtschaftlichen Auswirkungen betroffen sind. die Nicht-Öl-Einnahmen um etwa 17%.94
Des Weiteren hat Saudi-Arabien in den Zuletzt zeichnete sich im fünften Quartal
letzten Jahren als Ziel der saudischen Vision in Folge ein Rückgang der saudischen
2030 in den Tourismus investiert, um jedes Wirtschaft ab.95 Hinsichtlich des drastischen
Jahr Millionen von Besuchern anzuziehen.85 Wirtschaftsabschwungs und der derzeitigen
Für 2020 wurden rund zwei Millionen Pilger Einschränkungen in der COVID-19-Krise
erwartet,86 von denen dieses Jahr nur 1.000 verabschiedeten die GCC-Regierungen
an der Pilgerfahrt Hadsch teilnehmen Konjunkturpakete. Mit etwa SAR 100
konnten, da Saudi-Arabien internationale Milliarden (USD 26,6 Milliarden) wurden
Reisen und religiöse Pilgerfahrten bereits im saudische Banken unterstützt, um unter
Februar 2020 verbot. Auch die VAE haben anderem den Privatsektor durch erhöhte Kredit-
einen starken Tourismussektor, der am 7. Juli vergaben an betroffene Unternehmen und
2020 wieder für internationale Touristen in Einzelpersonen zu fördern. Die Regierung
Dubai öffnete.87 Trotzdem könnten in den übernahm Gehaltsentschädigungen in Höhe
GCC-Ländern schätzungsweise bis zu von 60% für drei Monate, um Mitarbeiter-
400.000 Angestellte im Tourismusbereich entlassungen vorzubeugen. Rund 90.000
ihre Arbeitsstelle verlieren.88 In den VAE Unternehmen und 480.000 saudische
wurden als Teil des nationalen Epidemiebe- Staatsbürger nahmen bis Juli 2020 diese
kämpfungsplans neue Telearbeitsrichtlinien finanzielle Hilfe in Anspruch.96 Die Zentral-
angeordnet, damit Regierungsangestellte von bank der VAE hat AED 256 Milliarden (USD
Zuhause aus arbeiten können.89 Der techno- 27,2 Milliarden) für eine erleichterte Kredit-
logische Fortschritt und die hohe Internet- vergabe an die Wirtschaft bereitgestellt.
nutzung erleichtern dabei nicht nur den Insgesamt hat die Regierung der VAE AED
Bildungszugang, sondern unterstützen in 26,5 Milliarden (USD 7,2 Milliarden) für
einigen Wirtschaftssektoren ebenfalls das diverse Fiskalmaßnahmen bereitgestellt, um
Arbeiten aus der Ferne. Gefährdeten Mit- die Wirtschaft mithilfe von Senkungen der
gliedern der Gesellschaft wurde erlaubt, Lohnkosten und anderer Gebühren zu
von zu Hause aus zu arbeiten.90 Dennoch stärken und die Geschäftstätigkeit zu sichern.
helfen diese virtuellen Maßnahmen nicht in AED 100 Milliarden (USD 27 Milliarden)
allen Sektoren.91 sind für Wasser- und Elektrizitäts-
subventionen für Bürger und industrielle
Neben dem gesundheitlichen Risiko wurden Aktivitäten vorgesehen.97
Saudi-Arabien und die VAE besonders durch
den starken Rückgang der Erdölpreise Eine weitere Herausforderung der Corona-
geschwächt.92 Im Jahr 2017 hatte der Öl- und Krise ist die Situation der Wanderarbeiter,
Gas-Sektor einen großen Anteil des Brutto- welche zwar in den meisten Wirtschafts-
inlandsprodukts (Saudi-Arabien 25% bzw. die sektoren den größten Teil der Arbeitskräfte
VAE 22,3%) und der Exporte (67% und 32%) darstellen, jedoch kaum Hilfen seitens
sowie der Staatseinnahmen ausgemacht.93 der GCC-Regierungen erhalten.98 Sie sind
Dementsprechend bleibt die bestehende die Nachkommen von Migranten aus Afrika
Abhängigkeit vom Energiesektor in der und Südostasien, die ohne Aufenthalts-
84
Weltbank: https://t1p.de/h5s1. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
85
Bensaid und Brahimi, Coping with COVID-19: Higher Education in the GCC Countries, 2020.
86
Khan und Yezli, COVID-19 social distancing in the Kingdom of Saudi Arabia: Bold measures in the face of
political, economic, social and religious challenges, 2020.
87
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
88
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
89
Bejjani et al., How the GCC’s travel and tourism industry can get ready for the post-COVID-19 recovery, 2020.
90
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
91
Aidrous, Economic Challenges and Support Measures in GCC as a Response to Current Global Situation, 2020.
92
World Health Organization, WHO policy brief: the economic and social impact of COVID-19 in the Eastern
Mediterranean Region, 2020.
93
Woertz, COVID-19 in the Middle East and North Africa: Reactions, Vulnerabilities, Prospects, 2020.
94
Aidrous, Economic Challenges and Support Measures in GCC as a Response to Current Global Situation, 2020.
95
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
96
Alothman und Abu Omar, Saudi Arabia’s economy shrinks for a fifth straight quarter, 2020.
97
Woertz, COVID-19 in the Middle East and North Africa: Reactions, Vulnerabilities, Prospects, 2020.
98
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
Deutsches Orient-Institut 11Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
genehmigungen, mit begrenzten gesetzlichen mit der Krankheit leben lernen müssten.107
Rechten und einem geringen Erwerbs- Weiterhin wurde an der Reaktion Ägyptens
einkommen eine permanent benachteiligte kritisiert, dass der Fokus mehr auf der
Unterschicht darstellen.99 Dennoch sind Hilfe- Kontrolle von Informationen und der polizei-
leistungen für ausländische Arbeitskräfte, lichen Überwachung der Öffentlichkeit lag
zum Beispiel in Form von Lohnzuschüssen, als auf der Pandemie.108 Als Seuchen-
in den Konjunkturpaketen der Golfstaaten in spezialisten der Universität Toronto die
der Regel nicht vorgesehen. In Saudi-Arabien offiziellen ägyptischen Zahlen der COVID-19-
und den VAE sind ausländische Arbeiter ohne Fälle in Frage stellten, bezeichnete das
Lohn und ohne Möglichkeiten, ihr Einkommen Gesundheitsministerium deren höhere
zu sichern, auf sich alleine gestellt. Bei Schätzungen als „völlig falsch“ und wies im
den engen Wohnverhältnissen ist soziale Zuge dessen eine Journalistin des Guardians
Distanzierung nahezu unmöglich, weshalb aus, die über das Thema berichtet hatte.109
der Versuch der Regierungen, Wander Auch drei Ärzte wurden festgenommen,
arbeiter in den Arbeitslagern zu isolieren, nachdem sie die Krisenreaktion der
deren Gesundheit zusätzlich gefährdet. Der Regierung auf Facebook kritisiert hatten und
überwiegende Teil der Infizierten sind vor allem auf die mangelnden persönlichen
Migranten.100 Durch den Beschluss der Schutzausrüstungen in Krankenhäusern
saudischen Regierung, allen Bewohnern die aufmerksam gemacht hatten. Sie wurden
Gesundheitsversorgung zu ermöglichen, wird verhaftet und der Verbreitung von Falsch-
die Gefahr, die von dieser Situation für die nachrichten, des Beitritts zu einer
öffentliche Gesundheit ausgeht, indirekt terroristischen Vereinigung und des Miss-
anerkannt.101 Auch viele ausgebildete brauchs sozialer Medien beschuldigt.110
Fachkräfte aus dem Ausland wurden mit
dem Virus infiziert und haben sich seit der Tunesien wurde derweil kurz nach dem
Pandemie für die Rückkehr in ihr Heimatland Regierungswechsel im Februar 2020 von
entschieden. Dieser Personalmangel in den der COVID-19-Pandemie auf die Probe
GCC-Ländern könnte für ein Umdenken in gestellt.111 Dennoch konnte diese sehr lange
der aktuellen Arbeitsmarktpolitik sorgen.102 eingedämmt werden, da die tunesischen
Behörden früh notwendige Maßnahmen
III.2 Ägypten und Tunesien ergriffen sowie den nationalen Notstand aus-
gerufen112 und eine nationale Aufsichts-
Der erste Fall von COVID-19 wurde in Ägyp- behörde für COVID-19 geschaffen haben.
ten am 14. Februar 2020 gemeldet.103 Die Letztere soll die Entwicklungen beobachten
Regierung beschloss eine vorübergehende und evaluieren und ebenfalls die unmittel-
Ausgangssperre sowie eine allgemeine baren und mittelbaren Auswirkungen von
Abriegelung, inklusive der Schließung von COVID-19 antizipieren. Außerdem wurden
Bildungseinrichtungen, Gotteshäusern und bereits am 20. Januar 2020 an Flughäfen und
Restaurants.104 Mit der Zeit wurde jedoch die an den Grenzübergängen zu den Nachbar-
wirtschaftliche Erholung bzw. Entwicklung ländern Wärmebildkameras zur Fieberüber-
priorisiert105 und zunächst die Abriegelung im wachung aufgestellt,113 obwohl Tunesien
Juni weitgehend beendet.106 Trotz der seinen ersten Fall erst am 2. März 2020
Auswirkungen der Pandemie erklärte die meldete.114 Aktuell erlebt das Land eine
Regierung, dass die Bürger und Bürgerinnen zweite Welle in der sich COVID-19 ausbreitet,
99
Aidrous, Economic Challenges and Support Measures in GCC as a Response to Current Global Situation, 2020.
100
Woertz, COVID-19 in the Middle East and North Africa: Reactions, Vulnerabilities, Prospects, 2020.
101
Aidrous, Economic Challenges and Support Measures in GCC as a Response to Current Global Situation, 2020.
102
Woertz, COVID-19 in the Middle East and North Africa: Reactions, Vulnerabilities, Prospects, 2020.
103
Folliot, The COVID-19 Pandemic and the Middle East and North Africa Region, 2020.
104
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
105
Folliot, The COVID-19 Pandemic and the Middle East and North Africa Region, 2020.
106
Mohsen, Government Responses Toward the Coronavirus Crisis: A Comparative Analysis of Egypt,
Turkey, and Saudi Arabia, 2020.
107
Breisinger et al., Impact of COVID-19 on the Egyptian economy: Economic sectors, jobs, and households, 2020.
108
Michaelson, It's a disaster': Egypt's doctors plead for more PPE and testing, 2020.
109
Mandour, Repression and Coronavirus Response in Egypt, 2020.
110
Safi, Egypt forces Guardian journalist to leave after coronavirus story, 2020.
111
Mandour, Repression and Coronavirus Response in Egypt, 2020.
112
Folliot, The COVID-19 Pandemic and the Middle East and North Africa Region, 2020.
113
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
114
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
12 Deutsches Orient-InstitutDie Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
einhergehend mit dem Anstieg von Neuer- Laut WHO sind 13% der Infizierten medi-
krankungen und Todesopfern. Als Kon- zinisches Fachpersonal.123
sequenz gab die Regierung weitere Anti-
COVID-19-Maßnahmen bekannt, wie ein Die Schulen in Ägypten und Tunesien sind
Verbot von Versammlungen auf öffentlichen teilweise geöffnet (Stand 30.11.2020).124 Die
und privaten Plätzen, eine nächtliche Länder entschieden sich im März 2020 für
Ausgangssperre115 und eine Aufstockung von die zeitweilige Schließung von Schulen,
Intensivbetten von 400 auf 1.200 bis Ende Hochschulen und Universitäten.125 Mittler-
Oktober 2020.116 weile dürfen in Ägypten Schulen frei fest-
legen, in welchen Zeitabständen sie zwischen
Allerdings ist das tunesische Gesundheits- Präsenzunterricht und Online-Unterricht
system nach wie vor eine Heraus- wechseln; nur High School-Schüler sollen
forderung.117 In den ersten Monaten nach ausschließlich online unterrichtet werden.126
dem Ausbruch konnten strenge Maßnahmen Aus diesem Grund wurde hier ebenfalls die
zwar die Zahl der COVID-19-Infektionen Online-Lehre gefördert: Die Regierung liefert
eindämmen, die Aufhebung dieser ver- kostenlose SIM-Karten für Studierende und
ursachte dann jedoch einen rapiden Fall- Lehrkräfte für den Zugriff auf Lernplatt-
anstieg, was zu einer Überlastung der öffent- formen.127 Das ägyptische Ministerium für
lichen Krankenhäuser und deren Personal Bildung und technische Ausbildung hat
führte.118 Bis zum 7. Dezember 2020 gab es in zudem im März ein neues Lernportal ein-
Tunesien 104.002 Fälle mit 3.561 Todes- gerichtet, über das alle Schüler Zugang zu
fällen.119 In Ägypten haben die mangelnde ihren Lektionen haben.128 Für das Winter-
Umsetzung von Präventivmaßnahmen und semester 2020/2021 wurde die Einführung
die Problematik der räumlichen Distanzierung von hybriden Lehrsystemen an öffentlichen,
in großen, bevölkerungsreichen Städten privaten und staatlichen Hochschulen an-
wie Kairo Kritik ausgelöst. Nichtregierungs- gekündigt, die klassische Vorlesungen in
organisationen und internationale und soziale Präsenz mit Online-Kursen kombinieren.129
Medien meldeten im Oktober, dass die
Belastungsgrenze der Krankenhäuser durch In Tunesien haben Telekommunikations-
die hohe Zahl der COVID-19-Patienten betreiber Schülern einen freien Zugang zu
erreicht sei. Einerseits seien die Kapazitäten Online-Bildungsportalen ermöglicht.130 Auch
ausgeschöpft und anderseits fehle es interaktiver Online-Unterricht durch die
den medizinischen Fachkräften an der not- Lehrer und fernsehbasiertes Lernen wurden
wendigen medizinischen Ausrüstung und den Schülerinnen und Schülern zur Ver-
an Intensivbetten.120 Hinzu kommt, dass fügung gestellt.131 Dadurch, dass die Internet-
Ägypten, wie die Golfstaaten, einen der nutzung in Ägypten und Tunesien deutlich
höchsten Pro-Kopf-Anteile an Menschen geringer als in den Golfstaaten ist (57% bzw.
hat, die an Diabetes und Fettleibigkeit er 67%),132 ist jedoch anzunehmen, dass viele
krankt sind.121 Ägypten meldete bis zum Jugendliche während der Schließung wenig
7. Dezember 2020 118.432 COVID-19- bis keinen Zugang zur Bildung erhalten
Erkrankte, von denen 6.771 gestorben sind.122 haben. Diese Vermutung wird auch durch
115
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
116
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
117
Hana, Tunisia-PM Mechichi: Increase in the number of intensive care and resuscitation beds, 2020.
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
118
Folliot, The COVID-19 Pandemic and the Middle East and North Africa Region, 2020.
119
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
120
World Health Organization: https://covid19.who.int/region/emro/country/tn. Zuletzt geprüft am 07.12.2020.
121
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
122
Woertz, COVID-19 in the Middle East and North Africa: Reactions, Vulnerabilities, Prospects, 2020.
123
World Health Organization: https://covid19.who.int/region/emro/country/eg. Zuletzt geprüft am 07.12.2020.
124
Folliot, The COVID-19 Pandemic and the Middle East and North Africa Region, 2020.
125
UNESCO: https://en.unesco.org/covid19/educationresponse. Zuletzt geprüft am 30.11.2020.
126
Burgess und Sievertsen, Schools, skills, and learning: The impact of COVID-19 on education, 2020.
127
AHK Ägypten, Coronavirus in Ägypten, 2020.
128
Abraham, Pandemic school closures inspire a Middle East e-learning revolution, 2020.
129
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
130
Abdel-Hafez, Hybrid learning for Egypt's upcoming academic year, 2020.
131
Abraham, Pandemic school closures inspire a Middle East e-learning revolution, 2020.
132
Al Hamami und Chehab, Alternative Solutions to School Closure in Arab Countries to Ensuring that
Learning Never Stops, 2020.
Deutsches Orient-Institut 13Die Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
eine tunesische Umfrage bestätigt: 61% der zu verhindern und die sozial Schwachen,
befragten Familien gaben im Mai 2020 an, insbesondere im informellen Sektor, zu
dass ihre Kinder in der vorangegangenen schützen. Zudem beinhaltet das Paket
Woche an keiner schulischen Aktivität teil- Bargeldtransfers für einkommensschwache
genommen hatten, aufgrund von fehlenden Haushalte, Menschen mit einer Behinderung
Fernlernmöglichkeiten (33%), mangelndem und obdachlose Menschen (TND 450
Interesse der Familie an Bildung (22,5%), Millionen für drei Monate) sowie eine Unter-
fehlender Kommunikation mit den Lehrern stützung für aufgrund der Krise vorüber-
(18%) und fehlender Ausstattung zu gehend Arbeitslose (TND 300 Millionen).138
Hause (11%).133 Seitens der Universitäten
wurde von zunehmenden Störfällen im Zusätzliche Hilfe wird die EU für Ägypten
Internet, Bedrohungen und damit verbun- und Tunesien bereitstellen, um gesundheits-
denen Übergriffen berichtet. Da alle Lehr- relevante und sozioökonomische Bedürfnisse
veranstaltungen und jede Form der Interak- zu berücksichtigen. Ägypten bekommt bis zu
tion im Lehrbereich online stattfanden und EUR 289 Millionen um beispielsweise in
somit überwacht werden konnten, gerieten Kliniken den Kauf von persönlicher Schutz-
die Universitäten unter noch größeren Druck ausrüstung und Hygieneartikeln für das
als vor der Corona-Krise. So attackierten medizinische Personal sicherzustellen.
staatliche Akteure Akademiker und Studie- Tunesien erhält mehr als EUR 325 Millionen
rende, welche die offiziellen Darstellungen der für das Gesundheitswesen, insbesondere für
Regierung zu der Krise hinterfragten oder staatliche Krankenhäuser. Mit dem Mini-
Kritik übten. In Ägypten wurden beispiels- sterium für Frauen, Familie und Kinder
weise am 18. März 2020 zwei Professoren, wurden Aufklärungskampagnen und eine Not-
ein Menschenrechtsaktivist und ein promi- rufnummer für Opfer von häuslicher Gewalt
nenter Schriftsteller nach einem Protest ver- eingerichtet. Auch Unternehmerinnen werden
haftet, mit dem sie die Freilassung von gefördert, entweder bei der Adaption
Häftlingen forderten, die ihrer Meinung nach ihres Geschäftsplans als Reaktion auf die
einem erhöhten Risiko ausgesetzt waren, Pandemie oder im Bereich der Textilindustrie,
sich mit COVID-19 zu infizieren.134 in der Schutzmasken für Krankenhäuser
in ihren Regionen hergestellt werden.139
Nach jüngsten Schätzungen des IWF wird
Ägypten im Jahr 2020 als einzige Volks- Die Konjunkturprogramme der Regierungen
wirtschaft der MENA-Region ein positives bieten dem Tourismusbereich eine be-
Wirtschaftswachstum von circa 1,95% sondere Hilfestellung, da er ein wichtiger
aufweisen,135 während es in allen anderen Bestandteil der Volkswirtschaften Tunesiens
Staaten in der Region durchschnittlich um und Ägyptens ist.140 Das International Food
4,1% sinken wird.136 Für die Unterstützung der Policy Research Institute (IFPRI) schätzt,
ägyptischen Wirtschaft hat die Regierung dass die Umsatzeinbußen im Tourismus
Konjunkturmaßnahmen in Höhe von USD in Ägypten rund zwei Drittel der gesamten
6,13 Milliarden beschlossen. Im Mai 2020 BIP-Verluste im Jahr 2020 entsprechen
erhielt das Land eine Soforthilfe des IWFs werden.141 Deswegen wurde die Hälfte des
über USD 5,2 Milliarden.137 Währenddessen 100-Milliarden-EGP-Konjunkturprogramms
wurde Tunesien von COVID-19 erfasst, als (USD 6,38 Milliarden) für den Tourismus-
es ohnehin schon mit makroökonomischen sektor vorgesehen, dessen Anteil am
Problemen belastet war. Am 21. März 2020 ägyptischen BIP fast 12% beträgt (Stand
wurde ein Notfallplan mit USD 0,71 Milliarden 2019). Die Zentralbank stellt zudem die
angekündigt, welcher unter anderem Vergabe von zinsgünstigen Krediten in Höhe
Mehrwertsteuerbefreiungen und Liquiditäts- von USD 191 Millionen für die Tourismus-
erleichterungen für den privaten Sektor vor- industrie bereit.142 Der Zusammenbruch des
sieht. Letztere sollen helfen, Kündigungen internationalen Schiffsverkehrs bewirkte
133
Weltbank: https://t1p.de/nz2m. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
134
Drabble und Verheijen, Back to school in Tunisia amidst COVID-19, 2020.
135
Scholars at Risk, Free to Think: Report of the Scholars at Risk Academic Freedom Monitoring Project, 2020.
136
Hermansen, The COVID-19 Crisis in Egypt, 2020.
137
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
138
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
139
Ebd.
140
Europäische Kommission, EU response to the coronavirus pan-demic in the Southern Neighbourhood, 2020.
141
Woertz, COVID-19 in the Middle East and North Africa: Reactions, Vulnerabilities, Prospects, 2020.
142
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
14 Deutsches Orient-InstitutDie Auswirkungen von COVID-19 auf die Jugend in ausgewählten MENA-Staaten
ebenfalls einen drastischen Rückgang Arbeitnehmern in Anspruch genommen
der Staatseinnahmen, da die Suezkanal- wird, ist jedoch unwahrscheinlich. Die Infor-
gebühren USD 5 Milliarden pro Jahr zu mationen darüber und das Antragsformular
diesen beisteuern. für die Zahlung sind nur online verfügbar,
obwohl viele Ägypter weder einen Internet-
Einen schweren Einbruch hat auch die zugang haben noch alle lesen können. Dazu
tunesische Wirtschaft verzeichnet, die er- kommt, dass nur diejenigen, die in der
heblich durch den Tourismus und den Handel nationalen Datenbank als reguläre Arbeiter
mit Europa geprägt ist.143 Des Weiteren liegt registriert sind, das Geld einfordern können.
der Anteil der KMU an der Beschäftigung im Menschen, die als arbeitslos gelten, wie
formellen Sektor bei fast 40% (in Ägypten beispielsweise Menschen in Slums, können
bei etwa 33%).144 Eine Studie mit 467 jedoch keine Unterstützung durch das
tunesischen KMU ergab, dass seit der Sicherheitsnetz erhalten.149
Pandemie 81% der befragten Unternehmen
einen Umsatzrückgang hinnehmen mussten, III.3 Die EU und die MENA-Region
darunter 58% mit Einbußen von mehr als
50%.145 Zur Bekämpfung einer Rezession hat Infolge der COVID-19-Pandemie formierte die
die tunesische Regierung mehrere wirtschaft- EU im April das „Team Europa,“150 das
liche und steuerliche Maßnahmen initiiert, wie Partnerländern der MENA-Region mit EUR
die Schaffung von Unterstützungsfonds für 2,26 Milliarden bei der Krisenbewältigung
KMU, Managementkredite für Betriebe in der unterstützen soll. Der Schwerpunkt liegt auf
Tourismus- und Hotelindustrie und auf- der Verbesserung der Gesundheits-, Wasser-
geschobene Steuerabgaben für die am und Abwassersysteme und der Milderung der
meisten betroffenen Unternehmen.146 sozialen und wirtschaftlichen Folgen der
Krise.151 Hilfe erhalten vor allem Libyen (EUR
Die kurz- und mittelfristigen Folgen der 61 Millionen), Syrien (EUR 33 Millionen),
Pandemie werden voraussichtlich besonders Jordanien (EUR 375 Millionen), der Libanon
Menschen und Unternehmen im informellen (EUR 376 Millionen)152 sowie der Jemen
Sektor treffen. Auf diesen entfallen in (EUR 55 Millionen).153 Doch die europäische
Tunesien 63% der Gesamtbeschäftigung und Krisenreaktion erntet auch Kritik – speziell
zwischen 30-40% des BIP, während in wegen der Tatsache, dass es sich bei den
Ägypten 90% aller KMU informelle Unter- Finanzmitteln um bloße Umwidmungen
nehmen sind.147 In Ägypten wurden infor- bestehender und nicht um neue Mittel
mellen Arbeitnehmern durch erweiterte handelt.154 Zusätzliche Mittel stehen nach
Sozialhilfeprogramme drei Monate lang Angaben der EU-Kommissarin für inter-
gezielte Bargeldtransfers gewährt.148 Diese nationale Partnerschaften, Jutta Urpilainen,
monatlichen Bargeldzahlungen in Höhe aufgrund des auslaufenden aktuellen Finanz-
von USD 30 richteten sich an 2,5 Millionen rahmens (2014-2020) nicht mehr zur Ver-
informelle Arbeiter, was 12,5% der insgesamt fügung.155 In der Kritik steht die Europäische
20 Millionen Arbeiter in diesem Sektor Union auch wegen der Beteiligung an
entspricht. Selbst wenn alle Zielpersonen „COVAX“, einem globalen Pakt, der einen
erreicht würden, würde dies nur etwa 3,75% gleichberechtigten Zugang zu COVID-19-
der angekündigten Konjunkturmaßnahmen Impfstoffen unabhängig vom Einkommens-
(USD 6,13 Milliarden) ausmachen. Dass niveau der Staaten garantieren soll, aber bis-
dieses Geld von allen betroffenen informellen lang nur genug Vakzine für 250 Millionen
143
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
144
Folliot, The COVID-19 Pandemic and the Middle East and North Africa Region, 2020.
145
Abajyan et al., Enhancing the Role of SMEs in the Arab World - Some Key Considerations, 2019.
146
Ministry of Industry and SMEs in Tunisia, Résultat de l’enquête – Impact du Covid-19, 2020, zitiert nach
OECD, COVID-19 crisis response in MENA countries, 2020.
147
Folliot, The COVID-19 Pandemic and the Middle East and North Africa Region, 2020.
148
Hermansen, The COVID-19 Crisis in Egypt, 2020.
149
The International Monetary Fund: https://t1p.de/bcew. Zuletzt geprüft am 04.01.2021.
150
Rizk, Vulnerabilities Exposed: COVID-19 and Informal Livelihoods in Egypt, 2020.
151
Rat der Europäischen Union, ‘Team Europe’ global response to COVID-19: Council welcomes the
mobilisation of almost €36 billion and approves conclusions, 2020.
152
Ertl, Die Pandemie als Trendwende?, 2020.
153
Europäische Kommission, EU response to the coronavirus pan-demic in the Southern Neighbourhood, 2020.
154
Europäische Kommission, EU Institutions external response to COVID-19, 2020.
155
Ertl, Die Pandemie als Trendwende?, 2020.
Deutsches Orient-Institut 15Sie können auch lesen
