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Kleinstädte in Deutschland
Autorin und Autor
Antonia Milbert
Lars Porsche
IMPRESSUM Herausgeber Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) Deichmanns Aue 31–37 53179 Bonn Ansprechpartner Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung Referat RS 6 „Stadt-, Umwelt- und Raumbeobachtung“ Antonia Milbert antonia.milbert@bbr.bund.de Referat RS 7 „Baukultur, Städtebaulicher Denkmalschutz“ Lars Porsche lars.porsche@bbr.bund.de Begleitung im Bundesministerium Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat Referat SW I 5 „Grün- und Baukultur in der Stadtentwicklung“ Prof. Dr. Hagen Eyink hagen.eyink@bmi.bund.de Dr. Lara Steup lara.steup@bmi.bund.de Stand Juni 2021 Satz und Layout ORCA Affairs GmbH, Berlin Druck Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Bonn Gedruckt auf Recyclingpapier Bestellungen gabriele.bohm@bbr.bund.de; Stichwort: Kleinstädte in Deutschland Bildnachweis Titelbild: Björn Braun Schafgans DGPh: S. 4, iStock.com/clu: S. 8/9, Jürgen Hohmuth: S. 12/13, Wolkenkratzer, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons: S. 22/23, iStock.com/AzmanJaka: S. 34/35, iStock.com/fotografixx: S. 44/45, Radler59, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons: S. 62/64, iStock.com/Freder: S. 72/73, sbca: S. 82/83 Nachdruck und Vervielfältigung Alle Rechte vorbehalten Nachdruck nur mit genauer Quellenangabe gestattet. Bitte senden Sie uns zwei Belegexemplare zu. ISBN 978-3-87994-533-7 Bonn 2021
Kleinstädte in Deutschland
Foto: Schafgans DGPh Liebe Leserinnen und Leser, 70 % der Einwohner Deutschlands leben nicht in Großstädten, sondern in kleineren S tädten und Gemeinden. Vertraut man den jüngeren Umfragen, dann steht Kleinstädten eine gute Zukunft bevor: Mehr Menschen – auch jüngere Menschen unter 40 Jahren – würden lieber in einer Kleinstadt als in einer Großstadt leben. Das jährliche Bevölkerungswachstum vieler Großstädte nimmt wieder ab, vor allem durch negative Binnenwanderungssalden: Es ziehen mehr Menschen aus den größeren Städten raus als zuwandern. Bezahlbarer Wohn- raum ist dabei nur einer der Gründe. Gleichrangig beflügeln der Wunsch nach Überschau- barkeit, mehr Ruhe, mehr Grün, dem eigenen Heim und größerem Gemeinschaftssinn die Motivation für ein Leben auf dem Land und in der Kleinstadt. Zukunftsforscher wie Matthias Horx und Daniel Dettling benennen noch einen weiteren Aspekt, den sie unter dem Schlagwort „Glokalisierung“ zusammenfassen: Es ist gleich, wo man lebt, man ver- steht sich als Weltbürger. Aber die Gestaltungsmöglichkeiten, die Mitbestimmung und die Umsetzung drängender Zukunftsfragen wie der Klimawandel und mehr Nachhaltigkeit scheinen vielen in kleinen Städten besser als in großen Städten gegeben zu sein. Bereits jetzt leben knapp 30 % der Bevölkerung in Deutschland in Kleinstädten. Nicht alle Kleinstädte entsprechen den Vorstellungen der idyllischen Stadt im Grünen mit g uter Erreichbarkeit zur nächsten Großstadt. Die mehr als 2.100 Kleinstädte in Deutschland sind höchst unterschiedlich. Ein Teil der Kleinstädte prosperiert, ein anderer Teil der Kleinstädte schrumpft. Kleinstädte sind überwiegend beliebte Wohnorte, andere daneben auch Arbeitsmarktzentren mit teils hochmodernen Industrie- und/oder Dienstleistungs- betrieben. Fast alle Kleinstädte verfügen (noch) über die notwendige Grundversorgung, einzelne dagegen auch über spezielle Forschungs- und Serviceeinrichtungen. In all ihren Facetten übernehmen Kleinstädte eine entscheidende Rolle in der Sicherung gleichwerti- ger Lebensverhältnisse. Sie sind vor allem Ankerpunkte der regionalen Daseinsvorsorge sicherung in peripheren ländlichen Regionen.
Der vorliegende Bericht stellt die Vielfalt der Kleinstädte mittels umfangreichen grafischen und kartografischen Materials aus der Laufenden Raumbeobachtung des BBSR dar. Diese Bestandsaufnahme dient einerseits dazu, gängige Klischees aufzubrechen, die Verhältnisse in den Kleinstädten objektiv und breitgefächert darzustellen, aber auch die Herausforde- rungen der Kleinstädte zu benennen und ihre strategischen Optionen aufzuzeigen. Denn eine einfache Kopie der Handlungsstrategien aus den stark erforschten Großstädten ist vor den kleinstadtspezifischen Potenzialen und Grenzen nicht zielführend. Mit Initiativen fördert die Politik modellhafte Lösungsansätze und den Austausch zwischen den Klein- städten. Das BBSR hat bereits vor Jahren ein Forschungscluster „Kleinstadtforschung“ gegründet, um die Forschung in, für und mit den Kleinstädten zu forcieren. Dieser Bericht speist sich auch aus den Erfahrungen und Erkenntnissen aus Projekten der Kleinstadt forschung des BBSR. Ich wünsche Ihnen eine anregende Lektüre. Dr. Markus Eltges Leiter des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR)
Inhaltsverzeichnis
1 Einführung 10
2 Kleinstädte – eine Städtelandschaft 14
3 Leben und Wohnen in Kleinstädten 24
Kleinstädte als beliebte Wohnorte 24
Bevölkerungsentwicklung – Resultat der Wohnstandortentscheidungen 28
Kleinstädtische Sozialstruktur 31
4 Kleinstädte als Arbeits- und Wirtschaftszentren 36
Kleinstädte als Arbeitszentren 36
Wissensökonomie in Kleinstädten 38
Hidden Champions – Unternehmensstruktur und Innovation 41
5 Daseinsvorsorge – der Beitrag der Kleinstädte zur Sicherung
gleichwertiger Lebensverhältnisse 46
Die Rolle der Kleinstädte im Zentrale-Orte-System 46
Daseinsvorsorge und soziale Infrastruktur in Kleinstädten 50
Digitale Transformation – Breitbandausbau als Voraussetzung 55
Mobilität und Verkehrsnutzung 59
6 Gestaltungsfreiheit unter besonderen Herausforderungen 64
Kommunale Finanzen 64
Stadtverwaltung 68
Partizipation und Ehrenamt 69
7 Strategien der Stadtentwicklung 74
Smart Towns 74
Integrierte Stadtentwicklung 76
Interkommunale K
ooperation 77
Kooperative Kleinstadtplanung und -entwicklung 79
8 Kleinstädte stärken – Bundesinitiativen und Städtebauförderung 84
Bundesinitiativen zur Stärkung der Kleinstädte 84
Kleinstädte in der Städtebauförderung 85
Pilotphase Kleinstadtakademie 86
Cluster Kleinstadtforschung des BBSR 88
Literaturverzeichnis90
Foto: iStock.com/clu
Einführung
1 Einführung
Im Jahr 2012 veröffentlichte das BBSR Die datengestützte Beschreibung und
den Bericht „Klein- und Mittelstädte in Analyse kleinstädtischer Strukturen und
Deutschland – eine Bestandsaufnahme“. Entwicklungen zeigt den Facettenreich-
Die Erstellung dieses Berichts verdeutlich- tum sowohl der Herausforderungen als
te, dass wenig systematisches Wissen über auch der Potenziale der Kleinstädte. Denn
Klein- und Mittelstädte vorlag. Stadtfor- die Bewältigung gesamtgesellschaftlicher
schung ist nach wie vor ein Großstadtthe- Zukunftsaufgaben wird ohne den Beitrag
ma. Zwar rücken Kleinstädte langsam stär- der Kleinstädte nicht gelingen. Schließ-
ker in den Fokus. Aber noch immer wird lich umfassen die Kleinstädte in Gänze
die Betrachtung der Bedeutung und Viel- rund 45 % der Landesfläche. Rund 24 Mil-
falt der Kleinstädte nicht gerecht, was sich lionen Einwohner haben hier ihre Hei-
an folgenden Beispielen zeigt: mat, das sind gut 29 % der Bevölkerung.
Kleinstädte müssen sich hierbei ihrer Ge-
Kleinstädte werden fast ausschließlich staltungsmacht viel stärker bewusst und
im Rahmen der Entwicklung ländlicher dazu verstärkt in inner- und überregionale
Räume adressiert und als tragende Säule Netzwerke eingebunden sein.
der Sicherung gleichwertiger Lebens-
verhältnisse in ländlichen Räumen ver- Eine essenzielle Zukunftsaufgabe ist die
standen. Dabei liegt mehr als die Hälfte Transformation der Gesellschaft in nach-
der Kleinstädte in der Nähe großer Zen- haltige Strukturen. Nachhaltige Entwick-
tren und sichert auch dort gleichwertige lung ist spätestens seit der Rio-Deklaration
Lebensverhältnisse. von 1992 eine handlungsleitende Maxime,
die in vielen Städten über lokale Agenden
Stadtforschung jenseits der Großstäd- aufgegriffen und gelebt wurde. Die städti-
te adressiert Klein- und Mittelstädte sche Perspektive einer nachhaltigen Ent-
als Gesamtkategorie „kleinere Städte“. wicklung erfuhr mit der Leipzig-Charta
Jedoch stehen Kleinstädte aufgrund ih- 2007 einen besonderen Stellenwert, der in
rer geringeren Größe und einer damit der Neuen Leipzig-Charta 2020 nicht nur
verbundenen meist niedrigeren Aus- bekräftigt, sondern im Hinblick auf eine
stattung mit städtischen (Verwaltungs-) integrierte, partizipative, gemeinwohl
Einrichtungen vor eigenen Problemstel- orientierte Stadtentwicklungspolitik noch
lungen, die Herausforderungen zu be- einmal geschärft wurde. Damit greift die
wältigen. Neue Leipzig-Charta für die europäische
Stadt das auf, worauf sich die Vereinten
Kleinstädte werden nicht nur unzurei- Nationen 2016 in der New Urban Agenda
chend in ihren Strukturen, ihrer Be- einigten: Die Städte sollen nicht nur grü-
deutung und ihren Funktionen wahr- ner und lebenswerter werden, sondern
genommen, sondern auch zu selten auch sozial inklusiver.
differenziert. Denn Kleinstädte unter-
scheiden sich hinsichtlich ihrer Größe, Beide politischen Dokumente betrachten
ihrer Geschichte, ihrer Struktur, ihrer alle Städte jedweder Größe in globaler, na-
Entwicklung und ihren Herausforde- tionaler, regionaler und lokaler Hinsicht
rungen. Sie sind damit alles andere als als die Orte für den integrierten horizonta-
eine homogene Städtekategorie. len und vertikalen Mehrebenenansatz. Für
10 Kleinstädte in DeutschlandKleinstädte bedeutet dieser Mehrebenen- ner eher qualitativen Darstellung stra-
ansatz, dass sie mehr als zuvor nicht nur tegischer Instrumente und politischer
auf interkommunale Kooperation setzen, sowie wissenschaftlicher Aktivitäten in
sondern sich viel stärker auch als gleichbe- und für Kleinstädte. Die Darstellung be-
rechtigte Partner im weiteren regionalen, ginnt mit grundlegenden Erörterungen
funktional zusammenhängenden Kontext zur Städtelandschaft in Deutschland, den
begreifen sollten – auf Basis komplexer Abgrenzungen von Kleinstädten und der
Netzwerke und vielfältiger funktionaler Heterogenität ihrer Siedlungsstrukturen
Abhängigkeiten sowohl in ländlichen Re- (Kapitel 2). In den meisten Kleinstädten
gionen als auch in Metropolräumen. überwiegt die Wohnfunktion. Wohnstand-
ortentscheidungen für oder gegen Klein-
Wann war die Bedeutung resilienter Stadt- städte sind eine wesentliche Determinante
strukturen und Institutionen spürbarer, ihrer demografischen Entwicklung (Kapi-
wenn nicht unter den Erfahrungen der tel 3). Daneben verfügen Kleinstädte über
COVID-19-Pandemie? Die drängenden einen lokalen Arbeitsmarkt und entfalten
globalen Herausforderungen wie Pande- zuweilen eine überregional oder interna
mien, Klimawandel, der Verlust der Bio- tional wirtschaftliche Relevanz (Kapitel 4).
diversität, Ressourcenknappheit, Migra- Die Daseinsgrundversorgung stellt eine
tion, der demografische Wandel oder die Hauptaufgabe der Kleinstädte dar – unter
Digitalisierung und Umwälzungen der schiedslos für peripher oder zentral gele-
Wirtschaft wirken sich alle auch direkt auf gene Kleinstädte. Je dünner besiedelt ein
die lokale Ebene aus. Kleinstädte sind also Raum ist, desto mehr übernehmen Klein-
sowohl Betroffene globaler Veränderungen städte die Funktion von regionalen Zent-
als auch Handelnde in der Bewältigung ren (Kapitel 5). Um ihre vielfältigen Auf-
dieser vielfältigen Herausforderungen. gaben wahrnehmen zu können, benötigen
Kleinstädte hinreichende Ressourcen, so-
Den Ansprüchen an inklusiv, sicher, wi- wohl finanzieller Art als auch hinsichtlich
derstandsfähig und nachhaltig gestalteten des Verwaltungspersonals und des zivilge-
Städten steht ein Angebot der für Stadt sellschaftlichen Engagements (Kapitel 6).
entwicklung zuständigen Ministerinnen Die knappen Ressourcen zielgerichtet und
und Minister gegenüber: Um ihre Ziele zu gewinnbringend einzusetzen, leitet über
erreichen, möchten sie den Informations- auf die Strategien und Handlungsmöglich-
austausch auf allen Ebenen unterstützen, keiten von Kleinstädten, im Wesentlichen
die nationalen Stadtentwicklungspolitiken auf die Nutzung digitaler Lösungen, die
und die bestehenden strategischen Part- integrierte und die kooperative Stadtent-
nerschaften auf allen Ebenen besser ver- wicklung (Kapitel 7). Am Schluss steht
knüpfen. Zudem sollen die Förderbedin- ein kurzer Überblick über die Stadtent-
gungen und -instrumente weiterentwickelt wicklungspolitik des Bundes und die For-
werden, so dass sie an die spezifische Situa- schung des BBSR zur Unterstützung der
tion vor Ort angepasst werden können. Kleinstädte (Kapitel 8).
Der vorliegende Bericht besteht aus zwei
Teilen: einer umfassenden quantitativ
empirischen Bestandsaufnahme und ei-
Einführung 11Foto: Jürgen Hohmuth
Kleinstädte – eine Städtelandschaft
2 Kleinstädte – eine Städtelandschaft
Deutschland durchzieht ein dichtes Städte Eingemeindungen, die sich unterschied-
netz, in das sich Kleinstädte in allen Lan- lich ausprägen können. Diese können,
desteilen einfügen, wie ein Blick auf die statistisch gesehen, zum Fortbestehen
nachfolgende Karte 1 zeigt. Sie sind wesent- von Kleinstädten, dem Neuentstehen von
licher Garant der deutschen Raumstruktur Kleinstädten, z. B. durch den Zusammen-
und des polyzentrischen Siedlungssystems. schluss mehrerer Landgemeinden, und
auch zum Verschwinden von Kleinstädten,
Die Verteilung der Kleinstädte im Bun- z. B. durch Eingemeindungen in Mittel-
desgebiet ist heterogen und hat historische und Großstädte, führen.
Gründe. Einerseits befinden sich sied-
lungsgeschichtlich viele Kleinstädte ent- Um eine Karte der Kleinstädte in Deutsch-
lang der Flüsse, in neuerer Zeit auch ent- land zu erstellen und mit Daten gestützte
lang der überregionalen Fernverkehrswege Aussagen zur Situation von Kleinstädten
von Schiene und Straße. Andererseits zeigt treffen zu können, bedarf es einer Abgren-
sich der Einfluss von Gebietsreformen und zung von Kleinstädten gegenüber Land-
gemeinden einerseits sowie Mittel- und
Großstädten andererseits. Das BBSR trifft
Infobox 1: Stadt- und Gemeindetyp diese Abgrenzung mithilfe der Einwoh-
Der Stadt- und Gemeindetyp des BBSR ordnet die Gemeinden und Gemein-
nerzahl und der zentralörtlichen Funk-
deverbände in die Kategorien Groß-, Mittel-, Kleinstädte und Landgemeinden. tion, die Städten und Gemeinden durch
Die beiden Kriterien für die Abgrenzung des Stadt- und Gemeindetyps sind die Planungsämter der Länder zugewiesen
die Größe der Gemeinde (Bevölkerungszahl) und ihre zentralörtliche Funktion wird. Als Kleinstädte gelten demnach nicht
gemäß Landesplanung. Hat eine Gemeinde innerhalb eines Gemeindeverbands nur Gemeinden, die zwischen 5.000 und
oder die Gemeinde selbst mindestens 5.000 Einwohner oder mindestens grund- 20.000 Einwohner haben, sondern auch
zentrale Funktion mit mittelzentraler Teilfunktion, gilt diese als „Stadt“: kleinere Gemeinden, die über mindestens
Großstadt: Die größte Gemeinde eines Gemeindeverbands oder die eine mittelzentrale Teilfunktion verfügen
Gemeinde hat mindestens 100.000 Einwohner. Diese Städte haben meist (siehe Infobox 1).
oberzentrale Funktion, mindestens jedoch mittelzentrale.
Aktuell (Gebietsstand 31. Dezember 2019)
Mittelstadt: Eine Gemeinde eines Gemeindeverbands oder die Gemeinde
hat 20.000 bis unter 100.000 Einwohner oder mindestens oberzentrale
gibt es nach dieser Abgrenzung in Deutsch-
Funktion. land 2.126 Kleinstädte. 24,2 Millionen Ein-
wohner, also 29 % aller Einwohner, leben
Kleinstadt: Eine Gemeinde eines Gemeindeverbands oder die Gemeinde hat
in Kleinstädten – und damit annähernd so
5.000 bis unter 20.000 Einwohner oder mindestens grundzentrale Funktion
viele wie in den 80 Großstädten. Hinsicht-
mit mittelzentraler Teilfunktion.
lich der Fläche und der Anzahl sind Klein-
Die Gruppe der Kleinstädte lässt sich unterscheiden in größere Kleinstädte städte sogar der dominierende Stadttyp
mit mindestens 10.000 Einwohnern in der Gemeinde eines Gemeindever- (vgl. Abbildung 1).
bands oder der Gemeinde sowie kleine Kleinstädte mit weniger als 10.000
Einwohnern.
Eine Unterscheidung in größere Klein-
Landgemeinde: Eine Gemeinde eines Gemeindeverbands oder die Gemein- städte mit mindestens 10.000 Einwoh-
de hat weniger als 5.000 Einwohner und keine bedeutende zentralörtliche nern (881 Städte bzw. 41 %) und klei-
Funktion. ne Kleinstädte unter 10.000 Einwohner
(1.245 Städte bzw. 59 %) ist je nach thema-
Quelle: BBSR (o. J. a) tischem Zusammenhang sinnvoll. Auch
eine Differenzierung des regionalen Be-
zugs führt bereits zu differenzierten Aus-
14 Kleinstädte in DeutschlandKarte 1:
Kleinstädte in Deutschland 2019
DK
Kiel
Rostock
Hamburg Schwerin
Bremen
PL
Berlin
Hannover
NL Potsdam
Magdeburg
Bielefeld
Cottbus
Essen Dortmund Halle/S.
Düsseldorf
Kassel Leipzig
Erfurt
Köln Dresden
Chemnitz
Bonn
BE
Frankfurt/M. CZ
Wiesbaden
Mainz
LU
Mannheim Nürnberg
Saarbrücken
FR Stuttgart
Ulm
München AT
Freiburg i.Br.
CH
100 km © BBSR Bonn 2021
Kleinstädte, Stand 2019 Lagetyp Großstädte Flüsse
Größere Kleinstädte sehr zentral
(10.000 bis 20.000 Einwohner) Mittelstädte Bundesautobahnen
zentral
Kleine Kleinstädte DB-Fernstreckennetz
peripher
(unter 10.000 Einwohner) sehr peripher Datenbasis: Laufende Raumbeobachtung des BBSR,
Kleinstädte sind Gemeinden oder Gemeindeverbände Geometrische Grundlage: Gemeinden und Gemeinde-
mit einer Gemeinde der Größe 5.000 bis 20.000 Einwohner oder verbände (generalisiert), 31.12.2019 © GeoBasis-DE/BKG
mit mindestens grundzentraler Funktion mit mittelzentraler Teilfunktion Bearbeitung: A. Milbert
Kleinstädte – eine Städtelandschaft 15Abbildung 1:
Bedeutung der Kleinstädte als Stadttyp in Deutschland 2019
Gemeinden Fläche Bevölkerung
Anteil der Gemeinden in % Anteil der Fläche in % Anteil der Bevölkerung in %
50 50 50
40 40 40
30 30 30
20 20 20
10 10 10
1,7 % 13,7 % 46,0 % 38,5 % 3,9 % 16,0 % 46,5 % 33,6 % 32,0 % 28,8 % 29,4 % 9,8 %
(80) (634) (2.126) (1.779) (13,8) (57,1) (166,4) (120,3) (26,6) (23,9) (24,4) (8,2)
0 0 0
Groß- Mittel- Klein- Land- Groß- Mittel- Klein- Land- Groß- Mittel- Klein- Land-
städte städte städte gemeinden städte städte städte gemeinden städte städte städte gemeinden
(Anzahl Gemeinden und Gemeindeverbände) (Gemeindefläche in 1.000 km2) (Bevölkerung in Millionen)
Quelle: Statistik des Bundes und der Länder, Laufende Raumbeobachtung des BBSR © BBSR Bonn 2021
sagen hinsichtlich Herausforderungen und Kleinstädte als Siedlungstyp haben in den
Potenzialen von Kleinstädten. Gegenüber sehr unterschiedlich strukturierten Flä-
der Dimension Stadt–Land hat die Dimen- chenländern eine entsprechend unter-
sion Zentrum–Peripherie (vgl. Infobox 2) schiedliche Bedeutung (vgl. Tabelle 1). In
für die Entwicklung von Gemeinden und Brandenburg, Hessen, Rheinland-Pfalz
Regionen an Bedeutung gewonnen. In als und Saarland leben rund 40 % und mehr
zentral definierten Gebieten ist das Po- Einwohner in Kleinstädten. Die durch-
tenzial an erreichbarer Bevölkerung und schnittliche Einwohnerdichte der Klein-
Beschäftigten überdurchschnittlich (vgl. städte in den Bundesländern zeigt je-
BBSR o. J. b). Daseinsvorsorgeeinrichtun- doch, dass von sehr unterschiedlichen
gen z. B. entfalten dort eine andere Tragfä- städtischen Strukturen auszugehen ist. In
higkeit als in peripheren Lagen, in denen Ostdeutschland mit den umfangreichen
dieses Potenzial unterdurchschnittlich ist. Gebietsreformen und teils sehr dünn be-
siedelten Gebieten sind die Kleinstädte
In zentralen Lagen sind Kommunen häu- deutlich größer und geringer verdichtet.
figer wachsend und in peripheren eher Vor allem die jüngere Entwicklung – de-
schrumpfend (Milbert 2017: 84). Diese mografischer Wandel und Abwanderung
Agglomerationseffekte, die sich durch die begleitet von Gebietsreformen in Teilen
Lage ergeben, sind für viele Fragestellun- des Landes – ist eine Ursache für die dis-
gen relevant. Alternativ können die Ein- perse Siedlungsstruktur der Kleinstädte.
zugsbereiche der Großstädte zur Beschrei-
bung von Lagevorteilen herangezogen In den stärker verdichteten Agglomerati-
werden. Da Agglomerationseffekte auch onen weisen viele Kleinstädte meist auch
für Kleinstädte relevant sind, werden die eine höhere Siedlungsdichte auf (vgl. Kar-
großräumige Lage und die großstadtregi- te 2). In peripheren ländlichen Regionen
onalen Pendlereinzugsbereiche in diesem ist dagegen in den meisten Kleinstädten
Bericht häufig zur Unterscheidung der die Siedlungsdichte eher gering. Kom-
großen, heterogenen Gruppe der Klein- pakte, durch einen zusammenhängenden
städte herangezogen. Siedlungskern strukturierte Kleinstädte
16 Kleinstädte in DeutschlandInfobox 2: Stadt-Land oder Zentralität-Peripherie
In Raumanalysen und in der Stadtforschung Die Nähe zu den Räumen mit einem großen
werden häufig noch tadt und Land als Gegen- Angebot an Beschäftigungsmöglichkeiten und
satzpaar genutzt. Bilder des ländlichen Raumes Versorgungseinrichtungen ist entscheidend
gelten – abgesehen von den siedlungsstruk- für die Lagegunst und damit für die Wettbe-
turellen Merkmalen wie geringer Besiedlungs- werbsfähigkeit von Regionen. Diese Nähe wird
dichte, lockerer Bebauung und Abgelegenheit ermittelt über das innerhalb von zwei Stunden
– jedoch als weitgehend überholt. Die Lebens- Fahrzeit im motorisierten Individualverkehr
verhältnisse zwischen Stadt und Land haben erreichbare Tagesbevölkerungspotenzial
sich weitgehend angeglichen. In der Regel sind (Einwohner zuzüglich Einpendler abzüglich
die wirtschaftlichen, sozialen und infrastruk- Auspendler) für alle Gemeindeverbände. Die
turellen Unterschiede innerhalb ländlicher Einteilung der Gemeinden nach erreichbarer
und städtischer Räume wesentlich größer als Tagesbevölkerung in vier Kategorien „Lage“
jene zwischen diesen beiden Raumkategorien orientiert sich am Mittelwert aller Gemeinden
(Küpper 2020: 5). Auch die landwirtschaftliche von 183.000 und der Streuung um diesen
Prägung für ländliche Räume gilt nur noch im Mittelwert:
Hinblick auf die Flächennutzung. 2016 arbeite-
sehr zentral: 410.000 und mehr
ten in ländlichen Regionen im Durchschnitt nur
noch zwei bzw. drei Prozent der Erwerbstätigen zentral: 183.000 bis 410.000
in der Agrar- und Forstwirtschaft oder Fischerei
peripher: 81.000 bis 183.000
(Hundt/Magarian/Peters 2020: 30).
sehr peripher: unter 81.000
Dagegen ist es von hoher Bedeutung, ob eine
Stadt oder Gemeinde zentral, also in der Nähe (vgl. Karte 1 und Abbildung 2)
von Metropolen, Großstädten oder Agglo-
merationen, liegt. Die BBSR-Typisierung der Quelle: BBSR (o. J. b)
räumlichen Lage beruht auf einer Betrachtung
der Konzentration von Bevölkerung und Ar-
beitsplätzen und der Nähe zu diesen Räumen.
Abbildung 2:
Kleinstädte nach zentraler und peripherer Lage 2019
Gemeinden Fläche Bevölkerung
Anteil der Gemeinden in % Anteil der Fläche in % Anteil der Bevölkerung in %
30 30 30
25 25 25
20 20 20
15 15 15
10 10 10
5 5 5
0 0 0
Größere Kleinstädte Kleine Kleinstädte Größere Kleinstädte Kleine Kleinstädte Größere Kleinstädte Kleine Kleinstädte
sehr zentral zentral peripher sehr peripher
Quelle: Statistik des Bundes und der Länder, Laufende Raumbeobachtung des BBSR © BBSR Bonn 2021
Kleinstädte – eine Städtelandschaft 17Tabelle. 1:
Kleinstädte nach Bundesländern 2019
Landesfläche Landesbevölkerung durchschnitt-
Anzahl Kleinstädte
der Kleinstädte der Kleinstädte liche Einwoh-
nerdichte der
Kleinstädte in
Bundesland Anzahl Anteil km² Anteil absolut Anteil
E./km²
Baden-Württemberg 303 65,6 19.917 55,7 4.267.186 38,4 214
Bayern 498 31,9 27.716 39,3 4.521.238 34,4 163
Brandenburg 97 49,0 11.882 40,1 1.035.002 41,0 87
Hessen 244 57,1 12.237 58,0 2.479.647 39,4 203
Mecklenburg-Vorpommern 43 37,1 7.864 33,8 475.492 29,6 60
Niedersachsen 238 55,2 26.466 55,5 2.961.163 37,0 112
Nordrhein-Westfalen 183 46,2 13.764 40,3 2.337.835 13,0 170
Rheinland-Pfalz 102 57,3 11.372 57,3 1.889.931 46,2 166
Saarland 43 82,7 1.754 68,2 532.919 54,0 304
Sachsen 137 44,3 8.465 45,9 1.343.792 33,0 159
Sachsen-Anhalt 80 65,6 11.642 56,9 807.072 36,8 69
Schleswig-Holstein 76 44,7 6.205 39,3 1.044.595 36,0 168
Thüringen 82 42,9 7.075 43,7 728.153 34,1 103
Bund insgesamt 2.126 46,0 166.359 46,5 24.424.025 29,4 147
Anm.: Stadtstaaten nicht aufgeführt, in der Summe Bund jedoch berücksichtigt
Datenbasis: Laufende Raumbeobachtung des BBSR
gibt es dabei relativ selten. Häufigste Ur- – Einwohner in Bezug auf die Siedlungs-
sache für eine disperse Stadtstruktur mit und Verkehrsfläche – besser die städtischen
mehreren Siedlungsschwerpunkten sind Strukturen widerspiegelt als die Einwohner-
dabei die Gebietsreformen der 1970er-Jah- dichte – Einwohner in Bezug auf die gesam-
re in Westdeutschland und der 1990er- te Katasterfläche. Wie das Beispiel der Stadt
und 2000er-Jahre in Ostdeutschland (siehe Drebkau in Brandenburg mit der niedrigs-
auch Infobox 3). ten auf die Siedlungs- und Verkehrsfläche
bezogenen Dichte aller Kleinstädte zeigt,
Abbildung 3 zeigt beispielhaft für die jeweils können Kleinstädte siedlungsstrukturell
kleinste, mittlere und größte Kleinstadt, Dörfern und Landgemeinden ähnlich sein.
wie heterogen die Gruppe der Kleinstädte Dagegen können andere Kleinstädte eine
strukturiert ist. Die flächenkleinste Klein- Siedlungsdichte aufweisen, die dicht besie-
stadt Eichwalde in Brandenburg umfasst delten Großstädten nahekommt, wie das
knapp 3 km² Katasterfläche, aber 6.400 Ein- Beispiel Steinbach im Taunus belegt. Eine
wohner. Nicht nur Gemeindeverbände wie enge Bebauung mit Mehrfamilien- und
das Amt Südtondern sind flächenmäßig so Hochhäusern ist hier umgeben von Äckern,
groß wie kleinere Landkreise, sondern auch Wiesen und Wäldern.
amts- bzw. verbandsfreie Gemeinden, die
über Eingemeindungen und Gemeindezu- Die durch viele Ortsteile geprägte Stadt-
sammenschlüsse eine disperse Siedlungs- struktur bedeutet für die Stadtverwaltung
struktur aufweisen. mannigfaltige Herausforderungen. An
erster Stelle steht hierbei die Frage nach
Der administrative Zuschnitt einer Ge- einer geeigneten Strategie für die Zentra-
meinde kann die Dichteverhältnisse stark lisierung oder Dezentralisierung von Ein-
beeinflussen, weshalb die Siedlungsdichte richtungen der sozialen Infrastruktur wie
18 Kleinstädte in DeutschlandKarte 2:
Siedlungsstruktur der Kleinstädte 2019
DK
Kiel
Rostock
Hamburg Schwerin
Bremen
PL
Berlin
Hannover
NL Potsdam
Magdeburg
Bielefeld
Cottbus
Essen Dortmund Halle/S.
Düsseldorf
Kassel Leipzig
Erfurt
Köln Dresden
Chemnitz
Bonn
BE
Frankfurt/M. CZ
Wiesbaden
Mainz
LU
Mannheim Nürnberg
Saarbrücken
FR Stuttgart
Siedlungsdichte
aller Städte und Gemeinden
Ulm
München AT
Freiburg i.Br.
CH
100 km
Kleinstädte Einwohner je km2 Siedlungs-
mit mehreren Siedlungsgebieten aus zusammen- und Verkehrsfläche 2019
hängenden hochverdichteten Rastern* bis unter 750
mit einem Siedlungsgebiet aus zusammen- 750 bis unter 1.000
hängenden hochverdichtetern Rastern*
(monozentrisch) 1.000 bis unter 1.500
zentrale Lage 1.500 bis unter 2.500
* Basis sind 500 x 500 m-Rasterzellen, hochverdichtet sind 2.500 und mehr
Rasterzellen mit einer Einwohnerdichte von 450 E./km˜ und mehr
Datenbasis: Flächenerhebung nach Art der tatsächlichen Nutzung des Bundes und der Länder,
Zensusdatenbank des Bundes und der Länder, Laufende Raumbeobachtung des BBSR,
Geometrische Grundlage: Gemeinden und Gemeindeverbände (generalisiert), 31.12.2019 © GeoBasis-DE/BKG
Bearbeitung: A. Milbert © BBSR Bonn 2021
Kleinstädte – eine Städtelandschaft 19Infobox 3: Gebietsreformen und Eingemeindungen
Ziel von Gebietsreformen, Eingemeindungen und Zusammenle- gelt wird, dass vormals eigenständige Dörfer und Gemeinden
gungen von Gemeinden war und ist die Verbesserung der Effizie Entscheidungen zur Gestaltung ihrer Orte nicht mehr selbständig
und Effektivität der Verwaltung. Territorialreformen haben eine treffen können bzw. eigene finanzielle ittel fehlen, um örtliche
lange Geschichte. Gegen Ende des 19. Jahrhunderts z. B. wurden Entwicklungsmaßnahmen in kleinerem Umfang durchzuführen.
im Ruhrgebiet viele zuvor flächenha t kleine Städte und ihre Die kommunale politische Entscheidungsfindung wi d zudem als
umliegenden Dörfer – „Dörfer mit Mauern“ – zu großen Industrie- zu weit „entfernt“ (sowohl physisch als auch mental) betrachtet.
städten mit entsprechend vielen Stadt- und Ortsteilen zusammen- Der Dritte Bericht der Bundesregierung zur Entwicklung ländlicher
geschlossen. Die großen Gebietsreformen der 1970er-Jahre in der Räume konstatiert zudem, dass durch die „Zusammenlegung von
BRD standen ebenso unter diesem Postulat der Effizienz eige- Behörden-, Bildungs- und Gerichtsstandorten, die Privatisierung
rung. Zunehmend wurden sie jedoch hinterfragt; dies nicht nur früher staatlicher Infrastrukturverwaltungen wie Bahn und Post
mit Blick auf die fehlenden erhofften finanziellen oder erwal- sowie [den] Personalabbau bei Staat und Kommunen “ (BMEL
tungstechnisch positiven Wirkungen, sondern auch hinsichtlich 2020: 61) die Wahrnehmbarkeit institutioneller Einrichtungen, und
der Identität der Bevölkerung mit den „neuen“ Städten. Nach der letztlich auch des Staates, vor Ort abgenommen hat.
Wiedervereinigung erfolgten Gebietsreformen in den östlichen
In der sehr kontrovers geführten Diskussion um Gebietsreformen
Bundesländern, die mit der Begründung der Verwaltungseffi-
und Eingemeindungen wird der Verlust des Wirgefühls, der Verbun-
zienz im Zuge starker Bevölkerungsverluste bis heute anhalten
denheit und daraus resultierend die Abnahme des Engagements
(vgl. Abbildung 4). Nicht selten kam es für viele Kleinstädte, wie
bemängelt. Im Gegenzug verweisen Befürworter darauf, dass grö-
zuvor in den westlichen Bundesländern, zu einer „Verdörflichung
ßere Verwaltungseinheiten auf regionaler und Landebene besser
der Kleinstädte. Beispielsweise bezeichnet sich Bad Berleburg
wahrgenommen und gehört werden. Somit würden diese Kommu-
in Nordrhein-Westfalen als „Stadt der 100 Dörfer“. Möckern in
nen im Ringen um Infrastrukturen und finanzielle ittel profitie en.
Sachsen-Anhalt besteht aus 27 Ortschaften, die zuvor selbständige
Aktuell zeigen sich zwei Tendenzen: Freiwillige Zusammenschlüsse,
Gemeinden waren, und setzt sich aus 50 Ortsteilen zusammen.
in die die Bürger und Bürgerinnen schon von Beginn an aktiv einbe-
Das Amt Südtondern umfasst 594,4 km² und entspricht dem Fest-
zogen werden, sowie interkommunale Kooperationen, bei denen
landteil des bis 1970 existierenden Landkreises Südtondern.
die Kommunen eigenständig bleiben, aber ausgewählte Aufgaben
Dass sich durch die kommunalen Neugliederungen bzw. Einge- freiwillig geteilt bzw. in Gegenseitigkeit bearbeitet werden. (vgl.
meindungen die Leistungsfähigkeit der Verwaltungen gesteigert Kapitel 7 „Interkommunale Kooperation“).
hat und Kosten eingespart wurden, ist bis heute ein strittiger Punkt
in der Analyse von durchgeführten Gebietsreformen. Bemän- Quelle: Sandmann, 2020
Abbildung 4:
Wirkung der Gemeindegebietsreformen in Sachsen-Anhalt auf Anzahl und Fläche der Gemeinden
1990 2005 2019
Gemeindegebietsreformen 2010
1.364 Gemeinden 1.056 Gemeinden 218 Gemeinden
Quelle: Verändert nach Sandmann (2020)
Geometrische Grundlage: Gemeinden (generalisiert), 31.12.1990, 31.12.2005 und 31.12.2019 © GeoBasis-DE/BKG
Bearbeitung: A. Milbert
20 Kleinstädte in DeutschlandAbbildung 3:
Siedlungsstrukturen von Kleinstädten in ihren extremen Ausprägungen 2019
Kataster°äche in k m˜ 1.000 Einwohner Siedlungsdichte in E. je km˜
600 Südtondern 45 Rhein-Selz 6.000
Steinbach (Taunus)
(Schleswig-Holstein) (Rheinland-Pfalz) (Hessen)
594 km˜, 39.738 Einwohner, 146 km˜, 41.491 Einwohner, 4 km˜, 10.665 Einwohner,
632 E. je km˜ Siedlungs- und Verkehrs°äche 1.781 E. je km˜ Siedlungs- und Verkehrs°äche 5.673 E. je km˜ Siedlungs- und Verkehrs°äche
40
500 5.000
35
400 30 4.000
25
300 3.000
20
15 Malente
200 2.000
(Schleswig-Holstein)
Ruppichterroth
69 km˜, 10.864 Einwohner,
(Nordrhein-Westfalen)
1.200 E. je km˜ Siedlungs- und Verkehrs°äche
62 km˜, 10.420 Einwohner,
10 1.257 E. je km˜ Siedlungs- und Verkehrs°äche
Frankenblick
100 (Thüringen) 1.000
61 km˜, 5.729 Einwohner,
989 E. je km˜ Siedlungs- und Verkehrs°äche 5
Lupburg
Eichwalde (Bayern) Drebkau
0 (Brandenburg) 30 km˜, 2.401 Einwohner, 0 (Brandenburg)
0
3 km˜, 6.420 Einwohner, 684 E. je km˜ Siedlungs- und Verkehrs°äche 144 km˜, 5.509 Einwohner,
2.404 E. je km˜ Siedlungs- und Verkehrs°äche 178 E. je km˜ Siedlungs- und Verkehrs°äche
Kleinstadt mit dem niedrigtsten, mittleren, höchsten Wert administrative Grenzen dieser Kleinstädte (Gemeinde bzw. Gemeindeverband, Maßstab 1:500.000)
Kleinstadt Einwohner je 1 ha-Raster: unter 25 25 bis unter 50 50 und mehr
Datenbasis: Zensusdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Laufende Raumbeobachtung des BBSR,
Geometrische Grundlage: Raster 100 m Kantenlänge, Gemeinden und Gemeindeverbände, 31.12.2019 © GeoBasis-DE/BKG © BBSR Bonn 2021
Schulen und Kindergärten (vgl. Kapitel 5 Entwicklungschancen und Entwicklungs-
„Daseinsvorsorge und soziale Infrastruk- pfade eignet sich die Einteilung in größere
tur in Kleinstädten“). Kleinstädte über 10.000 Einwohner und
kleine Kleinstädte unter 10.000 Einwohner
Fazit: Die 2.126 Kleinstädte, die es in sowie eine Unterscheidung nach Lage-
Deutschland zum Gebietsstand 31. De- gunst in zentral oder peripher gelegene
zember 2019 gibt, bilden einen sehr hetero- Kleinstädte. Die Heterogenität vergrößert
genen Stadttyp. Dies zeigt sich bereits im sich, wenn weitere Faktoren und Funkti-
Hinblick auf die historische Entwicklung onen der Städte betrachtet werden, z. B.
und die Größenstrukturen. Statistisch gilt ihre Arbeitsmärkte, ihre demografischen
eine Stadt als Kleinstadt, wenn sie 5.000 Bevölkerungsstrukturen, ihre infrastruk-
bis 20.000 Einwohner hat oder wenn ihr turelle Ausstattung, ihre Anbindung an die
von der Landesplanung eine grundzentrale Verkehrs- und digitale Netzinfrastruktur
Funktion mit mittelzentraler Teilfunktion und ihre Handlungsspielräume auf Basis
zugewiesen wurde. Für eine grobe Grup- der Kommunalfinanzen.
pierung der Kleinstädte im Hinblick auf
Kleinstädte – eine Städtelandschaft 21Foto: Wolkenkratzer, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons
Leben und Wohnen in Kleinstädten
3 Leben und Wohnen in Kleinstädten
Die Bevölkerung der Kleinstädte lebt gern lienpolitische Bedeutung. Die Wohnstand-
in ihrem Wohnort und zeigt sich diesen ortentscheidungen sind Treiber der Bevöl-
Städten auch sehr verbunden. Verhältnis- kerungsentwicklung. Es ist daher sinnvoll,
mäßig viele Einwohner möchten aus ihrer erst die Wohnsituation und Wohnwünsche
Kleinstadt unter keinen Umständen weg- der kleinstädtischen Bevölkerung zu be-
ziehen. Ihrem Wohnort besonders verbun- trachten, um dann die Folgen für die Be-
den ist die Bevölkerung in Kleinstädten völkerungsentwicklung durch Zu- und Ab-
außerhalb der Großstadtregionen (Sturm/ wanderung abzuleiten.
Walther 2010: 4). Hohe Zufriedenheiten
mit den Lebensverhältnissen in den Klein-
städten beruhen einerseits auf dem hohen Kleinstädte als beliebte
Anteil an Wohneigentum (Sturm/Walther Wohnorte
2010: 7) und andererseits auf der Land-
schaft der Umgebung (Winkler-Kühlken et Die überwiegende Zahl der Kleinstädte hat
al. 2019: 74). eine höhere Wohn- als Arbeitszentralität
(vgl. Tabelle 2). Das bedeutet, das Verhält-
Zentrales Ziel der Politik der Bundes- nis von Einwohnern zu Beschäftigten am
regierung im Bereich Wohnungswesen Arbeitsort (stellvertretende Maßzahl für
und Städtebau ist es, die Versorgung der Arbeitsplätze) übersteigt den bundesweiten
Bevölkerung mit bedarfsgerechtem und Durchschnittswert. In kleinen Kleinstädten
bezahlbarem Wohnraum sowie die ge- überwiegt die Wohnfunktion deutlicher als
ordnete städtebauliche Entwicklung in größeren Kleinstädten. Sowohl in klei-
sicher
zu
stellen. Die Schaffung bzw. der nen als auch in größeren Kleinstädten ist
Besitz von Wohneigentum hat eine hohe das Einwohner-Arbeitsplatz-Verhältnis in
ökonomische, gesellschaftliche und fami peripheren Lagen niedriger als in zentralen
Lagen. Zwischen 2000 und 2019 sind die
Tabelle 2: Werte der Wohnzentralität in allen Städten
Wohnzentralität der Kleinstädte nach Größe und Lage 2019 und Gemeinden deutlich gefallen. Das liegt
vor allem an der starken Zunahme der Zahl
Wohnzentralität (Verhältnis Einwohner
zu Beschäftigten am Arbeitsort)
Entwicklung 2000-2019 in % sozialversicherungspflichtig Beschäftigter.
Veränderung
Für erwerbstätige Einwohner hat die Funk-
Stadt- und Beschäftigte
Gemeindetyp
2000 2019 2000-2019 in Bevölkerung
am Arbeitsort
tion der Kleinstädte als Wohnorte meist zur
%-Punkten
Folge, dass sie zum Arbeiten aus ihrer Stadt
Bund insgesamt 2,93 2,49 -0,44 2,0 19,9
pendeln müssen (siehe Kapitel 4 „Klein-
Großstädte 2,21 1,96 -0,24 8,1 21,5
Mittelstädte 2,74 2,34 -0,39 1,1 18,0
städte als Arbeitszentren“
Größere Kleinstädte 3,54 2,90 -0,64 0,2 22,3
dar.: sehr zentral 3,79 2,99 -0,80 6,2 34,6 Kleinstädte galten immer schon als be-
zentral 3,85 3,11 -0,73 2,0 26,0 vorzugte Standorte zur Schaffung eigenen
peripher 3,11 2,60 -0,50 -4,7 13,6 Wohneigentums, vor allem eines Ein
sehr peripher 2,96 2,57 -0,40 -16,0 -3,0
familien- oder Reihenhauses im Grünen.
Kleine Kleinstädte 4,27 3,50 -0,77 -2,2 19,2
Entsprechend ist der Wohnungsbestand in
dar.: sehr zentral 4,72 3,59 -1,13 7,7 41,5
zentral 4,59 3,67 -0,92 1,6 27,1
Kleinstädten durch einen höheren Anteil
peripher 4,08 3,40 -0,69 -5,3 13,9 an Ein- und Zweifamilienhäusern geprägt
sehr peripher 3,72 3,27 -0,44 -12,3 -0,4 als in Mittel- und Großstädten.
Landgemeinden 5,30 4,42 -0,88 -4,2 14,8
Trotzdem haben die Kleinstädte als Städ-
Datenbasis: Fortschreibung des Bevölkerungsstandes des Bundes und der Länder, Beschäftigten
statistik der BA, Laufende Raumbeobachtung des BBSR te in der Regel eine dichtere Bebauung als
24 Kleinstädte in DeutschlandLandgemeinden sowie – zumindest in der Westdeutschland den vorhandenen Struk-
Innenstadt bzw. dem Zentrum – eine Mehr- turen an. In Ostdeutschland dagegen wird
familienhausbebauung. Die Kleinstädte in im Gegensatz zum Bestand weniger in
Ostdeutschland sind stärker „städtisch“ im Mehrfamilienhäuser investiert.
Sinne einer höheren durch Mehrfamilien-
häuser geprägten Bebauungsstruktur (vgl. Wie hoch der Anteil der Mehrfamilien-
Abbildung 5). Denn die Wohnbebauung häuser in Kleinstädten ist, hängt auch von
gehört zu den historischen Spezifika der der Besiedlung ihrer Umgebung oder ihres
DDR – auch in Kleinstädten. Der Neu- Umlandes ab. Beispielsweise sind Klein-
bau konzentrierte sich auf die typischen städte in dem dicht besiedelten und von
Mehrfamilienhäuser, z. B. die Wohnungs- Groß- und Mittelstädten geprägten Nord-
bauserie 70, das am weitesten verbreitete rhein-Westfalen eher die Ausgleichsorte für
Plattenbausystem der DDR ab 1970. Was die Agglomerationsräume mit typischen
den Neubau anbetrifft, passt sich dieser in Ein- und Zweifamilienhausstrukturen.
Abbildung 5:
Entwicklung der Mehrfamilienhäuser 2011 bis 2019 – Bestand und Baufertigstellung – in Kleinstädten nach Lage und Größe
Westdeutschland
Anteil Mehrfamilienhäuser in %
15
12
9
6
3
0
2011 2015 2019 2011 2015 2019 2011 2015 2019 2011 2015 2019
sehr zentral zentral peripher sehr peripher
Ostdeutschland
Anteil Mehrfamilienhäuser in %
15
12
9
6
3
0
2011 2015 2019 2011 2015 2019 2011 2015 2019 2011 2015 2019
sehr zentral zentral peripher sehr peripher
Größere Kleinstädte Kleine Kleinstädte Datenbasis: Statistik der Baufertigstellung und Fortschreibung des
Wohngebäudebestand Wohngebäude- und Wohnungsbestandes des Bundes und der Länder,
Laufende Raumbeobachtung des BBSR
Baufertigstellungen, 4-Jahresmittel © BBSR Bonn 2021
Leben und Wohnen in Kleinstädten 25In dünn besiedelten Bundesländern und demografisch wachsenden Großstädten
Regionen haben Kleinstädte als Zentren oder in prosperierenden Regionen drückt
dagegen in stärkerem Maße eine Mehrfa- eine starke Nachfrage nach Wohn- und
milienhausbebauung (vgl. Karte 3). Gewerbeimmobilien bei meist gleichzeitig
geringer Baulandverfügbarkeit. In diese
Die alte Stadtstruktur löst sich in einem Teil Kleinstädte drängen zugleich Neubürge-
der Kleinstädte in zweierlei Hinsicht auf: rinnen und Neubürger aus dem In- und
Zum einen führen Eingemeindungen von Ausland. Die ohnehin stattfindenden Ver-
Landgemeinden zu einer „Verländlichung“ änderungen in der Sozial- und Einkom-
(Steinführer 2018: 10) von Kleinstädten, mensstruktur der Bevölkerung werden
zum anderen ist eine Neubebauung im durch den starken Zuzug beschleunigt
vorwiegenden Ein- und Zweifamilienhaus – insbesondere dann, wenn durch einen
festzustellen. Insbesondere in Ostdeutsch- angespannten Markt Miet- und Immobili-
land scheint es einen Nachholbedarf am enpreise so stark steigen, dass sie nur von
Eigenheim zu geben. Im Gegensatz dazu einer zahlungskräftigen Klientel bedient
werden vermehrt dort Mehrfamilienhäu- werden können.
ser neu gebaut, wo es einen besonderen
Wachstumsdruck gibt, beispielsweise im Verstärkt wird der Druck auf die lokalen
Umland von München, Stuttgart, im Drei- Märkte dadurch, dass die Nachfrage sei-
eck Frankfurt-Wiesbaden-Mainz oder im tens privater und institutioneller Anleger
Süden der Agglomeration Halle (Saale)/ vor allem im Segment der Wohnimmobi-
Leipzig. lien weiterhin hoch ist. Denn der Trend
zur Globalisierung der Immobilieninvesti-
Die Gesellschaft verändert sich stetig. Eine tionen ist nach wie vor ungebrochen. Seit
zunehmende Individualisierung sowie 2016 wird Deutschland unter den Top Ten
eine Auflösung traditioneller Familienfor- von 109 Ländern des „Global Real Estate
men führen auch zu einer Änderung der Transparency Index“ gelistet. Etwa zwei
Wohnbedarfe und Anforderungen an die Drittel aller Wohnimmobilienerwerbe er-
Wohnstandorte. Doppelverdiener-Paare folgen in Kleinstädten und Regionen au-
oder Patchworkfamilien haben oft meh- ßerhalb von Großstädten und Mittelstäd-
rere Wohnstandorte zur gleichen Zeit ten. Ursachen sind vor allem die höheren
(multilokales Wohnen). Mit einer sich pa- Preise und ein geringeres Grund stücks
rallel vollziehenden Singularisierung der ange
bot in den Großstädten und Mit-
Haushalte ist ein steigender Pro-Kopf-Ver- telstädten bzw. Agglomerationsräumen.
brauch verbunden. Ebenfalls steigen die Dort sind die drängendsten Probleme ein
Ansprüche an die Qualität des Wohnens, beschleunigter Neubau für die hohe Nach-
der Immobilie und des Umfelds. Als Bei- frage vor allem im mittleren bis unteren
spiel steht hierfür die Zunahme der Zahl Preissegment, die Stärkung des sozialen
altengerechter und barrierefreier Wohnun- Wohnungsbaus und die Bezahlbarkeit von
gen im Geschosswohnungsbau in den Zen- Wohnraum. Jedoch kann bei chronischem
tren von Kleinstädten. Hierbei werden u. a. Nachfrageüberschuss und gleichzeitigem
freiwerdende Ladenlokale in Innenstädten Angebotsmangel von „bremsenden“ Mie-
in Wohnraum umgewandelt. ten keine Rede sein. Kleinstädte können
daher, sofern sie ausreichende Kapazitäten
Die Märkte unterscheiden sich deutlich, zur Verfügung haben, den Nachfrageüber-
vor allem großräumig, nach Standort schuss der größeren Zentren auffangen.
der Immobilie. Auf kleinstädtische Woh- Es ist hierbei jedoch erforderlich, dass sie
nungsmärkte in zentralen Lagen, in der nicht nur das klassische Ein- oder Zweifa-
Nähe von sowohl wirtschaftlich als auch milienhaus anbieten, sondern vielfältigere
26 Kleinstädte in DeutschlandKarte 3:
Anteil Mehrfamilienhäuser in Kleinstädten im Bestand und im Neubau 2019
DK
Kiel
Rostock
Hamburg Schwerin
Bremen
PL
Berlin
Hannover
NL Potsdam
Magdeburg
Bielefeld
Cottbus
Essen Dortmund Halle/S.
Düsseldorf
Kassel Leipzig
Erfurt
Köln Dresden
Chemnitz
Bonn
BE
Frankfurt/M. CZ
Wiesbaden
Mainz
LU
Mannheim Nürnberg
Saarbrücken
FR Stuttgart
Wohnbebauung
aller Städte und Gemeinden
Ulm
München AT
Freiburg i.Br.
CH
100 km
Anteil der Wohngebäude mit 3 und mehr Wohnungen an allen Wohngebäuden in %
Kleinstädte alle Städte/Gemeinden
im Bestand 2019 Baufertigstellungen 2016-2019 im Bestand 2019
bis unter 5 0 bis unter 5
5 bis unter 10 bis unter 5 5 bis unter 10
10 bis unter 15 5 bis unter 10 10 bis unter 15
15 bis unter 20 10 bis unter 15 15 bis unter 20
20 und mehr 15 und mehr 20 und mehr zentrale Lage
Datenbasis: Statistik der Baufertigstellungen und Fortschreibung des Wohngebäude- und Wohnungsbestandes
des Bundes und der Länder, Laufende Raumbeobachtung des BBSR
Geometrische Grundlage: Gemeinden und Gemeindeverbände (generalisiert), 31.12.2019 © GeoBasis-DE/BKG
Bearbeitung: A. Milbert © BBSR Bonn 2021
Leben und Wohnen in Kleinstädten 27Wohnformen, die den unterschiedlichen kerung wie Landgemeinden. Die Bevöl-
Bedürfnissen einer sehr heterogenen Be- kerungsentwicklung der Kleinstädte folgt
wohnerschaft entgegenkommen. Mehrge- daher dem Prinzip der günstigen oder
nerationenhäuser, kooperatives Wohnen, ungünstigen Lage und des Wohnungs-
temporäres Wohnen – alternative Wohn- marktes. Niedrige Wohnkosten allein sind
formen sind nicht nur in Großstädten auf in peripheren Lagen kein hinreichender
der einen Seite oder leerstehenden Bau- Gunstfaktor, wenn das Wohnumfeld nicht
ern-/Gutshöfen auf der anderen Seite, son- zugleich mit guten Nah- und Daseinsvor-
dern auch in Kleinstädten gefragt (Lange sorgeeinrichtungen dienen kann (siehe
2018). Gleichzeitig zeigen sich aber auch Kapitel 6 „Gestaltungsfreiheit unter beson-
Bestrebungen von Kommunen, kein neu- deren Herausforderungen“).
es Bauland mehr auszuweisen. Beispielhaft
zeigte sich dies im bayerischen Landtags- Das aktuelle Wachstum von Kleinstädten
wahlkampf 2018 nicht nur in den Aussagen in zentralen Lagen setzte 2011 ein, also
vieler kleinerer Städte, sondern auch in der etwa fünf bis sechs Jahre später als das
Kampagne zum 5-ha-Ziel. Letzteres schaff- neuerliche Wachstum der Großstädte (vgl.
te es bis in die Koalitionsvereinbarung der Abbildung 6). Bis kurz nach der Jahrtau-
bayerischen Landesregierung (CSU 2018). sendwende haben Kleinstädte sowohl in
sehr zentralen als auch in zentralen La-
gen deutliche Bevölkerungszuwächse zu
Bevölkerungsentwicklung – verzeichnen. Die Entwicklungsverläufe
Resultat der Wohnstandortent- flachen mit dem Einsetzen des Großstadt-
scheidungen wachstums ab. Der erneute Aufschwung
der Kleinstädte in zentralen Lagen ist nach
Während Kleinstädte in zentralen La- 2011 deutlich moderater als für Kleinstäd-
gen teils vom Mangel an hinreichendem te in sehr zentralen Lagen. Kleinstädte in
Wohnraum in den wachsenden Zentren peripheren Lagen konnten bis 2000 eben-
profitieren können, verlieren Kleinstädte falls noch Bevölkerungsgewinne verzeich-
in weniger prosperierenden und schrump- nen, verlieren seitdem aber deutlich an Be-
fenden Regionen in gleichem Maße Bevöl- völkerung. Kleinstädte in sehr peripheren
Abbildung 6:
Bevölkerungsentwicklung in Kleinstädten nach Lage und im Vergleich nach Stadt- und
Gemeindetyp 1990 bis 2019
Entwicklung in % 2011: Beginn neue Wachstums-
20 Kleinstädte nach Lage
2003: vorläuÿges Ende phase der Kleinstädte in sehr
des Kleinstadtwachstums zentralen Lagen
sehr zentral
15 zentral
peripher
10 sehr peripher
5 Stadt- und Gemeindetyp
Großstädte
0 Mittelstädte
Kleinstädte
-5 Landgemeinden
-10 Bund insgesamt
-15
Anm.: Daten 1990 bis 2010
zensuskorrigiert
-20
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2019
Quelle: Fortschreibung des Bevölkerungsstandes des Bundes und der Länder, Laufende Raumbeobachtung © BBSR Bonn 2021
28 Kleinstädte in DeutschlandKarte 4:
Entwicklung der Kleinstädte 2009-2019 nach ausgewählten Kohorten
DK
Kiel
Rostock
Hamburg Schwerin
Bremen
PL
Berlin
Hannover
NL Potsdam
Magdeburg
Bielefeld
Cottbus
Essen Dortmund Halle/S.
Düsseldorf
Kassel Leipzig
Erfurt
Köln Dresden
Chemnitz
Bonn
BE
Frankfurt/M. CZ
Wiesbaden
Mainz
LU
Mannheim Nürnberg
Saarbrücken
FR Stuttgart Bevölkerungsentwicklung 2009-2019
aller Städte und Gemeinden
Ulm
München AT
Freiburg i.Br.
CH
100 km
Kohortenwachstum der Kleinstädte 2009-2019 in % Bevölkerungsentwicklung
der 20- bis 29-Jährigen der 30- bis 39-Jährigen alle Städte/Gemeinden
bis unter 80 bis unter 80 Kleinstädte mit 2009-2019 in %
Kohortenwachstum
80 bis unter 90 80 bis unter 90 bis unter -6
der 65- bis 74-Jäh-
90 bis unter 100 90 bis unter 100 rigen 2009-2019 -6 bis unter -3
100 bis unter 110 100 bis unter 110 -3 bis unter 0
zentrale Lage
110 bis unter 120 110 bis unter 120 0 bis unter 3
120 bis unte 130 120 bis unte 130 3 bis unter 6
130 und mehr 130 und mehr 6 und mehr
Datenbasis: Fortschreibung des Bevölkerungsstandes des Bundes und der Länder, Laufende Raumbeobachtung des BBSR
Geometrische Grundlage: Gemeinden und Gemeindeverbände (generalisiert), 31.12.2019 © GeoBasis-DE/BKG
Bearbeitung: A. Milbert © BBSR Bonn 2021
Leben und Wohnen in Kleinstädten 29Lagen haben seit Beginn der 1990er-Jahre der Kleinstädte – vornehmlich in Klein-
kontinuierlich und im Durchschnitt etwa städten in zentralen Lagen – gewinnt die
20 % ihrer Bevölkerung verloren. Die Be- Kohorte der 30- bis 39-Jährigen. Diese Al-
völkerungsverluste in Kleinstädten in tersgruppe in der Familiengründungspha-
peripheren und sehr peripheren Lagen se ist sehr umworben, da ihre Standortent-
wurden nur kurzfristig während der Jahre scheidung vornehmlich langfristig erfolgt
2015/2016 unterbrochen. und potenziellen Zuwachs an Kindern
und Jugendlichen verspricht. Dagegen
Ausnahmen von diesem allgemeinen verkleinert sich überwiegend die Kohor-
Trend bilden die Kleinstädte in struktur- te der 20- bis 29-Jährigen in Kleinstädten
starken ländlichen Regionen Süddeutsch- durch Wegzug, da Kleinstädte nur selten
lands, die trotz ihrer peripheren Lagen mit über oberzentrale Bildungseinrichtungen
dem allgemeinen Bevölkerungswachstum verfügen. Sie sind jedoch dann Zuzugs-
in diesen Regionen mithalten konnten. Da- orte für die Ausbildungswanderer, wenn
gegen verloren Kleinstädte in einigen zen- sie in der Nachbarschaft von Universi-
tralen Lagen um Saarbrücken, östlich von tätsstädten (z. B. Dossenheim, Gerbrunn,
Rhein und Ruhr oder südlich von Hanno- Unterföhring) liegen oder wenn sie selbst
ver entgegen dem Trend an Bevölkerung. Standort einer Hochschule oder Universität
In Ostdeutschland konzentriert sich mit sind (z. B. Mittweida, Clausthal-Zellerfeld,
Ausnahme des Speckgürtels um Berlin Neubiberg). In außergewöhnlichen Lagen
das Bevölkerungswachstum ohnehin auf wie an der Nord- und Ostseeküste (z. B.
die Großstädte. Was die Bevölkerungsent- Grömitz, Malente, Kühlungsborn) oder im
wicklung der Kleinstädte betrifft, sind also Alpenvorland (z. B. Isny im Allgäu, Füssen,
Lage und regionaler Kontext entscheidend. Oberstaufen) sowie in alten Bäderstädten
(z. B. Bad Pyrmont, Bad Lippspringe, Bad
Kleinstädte mit Bevölkerungszuwachs Sassendorf) können Kleinstädte auch Zu-
wachsen vor allem durch den Zuzug von zugsorte älterer Menschen (Kohorte der
Bevölkerung, der sich sehr gut über das 65- bis 74-Jährigen) auf der Suche nach ei-
Kohortenwachstum abbilden lässt (vgl. nem attraktiven Altersruhesitz sein.
Karte 4 und Infobox 4). In etwa der Hälfte
Tendenziell jedoch verlieren die meisten
Kleinstädte junge Bevölkerung durch Weg-
Infobox 4: Kohorte und Kohortenwachstum zug. Die anhaltende nach Alter selektive
Kohorten nennt man die Zusammenfassung von Geburtsjahrgängen, z. B.
Zu- und Abwanderung resultiert in einer
aus den 10 Jahrgängen der 1980 bis 1989 Geborenen. Diese zum Ende der wachsenden Kluft hinsichtlich des Durch-
Beobachtungsreihe 2019 30- bis 39-Jährigen waren vor 10 Jahren noch 20 bis schnittsalters zwischen den Stadttypen
29 Jahre alt. Wie stark hat sich diese Kohorte gegenüber 2009 zahlenmäßig (Großstädte mit junger Bevölkerung ver-
verändert? Der Vergleich der 30- bis 39-Jährigen aus dem Jahr 2019 mit den sus Kleinstädte und Landgemeinden mit
20- bis 29-Jährigen aus dem Jahr 2009 bezeichnet das Kohortenwachstum. Bei älterer Bevölkerung) sowie der Lage der
einem Verhältnis von 100 % ist die Kohortenstärke gleichgeblieben, Werte unter Städte (Kleinstädte mit junger Bevölke-
100 weisen auf eine Verkleinerung der Kohorte durch Sterbefälle und Abwan- rung in zentralen Lagen versus Kleinstädte
derung hin, Werte über 100 auf eine Vergrößerung der Kohorte durch Zuwan- mit älterer Bevölkerung in sehr peripheren
derung. Besonders interessant sind hierbei die sehr mobilen Alterskohorten der
Lagen, vgl. Abbildung 7, links). Unter den
20- bis 29-Jährigen, die vornehmlich aus Ausbildungs- und beruflichen Gründen
jüngeren Abwandernden finden sich oft
wandern, und der 30- bis 39-Jährigen, die aus beruflichen otiven und in der
überproportional junge Frauen. Deshalb
Familiengründungsphase wandern. Über den Kohortenvergleich lassen sich
Altersgruppen fl xibler in ihren Wanderungsbewegungen und Entwicklungen
verschlechtert sich in von Abwanderung
betrachten als über die Wanderungsstatistik mit festgelegten Altersgruppen. betroffenen Kleinstädten das Verhältnis
von Frauen zu Männern im Alter zwischen
20 und 44 Jahren – einer Altersgruppe, die
30 Kleinstädte in DeutschlandSie können auch lesen
