MATERIAL INTERNATIONALER AUFTAKTWORKSHOP DER SIEBTEN PHASE IM PROJEKT "KOMMUNALE KLIMAPARTNERSCHAFTEN" 14. bis 16. Mai 2019 in Münster | Nr. 105
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MATERIAL INTERNATIONALER AUFTAKTWORKSHOP DER SIEBTEN PHASE IM PROJEKT „KOMMUNALE KLIMAPARTNERSCHAFTEN“ 14. bis 16. Mai 2019 in Münster | Nr. 105
Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW) Telefon: +49 228 20717-670 info@service-eine-welt.de www.service-eine-welt.de Material – Schriftenreihe der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW), Heft 105 Inhaltlich verantwortlich: SKEW, Dr. Stefan Wilhelmy Projektleitung: Mandy Wagner Texte: Eva Roeder Redaktion: Mandy Wagner, Ina Borkenstein Fotos: Martin Magunia Layout, Satz und Umschlaggestaltung: Fabian Ewert, Visuelle Kommunikation Bonn, Dezember 2019 Nachdruck, auch auszugsweise, nur mit vorheriger Genehmigung des Herausgebers. Die Reihe „Material“ wird finanziell gefördert durch das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung sowie die Bundesländer Baden-Württemberg, Bremen, Hamburg, Nordrhein-Westfalen und Rheinland-Pfalz. Um die Lesbarkeit zu vereinfachen, sind in der vorliegenden Publikation die zur Gleichstellung von Mann und Frau gebräuchlichen Schreibweisen nicht durchgängig verwendet worden. Bei allen männlichen Bezeichnungen sind selbstverständlich die Frauen gleichermaßen angesprochen (und umgekehrt).
INHALT
Einleitung............................................................................................................ 4
3
1. Kurzvorstellung der durchführenden Organisationen und des Projektes........5
1.1. Engagement Global und Servicestelle Kommunen in der Einen Welt ...................5
1.2. Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 NRW.......................................................5
1.3. Das Projekt „Kommunale Klimapartnerschaften“.................................................6
2. Begrüßungen...............................................................................................7
3. Das Projekt „Kommunale Klimapartnerschaften“....................................... 10
3.1. Kommunale Entwicklungspolitik in Deutschland................................................ 10
3.2. Vorstellung des Projekts „Kommunale Klimapartnerschaften“.......................... 12
3.3. Leitfaden zur Erstellung der gemeinsamen Handlungsprogramme.................... 15
3.4. Organisatorische Aspekte des Projekts............................................................... 18
4. Austausch über Erfahrungen aus vorherigen Projektphasen........................20
5. Die Kommunen der siebten Phase...............................................................23
5.1. Teilnehmende Kommunen ..................................................................................23
5.2. Abendempfang im Rathaussaal der Stadt Münster und feierliche
Überreichung der Vereinbarungen.......................................................................25
6. Klimawandel und Klimapolitik....................................................................28
6.1. Globaler Klimawandel und seine Auswirkungen auf die Kommunalpolitik.........28
6.2. Deutsche Klimapolitik und die Rolle der Kommunen......................................... 30
6.3. Fachexkursion zu den Rieselfeldern Münster......................................................32
7. Gruppenarbeiten........................................................................................34
7.1 Projektablauf.......................................................................................................34
7.2 Arbeitsstrukturen und Kommunikationsmechanismen......................................34
7.3 Bestandsaufnahme.............................................................................................35
8. Abschluss und nächste Schritte..................................................................38
Anhang...............................................................................................................39
Programm....................................................................................................................39
Teilnehmendenliste..................................................................................................... 41
EINLEITUNG
Mit dem internationalen Workshop vom Wie bereits in der Projektphase zuvor sind
4 14. bis 16. Mai 2019 in Münster startete mit Afrika und Lateinamerika wieder zwei
eine neue Runde des Projektes „Kommunale Partnerregionen vertreten. Besonders an der
Klimapartnerschaften“ in die gemeinsame siebten Runde ist, dass zum ersten Mal alle
Arbeitsphase. Die mittlerweile zum siebten Südpartner aus unterschiedlichen Ländern
Mal durchgeführte Auftaktveranstaltung wurde kommen. Von den zehn Klimapartnerschaften
von der Servicestelle Kommunen in der Einen sind sieben mit afrikanischen Kommunen aus
Welt von Engagement Global in Kooperation Ghana, Kenia, Namibia, Senegal, Südafrika,
mit der Landesarbeitsgemeinschaft Agenda Tansania und Tunesien sowie drei mit latein-
21 NRW und mit Unterstützung der Stadt amerikanischen Kommunen aus Argentinien,
Münster organisiert. Insgesamt zehn Partner- Brasilien und Guatemala dabei.
schaften werden im Rahmen des Projektes
innerhalb der nächsten zwei Jahre gemein-
same Handlungsprogramme zu Klimaschutz
und Klimafolgenanpassung erarbeiten.
Für den Workshop kamen rund 90 Teilneh-
mende zusammen, darunter Vertreterinnen
und Vertreter aus Kommunalpolitik und
-verwaltung und Zivilgesellschaft. Der Auftakt-
workshop ist der offizielle Beginn der siebten
Projektphase. Er hatte zum Ziel, alle betei-
ligten Kommunen in die Ziele, den Ablauf, die
Methodik und Instrumente des Projekts einzu-
führen und den Austausch innerhalb der Part-
nerschaften anzustoßen. Für viele bedeutete
der Workshop zugleich eine erste persönliche
Begegnung mit den Partnern. Daher war auch
ausreichend Zeit zum Kennenlernen und für
den Austausch eingeplant.
Die Teilnehmenden bei der Ankunft
1. KURZVORSTELLUNG
DER DURCHFÜHRENDEN
ORGANISATIONEN UND DES
5
PROJEKTES
1.1. Engagement Global und Servicestelle Für die Zielgruppe der Kommunen (Politik,
Kommunen in der Einen Welt Verwaltung und Akteure im Umfeld) ist die
Servicestelle Kommunen in der Einen Welt
(SKEW) zuständig. Die SKEW wurde 2001
gegründet und bildet heute das Kompetenz-
zentrum für kommunale Entwicklungspolitik
in Deutschland. Sie unterstützt deutsche
Kommunen in ihrem entwicklungspolitischen
Engagement sowohl durch Prozessbegleitung
und Vernetzung als auch durch finanzielle und
personelle Förderinstrumente. Zentral sind
dabei folgende Handlungsfelder:
ÆÆ Fairer Handel und Faire Beschaffung
ÆÆ Unterstützung von Vernetzung im Bereich
Migration und Entwicklung auf kommunaler
Ebene
ÆÆ Aufbau und Gestaltung kommunaler Partner-
Die Teilnehmenden werden begrüßt schaften und internationaler Kommunalbe-
ziehungen
Engagement Global ist eine gemeinnützige ÆÆ Lokalisierung der Agenda 2030 – Global Nach-
Organisation, die 2012 gegründet wurde und haltige Kommune
verschiedene Programme unter einem Dach
vereint. Im Auftrag des Bundesministeriums
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Ent- 1.2. Landesarbeitsgemeinschaft
wicklung (BMZ) bietet sie Möglichkeiten und Agenda 21 NRW
Unterstützung für entwicklungspolitisches Die Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21
Engagement verschiedener Zielgruppen und NRW (LAG 21 NRW) ist ein unabhängiges
fördert die Vernetzung der Akteure. Netzwerk von Kommunen und zivilge-
sellschaftlichen Verbänden, Vereinen und
Interessierte Bürgerinnen und Bürger, Vereine, Akteuren in Nordrhein-Westfalen, das durch
Stiftungen und Nichtregierungsorganisationen, Bildung, Beratung, Projekte und Kampagnen
Unternehmen, Kommunen und Schulen lokale Nachhaltigkeitsprozesse strategisch
finden hier unter anderem: unterstützt und praxisorientiert umsetzt. Es
berät, begleitet und unterstützt Kommunen
ÆÆ Information und zivilgesellschaftliche Akteure bei der Ent-
ÆÆ Beratung wicklung und Umsetzung von sektoralen und
ÆÆ Weiterbildung integrierten Nachhaltigkeitsstrategien, vermit-
ÆÆ Förderung telt Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen
ÆÆ Netzwerke die Kompetenz zur Gestaltung einer nachhal-
tigen Entwicklung und trägt durch Forschungs-
K U R Z V O R S T E L LU N G D E R D U R C H F Ü H R E N D E N O R G A N I S AT I O N E N U N D D E S P R O J E K T E S
arbeiten zum zielgerichteten Wissenstransfer Städte- und Gemeindebund und Deutscher
bei. Es bringt Akteure zusammen und initiiert Landkreistag unterstützt.
Beteiligungsprozesse, um Nachhaltigkeitsziele
in der Gesellschaft fest zu verankern. Das Projekt startete 2011 und wird seitdem
phasenweise um neue Klimapartnerschaften
erweitert. Dabei werden sowohl bestehende
6 1.3. Das Projekt „Kommunale als auch neue Partnerschaften berücksichtigt.
Klimapartnerschaften“ In den ersten sechs Projektphasen haben
In einer kommunalen Klimapartnerschaft bereits 60 Klimapartnerschaften gemeinsame
arbeiten zwei Kommunen (Städte, Gemeinden Handlungsprogramme erarbeitet. Die Kom-
oder Kreise) regelmäßig und strukturiert munen befinden sich jetzt in der Umsetzungs-
auf den Gebieten Klimaschutz und Klima- phase ihrer Handlungsprogramme, in der sie
folgenanpassung zusammen. Ziel ist es, weiterhin fachliche und finanzielle Unterstüt-
Partnerschaften deutscher Kommunen mit zung von den Projektträgern erhalten, zum
Kommunen des Globalen Südens in den Berei- Beispiel über das SKEW-Projekt „Nachhaltige
chen Klimaschutz und Klimafolgenanpassung Kommunalentwicklung durch Partner-
durch die Nutzung der umfangreichen Erfah- schaftsprojekte“ (Nakopa) oder die BMZ-
rungen und Expertise der einzelnen Kom- Fazilität „Emissionsminderung, Anpassung an
munen zu stärken. Die Themen Klimaschutz den Klimawandel, Walderhalt, Meeres- und
und Klimafolgenanpassung sollen in die Küstenschutz und Schutz der Biodiversität“.
kommunale Partnerschaftsarbeit systematisch
eingebunden werden. Die Partnerschaften der siebten Projektphase:
Dabei erarbeiten die kommunalen Partner- ÆÆ Bad Berleburg – Morogoro District, Tansania
schaften in einem Zeitraum von zwei Jahren ÆÆ Landeshauptstadt Erfurt – San Miguel de
gemeinsame Handlungsprogramme mit Tucumán, Argentinien
Zielen, konkreten Maßnahmen und zuge- ÆÆ Gersthofen – Baringo County, Kenia
wiesenen Ressourcen. Das Handlungspro- ÆÆ Hansestadt Rostock – Panajachel, Guatemala
gramm dient der Orientierung für die spätere ÆÆ Karlsdorf-Neuthard – Guabiruba, Brasilien
mittel- und langfristige Zusammenarbeit. Eine ÆÆ Landkreis Reutlingen – Ulundi, Südafrika
Klimapartnerschaft kann sich auf Grundlage ÆÆ Landkreis Teltow-Fläming – Katima Mulilo
einer bereits bestehenden kommunalen Part- Town, Namibia
nerschaft entwickeln, zu der neue inhaltliche ÆÆ Münster – Monastir, Tunesien
Schwerpunkte hinzukommen. Auch kann sie ÆÆ Neu-Isenburg – Kwadaso Municipal Assembly,
als Themenpartnerschaft zwischen zwei inter- Ghana
essierten Kommunen neu beginnen. ÆÆ Osterode am Harz – Département de Kaolack,
Senegal
Im Mittelpunkt des Projekts steht der Aus-
tausch zwischen kommunalen Fachleuten,
vor allem in Form von gegenseitigen Entsen-
dungen. Zum Austausch unter den Klimapart-
nerschaften einer Phase finden regelmäßige
Netzwerktreffen wie auch zwei internationale
Workshops statt. Neben einer finanziellen
Unterstützung der Projektaktivitäten durch die
Servicestelle Kommunen in der Einen Welt
bieten SKEW und LAG 21 NRW den Partner-
schaften umfassende fachliche und methodi-
sche Beratung. Das Projekt wird im Auftrag
des BMZ durchgeführt und von den natio-
nalen Spitzenverbänden Deutscher Städtetag
(mit zwei Präsidiumsbeschlüssen), Deutscher
Die Partnerschaften tauschen sich aus
2. BEGRÜSSUNGEN
gewesen, dass die Stadt Entscheidungen unter
dem Aspekt der Enkeltauglichkeit treffe; aber 7
auch der Fahrradverkehr und die vielen bür-
gerlichen Initiativen hätten eine Rolle gespielt.
Sie wünschte den Teilnehmenden einen guten
Start in den Prozess der nächsten zwei Jahre.
Dr. Doris Witteler-Stiepelmann, Leiterin des
Referats Länder und Kommunen, hieß die
Teilnehmenden im Namen des BMZ herzlich
willkommen. Sie beglückwünschte die Kom-
munen zu der Entscheidung, sich auf den Weg
zu machen, um innerhalb von zwei Jahren
ein gemeinsames Handlungsprogramm zu
erstellen und damit gegen den Klimawandel
Wendela-Beate Vilhjalmsson und für die Klimafolgenanpassung aktiv zu
werden. Aufgrund ihrer Erfahrungen mit den
Als Bürgermeisterin der Stadt Münster bisherigen Projektphasen versicherte sie, dass
eröffnete Wendela-Beate Vilhjalmsson den der Weg interessant, erhellend, inspirierend
Workshop. In ihrer Begrüßungsrede hob sie und kreativ sein werde, und zwar für beide
die gemeinsame Sorge um das Klima hervor: Seiten. Die Kommunen hätten die gleichen
„Das Klima betrifft uns alle und macht nicht Aufgaben unter unterschiedlichen Vorausset-
an Länder- oder Stadtgrenzen halt. Nur eine zungen zu meistern, was Kreativität freisetze.
globale Zusammenarbeit kann auch globale Diese sei auch nötig, um dem Klimawandel zu
Wirkungen haben und den Klimawandel begegnen.
noch aufhalten.“ Die kommunalen Klimapart-
nerschaften sind für sie ein gutes Beispiel,
wie Vernetzung über Landesgrenzen hinweg
funktionieren kann. Die Städte Münster und
Monastir feiern 2019 ihr 50-jähriges Städ-
tepartnerschaftsjubiläum. Die Kooperation
über die Klimapartnerschaft, so die Bürger-
meisterin, werde die Verbindung sicher noch
vertiefen. Die Entwicklung von gemeinsamen
Vorgehensweisen und der Austausch über
Erfolge und Misserfolge werden zu positiven
Entwicklungen beitragen und Anregungen
für die Zukunft geben. Um global zu wirken,
müssten lokale Maßnahmen umgesetzt
werden.
Die Stadt Münster bemüht sich, den Anfor- Dr. Doris Witteler-Stiepelmann
derungen der Zeit gerecht zu werden. Frau
Vilhjalmsson erinnerte daran, dass die Stadt Inspirierende Beispiele für die Zusammenar-
vor Kurzem mit dem „Deutschen Nachhaltig- beit von Klimapartnerschaften zu Themen wie
keitspreis“ ausgezeichnet wurde und sich nun Energieeffizienz, erneuerbare Energien, Hoch-
als „Deutschlands nachhaltigste Großstadt“ wasser, Küstenschutz, Wassermanagement,
bezeichnen darf. Ausschlaggebend dafür sei Biodiversität oder nachhaltige Stadtplanung
BEGRÜSSUNGEN
lassen sich viele finden, wie die Schwerpunkte SKEW von Engagement Global auszuweiten.
der bisherigen Handlungsprogramme belegen. Die große positive Resonanz, die das Projekt
2018 hatte Dr. Witteler-Stiepelmann Gelegen- „Kommunale Klimapartnerschaften“ erfahren
heit, drei der ersten Klimapartnerschaften hat, hat dazu geführt, die aktuelle, siebte Phase
in Tansania zu besuchen, die derzeit ihre anzubieten. Sie bedankte sich bei der Stadt
Handlungsprogramme in die Tat umsetzen. Münster und wünschte allen einen guten Start
8 Sie zeigte sich beeindruckt von dem, was dort und viel Erfolg für die Zusammenarbeit als Kli-
durch das enorme Engagement auf beiden mapartnerschaft.
Seiten bereits entstanden ist.
Klimapolitik ist für das BMZ Entwicklungs-
und Zukunftspolitik. Die Umsetzung des
Pariser Klimaabkommens von 2015 ist aus
Sicht des Ministeriums in vollem Gange:
Eine starke Allianz von Industrie- und Ent-
wicklungsländern, der Privatwirtschaft, der
Zivilgesellschaft sowie Kommunen arbeitet
daran, das klimafreundliche Wirtschafts- und
Wachstumsmodell der Zukunft zu gestalten.
Städte, Kreise und Gemeinden spielen hierbei
eine wichtige Rolle. Sie sind nicht nur Verur-
sacher, sondern auch die Leidtragenden des
Klimawandels.
Lokales Handeln, so Dr. Witteler-Stiepelmann Mandy Wagner
weiter in ihren Ausführungen, wirkt sich global
aus und globale Herausforderungen sind lokal Anschließend begrüßte Mandy Wagner,
spürbar. Das macht Kommunen zu globalen Projektleiterin Kommunale Klimapartner-
Akteuren. Nach Überzeugung der Bundes- schaften bei der SKEW von Engagement
regierung ist die Zusammenarbeit mit den Global, die Teilnehmenden. Auch für die
Kommunen fundamental, um das Momentum SKEW ist der Start in eine neue Projektphase
von Paris zu verstetigen und die Agenda 2030 immer ein besonderer Moment. Bereits im
mit ihren globalen Nachhaltigkeitszielen, Vorfeld hat es intensive Vorbereitungen und
den Sustainable Development Goals (SGDs), Gespräche mit interessierten Kommunen
umzusetzen. Viele Kommunen im Globalen gegeben. Und auch wenn es am Anfang
Süden verfügen über vielfältige Erfahrungen noch viele unterschiedliche Fragen und
im Bereich Klimafolgenanpassung, deutsche Herausforderungen gebe – alle verbinde der
Städte und Gemeinden können Themen der Wunsch, etwas gegen den Klimawandel zu
Daseinsvorsorge für den Wissenstransfer unternehmen, zeigte sich die Projektleiterin
anbieten. Bei den „Kommunalen Klima- überzeugt. Die Arbeit brauche Leidenschaft
partnerschaften“ geht es nun darum, dieses und Freude an der Begegnung. Der Einsatz
Erfahrungswissen zusammenzubringen. Die für mehr Klimaschutz auf lokaler Ebene sei
gegenseitige Beratung von kommunalen Fach- auch nötig angesichts der immensen Heraus-
leuten in einer vertrauensvollen Partnerschaft forderungen: Die vergangenen vier Jahre sind
hat sich bewährt, um individuell angepasste nach Angaben der Weltwetterorganisation die
Lösungen für jede Kommune zu finden. wärmsten seit Beginn der Aufzeichnungen vor
fast 170 Jahren; 2016 war gar das wärmste
Dem BMZ liegt die Förderung des kommunalen Jahr in der Statistik. Der Sommer 2018 war
Engagements am Herzen. Deshalb wurde der in Deutschland extrem heiß und trocken,
Haushaltstitel für kommunales Engagement vermehrte Starkregenereignisse haben zudem
in den letzten fünf Jahren von fünf auf 25 enorme Schäden angerichtet.
Millionen Euro verfünffacht. Dank dieser Erhö-
hung war es möglich, das Serviceangebot der
BEGRÜSSUNGEN
Dies habe uns vor Augen geführt, welche Form nicht gegeben. Der Wissenstransfer
Folgen der Klimawandel ganz konkret haben zwischen Nord und Süd auf Augenhöhe, um
kann. Ähnliche Erfahrungen könnten die die klimapolitischen Herausforderungen
Gäste aus Lateinamerika und Afrika sicherlich strategisch anzugehen, sei dabei besonders
bestätigen. Deshalb sei es wichtig, dass der wichtig. Die Zeit dränge, es blieben maximal
Klimawandel auch global in internationalen zehn Jahre, um die international vereinbarten
Kooperationen angegangen werde. Kom- Klimaziele – speziell das 1,5-Grad-Ziel – zu 9
munen könnten hier eine entscheidende Rolle erreichen.
einnehmen – dazu haben ihnen verschie-
dene Abkommen der Weltgemeinschaft wie
die Agenda 2030 mit ihren SDGs sowie das
Pariser Klimaabkommen den Rücken gestärkt.
Mit der Gründung von kommunalen Klima-
partnerschaften haben die Teilnehmenden
laut Mandy Wagner bewiesen, dass sie nicht
nur in der eigenen Kommune Beiträge zum
Klimaschutz erbringen, sondern zudem
Kenntnisse für den internationalen Austausch
zur Verfügung stellen. Damit sind sie Teil
einer wachsenden, dynamischen Bewegung:
Inzwischen sind schon 60 kommunale Klima-
partnerschaften begründet worden, mit den
Partnerschaften der siebten Phase sind es 70.
In zahlreichen Projekten werden gemeinsame Dr. Klaus Reuter
Maßnahmen umgesetzt. In Deutschland hat
dieses Engagement dazu beigetragen, dass Die Bewegung „Fridays for Future“ zeigt in
das BMZ die kommunale Entwicklungspolitik den Augen von Dr. Reuter, dass auch die
seit 2013 als eigenes Aufgabengebiet aner- junge Generation schnelles und authentisches
kennt. Mandy Wagner ermutigte die Kom- Handeln von den Entscheidungsverantwortli-
munen, diesen Weg engagiert weiterzugehen. chen einfordert. Oftmals sind wir es gewohnt,
Sie wies darauf hin, dass über das Projekt Kompromisse auszuhandeln, doch mit Natur-
hinaus verschiedene Angebote der SKEW zur gesetzen sei dies schwierig, da wir ihnen
finanziellen Förderung sowie zum Austausch unterworfen sind. Es sei bekannt, dass die
von Fachleuten zur Verfügung stehen. Sie planetaren Grenzen nur durch konsequente
wünschte einen guten Start in die Projekt- und integrierte Zusammenarbeit eingehalten
phase, einen anregenden Austausch, intensive werden könnten. Für die LAG 21 NRW leisten
und fruchtbare Gespräche und viel Freude an die kommunalen Klimapartnerschaften einen
der Begegnung und Gemeinschaft. wesentlichen Beitrag zur Umsetzung der
Agenda 2030. Ziel der Klimapartnerschaften
Dr. Klaus Reuter, Geschäftsführer der ist es, Akteure aus Politik, Wirtschaft und
LAG 21 NRW, zeigte sich in seinem Redebei- Zivilgesellschaft zusammenzubringen, um
trag erfreut über die große Heterogenität der gemeinsame Wege zu vereinbaren und umzu-
neuen Klimapartnerschaften. Die Teilnahme setzen. Die vergangenen Projektphasen hätten
von elf verschiedenen Ländern demonstriere, gezeigt, dass die gemeinsame Arbeit nicht
dass die große Verantwortung über Konti- nur gegenseitiges Verständnis hervorbringe,
nente und Grenzen hinweg angenommen sondern auch Freundschaften, die motivie-
werde. Als vor fast zehn Jahren die Idee ent- rend für alle Seiten seien. Das gesamte Team
standen sei, das Projekt „Kommunale Klima- freue sich auf die Zusammenarbeit und werde
partnerschaften“ ins Leben zu rufen, hätten die Kommunen nach besten Kräften während
die beteiligten Organisationen Neuland der nächsten zwei Jahre begleiten.
betreten; eine intensive Zusammenarbeit zu
diesem Thema habe es bis dahin in dieser
3. DAS PROJEKT „KOMMUNALE
KLIMAPARTNERSCHAFTEN“
10
3.1. Kommunale Entwicklungspolitik in tionierung von Kommunen als Stätten wirt-
Deutschland schaftlicher, wissenschaftlicher und kultureller
Nadine Thoß (SKEW/Engagement Global) Aktivität führt. Die Kommunen schließen sich
gab einen thematischen Einführungsimpuls immer häufiger in Netzwerken zusammen,
zur kommunalen Entwicklungspolitik aus damit ihre Forderungen in die internationale
deutscher Perspektive, da diese den Rahmen Politik einfließen können.
für die kommunalen Klimapartnerschaften
setzt und eine entsprechende Einordnung Die Gründe für kommunale Entwick-
ermöglicht. lungspolitik sind vielfältig:
ÆÆ Globale Herausforderungen wie der Klima-
wandel können nur durch Maßnahmen auf
lokaler Ebene bewältigt werden. Hier liegt die
direkte Verantwortung für mehrere zentrale
Handlungsfelder.
ÆÆ Kommunen verfügen über praktische Kennt-
nisse und Erfahrungen (lokale Daseinsvorsor-
ge etc.).
ÆÆ Kommunen zeichnen sich durch ihre Nähe zu
den Bedürfnissen der Bürgerinnen und Bürger
aus.
ÆÆ Kommunale Entwicklungspolitik ermöglicht
einen praxisnahen Austausch und gleichbe-
rechtigte Zusammenarbeit mit einer Vielfalt
von Akteuren.
ÆÆ In der kommunalen Entwicklungspolitik kön-
Nadine Thoß nen Kommunen oftmals flexibler agieren als
die nationale Ebene.
Warum sollten sich Kommunen im ÆÆ Es gibt ein Potenzial für Synergieeffekte
entwicklungspolitischen Bereich enga- zwischen den Maßnahmen innerhalb der
gieren? Kommune und der internationalen Zusam-
Die Globalisierung prägt die Kommunalver- menarbeit.
waltungen: Alle Kommunen sind heutzutage
mit übergreifenden Herausforderungen wie Auch auf internationaler Ebene nimmt die
beispielsweise dem Umgang mit Migrations- Anerkennung für Kommunen und kommu-
bewegungen, dem internationalen Wettbe- nale Partnerschaftsarbeit zu, was sich in der
werb um Ressourcen und dem Klimawandel Berücksichtigung in globalen Rahmen- und
konfrontiert. Der Druck, den diese Probleme Zielsetzungen zeigt. Dazu gehören unter
erzeugen, wird durch die Postindustrialisie- anderem die (Lokale) Agenda 21 (1992),
rung, den demografischen Wandel und Haus- die globalen Nachhaltigkeitsziele mit der
haltsdefizite noch verstärkt. Agenda 2030 (2015), das Pariser Klimaab-
kommen der internationalen Staatengemein-
Kommunalverwaltungen gestalten die Glo- schaft (2015) oder die „New Urban Agenda“
balisierung: Gleichzeitig ist weltweit eine (2016). Parallel zu dieser Entwicklung zeigt
Internationalisierung von Kommunalpolitik sich eine zunehmende Professionalisierung
zu beobachten, was zur internationalen Posi- von kommunaler Zusammenarbeit, die nunDA S P R O J E KT „ KO M M U N A L E K L I M A PA RT N E R S C H A F T E N “
stärker auf gemeinsames, gleichberechtigtes Entwicklungen werden auch auf nationaler
Handeln und gegenseitiges Lernen setzt. Ebene mit Beschlüssen und Erklärungen
gestützt. Dazu gehören der Beschluss des
Einen großen Impuls hat die Agenda 2030 Deutschen Bundestags zu Entwicklungs-
mit ihren Zielen für nachhaltige Entwicklung chancen durch Urbanisierung von 2015, die
gegeben, die 2015 von der Weltgemeinschaft Erklärung des Deutschen Städtetags und des
verabschiedet wurde und die Millenniumsent- Rates der Gemeinden und Regionen Europas 11
wicklungsziele abgelöst hat. Die Agenda 2030 zur Agenda 2030 von 2016 sowie die Über-
betont die Universalität und gemeinsame arbeitung und Neuauflage der „Deutschen
Verantwortung aller Akteure und bildet einen Nachhaltigkeitsstrategie“, ausgerichtet auf die
wichtigen Referenzrahmen für die inter- Agenda 2030, im Januar 2017.
nationale Zusammenarbeit. Sie verknüpft
Nachhaltigkeit und Entwicklung auf neue Art
und verfolgt das Prinzip der Inklusivität sowie
einen integrativen Ansatz durch interdiszipli-
näre Zusammenarbeit. Gerade dieses Zusam-
menspiel bietet viele Anknüpfungspunkte
für die kommunale Entwicklungspolitik. Hier
können Aktivitäten in Deutschland mit denen
in anderen Ländern verknüpft werden. In den
SDGs finden die Kommunen explizit in Ziel 11
Berücksichtigung. Zwei Drittel der 17 Ziele mit
ihren 169 Unterzielen können nur gemeinsam
mit den Kommunen umgesetzt werden.
Kommunale Entwicklungspolitik wird in
Deutschland als die Summe aller Maßnahmen
verstanden, die Kommunalverwaltungen und Die Teilnehmenden folgen der Präsentation
politische Instanzen ergreifen, um nachhaltige
Entwicklung im eigenen Wirkungsfeld und im Aufgrund der personellen und finanziellen
Globalen Süden zu fördern. Dabei ergänzen Ressourcen der deutschen Kommunen ist
sich Maßnahmen in der eigenen Kommune deren Handlungsspielraum jedoch begrenzt.
(etwa entwicklungspolitische Bildung, Faire Einige Kommunen sind zudem hoch ver-
Beschaffung oder Klimaschutz) und die Arbeit schuldet und unterliegen im Rahmen der
im Rahmen von kommunalen Partnerschaften Haushaltssicherung strengen Beschränkungen.
oder internationalen Netzwerken (zum Bei- Entwicklungspolitisches Engagement erfolgt
spiel Wissenstransfer und gemeinsame Pro- auf freiwilliger Basis, da die kommunale Ent-
jektumsetzung). wicklungspolitik nicht zu den Pflichtaufgaben
der Kommunen gehört. Dennoch unterliegen
Die kommunale Entwicklungspolitik in auch entwicklungspolitische Aktivitäten der
Deutschland hat in den letzten Jahren eine Rechenschaftspflicht gegenüber den Bür-
dynamische Entwicklung erfahren. Seit 2013 gerinnen und Bürgern. Deshalb erfordert
besteht ein eigener Titel im Bundeshaushalt ein Engagement in diesem Bereich starke
(innerhalb des Einzelplans 23 für das BMZ), Unterstützung von der Verwaltung und dem
der 2019 rund 25 Millionen Euro umfasst. Stadt- bzw. Gemeinderat, aber auch von der
Dies ermöglicht es der SKEW, die Unterstüt- Bundesebene.
zungsangebote für die Kommunen auszu-
weiten. Entsprechend steigt die Anzahl der Andererseits ist Engagement im Bereich
deutschen Kommunen, die sich im Bereich kommunaler Entwicklungspartnerschaften
der Entwicklungs- und Nachhaltigkeitspo- den deutschen Kommunen auch von
litik engagieren, stetig. Zum 30. März 2019 Nutzen: Sie können über die eigenen Grenzen
engagierten sich 828 deutsche Kommunen hinaus zu globalen Themen aktiv werden und
im Rahmen der Angebote der SKEW. Diese damit das Bewusstsein über globale FragenDA S P R O J E KT „ KO M M U N A L E K L I M A PA RT N E R S C H A F T E N “
sowie das freiwillige Engagement fördern.
Es lässt sich viel von Kommunen aus dem
Globalen Süden lernen, etwa in den Bereichen
Kommunikation und Strategie oder über Bil-
dungsmethoden. Zudem können sich Vorteile
wie der Aufbau von wirtschaftlichen und
12 wissenschaftlichen Beziehungen, die Qualifi-
kation und Motivation des eigenen Personals
und der lokalen Akteure oder die verstärkte
Zusammenarbeit mit migrantischen Commu-
nities daraus ergeben.
Wie können wir gleichberechtigte Part-
nerschaften auf Augenhöhe aufbauen?
ÆÆGegenseitiges Lernen: In jeder Partner-
schaft können beide Seiten voneinander
lernen.
ÆÆDie Planung sollte auf den Erfahrungen und
Interessen beider Seiten basieren und im
stetigen Dialog miteinander erfolgen.
ÆÆGemeinsame Zuständigkeit und Verant-
wortung für die Maßnahmen und Ergeb-
nisse
ÆÆRealistische Ziele und gemeinsames
Eintreten für die erzielten Ergebnisse
ÆÆWissensaustausch und gemeinsame
Erarbeitung von Lösungen, nicht nur
Finanzierung von Projekten
ÆÆRespekt und Akzeptanz im Hinblick auf
politische Strukturen, Entscheidungs- Fragen und Kommentare aus dem Publikum
prozesse und Entwicklungskonzepte der
Partnerkommune
ÆÆTransparenz und Offenheit der Partner- 3.2. Vorstellung des Projekts „Kommunale
kommunen untereinander und beteiligten Klimapartnerschaften“
Akteursgruppen gegenüber, zum Beispiel Mandy Wagner (SKEW/Engagement Global)
über Einbeziehung von Kommunalver- und Dr. Klaus Reuter (LAG 21 NRW) stellten
bänden und Netzwerken sowie weiteren die „Kommunalen Klimapartnerschaften“
Multiplikatoren mit Blick auf die nun beginnende Phase vor.
ÆÆPolitische Unterstützung für die Zusam- Zentrales Produkt jeder einzelnen Klimapart-
menarbeit in beiden Partnerkommunen nerschaft ist ein gemeinsames Handlungs-
programm mit strategischen und operativen
Zielen, Maßnahmen und zugewiesenen Res-
sourcen (Finanzen, Personal, Zeit), das über
einen Zeitraum von zwei Jahren erstellt wird.
Das gemeinsame Handlungsprogramm ist
die Grundlage für die Realisierung konkreter
Maßnahmen in beiden beteiligten Kom-
munen im Rahmen der Klimapartnerschaft.
Es baut auf bereits existierenden kommunalen
Konzepten auf, nutzt Stärken bzw. Bereiche
kommunaler Expertise und identifiziert (nichtDA S P R O J E KT „ KO M M U N A L E K L I M A PA RT N E R S C H A F T E N “
nur finanzielle) Ressourcen zur Umsetzung Eine Klimapartnerschaft kann sich im Rahmen
der Aktivitäten. Es wird in einem partizipa- von Städte- oder Themenpartnerschaften voll-
tiven Prozess in beiden Kommunen entwickelt ziehen, kann aber auch neu begründet werden.
und bei gemeinsamen Treffen und in stetigem In beiden Kommunen sollen sich neben den
Austausch der Partnerschaftskommunen Kommunalverwaltungen weitere Akteure ein-
abgestimmt. Das Handlungsprogramm bietet bringen, um die Partnerschaft auf eine breite
Orientierung und Rahmen für eine mittel- bis Basis zu stellen (Zivilgesellschaft, Politik, Wirt- 13
langfristige Zusammenarbeit (Zeitraum 10–15 schaft, Wissenschaft). SKEW und LAG 21 NRW
Jahre) und soll dazu regelmäßig aktualisiert bilden dabei den Rahmen durch Unterstützung
und fortgeschrieben werden. und Beratung, sind aber selbst kein Teil der
Partnerschaft.
Gründe für kommunale
Klimapartnerschaften Das Projekt besteht aber nicht nur aus der
Kooperation zwischen den beiden Kom-
munen, sondern umfasst zwei weitere
ÆÆDie globale Herausforderung Klimawandel Ebenen: die regionale Vernetzung (durch
erfordert Maßnahmen auf der lokalen und Netzwerktreffen für deutsche Kommunen
der internationalen Ebene. sowie für die Südpartner, das heißt afrikani-
ÆÆKomplementäres Know-how und Er- sche und lateinamerikanische Kommunen, für
fahrungen aus der kommunalen Praxis den Erfahrungsaustausch zur Partnerschaftsar-
sichtbar und verfügbar machen → vonei- beit) und die internationale Vernetzung (für
nander lernen (auf Augenhöhe, in beide den Erfahrungsaustausch zum Gesamtprojekt).
Richtungen)
ÆÆSystematische, mittel- bis langfristig
angelegte Zusammenarbeit zwischen
Kommunen ermöglicht direkte Wirkungen
vor Ort.
ÆÆSensibilisierung für Perspektive und Situ-
ation der Partnerkommune durch eigene
Erfahrungen → Stärkung der eigenen
Bildungsarbeit
ÆÆEntwicklung neuer Ideen und Austausch im
nationalen und internationalen Netzwerk
Dr. Klaus Reuter
Die „Projektmeilensteine“, an denen sich
der Ablauf grundlegend orientiert, bestehen
demnach aus den Netzwerktreffen der betei-
ligten Kommunen (jeweils in Deutschland
und im Globalen Süden), den internationalen
Workshops (rahmengebend bei Auftakt und
Ende der Projektphase) und den gegensei-
tigen Entsendungen von Expertenteams
(Entsendephasen). Der Austausch auf den
Netzwerktreffen bringt häufig neue Ideen
Mandy Wagner und Motivation und ist ein wichtiger Teil der
Unterstützung für die Kommunen, da bei den
Treffen unter anderem der aktuelle StandDA S P R O J E KT „ KO M M U N A L E K L I M A PA RT N E R S C H A F T E N “
Internationaler Internationaler
Auftaktworkshop Ergebnisworkshop
ca. 2 Jahre zur Vorstellung der
Handlungsprogramme
1. Entsendephase 2. Entsendephase 3. Entsendephase
14
1. Netzwerktreffen 2. Netzwerktreffen 3. Netzwerktreffen 4. Netzwerktreffen
der deutschen Kommunen der deutschen Kommunen der deutschen Kommunen der deutschen Kommunen
Netzwerktreffen
der Südkommunen
Abbildung 1: Zeitlicher Ablauf der siebten Projektphase
analysiert, Lösungsansätze ausgetauscht und wurden, in die verschiedene Akteure (unter-
die nächsten Schritte besprochen werden. Im schiedliche Bereiche der Verwaltung, Zivil-
Rahmen der Entsendungen finden die gegen- gesellschaft, Wissenschaft und Privatsektor)
seitigen Besuche statt, um lokale Herausforde- einbezogen wurden. Die Besuche vor Ort und
rungen und Lösungsansätze kennenzulernen, der Austausch zentraler Dokumente erlaubten
sich darüber auszutauschen, voneinander zu eine schnelle Identifizierung der Schwer-
lernen und das gemeinsame Handlungspro- punkte des jeweiligen Handlungsprogramms.
gramm zu erarbeiten. Der Austausch auf den Netzwerktreffen
brachte neue Ideen und Motivation.
Die Teilnehmenden im Austausch
Seit dem Start der „Kommunalen Klimapart- In den sechs bisherigen Projektphasen
nerschaften“ im November 2011 mit Kom- konnten 60 Klimapartnerschaften gegründet
munen aus Deutschland, Ghana, Tansania werden. 78 Projekte wurden mit Förderung
und Südafrika wird das Projekt phasenweise der SKEW von den bisherigen Klimapartner-
erweitert. Mit diesem Auftaktworkshop im Mai schaften bereits umgesetzt, weitere befinden
2019 begann die siebte Phase mit Kommunen sich in Planung. Das Themenspektrum der
aus Deutschland und Ländern Lateinamerikas initiierten Aktivitäten ist sehr divers und reicht
und Afrikas. Die Ergebnisse einer externen von erneuerbaren Energien und Energieef-
Evaluierung der ersten drei Phasen zeigten, fizienz, Wasser-/Abwassermanagement und
dass in den beteiligten Klimapartnerschaften Abfallwirtschaft über Sensibilisierung und
dauerhafte Arbeitsstrukturen eingerichtet Umweltbildung, nachhaltige Land- und Forst-DA S P R O J E KT „ KO M M U N A L E K L I M A PA RT N E R S C H A F T E N “
wirtschaft und nachhaltige Mobilität bis hin zu der Klimapartnerschaft bis hin zur Umsetzung
ökosystembasierter Klimafolgenanpassung. und Weiterentwicklung des gemeinsamen
Handlungsprogramms. Er enthält konkrete
Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass eine Beispiele und Vorlagen, bildet den Orientie-
hohe Motivation und hohes Engagement, rungsrahmen für die Arbeit im Projekt, die
gute Arbeits- und Kommunikationsstrukturen Priorisierung der Arbeitsabläufe, die zeitliche
sowie die Berücksichtigung der zur Verfü- Einordnung und zeigt auf, wie sich an vor- 15
gung stehenden finanziellen und personellen handene Strukturen und bisherige Arbeiten
Ressourcen und der individuellen Situation anknüpfen lässt. Er richtet sich an die Akteure
der Partnerschaft eine große Bedeutung im der Klimapartnerschaft in beiden Partnerkom-
Projektverlauf spielen. Es besteht ein großes munen, die mit dem Aufbau der Klimapart-
Potenzial des gegenseitigen Lernens und die nerschaft und ihren Aktivitäten befasst sind
Handlungsprogramme bieten eine gute Grund- (kommunale Verwaltung und Politik, Zivil-
lage zur Beantragung von Fördermitteln. gesellschaft, gegebenenfalls Wirtschaft und
Wissenschaft).
3.3. Leitfaden zur Erstellung der Die Struktur des Leitfadens orientiert sich an
gemeinsamen Handlungsprogramme drei großen Schritten (Abbildung 2), die zum
Mandy Wagner (SKEW/Engagement Global) Teil auch parallel verlaufen und im Folgenden
und Moritz Schmidt (LAG 21 NRW) stellten näher erläutert werden.
den Leitfaden zur Erstellung des Handlungs-
programms vor, um auf die methodischen und 1. Arbeitsstrukturen und Kommunikation:
technischen Aspekte sowie die wesentlichen Für die Analyse, die Erarbeitung und langfris-
Erarbeitungsschritte einzugehen. Der Leit- tige Umsetzung des Handlungsprogramms
faden beinhaltet die Beschreibung des Pro- ist eine funktionale und verbindliche Arbeits-
zesses und der Methoden von der Etablierung struktur notwendig. Die Arbeitsstrukturen
Arbeitstruktur und Kommunikation
Information Einrichtung Arbeitsstrukturen Regelmäßige Kommunikation
Analyse und Handlungsprogramm
Analysen und Schwerpunkte Erstellung Handlungsprogramm Dokumentationen und
Berichterstattung
Umsetzung und Weiterentwicklung
Möglichkeiten der Umsetzung Monitoring und Fortschreibung Weiterentwicklung
Handlungsprogramm der Partnerschaft
Abbildung 2: Prozess der Erstellung der HandlungsprogrammeDA S P R O J E KT „ KO M M U N A L E K L I M A PA RT N E R S C H A F T E N “
Steuerungsgruppe
Mögliche Akteursgruppen: Verwaltung,
Politik, Nichtregierungsorganisationen
Steuerungsgruppe (NGOs), Wirtschaft, Wissenschaft etc.,
ca. 15 – 25 Personen (je nach Größe
der Kommune)
Funktion: Abstimmung der Kernziele
16 der Klimapartnerschaft, Erarbeitung
des Handlungsprogramms
Kernteam
Akteursgruppen: Verwaltung (Inter
Kernteam nationales, Umwelt, Planung, Gesund
heit, Verkehr, Soziales etc.); gegebe
nenfalls auch
Zivilgesellschaft, ca. 3–5 Personen
Funktion: Analyse und fachüber
greifende Planung von Inhalten
Koordination Koordination
Akteursgruppen: Verwaltung, eine
hauptverantwortliche Person und ge
gebenenfalls eine Stellvertreterin bzw.
ein Stellvertreter
Funktion: organisatorische und inhalt
liche Koordination sowie Kontakt
person der diversen am Prozess
beteiligten Akteurinnen und Akteure
und der Partner
Abbildung 3: Arbeitsstrukturen der Klimapartnerschaften
legen klare Verantwortlichkeiten und Zustän- tion festzulegen sowie ein Kernteam und eine
digkeiten fest, erzeugen Transparenz und Steuerungsgruppe zu bilden (Abbildung 3). Es
unterstützen die Kooperation der Akteure aus lohnt sich, am Anfang Zeit für die Einrichtung
Verwaltung, Politik und Zivilgesellschaft. Im von langfristigen Arbeitsstrukturen einzuplanen,
Projektverlauf ist ein kontinuierliches Zusam- da sie die Grundlage für eine erfolgreiche Kom-
menkommen der Gremien notwendig. munikation und Partnerschaft bilden.
Für eine arbeitsfähige Klimapartnerschaft hat Für die Kommunikation innerhalb der eigenen
es sich bewährt, in beiden Kommunen jeweils Kommune und mit der Partnerkommune
eine verantwortliche Person für die Koordina- lassen sich folgende Empfehlungen geben:
Kommunikation innerhalb der Kommunikation mit der Partner-
eigenen Kommune kommune
• Offene und einladende Informationspolitik zur • Zentrale Rolle der Koordination!
Einbindung von Akteuren zur Mitarbeit in der
Klimapartnerschaft
• Einbindung und transparenter Wissenstransfer • Finden einer gemeinsamen Arbeitssprache,
innerhalb der Verwaltung, mit der Politik und eventuell Akteure mit Sprachkenntnissen in
zivilgesellschaftlichen Akteuren Arbeitsstrukturen einbeziehen
• Information über Presse- und Medienarbeit sowie • Berücksichtigung unterschiedlicher
Veranstaltungen (Pressemitteilungen, Interviews) Kommunikationskulturen
• Politische Beschlussfassung zwecks Verbindlichkeit • Berücksichtigung unterschiedlicher Niveaus in
gegenüber allen beteiligten Akteuren der technischen Ausstattung
• Persönliche Begegnungen während
internationaler Workshops und Entsendungen
zentral, müssen aber durch regelmäßige
mittelbare Kommunikation ergänzt werden (IP-
Telefonie, E-Mail, Chat-Gruppen, soziale Medien)DA S P R O J E KT „ KO M M U N A L E K L I M A PA RT N E R S C H A F T E N “
2. Analyse und Handlungsprogramm: Im kann dann das gemeinsame Handlungspro-
zweiten Schritt, der aber in der Regel bereits gramm entwickelt werden.
während der Einrichtung der Arbeits- und
Kommunikationsstrukturen beginnt, geht Das gemeinsame Handlungsprogramm ist das
es um die Entwicklung einer gemeinsamen zentrale Dokument der Klimapartnerschaft,
Vision und eines gemeinsamen Handlungspro- bietet allen Beteiligten einen strategischen
gramms. Dafür ist zunächst ein tief greifendes Rahmen, zeitliche Orientierung und stärkt 17
Verständnis der Situation der Partnerkommune die Verbindlichkeit der Zusammenarbeit. Das
notwendig, um genau planen zu können, in Handlungsprogramm beschreibt strategische
welchen Bereichen die Zusammenarbeit statt- Ziele, operative Ziele und Maßnahmen und
finden soll. Dies kann im Rahmen einer allge- benennt zeitliche, finanzielle und personelle
meinen Situationsanalyse geschehen, die auch Ressourcen zur Umsetzung.
Herausforderungen und Potenziale erkundet,
zum Beispiel durch Austausch von Daten, Zur langfristigen Orientierung wird eine
zentralen Dokumenten oder existierenden Vision formuliert, die als Grundlage für den
Handlungsansätzen. Anschließend erfolgt die Aufbau der Klimapartnerschaft dient. Die
Schwerpunktsetzung durch Detailanalysen, Vision der Klimapartnerschaft beschreibt
die Bewertung von möglichen Handlungsfel- einen idealisierten Zustand in beiden betei-
dern und gegebenenfalls SWOT-Analysen.1 In ligten Kommunen zu einem bestimmten
Verbindung mit den Besuchen vor Ort gelingt Zeitpunkt in der Zukunft und bewegt sich
meist eine schnelle Identifizierung von Hand- zwischen Utopie und Realität. In die Vision
lungsschwerpunkten. Auf dieser Grundlage der Klimapartnerschaft können vorhandene
Grundsätze der Partnerschaftsarbeit oder auch
klimarelevante Aspekte integriert werden.
1 Die SWOT-Analyse ist ein Instrument der strategischen
Planung. Sie analysiert strengths (Stärken), weaknesses
(Schwächen), opportunities (Chancen) und threats (Risiken).
Abstrakt
Präambel des Handlungsprogramms, idealisierter zukünftiger
Zustand in beiden Kommunen, offene und
einladende Formulierung, Motivation der Akteurinnen
Vision und Akteure
Operationalisierung der Vision,
übergeordnete Ziele zu den ausgewählten
Strategische Ziele Handlungsfeldern der Klimapartnerschaft,
mit Indikatoren mittel bis langfristige Perspektive
Operationalisierung der strategischen
Konkret Ziele; SMARTFormulierung und
Operative Ziele hoher Konkretisierungsgrad,
mit Indikatoren kurz bis mittelfristige Perspektive
Abfolge konkreter
Maßnahmen Aktivitäten zur
mit Umsetzungszeiträumen, Ressourcenbedarf, Erreichung der
Verantwortlichkeiten und Status operativen Ziele
Abbildung 4: Aufbau des HandlungsprogrammsDA S P R O J E KT „ KO M M U N A L E K L I M A PA RT N E R S C H A F T E N “
Mögliche thematische Schwerpunkte des ist das Handlungsprogramm also ein Arbeits-
Handlungsprogramms: dokument und nie wirklich abgeschlossen.
ÆÆ Im Bereich Klimaschutz: Energieeffizienz,
erneuerbare Energien, Energieeinsparung, 3.4. Organisatorische Aspekte des Projekts
nachhaltige Land- und Forstwirtschaft Nadine Thoß erläuterte einige der wichtigsten
18 ÆÆ Im Bereich Klimafolgenanpassung: Wasser- Unterstützungsangebote der SKEW für die
haushalt, Boden, Landwirtschaft, Forstwirt- Klimapartnerschaften. Dabei bezog sie sich auf
schaft, biologische Vielfalt
3. Umsetzung und Weiterentwicklung: Nach
der Erarbeitung des gemeinsamen Hand-
lungsprogramms geht es an die gemeinsame
Umsetzung von Maßnahmen. Hierbei ist es
wichtig, eine Priorisierung vorzunehmen und
entsprechende Finanzierungsquellen zu iden-
tifizieren, um die Maßnahmen abzusichern.
Das Handlungsprogramm bildet hier den
Ausgangspunkt für Förderanträge auf interna-
tionaler und nationaler Ebene oder auch für
die Akquise privater Spenden.
Nadine Thoß
die oben dargestellten drei Schritte zur Erstel-
lung der Handlungsprogramme. Sie lud die
Anwesenden ein, sich bei allen aufkommenden
Fragen an das Team der SKEW zu wenden.
Arbeitsstruktur und Kommunikation
ÆÆ Webseite und Engagement-Global-Communi-
ty: Auf der Projekt-Webseite der SKEW lassen
sich in mehreren Sprachen Präsentationen
und Dokumentationen der Workshops und
Netzwerktreffen sowie weitere relevante oder
Fragen aus dem Publikum hilfreiche Studien und Fotos finden
(https://skew.engagement-global.de/kommu-
nale-klimapartnerschaften.html).
Berichterstattungen können strategisch für Zusätzlich gibt es eine Kollaborationsplatt-
das Monitoring genutzt werden. Dazu gehört form, um mit anderen Klimapartnerschaften in
beispielsweise, Zielerreichungen zu messen den Austausch zu kommen und alle projekt
und positive Entwicklungen zu bewerben, relevanten Dokumente zu erhalten.
gegebenenfalls Anpassungen vorzunehmen ÆÆ Individualisierte Projektflyer: Bis zu 250 Flyer
(bei Fehlentwicklungen oder Zielverfehlung) können pro Sprache für die Darstellung der
sowie den strategischen Ansatz mithilfe von Partnerschaftsarbeit produziert werden.
Soll-Ist-Vergleichen kontinuierlich zu ver- ÆÆ Übersetzungen: Bis zu 30 Seiten von projekt-
bessern. Im Rahmen eines kontinuierlichen relevanten Dokumenten (Klimaschutzkonzep-
Verbesserungsprozesses soll das Handlungs- te, Protokolle von Arbeitsgruppen der Klima-
programm stetig überprüft, angepasst und partnerschaft etc.) pro Klimapartnerschaft
weiterentwickelt werden. Streng genommen können übersetzt werden.
ÆÆ Leitfaden, Checklisten (etwa zur Vorberei-DA S P R O J E KT „ KO M M U N A L E K L I M A PA RT N E R S C H A F T E N “
tung auf die Entsendungen), Dokumentation Umsetzung und Weiterentwicklung:
von internationalen Workshops und Netz- ÆÆ Internationaler Ergebnisworkshop: Vorstel-
werktreffen lung der Handlungsprogramme und Planung
ÆÆ Beratung und Begleitung durch SKEW und der weiteren Zusammenarbeit
LAG 21 NRW ÆÆ Beratung zu Projektfinanzierung durch eige-
ne Mittel der Kommunen, Spenden, Sponso-
Analyse und Handlungsprogramm: ring, Fördergelder etc. 19
ÆÆ Expertenentsendungen: Insgesamt werden ÆÆ Finanzielle und personelle Förderinstrumen-
drei wechselseitige Entsendungen mit je te der SKEW für die Projektumsetzung
dreiköpfigem Expertenteam pro Klimapart- ÆÆ Möglichkeit zur weiteren Entsendung zwei
nerschaft finanziert und inhaltlich begleitet. Jahre nach Erarbeitung des Handlungspro-
Neben den Zielen, Charakteristika und der gramms zur Fortschreibung und Weiterent-
Organisation der vorgesehenen Entsendungen wicklung
erläuterte Nadine Thoß detailliert die Leistun- ÆÆ Weiterführende Beratung durch SKEW und
gen der SKEW (insbesondere die Übernahme LAG 21 NRW bei Bedarf
von Reisekosten).
ÆÆ Workshop während einer Entsendung in
Richtung Deutschland: Während einer Entsen-
dung in Richtung Deutschland bieten SKEW
und LAG 21 NRW einen eintägigen Workshop
zur Erstellung des Handlungsprogramms an.
ÆÆ Netzwerktreffen und internationale Work-
shops: Während der Projektzeit finden neben
dem Auftakt- und dem Ergebnisworkshop
vier Netzwerktreffen für deutsche Kommunen
Die Teilnehmenden folgen dem Vortrag
sowie ein Netzwerktreffen für die Partnerkom-
munen statt.
ÆÆ Beratung zu ergebnisorientiertem Projekt-
management
ÆÆ Bereitstellung von Vorlagen für Dokumenta-
tion und Berichterstattung4. AUSTAUSCH ÜBER ERFAHRUNGEN
AUS VORHERIGEN PROJEKTPHASEN
20
Im Rahmen eines Podiumsgesprächs berich- eines Flusslaufes in Durban, eine andere mit
teten mehrere Aktive aus laufenden Klima- Umweltbildung für Schülerinnen, Schüler und
partnerschaften von ihren Erfahrungen. Auf junge Erwachsene. Mit unserer namibischen
dem Podium vertreten waren: Partnerstadt Windhuk haben wir im Rahmen
der sechsten Phase des Projekts ebenfalls
eine Klimapartnerschaft gegründet. In dieser
Partnerschaft erstellen wir derzeit noch unser
Handlungsprogramm. Unsere Schwerpunkt-
themen liegen in Bereichen wie Abfall- und
Abwassermanagement, Umweltbildung und
nachhaltiger Tourismus. In zwei Wochen
haben wir das letzte Netzwerktreffen der
deutschen Kommunen und der Abschluss-
workshop findet dann in Südafrika statt. Bei
uns kommt auch die Frage der Klimagerech-
tigkeit immer wieder auf, weil uns in Bremen
das Thema genauso wie die Kolonialge-
schichte sehr wichtig ist und wir stets versu-
chen, die Abstimmungsprozesse gemeinsam
und auf Augenhöhe zu gestalten.“
Das Podium
Karl Lichtenberg: „Unsere Verbindung
ÆÆ Karl Lichtenberg, stellvertretender Vorsitzen- zu Corinto besteht bereits seit 35 Jahren.
der des Vereins zur Förderung der Städtepart- Wir haben im Jahr 2005 einen Schul- und
nerschaft Köln – Corinto/El Realejo (Nicara- Jugendaustausch organisiert und mit der
gua), zweite Projektphase Zirkusarbeit angefangen. Da die Stadt eher
ÆÆ Dirtje Gradtke, Stadt Oldenburg, Klimapart- klein ist, führte die niedrigschwellige Arbeit
nerschaft Oldenburg – Buffalo City (Südafri- mit Kindern und Jugendlichen zum Erfolg.
ka), dritte Projektphase So konnte die Bevölkerung uns kennen-
ÆÆ Johanna Reimers, Freie Hansestadt Bremen, lernen. Nach einigen Jahren hatten wir auch
Klimapartnerschaften Bremen – Durban (Süd- das Vertrauen der Kommunalverwaltung
afrika) und Bremen – Windhuk (Namibia), gewonnen und konnten uns größere Projekte
erste und sechste Projektphase vornehmen. Da kam die Klimapartnerschaft
wie gerufen. Als wir mit unseren Partnern
Moderation: „Sie haben alle bereits Erfah- die Gespräche aufnahmen, lagen viele
rungen mit einer kommunalen Klimapartner- Themen schnell auf der Hand, so zum Bei-
schaft gesammelt. Wie waren die Anfänge spiel Küsten- und Katastrophenschutz, aber
und wo stehen Sie aktuell?“ auch Abfall- und Abwassermanagement. So
sind wir zum Teil bereits in die Umsetzung
Johanna Reimers: „Mit unserer Partnerstadt eingestiegen und haben das Zirkuszentrum
Durban sind wir im Jahr 2011 eine Klimapart- zu einem Katastrophenschutzzentrum umge-
nerschaft eingegangen, also bereits vor acht widmet. Ergänzend haben wir entlang der
Jahren. Wir sind weiterhin auch zusammen
aktiv. Eine unserer Arbeitsgruppen beschäf-
tigte sich zuletzt mit der RenaturierungA U S TA U S C H Ü B E R E R FA H R U N G E N A U S V O R H E R I G E N P R O J E K T P H A S E N
Küste sogenannte Geotubes2 eingesetzt. empfinden es als hilfreich, eine thematische
Diese Maßnahme wurde nun als Pilotprojekt Grundlage zu haben, welche die Basis für den
von der Nationalregierung aufgenommen Austausch bildet. Wir haben bis zu 30 Projekt
und wird derzeit von der Universität in ideen und konkrete Anknüpfungspunkte, die
Managua evaluiert.“ wir gemeinsam angehen können.“
Dirtje Gradtke: „Wir haben gemeinsam mit Karl Lichtenberg: „Darüber hinaus ist es auch 21
Buffalo City in Südafrika im Jahr 2014 eine eine Legitimation gegenüber der Stadtver-
Klimapartnerschaft gegründet. Momentan waltung. Der Kölner Stadtrat hat dem Hand-
arbeiten wir zum Thema Bewusstseinsbildung lungsprogramm zugestimmt und das hilft uns,
und Trinkwasserschutz. Im Rahmen unserer fordernder auftreten zu können.“
Sitzungen haben wir das Handlungsprogramm
stets mit dabei und gucken regelmäßig hinein,
um den aktuellen Stand abzugleichen.“
Moderation: „Der Partnerschaftsverein
Köln – Corinto/El Realejo ist in den Zeiten
der Solidaritätsbewegung mit Nicaragua ent-
standen. Wie war es für Sie, ein technisches
Handlungsprogramm zu entwickeln, und wie
arbeiten Sie heute damit?“
Karl Lichtenberg: „Für uns besteht kein
Widerspruch darin, dass wir aus der Solida-
ritätsbewegung kommen. Wir waren sehr
froh, als wir von diesem Programm erfuhren
– es ist konkret und wir freuen uns über die
Unterstützung. Mit der Klimapartnerschaft Johanna Reimers
können wir die Lebensverhältnisse der
Menschen vor Ort konkret verbessern. Mit Johanna Reimers: „Ich würde raten, nicht zu
der nationalen Ebene führen wir trotzdem viel Respekt vor dem Handlungsprogramm
weiterhin Gespräche über Menschenrechte. und dem Leitfaden zu haben. Man kann viel-
Als zivilgesellschaftliche Organisation sind wir leicht das Gefühl bekommen, dass es sich um
etwas freier als die Lokalpolitik, uns von der ein sehr bürokratisches Werk handelt. Aber
Nationalregierung distanzieren zu können. als wir auf dem Weg waren, sind wir schnell
Wenn die Zivilgesellschaft und die Politik sich in die Praxis gekommen, und da geht es dann
gegenseitig akzeptieren und anerkennen, um die Inhalte.“
kann jeder seine Stärken ausfahren. So kann
aus einem kleinen Projekt eine kontinuierliche Moderation: „Wie ist es Ihnen mit der
Gesamtstruktur aufgebaut werden.“ Arbeitsbelastung ergangen?“
Moderation: „Wie haben Sie die Arbeit mit Karl Lichtenberg: „Für uns waren die Rei-
dem Handlungsprogramm und dem Leitfaden sekostenabrechnungen mit einem hohen
erfahren?“ Aufwand verbunden. Aber es gibt auch Unter-
stützung von der SKEW.“
Dirtje Gradtke: „Das Handlungsprogramm
ist für uns ein lebendes Dokument. Wir Dirtje Gradtke: „Sobald eine Kommune an
einem Programm teilnimmt, wird sie von der
SKEW regelmäßig über Unterstützungsmög-
lichkeiten informiert. Bei finanziellen Unter-
2 Geotubes sind ungefähr 80 Meter lange und zwei Meter stützungsleistungen handelt es sich in der
hohe, mit Sand gefüllte textile Schläuche. Diese wirken
wie ein Schutzwall und verhindern weitere Abtragungen Regel um eine 90-prozentige Finanzierung.
der Küste. Es ist nicht immer einfach, die FörderanträgeSie können auch lesen
