Rassismusvorfälle aus der Beratungs-arbeit 2020 - Bericht zu rassistischer Diskriminierung in der Schweiz auf der Grundlage des ...
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Rassismusvorfälle
aus der Beratungs-
arbeit 2020
Bericht zu rassistischer Diskriminierung in der Schweiz auf
der Grundlage des Dokumentations-Systems Rassismus DoSyRaVorwort 1 Rassismusprävention in Krisenzeiten Jahr für Jahr zeigt uns der vorliegende Auswertungsbericht die Fälle, die durch das Beratungsnetz für Rassismusopfer behandelt werden und was Opfer von Rassismus und rassistischer Diskriminierung in ihrem Alltag erleben. Der Bericht veröffentlicht die dreizehnte Auswertung von Beratungsfällen zu rassistischer Diskriminierung und erscheint inhaltlich und grafisch in neuer Form. Der Bericht des Jahres 2020 erhebt, wie auch die früheren Ausgaben, keinen Anspruch auf Vollständigkeit und stellt kein umfassendes Monitoring oder eine präzise Statistik der Vorfälle in der Schweiz im vergangenen Jahr bereit. Wer sich hingegen dafür interessiert, was hinter den Begriffen «Rassismus» und «rassis- tische Diskriminierung» steckt, findet hier eine wertvolle Informationsquelle. Die Pandemie stellte im Jahr 2020 für die ganze Gesellschaft eine extreme Herausforderung dar. Sie hatte auch einen Einfluss auf die Orte, an denen rassistische Diskriminierung vorkam. Zwar ver- zichtet der vorliegende Bericht auf Vergleiche mit dem Jahr 2019, weil die Methodik der Fallerfassung 2020 überarbeitet wurde. Trotzdem ist festzustellen, dass sich die im Jahr 2020 erfassten Fälle vom öffentlichen in den privaten Raum, etwa die Nachbarschaft, verlagert haben. Der Lockdown spielte also eine nicht zu unterschätzende Rolle. Der Arbeitsplatz blieb allerdings weiterhin ein Bereich, in dem Diskriminierung häufig vorkam. Solche Entwicklungen müssen weiter beobachtet und reflektiert werden. Für die Rassismuspräventi- on braucht es gute Kenntnisse der Mechanismen, die rassistische und diskriminierende Handlungen begünstigen. Die Beobachtungen in der Corona-Krise zeigen uns einmal mehr, dass Ungewissheiten und Spannungen innerhalb der Gesellschaft zu Entgleisungen und zur Herabsetzung von Menschen führen können. Die Versuchung, einen Sündenbock zu suchen, ist in schwierigen Zeiten gross. Sie nimmt leider immer mehr die Form von «Fake News» und zweifelhaften Verschwörungstheorien an, die auf den sozialen Netzwerken leichte Verbreitung finden. Dies gilt beispielsweise für antisemitisch inspirierte Verschwörungstheorien. Wir müssen die Konsequenzen aus unseren Beobachtungen zie- hen. Heute ist es die Pandemie, morgen sind es andere Krisen, die in der Gesellschaft andere Ver- unsicherungen und Ängste hervorrufen können. Die Beratungsstellen innerhalb und ausserhalb des Beratungsnetzes spielen eine wesentliche Rolle als Ort des Zuhörens, des Begleitens und des Vermittelns. Durch ihre Arbeit zeigen sie uns ein zeit- nahes Abbild der Diskriminierungsprobleme und des Umfelds, in dem sie vorkommen. Dank dieser Indikatoren können Präventionsmassnahmen entwickelt werden und Akteure an den relevanten Or- ten sensibilisiert werden. Diskriminierung kann überall vorkommen. Doch Diskriminierung kann zurückgedrängt werden, wenn sich alle der zugrundeliegenden Mechanismen bewusst werden. Wer diesen Bericht liest, kann auch aktiv Prävention leisten. Abschliessend möchte ich Gina Vega von humanrights.ch und Giulia Reimann, wissenschaftliche Mit- arbeiterin der EKR, für ihre Analyse- und Koordinationsarbeit herzlich danken. Doch den entschei- denden Beitrag zu diesem Bericht haben die Beratungsstellen geliefert, die dem Beratungsnetzwerk für Rassismusopfer angegliedert sind. Es freut mich und erfüllt mich mit Stolz, ihnen im Namen aller unsere Anerkennung auszusprechen. Martine Brunschwig Graf Präsidentin der Eidgenössischen Kommission gegen Rassismus, EKR
2 Inhalt 3
Vorwort 1
Teil I – Einführung 4
Das Beratungsnetz 2020
Methodik
Die Beratungsstellen im Überblick
Berichtsjahr 2020: Das Wichtigste in Kürze
Teil II – Analyse
Kontaktnahme und Dienstleistungen 10
Welche Personen haben Rat gesucht?
Wie wurde der Kontakt aufgenommen?
Welche Dienstleistungen haben die
Beratungsstellen erbracht?
Beschreibung der Diskriminierungsvorfälle 12
In welchem Lebensbereich geschahen die Vorfälle?
Wie wurde diskriminiert?
Welche Feindbilder, Zielgruppen und
Ideologien waren involviert?
Lag eine Mehrfachdiskriminierung vor?
Betroffene Personen 18
Welche Angaben gibt es zu den betroffenen Personen?
Regionale Herkunft
Nationalität
Gender
Alter
Rechtsstatus
Teil III – Thema Rassismus und Diskriminierung im Jahr 2020 20
Beitrag von Dr. Nora Refaeil
Die eigenen Rechte kennen
Teil IV – Nicht ausgewertete Fälle 23
Meldungen ohne Beratungstätigkeit
Teil V – Glossar 24
Teil VI – Mitwirkende und Danksagung 25
Mitwirkende Beratungsstellen 20204 Teil I – Einführung Teil I – Einführung 5
Das Beratungsnetz 2020
Hautfarbe, rassistischen Zuschreibung, Religion oder Sprache ohne sachlichen Grund
stattgefunden hat und sich für die betroffene Person nachteilig auswirkte.
Einfache Meldungen (z.B. ein anonymer Brief oder Medienbeiträge) fliessen nicht in
die detaillierte Auswertung ein, werden aber separat berücksichtigt (vgl. Teil IV, S. 23).
Mit dem vorliegenden Bericht wird die dreizehnte Auswertung von Beratungsfällen zu Unberücksichtigt bleiben Fälle, die zwar zu einer Beratungsleistung geführt haben,
rassistischer Diskriminierung* in der Schweiz veröffentlicht. Das Beratungsnetz für eine rassistische Diskriminierung aber ausgeschlossen werden konnte.
Rassismusopfer wurde 2005 als Joint Venture Projekt zwischen der Eidgenössischen
Kommission gegen Rassismus EKR und der Menschenrechtsorganisation human-
rights.ch gegründet und entwickelt sich seither stetig weiter. Die 23 teilnehmenden 1 Falleingabe
Beratungsstellen sind wichtige Akteurinnen in der Antirassismus-Arbeit. Sie bieten Die Beratungsstellen erfassen die von ihnen behandelten Fälle im «Dokumentations-
system Rassismus» (DoSyRa) und ordnen die geschilderten Vorfälle den vorgegebe-
für Betroffene Auskunft, psychosoziale Beratung und Rechtsberatung an und treten
nen analytischen Kategorien zu.
auch immer wieder als vermittelnde Instanzen auf. Sie leisten mit ihren vielfältigen
Interventionen einen zentralen Beitrag zu Begleitung, Beratung und Empowerment
2 Datenbereinigung
von Betroffenen, aber auch zur Dokumentation rassistischer Vorfälle in der Schweiz.
Die von den Beratungsstellen eingetragenen Beratungsfälle werden von der Projekt-
leitung hinsichtlich ihrer Konsistenz und Vollständigkeit überprüft und falls nötig zur
Im Berichtsjahr 2020 wurden 572 Beratungsfälle zu rassistischer Diskriminierung Überarbeitung zurückgemeldet.
in der Datenbank DoSyRa registriert. Diese Gesamtanzahl an Beratungsfällen kann
mit den Vorjahren nicht eins zu eins verglichen werden. Denn die Systematik der Er- 3 Datenauswertung
fassung bei der Datenbank DoSyRa wurde im Jahr 2020 inhaltlich überarbeitet, um Die Fälle, bei welchen eine rassistische Diskriminierung vorliegt, werden zusammen-
eine klarere und vollständigere Erfassung und Auswertung der Fälle zu ermöglichen geführt und im Bericht ausgewertet.
(vgl. Methodik). Der Bericht wurde ausserdem graphisch und mit zielgruppenspezi-
fischerem Inhalt neu gestaltet.
Der Bericht erhebt keinerlei Anspruch auf eine vollständige Erfassung aller Fälle ras-
Die Auswertung der Beratungsfälle im vorliegenden Bericht ist ein wichtiger Mosaik- sistischer Diskriminierung in der Schweiz. So gibt es sehr viele Beratungsstellen, die
stein im nationalen Monitoring rassistischer Diskriminierung und eine Ergänzung nicht auf rassistische Diskriminierung spezialisiert sind und dennoch Fälle bearbei-
zu Berichten wie der Chronologie «Rassismus in der Schweiz» der Stiftung gegen ten, in denen rassistische Diskriminierung eine Rolle spielt, oder Beratungsangebote,
Rassismus und Antisemitismus (GRA) oder den Berichten zu Antisemitismus des die sich auf eine spezifische Art von Rassismus fokussieren, zum Beispiel auf anti-
Schweizerischen Israelitischen Gemeindebundes (SIG) bzw. der Coordination Inter- muslimischen Rassismus oder Antisemitismus. Die Fälle dieser Beratungsstellen, die
communautaire Contre l’Antisémitisme et la Diffamation (CICAD) in der Romandie. nicht Mitglied im Beratungsnetz sind, fliessen nicht in den Bericht mit ein. Zudem
Die Fachstelle für Rassismusbekämpfung (FRB) des Bundes verwendet diese und gibt es zahlreiche Gründe, weshalb Betroffene vom Besuch einer Beratungsstelle ab-
weitere Quellen als Datenbasis für ihre zweijährlich erscheinende Übersicht «Ras- sehen. Dazu gehört etwa die fehlende Kenntnis von Beratungsangeboten, fehlendes
sistische Diskriminierung in der Schweiz». Der vorliegende Bericht wird ausserdem Vertrauen, Ängste oder eine Verdrängung bestimmter Vorfälle. Es ist somit wichtig zu
für die Berichterstattung an internationale Organe genutzt, etwa an den UNO-Aus- betonen, dass die hier ausgewerteten Fälle nur die berühmte «Spitze des Eisbergs»
schuss zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung (CERD) und an die darstellen: die Dunkelziffer ist hoch; es ist davon auszugehen, dass die Mehrzahl der
Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz (ECRI). rassistischen Vorfälle in der Schweiz nirgends gemeldet oder bearbeitet wird.
Die Auswertung von rassistisch motivierten Vorfällen im vorliegenden Bericht ist je-
doch wichtig, um die Formen und Auswirkungen von Rassismus in der Gesellschaft
Methodik aufzuzeigen. Es ermöglicht, bei den staatlichen Behörden, bei unterschiedlichen In-
stitutionen und Organisationen und in der Öffentlichkeit auf das Thema aufmerksam
zu machen. Zudem trägt die Auswertung dazu bei, einen besseren Schutz für Betrof-
fene zu erlangen und die Dienstleistungen für sie zu verbessern.
Der vorliegende Bericht bietet eine praxisnahe Auswertung der Beratungsfälle des
Jahres 2020, die in der Datenbank DoSyRa registriert wurden. Mit vorgegebenen ana-
lytischen Kategorien werden die Beratungsfälle in DoSyRa erfasst. Ab dem Jahr 2020
werden die Kategorien wie folgt eingeteilt: (1) Beratungsfall: rassistische Diskriminie-
rung, (2) kein Beratungsfall: einfache Meldung und (3) Beratungsfall: offensichtlich
ohne rassistische Diskriminierung. Um Vorfällen von Alltagsrassismus und im priva-
ten Bereich weitgehend Rechnung zu tragen, werden Fälle, bei denen ein rassistisches
Motiv nicht ausgeschlossen werden kann, als Fälle rassistischer Diskriminierung aus-
gewertet. Ab 2020 entfällt die Kategorie «Beratungsfall: nicht erhärtete Diskriminie-
rung». Fälle, die vor 2020 in diese Kategorie eingetragen wurden, werden ab 2020 einer
der oben genannten Kategorien zugewiesen. Somit ist ein Vergleich mit den Daten der
Vorjahre nicht möglich und entsprechend wird in diesem Bericht darauf verzichtet.
Damit ein Fall in die Hauptauswertung des Berichts einbezogen wird, müssen fol-
gende Bedingungen erfüllt sein: Eine Interaktion zwischen der Beratungsstelle und
der meldenden Person hat stattgefunden; ein konkreter Situationsbeschrieb liegt vor
und wird von der beratenden Fachperson als Fall von rassistischer Diskriminierung
eingeordnet. Zentral dafür ist, dass die Diskriminierung, Ungleichbehandlung, Her-
absetzung etc. aufgrund eines Merkmals wie der nationalen oder ethnischen Herkunft,
*Grün unterstrichene Begriffe werden im Glossar auf S. 24 erläutert.6 Teil I – Einführung Teil I – Einführung 7
Die Beratungsstellen Die Tätigkeiten
im Überblick* der Beratungsstellen*
11
Schaffhausen
2
Basel-Stadt
17
Thurgau
Basel-Land 21
Zürich
6
Jura 15
Appenzell-
1
Aargau
13
Solothurn Ausserrhoden
20
Zug 14
St. Gallen Empowerment Auskunft Mediation
8
Luzern Psychosoziale Beratung & Information Verhandlung zwischen
12
Schwyz Konfliktparteien
9
Neuenburg
3
Bern
10
Nidwalden
15
Uri
4
Fribourg
18
Waadt
7
Lausanne
16
Tessin
5
Genf 19
Wallis (Rechts-) Intervention Unterstützende Weiterleitung
Beratung Dienstleistung an Organisationen und
wie das Verfassen von spezialisierte Stellen
Beschwerden, Einsprüchen,
Stellungnahmen, Anträgen
und Interventionsschreiben
1 Kanton Aargau 10 Kanton Nidwalden 18 Kanton Waadt
AIA: integration@integrationaargau.ch GFI: Tel. 041 618 75 83 BCI: info.integration@vd.ch
2 Kantone BL, BS 11 Kanton Schaffhausen 19 Kanton Wallis
*Die Dienstleistungen der Beratungsstellen können je nach Auftrag und Grösse variieren.
Stopp Rassismus:info@stopprassismus.ch Integres: info@integres.ch B-ECR: ecoute-racisme@croix-rouge-valais.ch
3 Kanton Bern 12 Kanton Schwyz 20 Kanton Zug
gggfon: melde@gggfon.ch KOMIN: Tel. 041 859 07 70 Kantonale Anlaufstelle:integration@zg.ch
RBS: info@rechtsberatungsstelle.ch
13 Kanton Solothurn 21 Kanton und Stadt Zürich
4 Kanton Fribourg frabina: info@frabina.ch ZüRAS: info@zueras.ch
Respekt für alle:
serespecter@caritas.ch 14 Kanton St. Gallen / Bedeutung des Beratungsnetzes
5 Kanton Genf
C-ECR: contact@c-ecr.ch
Kanton Appenzell-Ausserrhorden
HEKS: beratungsstelle-
diskriminierung@heks.ch
für Bund und Kantone
6 Kanton Jura 15 Kanton Uri
BI: secr.bi@jura.ch AOZ – Beratungsstelle Diskriminierung: Das Beratungsnetz ist für die Kantone und den Bund von grosser Bedeutung. Im Rahmen der kantonalen
Tel. 044 415 66 70 Integrationsprogramme (KIP) anerkennen Bund und Kantone den Schutz vor rassistischer Diskrimi-
7 Stadt Lausanne nierung als eine unabdingbare Grundlage für ein funktionierendes Zusammenleben in der Schweiz. So
BLI: bli@lausanne.ch 16 Kanton Tessin haben sich die Kantone verpflichtet, Beratungsangebote für Betroffene von Rassismus und rassistischer
CARDIS: cardis@discriminazione.ch Diskriminierung auszubauen und weiterzuentwickeln. Das Beratungsnetz bietet den Kantonen massge-
8 Kanton Luzern Ganze Schweiz schneiderte statistische Auswertungsmöglichkeiten, belebt und fördert die interkantonale Vernetzung
FABIA: info@fabialuzern.ch 17 Kanton Thurgau EKR: ekr-cfr@gs-edi.admin.ch sowie den Diskriminierungsschutz. Es unterstützt damit die Kantone bei der Erfüllung ihres Auftrags.
Fachstelle Integration TG: Zudem macht der jährliche Auswertungsbericht die Arbeit der kantonalen Beratungsstellen sichtbarer.
9 Kanton Neuenburg Tel. 058 345 67 32 * Weitere Informationen unter: Alle Kantone unterstützen das Beratungsnetz finanziell. Diese Strukturfinanzierung ist für das Projekt
COSM: cosm@ne.ch network-racism.ch unerlässlich.8 Teil I – Einführung 9
Lebensbereiche, in denen die Diskriminierungen stattfanden
Berichtsjahr 2020: Internet
und Polizei je 51 95
Das Wichtigste in Kürze Arbeit
Insgesamt wurden im Berichtsjahr 2020 von den beteiligten
Beratungsstellen 706 Vorfälle registriert. Im Hauptteil des
58Bildung
vorliegenden Berichts werden diejenigen 572 Beratungsfälle
ausgewertet, bei welchen eine rassistische Diskriminierung
vorlag oder ein rassistisches Motiv nicht ausgeschlossen werden
konnte.
72
Nachbarschaft
Öffentlicher Raum
und Verwaltung je 67
Der Arbeitsplatz mit 95 Fällen und die Nachbarschaft/ Weitere stark betroffene Bereiche sind die Verwaltung und der öffentliche Raum mit je
Beratungsfälle Ratsuchende Personen das Quartier mit 72 Fällen sind die am stärksten betrof- 67 Nennungen, die Bildung/Schule/Kita mit 58 Nennungen sowie die Polizei und das
fenen Lebensbereiche. Internet (Social Media, Blogs, etc.) mit je 51 Nennungen.
58 Art und Weise der
Diskriminierung
Involvierte Vorurteile
und Ideologien
Mehrfach-
diskriminierung
76
304
256
572 372
Direkt Betroffene
Benachteiligungen 206
Rassismus
gegen
Schwarze
Fremden-
feindlichkeit
144
85 38
Anzahl Fälle insgesamt: 706, erfasst von 23 Beratungsstellen
372 der 572 Beratungsfälle rassistischer Diskriminierung
162
Beschimpfungen
Muslim-
feindlichkeit
55 Rechtsstatus Geschlecht
Beratungsfälle: rassistische Diskriminierung*: 572 wurden im Berichtsjahr von direkt Betroffenen gemeldet.
Beratungsfälle: offensichtlich keine rassistische In 144 Fällen, d.h. in knapp jedem
Diskriminierung: 76 Weibliche Betroffene suchten häufiger Rat bei einer Rassismus gegen Schwarze ist mit 206 Nennungen nach vierten Beratungsfall, stellten die
Einfache Meldung: 58 Beratungsstelle als männliche Betroffene. dem generellen Motiv der Ausländerfeindlichkeit/Frem- Beratungsstellen zusätzlich zur
denfeindlichkeit mit 304 Nennungen das am häufigsten rassistischen Diskriminierung eine
genannte Diskriminierungsmotiv. Mehrfachdiskriminierung fest. Die-
Im Berichtsjahr 2020 machten Benachteiligun- An dritter Stelle folgt die Muslimfeindlichkeit mit 55 Nen- se bezog sich überwiegend auf den
gen mit 256 Nennungen und Beschimpfungen nungen. Ebenfalls häufig genannt werden die Kategorien Rechtsstatus mit 85 Nennungen so-
mit 162 Nennungen die häufigsten Formen der der Feindlichkeit gegen Menschen aus dem arabischen wie das Geschlecht mit 38 Nennun-
* Inklusive Fälle, bei denen ein rassistisches Motiv nicht ausgeschlossen werden konnte. Diskriminierung aus. Raum und der Balkanregion. gen.10 Teil II – Analyse 11
Kontaktaufnahme und Dienstleistungen
Fallbeispiel N°3
Fallbeispiel N°1
Ungleich- Willkürliche
behandlung am Welche Personen Welche Dienstleistungen Kontrolle in einem
Kleiderladen
Arbeitsplatz haben Rat gesucht? haben die Beratungsstellen
erbracht?
Herr A. kauft Hosen in einem Kleiderladen
Herr K. arbeitet seit über 20 Jahren als Kü-
eines Shoppingcenters, wo er Stammkunde ist.
chenchef in einer Gastrofirma, als diese eine Anzahl Beratungsfälle: 572
Als er das Geschäft verlassen will, wird er von
Massenkündigung vornimmt. Herrn K. wird
einem Sicherheitsbeamten gebeten, für eine
vor der Kündigung kein formelles Jobange-
Anzahl Beratungsfälle: 572 Stichprobe in den Laden zurückzukommen. In
bot unterbreitet, seine Kündigungsfrist wird
(Mehrfachnennungen möglich) einem separaten Raum wird er aufgefordert,
nicht eingehalten und er erhält im Gegensatz
seine Einkaufstasche zu zeigen. Die Laden-
zu anderen Mitarbeitenden keine Loyalitäts-
andere/r detektivin findet nichts Aussergewöhnliches
prämie. Herr K. fühlt sich durch die Firma be-
und Herr A. kann seine Einkäufe belegen. Herr
trogen und erniedrigt.
A. fühlt sich zutiefst gedemütigt und versteht
Fachperson /andere nicht, warum er verdächtigt wird. Er nimmt
In der Beratung erzählt Herr K. über unzählige Beratungsstelle Intervention an, dass seine Hautfarbe ausschlaggebend
herablassende Bemerkungen, Gesten und Un-
Weiterleitung an dafür war.
gleichbehandlungen an seinem Arbeitsplatz. Er 42 Mediation
schreibt mit Unterstützung der Beratungsstelle Beschuldigte eine andere Stelle
31 Die Beratungsstelle kontaktiert auf Wunsch von
einen Brief an die Geschäftsleitung der Firma.
5 Herrn A. die Geschäftsleitung des betroffenen
Daraufhin folgt ein Gespräch in Begleitung der
Ladens und organisiert nach mehreren Telefo-
Beratungsstelle. Ein zweites Treffen mit dem di- Zeuge/Zeugin 85 76 naten ein Treffen mit der Geschäftsleitung, dem
rekten Vorgesetzten von Herrn K. wird von der 66 11
Sicherheitschef und der Ladendetektivin. Die drei
Geschäftsleitung vorgeschlagen. Herr K. fühlt Rechtsberatung Personen entschuldigen sich bei Herrn A. und
sich bezüglich der Konfrontation mit seinen
bestätigen, dass sie nicht korrekt vorgegangen
Vorgesetzten sehr unsicher. Die Beratungsstelle 190 seien. Eine Kontrolle werde nur bei einem konkre-
bespricht die Ziele und Grenzen des Gesprächs
ten Verdacht durchgeführt, was hier nicht der Fall
mit der Leitung und bestärkt Herrn K., am Ge- Angehörige von Auskunft/
56 gewesen sei. In der Nachbesprechung ist Herr
spräch teilzunehmen. Beim Gespräch entschul- Betroffenen Information A. immer noch irritiert und verunsichert, dennoch
digen sich die Geschäftsleitung und die direkten 379
372 empfindet er die Beratungen als sehr unterstüt-
Vorgesetzen bei Herrn K. für die schmerzhaften Betroffene/r zend und hilfreich. Herrn A. war es wichtig, einen
rassistischen und diskriminierenden Erlebnisse
Beitrag dafür zu leisten, dass andere Personen
sowie für die Fehler bei der Kündigung und si-
nicht dasselbe erleben müssen wie er.
chern ihm die Loyalitätsprämie zu. In der Nach-
besprechung mit der Beratungsstelle war Herr
K. froh darüber, dass er seine Erlebnisse erzählt Angehörige von
341
hat und verarbeiten konnte. Beschuldigten: 0 Fallbeispiel N°4
Psychosoziale
114
Beratung Unterstützende
Dienstleistung
Benachteiligung
Fallbeispiel N°2 bei der Beantragung
Anzeige bei Nach- eines Schweizer Füh-
barschaftskonflikt Wie wurde Kontakt rerscheins
Familie K. wird seit mehreren Monaten von
ihrem Nachbarn mit fremdenfeindlichen und
aufgenommen? Mitarbeitende eines Sozialdienstes melden
sich bei der Beratungsstelle wegen Proble-
rassistischen Äusserungen beleidigt und dif- men mit der Umschreibung ausländischer
famiert. Auch ihre Kinder werden vom Nach-
Anzahl Beratungsfälle: 572 Führerscheine von anerkannten Flüchtlingen.
barn belästigt und bedroht, sodass sie sich Das Schweizer Amt verlangt offizielle Doku-
nicht mehr sicher fühlen und unter Angstzu- Per Email mente, die von den Behörden des Heimat-
ständen leiden. In YouTube-Videos verbrei- landes ausgestellt werden müssen. Jedoch
tet der Nachbar ausserdem Beleidigungen ist es geflüchteten Personen nicht möglich,
gegen die Familie und zelebriert seine rassis- 196 die Botschaft ihres Heimatlandes zu betre-
tische Haltung. Diese Situation belastet die ten. Wenn die Betroffenen dennoch an Doku-
Telefonisch
Familie sehr. mente gelangen, stellen sich diese meistens
270 als Fälschungen heraus, was eine Geldbusse
Mit Unterstützung der Beratungsstelle ver- und ein Strafverfahren nach sich zieht.
fasst Familie T. eine Anzeige gegen den Nach-
barn. Die Beratungsstelle bespricht den Fall Die Beratungsstelle nimmt Kontakt mit dem zu-
auch mit der örtlichen Polizei und kann einen ständigen Amt auf. In einem gemeinsamen Ge-
Beamten davon überzeugen, sich für die An- spräch kann sie die strukturellen Herausforderun-
zeige einzusetzen. Das juristische Verfahren ist gen bei der Thematik aufzeigen. Die Vertretung
noch hängig. Obwohl die Polizei in diesem Nach- 18 des Amtes stimmt zu, Einzelfälle mit Zustimmung
barschaftskonflikt interveniert hat, ist die Fa- der Betroffenen mit der Beratungsstelle zu be-
milie wegen der andauernden Belästigung um- per Brief sprechen. Um in Zukunft Missverständnisse zu
gezogen. 88 vermeiden, werden ausserdem mit Unterstüt-
zung der Beratungsstelle behördeninterne Emp-
Persönlich fehlungen geschrieben.12 Teil II – Analyse 13
Beschreibung der Diskriminierungsvorfälle
Fallbeispiel N°7
Fallbeispiel N°5
Arbeitsplatz: Rassis- Rassismus
tische Beleidigung In welchen Lebens- Organisationen/Institutionen/Privatwirtschaft
in der Familie
bereichen geschahen
Arbeitsplatz 95
auf der Baustelle Die ratsuchende Person schildert, dass ihr
Ehemann ihr gegenüber rassistische Äus-
Bildung/Schule/KITA 58
die Vorfälle?
Herr M. arbeitet bei einem Bauunternehmen, serungen macht und unter anderem das
wo er von seinen Teamkollegen mit dem N- Wohnungsmarkt/ N-Wort verwendet. Die Ratsuchende und ihr
44
Wort und mit anderen rassistischen Bezeich- Mietverhältnis Ehemann sind in der Scheidung. Sie macht
nungen beleidigt wird. Ausserdem wird Herr sich Sorgen und möchte verhindern, dass ihr
Arbeitsmarkt 33 Ehemann weiterhin rassistische Äusserun-
M. nicht richtig eingearbeitet und von seinen
Teamkollegen ausgeschlossen. Kundenbeziehungen gen vor ihren Kindern macht, welche sehr
Bei den Oberkategorien verzeichnet der Bereich Organisationen/Institutionen/Privat- 29 stolz auf ihre afrikanischen Wurzeln sind.
(z.B. Versicherungen, Banken)
Die Beratungsstelle nimmt mit dem Bauunter- wirtschaft mit 339 Fällen, der am meist genannte Bereich, gefolgt vom Bereich Öffent-
lichkeit mit 217 Nennungen. Öffentliche Diskriminierungen von Personen aufgrund u.a. Gesundheitswesen 28 Die Beratungsstelle erklärt, dass rassistische
nehmen Kontakt auf. Von Seiten des Bauunter-
nehmens wird eine klare Haltung gegen solche Fremdzuschreibungen machen deutlich, dass Vorurteile gegenüber als «fremd» wahrge- Äusserungen, die im privaten Bereich gemacht
Politik, Parteien 24 werden, nicht unter die Rassismusstrafnorm fal-
Vorfälle bezogen. Sie entschuldigen sich für die nommenen Menschen nach wie vor eine Alltagserscheinung sind. An dritter Stelle folgt
Erlebnisse von Herrn M. und sprechen die zu- len. In der Folge meldet sich auch der Ehemann
der staatliche Bereich mit 214 Nennungen und zuletzt der Bereich Privatleben mit 126
ständigen Baustellenverantwortlichen auf den Vereinsleben 10 der Ratsuchenden und erklärt seine Sichtweise.
Nennungen. Er habe die Aussage nicht so gemeint und habe
Vorfall an. Diese instruieren wiederum die unter- Private Sicherheits-
stellten Mitarbeitenden, dass rassistisches und 10 sich entschuldigt. Die Beratungsstelle erklärt
Bei den Unterkategorien waren der Arbeitsplatz mit 95 Fällen und die Nachbarschaft/das unternehmen
diskriminierendes Verhalten im Betrieb nicht ihm, dass auch wenn er es nicht rassistisch mei-
toleriert wird. Quartier mit 72 Fällen die am stärksten betroffenen Lebensbereiche. Dahinter folgen Heim/Betreutes Wohnen 4 ne, die Äusserungen dennoch rassistisch seien.
der öffentliche Raum und die Verwaltung mit je 67 Fällen sowie die Kategorien Bildung/ Die ratsuchende Person bedankt sich und teilt
Kirche/religiöse der Beratungsstelle mit, dass ihr der Austausch
Schule/KITA mit 58 Fällen, Polizei und Internet mit je 51 Fällen. 2
Organisationen mit der Beratungsstelle Mut und Hoffnung ge-
Fallbeispiel N°6 geben habe.
Privatversicherung 2
Nachbarschaft /
Quartier: Schika- 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fallbeispiel N°8
ne von Seiten einer Oberkategorie Lebensbereich Kundenbeziehung:
Nachbarin Anzahl Beratungsfälle: 572 (Mehrfachnennungen möglich) Öffentlichkeit Mann wird
Eine Nachbarin schikaniert eine anerkannte Öffentlicher Raum 67 Kontoeröffnung
geflüchtete Familie seit deren Einzug in eine
neue Wohnung. Die Frau äussert sich stark Organisationen/Institutionen/
Internet: Social Media,
51
verweigert
abschätzig über Menschen muslimischen 339 Blogs, etc.
Privatwirtschaft
Glaubens, belästigt die Familie mit Lärmkla- Angebote von Privaten Herr U., Schweizer mit afrikanischen Wur-
(z.B. Warenhaus/Festival) 44 zeln, möchte bei einer Bank ein Konto eröff-
gen, schreit die Kinder im Treppenhaus an
Öffentlichkeit 217 nen. Bereits beim Empfang in der Filiale wird
und ruft mehrmals unbegründet die Polizei.
Öffentliche Verkehrsmittel 31 Herr. U. auf eine herablassende und diskri-
Die anhaltende Schikane wird von den ande-
ren Nachbarinnen und Nachbarn bestätigt. Staatlicher Bereich 214 minierende Art empfangen und ihm wird die
Medienberichterstattung 19 Eröffnung des Bankkontos ohne sachliche
Die Situation belastet die Kinder so sehr,
dass sie sich nicht mehr aus dem Haus ge- Gründe verweigert. Am Abend eröffnet er
trauen. Mit den anderen Nachbarinnen und Privatleben 126 Werbung 5 ohne Probleme über eine Online-Live-Bera-
Nachbarn versteht sich die Familie bestens. tung in derselben Bank ein Konto.
Von der Verwaltung wurde eine Beschwerde 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0 50 100 150 200 250 300 350 Der Filialleiter wird von der Beratungsstelle auf-
im Namen aller Nachbarinnen und Nach-
barn an die Beschuldigte geschickt, was die gefordert, das Ereignis mit seinen Mitarbeiten-
Situation verschlechtert hat. den zu klären. Der Leiter und der beschuldigte
Mitarbeiter entschuldigen sich daraufhin bei
Staatlicher Bereich Herrn U. für den Vorfall, zeigen aber keine wei-
Die Beratungsstelle kontaktiert zusammen mit
der Familie die Verwaltung. Diese bestätigt die tere Einsicht. Die Mitarbeitenden hätten die Frei-
anhaltenden Probleme mit der Nachbarin, die Unterkategorien Lebensbereich Verwaltung 67 heit zu entscheiden, ob sie eine neue Kontoer-
Stockwerkeigentümerin ist. Die Beratungsstelle Anzahl Beratungsfälle: 572 (Mehrfachnennungen möglich) öffnung bewilligen oder nicht. Herr U. empfand
dokumentiert die Vorfälle und Zeugenaussagen Polizei 51 die Beratung als sehr hilfreich, die Intervention
und prüft ein juristisches Vorgehen. Auf Wunsch brachte aber nicht die gewünschte Wirkung, da
der betroffenen Familie wird ein Brief an die Sozialdienst 48 es keine nachhaltige Auseinandersetzung mit
Privatleben dem Thema seitens des Filialleiters und des Be-
Nachbarin im Namen der Beratungsstelle mit
Hinweis auf die Straftatbestände der Rassismus- Gesetzgebung 17 schuldigten gab.
strafnorm geschrieben. Dies führt zu einer Ver-
Nachbarschaft/Quartier 72
besserung der Situation. Justiz und Freiheitsentzug 17
Freizeit/Ausgang 25
Familien/Verwandtschaft/ Einbürgerungsverfahren 5
24
Freunde
Sozialversicherung 5
Sport 5
Zoll/Grenzwache 4
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 10014 Teil II – Analyse 15
Beschreibung der Diskriminierungsvorfälle
Fallbeispiel N°11
Fallbeispiel N°9
Rassistische Schwierigkeiten
Äusserungen einer Wie wurde diskriminiert? Ausgrenzung
wegen einem
Lehrperson Turban
Benachteiligung 256 Eine Studentin absolviert ein Praktikum an
In einer Schulklasse wird im Unterricht das Im Berichtsjahr 2020 betrafen die meisten Beratungsfälle den Bereich Kommunikation einer Primarschule, Voraussetzung damit
Thema Sklaverei behandelt. In diesem Zu- mit 580 Nennungen, wobei die Kategorien Beschimpfung (162 Fälle), andere störende Herabwürdigende sie sich als Lehrvertretung bewerben kann.
sammenhang verwendet die Lehrperson 110
Äusserung/Illustration (141 Fälle) und Verleumdung/falsche Anschuldigung (112 Fälle) Behandlung Am ersten Tag nimmt die Rektorin sie bei-
mehrfach das N-Wort. Die Tochter von Frau
am meisten genannt wurden. Ebenfalls häufig gemeldet wurden Diskriminierungen im seite und spricht sie auf ihren afrikanischen
B. erzählt zuhause empört davon. Als Frau B.
Bereich Ausgrenzung mit 519 Nennungen, wovon der grösste Teil auf Benachteiligungen Mobbing 54 Turban an. Die Rektorin fragt die Studentin,
die Lehrperson damit konfrontiert, gibt die-
(256 Fälle) und herabwürdigende Behandlungen (110 Fälle) entfiel. Im Bereich Gewalt ob es sich bei dem Turban um eine religiöse
se lediglich konfuse Erklärungen ab. Am dar-
Leistungsverweigerung (bei An Kopfbedeckung handle, da religiöse Zeichen
auffolgenden Tag nimmt die Lehrperson die wurden 49 Meldungen registriert, wobei am häufigsten Angriffe auf die körperliche Inte- 47
geboten für die Allgemeinheit) an der Schule nicht erlaubt seien. Die Studen-
Tochter beiseite und sagt ihr, sie solle nicht grität (42 Fälle) vorkamen. Die Kategorie der rechtsextremen Propaganda verzeichnete tin erklärt der Rektorin, dass es sich um eine
so «betüpft» sein. 27 Nennungen. traditionelle Frisur handle. Am nächsten Tag
Racial Profiling 30 zitiert die Rektorin die Studentin in ihr Büro
Die Beratungsstelle bespricht den Vorfall mit
und bringt auf herablassende Art und Weise
Frau B. Einige Tage später meldet sich die be-
Schutzunterlassung 11 den Turban erneut zur Sprache. Sie verlangt,
schuldigte Lehrperson unabhängig bei der Be-
die Haare der Studentin zu sehen, fragt, ob
ratungsstelle, da sie der Vorfall beschäftigt. Die
Unterlassene Hilfeleistung sie Haarprobleme habe, verweist sie auf ihr
Beratungsstelle schlägt ein Gespräch mit der 7
in einem Notfall blondes Haar und empfiehlt ihr, sich die Haa-
Lehrperson, der Schulleitung und der betroffe-
re anders zu frisieren. Nach dem Gespräch
nen Familie vor. Das Gespräch verläuft konst-
ruktiv und klärend. Die Lehrperson wird das
Art und Weise der Diskriminierung Einbürgerungsverweigerung 4
wird die Studentin ohne objektive Begrün-
Anzahl Beratungsfälle: 572 (Mehrfachnennungen möglich) dung aufgefordert, das Praktikum abzubre-
Schulmaterial im Anschluss nochmals prüfen.
chen. Die Studentin schreibt einen Brief an
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 die Schulbehörde, um zum Vorfall Stellung zu
beziehen. Sie erhält keine Antwort. Erst als
Fallbeispiel N°10 Gewalt sie anruft erfährt sie, dass ihr Anliegen an
die nächste Instanz weitergeleitet worden sei.
Verweigerung der Rechtsextreme Propaganda
Einbürgerung Angriff auf körperliche
Integrität
42
Die Beratungsstelle begleitet die Studentin zu ei-
nem Treffen mit der Schulbehörde. Die Schulbehör-
de bleibt bei der Entscheidung und die Studentin
Herr X. reicht für sich und seine Kinder ein Verbreitung von Schriften kann für das laufende Jahr kein Praktikum mehr
Sachbeschädigung 7 26
Einbürgerungsgesuch ein. Da seine Frau und Tonträgern absolvieren. Die Beratungsstelle konnte jedoch si-
trotz Besuch eines Sprachkurses noch nicht cher stellen, dass die Studentin sich für eine Lehr-
über die erforderlichen Sprachkenntnisse Angriff mit Waffen 0 Rechtsextremer Aufmarsch,
1 vertretung bewerben kann, ohne dass ihr durch
verfügt, möchte sie ihr Gesuch zu einem spä- Versammlung
diesen Vorfall ein Nachteil entsteht.
teren Zeitpunkt stellen. Am Einbürgerungs- Brandanschlag 0
gespräch stellt der Gemeinderat Herrn X. 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260
als unzivilisierten und nicht integrierten
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260
Ausländer hin. Später wird ihm empfohlen, Fallbeispiel N°12
das Einbürgerungsgesuch zurückzuziehen
mit der Begründung, dass die Einbürgerung Probleme bei der
von einem Ehepartner alleine nur in Ausnah-
mefällen zulässig sei. Ausserdem wirft man
Kommunikation Wohnungsvermie-
Herrn X. vor, dass er seinen Verpflichtungen tung an eine
ungenügend nachkomme. Es wird von ihm
erwartet, dass er seine Frau beim Sprach- Beschimpfung 162 geflüchtete Familie
erwerb unterstützt.
Andere störende Eine Familie möchte ihre Eigentumswohnung
Herr X. erfüllt alle Einbürgerungsvoraussetzun- 141 über einen Verein an eine geflüchtete Familie
Äusserung/lllustration
gen und die Begründung des Gemeinderates vermieten. Die Verwaltung der Stockwerks-
ist objektiv nicht nachvollziehbar. Er und seine Verleumdung/ vereinigung ist mit diesem Vorhaben jedoch
falsche Anschuldigung 112
Frau sind gut integriert und sie hat bereits meh- nicht einverstanden und mobilisiert die ande-
rere Sprachkurse besucht. Darum hält er am ren Stockwerkeigentümerinnen und -eigentü-
Einbürgerungsgesuch fest. Die Beratungsstelle Gestik, Mimik, Geräusche 62 mer, um eine Änderung des Reglements vor-
berät Herrn X. rechtlich und leitet ihn an einen zunehmen und so die geplante Vermietung
Anwalt weiter. Daraufhin wird ein zweites Ge- Öffentlich geäusserte zu verunmöglichen.
Hassrede 44
spräch für das Einbürgerungsgesuch von Herrn
X. stattfinden. Die Beratungsstelle unterstützt die Familie da-
Drohung 38 rin, den Dialog mit der Stockwerksvereinigung
zu suchen und für ihr Recht einzustehen. Sie
Bewusstes Vorenthalten schreibt einen Brief an den Präsidenten der
20 Stockwerksvereinigung und nimmt mit der Ge-
von Informationen
meinde Kontakt auf. Eine rechtliche Abklärung
Leugnung/Verharmlosung zeigt, dass die Änderungen im Reglement nicht
1
von Völkermord Regelkonform vorgenommen wurden, was der
Familie schliesslich ermöglicht, ihre Wohnung
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 wie geplant an die geflüchtete Familie zu ver-
mieten.16 Teil II – Analyse 17
Beschreibung der Diskriminierungsvorfälle
Fallbeispiel N°15
Fallbeispiel N°13
Anti-Schwarzen- Gesundheitswesen:
Rassismus: Patient Welche Feindbilder, Lag eine Mehrfach Ärztin verbreitet
Ideen eines «biologi-
will nicht von einem Zielgruppen und Ideologien diskriminierung vor? schen» Rassismus
Arzt mit dunkler
Hautfarbe behan- waren involviert? Ein binationales Paar besucht eine Frauen-
arztpraxis, um den Schwangerschaftsver-
delt werden lauf zu kontrollieren. Im Gespräch äussert
sich die Frauenärztin abwertend über den
In einer Arztpraxis ist es zu drei Zwischenfäl- Das Motiv der Ausländer- und Fremdenfeindlichkeit ist mit 304 Nennungen am häufigs- In 144 Fällen, d.h. in fast jedem vierten Beratungsfall, stellten die Beratungsstellen zusätz- Nachwuchs von Eltern mit verschiedener
len mit Patientinnen und Patienten gekommen, Herkunft. Sie behauptet, eine genetische
ten vertreten. Das zweithäufigste Diskriminierungsmotiv ist Rassismus gegen Schwarze lich zur rassistischen Diskriminierung eine Mehrfachdiskriminierung fest. Diese bezog sich
die sich weigern, vom stellvertretenden Arzt Mischung hätte medizinische Auswirkungen
aufgrund seiner Hautfarbe behandelt zu wer- mit 206 Nennungen. Die Fälle Anti-Schwarzen Rassismus finden sich am häufigsten in überwiegend auf den Rechtsstatus mit 85 Nennungen, das Geschlecht mit 38 Nennungen auf die Schwangerschaft und das Baby. In
den. Sie äussern sich abschätzig und respekt- den Lebensbereichen Arbeitsplatz (43), Bildung/Schule/KITA (29), öffentlicher Raum sowie die soziale Stellung mit 22 Nennungen. der nächsten Konsultation macht die Ärztin
los. Der Praxisleiter möchte solches Verhalten (28), Polizei (21), öffentliche Angebote von Privaten (21) und Nachbarschaft/Quartier (20). weitere rassistische Aussagen. So bedient
unterbinden und fragt bei der Beratungsstelle Weiterhin häufig sind die Beratungsfälle im Bereich Muslimfeindlichkeit mit 55 Meldun- sie sich etwa rassistischer Stereotypen über
um Rat. gen sowie in der inhaltlich verwandten Kategorie der Feindlichkeit gegen Menschen aus asiatische und Schwarze Kinder. Daraufhin
dem arabischen Raum mit 46 Nennungen. Muslimfeindlichkeit und Feindlichkeit gegen wechselt das Paar die Frauenärztin und wen-
Die Beratungsstelle berät den Leiter und zeigt Mehrfachdiskriminierung det sich an die Beratungsstelle.
Menschen aus dem arabischen Raum traten am häufigsten in der Nachbarschaft/im Quar-
ihm auf, wie die Arztpraxis auf solche Vorfälle Anzahl Beratungsfälle: 572 (Mehrfachnennungen möglich)
reagieren kann. Mit Unterstützung der Bera- tier (22), am Arbeitsplatz (19) und im öffentlichen Raum (15) auf.
Die Beratungsstelle unterstützt Herrn C. beim Ver-
tungsstelle stellt der Leiter am Eingang der Arzt- fassen eines Schreibens an die Ärztegesellschaft,
praxis ein Plakat auf, auf dem festgehalten wird, welche den Fall der Ärzteaufsichtskommission
dass diskriminierendes Verhalten in der Praxis Involvierte Feindbilder, Zielgruppen und Ideologien Keine Angaben 428 weiterleitet. Der Fall ist noch hängig.
nicht geduldet wird.
Anzahl Beratungsfälle: 572 (Mehrfachnennungen möglich)
Rechtsstatus 85
Fallbeispiel N°16
Fallbeispiel N°14
Muslimfeindlichkeit:
Ausländerfeindlichkeit/
Fremdenfeindlichkeit 304 Geschlecht 38 Rechtsextreme
Beschimpfung Rassismus gegen Schwarze 206 Soziale Stellung 22
Inhalte in einer
auf offener Strasse Chatgruppe
Muslimfeindlichkeit 55 Behinderung 9
und im ÖV Eine Fachperson meldet, dass in einer Chat-
gruppe von Jugendlichen Bilder mit obszö-
Feindlichkeit gegen Menschen Sexuelle Orientierung oder
Frau E. wird im öffentlichen Raum und im 46 4 nem, rassistischem sowie rechtsextremem
aus dem arabischen Raum Geschlechtsidentität Inhalt verschickt werden. Ein Versuch der
öffentlichen Verkehr wiederholt wegen ihres
Fachperson, mit dem Gründer der Gruppe so-
Kopftuches von einem Mann beschimpft. Der Rechtsextremismus 27 Alter 4 wie seiner Familie zu sprechen, ist erfolglos.
Mann ruft laut, sie solle in ihr Land zurück-
Die Fachperson ersucht die Beratungsstelle
gehen, Islamisten hätten in der christlichen
Feindlichkeit gegen Menschen um Unterstützung.
Schweiz nichts zu suchen. Daraufhin will Frau 21 Politische Meinung 3
aus der Balkanregion
E. bei der Polizei Anzeige erstatten. Da keine
Die Beratungsstelle klärt die offenen Punkte
strafbare Handlung wie Nötigung, Körperver-
letzung oder Drohung vorliegt und der Täter Rechtspopulismus 18 0 40 80 120 160 200 240 280 320 360 400 440 mit der meldenden Fachperson. Nach Abspra-
che nimmt die Beratungsstelle Kontakt mit der
unbekannt ist, rät die Polizei von einer Anzeige
Feindlichkeit gegen Menschen Mutter des beschuldigten Jugendlichen auf. Die
ab. Frau E. wird nicht auf den Tatbestand der 10
aus der Mehrheitsgesellschaft Beratungsstelle bietet ihr konkrete Handlungs-
rassistischen Diskriminierung hingewiesen.
und Unterstützungsmöglichkeiten an. Die Schu-
Am gleichen Abend schreibt sie dem zuständi-
le interveniert und arbeitet den Vorfall auf. Die
gen Polizisten eine Mail, um zu fragen, ob eine Antisemitismus 9
Chatgruppe wird gelöscht und der beschuldigte
Anzeige wegen rassistischer Diskriminierung
Jugendliche wird psychologisch betreut. Die Be-
nach Art. 261bis StGB möglich sei. Eine Ant-
wort erhält sie nicht. Frau E. ist empört und
Nationalismus 6 ratungsstelle steht zur weiteren Unterstützung
zur Verfügung.
wendet sich an die Beratungsstelle.
Anderes religiöses Feindbild 5
Da die Aussagen unter die Rassismusstrafnorm
fallen, unterstützt die Beratungsstelle Frau E. Feindlichkeit gegen Franzosen
dabei, eine Anzeige zu erstatten. Es wird ein in der Romandie 5
Verfahren eröffnet und der Beschuldigte identi-
fiziert. Die Zuständige Staatsanwalt verurteilt Feindlichkeit gegen Deutsche
den Beschuldigten wegen mehrfacher Rassen- in der Deutschschweiz 2
diskriminierung zu einer Busse und einer beding-
ten Geldstrafe. Feindlichkeit gegen
Roma, Sinti, Jenische 2
Religiöser Fundamentalismus 0
0 40 80 120 160 200 240 300 32018 Teil II – Analyse 19
Betroffene Personen
Welche Angaben gibt es Nationalität Gender
233
Männlich
116
Weiblich
zu den betroffenen Personen?
Schweiz
5
25
20
je
Eritrea
Syrien, Frankreich
241 Keine Angabe
Regionale Herkunft
Am häufigsten betreffen die erfassten Fälle Menschen mit europäischer Herkunft (168 Nennungen). 15
je
Italien, Türkei
72 Keine Angabe
Dies ist damit zu erklären, dass Personen italienischer, deutscher, portugiesischer, französischer, ko-
sovarischer, spanischer, türkischer und serbischer Staatsangehörigkeit die Mehrheit der Menschen
je 11 Afghanistan,
Marokko
57 Weitere Nationalitäten
53 Doppelbürgerschaften Alter
ohne Schweizer Pass in der Schweiz ausmachen. Zudem sind darunter auch zahlreiche Personen mit
Schweizer Herkunft (87), die als «fremd» wahrgenommen und diskriminiert werden. Am zweithäu- 9 Tunesien
figsten betreffen die erfassten Fälle Menschen afrikanischer Herkunft (148 Nennungen), gefolgt von
Betroffenen aus dem Nahen Osten und Zentralasien (58). Auffallend ist, wie stark auch Menschen aus je 8 Brasilien, Deutschland, Kosovo
Bis 16 Jahre 29
Eritrea (25) und Syrien (20) von rassistischer Diskriminierung betroffen waren und sich an eine Be-
ratungsstelle gewandt haben. je 7 Algerien, Kamerun, Nigeria, Sri Lanka
17 – 25 Jahre 45
je 6 Bosnien-Herzegowina, Kongo, Libanon 26 – 65 Jahre 367
Regionale Herkunft der Betroffenen
je 5 Äthiopien, Gambia, Guinea, Kenia,
Kolumbien, Serbien, Spanien
Älter als 65 Jahre 17
4 Ägypten, Albanien, China, Indien, 21 Keine Angabe
Anzahl betroffene Personen: 479*
je Irak, Senegal, Somalia, USA
3 Australien, Iran, Mauritius, Mexiko, Dominikanische Die Beratung wurde 2020 am meisten von weiblichen Betroffenen
Nordamerika 8
87 Schweiz
je Republik, Österreich, Palästina, Peru zwischen 26 und 65 Jahren aufgesucht.
Übriges Rechtsstatus
31 Europa
Nicht die Nationalität bzw. der Aufenthaltsstatus in der Schweiz, In der Regel werden die Beratungsstellen eher von Menschen mit
sondern vielmehr die zugeschriebene «Andersartigkeit» ist aus- einem Schweizer Pass oder einem gefestigten Aufenthaltsstatus
schlaggebend für eine Diskriminierung. So kommt es bezeich- aufgesucht als von Asylsuchenden, vorläufig Aufgenommenen oder
50
nenderweise auch zu diskriminierenden Handlungen gegen Sans-Papiers. Insbesondere für Sans-Papiers (darunter auch abge-
Schweizerinnen bzw. Schweizer aufgrund ihrer Religion oder zuge wiesene und untergetauchte Asylsuchende) ist die Hemmschwelle
schriebenen nicht-schweizerischen Herkunft. für die Inanspruchnahme einer Beratung in der Regel grösser, da
EU Bei vorläufig aufgenommen Personen stellt sich nach einigen Jahren befürchtet wird, dass sich die Offenlegung des Status negativ auf
Naher Osten Aufenthalt die Frage, inwieweit dieser Status an sich bereits einer die Aufenthaltssituation auswirken könnte.
58
Zentralasien strukturellen Diskriminierung gleichkommt. So finden diese Per-
sonen aufgrund des prekären Aufenthaltsstatus nur mit Mühe eine
48
Wohnung oder eine Erwerbstätigkeit.
6 Rechtsstatus der Betroffenen CH-Pass 127
Anzahl betroffene Personen: 479
Zentralamerika
Nordafrika
21 C (Niederlassungsbewilligung) 37
45 Asien/Pazifik
B (Aufenthaltsbewilligung) 67
6 Ostafrika F (vorläufig Aufgenommene) 34
Karibik
46 5
B (Flüchtlinge) 14
Westafrika Zentralafrika N (Asylsuchende) 10
26 Sans-Papiers 8
Südamerika Ci (Aufenthaltsbewilligung mit Erwerbstätigkeit) 5
4
1 Ozeanien Schengenvisum 4
Südliches Afrika
G (Grenzgängerbewilligung) 3
37 keine Angabe L (Kurzaufenthaltsbewilligung) 2 168 keine Angaben
* Die Anzahl betroffener Personen unterscheidet sich von der Anzahl ratsuchender Betroffenen20 Teil III – Thema Rassismus und Diskriminierung im Jahr 2020 21
Fallbeispiel N°19
Fallbeispiel N°17
Hasskommentare Fragwürdige
Beitrag der Menschen
kein Verhalten sei, das eine polizeiliche Kontrolle rechtfertige. Die Frage, ob Racial
im Internet Profiling vorlag, blieb jedoch ungeklärt. Der Fall wurde von Mohamed Wa Baile an den Personenkontrolle
Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte weitergezogen. Racial Profiling ist
Herr J. berichtet von herabsetzenden und
beleidigenden Äusserungen gegen Personen
rechtsexpertin seit Jahren ein wiederkehrendes Thema, das auch das Beratungsnetz immer wieder
beschäftigt.
Herr R. wartet auf dem Zugperron auf seine
Frau. Um ihr seinen Standort mitzuteilen, fo-
Dr. Nora Refaeil
tografiert er das Gleis mit seinem Natel. Als
aus dem asiatischen Raum in der Kommen-
sie in den Zug einsteigen, wird Herr R. von
tarspalte eines Online-Artikels zur COVID- Schwarzenbach-Initiative zwei Polizisten kontrolliert. Herr R. zeigt ih-
19-Pandemie.
nen das Zugbillet und seine Identitätskarte.
Das Jahr 2020 markierte auch das fünfzigste Jubiläum der Schwarzenbach-Initiative. Die Frau fragt nach dem Grund für die Kon-
Die Beratungsstelle prüft mit Herrn J. die Rechts-
1970 wollte James Schwarzenbach mit der «Volksinitiative gegen Überfremdung» eine trolle. Die Polizisten erklären, er sei auffäl-
lage. Nach Einschätzungen der Stelle sind eini- Das Jahr 2020 war insbesondere geprägt von zwei Ereignissen, welche die Themen Begrenzung des Ausländeranteils auf maximal zehn Prozent der Wohnbevölkerung lig gewesen, weil er Fotoaufnahmen seines
ge der Kommentare strafrechtlich relevant. Da
Rassismus und Diskriminierung für die ganze Gesellschaft in den Vordergrund stell- in allen Kantonen erreichen. Diese fremdenfeindliche Bewegung und deren rassisti- Standorts gemacht habe. Das Paar ist über-
die Redaktion auf Nachfrage die Kommentare
ten. Hierbei handelte es sich einerseits um den Umgang mit und die Auswirkungen sche Vorstellung vom «Anderen», die an Abstammung und äusseren Merkmalen wie zeugt, dass eine «europäisch aussehende»
nicht entfernt, erklärt die Beratungsstelle Herrn
der COVID-19-Pandemie und andererseits um die Folgen der Black Lives Matter- Person nicht kontrolliert worden wäre.
J. das rechtliche Vorgehen und ermutigt ihn, An- der Haut- und Haarfarbe festgemacht wurden, leben bis heute fort. So werden heute
zeige gegen die Kommentierenden zu erstatten. Bewegung. Die beiden Ereignisse trafen überdies mit dem Jubiläum der Schwarzen- noch Personen mit ausländerrechtlichem Aufenthaltsstatus und Personen mit einem Das Paar verfasst eine Beschwerde an die Poli-
bach-Initiative zusammen. tatsächlichen oder einem zugeschriebenen Migrationshintergrund einer Vielzahl von zei und wendet sich an die Beratungsstelle. Herr
diskriminierenden Dynamiken ausgesetzt. Auch wenn die Schweiz eines der bedeu- R. möchte die kontrollierenden Polizisten treffen,
Fallbeispiel N°18 Pandemie tendsten Immigrationsländer der Welt ist, wird Migration hierzulande nach wie vor als um ihnen ihr Fehlverhalten und die verletzen-
de Wirkung aufzuzeigen. Die Beratungsstelle
Herabwürdigende Die COVID-19-Pandemie stellt seit Anfang 2020 für die Gesellschaft eine extreme Her-
Ausnahme gesehen. Dies führt dazu, dass Menschen, die seit Jahrzehnten hier leben
und arbeiten noch immer als nicht dazugehörig gesehen und behandelt werden, was nimmt Kontakt mit der Polizei auf. Nur der für
Behandlung ausforderung dar. Die Pandemie selbst wie auch der Umgang damit deckten insbesonde-
re die in der Gesellschaft vorliegenden Ungleichheiten auf. Besonderen Anlass zur Sorge
ihre Chancengleichheit auf Bildung, Arbeit und Zugang zum Recht stark beeinträch- Beschwerden zuständige Polizeivertreter willigt
zu einem Gespräch ein. Der Beamte bietet dem
tigt. Gemäss dem im März 2020 publizierten Bericht der Europäischen Kommission
im Sprachkurs geben die mit der Pandemie zusammenhängenden strukturellen Benachteiligungen gegen Rassismus und Intoleranz (ECRI) ist Xenophobie denn auch die häufigste Form
Paar an, zusammen mit der Beratungsstelle ei-
nen Besuch bei der Polizei zu machen, um deren
von Menschen mit Migrationshintergrund in den Bereichen Bildung, Gesundheit und von Diskriminierung in der Schweiz. Die ECRI stellt ausserdem einen starken Anstieg Beweggründe besser zu verstehen. Herr R. hatte
Beim Deutschunterricht spricht die Aushilfs- Arbeit sowie deren Langzeitfolgen, die zur Zeit noch nicht ganz absehbar sind. eines muslimfeindlichen Diskurses fest ebenso wie im politischen Diskurs und im sich eine direkte Konfrontation mit den Polizis-
lehrerin explizit zwei Frauen aus Italien auf Weiter wurden unter dem Deckmantel der Pandemie Menschen aufgrund ihrer Her-
die COVID-19-Hygienenmassnahmen an Internet geäusserte Intoleranz gegen Roma, Jenische und Sinti/Manouches. ten erhofft, um den Vorfall abzuschliessen und
kunft oder des Status unter Generalverdacht gestellt und es sind viele rassistische, seine Verletzung verarbeiten zu können.
und fordert sie auf, die Hände gründlich zu
waschen. Sie behauptet, es sei bekannt, wie diskriminierende, verletzende Hassreden gegen bestimmte Nationalitäten aufgefallen. Ausblick
schlecht sich Italienerinnen und Italiener die So wurde die Schuld an der Pandemie häufig Menschen asiatischer Herkunft in die
Hände waschen würden, weswegen sie jetzt Schuhe geschoben. Aber auch antisemitische Verschwörungstheorien und Holocaust- Das Jahr 2020 zeigte deutlich, dass die Themen Ausschluss, Rassismus, Diskriminie-
so viele Corona-Fälle hätten. Relativierungen erhielten Auftrieb. rung aber auch Teilhabe, Repräsentation und institutioneller Wandel nicht nur einfach
aktuell sind, sondern es für die Gesellschaft und Institutionen unumgänglich ist, sich
Die Beratungsstelle nimmt mit der Leitung des
Black Lives Matter (BLM) damit vertieft zu befassen.
Kurses Kontakt auf, welche die Aushilfslehrerin
auffordert, sich bei den Betroffenen zu entschul- Im privaten Bereich bleibt die Diskriminierung bei der Arbeit und beim Wohnen wei-
digen. Da die Lehrerin in der Vergangenheit be- Die BLM-Bewegung, die nach dem Mord von George Floyd nationale Proteste gegen terhin ein zentrales Thema. Und es stellt sich die Frage, welche Art der Ausweitung
reits negativ aufgefallen war, wird ihr die Stelle Polizeigewalt und systematischen Rassismus in den USA auslöste, bekam international des Diskriminierungsschutzes notwendig ist, um dieser Benachteiligung effektiv be-
als Aushilfe gekündigt. Die Leiterin des Kurses breite Unterstützung – so auch in der Schweiz. Damit rückte unter anderem die Frage gegnen zu können.
entschuldigt sich ebenfalls im Namen der Insti- in den Vordergrund, was die Ereignisse in den USA mit der Schweiz zu tun haben. Mit Die BLM-Bewegung untermauert die schon seit länger vorliegende Forderung, das
tution bei den zwei betroffenen Frauen. Demonstrationen quer durch die Schweiz machten Aktivisten und Aktivistinnen auf die Selbstverständnis der Schweiz im Hinblick auf ihre Rolle im Kolonialismus kritisch zu
Diskriminierung gegen Schwarze Menschen und Menschen of Color1 aufmerksam und durchleuchten. Eine wissenschaftliche Aufarbeitung hierzu ist essentiell. Gleichzeitig
wiederholten ihre Forderung, diese Art von Rassismus auf individueller, aber auch struk- muss die Problematik des Racial Profilings ernst genommen werden. Die Forderung
tureller und institutioneller Ebene, zu benennen und zu bekämpfen. Konkret fordern nach einer unabhängigen Beschwerdestelle, einem Quittungssystem und der Weiter-
Expertinnen und Experten, Aktivistinnen und Aktivisten, Künstlerinnen und Künstler bildung für die Polizei bleiben weiterhin relevant.
sowie die Wissenschaft, dass die konkrete Rolle der Schweiz in der europäischen Ko- Auch die Bildung muss einer genaueren Betrachtung unterzogen werden. Wie wer-
lonialgeschichte untersucht werde, die heute noch Basis bildet für stereotype Bilder den Menschen mit Migrationshintergrund und Menschen of Color in den Lehr- und
in den Köpfen von Menschen, aber auch in Produkten, (Kinder- und Lehr-)Büchern, Lernmitteln dargestellt? Wie gehen Lehrpersonen und die Schülerschaft mit Vorurtei-
Bildern, Bauten, Denkmälern etc. Diese Forderungen führten unter anderem dazu, dass len und Stereotypen um, die sich gegen vermeintlich «Andere» richten? Wie können
die Migros die Süssspeise mit dem Name «M-…» des Herstellers Dubler aus ihren die heutigen Hindernisse in der Bildung angegangen werden, damit alle Kinder eine
Regalen nahm oder dass eine Basler Fasnachtsclique ihren Namen änderte und dass Chance auf eine erfolgreiche Bildung haben? Eine umfassende Analyse der struktu-
sich verschiedene Institutionen nun mit kolonialen Bildern und Denkmäler wie auch rellen Diskriminierung durch Schulinstitutionen wie auch der Lehr- und Lernmittel
Schulmaterial auseinandersetzen. Gerade für die Schweiz, wo der Anti-Schwarzen-Ras- sowie eine anti-diskriminatorische und antirassistische Bildung und Weiterbildung
sismus bis anhin weitgehend heruntergespielt und verneint wird, ist die schweizerische des Lehrkörpers drängt sich auf. Die Frage, wie der Hass in den Sozialen Medien
BLM-Bewegung ein Weckruf. weitergetragen wird, ist ein Thema, das uns über den Schulraum hinaus weiter be-
Auch das Thema Racial Profiling blieb in dieser Hinsicht aktuell. Das Verwaltungsge- schäftigen wird. Auch Anfang 2021 beherrscht die Pandemie unseren Alltag. Es ist un-
richt des Kantons Zürich beurteilte die Kontrolle von Mohamed Wa Baile2 als rechts- abdingbar, dass die Folgen der Pandemie und die damit einhergehenden potentiellen
widrig und hielt fest, dass das blosse «Abwenden des Blicks» am Hauptbahnhof Zürich Diskriminierungen weiterhin kritisch beobachtet und analysiert werden.
1 Menschen of Color / People of Color ist eine Selbstbezeichnung von Menschen, die Rassismus Dr. Nora Refaeil ist Advokatin, Mediatorin und Trainerin. Sie arbeitet als Lehrbeauf-
erfahren. Die Bezeichnung zielt darauf ab, die unterschiedlichen Gruppen, die vielfältige Formen von tragte an der Juristischen Fakultät der Universität Basel und ist Vizepräsidentin der
Rassismus ausgesetzt sind, zu vereinen, um so Kräfte zu bündeln und gemeinsam gegen Rassismus zu
Eidgenössischen Kommission gegen Rassismus.
kämpfen (vgl. www.verein-diversum.ch > woerterbuch).
2 www.humanrights.ch > droits humains > accès à la justice > Délit de faciès: Le Tribunal fédéral
confirme le jugement de Wa BaileSie können auch lesen
