Ermessung - Landesvermessung und Geobasisinformation ...
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Ministerium des Innern
ermessung
Brandenburg
Staatsverwaltung der Geodäsie, Kartographie und
des Katasters in der Tschechischen Republik 3
Verfassungen, Verwaltungen, Vermessung 15
Die Entwicklung der geodätischen Grundlagen für
2
die Kartographie und die Kartenwerke 1810 - 1945 26
140 Jahre Grundsteuerreform - Am 21. Mai 1861
wurde das Gesetz betreffend die anderweite
Regelung der Grundsteuer verkündet 50
Mitteilungen 56
Nr. 2/2001
Historisches Gemeindeverzeichnis++Neue Ausbildungs-
und Prüfungsordnung++Große Staatsprüfung++
Novellierung der Ausbildungs- und Prüfungsordnung++
Aus der Rechtsprechung++Bodenreformgrundstücke++
10 Jahre Landesvermessungsamt++
Buchbesprechungen 20 01 68
Impressum
ermessung
Brandenburg
Nr. 2/2001
6. Jahrgang
Ministerium des Innern
des Landes Brandenburg
Henning-von-Tresckow-Str. 9-13
14467 Potsdam
Schriftleitung:
Ministerialrat Heinrich Tilly
Redaktion:
Beate Ehlers (Bodenordnung,
Grundstücksbewertung)
Manfred Oswald (Liegenschaftskataster)
Bernd Sorge (Landesvermessung)
Lektorat:
Michaela Gora
In dieser Ausgabe liegt das Inhalts-
Layout:
verzeichnis und Autorenverzeichnis
Landesvermessungsamt Brandenburg
der Jahre 1996 bis 2001 bei.
Redaktionsschluss:
31.07.2001
zweimal
ermessung Brandenburg erscheint
jährlich und ist zum Abonne-
Herstellung und Vertrieb:
Landesvermessungsamt Brandenburg mentspreis von DM 5,00 (+ Porto und
Heinrich-Mann-Allee 103 Verpackung) beim Landesvermes-
14473 Potsdam sungsamt Brandenburg zu beziehen.
Telefon: (03 31) 88 44 - 2 23 Namentlich gekennzeichnete Bei-
E-Mail: vertrieb@lvermap.brandenburg.de träge geben nicht unbedingt die
Meinung des Herausgebers wieder.
ISSN 1430-7650
Geobasisdaten nur eine kommunale
Angelegenheit?
Die Arena der öffentlichen Meinung wird von Zeit zu Zeit durch Kämpfe zwi-
schen Land und Kommunen um Kompetenzen beherrscht. Ist der Kampfstil
besonders ritterlich, handelt es sich mit Sicherheit um Fragen der Vermes-
sung. Das Streitross der Kommunen prangt in solchen Fällen in den schönen
Farben von achtzehn Wappen der Landkreise und kreisfreien Städte. Der Ritter
hat die schimmernde Wehr des Grundgesetzes und der Kommunalverfassung
angelegt, gehärtet durch Urteile des Landesverfassungsgerichts. Da muss der
Landesvertreter schon recht mutig sein, will er diesem kampferprobten Geg-
ner gegenübertreten. Denn außer der Sonderaufsicht und der Lanze der Ver-
nunft bleibt ihm nichts, womit er den Kampf zu bestehen hoffen kann.
Warum dieses Bild von den zwei so unterschiedlich gerüsteten Rittern? Weil
in der Arena Klarheit herrschen sollte: Landesvermessung und Liegenschafts-
kataster sind ihrer Natur nach staatliche Aufgaben. Sie müssen das gesamte
Landesgebiet lückenlos erfassen und in einheitlicher Form darstellen. Die
Kommunen und das Land haben die gemeinsame Verpflichtung, diese Nach-
weise nach einheitlichen technischen und rechtlichen Gesichtspunkten auf-
zubauen und weiterzuentwickeln. Dabei ist die trennende Sichtweise zwischen
Liegenschaftskataster und Landesvermessung nicht mehr zeitgemäß.
Die künftigen Geobasisinformationen werden durch das Amtlich Topogra-
phisch-Kartographische Informationssystem, durch Angaben des Grundbuchs
und des Liegenschaftskatasters verkörpert. Erhebung, Aufbereitung und Nut-
zung von Geobasisdaten müssen integrativ auf Landes- und kommunaler Ebe-
ne erfolgen. Wirtschaftsunternehmen nutzen Geodaten für Standortentschei-
dungen, optimieren damit ihre Logistiksysteme, verbessern Kundenservice
und Dienstleistungen. Dieses Nutzungsangebot darf nicht an Kreisgrenzen auf-
hören, ansonsten könnte es den Eindruck vermitteln, dass die Erde eine Scheibe
sei und das Vermessungsamt nur Einsicht in die preußische Generalstabskar-
te gewähre.
Heinrich Tilly
ermessung Brandenburg -1-
-2- Nr. 2/2001
Jirí Šíma Staatsverwaltung der Geodäsie, Kartographie und des Katasters in der Tschechischen Republik Der Artikel behandelt die Hauptaufgaben und die Struktur des selbststän- digen Ressorts der Geodäsie und Kartographie (d. h. der Landesvermes- sung) und des Liegenschaftskatasters in der Tschechischen Republik. Die Tätigkeit der Katasterämter und des Landesvermessungsamtes trägt be- deutend zur Rechtssicherheit von Eigentümern der Liegenschaften und zur Entwicklung des Liegenschaftsmarkts bei. Die Staatsorgane der Landes- vermessung und des Katasters gestalten wirksame Elemente der nationa- len geographischen Infrastruktur, bieten geographische Daten an und pfle- gen einen modernen geodätischen räumlichen Rahmen des Staates. Aufgaben und Struktur des $ die Vermessung und Dokumentation der Ressorts Staatsgrenzen, Das Tschechische Amt für Landesvermes- $ die Entwicklung und Fortführung des sung und Kataster (TALK) verkörpert ein Informationssystems für Landesvermes- autonomes Ressort der Staatsverwaltung, sung und Kataster in der Tschechischen welches für folgende Aufgaben verantwort- Republik, lich ist: $ die Standardisierung der geographischen $ Die vollständige Katasterverwaltung Namen sowie (einschließlich der Rechtsbeziehungen $ die Koordinierung der Forschung und zu den Liegenschaften, d.h. die Funkti- internationalen Zusammenarbeit im Be- on des ehemaligen Grundbuchs), reich Geodäsie, Kartographie und Katas- $ die Fortführung und Erneuerung der ter. Lage-, Höhen- und Schwerenetze in der Das Tschechische Amt für Landesver- Tschechischen Republik, messung und Kataster hat seinen eigenen $ die großmaßstäbige Aufnahme (Katas- Posten im Staatshaushalt. Die Gesamtaus- terkarten und abgeleitete Staatskarte gaben betragen etwa 58 Millionen € im Jah- 1 : 5 000), re 2001. Die Anzahl der Angestellten be- $ die mittelmaßstäbige Aufnahme trägt etwa 5 700. (Grundkarte der Tschechischen Repu- blik 1 : 10 000, 1 : 25 000, 1 : 50 000, Tschechisches Amt für Landesver- 1 : 100 000, 1 : 200 000), messung und Kataster $ die Schaffung der Fundamentalen Basis Das Tschechische Amt für Landesvermes- der geographischen Daten (ZABAGED), sung und Kataster ist ein selbstständiges Or- ermessung Brandenburg -3-
Tschechisches Amt für Landesvermessung und Kataster (TALK) Im Jahr 2000 hatte das
TALK 70 Angestellte. Sechs
Abteilungen des TALK über-
wachen die ökonomischen
Forschungsinstitut Landes-
für Geodäsie, Topographie vermessungsamt und technischen Tätigkeiten
und Kartographie der 77 Katasterämter, der 7
Vermessungs- und Katas-
terinspektorate, des Landes-
Vermessungs- und Kataster- vermessungsamtes und des
Katasterinspektorate (7) ämter (77) Forschungsinstituts für Geo-
däsie, Topographie und Kar-
tographie. Ein Bericht über
die Ausgaben, Einnahmen
Abb. 1: Das Ressort TALK und die technischen Er-
gan der Staatsverwaltung für Landesver- gebnisse wird jährlich dem Parlament vom
messung und Kataster in der Tschechischen Präsidenten des TALK vorgetragen. Im
Republik. Sein Amtsitz befindet sich in Jahre 2000 wurden etwa 20% der Ausga-
Prag 8 in der Gasse Pod sídlištem 9. Der ben durch Einnahmen aus verkauften
Präsident des TALK wird von der Regie- Dienstleistungen und Gebührenmarken re-
rung ernannt und dem Ministerpräsidenten finanziert.
unterstellt.
Er ist zugleich seit 1991 Mitglied des Katasterämter
CERCO (Comité Européen des Respons- Die Katasterverwaltung wird von 77 Katas-
ables de la Cartographie Officielle, jetzt terämtern in den Bezirken und von 35 Au-
EuroGeographics). ßenstellen in den größeren Städten ausge-
BERATUNGS-
PRÄSIDENT AUSSCHUSS
SEKRETARIAT
VIZEPRÄSIDENT
DES
PRÄSIDENTEN
AUFSICHTS- MANAGEMENT-
PERSONAL
ABTEILUNG ABTEILUNG
ABTEILUNG
ABTEILUNG
DER
ÖKONOMIE ABTEILUNG ABTEILUNG
DER LEGISLATIVE DER
UND METHODIK INFORMATIK
DES KATASTERS
Abb. 2: Tschechisches Amt für Landesvermessung und Kataster
-4- Nr. 2/2001
Rumburk Legende
Frýdlant
Decín LIBEREC KATASTERÄMTER DES I. TYPEN
Ustí Jablonec nad Nisou Katasterämter des II. Typen
Katasterämter des ll. Typen
n/L C.Lípa
Teplice Jilemnice
Semily
Außenstellen
Außenstellen
Most Litomerice Ml.Boleslav
Chomutov Trutnov
Jicín
Karlovy Louny Náchod
Slaný Melník
Vary Zatec
Kladno Praha- Nymburk Rychnov nad
Sokolov Hradec Knezhou
mesto Králové
Cheb Jeseník Krnov
Rakovník PRAHA-
Praha- východ PARDUBICE
Kralovice zapad Ústi nad
Kolín umperk
Plzen-sever Beroun Orlicí
Tachov Kutná Bruntál
Rokycany Chrudim OPAVA Karviná
Hora
PLZEN Havírov
Príbram Beneov Havlíckuv- Ostrava
Svitavy
Brod Nový-
Pretice Plzen-jih N.Mesto na Olomouc Jicín Frýdek-
Morave Místek
Nepomuk Bystrice n.Per. Hranice
Pelhrimov Prostejov Trinec
Domazlice Zd'ár n.S. Prerov
Klatovy
Písek Vel.Mezirící Boskovice Valaské
Horazd'ovice Tábor Vel.Bíte Mezirící
Jihlava Blansko
Jindrichuv Tisnov Holeov Vsetín
Strakonice Trebíc
Suice Hradec
Telc Rosice Vykov Kromeríz Zlín
CESKÉ Mor. BRNO
BUDEJOVICE Budejovice Brno- Val.
Trebon Dacice venkov Zidlochovice Uherské Klobouky
Prachatice Kyjov Hradite
Mor.Krumlov Hustopece Hodonín Uherský-
Mikulov
Brod
Ceský Krumlov Znojmo Breclav
Kaplice
Abb. 3: Katasterämter in der Tschechischen Republik
übt (es handelt sich um etwa 5 200 Ange- $ die Massenausgabe von Katasterdaten
stellte und 80% der Tätigkeiten im Berei- für öffentliche Zwecke und
che des TALK). Seit 1993 wurden die Ka- $ die Laufenthaltung der Katasterkarten.
tasterämter mit der Entscheidung und Aus- Die andauernde Zunahme der Kataster-
führung der Eintragungen von Eigentums- arbeiten kann man dem Vergleich der
und den übrigen zu den Liegenschaften ge- Dienstleistungen und der Anzahl der An-
hörigen Rechten betraut. gestellten der Jahre 1993 – 2000 aus der
Die Hauptaufgaben der Katasterämter sind: folgenden Tabelle 1 entnehmen:
$ Die Entscheidungen über Eintragungen
von Eigentumsrechten an Liegenschaf- Vermessungs- und Kataster-
ten in das Kataster, inspektorate
$ die Eintragungen von Beschlüssen an- Sieben Vermessungs- und Katasterinspek-
derer Staatsorgane und von Gerichten, torate mit insgesamt 90 Angestellten über-
$ die Ausgabe von Daten über einzelne wachen die im Rahmen der Staatsverwal-
Grundstücke und Eigentümer, tung ausgeübten Tätigkeiten der Kataster-
Jahr 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Eintragungen der 214672 262354 266500 312860 416 243 437243 437243 418633
Eigentumsrechte
Datenausgabe 690349 718913 797 908 918229 1013384 1202407 1202407 1268088
aus dem Kataster
Anzahl der 4354 4745 5256 5363 5346 5 304 5 208 5 165
Angestellten
Tabelle 1: Aufgabenerledigung und Personal der Katasterämter
ermessung Brandenburg -5-
Decín LIBEREC
Ústí
Teplice n.L. C.Lípa Jablonec n. N.
Most Litomerice Semily
Chomutov Ml. Boleslav Trutnov
Jicín
Náchod
K. Vary Louny
Melník Hradec
Sokolov Kladno Králové Rychnov
Cheb Nymburk n. Kn. Jeseník
Rakovník
PRAHA Kolín PARDUBICE Bruntál
Tachov Beroun
Chrudim Ústí n. O. Karviná
Rokycany K. Hora umperk
PLZEN Príram Beneov
Svitavy
OPAVA Ostrava
H. Brod
Olomouc N. Jicín Frýdek-
Domazlice
Tábor Pehlrimov Zd'ár n.S. Prerov Místek
Klatovy Písek Prostejov
Jihlava Blansko Vsetín
Strakonice Kromeríz
J. Hradec Trebic Vykov
Zlín
Prachatice BRNO Uh. Hradite
CESKÉ Znojmo Hodonín
C. Krumlov BUDEJOVICE Breclav
Abb. 4: Vermessungs- und Katasterinspektorate
ämter, der privaten Gesellschaften und der $ die Verhandlungen über Verletzungen
öffentlich bestellten Vermessungsinge- der Ordnung im Bereich des Vermes-
nieure. sungswesens (im Sinne des Vermes-
Die Hauptaufgaben der Vermessungs- sungsgesetzes).
und Katasterinspektorate sind: Die Vermessungs- und Katasterinspek-
$ Die Überwachung der Einrichtung und torate erfüllen auch andere Aufgaben im
Fortführung des Katasters, Bereich der Vermessung, die sich aus an-
$ die Überwachung der Übernahme von deren Vorschriften ergeben, oder ihnen
Ergebnissen der für das Kataster und zur vom TALK anvertraut sind (z.B. Entschei-
Herstellung des Staatskartenwerks be- dungen über Beschwerden gegen Kataster-
stimmten Vermessungen, ämter in Verfahrensangelegenheiten oder
$ Berichte für das TALK mit Vorschlägen Beschlüsse über Einträge in das Kataster,
zur Beseitigung von Fehlern, welche Einspruchsverfahren usw.).
während der Kontrolle und Aufsicht
festgestellt wurden, Landesvermessungsamt
$ die Entscheidung über Beschwerden über Die Fortführung und Erneuerung der geo-
Entschlüsse der Katasterämter in Bezug dätischen Grundlagen, die mittel- und
auf die Beseitigung von Fehlern und Ein- kleinmaßstäbige amtliche Aufnahme, die
wänden bei neuen Katastervermessungen, Schaffung der Fundamentalen Basis der
Missstände im Kataster und wegen sol- geographischen Daten (ZABAGED) und
cher Missstände ausgesetzter Geldbußen, die Vermessung und Dokumentation der
$ Vorbereitung der öffentlichen Bestel- Staatsgrenzen werden überwiegend vom
lung von privaten Vermessungsinge- Landesvermessungsamt durchgeführt (400
nieuren, Angestellte).
-6- Nr. 2/2001
81 644 Nivellementspunkte (der
DIREKTOR
ersten bis dritten Ord-
nung),
AUFSICHTS- STELLVERTRETENDER 463 gravimetrische Punkte
GRUPPE DIREKTOR (davon 9 absolute Punkte,
sowie Punkte der nullten,
ersten und zweiten Ord-
ADMINISTRATIVE
ABTEILUNG
TRIANGULATIONS- nung).
ABTEILUNG
Datenbasen enthalten Positions-
und Beschreibungsdaten von allen
ÖKONOMISCHE Lage-, Höhen- und Schwerefest-
ABTEILUNG
ABTEILUNG
NIVELLEMENT
punkten, die beim Landesvermes-
UND GRAVIMETRIE sungsamt zur Verfügung stehen.
Das Landesvermessungsamt ist
LOGISTISCHE
ABTEILUNG
auch Verwalter der Zentralbasis
ABTEILUNG der geographischen Daten
DER ZENTRALEN (ZABAGED).
DATENBANKEN
VERKAUFS-
ABTEILUNG Forschungsinstitut für
Geodäsie, Topographie
ABTEILUNG DER und Kartographie
FUNDAMENTALEN
SEKRETARIAT
DER KOMMISSION BASIS DER Das Forschungsinstitut für Geo-
GEOGRAPHISCHEN däsie, Topographie und Kartogra-
FÜR GEOGRA-
DATEN (ZABAGED)
PHISCHE NAMEN phie in Zdiby bei Prag mit 50 An-
gestellten dient als Forschungs-
ZENTRALARCHIV ABTEILUNG FÜR
und Entwicklungszentrum. Das
DER LANDESVER- KARTOGRAPHIE Forschungsinstitut pflegt die
MESSUNG UND UND
DES KATASTERS POLYGRAPHIE
Grundlagenforschung im Ver-
messungswesen, nimmt Anteil an
Abb. 5: Das Landesvermessungsamt Projekten der internationalen wis-
Das Landesvermessungsamt hat seinen senschaftlichen Zusammenarbeit und unter-
Amtsitz in Prag 8 in der Gasse Pod sídli- stützt das Informationssystem der Landes-
štem 9. Die Abteilung für Kartographie und vermessung und des Katasters, Technolo-
Polygraphie befindet sich in Sedlcany, gien der Ingenieurvermessung und metro-
70 km südlich von Prag. logische Dienste. Das Informationscenter
Das Landesvermessungsamt pflegt fol- beinhaltet die Bibliothekdienste, gibt spe-
gende Anzahl Festpunkte (Stand Dezem- zielle Publikationen heraus und bestellt Bil-
ber 2000): dungsunternehmen für Angestellte und
1 143 Punkte des GPS-Netzes (EUREF, Fachbereiche außerhalb der Verwaltung.
Punkte der nullten und niedrigeren Das Forschungsinstitut für Geodäsie,
Ordnung), Topographie und Kartographie (VÚGTK)
28 797 trigonometrische Punkte (der ers- befindet sich in Zdiby 98 im Bezirk Prag-
ten bis fünften Ordnung), Ost.
ermessung Brandenburg -7-WISSENSCHAFTLICHER
DIREKTOR BEIRAT
ÖKONOMISCHE
ABTEILUNG SEKRETARIAT
STAATLICHES
GEOGRAPHISCHE
ZENTRUM
INFORMATIONS- INFORMATIONS- GEODÄSIE UND
FÜR METROLOGIE,
SYSTEME UND CENTER GEODYNAMIK
INGENIEUR-
KATASTER
GEODÄSIE
Abb. 6: Forschungsinstitut für Geodäsie, Topographie und Kartographie
Tätigkeiten und Dienste des VÚGTK: Pecný in Ondrejov bei Prag. Dort wird
$ Erarbeitung der digitalen Karten und Forschung in der Geodynamik mit Hil-
Herstellung von digitalen Katasterkar- fe von Methoden der Satellitengeodäsie,
ten; Verkauf von Software für geogra- ständigen GPS-Beobachtungen, gravi-
phische Informationssysteme und Ver- metrischen und astronomischen Beob-
anstaltung von Schulungskursen. achtungen, der ständigen Station des In-
ternationalen GPS-Dienstes (IGS), der
$ Bibliothek für Landesvermessung und gravimetrischen Gezeitenstation und des
Kataster. Der Katalog der Bibliothek gravimetrischen Laboratoriums betrie-
und die bibliographische Datenbank ist ben.
24 Stunden täglich im online-Betrieb $ Staatliches Zentrum für Metrologie mit
unter der Internet-Adresse http:// Kalibrierung von Vermessungsinstru-
www.vugtk.cz/-tinweb erreichbar. Man menten und Vermessungseinrichtungen;
kann Fernsuchen einsetzen und Publika- Umsetzung der ISO- und CEN-Normen.
tionen bestellen. Kurse und Seminare im Es werden Kurse in Metrologie, Norma-
Bereich Vermessungswesen und Katas- lisierung und Kalibrierung durchgeführt.
ter werden organisiert. Es werden Beratungen und Gutachten
$ Theoretische und angewandte For- für den Bereich der Ingenieurgeodäsie
schung in der Geodäsie; Wissenschaft- angeboten.
liche Gesichtspunkte der geodätischen
Grundlagen und des Schwerefelds der Erneuerung der geodätischen
Erde. Festpunktnetze
$ Ein experimentelles Arbeitsfeld befindet ETRS89
sich am Geodätischen Observatorium Die Vervollständigung des ETRS89 basiert
-8- Nr. 2/2001auf mehreren in den Jahren 1991 - 1994 blik und 9 Punkten in der Slowakei. Die
durchgeführten GPS-Beobachtungskampa- Messungen wurden in EUREF-89 aus-
gnen, nämlich: gewertet unter Einbeziehung von 6 fes-
$ EUREF-CS/H/91, die vom damaligen ten EUREF-Punkten in beiden obenge-
Institut für Angewandte Geodäsie in nannten Staaten und einigen zusätzli-
Frankfurt am Main organisiert wurde. Es chen IGS Stationen.
wurden 3 Punkte in der Tschechischen $ CS-BRD-93 – Anschlussmessungen zwi-
Republik, 3 in der Slowakei und 5 in schen Tschechien und Deutschland mit
Ungarn gemessen. Die Beobachtungen 6 Punkten in der Tschechischen Republik.
wurden im Referenzsystem ETRF-89
ausgewertet. Nationales GPS Grundnetz DOPNUL
$ CS-NULRAD-92, ein nationales Netz – zweite Netzverdichtung von EUREF
der nullten Ordnung als erste Verdich- Die DOPNUL-Kampagne wurde vom Lan-
tungsstufe von EUREF, das vom Lan- desvermessungsamt organisiert und wäh-
desvermessungsamt Prag und dem For- rend der Jahre 1994 – 1995 verwirklicht.
schungsinstitut für Geodäsie, Topogra- Es wurden insgesamt Koordinaten von 176
phie und Kataster organisiert wurde mit trigonometrischen Punkten im System
10 Punkten in der Tschechischen Repu- ETRF-89 mit Hilfe von GPS in 8 Beobach-
Smrk
Medvedí
skála
Velká Detná
GOPE Strahovice
Skapce
Prední prícka
Rapotice V. Raca
Klet'
V. Lopeník
EUREF-CS/H-91 stations
NULRAD stations Kvetoslavov
CS-BRD-93 stations
Abb. 7: Anordnung der Stationen von ERTS89
ermessung Brandenburg -9-tungskampagnen bestimmt und im For- Staatliche Kartenwerke in analoger
schungsinstitut für Geodäsie, Topographie Form
und Kartographie mit Hilfe von BERNE- In Übereinstimmung mit dem Gesetz Nr.
SE 3.5 und VUGNET Software bearbeitet. 200/1994 über die Landesvermessung, ist
Eine weitere Verdichtung von DOPNUL das Tschechische Amt für Landesvermes-
wurde im Jahre 1995 begonnen und wird sung und Kataster für die Zusammenfüh-
mit der Bestimmung von etwa 4 000 Fest- rung, Erneuerung, Herausgabe, den Druck
punkten im Jahre 2006 beendet werden. und die Verbreitung des Staatlichen Grund-
Zweite Verwirklichung von ETRS89 kartenwerks und einiger thematischer
Staatskartenwerke verantwortlich. Diese
– das System S-JTSK/95
bedecken das ganze Gebiet der Tschechi-
Aufgrund der Koordinaten von 176 Statio- schen Republik. Der Regierungserlass Nr.
nen des Nationalen Referenznetzes in den 116/1965 hat die für den zivilen Gebrauch
Systemen ETRF-89 und S42/83 sind etwa bestimmten Staatskartenwerke in folgender
29 000 trigonometrische Punkte durch die Weise definiert:
Transformation vom S42/83 in das ETRF-
89 System neu berechnet worden. Dadurch Großmaßstäbige Kartenwerke
strebte man ein verbessertes System für die $ Katasterkarten in den Maßstäben
zivilen Unterlagen der großmaßstäbigen 1 : 1 000, 1 : 2 000, 1 : 2 880, 1 : 5 000,
Karten im üblichen Koordinatensystem $ Abgeleitete Staatskarte 1 : 5 000
SJTSK/95 an. Die Koordinaten wurden mit (16 000 Kartenblätter)
linearen Raum- und ebenen Transformatio-
nen aus dem “alten” JTSK- System abge- Mittelmaßstäbige Grundkarten
leitet. $ Grundkarte der Tschechischen Republik
1 : 10 000 (4 573 Kartenblätter), neue
Nationales Geodynamisches Netz Ausgabe durchschnittlich nach 8,5 Jah-
der Tschechischen Republik – ren,
GEODYN, örtliche geodynamische $ Grundkarte der Tschechischen Republik
Netze 1 : 25 000 (787 Kartenblätter), eine neue
Das GEODYN-Netz besteht aus 32 Punk- Ausgabe erfolgt entsprechend der Er-
ten. Die meisten davon sind Nivellements- neuerung der Grundkarten 1 : 10 000,
punkte mit einer speziellen tief eingebrach- $ Grundkarte der Tschechischen Republik
ten Festlegung. Seit Frühling 1995 wurden 1 : 50 000 (217 Kartenblätter), neue
vier wiederkehrende GPS-Beobachtungs- Ausgabe in regulären Zeitabständen von
kampagnen in diesem Netz durchgeführt. 5 Jahren,
Während der Jahre 1995 – 1997 wurden $ Grundkarte der Tschechischen Republik
alle dazu gehörenden Punkte neu einnivel- 1 : 100 000 (64 Kartenblätter), eine neue
liert und von 1996 – 1998 mit genauen re- Ausgabe erfolgt entsprechend der Er-
lativen Schweremessungen mit Anschlüs- neuerung der Grundkarten 1 : 50 000,
sen an absolute Schwerestationen angebun- $ Grundkarte der Tschechischen Republik
den. Das GEODYN dient als Referenzrah- 1 : 200 000 (19 Kartenblätter), eine neue
men für vier Überwachungsnetze, die in Ausgabe erfolgt entsprechend der Er-
Tschechien vorhanden sind. neuerung der Grundkarten 1 : 100 000.
- 10 - Nr. 2/2001Mittelmaßstäbige Karten der Druckaufbereitung der erneuerten Blätter
Gebietsteile der Grundkarte im Maßstab 1 : 10 000 ab-
$ Karte der Bezirke der Tschechischen Re- geleitet. Die Attribute enthalten Deskripto-
publik 1 : 100 000 (69 Kartenblätter), ren und andere Informationen über 102
$ Karte der Kreise der Tschechischen Re- Objekttypen, die in 63 thematischen
publik 1 : 200 000 (13 Kartenblätter). Schichten in die Datenbank eingegliedert
wurden. Die Genauigkeit in der Lage än-
Kleinmaßstäbige Karten der dert sich je nach Objektgruppe (1 - 10 m),
Tschechischen Republik in der Höhe nach der Geländeneigung, der
$ Tschechische Republik 1 : 500 000 Übersichtlichkeit des Geländes und der an-
(105 x 68,5 cm), gewandten Aufnahmetechnologie (1,5 -
$ Tschechische Republik 1 : 1 000 000 6 m).
(55 x 37 cm). ZABAGED/1 arbeitet unter MicroStati-
on Graphical Environment (Intergraph
Thematische Staatskartenwerke MGE) und ORACLE Relational Data Base.
$ Anordnung der trigonometrischen Punk- Graphische Daten werden als vektorielle
te und Festpunkte niederer Ordnung Dateien von der Grundlagezeichnung
1 : 50 000, (192 kB je Kartenblatt) und der 2D- oder
$ Karten des Nivellementsnetzes 3D-Höhenlinienzeichnung (282 kB je Kar-
1 : 50 000, 1 : 500 000, tenblatt) im DGN-Format geliefert (siehe
$ Karte der Hauptsiedlungseinheiten in www.megrin.org/gddd). Die volle Bede-
der Tschechischen Republik 1 : 50 000, ckung des Gebiets der Tschechischen Re-
$ Grundkarte der Wasserverwaltung in der publik wird in diesem Jahr beendet.
Tschechischen Republik 1 : 50 000, ZABAGED/2 sind Rasterdateien der ab-
$ Straßenkarten der Tschechischen Repu- getasteten Druckfolien für eine fünffarbi-
blik 1 : 50 000, 1 : 200 000. ge Grundkarte der Tschechischen Republik
1 : 10 000, wobei die Version A die
Andere amtliche Karten schwarz-weiße Druckunterlage (400 dpi)
$ Karten der Verwaltungseinteilung und die Version B die digitale farbige Karte
1 : 2 000 000, 1 : 500 000, 1 : 200 000, von 200 dpi ist.
$ Kartenblattverteilung des Grundkarten- Beide Dateiarten werden jährlich für ein
werks 1 : 2 000 000, 1 : 500 000. Sechstel des Staatsgebiets erneuert.
ZABAGED/2 steht seit 1995 im vollen
Fundamentale Basis Umfang zur Verfügung.
der geographischen Daten
(ZABAGED) Digitales Liegenschaftskataster
ZABAGED ist ein digitales Landschafts- Das Tschechische Amt für Landesvermes-
modell der Tschechischen Republik in vek- sung und Kataster hat entsprechend des Re-
torieller Form (ZABAGED/1) und als Da- gierungserlasses Nr. 312/1993 eine voll-
teien im Rasterformat (ZABAGED/2). Sei- ständige Digitalisierung der Beschrei-
ne Raumkomponente mit den beigefügten bungsinformationen des Liegenschaftska-
topologischen Beziehungen wurde durch tasters bis 1998 vorgenommen. Die Trans-
Abtastung, Vektorisierung und interaktive formation und Erneuerung aller bestehen-
ermessung Brandenburg - 11 -den Katasterkarten in die digitale Form soll den dagegen auf etwa 66 000 Katasterkar-
bis 2006 erfolgen. ten graphisch dargestellt, deren Fortfüh-
Die Dateien der Beschreibungsinforma- rung jedoch im Jahre 1964 beendet wurde.
tion enthielten am Ende des Jahres 2000 Der Zusammenführungsprozess beider be-
$ 14 376 037 Flurstücke und Gebäude- stehender Karten in die vektorielle Form
parzellen, erfordert nicht nur die Übereinstimmung
$ 7 059 117 Flurstücke jener Eigentü- beider Kartenwerke, sondern auch eine
mer, die während der kom- anforderungsgemäße Erneuerung und ei-
munistischen Kollektivie- nen Datenvergleich mit der Datei der Be-
rung in große Geländeblö- schreibungsinformationen.
cke zusammengeführt wur- Die Mehrheit der für die rechnergestützte
den, Bearbeitung der Beschreibungsinformatio-
$ 7 102 579 Eigentümer und Miteigen- nen des Katasters festgelegten Kapazitäten
tümer, wurde seit 1999 auf diese Aufgabe konzen-
$ 4 160 591 Eigentumsblätter, triert. Im Dezember 2000 waren etwa 13%
$ 13 648 365 Bodenauswertungen zur der Kartenblätter der digitalen Katasterkar-
sogenannten Bonitätklassi- te vorhanden.
fizierung. Die Vervollkommnung des Kataster-
Alle bestehende Katasterdaten wurden in infomationssystems
der Zentralen Datenbank gespeichert. Der Am 12. November 1997 hat die tschechi-
wachsende Umfang während der Jahre sche Regierung die Errichtung eines inte-
1994 – 2000 kann aus der folgenden Tabel- grierten Informationssystems des Katasters
le 2 entnommen werden: (1998 – 2000) mit ihrem Erlass Nr. 708/
Zentrale Datenbank 31.Dez.1994 31.Dez.1996 31.Dez.1998 31.Dez.2000
Gesamtzahl der Einträge (Mill.) 38,1 53,5 78,4 90,2
Daten über Flurstücke (Mill.) 15,5 18,9 21,1 21,4
Daten über Eigentümer (Mill.) 16,0 16,9 18,0 18,9
Zusätzliche Daten (Mill.) 6,6 17,7 39,3 49,9
Tabelle 2: Daten der Zentralen Datenbank
Seit 1997 haben sich die Katasterämter 1997 bewilligt. Dieses ambitiöse Projekt
auf die Umstellung der Katasterkarten in kann viele Schwachstellen des bestehenden
die digitale Form konzentriert. Diese Auf- Informationssystems des Liegenschaftska-
gabe hat sich als sehr kompliziert erwiesen tasters beseitigen. Es soll ein integriertes
wegen der nicht ausreichenden Homogeni- System für die Rechts- und Verwaltungs-
tät des Maßstabs, der kartographischen Ab- daten des Katasters (Dateien der Beschrei-
bildung und des Inhalts der bestehenden bungsinformationen) und die Eigentums-
Karten. Es existieren etwa 61 000 groß- grenzen auf den Katasterkarten bereitge-
maßstäbige Karten, welche mehr Nut- stellt werden. Andere bedeutsame Ziele des
zungsverhältnisse als Eigentumsverhältnis- Projekts sind eine höhere Sicherheit bei der
se abbilden. Private Eigentumsrechte wur- Bearbeitung, leichtere Anwendungsmög-
- 12 - Nr. 2/2001LIBEREC
CIR
512 kBit/s
256 kBit/s
32 kBit/s
PRAHA
PARDUBICE OPAVA
PLZEN
BRNO
CESKÉ BUDEJOVICE
Abb. 8: Vernetzung der Informationssysteme
lichkeit bei Rechtsveränderungen, die Zusammenarbeit mit dem privaten
Möglichkeit sich schnell an Änderungen in Sektor
der Verwaltungsgliederung der Tschechi- Die Tätigkeit von privaten Vermessungs-
schen Republik anzupassen und ein unmit- ingenieuren in Tschechien wurde während
telbarer automatisierter Zugriff auf die Ka- der zweiten Hälfte des zwanzigsten Jahr-
tasterdaten. hunderts völlig unterdrückt. Die Messun-
Dabei wird die verteilte Bereitstellung gen wurden fast ausschließlich laut dem
der primären Daten beibehalten und die föderalen Gesetz Nr. 46/1971 von Staats-
Netzkapazität so festgelegt, dass Nachfra- organisationen ausgeführt. Nach der sanf-
gen und Suchen über das ganze Staatsge- ten Revolution von 1989 hat sich die Lage
biet ermöglicht werden. Mit elektronischen auf der Grundlage des Gesetzes Nr. 105/
Mitteln (Intranet, Internet) soll das System 1990 über die private Unternehmenstätig-
Katasterdaten von 112 Ortsnetzen (LAN) keit der Bürger grundsätzlich geändert. Es
in den Katasterämtern und Außenstellen in fehlten jedoch zunächst die nötigen Rechts-
die Zentrale Datenbank in Prag mit Hilfe grundlagen für eine Abtrennung des priva-
des großräumigen Netzes (WAN CUZK) ten Sektors von der Staatsverwaltung im
einspeisen und hierauf den Zugriff der in Bereich der Vermessung und des Katasters.
Frage kommenden Nutzer (z.B. Organe der Durch eine Verfügung des ehemaligen
Staatsverwaltung, Gemeinden, Gerichte, Tschechischen Amtes für Geodäsie und
Polizei, Notare, Agenturen mit Liegen- Kartographie wurde den privaten Unter-
schaften, beauftragte Vermessungsinge- nehmern die Anfertigung von Teilungsplä-
nieure usw.) mit Hilfe von Internet (seit Juli nen und die Durchführung von Grenzab-
2001) ermöglichen. steckungen für Katasterzwecke bewilligt.
ermessung Brandenburg - 13 -Jahr 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Anzahl der Teilungspläne 83,5 134,7 112,3 106,8 118,0 126,6 115,8 118,2 und Grenzabsteckungen (Angabe in Tausend) Tabelle 3: Anzahl der Teilungspläne und Grenzabsteckungen Diese Tätigkeiten machen etwa 90% aller lichen Kartenwerke dienen sollen (wie Arbeiten der privaten Firmen und beauf- auch für Vermessungsarbeiten im Bau- und tragten Vermessungsingenieure (siehe Ta- Transportwesen) von einem öffentlich be- belle 3) aus. stellten Vermessungsingenieur beglaubigt Das Gesetz Nr. 359/1992 über Organe werden müssen. der Landesvermessung und des Katasters Das Tschechische Amt für Landesver- hat die Kompetenzverteilung zwischen den messung und Kataster beaufsichtigt die öf- neu errichteten Organen der Staatsverwal- fentliche Bestellung der Vermessungsinge- tung und dem Privatsektor festgelegt. Das nieure und prüft, ob diese Personen über ein Gesetz Nr. 200/1994 über die Landesver- abgeschlossenes Universitätsstudium und messung und das Kataster regelt, dass Ver- eine fünfjährige praktische Tätigkeit im Ver- messungstätigkeiten nur von Personen aus- messungswesen verfügen. Bis zum Jahr geführt werden dürfen, die dafür im vollen 2000 wurden 1 960 Vermessungsingenieu- Ausmaß qualifiziert sind, d.h. von Privat- re öffentlich bestellt und etwa 500 Privat- personen, die ein Universitäts- oder Hoch- firmen in das Kommerzregister eingetragen. schulstudium in Geodäsie und Kartogra- Der jährliche Umsatz des privaten Sektors phie absolviert haben und über eine ent- im Vermessungswesen der Tschechischen sprechende praktische Erfahrung verfügen. Republik beträgt über 40 Millionen €. Das Gesetz Nr. 200/1994 über die Lan- desvermessung und das Kataster hat auch Übersetzung: festgelegt, dass Ergebnisse der Vermes- Jan Rambousek, Prag sungstätigkeiten, die zur Einrichtung und Fortführung des Katasters, für geodätische Grundlagen und zur Herstellung der staat- - 14 - Nr. 2/2001
Heinrich Tilly Verfassungen, Verwaltungen, Vermessung Vom Grenzzeichen zur Geoinformation*) Die Geschichte des Vermessungswesens umfasst mehr als die Geschichte einer wissenschaftlichen Disziplin. Möglichkeiten der Ingenieurwissen- schaften beeinflussen wechselseitig gesellschafts- und ordnungspolitische Entwicklungen. Das Eigentumssicherungssystem - als Spiegelbild rechts- politischer Ansprüche - ist dafür ein prägnantes Beispiel. Garantie des Eigentums Hört ja nicht auf diesen Betrüger. Ihr seid Einer der geistigen Vorreiter der französi- verloren, wenn ihr vergesst, dass die Früch- schen Revolution war Rousseau. 1762 er- te allen gehören und die Erde niemandem.“ schien sein Buch „Der Gesellschaftsver- So Rousseau 1755. Sieben Jahre später hat trag“. Schon die ersten Sätze des Buches Rousseau gelernt und einsehen müssen, dass klingen wie eine Fanfare: „Der Mensch ist sich das Privateigentum nur schwer abschaf- frei geboren und überall liegt er in Ketten. fen lässt. Zu stark waren die Widerstände. Einer hält sich für den Herrn der anderen So musste wenigstens die Rechtmäßigkeit und bleibt doch mehr Sklave als sie.“ Und und damit auch die Garantie des Eigentums nun stellt Rousseau eine Frage: „Wie ist wiederhergestellt werden. Rousseau hat sich dieser Wandel zustande gekommen? Ich mit seiner Philosophie der direkten Demokra- weiß es nicht ...“ Sieben Jahre zuvor hatte tie nicht durchgesetzt. Zum Glück werden Rousseau noch eine Antwort auf diese Fra- jetzt die Liegenschaftskatasterfachleute sa- ge: Es war das Privateigentum. gen, denn das war zu radikal und wäre es so In seinem 1755 erschienenen Diskurs gekommen, dann hätte sich eine gesamte über den Ursprung der Ungleichheit unter Fachdisziplin nicht entwickeln können. den Menschen beginnt er im zweiten Teil: Aber auch die Gesellschafts- und Rechts- „Der erste, der ein Stück Land eingezäunt geschichte hat in den letzten 250 Jahren hatte, und dreist sagte: das ist mein und so immer deutlicher gezeigt, dass das Eigen- einfältige Leute fand, die das glaubten, der tum ein elementares Grundrecht ist, das in ist der wahre Begründer der bürgerlichen einem inneren Zusammenhang mit der Ga- Gesellschaft gewesen. Wie viele Verbre- rantie der persönlichen Freiheit steht. Ih- chen, Kriege, Morde, Leiden und Schre- ren Durchbruch erzielten die Individual- cken würde einer dem Menschenge- rechte in der amerikanischen Verfassung schlecht erspart haben, hätte er die Pfähle von 1787. In ihr wurde die Unverletzlich- herausgerissen oder den Graben zugeschüt- keit der wirtschaftlichen Privatsphäre, des tet und seinesgleichen zugerufen: Besitzes und des Eigentums garantiert. *) Überarbeitete Fassung eines Vortrags, INTERGEO®, Berlin 2000 ermessung Brandenburg - 15 -
Die Geschichte der Verfassung, des tum wird von der Verfassung gewährleis-
Verwaltungsrechts und die tet, sein Inhalt und seine Schranken erge-
Auswirkung auf die Verwaltung ben sich aus den Gesetzen. Eine Enteig-
Die Verfassungen in der Geschichte haben nung kann nur zum Wohle der Allgemein-
wesentlich den Charakter des Verwaltungs- heit und auf gesetzlicher Grundlage vorge-
rechts und der Verwaltung bestimmt. Die nommen werden.“ Hier wurde die Preußi-
in der Verfassung zum Ausdruck kommen- sche Eigentumsgarantie übernommen,
den Entscheidungen über den Staat, über ebenfalls abgeschwächt, weil sie unter den
seine Aufgaben und seine Kompetenzen Vorbehalt von Enteignungsgesetzen gestellt
sowie über sein Verhältnis zu den Bürgern war. Der Absatz 3 des Artikels 153 deute-
müssen sich in der Verwaltung niederschla- te auf eine Minderung des Eigentumsrechts
gen, wenn sie Wirklichkeit werden sollen. hin: „Eigentum verpflichtet. Sein Ge-
Verwaltung ist gelebte Verfassung, somit brauch soll zugleich Dienst sein für das all-
hat jede Verfassungsepoche ihren eigenen gemeine Beste.“ Darin kann der Beginn der
Verwaltungstyp. Sozialpflichtigkeit des Eigentums gesehen
werden.
Das Eigentumsrecht in der Der Nationalsozialismus setzte die Wei-
Verfassungsgeschichte marer Verfassung außer Kraft, ohne eine
In Deutschland wie im übrigen westlichen neue Verfassung hervorzubringen. Führer-
Europa hat auf der Basis der römischen Ei- anweisungen hatten Verfassungsrang und
gentums-Rechtsauffassung das Privatei- Gesetzeskraft. Das dritte Reich hat für sei-
gentum immer unter starkem staatlichen ne politischen und militärischen Zwecke
Schutz gestanden. Im Artikel 9 der Preu- die Enteignungsmöglichkeiten der Weima-
ßischen Verfassung wurde festgelegt: „Das rer Verfassung kräftig ausgenutzt.
Eigentum ist unverletzlich. Es kann nur aus Im Grundgesetz der Bundesrepublik
Gründen des öffentlichen Wohles gegen
wird die Eigentumsgarantie in Artikel 14
vorgängige, in dringenden Fällen wenigs-
wiederholt. Damit wird im Grunde die Ga-
tens vorläufig festzustellende Entschädi-
rantie des Eigentums der Weimarer Verfas-
gungen nach Maßgabe des Gesetzes entzo-
sung fortgesetzt und zwingend jede Enteig-
gen oder beschränkt werden.“ Die Länder
nung an eine Entschädigung geknüpft. Je-
Württemberg, Baden, Sachsen und Bayern
dem Privateigentümer wird ein individuel-
legten diese Eigentumsgarantie in ähnli-
les Abwehrrecht gegen willkürliche staat-
cher Weise fest. Die Reichsverfassung von
liche Eingriffe zuerkannt, dessen Grenzen
1871 hatte keine vergleichbaren Vorschrif-
allerdings durch die Sozialpflichtigkeit des
ten für die Garantie des Eigentums. Einzel-
Eigentums sowie durch die Möglichkeit des
ne Artikel verliehen dem Reich aber das
Gesetzgebers beschränkt werden, generelle
Recht, Eigentumsbeschränkungen festzu-
Auflagen für das Eigentum zu machen.
legen, z.B. die Möglichkeit, Eisenbahnun-
ternehmen das Enteignungsrecht zu verlei- Gesetzgebung und Verwaltung liegen
hen. gleichsam in einem Koordinatensystem der
Die in Weimar 1919 beschlossene Reichs- Verfassung und der prägenden Umwelt. So-
verfassung garantierte wiederum ein Ei- mit liegt es auf der Hand, dass sich Ver-
gentumsrecht in Artikel 153: „Das Eigen- fassungsumwälzungen auf die Verwaltung
- 16 - Nr. 2/2001auswirken aber das geschieht in der Regel fentliche Sicherheit und Ordnung gefor-
nicht sofort, sondern mit zeitlichen Verzö- dert. Der private, gesellschaftliche und wirt-
gerungen, da ihre Konsequenzen für das schaftliche Bereich sollte dem Prinzip des
Verwaltungsrecht ermittelt und verwirk- freien Wettbewerbs überlassen bleiben.
licht werden müssen. Soweit eine allgemei- Ausdruck und Höhepunkt dieser Entwick-
ne Betrachtung. Das soll im Folgenden et- lung ist die 1869 erlassene Gewerbeord-
was mehr konkretisiert werden, indem die nung, die die Gewerbefreiheit postulierte
wesentlichen Epochen der Verwaltungsge- und nur wenige durch die Gefahrenabwehr
schichte mit der beginnenden Neuzeit be- motivierte Beschränkungen und Eingriffe
schrieben werden. zuließ.
Den Übergang vom Polizeistaat zum li-
Die Verwaltung im Absolutismus des beralen Rechtsstaat charakterisiert in ein-
17. und 18. Jahrhunderts drucksvoller Weise das sogenannte Kreuz-
Im 17. Jahrhundert gelang es den Monar- bergurteil. Hier handelt es sich nicht um die
chen und Fürsten sich in der Auseinander- in Berlin erlebten langen Nächte in Kreuz-
setzung mit dem Adel aus den Bindungen berg, sondern um das Kreuzbergdenkmal.
des Ständerrechts zu lösen, die Staatsge- Dieses wurde 1821 zum Andenken an die
walt wurde ausgebaut und alle staatlichen Befreiungskriege am südlichen Ende von
Bedürfnisse in der Person des Monarchen Berlin auf einem Sandhügel erbaut. Nach-
oder Fürsten vereint. Sie stützten sich in dem zum Norden, also in Richtung Stadt,
ihrer Machtausübung auf das Beamtentum schon alles mit mehrstöckigen Mietskaser-
und das stehende Heer. In dieser Zeit nahm nen zugebaut war, erließ der Polizeipräsi-
die Verwaltungstätigkeit an Umfang und dent 1879 eine Verordnung, „dass nur noch
Intensität erheblich zu. Sie griff nicht nur Villen im Südteil gebaut werden sollten
reglementierend und befehlend in das ge- und somit die Aussicht des Denkmals nicht
sellschaftliche und wirtschaftliche Leben beeinträchtigt wird“. Aufgrund dieser Ver-
ein, sondern auch fördernd und helfend in ordnung wurde 1881 ein Bauantrag für ein
allen sozialen Belangen. Daher wurde der vierstöckiges Mietshaus abgelehnt. Der
absolute Staat in dieser Zeit auch als Wohl- Polizeipräsident sagte, zur öffentlichen
fahrtsstaat oder Polizeistaat bezeichnet, Ordnung gehöre alles, was die Interessen
wobei die Polizei den gesamten Bereich der des öffentlichen Wohles angeht, also auch
inneren Verwaltung abdeckte. Der Staat in die Sorge für die richtige Wirkung des
dieser Zeit zeichnete sich durch eine um- Denkmals. Nein, sagte das Preußische
fassende aber auch rechtlich ungebundene Oberverwaltungsgericht. Öffentliche Ord-
Verwaltung aus. nung heißt nicht, für das öffentliche Wohl
zu sorgen. Die Polizei darf nur eingreifen,
Die Verwaltung im liberalen Rechts- wenn ein wirklicher Schaden droht. Das
staat des 19. Jahrhunderts war - in der Rechtsprechung zum Verwal-
Das liberale Bürgertum wandte sich im 19. tungsrecht - die Wende vom absolutisti-
Jahrhundert gegen die Bevormundung des schen Wohlfahrtsstaat zum bürgerlichen
Staates. So wurde die Reduzierung der staat- Rechtsstaat. Die Polizei hatte nicht die
lichen Verwaltungstätigkeit auf den Be- Aufgabe, für allgemeine Glückseligkeit zu
reich der Abwehr von Gefahren für die öf- sorgen, sondern sollte Gefahren abwehren.
ermessung Brandenburg - 17 -Die Verwaltung im sozialen Rechts- Entwicklung der Geodäsie staat des 20. Jahrhunderts Nach der bisher doch recht allgemeinen Der Staat hat auch im 19. Jahrhundert nie- geschichtlichen Betrachtung - die aber mals völlig auf die Entwicklung der wirt- schon deutlich den Einfluss auf unsere schaftlichen und sozialen Bereiche ver- Fachdisziplin zu erkennen gibt - möchte ich zichtet. Nachdem dieses aber in den Jahr- nun kurz, gleichermaßen zur Erinnerung hunderten zuvor eine recht übersichtliche und zur Auffrischung, die Entwicklung der Angelegenheit war, wurde der Staat im Geodäsie, der Landesvermessung und des Übergang vom 19. in das 20. Jahrhundert Liegenschaftskatasters beschreiben. Hier immer stärker gefordert. Die zunehmende geht es aber nicht in erster Linie um die Industrialisierung und Technisierung, die Darstellung der technisch-wissenschaftli- Zusammenballung vieler Menschen auf chen Entwicklung, die Ihnen sicherlich ge- engem Raum in Großstädten auf der einen läufig ist, sondern um den Versuch einer Seite, andererseits aber auch die steigenden Beschreibung der Wechselwirkung der Bedürfnisse und die wachsenden Ansprü- Rechts- und Gesellschaftsentwicklung ei- che des Einzelnen forderten die soziale nerseits und deren Einfluss auf das Ver- Aktivität des Staates. Die damit begonne- messungswesen andererseits. ne Ausweitung und Steigerung der Verwal- Für die Entwicklung der Geodäsie kommt tungstätigkeit hat dazu geführt, dass der seit dem 19. Jahrhundert ein wichtiger Ein- heutige Staat als „Verwaltungsstaat“ be- fluss hinzu. Im Zeitalter der Industrialisie- zeichnet wird. Einher ging aber auch - und rung nahmen der Staat und die Wirtschaft das darf nicht unerwähnt bleiben - eine immer mehr die Wissenschaft und die Tech- große Aktivität auf dem Gebiet der Gesetz- nik in ihren Dienst. Bisher war das staatli- gebung und der Rechtsprechung, welche che Interesse über die wissenschaftlichen die Verwaltungstätigkeiten leiten und bin- Gesellschaften und Wissenschaftsakade- den. mien umgesetzt worden. Dies galt auch für In diesem Zusammenhang weise ich auf die geodätischen und astronomischen Frage- den von Forsthoff geprägten Begriff der stellungen. Für die Kartographie und die an- „Daseinsvorsorge“ hin. Die Tätigkeiten des gewandte Geodäsie erfolgte die Interessens- Vermessungswesens werden sehr häufig wahrnehmung überwiegend über militäri- mit diesem Begriff in Verbindung ge- sche Institutionen. Durch die Industrialisie- bracht. Forsthoff hat mit seiner 1938 er- rung fand ein deutlicher Einfluss auf die schienenen Schrift „Die Verwaltung als messenden Wissenschaften statt. Ein Ein- Leistungsträger“ als erster auf die Entwick- fluss ganz direkter Art, in dem neue produk- lung zur Leistungsverwaltung hingewie- tionswirksame Techniken und neue Werk- sen. Der Begriff der Daseinsvorsorge ist in- stoffe auch Fortschritte im Instrumentenbau zwischen zum Allgemeingut geworden. Er verursachten. In den Werkstätten der Instru- ist aber hinsichtlich seines inhaltlichen mentenhersteller kamen bei erhöhten An- Umfangs als auch hinsichtlich seiner juris- sprüchen an Optik und Feinmechanik neue tischen Relevanz immer umstritten gewe- wissenschaftliche Prinzipien zur Anwen- sen. Ich habe allerdings den Eindruck, dass dung. In dieser Zeit wurden der Basismessap- dieser Streit mit der jeweiligen Haushalts- parat, das Revisionspendel, Passageinstru- lage des Staates korreliert. ment und Repetitionstheodolit entwickelt. - 18 - Nr. 2/2001
Es kann kein Zufall sein, dass gerade in Winkel, Schwere, astronomische Örter und den ersten Jahrzehnten des 19. Jahrhun- Zeit aber nicht. Die Bezeichnung „Mekka derts in Astronomie und Geodäsie gleicher- der Geodäten“ entstand und machte welt- maßen die Methode der kleinsten Fehler- weit die Runde. quadrate und damit das adäquate fehler- Heute ist auf dem Telegrafenberg in theoretische Mittel für messende Wissen- Potsdam das GeoForschungsZentrum mit schaften entwickelt wurde. Durch die Me- rund 500 Mitarbeitern untergebracht. Es ist chanisierung des Messvorgangs war es nun ein würdiger Nachfolger des Geodätischen möglich, die Anzahl der Beobachtungen Instituts und hat heute schon nach achtjäh- beliebig zu erhöhen. Somit wurde über die riger Tätigkeit einen internationalen Na- Zauberformel der Ausgleichungsrechnung men. der mittlere Fehler immer kleiner. Wenn nun mal die INTERGEO® in Ber- Geschichte der Landes- lin stattfindet, dann ist es naheliegend, zwei vermessung, föderal, zentral Namen zu erwähnen, die mit der Geschich- Das von Bismarck gegründete Reich von te der Geodäsie im Berliner Raum unmittel- 1871 war seiner Verfassung nach ein Bun- bar verbunden sind. Zunächst einmal Jo- desstaat, bestehend aus 22 Einzelstaaten. Die hann Jacob Baeyer, der in seinem langen Zuständigkeit für das öffentliche Vermes- schöpferischen Leben die Geodäsie im Ber- sungswesen blieb auch weiterhin bei den liner Raum, in Preußen, in Europa und in Ländern. Somit war es auch weiterhin - be- der ganzen Welt nachhaltig beeinflusst hat. dingt durch die historische Entwicklung - J. J. Baeyer war ein Verehrer und Freund unterschiedlich gestaltet. von Alexander von Humboldt. Die notwendig gewordene Landestrian- Im Sinne von Humboldt hat er dabei die gulation des norddeutschen Raums veran- Geodäsie stets als Teil der Gesamtheit ge- lasste Preußen, sparsam wie es war, die Zu- sehen und sowohl den Erkenntnisaspekt als ständigkeit für die Landesaufnahme auf das auch die praktische Nutzanwendung in der Reich vorzuschlagen. Generalfeldmar- Gesellschaft hervorgehoben. Sein Nachfol- schall Moltke schloss sich diesem Vor- ger Friedrich Robert Helmert hat diese Ar- schlag an und verfasste eine Denkschrift. beiten nicht nur fortgesetzt, sondern wis- Bismarck lehnte jedoch aus Budgetgrün- senschaftlich vertieft und in den interdis- den ab; er sah den Widerstand der Länder ziplinären geowissenschaftlichen Zusam- gegen die Zuschüsse voraus, die diese hier- menhang gestellt. Ihnen beiden ist es zu für dann an das Reich hätten entrichten verdanken, dass der Raum Berlin/Potsdam müssen. Es folgte daraufhin als kleine Lö- in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts sung die Gründung der preußischen Lan- zu einem Zentrum der Geodäsie wurde. In desaufnahme im Jahr 1875. Sie wurde vom Potsdam entstand in den Jahren 1889 bis Reichshaushalt getragen, unterstand jedoch 1892 das Geodätische Institut. Vergleichba- organisatorisch und personell dem Chef des re astronomische, meteorologische und preußischen Generalstabs. geomagnetische Observatorien gab es zwar Es gibt nur zwei Begebenheiten, bei wel- schon hier und da, eine solche geodätische cher im Kaiserreich auf dem Gebiet des Ver- Forschungsstelle, ausgestattet mit so vie- messungswesens reichseinheitlich vorge- len speziellen Messanlagen für Länge, gangen wurde. Moltke forderte ein einheit- ermessung Brandenburg - 19 -
liches Kartenwerk im Maßstab 1:100 000 der Beirat für das Vermessungswesen ge- für das gesamte Reichsgebiet, welches bildet. Der aus Vertretern aller beteiligter letztlich dann 1878 durch ein Abkommen deutscher Staaten gebildete Beirat löste das der Länder Preußen, Sachsen, Bayern und seit 51 Jahren bestehende „Central-Direk- Württemberg erfüllt wurde. torium der Vermessungen im Preußischen Kein Berlinbesuch ohne Hinweis auf den Staate“ ab. Dies wurde erforderlich, weil Normalhöhenpunkt, der an der Sternwarte infolge des Versailler Vertrags die bis da- in Kreuzberg reich verziert als Marke her- hin militärisch organisierte Landesaufnah- gestellt wurde. Der offizielle Normalhö- me zivil weitergeführt werden musste und henpunkt für das Königreich Preußen ist die personell stark dezimierte Reichswehr nach Kommissionsempfehlung als obliga- die Aufgaben der Landesaufnahme über- torischer Normalnullpunkt eingeführt wor- haupt nicht übernehmen konnte. Der Bei- den. Alle Ministerien stimmten dem zu, nur rat sorgte für die Einführung des Gauß- nicht das Ministerium der geistlichen, Un- Krüger-Koordinatensystems und für die terrichts- und Medizinalangelegenheiten. weitere Vereinheitlichung der Geodäti- Dieses lehnte durch seinen Vertreter, den schen Grundlagen der Landesvermessung. Präsidenten des Geodätischen Instituts, In Preußen wurde das Gauß-Krüger-Koor- Generalleutnant Baeyer, die Einführung dinatensystem 1927 offiziell eingeführt. ab, weil es den Swinemünder Pegel (mittle- Nachdem ab 1933 durch den National- res Ostseewasser) favorisierte. Die förmliche sozialismus das deutsche Reich nach und Übergabe fand dann letztlich zum Geburts- nach aus einem demokratischen Bundes- tag des Kaisers am 22. März 1879 statt. So staat in einen zentralen Führerstaat umge- nach und nach wurden dann sämtliche wandelt war, wurde auch das Vermes- Höhenmessungen der deutschen Staaten an sungswesen diktatorisch aus der Zuständig- das Preußische Normalnull angeschlossen, keit der Länder in die des Reiches über- so dass man auch in diesem Punkt von ei- führt. Eines Beirats aus Ländervertretern ner Reichseinheitlichkeit sprechen konnte. bedurfte man nicht mehr. Ab 1933 war sei- Die Vermessungsbehörden der Länder ne Arbeit ohnehin zum Erliegen gekom- hatten somit jede für sich ein Vermessungs- men, er wurde durch eine Verordnung 1935 wesen eingerichtet und lebten mit diesem. aufgelöst. In den frühen Jahrgängen der ZfV tauchen Die Zeit nach dem zweiten Weltkrieg ist aber immer wieder Veröffentlichungen auf, erlebte Geschichte. Die DDR behielt die die eine Reichseinheitlichkeit forderten. getrennte Aufgabenwahrnehmung bei. Das Der langjährige Hauptschriftleiter der ZfV, Liegenschaftskataster war nach Auflösung Prof. Jordan, beklagt in mehreren Veröf- der Länder bei den Räten der Bezirke an- fentlichungen das Gewirr von etwa 50 Ko- gesiedelt, die Landesvermessung und die ordinatensystemen in Deutschland und for- Ingenieurvermessungen bei den volkseige- derte ein Geodätisches Reichsamt. nen Betrieben, die sich dann ab 1971 zum Um dennoch die von allen Seiten ange- Kombinat für Geodäsie und Kartographie strebte Einheitlichkeit in Fachfragen ein- vereinten. schließlich der Ausbildung zu fördern, wur- Im westlichen Teil Deutschlands war es de in der Weimarer Republik 1921 unter bei den Beratungen zum Grundgesetz um- der Obhut des Reichsministers des Innern stritten, ob das Vermessungswesen in die - 20 - Nr. 2/2001
ausschließliche Gesetzgebung des Bundes mal ist es nicht das Kataster, sondern es
aufgenommen wird oder nicht. Noch zur sind die Gutachterausschüsse, deren Arbei-
dritten Lesung der Gesetzgebungskompe- ten in den unterschiedlichen Reformmodel-
tenzen im Jahr 1949 wurde eine Eingabe len eine wichtige Rolle spielen. Damals
des „Beirats für das Vermessungswesen in war der Hintergrund die allgemeine Unzu-
der Britischen Zone“ von der SPD vorge- friedenheit über die verschiedenartigen
bracht, die das Vermessungswesen in den unterschiedlich hohen Grundsteuererhe-
Katalog der Vorranggesetzgebung aufge- bungen in den einzelnen Landesteilen.
nommen wissen wollte. Diese Eingabe Aber auch vor dem Hintergrund der beab-
wurde aber nicht mehr behandelt. Das Ver- sichtigten Militärreorganisation sollte die
messungswesen fiel in die Zuständigkeit Grundsteuerreform bereits zum 1.01.1865
der Länder. in Kraft treten.
1948 ist die Arbeitsgemeinschaft der Ver- Für die beiden westlichen Provinzen des
messungsverwaltungen (AdV) gegründet preußischen Staates, Rheinland und West-
worden. Im Rahmen ihrer Möglichkeiten falen, bedeutete das seinerzeit eine Erneue-
hat die AdV im Laufe der vergangenen Jahr- rung des dort seit dem Abschluss der Ur-
zehnte sehr viel dazu beigetragen, bundes- messung (1818 - 1834) vorhandenen Grund-
einheitliche Verfahrensfragen einvernehm- steuerkatasters. In den sechs östlichen Pro-
lich zu regeln. vinzen Brandenburg, Sachsen, Schlesien,
Posen, Pommern und Preußen (von 1824 -
Die Preußische Katasterver- 1878 bildeten Ost- und Westpreußen eine
waltung - Diener mehrerer Herren Provinz), musste ein solches Kataster neu
Der Ursprung eines Teils des heutigen Ver- aufgestellt werden. Fachgerechte und ein-
messungswesens ist die preußische Katas- heitliche Neuvermessungen der sechs öst-
terverwaltung und die königlich preußische lichen Provinzen waren zeitlich nicht mög-
Landesaufnahme. 1931 stellte der damali- lich. Dieses ist allgemein bekannt. Durch
ge Finanzminister fest: Die Katasterver- den Verzicht auf die Vermessung der Ein-
waltung sei mit der Geschichte des preu- zelgrundstücke in den bebauten Teilen der
ßischen Staats eng verbunden und in ihr Städte und Dörfer, weil von ihnen keine
seien stets die hervorragenden Eigenschaf- Grundsteuer, sondern die besondere Ge-
ten des preußischen Beamtentums vertreten bäudesteuer erhoben werden sollte, ent-
gewesen. Inwieweit Preußen damals Vor- standen die sogenannten ungetrennten
bild für die anderen Länder war, beantwor- Hofräume, an deren Auflösung heute noch
tete der Volksmund aus der damaligen Zeit: gearbeitet wird.
Die Preußen machen die Gesetze, die Der jungen Katasterverwaltung wurden
Schwaben befolgen diese und die Bayern nach 1865 recht bald neue, teilweise sehr
lachen darüber. Kurz zur Erinnerung: 1861 umfangreiche Aufgaben zugewiesen:
erfolgte die Grundsteuerreform. Die Bemü- $ Umrechnung der bisherigen Flächenan-
hungen um eine gerechte Grundsteuer sind gaben in metrische Werte
auch in diesen Jahren wieder aktuell. Er- $ Ab 1872 Bereitstellung der Unterlagen
neut nehmen die Vermessungsverwaltun- für die Anlegung des Grundbuchs
gen in den zur Zeit diskutierten Lösungs- $ Turnusgemäße Gebäudesteuerrevision
modellen eine Schlüsselposition ein. Dies- $ Mitwirkung bei der alle drei Jahre statt-
ermessung Brandenburg - 21 -Sie können auch lesen
