Zeitschrift der Bayerischen Staatsbauverwaltung für Hochbau, Städtebau, Wohnungsbau, Verkehr, Straßen- und Brückenbau
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Zeitschrift der
Bayerischen Staatsbauverwaltung für Hochbau, Städtebau,
Wohnungsbau, Verkehr, Straßen- und Brückenbau
B 20 769 E
bau intern
September/Oktober 2015
Inhalt
Zeitschrift der 4 Stephan Lintner, Anita Guthy
Bayerischen Staatsbauverwaltung Leitfaden „Die barrierefreie Gemeinde“
für Hochbau, Städtebau, Erfahrungsschatz der Modellgemeinden
Wohnungsbau, Verkehr,
Straßen- und Brückenbau 8 Franz Langlechner
Nachhaltige Entwicklung funktionaler Räume
Die EFRE-Förderperiode 2014–2020 in Bayern
Herausgeber
Oberste Baubehörde im 10 Sigrid Gottwald-Jäger
Bayerischen Staatsministerium des Universitätsklinikum Erlangen
Innern, für Bau und Verkehr
Sanierung und Erweiterung der Kinderklinik
Redaktionsleitung 12 Karl Schumacher
Astrid Drebes, M.A. Flughafen München
Oberste Baubehörde im Partnerschaftliche Zusammenarbeit in einer
Bayerischen Staatsministerium des
Innern, für Bau und Verkehr Wachstumsregion
Franz-Josef-Strauß-Ring 4
80539 München 15 Rainer Köstler
Tel. 089 2192 3471, Fax 089 2192 13471 Schutz gegen Fluglärm in Bayern
E-Mail: astrid.drebes@stmi.bayern.de
Das Fluglärmgesetz
Die mit dem Namen des Verfassers 18 Michael Frühholz
gezeichneten Artikel stellen nicht unbedingt Biologische Flugsicherheit
die Meinung des Herausgebers oder der
Redaktion dar. an den Flughäfen München und Nürnberg
20 Johannes Ziegler
Verlag / Druck Radschnellwege
Gebr. Geiselberger GmbH
Martin-Moser-Straße 23 23 Anatol Kiesel-Peiker
84503 Altötting
Tel. 08671 5065-0, Erneuerung der Main-Donau-Kanalbrücke
Fax: 08671 5065-68 im Bereich der Bundesautobahn A 3
E-Mail: mail@geiselberger.de
25 Tobias Häberle, Matthias Amann
Verantwortlich für den Anzeigenteil Augsburger Knoten
Michael Tasche Verflechtungen von Städtebau und Verkehrsplanung
Tel. 08671 5065-51
beim Umbau des Königsplatzes
Erscheint als Zweimonatszeitschrift. 27 Johann Eicher
Bezugspreis je Heft Euro 4,20, Etwas grau, aber moderner denn je: Beton
Jahresabonnement Euro 22,50
zuzüglich Versandkosten.
29 Sabine Frohnmüller
Bestellung direkt beim Verlag. Neue Richtlinie für Hochhäuser
Das Jahresabonnement verlängert sich um
ein Jahr, wenn es nicht vor Ablauf des Jahres
schriftlich beim Verlag gekündigt wird. 29 Stephan Beck
Die Hauptschwerbehindertenvertretung
als Partner der Obersten Baubehörden
Für unverlangt eingesandte Manuskripte
wird keine Gewähr übernommen. 30 Interview mit Helmut Schütz
Nachdruck – auch auszugsweise –
nur mit Genehmigung des Herausgebers.
Alle Rechte, auch das der Übersetzung, 32 Personalien
vorbehalten.
Titelbild
Innenhof der Kinderklinik, Universitätsklinikum Erlangen
© Sascha Michel, Staatliches Bauamt Erlangen-Nürnberg
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Leitfaden „Die barrierefreie Gemeinde“
Erfahrungsschatz der Modellgemeinden
Stephan Lintner tung aller Regionen eine thematische Einzelmaßnahmen, stellen jedoch si-
Anita Guthy Spreizung, um die regionalen Be- cher, dass im Rahmen einer sukzes-
sonderheiten und unterschiedlichen siven Umsetzung alle späteren Einzel-
strukturellen Ausgangsbedingungen projekte sinnvoll ineinandergreifen und
Der öffentliche Raum kann seine viel- möglichst umfassend abbilden zu kön- ein möglichst durchgängiger Abbau
fältigen Aufgaben nur erfüllen, wenn nen. von Barrieren im öffentlichen Raum
er für alle zugänglich und nutzbar ist. Ausgewählt wurden Gemeinden geschaffen werden kann.
Deshalb ist es der bayerischen Staats- unterschiedlicher Größe und Einwoh- Im Dialog mit Bürgerinnen und
regierung ein wesentliches Anliegen, nerzahl in allen Landesteilen Bayerns Bürgern, Planern, Experten und Be-
die Städte und Gemeinden bei der mit spezifischen örtlichen Herausfor- hindertenverbänden sowie mit fach-
Schaffung von Barrierefreiheit für alle, derungen, die typischerweise in vielen licher Begleitung der Regierungen
unabhängig von Alter, Art oder Um- Gemeinden Bayerns auftreten: bei- haben die teilnehmenden Städte und
fang eines Handicaps, zu unterstüt- spielsweise stark bewegte Topografie, Gemeinden rund ein halbes Jahr ge-
zen. Ziel ist es, allen Menschen eine stark befahrene Durchgangsstraßen meinsam bauliche Barrieren identifi-
Staatsminister Joachim Herrmann überreichte den Vertretern der Modellgemeinden am 09.07.2015 die ersten Leitfäden.
umfassende und selbstbestimmte oder unter Ensembleschutz stehende ziert, die im öffentlichen Raum oder
Teilhabe am gesellschaftlichen Leben Altstädte. In manchen Fällen liegen in in öffentlichen Gebäuden den Alltag
zu ermöglichen. den Gemeinden auch besondere Ein- erschweren. Sie haben Maßnahmen
Die Oberste Baubehörde im Baye- richtungen für Menschen mit Behinde- erarbeitet, um diese abzubauen und
rischen Staatsministerium des Innern, rung, für Rekonvaleszenz, Gesundheit örtliche Fahrpläne aufgestellt, wie
für Bau und Verkehr hat daher im Jahr oder Pflege, was zusätzliche Anforde- sie allen Bürgerinnen und Bürgern
2014 im Rahmen des von Herrn Mini- rungen mit sich bringt. eine barrierefreie Mobilität, selbstbe-
sterpräsident Seehofer im November Im Rahmen des Modellvorhabens stimmte und aktive Lebensführung
2013 initiierten Programms „Bayern erarbeiteten die Teilnehmergemein- und Teilhabe am öffentlichen Leben
barrierefrei“ das Modellvorhaben „Die den bis Anfang 2015 sog. "gemeind- ermöglichen können.
barrierefreie Kommune“ gestartet. liche Aktionspläne". Diese sollen den Im Rahmen des Modellprojekts
Gemeinsam mit den kommunalen „roten Faden“ während der anschlie- wurde folglich ein besonderes Augen-
Spitzenverbänden wurden sechzehn ßenden Schaffung von Barrierefreiheit merk auf den durchgängigen Abbau
Städte und Gemeinden aus allen Re- in den Gemeinden darstellen. Sie sind von Barrieren im öffentlichen Raum
gierungsbezirken für das Modellvor- städtebauliche Konzepte, die den ört- gelegt. Barrieren sollen zudem vor-
haben ausgewählt. Entscheidend für lichen Handlungsbedarf abbilden. Sie rangig in Bereichen abgebaut werden,
die Auswahl war neben der Vertre- umfassen keine Detailplanungen von wo hohe Frequenzen vorliegen oder
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Wahlmöglichkeiten zur Nutzung ande- lange möglichst weitgehend berück- nommen sind, können bereits in die-
rer Angebote fehlen. sichtigen. Sie müssen von Anfang sem Jahr die ersten Maßnahmen der
Besondere Bedeutung wurde der an konstruktiv gemeinsam entwickelt Aktionspläne im Rahmen der Städte-
Information und der umfassenden Be- werden. bauförderung realisiert werden.
teiligung der Betroffenen, der Verbän- Die Modellgemeinden haben die Auch für alle anderen Förderge-
de, aller Bürgerinnen und Bürger einer in ihren Aktionsplänen aufgelisteten meinden gilt, dass bauliche Maßnah-
Gemeinde sowie sonstigen Akteuren Maßnahmen priorisiert und jeweils men zur Beseitigung von Barrieren
der Gemeinde, wie z. B. Einzelhandel, zwei bis drei Leuchtturmprojekte defi- grundsätzlich im Rahmen der ver-
Sechzehn Städte und Gemeinden haben am Modellvorhaben teilgenommen.
© Büro für Gestaltung Wangler & Abele, München
Gastronomie oder ÖPNV gegeben. niert. Es handelt sich dabei um für die fügbaren Haushaltsmittel mit Mitteln
Denn Erfolg und Akzeptanz eines Pro- Modellgemeinden bedeutsame, meist der Städtebauförderung unterstützt
jekts hängen wesentlich von einem größere Vorhaben mit besonderer werden können – vorausgesetzt, die
gelungenen Dialog ab. Ausstrahlung, die mit ihrer Signalwir- Maßnahmen liegen in einem städte-
Häufig treffen bei der Erarbeitung kung vor Ort für das Thema Barriere- baulichen Erneuerungsgebiet und sie
des kommunalen Konzepts unter- freiheit werben sollen. Sie stellen ei- dienen den städtebaulichen Erneue-
schiedliche Sichtweisen und Interes- nen besonderen „Meilenstein“ in der rungszielen.
sen aufeinander. Die besten Lösungs- Umsetzungsphase dar. Die Ergebnisse der Modellgemein-
ansätze für mögliche Konflikte sind in Da alle sechzehn Modellgemein- den wurden ausgewertet und sind in
der Regel Kompromisse, die alle Be- den in die Städtebauförderung aufge- einen Leitfaden für alle bayerischen
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© Dr. Hartmut Holl, Würzburg 6 bau intern September/Oktober 2015
Städte und Gemeinden eingeflossen. Der Werkbericht wird im Rahmen fachlich kompetente Ansprechpart-
Herr Prof. Dr. Franz Pesch, Architekt einer Veranstaltung am 8. Oktober ner mit einer langjährigen Erfahrung.
und Stadtplaner mit Büros in Stuttgart 2015 in Starnberg zur Verfügung ge- Sie haben Wissen über Gemeinden
und Dortmund, hat uns mit seinem stellt. Die sechzehn Modellgemeinden mit ähnlichen Herausforderungen und
Team bei der Auswertung der Arbei- geben im Rahmen der Veranstaltung über aktuelle Probleme und spezielle
ten der sechzehn Modellgemeinden
fachlich unterstützt.
Herr Staatsminister Herrmann
stellte den Leitfaden „Die barrierefreie
Gemeinde“ bei der gleichnamigen
Veranstaltung am 9. Juli 2015 in der
Modellgemeinde Neumarkt in der
Oberpfalz einer breiten Öffentlichkeit
vor und übergab die ersten Exemplare
der druckfrischen Broschüre an die Mo-
dellgemeinden. Die Veranstaltung stieß
auf reges Interesse bei Kommunalpoli-
tikern, Beauftragten für die Belange von
Menschen mit Behinderung der Städte,
Gemeinden und Landkreise, Behinder-
tenvertretern, Sozial- und Wohlfahrts-
verbänden und Fachplanern.
Über das Broschüren-Bestellportal
der Staatsregierung kann der Leitfaden
kostenfrei bezogen werden. Auf den
Seiten des bayerischen Innenministe-
riums steht zudem eine barrierefreie
Version des Leitfadens zum Down-
load unter http://www.stmi.bayern.de/
assets/stmi/sug/die_barrierefreie_ge-
meinde_barrierefrei.pdf bereit.
Der Leitfaden soll den Städten und
Gemeinden Hilfestellung geben, wenn
sie sich der Herausforderung stellen,
in ihrem Ort Schritt für Schritt Barrie-
ren abzubauen:
Er beinhaltet Hinweise zur fach-
lichen Erarbeitung, die insbesondere
Tafel am Marktstand in Neumarkt in der Oberpfalz:
anhand der Beispiele der Modellge- Bürger geben wertvolle Informationen.
meinden gemeinsam erarbeitet und er- © raum+prozess, Hamburg und BIP, Berlin
gänzt wurden. Er gibt übertragbare An-
sätze für häufige Herausforderungen,
Übersichten für mögliche Beteiligungs- als Experten interessierten Kommu- Situationen vor Ort. Aufgrund der Bün-
formen in den verschiedenen Phasen nalvertretern, Vertretern für die Be- delungsfunktion als staatliche Mittel-
des Prozesses und eine Zusammen- lange von Menschen mit Behinderung behörden können die Regierungen
stellung aller relevanten Akteure, mit und Planern ihre Erfahrungen aus der zudem umfassend und ressortüber-
denen erfahrungsgemäß im Rahmen Modellphase weiter. Im Rahmen eines greifend zu den verschiedenen Förder-
der Erarbeitung Kontakt aufgenom- Workshop-Verfahrens ist ein intensiver möglichkeiten beraten.
men werden sollte. Die wichtigsten fachlicher Austausch vorgesehen.
Aussagen sind in praktischen Über- Mit dem Leitfaden „Die barrie-
sichten zusammengestellt. refreie Gemeinde“ und dem beglei-
Die einzelnen Aktionspläne der Mo- tenden Werkbericht, der über die Autoren
dellgemeinden werden zudem in einem verschiedenen Lösungsansätze der
eigenen Werkbericht dokumentiert Modellgemeinden informiert, will die Dipl.-Ing. Stephan Lintner
werden. Dargestellt werden darin die Staatsbauverwaltung den bayerischen Ministerialrat
wesentlichen Aspekte der sechzehn Städten und Gemeinden Hilfestellung Oberste Baubehörde
Arbeiten, die individuellen Schwer- geben bei der Herausforderung, Bar- stephan.lintner@stmi.bayern.de
punktsetzungen und Besonderheiten. rierefreiheit im öffentlichen Raum zu
Die Dokumentation der vielfältigen Pro- schaffen. Dipl.-Ing. Anita Guthy
jekte kann Gemeinden und Planern bei Die Kolleginnen und Kollegen in Bauoberrätin
ähnlichen Problemstellungen als Bei- den Sachgebieten für Städtebau an Oberste Baubehörde
spiel und Impulsgeber dienen. den sieben Regierungen sind hierbei anita.guthy@stmi.bayern.de
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Nachhaltige Entwicklung funktionaler Räume
Die EFRE-Förderperiode 2014–2020 in Bayern
Franz Langlechner werden können. Deshalb ist mit dem Frauen und Männern, die Umweltbe-
FORUM Bremen eine externe Begleit- auftragte und Vertreter der Landesent-
forschung beauftragt, den gesamten wicklung.
Die Förderlandschaft wird insgesamt Auswahlprozess zu beschreiben und
zunehmend durch die EU geprägt. De- zu evaluieren. Diesem oblag zudem Methodischer und zeitlicher
ren Verfahrensweisen finden immer die Vorprüfung und Bewertung der Aufbau
mehr Eingang auch in nationale Förde- eingereichten interkommunalen Ent- Der gesamte Wettbewerb gliederte
rungen, wie etwa in die Städtebauför- wicklungskonzepte nach einem ein- sich in eine Bewerbungsphase, die
derung des Bundes. Deshalb gilt es, heitlichen Kriterienkatalog. der Interessensbekundung und der
diese Entwicklung aufmerksam und Auswahl voraussichtlich geeigneter Al-
kritisch zu begleiten. IRE-Auswahlgremium breit lianzen diente, in eine Entwicklungs-
aufgestellt phase zur Aufstellung und Einreichung
Ausgangslage Eine Besonderheit liegt darin, dass integrierter Konzepte und in eine Quali-
Das Operationelle Programm des Frei- neben dem den Fonds verwaltenden fizierungsphase zur Weiterentwicklung
staats Bayern 2014-2020 im Europä-
ischen Fonds für regionale Entwicklung
(EFRE) umfasst im Ziel „Investitionen
in Wachstum und Beschäftigung“ ins-
gesamt fünf Förderbereiche bzw.
Prioritätsachsen, darunter auch die
„Nachhaltige Entwicklung funktionaler
Räume“. In diesem Rahmen sollen
die Herausforderungen, die sich aus
wirtschaftlichen, ökologischen, klima-
tischen, sozialen und demografischen
Problemstellungen, insbesondere in
strukturschwachen Gebieten erge-
ben, gezielt auf breiter Basis angegan-
gen werden. Schließlich unterschei-
den sich die Handlungsmöglichkeiten
und Ansatzpunkte in Bayern je nach
geografischer Lage, Regionalstruktur,
funktionaler Verknüpfung und Akteurs- Maßnahmen zur nachhaltigen Entwicklung funktionaler Räume in der Prioritätsachse 5
konstellation erheblich. Ziel muss es des Operationellen EFRE-Programms Bayern 2014–2020 © Oberste Baubehörde
sein, die entsprechenden Aufgaben in
überörtlicher und fachübergreifender Wirtschaftsministerium mit dem In- der Konzepte und zur Qualifizierung
Zusammenarbeit leichter und nachhal- nen-, dem Umwelt- und dem Wissen- der darin enthaltenen Maßnahmen.
tiger bewältigen zu können. schaftsministerium gleich vier Ministe- Die Bewerbungen waren dabei auf fol-
rien aktiv an der Umsetzung beteiligt gende fünf Dimensionen auszurichten:
Erstmals interkommunales sind und auch das Landwirtschafts- Wirtschaft, Ökologie, Klima, Soziales,
Wettbewerbsverfahren (ELER) und das Sozialministerium Demographie. Bei der Umsetzung
Erstmals werden die zu fördernden (ESF) eingebunden waren, um Bezüge der Konzepte sollte unter den fünf Di-
EFRE-Maßnahmen (vgl. Abbildung) zu den anderen EU-Fonds zu sichern. mensionen eine Schwerpunktsetzung
im Rahmen eines mehrstufigen, be- Das erforderte und förderte eine hohe stattfinden. Mindestens zwei der fol-
gleiteten Wettbewerbsverfahrens aus- Bereitschaft zu einer konstruktiven in- genden sieben Handlungsfelder waren
gewählt, das sich ausschließlich an terministeriellen Zusammenarbeit. inklusive der jeweils zugehörigen Maß-
interkommunale Kooperationen rich- Ein Novum hat die starke Einbezie- nahmen vertieft darzustellen:
tet (vgl. Beitrag in „bau intern“ 11/12 hung der kommunalen Ebene und ins- 1. Aktivierung von Innenentwicklungs-
2013). Dieses soll nicht nur für die ak- besondere deren Gewicht bei der Ent- potenzialen, z. B. Brachflächen,
tuelle Förderperiode, sondern auch in scheidung dargestellt. Gemeindetag, Baulücken, belasteten Flächen, Leer-
der Langzeitperspektive Grundlage für Städtetag und Landkreistag hatten im ständen in ländlichen Ortskernen
integrierte räumliche Entwicklungs- Auswahlgremium in der Summe das 2. Quartiere mit Integrationsbelas-
maßnahmen (IRE) in funktional verbun- gleiche Stimmengewicht wie die sechs tungen
denen Räumen sein. Es soll beispiel- unmittelbar beteiligten Ministerien zu- 3. Energieeffizienz, -einsparung und
haft zeigen, wie derartige Maßnahmen sammen. Beratend mitgewirkt haben -versorgung
ausgewählt, qualifiziert und mit nach- die Antidiskriminierungs-Beauftragte, 4. Kultur- und Naturerbe, auch touri-
haltigen Ergebnissen durchgeführt die Leitstelle für die Gleichstellung von stische Anziehungspunkte
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5. Schaffung und Optimierung grüner vertiefen sowie entsprechend förder- Fazit
Infrastruktur einschließlich Grün- fähige Projekte daraus zu entwickeln. Eine Weiterentwicklung der regio-
und Erholungsanlagen Im Laufe der Entwicklungsphase nalen Förderpolitik ist auf nachprüf-
6. Wirtschaftsstrukturelle Entwicklung haben aus unterschiedlichen Gründen bare Ergebnisse angewiesen. Nicht
7. Integration von Forschung zwei Allianzen ihre Bewerbungen zu- nur wegen der entsprechenden Vor-
rückgezogen, weitere vier Allianzen ga- gaben der EU für die aktuelle und für
Beteiligung an der Bewerbungs- ben kein IRE ab. Daher gelangten von zukünftige Förderperioden hat sich
phase den ursprünglichen 42 Bewerbungen die Oberste Baubehörde zum Ziel ge-
Mit dem Aufruf vom 14. August 2013 nur 36 in die endgültige Auswahlrunde setzt, ihre Interventionen im Rahmen
waren in Bayern vor allem Kommunen des IRE-Gremiums. Diese endgültige von Wettbewerben und Modellvorha-
aus besonders vom demographischen Auswahl traf das IRE-Gremium anhand ben in einem prozessbegleitenden Di-
und wirtschaftsstrukturellen Wandel eines Kriterienkatalogs auf Vorschlag alog mit den staatlichen Stellen, den
betroffenen Gebieten aufgefordert, bis der OBB am 17. April 2015. Es wurden Kommunen und weiteren Akteuren
Ende Dezember 2013 mittels eines Be- zunächst 20 Regionen entsprechend vor Ort laufend weiterzuentwickeln.
werbungsbogens ihr Interesse an ei- der von der Begleitforschung aufge- Entsprechende Erkenntnisse sollen
ner Beteiligung am Wettbewerb zu be- stellten Rangfolge für die Qualifizie- aus dem laufenden Wettbewerbsver-
kunden. Das Echo war überraschend rungsphase ausgewählt. Weiteren 10 fahren, seinen Informationsflüssen,
groß. Nach mehreren regionalen Infor- Regionen wurde eine spätere Auswahl Beteiligungsstrukturen und Zeitläufen
mationsveranstaltungen wurden bis für den Fall in Aussicht gestellt, dass gewonnen werden. Das Monitoring
zum Jahresende 2013 immerhin 82 In-
teressensbekundungen von interkom-
munalen Allianzen eingereicht.
Am 27. Januar 2014 fand die erste
Ausscheidungsrunde der Bewerbungs-
phase durch das IRE-Auswahlgremi-
ums statt. In dieser Runde sind 22
Interessensbekundungen ausgeschie-
den, die insbesondere die Mindest-
kriterien nicht erfüllten oder nicht den
vorgegebenen Zielsetzungen und den
beschränkten Fördermöglichkeiten des
EFRE entsprachen. Wegen vielfacher
Überschneidungen und Unklarheiten
in den Interessensbekundungen wurde
zusätzlich eine Beratungs- und Verhand-
lungsrunde (OBB und Regierungen)
eingeschaltet. Nach flächendeckenden
Regionalkonferenzen, bei denen auch Wesentliche Bausteine integrierter räumlicher Entwicklungskonzepte (IRE) © OBB
Einzelgespräche mit einem ersten
Feedback zu den Interessensbekun-
dungen angeboten wurden, bestand die Fördermittel durch die bereits aus- bzw. die prozessbegleitende Evalu-
die Möglichkeit, bis Ende April 2014 die gewählten Regionen nicht gebunden ierung wird den hier skizzierten Pro-
Interessensbekundungen nochmals zu werden können. Sechs Regionen sind zessnutzen mit einer Reihe von spe-
aktualisieren und zu präzisieren. endgültig aus dem Wettbewerb aus- zifischen Fragestellungen aus dem
Die zweite Ausscheidungsrunde geschieden. Verfahren heraus ermitteln und für
der Bewerbungsphase fand am 15. die Weiterentwicklung der Förderland-
Mai 2014 statt. Hierbei sind 18 Inte- Qualifizierungsphase schaft in Bayern aufbereiten.
ressensbekundungen ausgeschieden, Die ausgewählten 20 interkommu- Weitere Informationen zur EU-Struk-
die vor allem durch regionale Zusam- nalen Kooperationen wurden umge- turfondförderung unter: http://www.
menlegungen oder durch den Rückzug hend über die Auswahlentscheidung innenministerium.bayern.de/buw/sta-
aus dem Bewerbungsverfahren gegen- informiert. Dabei erging an die ent- edtebaufoerderung/foerderprogramme/
standslos geworden waren. sprechenden Kooperationen die Auf- eustrukturfoerderung/.
forderung, ihre Leit- und Schlüsselpro-
Entwicklungsphase jekte ggf. neu zu priorisieren und dann
Die verbliebenen 42 Interessensbe- umgehend zur Antragsreife weiterzu-
kundungen wurden umgehend infor- entwickeln. Die Qualifizierungsphase
miert, dass sie die Entwicklungsphase dauert gegenwärtig noch an. Ein Zwi- Autor
erreicht haben, und aufgefordert, bis schenfazit über den Auswahlprozess
Ende Dezember 2014 ein integriertes und den Stand der Projektentwicklung Dipl.-Ing. (FH) Franz Langlechner
räumliches Entwicklungskonzept (vgl. und –realisierung wird auf der diesjäh- Baudirektor
Abb.) aufzustellen, die vorgesehenen rigen Fachtagung der Städtebauförde- Oberste Baubehörde
Handlungsfelder zu präzisieren und zu rung am 26. Oktober 2015 gezogen. franz.langlechner@stmi.bayern.de
bau intern September/Oktober 2015 9
Universitätsklinikum Erlangen
Sanierung und Erweiterung der Kinderklinik
Sigrid Gottwald-Jäger nikgewerken, die dem Baualter ent- bisher etwa 2.400 m² große C-Bau um
sprechend verbraucht und marode wa- etwa 1.300 m² erweitert werden. Hier-
ren. Erhebliche Flächendefizite galt es zu wurde der Baukörper vollständig
Seit der Gründung des „Universitäts- mit der anstehenden Baumaßnahme entkernt, schadstoffsaniert und um ein
krankenhauses“ im Jahr 1824 ent- ebenfalls zu beseitigen. Mit der Ent- Vollgeschoss (OG 3) aufgestockt. Die
wickelte sich das Klinikum auf dem wurfs- und Ausführungsplanung, der Zentrale der Lüftungstechnik wurde
innerstädtischen Stammgelände in di- Ausschreibung und Bauleitung hat das um eine Ebene in Form eines Staffel-
rekter Nachbarschaft zum historischen Staatliche Bauamt Erlangen-Nürnberg geschosses nach oben verlegt (OG 4).
Schlossgarten. Das in den 1960er- und das Architekturbüro Eckl+Partner Ar- Nach Norden zur Loschgestraße for-
70er-Jahren in drei Bauabschnitten –
Bettenbau (A-Bau), Behandlungstrakt
(B-Bau) und Isoliergebäude (C-Bau) –
entstandene Gebäude der Kinderklinik
liegt eingebettet im Grünen am Bota-
nischen Garten mit dessen Gewächs-
häusern und altem Baumbestand.
Die Sanierung und der Ausbau des
C-Baus der Kinder- und Jugendklinik
des Universitätsklinikums Erlangen bil-
det mit einem Bauvolumen von rund
25 Mio. € den Abschluss der Renovie-
rungsmaßnahmen der Pädiatrie und
fügt sich in das zukunftsweisende
Baukonzept des Universitätsklinikums
Erlangen ein. Alle Betten der konser-
vativen und operativen Kindermedizin
werden in einem Gebäudekomplex (A-,
B- und C-Bau) der Kinder- und Jugendkli-
nik mit separaten operativen Stationen
zusammengeführt. Im C-Bau werden
künftig 52 % der vollstationären Betten
der Kinder- und Jugendklinik unterge- Die Kinderklinik, Ansicht Loschgestraße © Sascha Michel, Staatliches Bauamt Erlangen-Nürnberg
bracht. In den Gebäuden A und B ver-
bleiben die Kinderkardiologische Stati-
on, Neonatologische Stationen und die muliert ein zwei geschossiger Anbau
Pädiatrische Intensivstation, sowie die eine klare Kante zur Erschließungs-
Kinderchirurgische Station. seite des Grundstücks. Diese Erwei-
terung wurde auf die bestehende Tief-
Erweiterungs- und garage, unter Berücksichtigung des
Sanierungsbedarf bestehenden Konstruktionsrasters
Im Oktober 2001 wurde im Rahmen und der statischen Erfordernisse, auf-
der routinemäßigen Überprüfung öf- gesetzt.
fentlicher Gebäude auf eine mögliche Der neue Baukörper schließt im
PCB-Belastung im C-Bau der Klinik für Osten und Westen mit den Fluchten
Kinder und Jugendliche eine Raumluft- des Bestandes ab und ermöglicht
PCB-Belastung mit Messwerten weit durch seine Anordnung die zusätzliche
oberhalb des anzustrebenden Sanie- Belichtung der Räume und Erschlie-
rungswertes erhoben. Lageplan © Staatl. Bauamt Erlangen-Nürnberg ßung in Form eines Lichthofes. Durch
Eine mehrstufige Probesanierung die Transparenz in der Materialwahl
ergab, dass diese hohe Schadstoff- – Stahl-Glasfassade – bewirkt der In-
belastung nur durch die Rückführung nenhof eine optische Verbindung zwi-
des Baus auf das Rohbauniveau be- chitekten und Ingenieure aus Regens- schen dem alten Bestands- und dem
seitigt werden kann. Zudem wies das burg beauftragt. neuen Erweiterungsbau.
Gebäude größere Schäden an der Be- Der neue C-Bau nimmt nunmehr
tonfassade auf, und stand im Kontext Konzept und Entwurf 62 Betten der Kinder- und Jugend-
von dringend notwendigen weiteren Bedingt durch den erhöhten Nutzflä- klinik auf. Ebenenweise finden die
Sanierungsmaßnahmen in den Tech- chenbedarf musste der bestehende, Stationen funktional ihre Zuordnung.
10 bau intern September/Oktober 2015
So beinhaltet das Erdgeschoss des pen- und S2-Laboren, ist im C-Bau Resümee
Altbaus die Station der Innern Me- auf verhältnismäßig geringer Fläche Der Ausbau des C-Baus bildet den
dizin, im 1.OG befindet sich die On- ein hochtechnisiertes Gebäude ent- Schlussstein im Versorgungskonzept
kologische Station und im zweiten standen. des Universitätsklinikums Erlangen
Obergeschoss die Infektionspflege. Durch die Nutzung der Räume im Bereich Pädiatrie – Kinderzentrum
Die Laborflächen stellen eine isolierte der alten Medizinischen Klinik als In- und gibt der klinischen Versorgung
Funktionseinheit im Betrieb dar, fol- terimsgebäude für die Auslagerung neue Entwicklungsmöglichkeiten.
gerichtig sind sie im dritten Oberge- der Kinderklinik während der Bau- Das Klinikum hat mit diesem Bau-
schoss des Altbaus mit direkter An- phase, konnten umfangreiche und vorhaben eine nachhaltige und wirt-
bindung an die vertikale Erschließung kostenträchtige Umbaumaßnahmen schaftliche Kombination aus Sanie-
verortet. Für die Einrichtung der On- zur Auslagerung vermieden werden. rung, Rückbau, Umbau und baulicher
kologischen Tagesklinik hat das Uni- Zudem erfolgte die Umsetzung der Erweiterung erhalten. Die Kinderklinik
versitätsklinikum Erlangen Spenden- Sanierung und des Ausbaus des C- kann in ihrem neuen Zuhause gut auf-
gelder durch Fördervereine der Klinik Baus in einem engen zeitlichen Rah- gestellt in die Zukunft blicken.
und der José Carreras Leukämie-Stif-
tung e. V. eingeworben.
Gebäudehülle
Durch die Integration der Bestands-
balkone in die Gebäudehülle gelang
es, zusätzlich Raum zu gewinnen. Die
nun tieferen Patientenzimmer fangen
die Bestandsdefizite auf und lassen
eine flexiblere Funktionalität im Ab-
lauf des Pflege- und Betriebsdienstes
erwarten.
Die Fassade sollte neue und be-
stehende Bauteile einerseits ablesbar
machen, andererseits auch möglichst
homogen zusammenführen. Die zum
Innenraum gewordenen vormaligen
Balkone im Süden und der Anbau im
Norden sind mit einer farblich gestal-
teten Elementfassade – Keramikplat-
te – versehen und verzahnen sich
dadurch visuell mit der weißen Putz-
oberfläche des Bestandsbaukörpers. Innenhof der Kinderklinik. Die individuell gestalteten Sitzsteine für Kinder wurden eigens für dieses
Gleichwohl bleiben dadurch die addi- Projekt entworfen. © Sascha Michel, Staatl. Bauamt Erlangen-Nürnberg
tiven Erweiterungen ablesbar. Die in
unterschiedlichem Rhythmus wech-
selnden grünen Farbnuancen der Fas-
sadenplatten korrespondieren zum
alten Baumbestand des Botanischen
Gartens und greifen dessen Farbspiel
auf. Die Stahlfassade des Technikge-
schosses des Altbaus tritt durch seine
zurückgesetzte Lage und Farbwahl in
den Hintergrund.
Technik
Die technische Gebäudeausrüstung
war vollständig überaltert. Um die
geltenden Anforderungen an Hygi- Links: Leuchtende Farben beleben den Arbeitsbereich der Krankenschwestern.
ene und Sicherheit zu erfüllen, war Rechts: Die offene Laborstruktur der Mikrobiologie
© Sascha Michel, Staatliches Bauamt Erlangen-Nürnberg
ein Austausch der gesamten tech-
nischen Bestandteile erforderlich.
Entsprechend der divergierenden men, da die Räume der Interimsnut- Autorin
und räumlich stark verdichteten Nut- zung für die Verlagerung der neuen Dipl.-Ing. Sigrid Gottwald-Jäger
zungsanforderungen, wie beispiels- Baumaßnahme „Operatives Zentrum Bauoberrätin
weise Knochenmarktransplantations- (OPZ) Neubau Funktionsbau“ bereits Staatliches Bauamt Erlangen-Nürnberg
und Isolierstation, Patientenzimmer, im Herbst 2015 wieder zur Verfügung sigrid.gottwald-jaeger@stbaer.bayern.de
sowie Forschungsflächen mit Isoto- stehen müssen.
bau intern September/Oktober 2015 11Flughafen München
Partnerschaftliche Zusammenarbeit in einer Wachstumsregion
Karl Schumacher tinationen in hoher Frequenz ermög- Das außerordentliche Wachstum
licht. Die Zahl der Passagiere wuchs des Flughafens und seines Umlands
von 12 Millionen Passagieren im Jahr beeinflussen zwangsläufig die Ent-
Der Flughafen München Franz-Josef- 1992 auf 39,7 Millionen im Jahr 2014. wicklung der Flughafenregion. Ar-
Strauß hat seit seinem Umzug ins Er- Das ist ein Anstieg von mehr als 230 beitsplätze und Bevölkerung haben
dinger Moos eine eindrucksvolle Er- Prozent. Die Flugbewegungen haben weit über den Landesdurchschnitt
folgsgeschichte geschrieben. Seine sich in demselben Zeitraum fast exakt zugenommen. Flughafen und Umland
Beide Fotos: Der Flughafen München © Flughafen München Gesellschaft
Existenz- und Leistungsfähigkeit ha- verdoppelt. Dieser eindeutige Trend sind Gestalter, Betroffene, Treiber und
ben aber auch erheblichen Einfluss ist ungebrochen. Nutznießer von Änderungen der Sied-
auf die Attraktivität des gesamten Alle verfügbaren Prognosen und lungsstrukturen, Optimierungen des
Wirtschafts- und Investitionsstand- Studien zur Entwicklung des Luftver- Straßen- und Eisenbahnnetzes oder der
orts Flughafenregion und weit darü- kehrs lassen eindeutig erkennen, dass Wahrung der ökologischen Funktionen
ber hinaus. Die bayerische Wirtschaft der Luftverkehr welt-, europa- und und Naturschönheiten. Als Nachbarn
– und die bayerischen Bürger – ver- deutschlandweit auch in den nächsten sind sie gefordert, den Dialog über
fügen über ein „Tor zur Welt“, das die Jahren und Jahrzehnten weiter dyna- die weitere Entwicklung der Region
erforderliche Mobilität zu vielen Des- misch wachsen wird. zu führen. Als gute Nachbarn können
12 bau intern September/Oktober 2015sie gemeinsame Interessen erken- hafens München und der regionalen mellen Gesprächen Initiativen und Ein-
nen, formulieren und durchsetzen. Als Wirtschaft diskutieren mit dem baye- richtungen für die partnerschaftliche
sehr gute Nachbarn können sie unter- rischen Verkehrsminister und themen- Zusammenarbeit in der Wachstumsre-
schiedliche Interessen anerkennen, bezogen wechselnden Vertretern der gion Flughafen München gewachsen
koordinieren und ausgleichen. Staatsministerien aktuelle und dauer- sind, die sonst zumindest in dieser
Mit dem Flughafen-Forum wur- hafte Fragestellungen für die Entwick- Form wohl nicht entstanden wären.
de eine wichtige Plattform für den lung des Flughafenumlands. In Jahren 2002 und 2003 wurde un-
Dialog der Nachbarn vom damaligen Schon in den ersten Jahren stan- ter der Lenkung des Flughafenforums
Verkehrsminister Dr. Otto Wiesheu den Themen wie Wohnungsbau und ein Struktur- und Verkehrsgutachten
bereits im Jahr 2000 initiiert. Seine Verbesserungen der Verkehrsanbin- zum Flughafenumland ausgearbeitet.
Nachfolger haben die Initiative fortge- dung im Mittelpunkt des Diskurses im Untersucht wurde die Struktur- und
führt. Flughafenforum. Dazu kamen Erörte- Verkehrsentwicklung des Flughafen-
Mitgliedsgemeinden im Flughafenforum und im Nachbarschaftsbeirat 2006 © Flughafen München Gesellschaft
Derzeit lädt Staatsminister Joachim rungen zum Flächenbedarf und zur Ent- umlandes Münchens bis 2015 mit
Herrmann halbjährlich die Landkreise wicklung des Landschaftsbildes aber dem Ziel einer optimalen Vernetzung
Erding und Freising, die Flughafen- natürlich wurde auch über die weitere der Planungen von Region und Flug-
gemeinden, die Flughafen München Entwicklung des Flughafens selbst hafen.
Gesellschaft (FMG) und die regionalen diskutiert. Von Beginn an hat sich das Das Strukturgutachten umfasste
Kammerorganisationen der Wirtschaft Flughafenforum im Interesse eines eine Analyse der Entwicklungen im
zum informellen Informations- und offenen Dialogs als informelles Gremi- Flughafenumland, eine Bestandsauf-
Meinungsaustausch ein. Landräte, Bür- um verstanden. Die Entwicklung hat nahme des potenziellen Flächenan-
germeister, Verantwortliche des Flug- gezeigt, dass aus den offenen, infor- gebots sowie eine Prognose des
bau intern September/Oktober 2015 13Wohn- und Gewerbeflächenbedarfs Freising und Erding und der FMG ein neben den genannten Plattformen,
bis 2015. Im Verkehrsgutachten wur- im Vergleich zum Flughafen-Forum Einrichtungen und Grundlagen von wei-
de insbesondere untersucht, ob die erweiterter Kreis von Umlandgemein- teren Dialogforen und regionalen Koo-
vorliegenden Verkehrsplanungen für den und Wirtschaftsvertretern sowie perationen gefördert und getragen. Die
die künftig zu erwartenden Verkehrs- der Regionale Planungsverband und offene, verlässliche und faire Zusam-
belastungen ausreichen. Aufgrund der einige Bürgerinitiativen zusammen. Im menarbeit von Umland und Flughafen
prognostizierten verkehrlichen Auswir- Nachbarschaftsbeirat wurde zunächst ist trotz vielfach unterschiedlicher Inte-
kungen des Flughafens München auf über Grundfragen des Flughafenaus- ressenlage gut etabliert. Der notwen-
sein Umland wurde dann der Hand- baus diskutiert. dige Ausbau von Infrastrukturen wie
lungsbedarf zur regionalen Erschlie- Obwohl eine Mehrheit des Nach- Verkehrswegen, des Flughafens selbst
ßung mit dem motorisierten Individual- barschaftsbeirats eine dritte Start- und oder von Wohn- und Gewerbegebieten
verkehr und dem Öffentlichen Verkehr Landebahn ablehnte und die Bürgeri- muss allen Interessen weitmöglich ge-
formuliert. nitiativen mehrheitlich die Plattform recht werden. Regionale Zusammen-
Im Anschluss an die Struktur- und wieder verließen, wurde die inhalt- arbeit ermöglicht die gemeinsame Ori-
Verkehrsgutachten folgte in einer liche Arbeit der Initiative insbesonde- entierung aller Akteure und im besten
zweiten Stufe ein Dialogprozess für re zu „Nicht-Startbahn-Themen“ fort- Fall die Definition von Handlungsricht-
die Ausarbeitung eines zukunftsori- gesetzt. Es gelang vor allem in Fragen linien für eine insgesamt verträgliche
entierten Entwicklungskonzepts. Ziel der Schienen- und Straßenanbindung Entwicklung in der Wachstumsregion.
war es, auf Basis der gutachterlichen der Flughafenregion gemeinsame In- Die Staatsregierung unterstützt diesen
Ergebnisse der ersten Stufe durch die teressen zu formulieren. Anfang 2013 Prozess.
beteiligten Kommunen und regionalen hat der Nachbarschaftsbeirat die Aktu-
Akteure des Untersuchungsgebiets alisierung des Struktur- und Verkehrs-
ein abgestimmtes Leitkonzept für die gutachtens aus 2002 angestoßen. Autor
räumliche Verteilung der zu erwar- Nachdem der Prognosehorizont des
tenden zusätzlichen Einwohner- und ersten Struktur- und Verkehrsgutach- Karl Schumacher
Arbeitsplätze im Flughafenumland tens zum Flughafen München und Ltd. Ministerialrat
unter Berücksichtigung der bis 2015 dessen Umland erreicht ist, haben der Oberste Baubehörde
voraussichtlich realisierten Verkehrsin- Freistaat Bayern, vertreten durch das karl.schumacher@stmi.bayern.de
frastruktur zu erarbeiten. Staatsministerium der Finanzen, für
Parallel zur Ausarbeitung und zum Landesentwicklung und Heimat und
Diskurs des Struktur- und Verkehrs- die Oberste Baubehörde im Baye-
gutachten bildeten sich weitere Foren rischen Staatsministerium des Innern,
und Einrichtungen der regionalen Zu- die Landkreise Erding und Freising,
sammenarbeit. die Flughafen München GmbH die
Die FMG etablierte bereits 2002 Anregung des Nachbarschaftsbeirats
eine „Stabsstelle Regionalbüro“. Das aufgegriffen und ein Folgegutachten in
Regionalbüro versteht sich als Koordi- Auftrag gegeben.
nierungsstelle und Brücke zwischen Das Gutachten von 2002 soll fort-
dem Flughafen und der Region: Die geschrieben werden. Hierzu sollen die
Stabsstelle informiert Gemeinden und im Struktur- und Verkehrsgutachten
Bevölkerung in der Region frühzeitig 2002/2004 aufgeworfenen Untersu-
über neue Vorhaben und andere wich- chungsgebiete aufgegriffen und im
tige Themen. Mit der Beteiligung an Hinblick auf den neuen Prognoseho-
der konzeptionellen Lösung von Ver- rizont 2030 fortentwickelt werden.
kehrsproblemen sowie einer ganzen Damit wird die Flughafenregion eine
Palette weiterer Maßnahmen beteiligt neue und aktuelle Datengrundlage für
sich der Flughafen aktiv an der Ent- die weitere Entwicklung von Siedlung,
wicklung des Flughafenumlandes. Das Wirtschaft und Verkehr erhalten. Um
Regionalbüro arbeitet insbesondere an eine breite Akzeptanz bei allen regio-
der systematischen Vernetzung des nalen Akteuren zu erreichen sollen die
Flughafens mit der Region auf den un- Ergebnisse anschaulich und leicht ver-
terschiedlichsten Ebenen und leistet ständlich aufbereitet werden.
dadurch wichtige Beiträge zur Weiter- Wie das alte soll auch das neue
entwicklung der Region und des Flug- Gutachten als gemeinsame Planungs-
hafens. und Entscheidungshilfe in der Flugha-
Ungefähr zeitgleich mit dem FMG- fenregion für Gemeinden, Landkreise
Gesellschafterbeschluss zur Planung und sonstige Planungsträger dienen.
einer dritten Start- und Landebahn am Ergebnisse, die auch konkrete Hand-
Flughafen München entstand 2005 lungsempfehlungen enthalten, werden
der „Nachbarschaftsbeirat“. Im Nach- Anfang 2016 erwartet.
barschaftsbeirat fanden sich schnell Die partnerschaftliche Zusammen-
neben den Landräten der Landkreise arbeit in der Flughafenregion wird
14 bau intern September/Oktober 2015Schutz gegen Fluglärm in Bayern
Das Fluglärmgesetz
Rainer Köstler sondern die Oberste Baubehörde im Fluglärm unterscheidet sich von
Bayerischen Staatsministerium des anderen Geräuschimmissionen wie
Innern, für Bau und Verkehr wahr. Die etwa dem Straßenverkehrslärm. Wäh-
Um Anwohner von Flugplätzen vor Ge- Oberste Baubehörde ist dabei insbe- rend durch Straßenverkehr weitge-
fahren, erheblichen Nachteilen und Be- sondere für den Vollzug des Gesetzes hend gleichbleibende Geräuschimmis-
lästigungen durch Fluglärm zu schüt- zum Schutz gegen Fluglärm zustän- sionen verursacht werden, zeichnet
zen, hat der Deutsche Bundestag dig und erstellt hierzu federführend sich Fluglärm im Wesentlichen durch
bereits im Jahr 1971 das Gesetz zum die Entwürfe für die Rechtsverord- unregelmäßige, intervallartige Einzel-
Schutz gegen Fluglärm (im Folgenden: nungen. schallereignisse aus. Fluglärm hat in-
Fluglärmgesetz) verabschiedet. Auf termittierenden Charakter, kurze starke
der Grundlage des Gesetzes in sei- Definition und Beurteilung Lärmereignisse wechseln sich mit Ru-
ner aktuellen Fassung vom 31. Okto- von Fluglärm hephasen ab.
ber 2007 ist nun für bestimmte Flug- Von Fluglärm umfasst sind nicht nur Zur Beurteilung der Gesamtbelas-
plätze ein Lärmschutzbereich durch die Geräuschentwicklungen eines tung werden bestimmte (teilweise
Rechtsverordnung der Bayerischen Luftfahrzeugs während des Fluges gesetzlich geregelte) Beurteilungs-
Übersichtskarte eines Lärmschutzbereichs am Beispiel von Nürnberg © StMI
Staatsregierung neu bzw. erstmalig (vor allem bei An- und Abflügen), son- größen herangezogen. Dies sind übli-
festzusetzen. dern auch Immissionen, die durch cherweise energieäquivalente Mitte-
Seit der Neuordnung der Geschäfts- bodengebundene Operationen, bei- lungspegel, die für einen definierten
bereiche der Bayerischen Staatsre- spielsweise bei Rollbewegungen auf Beurteilungszeitraum ermittelt werden.
gierung im Oktober 2013 nimmt die dem Flugplatz, beim Betrieb von Hilfs- Rechnerisch entspricht ein solcher Mit-
Aufgabe des Schutzes gegen Fluglärm turbinen oder bei Triebwerksprobeläu- telungspegel einer konstanten Lärmbe-
nicht mehr das Wirtschaftsressort, fen, erzeugt werden. lastung, die (energie-)äquivalent zu der
bau intern September/Oktober 2015 15im Beurteilungszeitraum schwanken- sog. Datenerfassungssystem. Dieses der Bundeswehr (AFSBw) auch die
den Lärmbelastung ist. Allgemein lässt besteht im Wesentlichen aus Tabellen Aufgaben des Flugplatzhalters.
sich sagen, dass eine Verdopplung und kann – je nach Größe des Flug- Bei der Prüfung und Qualitätssiche-
der Flugbewegungen im Beurteilungs- platzes – einen Umfang von mehre- rung der umfangreichen und komple-
zeitraum zu einem Anstieg des Mitte- ren hundert Seiten erreichen. Die im xen Datengrundlagen wird die Oberste
lungspegels von 3 dB(A) führt. Datenerfassungssystem enthaltenen Baubehörde von den Luftämtern Nord-
Das Fluglärmgesetz berücksichtigt Daten und fachlichen Annahmen be- und Südbayern sowie von externen
bei der Beurteilung der Lärmbelastung schreiben den Flugbetrieb an einem Gutachtern unterstützt.
in der Nacht neben dem Dauerschall- Flugplatz, wie er in zehn Jahren, dem Aufgrund der vorgelegten Daten
pegelkriterium auch ein Häufigkeits- Prognosejahr, zu erwarten ist. werden anschließend die jeweiligen
Maximalpegelkriterium. Die Verwen- Die notwendigen Informationen Fluglärmpegel für das Prognosejahr
dung dieses Kriteriums zielt darauf ab, für die Prognose, insbesondere Daten berechnet.
Schematische Darstellung der Abläufe zum Erlass einer Lärmschutzverordnung, hier am Beispiel des Lärmschutzbereichs Nürnberg © StMI
Störungen des nächtlichen Schlafs, na- zu Flugverfahren, Flugstrecken sowie Zweck und Instrumente
mentlich fluglärmbedingte erinnerbare Flugbewegungszahlen werden der des Fluglärmgesetzes
Aufwachreaktionen zu vermeiden, da Obersten Baubehörde vom jeweiligen Das Fluglärmgesetz bezweckt, durch
diese maßgeblich von der Pegelhöhe Halter des Flugplatzes und von der mit bauliche Nutzungsbeschränkungen in
und der Häufigkeit der Lärmereignisse der Flugsicherung beauftragten Stel- der Umgebung von Flugplätzen die
abhängen. le (regelmäßig bei zivilen Plätzen von Siedlungsentwicklung zu beeinflussen
der Deutschen Flugsicherung GmbH) und ist als eine Maßnahme der vor-
Prognose, Datenerfassung und zur Verfügung gestellt. Bei den militä- beugenden Konfliktbewältigung anzu-
Berechnung des Fluglärms rischen Plätzen übernimmt seit dem sehen. Im Fluglärmgesetz sind dazu
Die Erfassung und Vorlage der Daten- 30. Juni 2015 das Luftfahrtamt der verschiedene Regelungen enthalten.
grundlagen für die Ermittlung eines Bundeswehr (LufABw) anstelle des Diese reichen von Bauverboten und
Lärmschutzbereichs erfolgt mit einem bisherigen Amtes für Flugsicherung Beschränkungen der baulichen Nut-
16 bau intern September/Oktober 2015zung, Erstattung von Aufwendungen schutzbereiche festgesetzt, für den Vorhersage des individuellen Lärm-
für bauliche Schallschutzmaßnahmen Flughafen München hat das umfang- empfindens.
bis hin zu Entschädigungsregelungen reiche Verfahren für die Festsetzung Das Fluglärmgesetz bildet daher
für Bauverbote und Beeinträchtigun- eines Lärmschutzbereichs begonnen. ein wichtiges Element innerhalb des
gen des Außenwohnbereichs. Aufgrund der Auswirkungen auf baye- gesamten Fluglärmschutzes. Dane-
Soweit die gesetzlichen Voraus- risches Staatsgebiet wurde auch für ben sollten in einem laufenden Opti-
setzungen vorliegen, ist der jeweilige den Flughafen Salzburg ein Verfahren mierungsprozess jedoch auch weitere
Flugplatzbetreiber verpflichtet die Ent- zur Festsetzung eines Lärmschutzbe- Maßnahmen zugunsten des Lärm-
schädigungen bei Bauverboten, die reichs eingeleitet; dieses steht kurz schutzes untersucht und umgesetzt
Aufwendungserstattungen und die Au- vor dem Abschluss. werden (z. B. Reduzierung der Lärm-
ßenwohnbereichsentschädigungen zu Neben den zivilen Flughäfen ist emissionen am Flugzeug).
zahlen. ebenso die Festsetzung der Lärm-
Weitere Schallschutzmaßnahmen, schutzbereiche für die militärisch ge-
insbesondere die des aktiven Schall- nutzten Flugplätze in Neuburg an der Autor
schutzes, sind anderen Regelungen Donau und Ingolstadt/Manching be-
vorbehalten. reits abgeschlossen. Für den militä- Rainer Köstler
rischen Flugplatz Lechfeld sowie den Ministerialrat
Festsetzung von Hubschrauberlandeplatz Ansbach-Kat- Oberste Baubehörde
Lärmschutzbereichen terbach wird dies derzeit vorbereitet. rainer.koestler@stmi.bayern.de
für bayerische Flugplätze
Ein Lärmschutzbereich wird in Gebie- Das Fluglärmgesetz
ten außerhalb des Flugplatzgeländes, als wichtiges Element
in denen der berechnete Fluglärmpe- des Schutzes gegen Fluglärm
gel den gesetzlich festgelegten Wert Die im Fluglärmgesetz normierten
übersteigt, eingerichtet. Je nach dem Grenzwerte regeln zugleich die sog.
Maß der Lärmbelastung gliedert sich fachplanerische Zumutbarkeits-
der Lärmschutzbereich in zwei Schutz- schwelle, also die Schwelle, ab der
zonen für den Tag und in eine Schutz- Belastungen durch Fluglärm in Folge
zone für die Nacht. Aufgrund der eines Baus oder einer Erweiterung
Differenzierung zwischen Tag- und eines Flughafens nach deutschem
Nacht-Schutzzonen ist es möglich, Fachplanungsrecht nicht ohne Schutz-
verschiedenen schützenswerten Be- vorkehrungen oder Entschädigungen
langen Rechnung zu tragen. hingenommen werden müssen.
In den Tagstunden von 6 bis 22 Dementsprechend ist die fachplane-
Uhr sollen gesundheitsrelevante Be- rische Zumutbarkeitsschwelle dann
lastungen vermieden und erhebliche erreicht bzw. überschritten, wenn ein
Belästigungen verringert werden, in Gebiet innerhalb der Tag-Schutzzo-
den Nachtstunden von 22 bis 6 Uhr ne 1 oder der Nacht-Schutzzone ge-
steht die Vermeidung von Störungen mäß Fluglärmgesetz liegt. Das Flug-
des Nachtschlafs ebenfalls mit Blick lärmgesetz regelt somit objektive
auf die gesundheitsrelevanten Aus- Lärmbelastungsgrenzwerte, ab deren
wirkungen im Vordergrund. Überschreitung Betroffene Schutzvor-
Die Festsetzung der Lärmschutz- kehrungen und Entschädigungen ver-
bereiche erfolgt – wie oben erwähnt langen können.
– durch Rechtsverordnung der Staats- Die gängigen Regelwerke aus dem
regierung. Karten und Pläne, die Be- Bereich des Umweltrechts, so auch
standteil der Verordnung sind, werden das Fluglärmgesetz, gehen dabei vom
dadurch verkündet, dass diese bei der Durchschnittsempfinden eines Betrof-
örtlich zuständigen Amtsstelle der Bay- fenen aus. Ab welcher Lärmbelastung
erischen Vermessungsämter zu jeder- sich ein Mensch (erheblich) belästigt
manns Einsicht archivmäßig gesichert fühlt, ist nicht allein auf physikalische
niedergelegt werden (Übersichtskar- Größen zurückzuführen. Zahlreiche
ten im Maßstab 1:50.000 sowie Detail- lärmpsychologische Aspekte spielen
karten im Maßstab 1:5.000). dabei ebenfalls eine entscheidende
Darüber hinaus können interes- Rolle für das Lärmempfinden eines
sierte Bürgerinnen und Bürger die Individuums. So kann auch eine Lärm-
Übersichts- und Detailkarten auf der belastung unterhalb der gesetzlich nor-
Homepage des Bayerischen Staats- mierten Grenzwerte subjektiv als be-
ministeriums des Innern, für Bau und lästigend empfunden werden. Damit
Verkehr abrufen. sind die gesetzlich festgelegten Grenz-
Für die Flughäfen Nürnberg und werte für die Behörden bindende, aber
Memmingen wurden schon Lärm- nicht immer hinreichende Größen zur
bau intern September/Oktober 2015 17Biologische Flugsicherheit
an den Flughäfen München und Nürnberg
Eine gemeinsame Aufgabe der Flugplatzbetreiber und der Behörden
Michael Frühholz Sicherheit des Luftverkehrs abzuweh- Nr. 139/2014). Die Flugplatzbetreiber
ren (§ 29 Abs. 1 Luftverkehrsgesetz). können dieser Verpflichtung derzeit
Gleichzeitig ist es Aufgabe des jewei- nur nachkommen, soweit ihre dazu
Der Begriff „biologische Flugsicher- ligen Flugplatzbetreibers als Teil seiner ggf. erforderlichen Eingriffs- und Be-
heit“ bezieht sich auf den Teil der Betriebssicherungspflicht gemäß § 45 tretungsrechte reichen.
Flugsicherheit, auf den wildleben- Abs. 1 Luftverkehrs-Zulassungs-Ord- Die Flughäfen München und Nürn-
de Tiere Einfluss nehmen. Tierkollisi- nung, das Risiko von Vogelschlägen berg betreiben seit langem und mit
onen und insbesondere Kollisionen durch geeignete Maßnahmen zu mini- Erfolg umfassende Programme, um
zwischen Luftfahrzeugen und Vögeln mieren. Wie im Einzelnen zu verfahren das Vogelschlagrisiko zu minimieren.
(sog. Vogelschläge) stellen mögliche ist und welche Aufgabenbereiche die Grundlage für die Vorkehrungen und
Gefahren für die Sicherheit des Luft- Flugplatzbetreiber bzw. die Luftfahrt- Maßnahmen der beiden Flughafenbe-
verkehrs sowie für die öffentliche Si- behörden betreffen, hat das damalige treiber sind die vom DAVVL erstellten
cherheit durch die Luftfahrt dar. Bundesministerium für Verkehr in den Biotopgutachten, welche Empfeh-
Der Deutsche Ausschuss zur Ver- Richtlinien zur Verhütung von Vogel- lungen zur Gestaltung potentiell flug-
hütung von Vogelschlägen im Luftver- schlägen im Luftverkehr vom 13. Fe- sicherheitsrelevanter Teile der Flug-
kehr e. V. (DAVVL) fordert bundesweit bruar 1974 sowie mit Schreiben vom hafenanlage und der Umgebung der
ein verstärktes Engagement aller Be- 3. April 1986 festgelegt. Flughäfen, insbesondere der An- und
teiligten, um das Risiko von Vogel- Zwischenzeitlich sind europäische Abflugsektoren, enthalten.
schlägen an deutschen Flughäfen zu Vorschriften für die Zivilluftfahrt in Die Vogelschlagbeauftragten der
verringern. Kraft getreten, die eine Überarbeitung Flughäfen München und Nürnberg
Der DAVVL, der seit dem Jahr 1964 der nationalen Regelungen erfordern. sorgen für eine konsequente Umset-
als Expertengremium und nationales Nach Artikel 8a Abs. 3 der Verordnung zung der Empfehlungen und sam-
Vogelschlag-Komitee eingerichtet ist, (EG) Nr. 216/2008, die mit Verordnung meln zudem Informationen über das
hat die Aufgabe, Flugplatzbetreiber und (EG) Nr. 1108/2009 um Anforderun- Auftreten von Vögeln auch außerhalb
Behörden über Maßnahmen zur Erhö- gen an die Anlage und den Betrieb von der Flughäfen. Die Maßnahmen der
hung der biologischen Flugsicherheit Flugplätzen erweitert wurde, müssen Vogelschlagbeauftragten auf dem
zu beraten. Er sammelt die Meldungen die Mitgliedstaaten für Vorkehrungen Flughafengelände beziehen sich vor
der Piloten deutscher Luftfahrtunter- sorgen, um Flugplätze vor Handlun- allem auf die Gestaltung der Vegeta-
nehmen über Vogelschlagereignisse gen und Entwicklungen in deren Um- tion, der Gebäude und technischen
und führt eine nationale Vogelschlag- gebung zu schützen, die inakzeptable Einrichtungen, die Pflege der Grün-
datenbank. Sofern ein einzelner Vogel- Gefahren für Luftfahrzeuge hervorru- flächen (Flächenmanagement) sowie
schlag eine flugbetriebliche Störung fen können. Die Durchführungsverord- eine ganzjährige intensive Kontrolle
oder den Unfall eines Luftfahrzeugs nung (EU) Nr. 139/2014 konkretisiert der Verkehrsflächen „Flugbetrieb“ auf
verursacht, wird das Ereignis auch in dies wie folgt: das Vorhandensein von Vögeln und
einer Statistik des Luftfahrt-Bundes- Es sind Konsultationen vorzusehen sonstigen Tieren.
amtes (LBA) erfasst. hinsichtlich der Tätigkeit von Men- Anlassbezogen findet auch eine
Aktuell warnt der DAVVL vor einer schen und hinsichtlich der Flächennut- Vergrämung von Vögeln und sonstigen
weiteren Zunahme der Vogelschlä- zungen in der Umgebung von Flugplät- Tieren statt, wobei die Vogelschlag-
ge. Anlass für diese Warnung ist die zen einschließlich der Schaffung von beauftragten dann insbesondere die
Anzahl der beim DAVVL gemeldeten Flächen, die zu einer Zunahme des Anforderungen des Jagdrechts, des
Vogelschlagereignisse, an denen Luft- Wildaufkommens führen können. Waffenrechts, des Natur- und Arten-
fahrzeuge deutscher Luftfahrtunter- Das Monitoring der Flugplatzumge- schutzrechts und des Tierschutzrechts
nehmen bei Flügen im Inland betei- bung hinsichtlich unannehmbarer Ge- sowie der dazu erteilten Erlaubnisse
ligt waren. Mit deutschlandweit 766 fahren für die Sicherheit der Luftfahrt beachten müssen. Sofern die Vogel-
solcher Vorkommnisse im Jahr 2014 obliegt gemäß Art. 8a Abs. 4 VO (EG) schlagbeauftragten im Einzelfall von
handelt es sich laut DAVVL um den Nr. 216/2008 dem Flugplatzbetreiber. Entwicklungen außerhalb des Flugha-
höchsten Stand der letzten fünf Jah- Der Flugplatzbetreiber muss – neben fengeländes Kenntnis erlangen, treten
re. Auch die vom LBA veröffentlichte seinen Vorkehrungen zur Verringe- Sie mit der Luftfahrtbehörde oder un-
Zahl flugbetrieblicher Störungen durch rung des Risikos von Tierkollisionen mittelbar mit dem Grundstücksberech-
Vogelschläge an Luftfahrzeugen deut- auf dem Flugplatzgelände – das Vo- tigten in Kontakt.
scher Luftfahrtunternehmen bei Flü- gelschlagrisiko in der Umgebung des Die Oberste Baubehörde (Sach-
gen im In- und Ausland lag im Jahr Flugplatzes bewerten und die zustän- gebiet IIE7) steht als Genehmigungs-
2014 mit 413 Störungen deutlich über dige Behörde informieren, wenn eine behörde für die Flughäfen München
den Zahlen der Vorjahre. Beurteilung der Situation ergibt, dass und Nürnberg in engem Kontakt mit
Es ist Aufgabe der Luftfahrtbehör- eine solche Gefahr besteht (ADR. den Vogelschlagbeauftragten und
den, betriebsbedingte Gefahren für die OPS.B.020 in Anhang IV der VO (EU) greift deren Hinweise auf relevante
18 bau intern September/Oktober 2015Sie können auch lesen
