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Zeitschrift für amtliche Statistik 2 ⌜ 22
statistik
Berlin Brandenburg
⌜ GEOREFERENZIERUNG
Überwiegende Anzahl der Wohnungen pro fertiggestelltem Wohngebäude 201 …
… in Berlin im 1-km-Raster
… und in Brandenburg im 5-km-Raster
Anzahl der Wohnungen
in einem Gebäude
1
2 bis 5
6 bis 15
mehr als 15
keine neuen Wohngebäude
Anzahl der Wohnungen
in einem Gebäude
1
2 bis 5
mehr als 5
keine oder weniger als 3
neue Wohngebäude
Weitere Themen: ⌜Amtliche Statistik und COVID-19, Zensus
Amt für Statistik Berlin-Brandenburg
Zeitschrift für amtliche Statistik Das Amt für Statistik Berlin-Brandenburg
Impressum
Berlin Brandenburg hat seinen Sitz in Potsdam und weitere
14. Jahrgang Standorte in Berlin und Cottbus.
Auskunft und Beratung
Herausgeber
Amt für Statistik Berlin-Brandenburg
Steinstraße 104–106
Steinstraße 104–106 14480 Potsdam
14480 Potsdam
Tel.: 0331 8173-1777 Telefon: 0331 8173-1777
Fax: 030 9028-4091
info@statistik-bbb.de
Redaktion
Nicole Dombrowski (Leitung),
Dr. Holger Leerhoff (Verantwortlicher
Redakteur i. S. d. BbgPG),
Anja Malchin,
Dr. Thomas Troegel,
Ramona Voshage
Zeichenerklärung zeitschrift@statistik-bbb.de
0 weniger als die Hälfte von 1
in der letzten besetzten Stelle,
jedoch mehr als nichts Preis
– nichts vorhanden Einzelheft EUR 6,00
ISSN 1864-5356
… Angabe fällt später an
( ) Aussagewert ist eingeschränkt Satz und Gestaltung
/ Zahlenwert nicht sicher genug Amt für Statistik Berlin-Brandenburg
• Zahlenwert unbekannt oder
geheim zu halten Druck
x Tabellenfach gesperrt, weil TASTOMAT GmbH, Strausberg
Aussage nicht sinnvoll
p vorläufige Zahl © Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, 2020 Alle Ausgaben seit 2007
r berichtigte Zahl Auszugsweise Vervielfältigung und finden Sie auf
Verbreitung mit Quellenangabe gestattet. www.statistik-berlin-brandenburg.de
s geschätzte Zahl
Abweichungen in der Summe
können sich durch Schätzungen
ergeben
Zeitschrift für amtliche Statistik 2 ⌜ 2020
Kurzbericht Fachbeiträge
Inhaltsübersicht
Gesundheitswesen
⌜ Das AfS bekommt Zensus-Standort 3 ⌜ Sterben die Menschen in Berlin und Brandenburg
mit oder an Corona? 10
Entwicklungen in der amtlichen Statistik Katrin Möbius
⌜ Ein Implementierungsprozess für Geheim- Fachgespräch mit Hartmut Bömermann
haltungsverfahren in vier Stufen 4
„Wie systemrelevant ist die amtliche Statistik?“ 13
Neuerscheinungen
⌜ Indikatorenbericht der UGRdL – Georeferenzierung
aktualisierte Länderergebnisse zum
Umweltstatus 9
⌜ Regionalanalyse auf Basis simulierter Geokoordinaten
Gütebeurteilung des Verfahrens am Beispiel der Wahlberechtigen in Berlin 16
⌜ Dossier zur Corona-Pandemie in Berlin Kerstin Erfurth
und Brandenburg
⌜ Geokodierung
33
mit dem RBS-Geocoder 24
⌜ „Bildung in Deutschland 2020“ mit Renee Lin
Schwerpunktthema zur Digitalisierung 49
Statistik erklärt ⌜Raumbezogene Analyse zur Wohnraumentwicklung
in Berlin und Brandenburg 28
⌜ Nowcast und Übersterblichkeit 15
Nicole Jurisch
Historisches
Verarbeitendes Gewerbe
⌜ Die Spanische Grippe im Deutschen Reich 50
⌜ Reurbanisierung der Industrie
Neue Chance für die Stadt? 34
Save the date
⌜ 40. Kongress der Deutschen Gesellschaft Ramona Voshage, Martin Gornig
für Soziologie 54
Zensus
⌜ VfS-Jahrestagung 2020 54 ⌜ Pretest zur Personenerhebung des Zensus 2021 40
⌜ Smart Country Convention 54 Mark Hoferichter, Ralf Mädler, Natalie Lück, Laura Tomm-Demski, Ulrike Warnke, Jonas-Otto Werner
Editorial
Im Fachgespräch stellen wir die In Vorbereitung des nächsten
Frage nach der Systemrelevanz der Zensus in Deutschland wurde
amtlichen Statistik in Krisenzeiten, zwischen November 2019 und März
versuchen unter anderem darüber 2020 in Berlin und Brandenburg die
aufzuklären, warum Aktualität in Personenerhebung als Probelauf in
der amtlichen Statistik manchmal kleinem Rahmen, ein sogenannter
schwer umzusetzen ist und wel- Pretest, durchgeführt. Über dessen
che neuen Wege wir beschreiten, Ablauf sowie die ersten Ergebnisse
um dieser Herausforderung zu informiert ein weiterer Beitrag.
begegnen. Zu guter Letzt folgt noch ein
Einen zweiten Schwerpunkt die- kleiner Hinweis auf die Statistische
ser Ausgabe bildet die Georeferen- Bibliothek: Nach einem umfangrei-
Liebe Leserinnen und Leser, zierung. Insgesamt drei Beiträge chen Relaunch der Website verfügt
beleuchten das Thema und zeigen sie nun über ein modernes Layout.
seit nunmehr vier Monaten haben Anwendungsfelder auf – etwa mit Eine erweiterte Suche macht es
wir mit dem Corona-Virus SARS-CoV-2 der Statistik der Baufertigstellun- möglich, noch mehr Parameter
einen ständigen Begleiter. Zwischen gen oder den Daten zu Wahlbe- einzubeziehen. Die gefundene
der Hoffnung, dass die Beschränkungen rechtigten in Berlin. Publikation kann dann mithilfe
und Hygieneregeln greifen, und dem Die vierte industrielle Revolution des neuen „Viewer“ direkt auf der
Bangen, was neue Lockerungen und steht im Mittelpunkt eines Bei- Seite gelesen oder wie gewohnt als
Rückreisen aus dem Sommerurlaub trages zu strukturellen Verände- PDF-Datei heruntergeladen wer-
bringen, gestalten wir unseren Alltag. rungen industrieller Raummuster den. Seit dem Relaunch erreichen
Auch das Amt für Statistik Berlin-Bran- aufgrund von Digitalisierung und Sie die Statistische Bibliothek unter
denburg (AfS) begegnet bei der täglichen Internationalisierung. Anhand der Adresse https://www.statisti-
Arbeit den Auswirkungen und Folgen eines Analysedatensatzes zum Ver- schebibliothek.de. Sie verfügt mitt-
der Corona-Pandemie. Diese sind sowohl arbeitenden Gewerbe in Deutsch- lerweile über 138 000 Dokumente,
im Miteinander der Beschäftigten an land untersuchen die Autoren das unter anderem alle Ausgaben
unseren Standorten spürbar als auch in industrielle Gründungsgeschehen der Zeitschrift für amtliche Statistik
den Zahlen ablesbar. in Stadt und Land. Berlin Brandenburg seit 2007 sowie
weitere Publikationen des AfS.
Auch deshalb beschäftigt sich Reinschauen lohnt sich.
ein Teil der Ausgabe 2/2020 der
Zeitschrift für amtliche Statistik
Berlin Brandenburg mit dem Zu-
sammenhang von COVID-19 und Ich wünsche Ihnen eine informative Lektüre.
der amtlichen Statistik. Ein Beitrag Bleiben Sie gesund!
beschreibt, inwieweit sich eine
Infektion mit COVID-19 auf die To-
desursachenstatistik auswirkt und
erklärt, woran zu erkennen ist, ob
Menschen mit oder an dem Virus
verstorben sind.
Jörg Fidorra
Vorstand des Amtes für Statistik Berlin-Brandenburg
Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020 3
Kurzbericht
⌜Das AfS bekommt Zensus-Standort
von Dirk Brenneisen und Kersten Klemm
Die Senatsverwaltung Sicherheitskonzept mit einem Maßnahmenkatalog
für Inneres und Sport erarbeitet und umgesetzt. Der Brandenburgische
Berlin bat das Amt IT-Dienstleister ZIT-BB baute eine komplett neue
für Statistik Berlin- IT-Infrastruktur für den neuen Standort auf. Es wur-
Brandenburg (AfS) den die technischen Voraussetzungen geschaffen,
seine Planungen so um das Gebäude an die Landesnetze Brandenburgs
auszurichten, dass im und Berlins anzubinden und den Mitarbeiterinnen
Projekt Zensus 2021 und Mitarbeitern die Kommunikation mit den Kol-
auch die Erhebungs- leginnen und Kollegen an den anderen Standorten
stelle Berlin örtlich, des AfS in gewohnter Weise zu ermöglichen. Dazu
personell und organi- zählten neue Server, eine moderne Telefonanlage
satorisch im AfS integriert ist. Aufgrund des damit und die Ausstattung der PC-Arbeitsplätze.
verbundenen personellen Umfangs erfolgte in 2019 Die Anbindung an die Landesnetze war zum
unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten die Suche 5. März 2020 abgeschlossen. Hiermit wurde sicher-
nach einem geeigneten Dienstgebäude in Berlin. gestellt, dass die Beschäftigten in den einzelnen Teil-
Ein Mietvertrag konnte Ende Juli 2019 für ein Büro- projekten mit ihren Fachanwendungen, die für die
gebäude in der Alten Rhinstraße 8 in Berlin-Mar- tägliche Arbeit benötigt werden, arbeiten können.
zahn unterzeichnet werden; die Objektübernahme In einer überaus kurzen Zeit gelang es dem ZIT-BB
erfolgte am 16. September 2019. gemeinsam mit der Unterstützung des Ministeriums
Eine Vielzahl von vorbereitenden Tätigkeiten, für Inneres und Kommunales Brandenburg unter
sowohl technisch als auch baulich, waren erforder- Zurückstellung vieler anderer Aufgabenstellungen,
lich, bevor der Umzug Anfang März 2020 erfolgen das neue Dienstgebäude bezugsfähig zu machen.
konnte: Neben der Berücksichtigung aller Vorga- Am neuen Zensus-Standort haben nun alle
ben bezüglich Arbeits- und Brandschutz musste jetzigen und zukünftigen Projektbeschäftigten
beispielsweise das vorhandene Schließsystem aus ausreichend Platz. Durch die gute Ausstattung der
Sicherheitsgründen komplett ausgetauscht werden. Arbeitsplätze sind die Kolleginnen und Kollegen
Der Zensus 2021 arbeitet in einer abgeschotteten auch während der derzeit herrschenden Corona-
Umgebung, das heißt unabhängig von den IT-Struk- Pandemie weitestgehend
turen des AfS. Dafür wurde ein entsprechendes arbeitsfähig. Dirk Brenneisen ist IT-Referent
im Projekt Zensus 2021 des Amtes für
Statistik Berlin-Brandenburg.
Kersten Klemmleitet das Projekt
Zensus 2021 im Amt für Statistik Berlin-
Brandenburg.
Fotos: Sara Imam
4 Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020
Entwicklungen in der amtlichen Statistik
⌜Ein Implementierungsprozess für Geheimhaltungsverfahren in vier Stufen
von Sarah Gießing, Julia Höninger, Arijana Amina Ramic und Johannes Rohde
Einleitung Während die ersten drei Stufen (Bedarfsprüfung,
Der Schutz von Einzelangaben bei der Verarbeitung Methodenwahl, Konzeptentwicklung) die eigent-
und Veröffentlichung statistischer Ergebnisse hat liche Planungsphase umfassen, verfolgt die vierte
für die amtliche Statistik einen hohen Stellenwert. Stufe (Digitalisierung) das Ziel der praktischen
Die Gewährleistung der Geheimhaltung hat daher Umsetzung und gegebenenfalls der Automatisie-
Eingang in den Verhaltenskodex für europäische rung des entwickelten Geheimhaltungsprozesses.
Statistiken [1] gefunden und ist national im Bun- Mit Digitalisierung ist eine möglichst weitgehend
desstatistikgesetz (§ 16 Abs. 1 BStatG¹) geregelt. Ent- automatisierte Umsetzung gemeint. Theoretisch
scheidungen hinsichtlich der konkreten Ausgestal- durchläuft jede Statistik alle vier Stufen und tritt
tung der Geheimhaltung obliegen den jeweiligen jeweils nach Abschluss einer Stufe in die darauf
Fachbereichen. Im verbundinternen „Handbuch zur folgende ein.
Statistischen Geheimhaltung“ [2] sind die Metho- Um eine Entwicklungsstufe abzuschließen und
den der statistischen Geheimhaltung ausführlich damit in die folgende Entwicklungsstufe aufzurü-
dargelegt. cken, müssen bestimmte Stufenziele erreicht sein.
Wird eine Statistik beziehungsweise ihre statis- Im Folgenden werden die einzelnen Stufen und
tischen Produkte erstmals konzipiert oder wird deren Ziele detailliert dargelegt.
das Auswertungskonzept überarbeitet, müssen Falls in einer amtlichen Statistik ein Geheimhal-
zu den Erfordernissen der Fachstatistik passende tungskonzept aktuell konzipiert oder überarbeitet
Methoden zur Geheimhaltung und Regulierung wird, können Stufenziele (zum Beispiel Stufe I oder
des Zugangs zu vertraulichen Ergebnissen und Stufe II) bereits erreicht sein. Geheimhaltungskon-
Produkten konzipiert und eingeführt werden. Die zepte sind regelmäßig oder im Bedarfsfall (zum
Sicherstellung der Geheimhaltung sollte dabei ein Beispiel bei der Neukonzeption einer Statistik oder
einheitlicher Prozess im Statistischen Verbund sein Überarbeitung eines Auswertungskonzepts) zu
und zwischen allen Anwendungsbereichen abge- überprüfen.
stimmt werden.
In diesem Beitrag wird ein Prozess dargestellt,
der schrittweise zur Entwicklung eines einheitli- Stufe I: Prüfung des Geheimhaltungsbedarfs
chen Geheimhaltungsverfahrens mit möglichst Gemäß § 16 BStatG besteht für Einzelangaben über
automatisierter Umsetzung führt. Dieser Prozess persönliche und sachliche Verhältnisse, die für eine
wurde durch die Expertengruppe für Statistische Bundesstatistik gemacht werden, die Pflicht zur
Geheimhaltung im Statistischen Verbund innerhalb Geheimhaltung durch die amtlichen Statistikstel-
des Vorgehenskonzepts „Einheitliche Geheimhal- len, soweit durch eine besondere Rechtsvorschrift
tung in allen Statistiken mit Geheimhaltungsbedarf“ nichts anderes bestimmt ist. Daraus ergibt sich,
vorgeschlagen. Die zuständigen übergeordneten dass grundsätzlich alle Veröffentlichungen, die Er-
Gremien der deutschen amtlichen Statistik haben gebnisse einer Bundesstatistik enthalten, auf mögli-
diesem Vorschlag im Oktober 2019 zugestimmt, che Aufdeckungsrisiken zu prüfen sind. In Ausnah-
sodass das Vorgehenskonzept seit Anfang 2020 mefällen enthalten die fachstatistischen Gesetze
in allen Fachbereichen im Statistischen Verbund Ausnahmeregelungen oder die nachgewiesenen
Anwendung findet. Sachverhalte bedürfen keiner Geheimhaltung (zum
Dieser Prozess kann als ein Standardprozess im Beispiel komplexe Verrechnungen, aus denen kein
Statistischen Verbund aufgefasst werden und glie- Rückschluss auf Einzelangaben gezogen werden
dert sich in vier aufeinander aufbauende Stufen, die kann).
in Abbildung a veranschaulicht sind:
a|D
arstellung des Geheimhaltungs-
prozesses in vier Entwicklungsstufen
1 Gesetz über die Statistik für
Bundeszwecke (Bundesstatis-
Stufe 1 Stufe 2 Stufe 3 Stufe 4
tikgesetz – BStatG) in der Fas-
Geheimhaltungs- Methode Konzept Automatisierung/
sung der Bekanntmachung
bedarf klären bestimmen entwickeln Digitalisierung vom 20. Oktober 2016 (BGBl. I
S. 2394), das zuletzt durch Arti-
kel 10 Absatz 5 des Gesetzes
vom 30. Oktober 2017 (BGBl. I
S. 3618) geändert worden ist.
Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020 5
Im Vorfeld der Verbreitung der Ergebnisse einer dass auch künftige Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
Statistik ist zu klären, ob für diese Statistik eine ge- der betreffenden Statistik nachvollziehen können,
setzlich geregelte Pflicht zur Geheimhaltung beach- weshalb keine Geheimhaltung notwendig ist.
tet werden muss. Das für die Statistik zuständige Anschließend sind keine weiteren Maßnahmen
Gremium im Statistischen Verbund muss entweder erforderlich. Wenn aufgrund von Vergröberungen
kurz begründen, warum eine Geheimhaltung nicht oder eines fest definierten sehr kleinen Tabellen-
erforderlich ist, oder ein Vorgehen für die Geheim- programms kein Geheimhaltungsbedarf besteht,
haltung festlegen, mit dem der gesetzlichen Pflicht dürfen keine davon abweichenden tieferen
zur Gewährleistung der Geheimhaltung für die Auswertungen veröffentlicht werden. Sind weitere
betreffende Statistik nachgekommen werden kann. Auswertungen von Seiten des Fachbereichs, durch
Dieses Vorgehen sollte gelegentlich oder anlassbe- Sonderauswertungen oder durch ein Angebot der
zogen überprüft werden. Mikrodaten in den Forschungsdatenzentren der
Insgesamt ist zu Beginn des Prozesses zur Imple- Statistischen Ämter des Bundes und der Länder
mentierung eines Geheimhaltungsverfahrens zu- angedacht, müssen die entsprechenden Anforde-
nächst dessen Relevanz für die Fachstatistik anhand rungen und Bedarfe im Geheimhaltungsprozess
folgender Punkte zu prüfen: berücksichtigt werden.
1. Es ist zu klären, ob bestimmte Merkmale oder Das für die Statistik zuständige Gremium kann den
Veröffentlichungen von der Pflicht zur Geheim- Geheimhaltungsbedarf jederzeit erneut prüfen.
haltung ausgenommen sind. Dazu sind auch die
rechtlichen Grundlagen, die die Durchführung
der betreffenden Statistik anordnen, zu beachten Stufe II: Bestimmung
und ggf. Expertinnen und Experten aus den Be- der Geheimhaltungsmethode
reichen „Recht“ und „Geheimhaltungsmethodik“ In dieser Stufe sind verschiedene Geheimhaltungs-
zur Beratung hinzuzuziehen. verfahren auf ihre Eignung zum Einsatz bei der
2. Falls eine Änderung der einzelgesetzlichen betrachteten Statistik unter Berücksichtigung der
Rechtsgrundlage angestrebt wird (beispielsweise Kriterien für die Auswahl eines Geheimhaltungs-
hinsichtlich weiterer von der Geheimhaltungs- verfahrens [3] zu prüfen. Zur Sicherstellung der
pflicht ausgenommener Merkmale), müssen statistischen Geheimhaltung in Tabellen kann ein
konkrete Schritte bis hin zur Novellierung des informationsreduzierendes Verfahren (z. B. Zellsper-
betreffenden Gesetzes definiert werden (zum rung oder Vergröberung) oder ein datenverändern-
Beispiel: Zustimmung betroffener Erhebungsein- des Geheimhaltungsverfahren (z. B. die stochasti-
heiten beziehungsweise Stakeholder einholen, sche Überlagerung, Record Swapping, Rundungen
Ausarbeitung eines Zeitplans zur Gesetzesän- oder SAFE) eingesetzt werden. Die vorgeschlagene
derung). Gegebenenfalls muss eine Übergangs- Methode wird durch das entsprechend zuständige
lösung zur Sicherstellung der Geheimhaltung Gremium beschlossen. Im Rahmen von Stufe II sind
bis zum Inkrafttreten der Gesetzesnovellierung folgende Aspekte zu beachten:
entwickelt werden. 1. Das zuständige Gremium nimmt sich entweder
3. Auch wenn eine Veröffentlichung von Ergebnis- selbst der Verfahrensauswahl an oder setzt eine
sen einer Statistik nicht von allen Statistischen Projektgruppe „Geheimhaltung“ ein. Die in Frage
Ämtern erfolgt (zum Beispiel aufgrund zu kommenden Geheimhaltungsverfahren werden
geringer Fallzahlen in einem Land), sollte ein im gegebenenfalls unter der Hinzuziehung von
Statistischen Verbund abgestimmtes Geheim- Geheimhaltungsmethodikern geprüft.
haltungskonzept vorliegen, da eine zukünftige 2. Den Rahmen der Prüfung bilden die „Entschei-
Veröffentlichung in den Ländern, die bisher keine dungskriterien für die Auswahl eines Geheim-
Auswertungen veröffentlichen, nicht ausge- haltungsverfahrens“ [3], welche verschiedene
schlossen werden kann. Geheimhaltungsverfahren anhand von Qualitäts-
Das Ziel der Entwicklungsstufe I ist erreicht, wenn kriterien (hinsichtlich Schutz vor Aufdeckung,
durch Beschluss des für die Statistik zuständigen Qualität, Praktikabilität, Wirtschaftlichkeit) verglei-
Gremiums geklärt ist, ob und inwiefern für eine chen.
Statistik Geheimhaltungsbedarf besteht. Ergibt die 3. Im Rahmen der Prüfung ist zudem zu beachten:
Prüfung, dass Geheimhaltungsbedarf besteht, er- • Die Forschungsdatenzentren der Statistischen
folgt eine Neueinordnung der Statistik in Entwick- Ämter des Bundes und der Länder sind in die
lungsstufe II. Diskussion bei der Auswahl und Weiterentwick-
Auch im Falle einer im einzelstatistischen Gesetz lung eines Geheimhaltungsverfahrens einzube-
geregelten Befreiung von der Pflicht zur Geheim- ziehen.
haltung sollte ein (formaler) Beschluss gefasst wer- • Bei der Erstellung oder Bearbeitung fachsta-
den. Falls der Beschluss des zuständigen Gremiums tistischer Geheimhaltungskonzepte sind die
klarstellt, dass keine Geheimhaltung erforderlich geheimhaltungsrelevanten Aspekte und Beson-
ist, muss dies möglichst detailliert begründet (zum derheiten von Auswertungen auf Basis georefe-
Beispiel: Hinweis auf die betreffende gesetzliche renzierter Daten zu berücksichtigen.
Bestimmung oder fachlich begründete starke Ag- • Bei der Neueinführung eines datenverändern-
gregation in den Veröffentlichungen) und in Form den Geheimhaltungsverfahrens müssen im
eines kurzen Geheimhaltungsleitfadens dokumen- Vorfeld die relevanten Nutzergruppen einbezo-
tiert werden. Dieses Vorgehen soll sicherstellen, gen werden.
6 Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020
4. Dem zuständigen Gremium legt die Projekt- 5. Eine Abstimmung zum Umgang mit der Ge-
gruppe „Geheimhaltung“ einen Vorschlag für ein heimhaltung unterhalb der Landesebene wird
Geheimhaltungsverfahren vor, der sich durch vorgenommen:
das Ergebnis der Prüfung auf Basis der Entschei- • Verbundeinheitliches Veröffentlichungspro-
dungskriterien zur Auswahl eines Geheimhal- gramm, zum Beispiel RegioStat
tungsverfahrens begründen lässt. Ggfs. kann das • Regional unterschiedliches Veröffentlichungs-
zuständige Gremium einen solchen Vorschlag programm aufgrund von Länderspezifika
auch selbst erarbeiten. 6. Anforderungen bezüglich einer möglichen
Das Ziel der Entwicklungsstufe II ist erreicht, wenn maschinellen Umsetzung von Zellsperrungen
ein Verfahren zur Sicherstellung der Geheimhal- werden definiert.
tung durch einen Beschluss des für die Statistik 7. Es erfolgt die Erstellung eines Arbeits- und Zeit-
zuständigen Gremiums ausgewählt wurde. Es plans zur Umsetzung.
erfolgt sodann die Neueinordnung der Statistik in
die Entwicklungsstufe III. Datenveränderung
Bei einer Entscheidung für ein datenveränderndes
Geheimhaltungsverfahren (zum Beispiel determi-
Stufe III: Erstellung eines abgestimmten nistische Rundung, stochastische Überlagerung
Geheimhaltungskonzepts oder Mikroaggregation) sind in der Entwicklung
Die grundsätzliche Aufgabe der Entwicklungsstu- des Geheimhaltungskonzepts folgende Aspekte zu
fe III besteht in der Entwicklung und Abstimmung berücksichtigen bzw. festzulegen:
eines statistikspezifischen Fachkonzepts für eine im 1. Die Parameter des betreffenden Verfahrens
Statistischen Verbund einheitliche, abgestimmte werden durch Beschluss des für die Statistik
Geheimhaltung durch das zuständige Gremium zuständigen Gremiums festgelegt.
oder eine eingesetzte Projektgruppe. Zur Doku- 2. Weitere methodische Festlegungen (zum Bei-
mentation der Fachkonzepte bzw. der Geheim- spiel Umgang mit Verhältniszahlen, Mittelwerten
haltungsmethoden und der gewählten Parameter etc.) werden durch das zuständige Gremium
wurde das Format des statistikspezifischen Geheim- beschlossen.
haltungsleitfadens entwickelt. 3. Bei der Einführung der stochastischen Überla-
Abhängig von der Entscheidung des zuständigen gerung auf Basis der Cell-Key-Methode gilt: Die
Gremiums für ein informationsreduzierendes oder Vorgehensweise der Umsetzung wird durch
ein datenveränderndes Verfahren in Stufe II sind un- einen Beschluss des zuständigen Gremiums
terschiedliche Punkte zu beachten. festgelegt, das heißt Verwendung/Neuprogram-
mierung eines entsprechenden Auswertungs-
Informationsreduktion tools, Veröffentlichung der Ergebnisse in einer
Bei einer Entscheidung für ein informationsreduzie- Auswertungs-/Veröffentlichungsdatenbank oder
rendes Verfahren, wie beispielsweise Zellsperrung in einem anderen Auswertungssystem.
oder Vergröberung, sind folgende Aspekte zu 4. Ein detailliertes, gegebenenfalls vorläufiges
berücksichtigen beziehungsweise festzulegen: Kommunikationskonzept wird erstellt, welches
1. Einheitliche Regeln für die primäre Geheimhal- Kommunikationsmaßnahmen gegenüber allen
tung werden durch Beschluss des zuständigen relevanten Nutzergruppen enthält. Dabei ist
Gremiums definiert. auch eine Abstimmung mit dem Arbeitskreis
2. Das Verbreitungsprogramm im Statistischen „Presse, Publikationen, Marketing“ des Statisti-
Verbund wird abgestimmt. schen Verbunds hinsichtlich der statistikübergrei-
3. Es erfolgt eine Koordinierung von ggfs. erforder- fenden Vereinheitlichung der Kommunikation
lichen Sekundärsperrungen im abgestimmten erforderlich.
Verbreitungsprogramm, wenn: 5. Es werden Anforderungen bezüglich einer ma-
• Ergebnisse regelmäßig (als Standardauswertun- schinellen Umsetzung der datenverändernden
gen) sowohl für den Bund als auch auf Landese- Geheimhaltung ausgearbeitet.
bene publiziert werden und 6. Es erfolgt die Erstellung eines Arbeits- und Zeit-
• zur sekundären Geheimhaltung darin regelmä- plans bis zum ersten Einsatz des Verfahrens.
ßig Tabellenfelder auf der Landesebene (oder Das Ziel der Entwicklungsstufe III ist erreicht, wenn
ansonsten auf Bundesebene) gesperrt werden ein Fachkonzept zur einheitlichen Sicherstellung
müssen. der Geheimhaltung inklusive eines Zeitplans zur
Das Konzept muss zudem berücksichtigen, dass die Umsetzung entwickelt und in einem Geheimhal-
Ergebnisse von Ländern, die gegebenenfalls keine tungsleitfaden dokumentiert wurde sowie das für
Veröffentlichungen tätigen, nicht automatisch zur die Statistik zuständige Gremium dem Fachkonzept
sekundären Geheimhaltung herangezogen werden beziehungsweise Geheimhaltungsleitfaden zuge-
können, weil entsprechende Merkmalskombinati- stimmt hat. Es erfolgt sodann die Neueinordnung
onen in diesen Ländern mitunter gar nicht oder zu der Statistik in die Entwicklungsstufe IV.
schwach besetzt sein können.
4. Bei Anwendung der Zellsperrung werden die
Methodik zur Umsetzung der koordinierten
Sekundärsperrungen und die dafür genutzten
Werkzeuge festgelegt.
Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020 7
Stufe IV: Aufbau und Optimierung eines auto- an einen automatisierten und medienbruchfreien
matisierten und medienbruchfreien Ablaufs der Prozess erhoben und dokumentiert. Das für die
Geheimhaltung („Digitalisierung“) Statistik zuständige Gremium hat den erfolgreichen
Diese Entwicklungsstufe verfolgt das Ziel der Einsatz des neuen Instruments mit den gewählten
technischen Umsetzung des in den Stufen I bis III Parametern und für das festgelegte Set an Auswer-
geplanten Geheimhaltungsprozesses. Dabei lässt tungen abgenommen. Für Geheimhaltung in über
sich Stufe IV in zwei Phasen unterteilen: Zunächst diesen Standard hinausgehenden Auswertungen
erfolgt eine Prüfung durch das für die Statistik zu- sind im Geheimhaltungsleitfaden aus Stufe III die
ständige Gremium (oder eine eingesetzte Projekt- Parameter festgelegt oder es ist ggfs. auch dafür
gruppe), ob für eine Statistik Bedarf hinsichtlich das Instrument aus Stufe IV nutzbar.
einer Automatisierung der Geheimhaltung besteht.
Falls kein Bedarf zur technischen Automatisie- Datenveränderung
rung beziehungsweise Optimierung festgestellt Bei der Entscheidung für ein datenveränderndes
wird, ist dies durch das zuständige Statistikgre- Verfahren sind folgende Aspekte zu berücksichti-
mium zu beschließen. Im statistikspezifischen gen:
Geheimhaltungsleitfaden ist dann entsprechend 1. Es erfolgt eine Nutzung beziehungsweise
zu erläutern, weshalb kein Bedarf hinsichtlich einer (Weiter-)Entwicklung von praxistauglichen Aus-
maschinellen/automatisierten Umsetzung besteht wertungswerkzeugen mit integrierter Geheim-
(zum Beispiel, weil der Bedarf im Rahmen einer haltung gemäß dem in Stufe III entwickelten
gegebenenfalls geplanten Auswertungsdatenbank Fachkonzept (insbesondere bei Anwendung
abgedeckt wird oder es wird dargelegt, welche der stochastischen Überlagerung auf Basis der
organisatorischen Maßnahmen zur manuellen Um- Cell-Key-Methode).
setzung der sekundären Geheimhaltung festgelegt 2. Eine integrierte Kennzeichnung von Ergebnissen
werden). In diesem Fall entfallen die im Folgenden mit großen Abweichungen zum Originalwert ist
dargelegten Stufen der zweiten Phase und Stufe IV insbesondere bei Anwendung prätabularer Ver-
ist abgeschlossen. fahren, falls im Fachkonzept aus Stufe III vorgese-
Falls weiterer Bedarf hinsichtlich einer techni- hen, technisch umgesetzt.
schen Automatisierung beziehungsweise Optimie- 3. Falls Statistiken eine deterministische Rundung
rung festgestellt wird, tritt die Statistik in die zwei- einsetzen: Bei Bedarf kann eine Prüfung erfolgen,
te Phase der Stufe IV ein: Dabei sind die weiteren ob die Voraussetzungen für einen Umstieg auf
zu berücksichtigenden Aspekte bei der Umsetzung die stochastische Überlagerung auf Basis der
und Implementierung einer technischen Lösung Cell-Key-Methode gegeben sind (siehe [3] zu Vor-
wiederum von der Wahl eines informationsreduzie- und Nachteilen beider Verfahren).
renden oder eines datenverändernden Verfahrens 4. Gegebenenfalls sind Anforderungen an die Wei-
abhängig. terentwicklung von Auswertungswerkzeugen
zur Gewährleistung eines automatisierten und
Informationsreduktion medienbruchfreien Geheimhaltungsprozesses zu
Bei der Entscheidung für ein informationsredu- beschreiben. Das Ziel der Entwicklungsstufe IV
zierendes Verfahren (dies betrifft insbesondere bei Einsatz eines datenverändernden Verfahrens
die Wahl eines Zellsperrverfahrens) sind folgende ist erreicht, wenn die im in Stufe III erstellten
Aspekte zu berücksichtigen: Fachkonzept beschriebene Methode anwen-
1. Die maschinelle Umsetzung der primären Ge- dungsreif implementiert ist. Gegebenenfalls
heimhaltung gemäß dem in Stufe III entwickel- wurde darüber hinaus ein automatisierter und
ten Fachkonzept wird implementiert. medienbruchfreier Prozess ausgearbeitet und
2. Die maschinelle Umsetzung der sekundären Ge- dokumentiert. Das für die Statistik zuständige
heimhaltung gemäß dem Anforderungskonzept Gremium hat die Implementierung als erfolg-
aus Stufe III wird implementiert und gegebe- reich bestätigt, dem Konzept eines automa-
nenfalls optimiert. tisierten und medienbruchfreien Prozesses
3. Die maschinelle Übernahme der Sperrmuster in zugestimmt und dieses an die übergeordneten
das Veröffentlichungsprogramm erfolgt gemäß zuständigen Gremien weitergegeben.
dem Anforderungskonzept aus Stufe III. Es
erfolgt eine Optimierung der Automatisierung,
insbesondere bezüglich einer medienbruchfrei- Abschluss und Dokumentation
en Übernahme gesetzter Sperrungen. des Prozesses
4. Das automatisierte Befüllen von Auskunfts- Nach Abschluss der Entwicklungsstufe IV sind alle
datenbanken (zum Beispiel RegioStat) wird Entwicklungsstufen durchlaufen und der Prozess
implementiert. zur Erstellung und Implementierung eines Geheim-
Das Ziel der Entwicklungsstufe IV ist bei Einsatz haltungskonzepts für eine Statistik ist abgeschlos-
eines Zellsperrverfahrens erreicht, wenn das Vor- sen. Bei Bedarf kann das für die Statistik zuständige
gehen zur maschinellen Umsetzung der Zellsper- Gremium bestimmte Stufen jederzeit erneut
rung gemäß dem in Stufe III entwickelten Fachkon- durchlaufen. Für jede Statistik dokumentiert ein
zept anwendungsreif implementiert ist. Eventuell statistikspezifischer Geheimhaltungsleitfaden den
sind Anforderungen an die Weiterentwicklung der erarbeiteten, im Verbund abgestimmten, einheitli-
Geheimhaltungsinstrumente beziehungsweise chen und (soweit sinnvoll möglich) automatisierten
8 Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020
Geheimhaltungsprozess. Bei Statistiken, bei denen
aufgrund einzelgesetzlicher Sonderregelung kein
Geheimhaltungsbedarf festgestellt wurde, gibt es
einen Beschluss, der die Entscheidung begründet.
Spätestens beim Eintritt einer Statistik in Stufe IV
müssen die statistikspezifischen Geheimhaltungs-
leitfäden aktualisiert und finalisiert werden.
Sarah Gießing leitet das Referat Julia Höninger leitet das Referat Arijana Amina Ramic ist Referentin Dr. Johannes Rohde ist Referent
Statistische Geheimhaltung des Gesamtrechnungen, Forschungs- im Stabsreferat Standardisierung der im Referat Forschung, Entwicklung,
Statistischen Bundesamtes. datenzentrum des Amtes für Statistik fachstatistischen Prozesse des Statisti- FDZ der statistischen Landesämter
Berlin-Brandenburg. schen Bundesamtes. des Landesbetriebs Information und
Technik Nordrhein-Westfalen.
Literaturverzeichnis
[1] Amt für Veröffentlichungen der [3] Rohde, Johannes; Seifert,
Europäischen Union (2018): Christiane; Gießing, Sarah; Setzer,
Verhaltenskodex für europäische Stefanie; unter Mitarbeit von
Statistiken für die nationalen Breitenfeld, Jörg; Brings, Stefan;
statistischen Ämter und Eurostat Höhne, Jörg; Höninger, Julia;
(statistisches Amt der EU), Rothe, Patrick; Schedding-Kleis,
angenommen vom Ausschuss Ulrike (2018): Entscheidungskrite-
für das Europäische Statistische rien für die Auswahl eines
System am 16. November 2917. Geheimhaltungsverfahrens.
[2] Gießing, Sarah; Habla, Heike; Version 1.0 vom 18.04.2018.
Höninger, Julia; Hoffmeister, Rita; Internes Dokument des
Merz, Franz-Josef; Richter, Statistischen Verbunds,
Alexander; Scharnhorst, verfügbar im Intranet der
Sebastian; Schmidtke, Kerstin; Statistischen Ämter des Bundes
Spies, Lydia; Tonte, Andreas; und der Länder.
Uhrich, Stefanie (2018): [4] Rohde, Johannes; Seifert,
Handbuch zur Statistischen Christiane; Gießing, Sarah (2018):
Geheimhaltung. Stand 12. April Entscheidungskriterien für die
2018. Internes Dokument des Auswahl eines Geheimhaltungs-
Statistischen Verbunds. verfahrens, erschienen in WISTA
3/2018, Wirtschaft und Statistik
des Statistischen Bundesamtes,
S. 90–104.Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020 9
Neuerscheinung
⌜ Indikatorenbericht der UGRdL –
aktualisierte Länderergebnisse zum Umweltstatus
Seit mehr als 20 Jahren liefern die Umweltökonomischen Gesamtrech-
Wie viel Primärenergie verbrauchen
die Wirtschaft und die privaten Haus-
nungen der Länder (UGRdL) statistische Informationen zu umwelt- und
halte? Wie viel Erholungsfläche steht
nachhaltigkeitsrelevanten Themen wie Abfall, Energie, Fläche und Raum,
der Bevölkerung in einem Bundes-
Treibhausgase, Rohstoffe, Umweltschutz, Verkehr und Umwelt oder
land durchschnittlich zur Verfügung?
Wasser. Sie stellen im Rahmen der amtlichen Statistik die Grundlage für
Wie haben sich die CO2-Emissionen im
Vergleich zu 1990 verändert? umweltrelevante Diskussionen und Entscheidungen in Form von Daten
Diese und weitere Kennzahlen der
und Berechnungen zur Beschreibung der Wechselwirkungen zwischen
Umwelt wurden vom Arbeitskreis Um-
Wirtschaft, privaten Haushalten und Umwelt bereit. Genutzt werden die
weltökonomische Gesamtrechnungen
Daten der UGRdL unter anderem in den Umwelt- und Nachhaltigkeits-
der Länder in einem Indikatorenbe-
richt zusammengestellt. Der Bericht
berichten der Länder sowie dem Klimafolgenmonitoring.
enthält Daten zu allen Bundesländern
Der aktuell veröffentlichte Bericht enthält 17 ausgewählte Umwelt-
und umfasst ein breites Themens-
indikatoren. Bei der Auswahl der Indikatoren standen die globalen
pektrum von A wie Abfall bis W wie
Ziele für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen im Fokus. Die
Wasser. Ergänzend dazu wird die Ent-
wicklung ausgewählter Umwelt- und
Zuordnung der Indikatoren zu den Zielen wurde entsprechend mit Icons
Nachhaltigkeitsindikatoren in einer
visualisiert. Jeder Indikator wurde darüber hinaus grafisch aufbereitet,
auf statistischen Methoden basieren-
beschrieben und seine aktuelle Entwicklung kurz erläutert.
den Trendanalyse dargestellt.
Mit der Trendanalyse bieten die UGRdL darüber hinaus eine Methode
für objektive und statistisch fundierte Aussagen zur Entwicklung von
Umweltindikatoren. Im betrachteten Zeitraum zeigen beispielsweise
der Wirtschaftsindikator
„Bruttoinlandsprodukt je
Einwohnerin und Einwohner“
sowie die Umweltindikatoren
Umweltökonomische „Pro-Kopf-Aufkommen an
Gesamtrechnungen der Länder
Haus- und Sperrmüll“ und
„Anteil erneuerbarer Energien
Indikatorenbericht am Primärenergieverbrauch“
Ausgabe 2020
in fast allen Bundesländern
eine positive Entwicklung.
Der Pro-Kopf-Verbrauch an
Primär- und Endenergie blieb
dagegen meist konstant.
Der Indikatorenbericht ist als kostenloser Download unter
http://www.statistikportal.de/de/ugrdl verfügbar.
Über den QR-Code gelangen Sie direkt dahin.10 Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020
Gesundheitswesen
⌜ Sterben die Menschen in Berlin und Brandenburg
mit oder an Corona?
von Katrin Möbius
In Zeiten der COVID-19-Pandemie werden unterschiedliche, teilweise kreative Theorien zu verschie-
densten Lebenssachverhalten verbreitet. Eine davon lautet, dass COVID-19 als Todesursache überpro-
portional häufig und teilweise nicht regelkonform in der amtlichen Todesursachenstatistik Verwendung
findet. Der folgende Beitrag erläutert die Vorgehensweise bei der Ermittlung der Todesursache im
Amt für Statistik Berlin-Brandenburg (AfS) und soll dazu beitragen, dieser Behauptung durch die
transparente Darlegung der verwendeten einheitlichen Verfahren entgegenzuwirken.
Die Todesursachenstatistik wird auf Grundlage der Ausschlaggebend für die Belastbarkeit der Todes-
§§ 1 Absatz 1 Nr. 1c und 2 Absatz 6 Bevölkerungsstatis- ursachenstatistik ist vor allem die inhaltliche Qua-
tikgesetz¹ erhoben. Sie basiert auf der Auswertung lität des der Statistik zugrunde liegenden Leichen-
der Leichenschauscheine, welche dem zuständigen schauscheins. Er listet alle Krankheiten auf, die zum
Referat des AfS spätestens am 15. des dem Sterbe- Tode geführt haben. Dabei wird zwischen gesund-
monat folgenden Monats von den 18 Gesundheits- heitlichen Beeinträchtigungen, die unmittelbar oder
ämtern des Landes Brandenburg beziehungsweise mittelbar zum Tode geführt haben, und der Krank-
dem Zentralarchiv für Leichenschauscheine (ZfL) heit, die alle anderen bedingt und als sogenanntes
der Gesundheitsämter Berlins übermittelt werden. Grundleiden und damit als die offizielle Todesursa-
Seit 2013 besteht zudem, auch auf Grundlage des che in die Todesursachenstatistik einfließt, unter-
§ 11a Absatz 1 Bundesstatistikgesetz², eine gesetz- schieden.
liche Verpflichtung zur elektronischen Datenliefe- Die Mitarbeitenden im Bereich Todesursachen-
rung (Abbildung a). statistik sind somit zwingend auf qualitativ hoch-
wertige, regelkonform ausgefüllte Todesbescheini-
gungen sowie deren vollständige Übermittlung auf
a | Datenfluss in der Todesursachenstatistik elektronischem Wege angewiesen, um das korrekte
Grundleiden ermitteln zu können. Auch deshalb ver-
Papierbasierte Übermittlung pflichten die einschlägigen Bestattungsgesetze der
vertrauliche Angaben Elektronische Übermittlung Länder Berlin und Brandenburg die zuständige Amt-
Arzt/Ärztin
särztin/den zuständigen Amtsarzt vor Übermittlung
nicht der Leichenschauscheine an das AfS zur Prüfung ih-
vertrauliche Standesamt res Inhalts (vgl. beispielsweise § 2 Absatz 7 DVO-Be-
Angaben Daten für stattungsgesetz³ des Landes Berlin).
Todesursachen- Nach deren Eingang wird das Grundleiden und
statistik damit die Todesursache anhand der Internationa-
Gesundheitsamt
len statistischen Klassifikation der Krankheiten und
Statistisches verwandter Gesundheitsprobleme (ICD-10 WHO)4
Daten für Landesamt ermittelt. Die Vorgaben der ICD-10 WHO sind kom-
Quelle: Statistisches
Bundesamt
Bevölkerungsstatistik plex und erfordern zu ihrer Anwendung fundiertes
(Destatis) medizinisches Wissen. Um dem gerecht zu werden,
wird im AfS seit 2017 ausschließlich das internati-
onale elektronische Kodiersystem IRIS verwendet.
1 Gesetz über die Statistik der 2 Gesetz über die Statistik für 3 Verordnung zur Durchführung
Bevölkerungsbewegung und Bundeszwecke (Bundesstatis- des Bestattungsgesetzes
Dieses vom Statistischen Bundesamt in Kooperation
die Fortschreibung des Bevöl- tikgesetz – BStatG) in der Fas- (DVO-Bestattungsgesetz) vom mit dem Deutschen Institut für Medizinische Do-
kerungsstandes (Bevölkerungs- sung der Bekanntmachung 22. Oktober 1980, § 5 geändert, kumentation und Information (DIMDI) entwickelte
statistikgesetz – BevStatG) vom vom 20. Oktober 2016 (BGBl. I Anlagen 1 und 2 neu gefasst
20. April 2013 (BGBl. I S. 826), das S. 2394), das zuletzt durch Arti- durch Verordnung vom Verfahren zur automatischen Kodierung von textli-
zuletzt durch Artikel 9 des Ge- kel 10 Absatz 5 des Gesetzes 12.01. 2016 (GVBl. S. 12). chen Ausdrücken auf Todesbescheinigungen wertet
setzes vom 18. Dezember 2018 vom 30. Oktober 2017 (BGBl. I 4 siehe https://www.dimdi.de/sta-
(BGBl. I S. 2639) geändert wor- S. 3618) geändert worden ist. tic/de/klassifikationen/icd/icd-
diese in standardisierter Weise nach den Regeln der
den ist. 10-gm/kode-suche/htmlgm2020/ ICD-10 WHO aus und verhindert somit neben fach-Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020 11
lichen Fehleinschätzungen aufgrund mangelnder Hinsichtlich der Krankheit COVID-19 wird somit klar
medizinischer Kenntnisse auch die Gefahr eines unterschieden, ob die Person an der Todesursache
ungewollten, subjektiven Einflusses der Mitarbei- COVID-19 verstorben ist oder eine andere Krankheit
tenden auf die Ergebnisse. IRIS berücksichtigt durch zum Tode führte und COVID-19 nur zum Tod beige-
laufende Aktualisierungen immer die aktuell gül- tragen hat.5
tigen Regeln der WHO und unterstützt bei der Er- In Teil I ist von der/dem leichenschauenden Ärz-
mittlung der zum Tode führenden Erkrankung. Ziel tin/Arzt die Kausalkette einzutragen, die von der
des Einsatzes ist darüber hinaus die verbesserte Grunderkrankung zur unmittelbaren Todesursache
Konsistenz und Vergleichbarkeit der Todesursachen- führte, dabei ist in der untersten Zeile (1 c) die Grund-
statistik auf nationaler und internationaler Ebene erkrankung zu benennen. Von dort aus folgt nach
und die Einführung einer multikausalen Todesursa- oben die Ereigniskette, die schließlich in der obers-
chenstatistik in absehbarer Zukunft. Im AfS werden ten Zeile (1 a) mit der direkt zum Tode führenden
derzeit maximal 60 % der in IRIS verarbeiteten Fälle Krankheit endet.
automatisch kodiert. Nicht automatisch kodierbare Als Beispiel dient im Folgenden ein fiktiver Todes-
Fälle, beispielsweise durch Inkonsistenzen der Anga- fall, bei dem COVID-19 an unterschiedlichen Positi-
ben auf dem Leichenschauschein, werden manuell onen des Leichenschauscheines und somit in IRIS
nachkodiert. Jede nicht eindeutig bestimmbare To- verzeichnet ist (Abbildungen b bis d). Der Leichen-
desursache wird beim zuständigen Gesundheitsamt schauschein besteht aus zwei Abschnitten, in die
nachgefragt, um eine größtmögliche Qualität der entsprechende Angaben zu Krankheiten und Todes-
Statistik sicherzustellen. ursachen einzutragen sind. Diese werden kongruent
b|F
iktiver Fall –
COVID-19 eingetragen in …
… Teil I Zeile a
ermittelte offizielle Todesursache:
Akuter Myokardinfarkt,
nicht näher bezeichnet
c | … Teil I Zeile c
ermittelte offizielle Todesursache:
COVID-19, Virus nachgewiesen
d | … Teil II
5 Im Rahmen der aktuellen amt-
lichen Todesursachenstatistik,
die eine monokausale Todesur-
sache ausweist, werden ledig-
lich die Fälle, in denen eine Per-
son an COVID-19 verstorben ist,
ausgewiesen. Mit der mittelfris-
tig geplanten Umstellung auf
ermittelte offizielle Todesursache:
eine multikausale Statistik wä- Akuter Myokardinfarkt,
ren später auch zusätzliche nicht näher bezeichnet
Analysen möglich, die auch die
Fälle, die mit COVID-19 verstor-
ben sind, ausweisen könnten.12 Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020
in die Anwendung IRIS übernommen. In Teil II des Die Todesursachenstatistik bildet für unterschied-
Leichenschauscheins werden weitere wesentliche liche nationale und internationale Organisationen
Krankheiten eingetragen, die nicht unmittelbar Teil das Fundament einer Todesursachenforschung und
der zum Tode führenden Kausalkette sind. damit die Entscheidungsgrundlage für verschiede-
Abschließend soll an einem extremen fiktiven Fall, ne präventive und medizinisch-kurative Maßnah-
der die eingangs erwähnte Theorie ursprünglich un- men und Strategien. Ihre hohe Qualität und inter-
termauern sollte, deren Unrichtigkeit verdeutlicht nationale Vergleichbarkeit – gerade in schwierigen
werden: Erleidet eine Person, die mit COVID-19 infi- Situationen wie dem aktuellen Pandemie-Gesche-
ziert ist, einen Verkehrsunfall mit tödlichen Folgen, hen – ist von hoher Bedeutung. Die zuständigen
wird keinesfalls die COVID-19-Infektion, sondern die Mitarbeitenden des AfS sind sich dieser hohen Ver-
tödliche Verletzung aufgrund des Unfalls als Todes- antwortung stets bewusst.
ursache festgelegt (Abbildungen e und f ). Katrin Möbius leitet das Referat
Bildung, Gesundheitswesen des Amtes
für Statistik Berlin-Brandenburg.
e | Fiktiver Verkehrsunfall –
COVID-19 eingetragen in …
… Teil II
ermittelte offizielle Todesursache:
Verletzung des Kopfes,
Fahrer eines Motorrades
bei Zusammenstoß mit feststehen-
f | … Teil I Zeile c dem Gegenstand bei Verkehrs-
unfall verletztZeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020 13
Fachgespräch mit Hartmut Bömermann
⌜„Wie systemrelevant ist die amtliche Statistik?“
Leben erschließen, damit sie diese für unverzichtbar. Und – wie wir heute
die Zeit der Krise mittragen können. sehen – gilt dies auch für den gesell-
Gelingt dies nicht, schlägt die Stunde schaftlichen Zusammenhalt, für den
der Populisten, die ihre eigene einfa- eine verlässliche und vertrauenswür-
che, aber vermeintlich sinnstiftende dige Informationsbasis grundlegend
(Verschwörungs-)Erzählung mitbrin- ist. Gleichermaßen trifft dies auch
Foto: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg
gen und mit Fake-News scheinbar für die Europäische Union zu, in der
Hartmut Bömermann ist Vertreter des belegen. Eurostat im Zusammenspiel mit den
Vorstandes und Leiter der Abteilung Statistischen Ämtern diese Aufgabe
Bevölkerung und Soziales im Amt für Statis- Die Epidemiologie ist hier besonders
wahrnimmt.
tik Berlin-Brandenburg. gefragt, um das Virus, seine Gefähr-
lichkeit und seine Verbreitungswege Während der gesamten Dauer der
möglichst gut zu begreifen. Dies institutionalisierten Statistik hat es
betrifft das Pandemiegeschehen eine ständige Weiterentwicklung
in einem engeren Sinn. Die sich durch eine Differenzierung der
anschließenden Fragen zum Nachfrage nach belegbaren Fakten
Sterbefallgeschehen, zu den sozialen und durch Impulse aus der Wissen-
Lieferketten brechen ab, Unternehmen
und wirtschaftlichen Folgen, wie schaft, durch neue Erhebungsme-
schicken ihre Belegschaft in Kurzarbeit,
Kinder können nicht mehr regulär in beispielsweise Preisveränderungen, thoden und Datenquellen sowie
Kitas und Schulen gehen, Freiheitsrechte Kurzarbeit und Zahl der von Kita- durch technische Innovationen – als
werden eingeschränkt – die Ungewiss- und Schulschließungen Betroffenen, eine weitere wesentliche treibende
heit ist überall präsent. Wie wichtig fallen in den Beobachtungsbereich Kraft – gegeben.
ist die amtliche Statistik in Zeiten der
der amtlichen Statistik.
Corona-Krise?
Verlässliche, neutrale und objek-
| Derzeit durchleben wir eine Krise, Die amtliche Statistik zeichnet sich nicht
tive Informationen für Parlamen-
deren Ende wir noch nicht abschät- zuletzt durch das breite Spektrum der
te, Ministerien, Forschung und von ihr produzierten Daten aus. Welche
zen können. Die gesamten Ereignisse
Öffentlichkeit zur Verfügung zu Informationen sind in der aktuellen
erfordern gezielte Maßnahmen, um
stellen, ist Aufgabe der amtlichen Situation von besonderer Relevanz?
den Verlauf des Geschehens positiv
Statistik. Diesen Auftrag nehmen wir
zu beeinflussen. Die politischen | Frühzeitig haben sich das
fortlaufend wahr, sind in einer Krise
Entscheider benötigen, um evidenz- Statistische Bundesamt und die
aber besonders herausgefordert.
basiert Alternativen abwägen zu Statistischen Ämter der Länder auf
können, Fakten, die möglichst ak- Der französische Wissenschaftshis- ein Minimalprogramm verstän-
tuell sind. Sie stützen sich dabei auf toriker Alain Desrosières hat in seiner digt, das auch in einem Notbetrieb
Ergebnisse von Prognosemodellen, Geschichte der statistischen Denk- aufrechterhalten werden muss. Zu
die wiederum auf Daten beruhen. weise der vergangenen 200 Jahre diesem Minimalprogramm zählen
Genauso wichtig sind Fakten für die sehr nachvollziehbar dargelegt, wie verschiedene Statistiken, die es
Öffentlichkeit und die Medien, da bei den Staatengründungen in ermöglichen, den wirtschaftlichen
viele Menschen durch die ergriffenen Europa die Statistik eine der grund- Effekt der Corona-Pandemie zu
Maßnahmen existenziell betrof- legenden Institutionen war, um erfassen und die in die Berechnung
fen waren und es voraussichtlich Informationen über die Staatsange- des Bruttoinlandprodukts (BIP) als
noch eine längere Zeit sein werden. legenheiten zu bekommen. Für eine einen zentralen Wirtschaftsindikator
Menschen muss sich die Sinnhaf- moderne, offene, demokratische und eingehen. Zusätzlich haben wir für
tigkeit von Eingriffen des Staates sozial verantwortliche Gesellschaft Berlin und Brandenburg weitere
in das wirtschaftliche und soziale sind statistische Informationen Statistiken identifiziert, die nicht14 Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 2 ┏ 2020
zurückgestellt werden dürfen, um Neu ist, dass wir auch Daten der Länder methodisch einheitlich
Landesaufgaben erfüllen zu können. veröffentlichen, die noch nicht arbeiten. Den Vorteil einer föderalen
Dazu gehören der Kommunale den statistischen Erstellungs- und Struktur sehe ich in der Nähe zu den
Finanzausgleich und der Kommu- Qualitätssicherungsprozess voll- Nachfragenden in den Ländern
nale Rettungsschirm. Von Eurostat ständig durchlaufen haben, aber und zu den Auskunftgebenden. Wir
wurden weitere Statistiken als nicht die auf drängende Fragen eine erste haben zur Landespolitik, der Ver-
aussetzbar identifiziert, u. a. die Antwort zulassen. Von den Lese- wendungsseite der Statistiken, eine
Arbeitskräfteerhebung (Labor Force rinnen und Lesern fordert das ein enge Arbeitsbeziehung. Wir handeln
Survey), die in Deutschland eine höheres Maß an Statistical Literacy; aber – was ich betonen möchte –
Unterstichprobe des Mikrozensus ist. eine Kompetenz, die in unserem diskriminierungsfrei: Unsere Daten
Bildungssystem leider zu wenig ge- sind für alle verfügbar und werden
Unsere Pandemie-Vorbereitungen
fördert wird. Hier werden wir stärker veröffentlicht, sodass wir keine
waren und sind darauf abgestellt,
als Vermittler wirken. Informationsasymmetrie zwischen
diese Erhebungen auch bei einer
Exekutive, Parlament und Öffent-
stärkeren Betroffenheit durch das
lichkeit haben. Beim Erhebungs-
Infektionsgeschehen durchzuführen. Zahlreiche amtliche Daten sind nur mit
großem zeitlichem Abstand verfügbar. prozess kommen uns die räumliche
Zum Beispiel stammen die neuesten Nähe und die Kenntnis regionaler
Das AfS hat ein Corona-Dossier auf seiner Strukturdaten zu Krankenhäusern aus Besonderheiten zugute. Ohne
Internetseite veröffentlicht. Wer ist die dem Jahr 2017. Wie kommt es dazu? vertiefte Kenntnisse der regionalen
Zielgruppe? Kann das im Statistischen Verbund Besonderheiten sind Ergebnisse der
| Mit der Veröffentlichung haben wir geändert werden?
Statistiken oft nur schwer richtig
das Ziel verfolgt, Fragen, die in der | Mit dieser Frage sprechen Sie einzuordnen. Ein großes Plus für den
Öffentlichkeit gestellt werden, mit einen wichtigen Punkt an. Die Datenschutz sind die nicht in einem
statistischen Fakten zu beantworten. Krankenhausstatistik ist bereits in zentralen Silo gespeicherten Daten,
Wir haben also die Außensicht, den Normalzeiten planungsrelevant, in die für potenzielle Angriffe ein hoch
Fragenden, den Antwort-Suchen- der jetzigen Situation könnte sie attraktives Ziel wären und die den
den, den Kunden und die Kundin wichtige Strukturdaten liefern und möglichen Schaden und Vertrauens-
in den Fokus genommen. Unsere auch zur Klärung der Frage beitra- verlust maximierten.
Standardveröffentlichungen haben gen, ob Bettenkapazitäten zu stark
Eine föderale Organisation führt zu
ein konkretes Programm und feste bzw. überhaupt abgebaut wur-
höheren Kommunikationsaufwän-
Veröffentlichungstermine. Die sehr den. Leider gibt es keine aktuellen
den, die durch digitale Formen der
dynamisch verlaufende Entwicklung Daten, da es bei der Anpassung der
Zusammenarbeit deutlich verein-
der Pandemie hat dieses Schema Software an die erheblich erweiterte
facht werden können. Hier hat die
gesprengt. Wir wollen schnell sein Statistik Verzögerungen gegeben
Corona-Krise bereits als Katalysator
und viele erreichen, die nach Infor- hat. Eine wichtige Botschaft für uns
gewirkt.
mationen suchen. ist, dass solche Verzögerungen nicht
akzeptabel sind und wir besser wer-
Welche Daten sind in dem Dossier zu den müssen, um unserem Anspruch Inwieweit wirkt sich Corona auf die
finden? gerecht zu werden. Statistikproduktion im AfS und die
Arbeit im Verbund aus?
| Wir sind ausgegangen von den
Im Zusammenhang mit den Schutz- | Wie bereits geschildert, haben wir
Fragen, die sich in der Krise stellen,
maßnahmen gegen die Corona-Pan- ein Notfallprogramm unter den Sta-
und haben dann die Statistiken demie wurde das föderale System in tistischen Ämtern des Bundes und
durchmustert, ob sich diese Deutschland verschiedentlich – positiv
der Länder abgestimmt. Vor beson-
Fragen anhand unserer Statistiken wie negativ – thematisiert. Die amtliche
Statistik in Deutschland ist ebenfalls dere Herausforderungen sahen sich
beantworten lassen. Die Themen
föderal organisiert. Welche Vorteile hat auch viele Auskunftgebende gestellt.
erstrecken sich über die Bereiche
die föderale Struktur in der Statistik? Wir hatten daher ein wertschätzend-
Gesundheit, Gesellschaft und
| Das in der Corona-Krise wie- motivierendes Schreiben versandt
Wirtschaft. Um dem Anspruch
der hervorgeholte Argument und die Mahnverfahren zeitweilig
nach größtmöglicher Aktualität
des „Flickenteppichs“ trifft für die ausgesetzt.
zu entsprechen, wird das Dossier
laufend aktualisiert und um aktuell amtliche Statistik nicht zu, da wir im
verfügbare Informationen ergänzt. Verbund der Ämter des Bundes undSie können auch lesen
