BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit 2021 - Bundesfinanzministerium
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BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit 2021
Titelbild: BMF-Wildbienenhotel Im Jahr 2015 wurde auf dem Gartengelände des BMF ein Wildbienenhotel aus Holz und Schilfhalmen aufgestellt, das den über 550 in Deutschland heimischen Wildbienenarten als Nisthilfe dienen soll. Über die Hälfte davon sind in ihrem Bestand gefährdet. Dabei nehmen Wildbienen eine wichtige Funktion in unserem Ökosystem ein: Sie übernehmen zusammen mit den Honigbienen etwa 80 Prozent der Bestäubung von Pflanzen und leisten einen nicht ersetzbaren Beitrag zur Fruchtbildung und damit zur Lebensmittelproduktion. Das Projekt ist Teil der bundesweiten Initiative „Deutschland summt!“.
BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit: Finanzen für eine nachhaltige Zukunft 2021
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis __________________________________________2
Vorwort _________________________________________________________5
Einleitung _______________________________________________________6
Teil I: Zentrale Beiträge der deutschen Finanzpolitik zur
nachhaltigen Entwicklung ________________________________8
I.1: Zukunftsfähigkeit durch Qualität der öffentlichen Finanzen ______________________________ 9
I.2: Generationengerechtigkeit durch tragfähige öffentliche Finanzen ________________________ 12
I.3: Nachhaltige Finanzpolitik für Resilienz und Zukunftsfähigkeit:
die COVID-Krisenbewältigung ___________________________________________________________ 16
I.4: Transformative Finanzmärkte: Sustainable Finance ______________________________________ 21
Teil II: Weitere ausgewählte Aktivitäten des BMF und des
BMF-Geschäftsbereichs zur nachhaltigen Entwicklung __26
SDG 3 – Gesundheit und Wohlergehen ______________________________________________________ 27
SDG 5 – Geschlechtergerechtigkeit __________________________________________________________ 29
SDG 7 – Bezahlbare und saubere Energie ____________________________________________________ 30
SDG 8 – Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum ________________________________ 33
SDG 9 – Industrie, Innovation und Infrastruktur_____________________________________________ 37
SDG 10 – Weniger Ungleichheiten ___________________________________________________________ 39
SDG 11 – Nachhaltige Städte und Gemeinden _______________________________________________ 42
SDG 12 – Nachhaltiger Konsum und Produktion_____________________________________________ 44
SDG 13 – Maßnahmen zum Klimaschutz ____________________________________________________ 50
SDG 14 und 15 – Leben unter Wasser und an Land ___________________________________________ 53
SDG 16 – Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen ____________________________________ 57
SDG 17 – Partnerschaften zur Erreichung der Ziele __________________________________________ 59
Bundesunternehmen in Beteiligungsführung des BMF ______________________________________ 60BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Abkürzungsverzeichnis
AWO ___________________________________________________________________________________ Arbeiterwohlfahrt
BaFin ____________________________________________________Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht
BEPS ________________________ Base Erosion and Profit Shifting (= Gewinnkürzung und Gewinnverlagerung)
BImA _____________________________________________________________Bundesanstalt für Immobilienaufgaben
BIP _________________________________________________________________________________ Bruttoinlandsprodukt
BLV __________________________________________________________________________ Bundeslaufbahnverordnung
BMF ____________________________________________________________________ Bundesministerium der Finanzen
BMI ______________________________________________________________________Bundesministerium des Inneren
BMU ________________________________ Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit
BMVg _______________________________________________________________Bundesministerium der Verteidigung
BMWi _____________________________________________________Bundesministerium für Wirtschaft und Energie
bzw. _____________________________________________________________________________________ beziehungsweise
ca. ___________________________________________________________________________________________________circa
CO2 ____________________________________________________________________________________ Kohlenstoffdioxid
DAS __________________________________________________ Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel
DB AG ________________________________________________________________________________ Deutsche Bahn AG
DEHSt __________________________________________________________________ Deutsche Emissionshandelsstelle
DNS ____________________________________________________________________ Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie
DP AG _________________________________________________________________________________ Deutsche Post AG
DT AG ______________________________________________________________________________ Deutsche Telekom AG
ELM _____________________________________________________________Einheitliches Liegenschaftsmanagement
etc. _______________________________________________________________________________________________ et cetera
EG ____________________________________________________________________________ Europäische Gemeinschaft
EU ____________________________________________________________________________________ Europäische Union
e. V. __________________________________________________________________________________ eingetragener Verein
FCKW _____________________________________________________________________________Fluorkohlenwasserstoff
FSC_________________ Forest Stewardship Council (= Internationales Zertifizierungssystem für nachhaltigere
Waldwirtschaft)
G20________________________ Group of Twenty (= Gruppe der 20 wichtigsten Industrie- und Schwellenländer)
GG ___________________________________________________________________________________________Grundgesetz
ggfs. _______________________________________________________________________________________ gegebenenfalls
GmbH ____________________________________________________________ Gesellschaft mit beschränkter Haftung
ICE _____________________________________________________________________________________ Intercity-Express
IKT _________________________________________________________ Informations- und Kommunikationstechnik
ILO _____________________________ International Labour Organization (= Internationale Arbeitsorganisation)
IMO __________________ International Maritime Organization (=Internationale Seeschifffahrtsorganisation)
inkl. _____________________________________________________________________________________________ inklusive
IT ___________________________________________________________________________________ Informationstechnik
ITZBund _____________________________________________________________ Informationstechnikzentrum Bund
KfW ______________________________________________________________________ Kreditanstalt für Wiederaufbau
kg _____________________________________________________________________________________________ Kilogramm
2BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
LNG _______________________________________________________________Liquefied Natural Gas (= Flüssigerdgas)
m __________________________________________________________________________________________________ Meter
Mio. ___________________________________________________________________________________________ Million(en)
MPA _____________ Master of Public Administration (= Masterstudienabschluss der öffentlichen Verwaltung)
Mrd. __________________________________________________________________________________________Milliard(en)
NBS ______________________________________________________________________Nationale Biodiversitätsstrategie
NS____________________________________________________________________________________ Nationalsozialismus
OECD _____Organisation for Economic Co-Operation and Development (= Organisation für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung)
o. g. ________________________________________________________________________________________ oben genannt
PEFC __________________Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes (= internationales
Waldzertifizierungssystem)
PD ____________________________________________________________________________ Partnerschaft Deutschland
PIC ____________________________________________ Prior Informed Consent (= Rotterdamer Übereinkommen)
POP ________________________________________ Persistent Organic Pollutants (Stockholmer Übereinkommen)
rd. __________________________________________________________________________________________________ rund
SDG ___________________________________________ Sustainable Development Goal (= VN-Nachhaltigkeitsziel)
sog. ____________________________________________________________________________________________sogenannt
StrÖff ____________________________Strategie zur vorbildlichen Berücksichtigung von Biodiversitätsbelangen
auf allen Flächen des Bundes
SWP _____________________________________________________________________ Stabilitäts- und Wachstumspakt
u. a. _______________________________________________________________________________________ unter anderem
UBA __________________________________________________________________________________ Umweltbundesamt
UN _________________________________________________________________________________ United Nations (= VN)
UNFCCC ____________ United Framework Convention on Climate Change (= VN-Klimarahmenkonvention)
UV-B __________________________ Ultraviolettstrahlung im Wellenlängenbereich von 280 bis 315 Nanometer
v. a. ______________________________________________________________________________________________ vor allem
vgl. _____________________________________________________________________________________________ vergleiche
VO ___________________________________________________________________________________________ Verordnung
VN _____________________________________________________________________________________ Vereinte Nationen
z. B. __________________________________________________________________________________________ zum Beispiel
3BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Vorwort
4BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Vorwort Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Vorwort
Liebe Leser*innen,
am 10. März 2021 hat die Bundesregierung die
aktualisierte Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie
(DNS) beschlossen. Sie ist Bestandteil der globa-
len Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung, die
mit ihren 17 Zielen für nachhaltige Entwicklung
(Sustainable Development Goals, SDGs) am
25. September 2015 von den Staats- und Regie-
rungschefs der 193 Mitgliedstaaten der Vereinten
Nationen (VN) in New York beschlossen wurde.
Im September 2019 haben die Staats- und Regie- Der vorliegende Bericht zeigt die grundlegende
rungschef*innen in New York festgestellt, dass die Bedeutung einer nachhaltigen Finanzpolitik für
17 Ziele für nachhaltige Entwicklung im Jahr 2030 die nachhaltige Entwicklung Deutschlands auf,
nicht erreicht werden, wenn sich aktuelle Trends insbesondere für die Aspekte Zukunftsfähigkeit,
fortsetzen. Klimawandel, Artensterben und stei- Generationengerechtigkeit, Transformation und
gender Ressourcenverbrauch zeigen planetare Resilienz. Darüber hinaus dokumentiert er exem-
Grenzen auf, Gerechtigkeitsfragen zwischen Ge- plarisch weitere Aktivitäten zur Umsetzung der
nerationen und Regionen bedürfen einer Lösung. Nachhaltigkeitsstrategie im Bundesministerium
Nur wenn sich die Staatengemeinschaft sowie je- der Finanzen (BMF) und dessen Geschäftsbereich.
der einzelne Staat schneller und stärker für die
Umsetzung der Agenda 2030 einsetzen, können Ich wünsche eine anregende Lektüre!
die SDGs noch erreicht werden. Vor diesem Hin-
tergrund haben die Vereinten Nationen eine „De-
kade des Handelns“ für die Umsetzung der Agenda
2030 ausgerufen. Mit der aktualisierten Deutschen
Nachhaltigkeitsstrategie folgt die Bundesregie-
rung diesem Aufruf zum Handeln. Die Nachhal- Werner Gatzer
tigkeitsstrategie bildet die Grundlage der Nach- Staatssekretär im Bundesministerium der Finanzen
haltigkeitspolitik der Bundesregierung und ist der
Rahmen für die Umsetzung der Agenda 2030 in,
durch und mit Deutschland. Hier leistet auch das
Bundesministerium der Finanzen seinen Beitrag.
5Einleitung
Das Bundesministerium der Finanzen (BMF) stellt Nachhaltige Finanzpolitik schafft
mit diesem Bericht zum zweiten Mal wesentliche Zukunftsfähigkeit
Aspekte nachhaltiger Politik in seinem Verant-
wortungsbereich vor. Damit kommt das BMF dem Jeder Euro kann nur einmal ausgegeben werden.
Auftrag des Staatssekretärsausschusses für nach- „Wie viel?“, „Wofür?“ und „Wie?“ sind daher zent-
haltige Entwicklung vom 16. Juni 2018 nach, alle rale Fragen, die sich das BMF jeden Tag aufs Neue
zwei Jahre den gesellschaftlichen Akteur*innen, stellt. Dabei ist unbestrittene Grundlage, dass die
der eigenen Verwaltung und allen anderen öffent- Haushaltsmittel effektiv, effizient und nachhaltig
lichen Institutionen über die eigenen Aktivitäten verwendet werden müssen. Um dies zu erreichen,
zur Umsetzung der Deutschen Nachhaltigkeits- muss der institutionelle Rahmen richtig gesetzt
strategie zu berichten. Das BMF ist federführend sein. Wird dieser Rahmen dann richtig und vor-
für die in der Nachhaltigkeitsstrategie veranker- ausschauend ausgefüllt, so sichert dies die Stabi-
ten Indikatoren Staatsdefizit, strukturelles Defizit, lität und die Qualität der öffentlichen Finanzen
Schuldenstand und wirtschaftliche Zukunftsvor- und schafft zugleich die finanzielle Grundlage,
sorge zuständig. um angemessen in die Zukunftsfähigkeit unse-
res Landes investieren zu können und die Voraus-
Eine nachhaltige Finanzpolitik ist in mehrfacher setzungen für ein nachhaltiges Wirtschaftswachs-
Hinsicht von grundlegender Bedeutung für die tum zu schaffen. Angesichts der enormen (auch
nachhaltige Entwicklung Deutschlands: öffentlichen) Investitionsnotwendigkeiten, um
die Transformationen v. a. im Zeichen der Digita-
lisierung und des Ziels der Klimaneutralität erfolg-
reich meistern zu können, kommt diesem Aspekt
momentan und auf absehbare Zeit eine ganz
besondere Bedeutung zu.
6BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Einleitung Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Nachhaltige Finanzpolitik schafft Nachhaltige Finanzpolitik
Generationengerechtigkeit unterstützt die Transformation auf
den Finanzmärkten
Eine nachhaltige Finanzpolitik wird den Bedürf-
nissen der heutigen sowie der künftigen Gene- Der Wandel zu einer nachhaltigeren Wirtschafts-
rationen gleichermaßen gerecht. Das Prinzip der weise geht mit umfassenden Investitionen ein-
Nachhaltigkeit verlangt, dass wir heute weder in her. Ein wichtiges Anliegen ist es daher, dass
ökologischer noch in ökonomischer Hinsicht über Akteur*innen am Finanzmarkt Nachhaltigkeits-
unsere Verhältnisse leben, aber auch, dass wir an aspekte bei Entscheidungen angemessen berück-
morgen denken und die öffentlichen Finanzen sichtigen, um individuelle und systemische Risi-
und den öffentlichen Kapitalstock zukunftsori- ken besser zu identifizieren und zu managen. Das
entiert aufstellen. Auch die nächsten Generatio- BMF unterstützt vielfältige Ansätze, nachhaltig-
nen sollen ein gutes Leben führen können. Das keitsbezogene Transparenz im Finanzsystem zu
erfordert verantwortungsvolles Handeln für das erhöhen. Auf diese Weise können Bürger*innen
Heute und für die Zukunft. So können die Tragfä- sowie Unternehmen und Kapitalsammelstellen
higkeit der öffentlichen Finanzen und die Qualität besser informierte Entscheidungen treffen. Das ist
des öffentlichen Kapitalstocks nachhaltig gestaltet ein wichtiger Beitrag zur Transformation im Sinne
werden, um morgen noch die notwendigen Hand- der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie.
lungsspielräume für die Wahrnehmung der viel-
zähligen staatlichen Aufgaben zu besitzen. Diese vier zentralen Beiträge der Finanzpolitik zur
nachhaltigen Entwicklung werden im Teil I dieses
Berichtes näher beleuchtet.
Nachhaltige Finanzpolitik schafft
Resilienz Ergänzend werden im Teil II die weiteren Aktivitä-
ten des BMF zur Umsetzung der Nachhaltigkeits-
Die finanzielle Handlungsfähigkeit des Staates hat strategie dargestellt, wobei sie den jeweiligen SDGs
sich auch in der COVID-Krise als besonders wich- (VN-Nachhaltigkeitsziele) zugeordnet werden.
tig herausgestellt. Die Corona-Pandemie stellt alle
Bürger*innen, alle Unternehmen und auch alle Neben dem Ministerium selbst tragen auch der
öffentlichen Haushalte vor enorme Herausfor- Geschäftsbereich des BMF, hier u. a. der Zoll, die
derungen. Deutschland hat in den vergangenen Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA)
Jahren in einer positiven konjunkturellen Ent- sowie die Bundesunternehmen in Beteiligungs-
wicklung in erheblichem Ausmaß fiskalische Spiel- verwaltung des BMF zu einer nachhaltigen Ent-
räume gesichert. Diese konnten und können nun wicklung bei. Auch in der eigenen Verwaltung wer-
ohne Zögern für die COVID-Krisenbewältigung den Nachhaltigkeitsmaßnahmen aktiv umgesetzt
genutzt werden. Dabei sind die deutschen und (z. B. durch flexible Arbeitszeiten, Gesundheitsfür-
europäischen Stabilisierungsprogramme so ausge- sorge, Beschaffung und Recycling). Der gesamte
richtet, dass nicht nur im Grundsatz erfolgreiche Geschäftsbereich trägt durch seine fachliche Auf-
Strukturen erhalten werden, sondern gerade auch gabenerfüllung zur Zielerreichung der Bundesre-
Zukunft gestaltet wird, etwa durch gezielte Investi- gierung bei, z. B. durch Überwachung der Einhal-
tionen in den digitalen und ökologischen Wandel. tung von Verboten und Beschränkungen und die
Verfolgung von Verstößen (z. B. durch Bekämp-
fung von Schwarzarbeit sowie Tabakschmuggel,
Kontrolle der Ein- und Ausfuhr gefährdeter Tier-
und Pflanzenarten). Ausgewählte Beispiele hierzu
sind ebenfalls in Teil II des vorliegenden Berichtes
eingeflossen.
7BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Teil I:
Zentrale Beiträge der
deutschen Finanzpolitik
zur nachhaltigen
Entwicklung
8BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Zentrale Beiträge der deutschen Finanzpolitik zur nachhaltigen Entwicklung Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
I.1 Zukunftsfähigkeit durch Maßnahmen unter dem Blickwinkel der Effektivi-
Qualität der öffentlichen tät, Effizienz und Nachhaltigkeit ausgewählt sind.
Finanzen Damit dieses gelingen kann, muss der institutio-
nelle Rahmen richtig gesetzt sein.
Eine vorausschauende Finanzpolitik dient der
Nachhaltigkeit und sichert die Qualität der öffent-
lichen Finanzen und des öffentlichen Kapi- Top-down-Verfahren
talstocks. Für den Bund bildet der im Grundsatz
strukturell weitgehend ausgeglichene Bundes- Für den Bund bilden die Schuldenregel (Artikel 109
haushalt als verfassungsrechtliche Bindung den und 115 im GG) und das zur haushaltspolitischen
finanzpolitischen Rahmen, innerhalb dessen Prio- Handhabung derselben im Jahr 2012 eingeführte
ritäten gesetzt und zielgerichtete Maßnahmen in Top-down-Verfahren (Haushaltseckwerteverfah-
Anbetracht zukünftiger Risiken und Herausforde- ren) den institutionellen Rahmen. Auf Vorschlag
rungen getroffen werden. des Bundesfinanzministeriums (BMF) beschließt
das Kabinett im Top-down-Verfahren das Gesamt-
Aktuell ist die Bewältigung der Corona-Krise budget und dessen Aufteilung auf die Ressorts.
die auch finanzpolitisch zentrale Herausforde- Die Erstellung des Vorschlages durch BMF erfor-
rung, die es auch notwendig gemacht hat, die Aus- dert dabei die unmittelbare Berücksichtigung der
nahmeregelung des Grundgesetzes für außerge- SDG-Indikatoren Staatsdefizit und strukturelles
wöhnliche Notsituationen zu nutzen und vom Defizit sowie mittelbar auch Schuldenstand und
o. g. Grundsatz eines weitgehend ausgeglichenen wirtschaftliche Zukunftsvorsorge (ausführlicher
Bundeshaushalts abzuweichen (siehe im Einzel- zu den Indikatoren siehe Abschnitt I.2). Mit dem
nen unter I.2). Dies entspricht aber gerade dem Vorschlag für das Gesamtbudget wird das BMF sei-
Gedanken der Nachhaltigkeit, denn es galt und gilt ner Verantwortung für die Aufstellung eines ohne
die gesellschaftlichen, sozialen und wirtschaftli- neue Schulden ausgeglichenen Haushalts unter
chen Auswirkungen der Corona-Krise entschieden Berücksichtigung von Ausnahmeregelungen für
zu bekämpfen und die deutsche Volkswirtschaft außergewöhnliche Notsituationen oder Naturka-
möglichst rasch wieder auf einen nachhaltigen tastrophen gerecht. Auf dieser Grundlage planen
Wachstumspfad zu führen. die Fachressorts die Aufteilung ihrer Haushalts-
mittel weitgehend autonom (Ressortprinzip) und
Darüber hinaus ist die erfolgreiche Gestaltung können damit ihre Fachpolitik auch unter Nach-
der Transformationen von Gesellschaft und Wirt- haltigkeitsgesichtspunkten ausgestalten.
schaft im Zeichen der Digitalisierung und des Ziels
der Klimaneutralität auf absehbare Zeit von ele- Vor Einführung des Top-down-Verfahrens lag die
mentarer Bedeutung. Eine nachhaltige Finanzpo- Verantwortung beim BMF, dass trotz der von den
litik muss die für diese Transformationen erfor- Ressorts angemeldeten Mehrbedarfe ein Haus-
derlichen öffentlichen Investitionen ermöglichen. haltsausgleich ohne neue Schulden im Haushalts-
Der Bund hat deshalb die Investitionsausga- aufstellungsprozesses erreicht werden kann. Das
ben deutlich erhöht und wird diese in den kom- BMF musste die einzelnen Bedarfe der Ressorts
menden Jahren auf einem hohen Niveau von fast untereinander und in der Gesamthöhe austarieren
50 Mrd. Euro jährlich verstetigen (siehe im Einzel- und den insgesamt vorhandenen Finanzierungs-
nen unter I.2). spielräumen anpassen. Das Haushaltsvolumen des
Regierungsentwurfs war Ergebnis dieses intensi-
Die Qualität der öffentlichen Finanzen bemisst ven Verhandlungsprozesses.
sich letztlich vor dem Hintergrund aktueller und
absehbarer Herausforderung daran, ob die finanz-
politischen Ziele richtig gesetzt und die konkreten
9BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Zentrale Beiträge der deutschen Finanzpolitik zur nachhaltigen Entwicklung Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Mit der Einführung des Top-down-Verfahrens Spending Reviews
wurde der Prozess der Haushaltsaufstellung ver-
schlankt und die Ressorts genießen seitdem mehr International sind Spending Reviews — ein-
Eigenverantwortung bei der Gestaltung von Ein- nahme- und ausgabeseitige Haushaltsanalysen —
zelmaßnahmen. Die Entscheidung über die Mit- in OECD-Ländern und der EU weit verbreitet. Aller-
telverwendung in den jeweiligen Fachressorts dings werden sie sehr unterschiedlich interpretiert
verbessert dabei die Ressourcenallokation und und umgesetzt. Gemeinsam ist diesen Ansätzen,
fördert somit auf Basis einer fachlichen Infor- dass sie der Definition von Haushaltsprioritäten,
mationsgrundlage die effiziente Verwendung der Verbesserung der Ausgabenkontrolle, der Opti-
von Steuermitteln. Gleichzeitig können mit einer mierung der Ressourcenallokation und -verwen-
entsprechenden Maßnahmenauswahl weitere dung, der Erleichterung und Objektivierung von
Nachhaltigkeitsziele unterstützt werden. Neupriorisierungen oder auch der Verbesserung
der Rechenschaftslegung und der Transparenz
Gleichwohl entfällt im Top-down-Verfahren der gegenüber Politik und Öffentlichkeit dienen.
Verhandlungsprozess, der einen regen Informati-
onsaustausch zwischen Fachressorts und Finanz- In Deutschland dienen sie dazu, das Haushalts-
ministerium nach sich zog. Eine dezentrale und aufstellungsverfahren stärker inhaltlich auszu-
nicht zwischen Ressorts koordinierte Entschei- richten und die Wirkungsorientierung der einge-
dung in Eigenverantwortung der Fachressorts setzten Haushaltsmittel zu verbessern. Sie dienen
kann zu Überschneidungen in deren Ausgabenpo- damit der Verbesserung der Struktur des Bun-
litiken und damit zu neuen Ineffizienzen führen. deshaushalts und auch der Repriorisierung bzw.
Innerhalb der Bundesregierung hat das BMF daher Schaffung von Spielräumen für neue Maßnahmen.
schon frühzeitig auf die Notwendigkeit von Inst-
rumenten zur Koordinierung und Wirkungsorien- Die Bundesregierung führt seit dem Jahr 2015
tierung des Haushalts hingewiesen und deren Ent- Spending Reviews durch. Sie dienen dazu, das
wicklung nachdrücklich unterstützt. Top-down-Verfahren um zusätzliche Informatio-
nen zu ergänzen. Im Ergebnis führt dies zu einer
Die regelmäßige Überprüfung der Maßnahmen qualitativen Verbesserung der Struktur der öffent-
der Fachressorts nach den Grundsätzen der Effek- lichen Haushalte. Spending Reviews sind damit als
tivität und Effizienz erschließt zusätzliche Spiel- Instrument zur Überprüfung von Zielerreichung
räume, die für Umschichtungen innerhalb des (Effektivität) und Wirtschaftlichkeit (Effizienz) zu
Bundesetats genutzt werden können. Spending verstehen.
Reviews und der Subventionsbericht sind wesent-
liche Instrumente zur Verbesserung der Koordinie- Die Themen werden grundsätzlich vom Kabinett
rung und der angestrebten Wirkungsorientierung. beschlossen, ein Lenkungsausschuss auf Staatsse-
Andere Bausteine wie etwa Makroanalysen der kretär*innenebene beschließt dann den konkre-
Qualität der öffentlichen Finanzen, Evaluierun- ten Arbeitsauftrag an eine einzusetzende Arbeits-
gen, der Tragfähigkeitsbericht oder die Nutzung gruppe. Die Themenvorschläge können sowohl
marktorientierter Instrumente der Bereitstellung vom Bundesfinanzministerium als auch aus den
öffentlicher Leistungen, wie etwa öffentlich-pri- Fachressorts kommen. Die Ergebnisse der Spen-
vate Partnerschaften, vervollständigen diesen ding Reviews sollen in der Regel im darauffolgen-
Instrumentenkasten. den Haushalt umgesetzt werden können. Mit Blick
auf den Anspruch weitgehender Transparenz wer-
den sowohl Parlament als auch Öffentlichkeit nach
Abschluss über die Ergebnisse der Reviews durch
Veröffentlichung im Finanzbericht und Internet
informiert.
10BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Zentrale Beiträge der deutschen Finanzpolitik zur nachhaltigen Entwicklung Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Subventionsbericht und sozialer Perspektive erfolgt und insbesondere
und regelmäßige Zielkonflikte in den Blick genommen werden. Der
Nachhaltigkeitsprüfung Subventionsbericht gibt der Diskussion der Aus-
wirkungen der Subventionen auf den Kanon der
Der Subventionsbericht wird als gemeinsamer Nachhaltigkeitsziele unter den Ressorts ein Forum.
Bericht der Bundesregierung unter Federfüh-
rung des BMF erstellt. Die Bundesregierung hat In der Gesamtschau zeigt sich ein zunehmender
sich zudem Leitlinien für die Subventionspolitik Einfluss klimapolitischer Ziele auf die Subventions-
als Selbstbindung gesetzt, über deren Einhaltung politik der Bundesregierung. Im Jahr 2020 entfällt
sie im Bericht Rechenschaft ablegt. Die Leitlinien vom Subventionsvolumen von gut 31,25 Mrd. Euro
sehen nicht nur die grundsätzlich befristete und rd. ein Drittel auf klima- und umweltfreundliche
degressive Gestaltung von Subventionen vor, son- Maßnahmen.
dern auch eine Verpflichtung zur Evaluierung und
zur Prüfung der Nachhaltigkeit der Subventionen.
Stärkung nachhaltiger Politik
Da im Top-down-Verfahren der Verhandlungspro-
zess, der einen regen Informationsaustausch zwi- Der Bundeshaushalt schafft den finanziellen
schen Fachressorts und Finanzministerium nach Ermächtigungsrahmen für die Ressorts, um ihre
sich zog, entfällt, kann die dezentrale Entschei- jeweilige Fachpolitik durch geeignete Auswahl und
dung in Eigenverantwortung der Fachressorts zu Gestaltung von Maßnahmen nachhaltig auszuge-
Überschneidungen der Ausgabenpolitiken führen. stalten. Gemeinsame Grundlage ist die von der
Der Subventionsbericht schafft Transparenz über Bundesregierung beschlossene Deutsche Nachhal-
die Aktivitäten der Ressorts sowohl für andere tigkeitsstrategie mit den Leitlinien Generationen-
Fachressorts als auch für das Finanzministerium. gerechtigkeit, Lebensqualität, sozialer Zusammen-
In diesem Kontext kommt dem Subventionsbe- halt und internationale Verantwortung.
richt der Bundesregierung, für den im Stabilitäts-
und Wachstumsgesetz v. a. eine Rolle als Informa- Die Bundesregierung wird die Nachhaltigkeits-
tionsinstrument für Bundestag und Bundesrat im wirkung der öffentlichen Ausgaben weiter verste-
Rahmen der Haushaltsaufstellung vorgesehen ist, tigen. Um die Finanz- und Haushaltspolitik noch
eine neue Bedeutung zu. stärker als strategischen Hebel für eine nachhaltige
Entwicklung zu nutzen, beabsichtigt die Bundes-
Durch standardisierte Vorgaben für die Berichter- regierung im Rahmen eines Pilotprojekts in einem
stattung über die einzelnen Subventionen legt er ersten Schritt zu prüfen, welche Möglichkeiten zur
eine breite Informationsgrundlage. Mit der Etab- Verknüpfung der SDGs sowie der Ziele und Indika-
lierung eines grundsätzlich regelmäßigen Evalu- toren der DNS mit dem Bundeshaushalt bestehen.
ierungszyklus für alle Finanzhilfen und Steuer-
vergünstigungen setzt das Ministerium die in den
„Subventionspolitischen Leitlinien“ der Bundesre-
gierung geforderte regelmäßige Erfolgskontrolle
um. Damit wird ein wichtiger Beitrag zu einer evi-
denzbasierten Finanz- und Steuerpolitik geleistet.
Ferner unterliegen alle Subventionen einer im Jahr
2015 eingeführten Nachhaltigkeitsprüfung, bei der
für jede einzelne Subvention eine Abwägung ihrer
Auswirkungen aus ökonomischer, ökologischer
11BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Zentrale Beiträge der deutschen Finanzpolitik zur nachhaltigen Entwicklung Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
I.2: Generationengerechtigkeit weist im Jahr 2020 in Folge von Steuerminderein-
durch tragfähige öffentliche nahmen und den finanziellen Auswirkungen der
Finanzen Maßnahmen zur Bekämpfung der COVID-19-Pan-
demie einen gesamtstaatlichen Finanzierungs-
Solide öffentliche Finanzen sind das Ergebnis einer saldo von -4,2 % des BIP auf.
nachhaltigen und weitsichtigen Finanzpolitik und
Haushaltsführung. Sie sind auch ein wichtiger Im Jahr 2021 würde der Staatshaushalt auf Basis
Aspekt für die nachhaltige Entwicklung Deutsch- der aktuellen Projektion des BMF ein Defizit von
lands. Vor diesem Hintergrund ist das BMF feder- rd. 7 % des BIP aufweisen. Ab 2022 würde der
führend für die in der Nachhaltigkeitsstrategie Finanzierungssaldo mit -2 % des BIP wieder unter-
verankerten Indikatoren Staatsdefizit, struktu- halb der europäisch festgelegten Grenze von -3 %
relles Defizit, Schuldenstand und wirtschaftliche des BIP liegen.
Zukunftsvorsorge zuständig. Dabei hat das BMF
sowohl kurz- und mittelfristige Entwicklungen Das mittelfristige Haushaltsziel eines strukturel-
als auch langfristige Trends im Blick. Im Ergebnis len Defizits von maximal 0,5 % des BIP entspre-
bildet die Solidität der öffentlichen Finanzen das chend dem Fiskalvertrag wird im Jahr 2024 wieder
Fundament für die Umsetzung der Nachhaltig- eingehalten. Der um Konjunktur- und Einmalef-
keitsziele auch anderer Politikbereiche. fekte bereinigte, strukturelle Finanzierungssaldo
lag im Jahr 2020 bei -2,0 % des BIP und wird sich
im laufenden Jahr deutlich, auf rd. -6 % des BIP,
Stabilitäts- und Wachstumspakt verschlechtern. Dabei setzen das Konjunkturpro-
gramm und die im November und Dezember 2020
Der Stabilitäts- und Wachstumspakt (SWP) der beschlossenen Unternehmenshilfen einen expan-
Europäischen Union verpflichtet die Mitgliedstaa- siven Fiskalimpuls im Jahr 2021. Ab dem Jahr 2022
ten, den gesamtstaatlichen Haushalt mittelfris- setzt die strukturelle Konsolidierung des Staats-
tig nahezu auszugleichen und sich hierzu selbst haushaltes ein, obschon öffentliche Investitionen
verbindliche Ziele zu setzen. Zudem gibt der Pakt auf einem hohen Niveau verstetigt werden: Die
finanzpolitische Obergrenzen für Haushaltsde- Konsolidierung der Staatsschuldenquote ergibt
fizit und Schuldenstand vor. Die Einhaltung die- sich im Wesentlichen aus dem Nennereffekt, mit
ser Ziele und Grenzmarken sichert die finanzielle dem die Staatsschuldenquote durch das Wirt-
Handlungsfähigkeit eines jeden einzelnen Mit- schaftswachstum sinkt, und Zählereffekten, also
gliedstaates der Wirtschafts- und Währungsunion. insbesondere dem Auslaufen der Maßnahmen des
Der Pakt verpflichtet die EU-Mitgliedstaaten Konjunkturprogramms und der wieder ansteigen-
somit zu einer stabilitätsorientierten Finanzpoli- den Steuereinnahmen.
tik als Voraussetzung für ein starkes, nachhaltiges
Wachstum in Europa.
Seit dem Jahr 2012 war der Staatshaushalt von
Bund, Ländern, Gemeinden und Sozialversiche-
rungen annähernd ausgeglichen und das sog.
mittelfristige Haushaltsziel (strukturelles Defi-
zit von maximal 0,5 % des BIP) erreicht. Das Kri-
terium eines Staatsdefizits von höchstens 3 % der
jährlichen Wirtschaftsleistung wurde von 2011
bis 2019 durchgängig erfüllt. Der Staatshaushalt
(Bund, Länder, Gemeinden und Sozialversicherun-
gen einschließlich ihrer jeweiligen Extrahaushalte)
12BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Zentrale Beiträge der deutschen Finanzpolitik zur nachhaltigen Entwicklung Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Entwicklung der Maastricht-Schuldenstandsquote - Maastricht-Schuldenstand in % des BIP
90
80
70
Maastricht-Referenzwert
60
50
40
30
20
10
0
Quelle: Deutsche Bundesbank
Im SWP der Europäischen Union ist der Refe- Darüber hinaus wird die Politik dem SDG-Krite-
renzwert für die maximale Schuldenstands- rium wirtschaftliche Zukunftsvorsorge gerecht.
quote auf 60 % des BIP festgelegt. Der über die Die Investitionsdynamik bleibt insgesamt hoch.
Maastricht-Obergrenze von 60 % des BIP hinaus- Die staatlichen Bruttoanlageinvestitionen sind
gehende Schuldenstand muss um jährlich mindes- 2020 um 5,6 % gestiegen (2019: +7,2 %). Die
tens 1/20 im Durchschnitt der letzten drei Jahre Zuwachsrate lag im Jahr 2020 weiterhin deut-
verringert werden. Es ist gelungen, die gesamtwirt- lich über dem langjährigen Durchschnitt (+2,1 %).
schaftliche Schuldenstandsquote im Jahr 2019 auf Die Bundesregierung trägt zur Investitionsdyna-
59,7 % zu senken. Damit wurde der Referenzwert mik u. a. mit dem Konjunkturpaket erheblich bei:
des Maastricht-Vertrags von 60 % des BIP erst- durch höhere Investitionen im Bundeshaushalt
mals seit dem Jahr 2002 wieder unterschritten. Die und spürbare Investitionszuschüsse an Länder und
gesunkene Schuldenstandsquote hat die Voraus- Kommunen, die gut 2/3 der staatlichen Investitio-
setzungen verbessert, um auf die aktuellen Her- nen tragen.
ausforderungen durch die Pandemie entschieden
reagieren zu können, ohne die Stabilität des Staats- Solide Staatsfinanzen eröffnen auch die Mög-
haushalts nachhaltig zu gefährden. Infolge der zur lichkeit, die öffentlichen Haushalte auf eine Stär-
Bekämpfung der Auswirkungen der Pandemie kung der Wachstumsgrundlagen und Zukunfts-
ergriffenen Maßnahmen ist der Maastricht Schul- aufgaben auszurichten. Mit den Eckwerten zum
denstand im Jahr 2020 auf rd. 69,8 % angestiegen. Bundeshaushalt 2022 und für den Finanzplan
bis 2025 wird durch den Fokus auf die Förderung
und aktive Gestaltung laufender Transformati-
onsprozesse zur Stärkung des volkswirtschaft-
lichen Potenzials der Grundstein für kräftiges
13BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Zentrale Beiträge der deutschen Finanzpolitik zur nachhaltigen Entwicklung Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
und nachhaltiges Wirtschaftswachstum nach der nominalen BIP nicht überschreiten […].“ Dabei
Corona-Krise gelegt und so die Grundlage für eine wird auf die strukturelle Nettokreditaufnahme
auch in Zukunft solide Finanzpolitik geschaffen. (NKA) abgestellt, hierzu wird die NKA um kon-
Die Investitionsoffensive der vorangegangenen junkturelle Effekte bereinigt, wobei „bei einer von
Jahre wird daher fortgesetzt und die Ausgaben des der Normallage abweichenden konjunkturellen
Bundes für Investitionen werden im Rahmen der Entwicklung die Auswirkungen auf den Haushalt
Eckwerte 2022 bis 2025 auf rd. 50 Mrd. Euro p. a. im Auf- und Abschwung symmetrisch zu berück-
angehoben und verstetigt. Die Schwerpunkte der sichtigen“ sind.
transformativen Investitionen liegen insbeson-
dere in den Bereichen Klimaschutz, Energiewende, Neben der Konjunkturbereinigung wird die NKA
Mobilität und Digitalisierung. Darüber hinaus um finanzielle Transaktionen, die das Finanzver-
wurden und werden die Länder und Kommunen mögen des Bundes nicht verändern, bereinigt.
umfassend gefördert, u. a. durch den Kommu- Somit werden z. B. Einnahmen aus einem Betei-
nalinvestitionsförderungsfonds mit 7 Mrd. Euro. ligungsverkauf in der Schuldenbremse nicht als
Auch im Zuge des Konjunkturpakets hat der Bund Einnahmen betrachtet. Näheres hierzu ist in § 3
die Kommunen massiv unterstützt, vor allem im Ausführungsgesetz zu Artikel 115 GG (Arti-
durch die gemeinsam mit den Ländern finanzierte kel-115-Gesetz) geregelt. Die Obergrenze für die
pauschale Kompensation der Gewerbesteueraus- Nettokreditaufnahme gilt neben dem Bundes-
fälle im Jahr 2020 (Bundesmittel: 6,134 Mrd. Euro) haushalt auch für die Nettokreditaufnahme von
sowie die deutliche Erhöhung der Bundesbeteili- Sondervermögen des Bundes sowie für die Finan-
gung an den Leistungen für Unterkunft und Hei- zierungssalden von Sondervermögen ohne eigene
zung, die die Kommunen jährlich entlastet (ca. Kreditermächtigungen. Kreditermächtigungen
3,9 Mrd. Euro im Jahr 2021). Die gesamtstaatli- von Sondervermögen, die vor der Einführung der
chen Bruttoanlageinvestitionen steigen in diesem Schuldenbremse bestanden, blieben bei der Ein-
Jahr um rd. 7 ¾ %, nach 7,6 % im Vorjahr. In den führung der Schuldenbremse unberührt.
kommenden Jahren werden sie auf einem deutlich
höheren Investitionsniveau mit etwas moderate- Die Einhaltung der Schuldenbremse ist nicht nur
rer Dynamik weiterwachsen. bei der Haushaltsaufstellung, sondern auch im
Haushaltsvollzug sicherzustellen. Um die Einhal-
tung der Schuldenbremse auch im Haushaltsvoll-
Schuldenbremse zug zu gewährleisten, wurde ein Kontrollkonto ein-
gerichtet, das mit einer Ausgleichspflicht versehen
Den Regeln des Europäischen Stabilitäts- und ist. Auf dem Kontrollkonto werden die nicht kon-
Wachstumspakts und des Fiskalvertrags folgend, junkturbedingten positiven und negativen Abwei-
wurde im Jahr 2011 die Schuldenbremse im Zuge chungen von der Regelobergrenze erfasst, die sich
der damaligen Föderalismusreform eingeführt. In in den einzelnen Haushaltsjahren im Haushalts-
Artikel 109 Absatz 3 GG ist seitdem für Bund und vollzug ergeben. Die jährlichen Belastungen bzw.
Länder gemeinsam der Grundsatz des ohne Neu- Gutschriften des Kontrollkontos werden saldiert.
verschuldung ausgeglichenen Haushalts veran- Überschreitet ein etwaiger kumulierter negati-
kert: „Die Haushalte von Bund und Ländern sind ver Saldo des Kontrollkontos den Schwellenwert
grundsätzlich ohne Einnahmen aus Krediten aus- von 1,5 % des BIP, so ist diese Überschreitung nach
zugleichen.“ Für den Bund wird dieser Grundsatz den Vorgaben des GG konjunkturgerecht zurück-
in Artikel 115 Absatz 2 GG konkretisiert: „Einnah- zuführen. Die Ausführungsbestimmung sieht vor,
men und Ausgaben sind grundsätzlich ohne Ein- dass die Abbauverpflichtung nur im Aufschwung
nahmen aus Krediten auszugleichen. Diesem umzusetzen ist.
Grundsatz ist entsprochen, wenn die Einnahmen
aus Krediten 0,35 vom Hundert im Verhältnis zum
14BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
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Die Schuldenbremse sieht für Notsituationen wie Altenquotient bis zum Jahr 2060 voraussichtlich
die Corona-Pandemie eine Ausnahme vor. Im Falle etwas gedämpfter bis auf 50,2 % ansteigen.
von Naturkatastrophen oder außergewöhnlichen
Notsituationen, die sich der Kontrolle des Staa- Um einen fairen Ausgleich zwischen den Genera-
tes entziehen und welche die staatliche Finanz- tionen zu gewährleisten, gilt es die sich aus dem
lage erheblich beeinträchtigen, kann die Ober- demografischen Wandel ergebenden finanzpoliti-
grenze für die strukturelle Nettokreditaufnahme schen Herausforderungen regelmäßig zu analysie-
von 0,35 % des BIP aufgrund eines Beschlusses ren und rechtzeitig mittels geeigneter Maßnahmen
des Bundestages nach Artikel 115 Absatz 2 Satz 6 gegenzusteuern. Zur umfassenden Darstellung
des Grundgesetzes überschritten werden. Dieser und finanzpolitischen Bewertung der Auswirkun-
Beschluss ist mit einem Tilgungsplan zu verbin- gen des demografischen Wandels auf die langfris-
den. Die Rückführung der aufgenommenen Kre- tige Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen in
dite, die über die Obergrenze hinausgehen, hat Deutschland veröffentlicht das BMF in jeder Legis-
binnen eines angemessenen Zeitraumes zu erfol- laturperiode daher seinen „Bericht zur Tragfähig-
gen. Von der Ausnahmeregel wurde für den Bun- keit der öffentlichen Finanzen“.
deshaushalt 2020 und für den Bundeshaushalt
2021 Gebrauch gemacht. Der fünfte und aktuellste Tragfähigkeitsbericht des
BMF ist im März 2020 noch vor Beginn der Coro-
na-Pandemie in Deutschland erschienen. Die Ent-
Langfristige Tragfähigkeit der wicklungen der Corona-Krise schlagen sich daher
öffentlichen Finanzen nicht in den Ergebnissen nieder. Die Projektionen
zeigen an, dass die Alterung der Bevölkerung bei
Daneben hat das BMF auch langfristige Risiken ansonsten unveränderten Rahmenbedingungen
für die Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen im zu einem in Relation zum BIP überproportionalen
Blick. Die Staatsfinanzen gelten als langfristig trag- Anstieg der altersabhängigen staatlichen Ausga-
fähig, wenn der Staat glaubwürdig darlegen kann, ben wie diejenigen für Rente, Pflege und Gesund-
seinen Schuldenstand und alle zukünftigen Ausga- heit führen wird. Zugleich dämpft die demogra-
ben, die für eine erfolgreiche Staatstätigkeit erfor- fische Entwicklung aufgrund des Absinkens der
derlich sind, dauerhaft durch zukünftige Einnah- erwerbstätigen Bevölkerung das Wachstum des
men zu decken. Hierbei gibt es keine feste Grenze gesamtwirtschaftlichen Produktionspotenzials.
des Staatsschuldenstandes, bis zu der die Staats- An den grundsätzlichen Dynamiken der im Trag-
finanzen als tragfähig anzusehen sind. Vielmehr fähigkeitsbericht angezeigten demografiebeding-
hängt diese u. a. von der Entwicklung der Wirt- ten Ausgabenanstiege dürfte die Corona-Pande-
schaftskraft oder den bestehenden Refinanzie- mie wenig ändern.
rungsbedingungen des Landes ab.
Die zentralen Politikansätze zur Sicherung der
Der demografische Wandel ist eine wesentliche Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen sind eine
Herausforderung für die langfristige Tragfähig- Stärkung des Arbeitsmarkts, die Förderung des
keit der öffentlichen Finanzen. Die Alterung spie- Arbeitskräfteangebots und die Verbesserung der
gelt sich u. a. im Altenquotienten wider, also in der Leistungspotenziale der erwerbstätigen Gesell-
Relation zwischen der Zahl der Personen im Ren- schaft, insbesondere von Frauen, Älteren und von
tenalter (67+ Jahre) und Personen im erwerbsfä- Menschen mit Migrationshintergrund. Ansatz-
higen Alter (20 bis 66 Jahre). Im Jahr 2000 lag die- punkte für konkrete Maßnahmen sind z. B. im
ser Quotient bei lediglich 22,2 % und im Jahr 2018 Rahmen der Fachkräftestrategie, der Nationa-
bei 30,7 %. Durch den Renteneintritt geburtenstar- len Weiterbildungsstrategie oder in der Einfüh-
ker Jahrgänge wird der Altenquotient bis zum Jahr rung von Flexirente und Brückenteilzeit zu fin-
2040 auf ca. 46,7 % steigen. Anschließend wird der den. Darüber hinaus kann eine vorausschauende
15BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Zentrale Beiträge der deutschen Finanzpolitik zur nachhaltigen Entwicklung Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Politik die Produktivität der Volkswirtschaft durch Hilfen für Unternehmen und
das Setzen der richtigen Rahmenbedingungen und Selbstständige
gezielte investive Maßnahmen, insbesondere für
grüne und digitale Investitionen, verbessern. Mit der Soforthilfe, den Überbrückungshilfen und
den außerordentlichen Wirtschaftshilfen (Novem-
ber- bzw. Dezemberhilfe) werden branchenunab-
Ageing-Report der EU hängig Unternehmen, Soloselbstständige und Frei-
berufler unterstützt, die coronabedingt mit hohen
Das BMF unterstützt ferner die finanzpolitischen Umsatzausfällen zu kämpfen haben. Da gerade die
Koordinierungsprozesse auf EU-Ebene durch eine fortlaufenden Fixkosten die Existenz der Unter-
koordinierende Mitwirkung an dem alle drei Jahre nehmen bei zeitgleich hohen Umsatzausfällen
zu erstellenden Ageing-Report der EU. Der aktu- gefährdet, besteht die Hilfe dieser Programme in
elle Ageing-Report 2018 der EU wurde im Mai 2018 einem Zuschuss zu den betrieblichen förderfähi-
vom Rat der Finanzminister der EU (ECOFIN) in gen Fixkosten. Dadurch soll die präpandemische
Brüssel gebilligt. Der Report zeigt, dass die Bevöl- Wirtschaftsstruktur erhalten und Beschäftigung
kerungsalterung eine große Herausforderung für gesichert werden, da auch grundsätzlich wettbe-
die langfristige Tragfähigkeit darstellt. Die Ver- werbsfähige Unternehmen durch die gesellschaft-
öffentlichung des 2021 Ageing-Report der EU ist lichen und wirtschaftlichen Einschränkungen
für Mai 2021 geplant und umfasst Projektionen zu infolge der Pandemiebekämpfung in existenzielle
alterungsbedingten Ausgaben der Bildung, Pflege, Not geraten können. In der Reihe der Zuschuss-
Gesundheit und Rente. programme stellen die außerordentlichen Wirt-
schaftshilfen eine Ausnahme dar. Hierbei werden
nicht einzelne förderfähige Fixkosten berücksich-
I.3: Nachhaltige Finanzpolitik tigt, sondern es erfolgt eine Förderung in Höhe von
für Resilienz und bis zu 75 % des Referenzumsatzes in den Monaten
November und Dezember 2020. Da die außeror-
Zukunftsfähigkeit: die COVID- dentlichen Wirtschaftshilfen nicht über den Jah-
Krisenbewältigung reswechsel verlängert wurden, ist die dritte Phase
der Überbrückungshilfen (Überbrückungshilfe III)
Die Corona-Pandemie stellt alle Bürger*innen, alle ab Januar 2021 das zentrale Hilfsinstrument der
Unternehmen und auch alle öffentlichen Haus- Bundesregierung, auch in Zeiten mit bundeswei-
halte vor enorme Herausforderungen. Deutsch- ten Schließungen (Förderzeitraum November 2020
land hat in den vergangenen Jahren die gute bis Juni 2021). Hierfür wurde der Kreis der Antrags-
konjunkturelle Entwicklung genutzt und so Spiel- berechtigten erweitert, die Antragsvoraussetzun-
räume gewonnen, die nun für die COVID-Krisen- gen wurden vereinfacht und die maximale Förde-
bewältigung genutzt werden können. Zugleich rung im Vergleich zu den Vorgängerprogrammen
sind die deutschen und europäischen Stabili- wurde deutlich erhöht. Auch werden Branchen,
sierungsprogramme so ausgerichtet, dass nicht die besonders von den Folgen der Pandemie sowie
nur im Grundsatz erfolgreiche Strukturen erhal- der Pandemie-Bekämpfung betroffen sind, mit
ten werden, sondern auch Zukunft gestaltet wird, zusätzlichen Regelungen innerhalb dieses grund-
etwa durch gezielte Investitionen in den digitalen sätzlich branchenunabhängigen Programms
und ökologischen Wandel, um für die Zukunft ein berücksichtigt. Außerdem können Soloselbststän-
nachhaltiges Wachstum zu sichern. dige mit der Neustarthilfe alternativ zur Überbrü-
ckungshilfe III eine einmalige Betriebskostenpau-
schale beantragen.
16BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Zentrale Beiträge der deutschen Finanzpolitik zur nachhaltigen Entwicklung Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Der Wirtschaftsstabilisierungsfonds (WSF) wurde Im Rahmen der bestehenden Rückbürgschafts-
im Frühjahr 2020 als unmittelbare Krisenreak- und Rückgarantieprogramme hat die Bundesre-
tion errichtet und dient der Stabilisierung von gierung die Aktivitäten bei Bürgschaftsbanken
Unternehmen der Realwirtschaft, deren Bestands- und Mittelständischen Beteiligungsgesellschaften
gefährdung erhebliche Auswirkungen auf den erweitert. Die Bürgschaftshöchstbeträge wurden
Wirtschaftsstandort oder den Arbeitsmarkt in auf 2,5 Mio. Euro erhöht sowie auch die maximale
Deutschland hätte. Antragsberechtigt sind grund- Beteiligungshöhe. Daneben wurden Prozess-
sätzlich Unternehmen, die in den letzten bei- erleichterungen beschlossen sowie die Bund-Län-
den bilanziell abgeschlossenen Geschäftsjah- der-Risikoquoten angehoben. Dadurch wird die
ren mindestens zwei der folgenden Kriterien Fremdkapital- und Eigenkapital-Finanzierung
erfüllt haben: eine Bilanzsumme von mehr als von KMU erleichtert. Die Erweiterungen/Erleich-
43 Mio. Euro, Umsatzerlöse in Höhe von mehr terungen gelten bis 30. Juni 2021. Das Großbürg-
als 50 Mio. Euro und im Jahresdurchschnitt mehr schaftsprogramm (parallele Bund-Länder-Bürg-
als 249 Beschäftigte. Der WSF hat ein Gesamtvo- schaften) wurde ausgeweitet. Die Förderung von
lumen von bis zu 600 Mrd. Euro; darunter bis zu Unternehmen, auch außerhalb von struktur-
400 Mrd. Euro für Garantien, 100 Mrd. Euro für schwachen Regionen, sowie die Absicherung von
Rekapitalisierungen und 100 Mrd. Euro zur Refi- Betriebsmittelfinanzierungen und Investitionen,
nanzierung der KfW-Sonderprogramme. Dem ab einem Bürgschaftsbedarf von 50 Mio. Euro, sind
WSF stehen dabei folgende Instrumente zur Ver- nun möglich mit einer Bürgschaftsquote von bis
fügung: Garantien auf Kredite, Garantien auf zu 90 %.
Anleihen, Nachrangdarlehen, stille Beteiligungen,
Wandel- und Optionsanleihen sowie direkte Betei- Zusätzlich wurde zur Aufrechterhaltung und
ligungen. Die Hilfen des WSF sind nach dem Sta- Stabilisierung von Lieferketten und zur Steue-
bilisierungsfondsgesetz subsidiär und sollen nur rung von Forderungsausfallrisiken ein Schutz-
gewährt werden, wenn anderweitige Finanzie- schirm für Warenkreditversicherungen mit einem
rungsmöglichkeiten nicht in Betracht kommen. Garantievolumen von maximal 30 Mrd. Euro ein-
Für die Gewährung von Stabilisierungsmaßnah- gerichtet. Der Bund agiert dabei als Rückversi-
men entrichten die Unternehmen eine angemes- cherer und übernimmt Entschädigungszahlun-
sene Vergütung. gen bis zu einer Maximalhöhe von insgesamt
30 Mrd. Euro. Die Maßnahme wurde bis zum
Im Rahmen des KfW-Sonderprogramms (KfW- 30. Juni 2021 verlängert. Der Bund übernimmt
Unternehmerkredit, ERP-Gründerkredit Uni- somit seit dem 1. Januar 2021 eine weitere Garantie
versell, KfW-Schnellkredit, Sonderprogramm von maximal 30 Mrd. Euro für Entschädigungszah-
Direktbeteiligung für Konsortialfinanzierung, lungen der Kreditversicherer. Unter der Bundesga-
KfW-Globaldarlehen an LFI für gemeinnützige rantie konnten und können die unter den Schutz-
Organisationen) werden Unternehmen über ihre schirm fallenden Warenkreditversicherer auch
Hausbanken Darlehen bereitgestellt, die mit einer weiterhin Kreditlinien im bestehenden Umfang
Haftungsfreistellung bzw. Risikoübernahme durch von mehr als 420 Mrd. Euro absichern und Unter-
die KfW verbunden sind. Die Haftungsfreistellung nehmen in dieser schwierigen Phase unterstützen.
bzw. Risikoübernahme ist durch eine Bundesga-
rantie gedeckt.
17BMF-Ressortbericht Nachhaltigkeit:
Zentrale Beiträge der deutschen Finanzpolitik zur nachhaltigen Entwicklung Finanzen für eine nachhaltige Zukunft
Steuerliche Maßnahmen zur wurde eingeführt, um den Verlustrücktrag für
Bewältigung der wirtschaftlichen 2020 schon mit der Steuererklärung 2019 unmit-
Auswirkungen telbar nutzbar und finanzwirksam zu machen.
Zu einer weiteren Verbesserung der Liquidität der Im Rahmen des Dritten Corona-Steuerhilfegeset-
Unternehmen tragen die drei Corona-Steuerhilfe- zes vom 10. März 2021 (BGBl I S. 330) wird u. a. der
gesetze bei. Durch diese können erhebliche steu- steuerliche Verlustrücktrag für die Jahre 2020 und
erliche Entlastungen in Anspruch genommen 2021 nochmals erweitert und auf 10 Mio. Euro bzw.
werden. Dies trägt dazu bei, die wirtschaftliche 20 Mio. Euro (bei Zusammenveranlagung) angeho-
Entwicklung nachhaltig zu stabilisieren und die ben. Damit werden zusätzliche Investitionsanreize
Beschäftigung zu sichern. Die steuerlichen Minder- gesetzt. Gleichzeitig wird die wirtschaftliche Erho-
einnahmen aller drei Corona-Steuerhilfegesetze lung der besonders betroffenen Gastronomie nach
belaufen sich auf über 35 Mrd. Euro. Beendigung der derzeit notwendigen Schließun-
gen unterstützt. Mit der befristeten Verlängerung
Die Bundesregierung hat als unmittelbare Reak- der Anwendbarkeit des ermäßigten Umsatzsteu-
tion auf die Corona-Pandemie bereits im März ersatzes für Restaurant- und Verpflegungsdienst-
2020 eine Reihe steuerlicher Maßnahmen ergrif- leistungen werden Unternehmen der Gastrono-
fen, um Arbeitsplätze zu schützen und Unterneh- miebranche zur Bewältigung der Krisenfolgen bis
men zu unterstützen. Die Möglichkeiten zur Stun- Ende 2022 steuerlich entlastet.
dung von Steuerzahlungen wurden verbessert und
die Herabsetzung von Ertragsteuer-Vorauszahlun-
gen wurde erleichtert. Die Maßnahmen wurden Konjunkturprogramm mit
im Dezember 2020 und ein weiteres Mal im März Zukunftspaket
2021 verlängert.
Mit der Beendigung der Ausnahmesituation auf-
Mit dem Gesetz zur Umsetzung steuerlicher Hilfs- grund der gesundheitspolitischen Einschränkun-
maßnahmen zur Bewältigung der Corona-Krise gen während der Corona-Pandemie im Frühjahr
(Corona-Steuerhilfegesetz) vom 19. Juni 2020 2020 hat die Bundesregierung die darauffolgende
(BGBl I S. 1385) wurden besonders Betroffene wirtschaftliche Belebung durch gezielte Maßnah-
schnell unterstützt. Dafür wurde u. a. der Umsatz- men unterstützt. Dazu hat sie am 3. Juni 2020 ein
steuersatz für nach dem 30. Juni 2020 und vor dem umfangreiches Konjunkturprogramm beschlos-
1. Juli 2021 erbrachte Restaurant- und Verpfle- sen. Vordringlichste Prioritäten des Konjunktur-
gungsdienstleistungen mit Ausnahme der Abgabe programms sind die Sicherung von Arbeitsplät-
von Getränken von 19 % auf 7 % (bis 31. Dezember zen und die Stabilisierung der Wirtschaft. Um
2020 5 %) abgesenkt. sicherzustellen, dass Deutschland gestärkt aus der
Krise hervorgehen wird, wurde ein großer Fokus
Das Zweite Corona-Steuerhilfegesetz vom auf Zukunftsinvestitionen gelegt. Das Zukunfts-
29. Juni 2020 (BGBl I S. 1512) bündelte überwie- paket des Konjunkturprogramms umfasst rd.
gend kurzfristig wirksame steuerliche Maßnah- 50 Mrd. Euro für klimafreundliche Programme.
men zur Stärkung der Kaufkraft und konjunktu- Diese Maßnahmen unterstützen auf breiter Front –
rellen Erholung. Hervorzuheben ist insbesondere gerade auch bei zunehmender Impfstoffaus-
die befristete Senkung des Umsatzsteuersatzes von rollung – eine nachhaltige und langfristige wirt-
19 % auf 16 % bzw. des ermäßigten Satzes von 7 % schaftliche Erholung.
auf 5 %. Darüber hinaus wurden die Höchstbeträge
für den steuerlichen Verlustrücktrag für die Jahre
2020 und 2021 angehoben und ein Mechanismus
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