Foulspiel mit System Was wir von der umstrittenen WM in Katar lernen können - Rosa Luxemburg Stiftung Hamburg
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Foulspiel mit System
Noch nie wurde ein sportliches Großereignis so kontrovers und emotional diskutiert
wie die Fußball-Weltmeisterschaft 2022 in Katar. Im Fokus stehen die Rechte und Lebensumstände
der mehr als zwei Millionen Wanderarbeiter*innen. Doch auch die Rechte von Frauen und queeren
Was wir von der umstrittenen WM
Menschen werden am Persischen Golf beschnitten und von Pressefreiheit, freien Wahlen und
einer kritischen Zivilgesellschaft kann in Katar keine Rede sein. Die Rosa-Luxemburg-Stiftung
möchte in dieser Broschüre durch das Vergrößerungsglas Fußball hintergründig, kritisch und
lösungsorientiert auf Politik, Gesellschaft und Sport in Katar schauen. Flankiert wird die Broschüre
von Veranstaltungen, Videos und einer informativen Weltkarte. Mehr Informationen auf:
in Katar lernen können
www.rosalux.de/fairplay
Foulspiel mit System
Was wir von der umstrittenen WM
in Katar lernen können
IMPRESSUM Herausgegeben von der Rosa-Luxemburg-Stiftung V. i. S. d. P.: Jakob Littmann Straße der Pariser Kommune 8A · 10243 Berlin · www.rosalux.de ISSN 978-3-948250-43-0 · Redaktionsschluss: Oktober 2021 Redaktion: Ronny Blaschke, Ulrike Lauerhaß, Jakob Littmann, Nadja Dorschner Illustrationen: Carolin Wedekind Lektorat: TEXT-ARBEIT, Berlin Layout/Herstellung: MediaService GmbH Druck und Kommunikation Erstellt mit finanzieller Unterstützung des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Für diese Publikation ist allein die Herausgeberin verantwortlich. Die hier dargestellten Positionen geben nicht den Standpunkt des Zuwendungsgebers wieder.
Inhalt
4 20
Vorwort «Katar ist reich genug, um die Rechte von Arbeits
migrant*innen zu achten!»
5 Viele migrantische Arbeiter*innen wollen die
Offensive der Autokraten Repression in Katar nicht akzeptieren: Sie gründen
Katar ist seinen Nachbarn im Nahen Osten militärisch Organisationen, vernetzen sich mit Aktivist*innen
unterlegen. Als Ausgleich verfolgt das kleine Emirat und verstärken den Reformdruck auf die Regierung.
eine aufwendige Strategie der Soft Power. Der Ulrike Lauerhaß, Projektmanagerin der Rosa-Luxem
Journalist Ronny Blaschke über Katars Investitionen burg-Stiftung, hat mit einem Arbeiter aus Nepal über
in Wissenschaft, Kultur und vor allem – in Fußball. deren Organisierung gesprochen.
8 23
Spielfelder der Politik Die Kraft des Dialogs
Instrument der Kolonialmächte, Akt der Emanzi Der FC Bayern reist regelmäßig ins Trainingslager
pation, Widerstand der Ultras: Die Wissenschaftler nach Doha und lässt sich von Qatar Airways spon
Jan Busse und René Wildangel werfen Schlaglichter sern. Fans thematisieren mit Transparenten und
auf die Fußballgeschichte im Nahen Osten und Veranstaltungen das Thema Menschenrechte.
in Nordafrika. Doch die Klubführung lehnt einen Austausch darüber
weitgehend ab. Beobachtungen eines Fans, der
11 anonym bleiben möchte.
Ein Boykott würde nicht helfen
Internationale Arbeitsorganisationen beschleunigen 25
mit Kampagnen und Beratungen die Reformen Die Illusion der Gleichstellung
in Katar. Doch noch wird die Umsetzung der Frauen müssen in Katar für verschiedene Belange
neuen Gesetze nicht ausreichend kontrolliert. die Erlaubnis eines männlichen Vormunds einholen.
Der Gewerkschafter Dietmar Schäfers bilanziert Doch das Herrscherhaus pflegt gegenüber dem
Errungenschaften und Rückschläge. Westen das Narrativ der starken und erfolgreichen
katarischen Frau. Der Journalist Ronny Blaschke über
13 den Einfluss des Fußballs auf Gleichstellungsfragen.
Das Kafala-System besteht fort
Die katarische Regierung hat Reformen angestoßen. 28
Doch die Abwesenheit von Gewerkschaften, einer Profite als Priorität
Zivilgesellschaft und Möglichkeiten des Rechts Katar und Deutschland arbeiten wirtschaftlich eng
beistands führen dazu, dass die Gesetze selten zusammen, auch deshalb hält sich die Bundesregie
greifen, analysiert die Aktivistin Vani Saraswathi. rung offenbar mit Kritik zurück. Der LINKEN-Politiker
Michel Brandt fordert verbindliche Menschen
16 rechtskonzepte von WM-Gastgebern und der FIFA.
Das System Lohnraub
In Katar und anderen Golfstaaten müssen 30
migrantische Arbeiter*innen oft auf vereinbarte Gute Lösungen im schlechten System
Gehälter verzichten. Der Journalist Rejimon Im Fußball kommen Sponsoren und Gastgeber
Kuttappan beschreibt, wie neue Schutzvorkehrungen zunehmend aus autoritär regierten Staaten. Wie
ins Leere laufen – und wie die Pandemie die können Fans und Vereine in Europa konstruktiv
Ungleichheit verschärft hat. für Menschenrechte in der Ferne eintreten?
Der Journalist Ronny Blaschke formuliert einige
18 Ansätze.
Auf der untersten Stufe
Viele Arbeiter*innen aus Nepal sehen sich gezwun
gen, für mehr Lohn ins Ausland zu gehen, zum
Beispiel nach Katar. Die Gewerkschafterin Smritee
Lama beschreibt ein System der Ausbeutung – und
formuliert Vorschläge für menschenwürdigere
Arbeitsverhältnisse.
Vorwort Sehr geehrte Damen und Herren, liebe Genossinnen und Genossen, vor gut zehn Jahren hat die FIFA die und haben Expert*innen von Men- macherei der «gemeinnützigen» Fußballweltmeisterschaft der Her- schenrechtsorganisationen, aus Ge- Verbände wie der FIFA sind – aber ren 2022 an Katar vergeben. Zu- werkschaften, aus der Politik, von wenn die WM läuft, schalten doch nächst gab es keine größeren Pro- Faninitiativen und migrantische Ar- wieder viele von uns den Fernseher teste, doch im Laufe der Jahre wurde beiter aus Südasien selbst um ihre ein. Wie können wir also die Faszi- immer mehr über die Situation und Perspektiven gebeten. Wir beleuch- nation und Kraft des Fußballs posi- die teilweise menschenunwürdigen, ten unter anderem die geopoliti- tiv nutzen? Welche Beispiele gibt sklavenähnlichen Bedingungen für schen Hintergründe der Region, das es, und was müsste passieren, dass Gastarbeiter*innen in Katar berich- «Sportswashing» Katars sowie die wir eine Weltmeisterschaft voll und tet. Im Fall der WM-Baustellen in Ka- Geschichte migrantischer Arbeit in ganz genießen können? tar muss es eigentlich «Gastarbeiter» Katar. Darüber hinaus diskutieren heißen, denn die Arbeiter dort sind wir die aktuellen Arbeitsrechtsrefor- Ich wünsche Ihnen und euch viel fast ausschließlich Männer und auf- men und die Frauenrechte in Katar. Spaß bei der Lektüre! grund des Kafala-Systems, auf das Wir versuchen aufzuzeigen, wie glo- wir in diesem Heft näher eingehen, bale Gerechtigkeit in der Sportindus- Daniela Trochowski auch nur für ihre jeweilige Vertrags- trie aussehen könnte und welche Geschäftsführendes Vorstandsmit- dauer im Land geduldet sowie der wertvollen Beiträge Vereine und Ver- glied der Rosa-Luxemburg-Stiftung Willkür des Arbeitgebers ausgesetzt. bände mit kritischem Engagement Berlin, 2021 Unvergessen ist im Zusammenhang und demokratischen Strukturen leis- mit den ersten größeren Schlagzei- ten können. len über Menschenrechtsverletzun- Ein Jahr vor der WM möchten gen in Katar Franz Beckenbauers wir mit diesem Heft verschiedenen Aussage, dass er persönlich dort kei- Stimmen einen Raum geben, ohne ne Sklaven gesehen habe (die ange- dabei die WM gänzlich abzustem- kettet waren). peln und zum Boykott aufzurufen. Wir möchten uns ein Jahr vor Wir wollen uns mit unserer eigenen Beginn der Fußball-WM in Katar Schizophrenie auseinandersetzen, mit verschiedenen Aspekten rund dass wir als Fußballfans mehrheit- um das Turnier auseinandersetzen lich gegen die Korruption und Geld- 4 Vorwort
Offensive wusst, dass sie bei einem vergleich-
baren Angriff – zum Beispiel durch
den Iran – klar unterlegen wären.
der Autokraten
Traditionell wurden in Katar die
wichtigsten Entscheidungen von ei-
ner Handvoll Menschen getroffen,
schreibt der Politikwissenschaftler
Katar ist seinen Nachbarn im Nahen Osten militärisch Mehran Kamrava in seinem Buch
«Qatar: Small State, Big Politics».
unterlegen. Als Ausgleich verfolgt das kleine Emirat Seit Jahrzehnten an der Macht: die
eine aufwendige Strategie der Soft Power. Der Journalist ursprünglich aus Saudi-Arabien
stammende Dynastie Al Thani. 1995
Ronny Blaschke über Katars Investitionen in Wissenschaft, setzte Hamad bin Chalifa Al Thani in
Kultur und vor allem – in Fußball. einem unblutigen Putsch seinen ei-
genen Vater ab. In Saudi-Arabien
und in den VAE fürchteten die Herr-
Es ist ein deutliches Zeichen der Ab- durfte den saudischen Luftraum nicht scher Ähnliches und grenzten sich in
lehnung. Beim Halbfinale der Asien- mehr nutzen. Durch die Unterbre- der Folge zunehmend von Katar ab.
meisterschaft 2019 werfen Zuschau- chung wichtiger Reisewege wurden
er des Gastgebers in Abu Dhabi Familien getrennt. Das Wirtschafts-
Flaschen und Schuhe auf die Mann- wachstum Katars erhielt eine Delle. Für eine Zukunft ohne Öl und Gas
schaft aus Katar. Abu Dhabi ist die «Viele Katarer haben eine Inva
Hauptstadt der Vereinigten Arabi- sion von Saudi-Arabien für möglich Der neue Emir wollte Katar aus der
schen Emirate (VAE), einer wohlha- gehalten», sagt Jassim Matar Kun- Umklammerung Saudi-Arabiens lö-
benden Öl-Monarchie am Persischen ji. Die Armee Saudi-Arabiens zählt sen und leitete eine Modernisierung
Golf. Die VAE sind ein wichtiger Part- rund 200.000 Soldaten, die von Ka- ein. Er ließ Mitte der 1990er-Jahre
ner Saudi-Arabiens. Beide Staaten tar 12.000. Um die militärische Un- den Nachrichtensender Al Jazeera
machen seit Jahren mobil gegen den terlegenheit auszugleichen, verfolgt aufbauen und öffnete die Wirtschaft
wachsenden geopolitischen Einfluss Katar eine aufwendige Strategie der für ausländische Investoren. In Katars
aus Katar. Soft Power: mit milliardenschweren Hauptstadt Doha entstanden Zweig-
Drei Tage nach dem Halbfinale ge- Investitionen in Kultur, Wissenschaft stellen renommierter Universitäten
winnt Katar auch das Endspiel gegen und Fußball, mit Großveranstal- aus den USA, Großbritannien und
Japan und ist erstmals Asienmeister. tungen, Vereinsbeteiligungen oder Frankreich, drei der fünf ständigen
Politiker und Sportfunktionäre der Sponsorenpartnerschaften etwa Mitglieder des UN-Sicherheitsrats.
gastgebenden VAE boykottieren die bei Paris Saint-Germain oder beim Dazu das Museum für Islamische
Siegerehrung. FC Bayern München. Kunst, das Philharmonische Orches-
«Der Fußball ist ein Spiegel der Die Austragung der Fußball-WM ter, das Doha Tribeca Film Festival,
Spannungen am Golf», sagt Jassim 2022 ist der wohl wichtigste Teil die- überdies Werbevideos und Anzei-
Matar Kunji, früher Torhüter in der ka- ser Strategie. Es lohnt sich also, den genserien in westlichen Medien.
tarischen Profiliga und nun Journa- Aufstieg Katars in Sport und Politik Mit diesen Maßnahmen sicher-
list beim Fernsehsender Al Jazeera. genau zu betrachten – ein Modell, te sich Katar, etwa halb so groß wie
«Es wurden Sponsorenverträge zwi- dem andere Staaten folgen könnten. Hessen, Kontakte nach Europa und
schen den Ländern gekündigt und Politik durch Fußball. Nordamerika, doch eine globale Öf-
Spielertransfers abgesagt. Wenn fentlichkeit erhielt die Soft Power
Teams aus Katar in den VAE spielten, noch nicht. Der Sport sollte es rich-
wurden sie von der Polizei begleitet.» Putsch gegen den Vater ten. «Die Staaten am Golf wollen
neue Wirtschaftszweige entwickeln,
Noch vor gut 50 Jahren lagen die denn ihre traditionellen Einnahme-
Das Wirtschaftswachstum arabischen Machtzentren in Kairo, quellen Öl und Gas sind endlich»,
Bagdad und Damaskus. Die klei- sagt der Sportwissenschaftler Mah-
erhielt eine Delle nen Scheichtümer auf der Arabi- foud Amara von der Qatar Universi-
2017 hatte sich ein alter Konflikt am schen Halbinsel wie Kuwait, Bah- ty in Doha. «Der Sport dient als Stra-
Golf zugespitzt. Zu jener Zeit verhäng- rain oder die VAE spielten noch tegie, um auch andere Sektoren wie
te Saudi-Arabien eine wirtschaftliche keine Rolle. Katar, zuletzt unter briti- Tourismus, Handel oder Transport-
Blockade über Katar. Die VAE, Bah- scher Kontrolle, hatte im Jahr seiner wesen bekannter zu machen.»
rain und Ägypten schlossen sich an Unabhängigkeit 1971 gerade mal
und setzten ihre diplomatischen Be- 100.000 Einwohner*innen und stand
ziehungen mit Doha ebenfalls aus. unter dem militärischen Schutz Sau- Der erste Trikotsponsor
Ihr Vorwurf: Katar unterstütze Ter- di-Arabiens. Als der übermächtige
rorgruppen und pflege eine zu gro- Irak 1990 in Kuwait einmarschierte,
des FC Barcelona
ße Nähe zur Muslimbruderschaft musste eine Staatenallianz unter der Das katarische Herrscherhaus ließ ei-
und zum Iran. Saudi-Arabien stellte Führung der USA zur Befreiung an- ne der größten Sportakademien der
Lebensmittelexporte nach Katar ein. rücken. Spätestens jetzt wurde den Welt bauen, die Aspire Academy, er-
Die staatliche Fluglinie Qatar Airways kleineren Staaten der Region be- öffnet 2005. Dutzende internationale
Offensive der Autokraten 5
Wettbewerbe finden seitdem jährlich
in Doha statt. Weltweit Schlagzeilen
machte das erst im Dezember 2010
mit der Vergabe der Fußballweltmeis-
terschaft 2022 nach Katar. Kurz da-
nach erwarb Katar die Mehrheit des
französischen Topvereins Paris Saint-
Germain. Das Herrscherhaus besitzt
in Frankreich Immobilien, Firmen-
anteile und Kunst und unterhält gute
Beziehungen zu führenden Politikern,
etwa zum ehemaligen Präsidenten
Nicolas Sarkozy. Zudem wurde die
staatliche Fluglinie Qatar Airways der
erste Trikotsponsor des FC Barcelo-
na, nachdem dessen Mannschaft zu-
vor stets ohne Werbung auf der Brust
aufgelaufen war. Immer mehr Spit-
zenklubs absolvieren inzwischen Trai-
ningslager in Doha, der FC Bayern bis
heute zehnmal. die staatliche Fluglinie Etihad Air- schen Frühlings 2011 und auch da-
Katar investierte weit über 1,5 Mil- ways, Konkurrenz von Emirates und nach: für die Muslimbruderschaft
liarden Euro in den europäischen Qatar Airways. Die zuständige «City in Ägypten, für islamische Kräfte in
Fußball. In Deutschland, Großbritan- Football Group» spannte ein globales Tunesien, für die Rebellen in Libyen
nien und Frankreich steht die Finanz- Netzwerk und erwarb Vereinsanteile gegen Gaddafi und in Syrien gegen
abwicklung in der Kritik, schließlich in New York, Melbourne und Mum- Assad. Zudem verweigerte Katar der
seien Besitzer und Sponsor kaum bai sowie in Chengdu, im Südwes- von Saudi-Arabien angeführten Mi-
voneinander zu trennen. Auch in der ten Chinas. Etihad Airways möchte litärallianz im Krieg in Jemen die be-
arabischen Welt wächst der katari- Chengdu als ein Drehkreuz für den dingungslose Unterstützung.
sche Einfluss. Das ärgert den langjäh- Flugverkehr in Ostasien entwickeln. Saudi-Arabien und seine Verbün-
rigen Hegemon Saudi-Arabien, sagt Und in Katar wiederum wird das Sta- deten riefen daraufhin 2014 zunächst
der Experte für Sportökonomie Si- dion für das WM-Finale 2022 von ihre Botschafter aus Katar zurück.
mon Chadwick: «Eine Agentur wollte chinesischen Firmen gebaut. «Wir Etliche Geschäfte in der saudischen
nachweisen, wie ungeeignet Katar für sehen in der Fußballindustrie eine Hauptstadt Riad überklebten Spon-
die WM sei. Dann stelle sich heraus, massive Machtverschiebung nach sorenschriftzüge von Qatar Airways
dass die Kampagne von Saudi-Arabi- Osten», sagt Simon Chadwick. «Der auf den Trikots des FC Barcelona und
en finanziert wurde.» Katar lehnte den Sport als Ausgangspunkt für neue des FC Bayern. Das Zeigen katari-
Wunsch des Weltfußballverbands Handelsbeziehungen.» scher Symbole wurde unter Strafe
FIFA nach einer nachträglichen Er- gestellt. Riad forderte unter anderem
weiterung der WM 2022 von 32 auf die Schließung von Al Jazeera und
48 Teams strikt ab. Ein deutliches Zei- Neue Herrscher, alte Konflikte der Qatar Foundation, zwei der wich-
chen gegen mögliche Co-Gastgeber tigsten Institutionen für Doha.
wie die VAE und Saudi-Arabien. Die Konkurrenz zwischen den Golf-
staaten blieb nicht auf Fußballtri-
kots beschränkt, sondern dehnte Neymar-Transfer
Machtverschiebung nach Osten sich auch auf Wirtschaft und Politik
als Ablenkungsmanöver
aus. Sie wurde bestärkt durch ei-
In der Golfregion konkurriert Katar um nen Generationenwechsel unter den Katar wehrte sich – mit Sportpolitik.
Investoren, Tourist*innen und Fach- Herrschern: 2013 übernahm in Ka- Im August 2017 wurde der Wechsel
kräfte vor allem mit Abu Dhabi und tar Tamim bin Hamad Al Thani die des brasilianischen Spielers Neymar
Dubai, den beiden einflussreichsten Macht von seinem Vater, mit 33 Jah- vom FC Barcelona zu Paris Saint-
Kleinstaaten der VAE. Das größe- ren war er zu jener Zeit der jüngste Germain bekannt gegeben, für die
re Dubai setzt auf Einkaufszentren, Staatschef in der arabischen Welt. Rekordsumme von 222 Millionen
Familienunterhaltung und Großer- In Saudi-Arabien trat Mohammed Euro. «Eine strategische Meisterleis-
eignisse wie die Expo 2020. Der bin Salman, genannt MBS, als Kron- tung», sagt der Politikwissenschaft-
Flughafen in Dubai ist ein führendes prinz aus dem Schatten des Königs ler Danyel Reiche, Mitherausgeber
Drehkreuz, auch dank Fußball. Die hervor. Und in den VAE positionier- des Buches «Sport, Politics, and So-
staatliche Fluglinie Emirates mit Sitz te sich Mohammed Ben Zayed, ge- ciety in the Middle East». «Kurz nach
in Dubai ist seit Beginn des Jahrtau- nannt MBZ, als neuer starker Mann. Beginn der Blockade veränderte Ka-
sends als Sponsor in großen europä- MBS und MBZ verbündeten sich ge- tar das Narrativ in den Medien. Der
ischen Ligen aktiv. gen das aufstrebende Katar. Transfer war unfassbar teuer. Aber
Das kleinere Abu Dhabi legte 2008 Die Ursachen für das wachsen- alle redeten nur noch über Fußball
nach und kaufte sich bei Manches- de Misstrauen sind komplex. Katar und nicht mehr über das isolierte Ka-
ter City ein. Als Trikotsponsor wirkt bezog Stellung während des Arabi- tar.» Ein Coup, den die katarischen
6 Offensive der Autokraten
Besitzer des französischen Meisters Rang 128. Homosexuelle müssen kaum Möglichkeiten, sich zu weh-
im Sommer 2021 wiederholten, als mit Verfolgung rechnen. In Katar ren (siehe Artikel in diesem Heft).
sie den sechsfachen Weltfußballer sind Parteien verboten. Unabhän-
Lionel Messi verpflichteten. gige Medien, die die Erbmonarchie
Dass Fußball umgekehrt auch dazu hinterfragen, gibt es nicht. Wenzel Zugeständnisse
diente, Feindseligkeiten zu schüren, Michalski von Human Rights Watch
das verdeutlichte vor allem der Kon- sieht es kritisch, dass Vereine aus
an konservative Kreise
flikt um beIN Sports. Der katarische demokratisch regierten Ländern wie «Einige Geschäftsleute haben Beden-
Sportsender war 2003 als Ableger der FC Bayern die katarische Außen- ken, dass sich Katar durch die WM
von Al Jazeera gegründet worden, politik mit ihren Partnerschaften auf- zu sehr öffnen könnte», sagt der Po-
ist seit 2012 eigenständig und gehört werten: «Wenn europäische Klubs litikwissenschaftler Mehran Kamra-
nun zu den Fußball-Fernsehanstal- auf den Profit schon nicht verzichten va von der Georgetown-Universität
ten mit der größten Reichweite welt- wollen, dann könnten sie zumindest in Doha. Sie fürchten, dass Fuß-
weit. Wenige Wochen nach Beginn den wenigen kritischen Aktivisten ballfans 2022 Alkohol in der Öffent-
der Blockade Katars 2017 ging ein vor Ort mehr Interesse entgegen- lichkeit trinken und Schwule ihre
neuer Sender an den Start: beoutQ bringen. Der Fußball sollte sich re- Sexualität offen ausleben könnten.
strahlt den gleichen Inhalt aus wie gelmäßig von Menschenrechts 2018 ließ der Emir die Alkoholprei-
beIN Sports, dieselben Spiele, Kom- organisationen beraten lassen.» se durch Steuern massiv erhöhen,
mentare, Analysen, allerdings mit ei- In Katar selbst sind Proteste wie an der Qatar-Universität ersetzte er
genen Logos, Grafiken und Werbe- 2019 in Algerien oder im Libanon als Hauptsprache Englisch durch
blöcken. Bald verteilte beoutQ das unwahrscheinlich. Der Emir hat im Arabisch. Zugeständnisse an kon-
Material aus Katar auf zehn eigene Staatswesen ein dichtes Netz aus servative Kreise, denn nur mit in-
Kanäle. «Das ist eine neue Dimension Familienmitgliedern und Freunden nenpolitischer Stabilität lässt sich au-
der Piraterie», sagt Jonathan White- geknüpft, viele von ihnen mit meh- ßenpolitisch Soft Power betreiben.
head, Führungskraft bei beIN Sports. reren Ämtern, durchaus üblich am Mehran Kamrava: «Durch die WM
Schnell wurde klar: Organisation und Golf. Die Herrscherfamilie lässt die kann die Politik Reformen schneller
Technik von beoutQ stammen aus Bevölkerung am Wohlstand teilha- voranbringen, die Teile der Wirtschaft
Saudi-Arabien; beIN Sports machte ben, zumindest die etwas mehr als nicht wirklich wollen.» Es sind Refor-
fortan hohe Verluste. 250.000 Staatsbürger*innen. In Bil- men, die Saudi-Arabien und die VAE
dung, Gesundheitsversorgung und mitunter als Provokation empfinden.
Jobvergabe genießen sie Privilegien, Derweil erweitert Katar seine Kon-
Fragiler Frieden ihr Prokopfeinkommen ist eines der takte in den Westen, aber auch zum
höchsten weltweit. Diejenigen, die politischen Islam in Ägypten, im Li-
Diese Spirale der Feindseligkeiten einen katarischen Pass besitzen, ma- banon und im Iran. Überdies er-
hätte sich wohl weitergedreht, doch chen aber nur zehn Prozent der rund höhte es auch in demokratischen
dann kam Corona. Der ohnehin nied- 2,8 Millionen Einwohner*innen Ka- Staaten seinen Einfluss durch die För-
rige Ölpreis brach ein, ausländische tars aus. In keinem anderen Land ist derung von Moscheen und islami-
Investitionen gingen zurück, der der Anteil an Einwander*innen so schen Kulturzentren. Und das Olym-
noch junge Tourismussektor verlor hoch. Aber auch von ihnen sind kaum pische Komitee Katars hat schon
Zehntausende Arbeitsplätze. Anfang Proteste gegen ihre Lebens- und Ar- 2004 sechs Millionen US-Dollar für
Januar 2021 beendete Saudi-Ara beitsbedingungen zu erwarten. das neue Stadion in Sachnin im Nor-
bien nach dreieinhalb Jahren die Blo- Anfangs, in den 1970er-Jahren, den Israels gespendet. Es war offen-
ckade gegen Katar. «Es ist ein fragiler waren die Gastarbeiter*innen über- bar die erste Investition eines Golf-
Frieden», sagt der Nahost-Experte wiegend aus Ägypten, Palästina staats in einer israelischen Stadt. Von
Kristian Ulrichsen, der ein Buch über und Jemen gekommen. Sie spra- den 30.000 Einwohner*innen sind
die Golfkrise geschrieben hat. «Die chen die gleiche Sprache wie die mehr als 90 Prozent muslimische
Golfstaaten haben eingesehen, dass Einheimischen, aber viele von ih- Araber*innen. 2004 gewann der FC
sie in dieser schwierigen Zeit auf eine nen hatten antimonarchistische Ein- Bnei Sachnin den israelischen Pokal.
Zusammenarbeit angewiesen sind.» stellungen. Nach dem Einmarsch Bis heute unterhält Katar keine dip-
Auch Riad und Dubai wollen von des Irak in Kuwait 1990 bemühte lomatischen Beziehungen zu Israel.
der WM 2022 profitieren. Wenn sich die katarische Regierung um Doch das Stadion in Sachnin trägt den
nicht mit Turnierspielen, dann mit Arbeitsmigrant*innen aus Südasien, Namen der katarischen Hauptstadt.
Trainingscamps, Sponsorenevents die sie kulturell leichter abschotten
oder der Beherbergung von Fans. konnte. Die Arbeiter*innen aus In-
dien, Bangladesch oder Pakistan RONNY BLASCHKE
erhielten einen Kafala, einen Bür- ist als Journalist und
Buchautor spezialisiert auf
Proteste sind unwahrscheinlich gen, der ihre Pässe einbehalten, ih-
politische Themen in der Sport-
re Ausreise erschweren, ihren Job-
Keiner der Staaten am Persischen wechsel verhindern konnte. Diese industrie. Zuletzt erschien von ihm
Golf wird demokratisch regiert, ei- Arbeiter*innen haben die rasante 2020 «Machtspieler. Fußball
ne Gewaltenteilung existiert nicht. In Entwicklung von Doha ermöglicht. in Propaganda, Krieg und
der Rangliste der Pressefreiheit von Viele von ihnen erkrankten bei den Revolution». Twitter:
Reporter ohne Grenzen für das Jahr hohen Sommertemperaturen oder @RonnyBlaschke
2021 liegt Katar von 180 Staaten auf kamen ums Leben, aber sie haben
Offensive der Autokraten 7
Spielfelder der Politik schritt» und die vermeintlich überle-
gene europäische Kultur dorthin ex-
portieren.
Instrument der Kolonialmächte, Akt der Emanzipation,
Widerstand der Ultras: Die Wissenschaftler Jan Busse und Vermittlung von Respekt
René Wildangel werfen Schlaglichter auf die und Disziplin
Fußballgeschichte im Nahen Osten und in Nordafrika. Der Export der damit verbundenen
Wertvorstellungen beruhte auch,
aber nicht ausschließlich auf Gewalt
Dass nächstes Jahr die Fußball-WM die Vereinigten Arabischen Emirate und Zwang, denn die Vertreter des
ausgerechnet im kleinen Golfstaat erhoffen sich durch die Ausrichtung Imperiums machten sich die bereits
Katar stattfindet, entbehrt nicht ei- von Großereignissen mehr globale erwähnte Soft Power zunutze, um
ner gewissen Ironie: Der Fußball hat Anerkennung, Einfluss und die Ver- ihren Herrschaftsanspruch kulturell
eine vielseitige und ereignisreiche tretung ihrer sicherheitspolitischen zu unterfüttern. Entsprechend wa-
Tradition in der arabischen Welt, de- Interessen. Zugleich soll der Fuß- ren es in erster Linie britische Händ-
ren Zentrum aber keineswegs die ball als gesellschaftlicher Moderni- ler, Lehrer, Soldaten und Seeleute,
Arabische Halbinsel mit dem Emi- sierungsmotor und populäre Ablen- die insbesondere die größtenteils
rat Katar ist. Dort fristete der Sport kung für die Bevölkerung dienen, kollaborierenden lokalen Eliten in
ein Schattendasein, bis er in den allerdings strikt unter Kontrolle der den Hauptstädten des Nahen Os-
vergangenen Jahrzehnten als Soft- jeweiligen Herrscherfamilien. Die- tens und Nordafrikas mit dem Spiel
Power-Instrument jener Golfstaaten ser Gegensatz zwischen der mobi- bekannt machten, das in der zwei-
entdeckt wurde, die noch über gro- lisierenden Kraft des Fußballs und ten Hälfte des 19. Jahrhunderts in
ße Öl- und Gasressourcen verfügen, dessen rigoroser Einschränkung ist Großbritannien feste Regeln und ei-
sich aber mit Blick auf das Ende des kennzeichnend für die gesamte Ge- ne rasch wachsende Öffentlichkeit
fossilen Zeitalters einem Umbruch schichte des Fußballs im Nahen Os- erfahren hatte.
stellen müssen. ten und in Nordafrika. Anders als die französischen Kolo-
Ein wichtiges Vehikel, das die nisatoren in Nordafrika, wo zunächst
Golfstaaten in dieses Zeitalter kata- ausschließlich Europäer spielen
pultieren soll, ist der Sport und ins- Kolonialmächte durften, erlaubten die Briten etwa
besondere der Fußball. Gerade die der ägyptischen Oberschicht, am
kleineren Golfstaaten wie Katar und
importieren den Fußball Fußball teilzuhaben. Ziel war es un-
Ab dem Ende des 19. Jahrhunderts ter anderem, wie schon in den vikto-
verbreiteten die europäischen Kolo- rianischen Erziehungsanstalten, der
nialmächte im Zuge ihrer imperia- lokalen Bevölkerung die vermeint-
len Ambitionen den Fußball auf allen lich «europäischen Werte» Disziplin
Kontinenten. Auch die Verbreitung und Respekt vor (kolonialer) Autori-
des modernen Fußballs im Nahen tät zu vermitteln. Der Fußball und die
Osten und in Nordafrika ist untrenn- mit ihm von der Kolonialmacht ver-
bar mit der Kolonialherrschaft vor mittelten Wertvorstellungen wurden
allem Großbritanniens, dem selbst so zu einem wichtigen Instrument
erklärten «Mutterland des Fußballs» kolonialer Kontrolle.
verbunden sowie mit den Prozessen
der Globalisierung und der wach-
senden ökonomischen Bedeutung Ausgleichendes Element
der Region für die expandierende
Weltwirtschaft.
zwischen Juden und Arabern
Fußball war zu diesem Zeitpunkt Auch im «Mandatsgebiet» Palästi-
noch nicht das «people’s game», na versuchte Großbritannien nach
das Spiel für jedermann (von Frauen dem Ersten Weltkrieg gemäß dem
war zunächst noch nicht die Rede, Motto «teile und herrsche», die Vor-
weder als Zuschauerinnen noch als macht zu erhalten. Der Fußball wur-
Spielerinnen) bzw. für die Arbeiter- de zu einer Zeit wachsender Span-
klasse, das es einmal werden sollte. nungen als ausgleichendes Element
Vielmehr brachten Vertreter urbaner zwischen Juden und Arabern ge-
Eliten den Fußball in die Hauptstäd- sehen und die Mandatsmacht ver-
te des globalen Südens und damit anstaltete Wettbewerbe, an denen
auch in den Nahen Osten, ob nach Vereine beider Bevölkerungsgrup-
Istanbul, Kairo oder Teheran. Sie pen teilnahmen. Aber jüdische wie
wollten nicht nur die ökonomische arabische Vereine hatten zuneh-
und politische Kontrolle über die mend nationalistische Ambitionen,
kolonisierten Gebiete installieren, und die Feindseligkeiten gegen die
sondern neben Waren auch «Fort- Mandatsmacht, die als Besatzungs-
8 Spielfelder der Politik
macht wahrgenommen wurde, be-
schränkte sich bald nicht mehr auf
den Fußballplatz.
In Marokko, Tunesien und Algerien
entwickelte sich zwar derweil unter
französischer Besatzung ebenfalls
ein ausgeprägter, zunehmend or-
ganisierter Fußballbetrieb. Die Ein-
heimischen durften daran allerdings
nicht teilhaben. Allein die Gründung
der ersten Vereine für die lokale Be-
völkerung, wie Espérance Sportive
de Tunis 1919, stellte daher schon
einen Akt der Auflehnung gegen die
Kolonialmacht dar. Republikanische
und nationalistische Motive spielten
bei der Gründung örtlicher Vereine
in Algerien und Tunesien die zentra-
le Rolle. Demgegenüber gelang es
dem marokkanischen König Has-
san I. bei der Gründung von Wydad
Casablanca, eine staatsnahe Form
des Nationalismus zu verankern, die
im Einklang mit der Monarchie ste-
hen sollte.
tern für Ägypter». Die rasch wach- naler Unabhängigkeit. Die franzö-
Der Fußball wird sende Popularität von Al Ahly in sische Vorherrschaft auf dem Platz
Ägypten führte 1911 zur Gründung wurde endgültig gebrochen, als
zum Massenphänomen von dessen Erzrivalen, dem Zama- Wydad Casablanca die nordafrikani-
Leere Versprechungen auf Unab- lek Sporting Club, damals noch sche Vereinsmeisterschaft zwischen
hängigkeit und der Versuch, mit Qasr el Nil Club, später umbenannt 1947 und 1949 gewann.
dem Sykes-P icot-Abkommen von in Mokhtalat, der «gemischte Klub»,
1916 durch willkürliche Aufteilung weil er als Mitglieder Europäer und
der Gebiete zwischen Briten und Ägypter zuließ. Orte nationalistischer
Franzosen nach dem Ersten Welt-
krieg die Fremdherrschaft im Nahen
Mobilisierung
Osten zu verlängern, stießen zuneh- Ebenbürtig auf dem Rasen In Algerien spielten sogenannte
mend auf Widerstand. muslimische Klubs, also von der ein-
Den Fußball hatten die Kolonial- 1922 erlangte Ägypten nominell heimischen Bevölkerung gegrün-
mächte als Symbol für Modernisie- die Eigenständigkeit, blieb aber un- dete Vereine, die im Namen ihre is-
rung und Fortschritt etabliert. Nun ter dem probritischen König Fuad lamische Identität zum Ausdruck
machten ihn sich die einheimischen abhängig von Großbritannien. Der bringen wollten, eine zentrale Rolle
Nationalisten für die Mobilisierung Streit um die politische Zukunft wur- im Kampf um die Unabhängigkeit
der Massen zu eigen. Dadurch wan- de zunehmend auch auf dem Platz von Frankreich. Diese Vereine tru-
delte sich der Fußball von einem ausgetragen. Zamalek war im Ge- gen zur Herausbildung einer eige-
Sport der Eliten zu einem Massen- gensatz zu Al Ahly der Verein der nen algerischen nationalen Identi-
phänomen. Zahlreiche Vereine grün- ägyptischen Oberschicht und der tät bei. Stadien wurden zu Orten der
deten sich in Opposition zu den bis- Lieblingsverein des späteren ägypti- nationalistischen Mobilisierung, wo
herigen, vor allem von den Briten schen Königs Farouk, der ihn dann Algerier ihre Ablehnung der franzö-
dominierten Klubs. Im Irak gingen in Farouk Club umbenennen ließ, bis sischen Fremdherrschaft ausdrü-
Vereine wie der 1931 gegründete Al- die Monarchie nach dem Putsch von cken konnten. Frankreich versuchte,
Quwa Al-Jawiya («Airforce») noch Gamal Abdel Nasser 1952 endgültig diese Bestrebungen einzudämmen,
aus dem Umfeld der britischen Mi- Geschichte war. indem es verfügte, dass jeder Verein
litärpräsenz hervor, wurden aber Der Fußballplatz entwickelte sich mindestens fünf europäische Spie-
schnell Symbole der neu erlangten im Zuge der Dekolonisation zum ler haben müsse.
Unabhängigkeit. umkämpften politischen Spielfeld. Während des Unabhängigkeits-
Zentraler Schauplatz dieser natio Als beispielsweise die ägyptische kriegs gründete die algerische Be-
nalen Ermächtigung des Fußballs Fußballmannschaft bei den Olym- freiungsbewegung FLN 1958 als
war Ägypten. Prominentestes Bei- pischen Spielen 1928 das Halbfi- Ausdruck der nationalen Souveräni-
spiel für einen wirkmächtigen anti nale erreichte, sahen viele Ägypter tät ihre eigene Nationalmannschaft.
kolonialen Verein ist der 1907 in darin einen Beleg, den Briten nun Der bekannteste algerische Fußbal-
Kairo gegründete Al Ahly Sporting ebenbürtig zu sein. Das untermau- ler, Rachid Mekloufi, nahm für sei-
Club, dem ersten Klub «von Ägyp- erte die Bestrebungen nach natio- ne Mitgliedschaft in der algerischen
Spielfelder der Politik 9Nationalmannschaft in Kauf, nicht Subkultur schufen, deren Ausdrucks- 2010 kam es zwischen Ägypten
mit der französischen Equipe an der formen sich gegen den Staat und und Algerien zu Spannungen, die
Weltmeisterschaft in Schweden teil- das (Fußball-)Establishment richte- vielfach mit dem sogenannten Fuß-
nehmen zu können. Die Unabhängig- ten. Bei den Aufständen im Nahen ballkrieg zwischen Honduras und
keitsbestrebungen waren nicht nur Osten und in Nordafrika zeigte sich El Salvador 1969 verglichen wur-
auf dem Platz erfolgreich: Im März ab Ende 2010 das ermächtigende den. Die aufgeheizte Stimmung bei
1962 erlangte Algerien die Unabhän- Potenzial des Fußballs und der Fan- den Spielen entlud sich in diploma-
gigkeit und im Folgejahr wurde die gruppen. Bei den Protesten, die in Tu- tischen Scharmützeln und gewalt-
algerische Mannschaft von der FIFA nesien zum Sturz von Diktator Ben Ali samen Ausschreitungen in Kairo,
anerkannt. führten, insbesondere aber bei den die der ägyptische Präsident Muba-
Die Mitgliederzahl des von acht Demonstrationen gegen den ägyp- rak anheizte. Und auch der Nahost-
westeuropäischen Staaten gegrün- tischen Herrscher Mubarak auf dem konflikt findet seinen Widerhall in ei-
deten Weltfußballverbands FIFA Tahrir-Platz spielten Ultra-Gruppen nem in der FIFA erbittert geführten
wuchs bis 1939 auf 56 Staaten, da- aufgrund ihrer Erfahrung im Straßen- Streit. Im Weltverband versuchen
runter auch Ägypten, Libanon und kampf eine wichtige Rolle. Sie wur- die Palästinenser, auf die anhaltende
Syrien. Nach dem Zweiten Weltkrieg den aber auch Opfer eines der bru- Besetzung Palästinas und die damit
wurden viele unabhängig geworde- talsten Massaker in der ägyptischen verbundenen Menschenrechtsver-
nen Staaten nicht nur Mitglied bei Geschichte: 2012 wurden 74 Anhän- letzungen aufmerksam zu machen.
den Vereinten Nationen, sondern ger von Al Ahly im Stadion von Port So können Fußballer*innen aus Ga-
auch bei der FIFA. In einigen Fällen, Said getötet, während die Sicher- za aufgrund der anhaltenden israeli-
wie etwa Palästina, sind Staaten so- heitskräfte dem – mutmaßlich staat- schen Blockade in der Regel nicht zu
gar Mitglieder der FIFA, obwohl sie lich geplanten – Morden zusahen. Spielen anreisen.
keine Vollmitglieder der Vereinten In den letzten Jahrzehnten ist in al-
Nationen sind. So erhielt Palästina len Staaten des Nahen Ostens und
2012 von den Vereinten Nationen ei- Spieler im Gefängnis Nordafrikas zumindest offiziell der
nen Beobachterstatus als Nichtmit- lange als «unislamisch» verpönte
gliedstaat, ist aber bereits seit 1998 Wo brutale Diktaturen und blutige Frauenfußball anerkannt worden,
in der FIFA. Der Fußball wurde zu ei- Konflikte die nationale Politik domi- auch wenn es bis zu seiner Förde-
nem mächtigen nationalen Symbol nierten, blieb auch der Fußball nicht rung und Verbreitung oftmals noch
und die Anerkennung durch die FIFA verschont: In Syrien etwa ließ Dikta- ein langer Weg ist. Im Iran kämpfen
stellt einen wichtigen Schritt der na- tor Hafiz al-Assad 1982 aufständi- weibliche Fans mit einer bemerkens-
tionalen Emanzipation dar. sche Islamisten im Stadion hinrich- werten Kampagne noch immer um
ten. Und der berüchtigte Sohn des Zugang zu den Stadien.
irakischen Diktators Saddam Hus- Begeisterung und Aufbruchsstim-
Ultras im Straßenkampf sein, Uday, unter anderem auch Vor- mung des Arabischen Frühlings sind
sitzender des Fußballverbands, ließ verschwunden, die auch in den Fuß-
Fußball war nicht nur ein Vehikel für Spieler nach Niederlagen ins Ge- ballstadien erhobenen Forderungen
den antikolonialen Nationalismus. fängnis werfen und foltern. nach «Würde» (Karama) und Partizi-
Bald erkannten auch autokratische Auch zwischenstaatliche Rivali- pation längst verhallt. Vielerorts wie
Herrscher, die in vielen Staaten des täten wurden gelegentlich auf dem in Ägypten sind wieder Diktatoren
Nahen Ostens an die Macht kamen, Fußballplatz ausgetragen. Bei der an der Macht, die jegliche Freiräume
das Potenzial des Fußballs, um von Qualifikation für die Fußball-WM unterbinden wollen. Zuletzt nutzten
politischen Missständen abzulenken manche Herrscher die Corona-Krise
und die eigene Legitimität zu stär- als willkommenen Anlass, um den
ken. Ein bedeutendes Beispiel sind Zugang zu den Stadien ganz zu ver-
RENÉ WILDANGEL
die zahlreichen Erfolge der ägyp- wehren.
ist promovierter Historiker mit
tischen Nationalmannschaft beim
Schwerpunkt auf der Geschichte
Afrika-Cup während der Präsident-
des Nahen Ostens und verbrachte
schaft Hosni Mubaraks. Zu diesen
Anlässen konnte die ägyptische Na- mehrere Jahre unter anderem
tion gefeiert werden, während Kor- in Damaskus, Jerusalem und Ramallah.
JAN BUSSE
ruption, wirtschaftliche Krisen und Seit 2021 lebt er in Thessaloniki als
arbeitet als promovierter
ausufernde Polizeigewalt Unmut freier Autor und Dozent an der
Politikwissenschaftler an der
produzierten. Mit entsprechendem International Hellenic
Universität der Bundeswehr München
Aufwand ließ Mubarak die Sieges- University.
zu internationalen Konflikten und zu
feiern inszenieren. Fragen gesellschaftlicher und politischer
Gleichzeitig entstanden in den Ordnungsbildung mit einem regionalen Schwer
Stadien mächtige Gegenkräfte. Die Beide Autoren sind
punkt auf dem Nahen Osten und Nordafrika.
ägyptischen Ultras verschiedener Herausgeber eines
Zuletzt erschien von ihm
Vereine – führend die «Ahlawys», die Sammelbands zum Fußball im
2021 «Der Nahostkonflikt: Geschichte,
Ultras von Al Ahly – waren bereits vor Nahen Osten, der im Vorfeld
Positionen, Perspektiven»
dem Arabischen Frühling eine wich- der WM 2022 im Werkstatt-
(4. Aufl., mit Muriel Asseburg).
tige Gruppe, die über gesellschaft- Verlag erscheinen
liche Schichten hinweg ihre eigene wird.
10 Spielfelder der PolitikEin Boykott Rahmen der OECD-Leitsätze für mul-
tinationale Unternehmen. Auch die
International Labour Organization
würde nicht helfen
(ILO), eine der wichtigsten Arbeitsor-
ganisationen, reichte eine Klage ge-
gen Katar ein und verwies dabei auf
das ILO-Übereinkommen Nr. 29, das
Internationale Arbeitsorganisationen beschleunigen sich ausführlich auf Zwangsarbeit
bezieht. Auch Sponsoren der FIFA
mit Kampagnen und Beratungen die Reformen in Katar. haben Druck auf die Fußballindus
Doch noch wird die Umsetzung der neuen Gesetze nicht trie und Katar ausgeübt, da sie nicht
mit Menschenrechtsverletzungen in
ausreichend kontrolliert. Der Gewerkschafter Dietmar Verbindung gebracht werden wol-
Schäfers bilanziert Errungenschaften und Rückschläge. len. Multinationale Baukonzerne ha-
ben – getrieben durch Betriebsräte
und nationale Gewerkschaften – ihre
Bis vor wenigen Jahren hat sich sind die Korruptionsvorwürfe da- Geschäftspraxis in Katar verändert.
kaum jemand um die Menschen- zu nicht ausgeräumt). Schon bald Die Folge: Die Entscheidungsträger
und Arbeitnehmerrechte derjeni- darauf haben die Bau- und Holz- in Katar haben sich bewegt und der
gen gekümmert, die die Arenen
der großen internationalen Sport-
ereignisse errichten. Weder Re-
gierungen noch Sportverbände,
weder Unternehmen noch Fans inte-
ressierten sich dafür. Dabei müssen
Bauarbeiter*innen in der Sportbran-
che oft noch immer unter skandalö-
sen Zuständen arbeiten: unsichere,
zum Teil lebensgefährliche Arbeits-
bedingungen; unangemessene Un-
terkünfte; unzureichende Lebens-
mittel- und Wasserversorgung; sehr
niedrige Löhne und nicht zuletzt Ein-
schränkungen bei der Organisierung
in Gewerkschaften und bei Tarifver-
handlungen.
Das trifft auch auf die Arbeitsbedin-
gungen im Gastgeberland der nächs-
ten Fußballweltmeisterschaft zu.
Katar ist eines der reichsten Länder
der Welt. Ein Land mit rund 2,8 Mil-
lionen Einwohner*innen, von denen
etwa 2,4 Millionen Einwander*innen
und Wanderarbeiter*innen sind. Ka-
tar ist zugleich ein Land, in dem Men-
schenrechte der Arbeiter*innen ver-
letzt werden. Manche erhalten ihren
Lohn nicht oder ihnen wird weniger
gezahlt, als vereinbart worden war.
Katar ist ein Land, in dem lange das
sogenannte Kafala-System herrsch-
te. Den Menschen wurde der Pass
abgenommen und sie konnten nicht
frei entscheiden, wann sie das Land arbeiter Internationale (BHI) – sie öffentliche und gewerkschaftliche
verlassen wollten. Zudem gibt es in vereinigt 351 Mitgliedsgewerk- Druck hat seit 2013 zu einigen Ver-
Katar kein Recht, sich gewerkschaft- schaften mit rund zwölf Millionen besserungen geführt.
lich zu organisieren. Mitgliedern in 127 Ländern, zu de-
nen auch die deutsche Industriege-
werkschaft Bauen-Agrar-Umwelt Gewählte Sprecher
Rote Karte für die FIFA (IG BAU) zählt – gemeinsam mit an-
für Bauarbeiter
deren Akteuren eine Kampagne ge-
Gleichwohl hat der Weltfußballver- startet: «Red Card for FIFA». Zu der Nach der Kampagne entstand ein
band FIFA die WM im Jahr 2010 Kampagne gehörte unter anderem Kontakt zwischen der BHI, der FIFA
nach Katar vergeben (noch immer eine Beschwerde gegen die FIFA im und dem Supreme Committee for
Ein Boykott würde nicht helfen 11Delivery and Legacy (SC), das in Ka- als kleine Schritte. Vor dem Hinter- rung in Beschäftigung und Beruf;
tar für die WM-Infrastruktur zustän- grund des politischen Systems sind Nr. 138: Mindestalter für die Zulas-
dig ist. Die BHI hat die FIFA bei der es für Kataris allerdings riesengro- sung zur Beschäftigung; Nr. 182:
Gestaltung ihrer Menschenrechts- ße Schritte. Ich selbst bin seit 2013 Schlimmste Formen der Kinder-
Policy unterstützt. Zudem hat sie regelmäßig in Katar und führe Ge- arbeit. Wir fordern, dass auch die
mit dem SC eine Absichtserklärung spräche und Verhandlungen mit den letzten drei Normen zeitnah unter-
verhandelt; dieses «Memorandum Behörden. Ich habe Reformer ge- schrieben werden. Im Detail geht es
of Understanding» trat Ende 2017 in troffen, die eine nachhaltige Verän- um Nr. 87: Vereinigungsfreiheit und
Kraft trat. Seit 2018 führen wir – die derung des Landes wollen, bin aber Schutz der Vereinigungsrechte, Nr.
BHI und die IG BAU, denen ich bei- auch konservativen Kräften begeg- 98: Vereinigungsrecht und Recht zu
den angehöre – regelmäßig interna- net, die alles beim Alten belassen Kollektivverhandlungen und Nr. 100:
tionale Arbeitsinspektionen auf den wollen. Gleichheit des Entgelts.
WM-Baustellen durch und beraten In den vergangenen Monaten Die WM-Vergabe nach Katar und
die katarischen Behörden in Bezug wurden wir als IG BAU und BHI ver- die breite Diskussion haben das
auf Arbeitssicherheit. mehrt auf Boykottaufrufe der WM kleine Land verändert und das The-
Auf den Baustellen gibt es inzwi- angesprochen. 2010 haben wir ei- ma Menschenrechte international
schen gewählte Sprecher für Arbei- nen Boykott noch befürwortet – stärker in den Mittelpunkt gerückt.
ter, die von uns unterstützt werden. mittlerweile lehnen wir ihn ab. Den Aber das reicht nicht: Ausschlagge-
Etliche Beschäftigte auf den Bau- Wanderarbeitern, die zum Teil Ver- bend ist das konsequente Handeln
stellen sagen uns, dass sich die Ar- besserungen erfahren haben, wür- der Entscheider bei FIFA, UEFA und
beitsbedingungen gebessert hätten, de ein Boykott sicherlich nicht hel- IOC. Mega-Sportveranstaltungen
seit wir uns darum kümmern. Auch fen. Auch die Reformkräfte würden sollten nur noch in Länder vergeben
die Essens- und Wasserversorgung durch einen Boykott an Kraft verlie- werden, die alle acht Kernarbeitsnor-
soll sich für die Beschäftigten positiv ren, viele unserer Errungenschaften men ratifiziert oder einen Fahrplan
entwickelt haben. Der Arbeits- und würden zurückgedreht werden. zur Ratifizierung vereinbart haben.
Gesundheitsschutz auf den Bau- China hat dies nicht getan. Die
stellen entspricht mittlerweile dem Menschenrechtslage dort ist eine
Standard der Bundesrepublik oder Konsequentes Handeln Schande. Dennoch ist Peking 2022
der USA. Gastgeber der Olympischen Winter-
Bei Unregelmäßigkeiten werden
der Verbände gefordert spiele. Expert*innen sprechen in der
wir als Vermittler zwischen Arbeitern In den verbleibenden Monaten bis chinesischen Provinz Xinjiang von
und katarischen Behörden einbezo- zur WM fordern wir weitere Refor- einem Genozid an der Volksgrup-
gen. Wir selbst haben dauerhaft ei- men, die nachhaltig wirken, auch pe der Uiguren. Das IOC schweigt
nen Gewerkschaftssekretär vor Ort, nach dem Turnier. Wir setzen auf dazu. In China sind unsere Bemü-
der den Kontakt zu den Wanderar- effiziente Kontrollen und die kon- hungen für eine Verbesserung der
beitern pflegt. sequente Ahndung von Verstößen. Menschenrechte und Arbeitsbedin-
Katar hat inzwischen fünf der acht gungen ins Leere gelaufen. In Katar
Kernarbeitsnormen ratifiziert. Das gab es nach öffentlichem Druck eine
Errungenschaften sind: Nr. 29: Zwangs- und Pflicht- Bereitschaft für mehr Transparenz
arbeit; Nr. 105: Abschaffung der und Veränderung. In China gibt es
nachhaltig sichern Zwangsarbeit; Nr. 111: Diskriminie- diese Bereitschaft nicht.
Inzwischen wurden einige Arbeits-
gesetze in Katar geändert. So dürfen
zum Beispiel keine Vermittlungspro-
visionen mehr von den Arbeiter*in
nen erhoben werden. Die Wirklich-
keit sieht oft anders aus. Wir haben DIETMAR SCHÄFERS
in den vergangenen drei Jahren war bis 2019 stellvertre-
erreichen können, dass für rund tender Bundesvorsitzender der
16.500 Arbeiter*innen mehr als zehn Industriegewerkschaft
Millionen Euro zurückerstattet wur- Bauen-Agrar-Umwelt (IG BAU).
den. Die neuen Streitschlichtungs- Heute ist er als Vizepräsident
ausschüsse haben einen Teil dazu der Bau- und Holzarbeiter Inter
beigetragen, dass in den vergange- nationale (BHI) verantwortlich
nen drei Jahren mehr als 11,3 Millio-
für Sportkampagnen und
nen Euro an die Arbeiter*innen aus-
Arbeitsbedingungen.
gezahlt wurden.
Formal hat Katar das Kafala-Sys
tem abgeschafft, aber tatsächlich
wird die Umsetzung der Reform
kaum kontrolliert. Es fehlen kon-
sequente Prüfungen und weitere
Schritte. Wir Eur opäer*innen be-
trachten die genannten Reformen
12 Ein Boykott würde nicht helfenDas Kafala-System Rechtsbeistands führen außerdem
dazu, dass auch sinnvolle Reformen
nicht greifen.
besteht fort Arbeitgeber werden kaum
Die katarische Regierung hat Reformen angestoßen. zur Rechenschaft gezogen
Um zu verstehen, warum das Kafala-
Doch die Abwesenheit von Gewerkschaften, einer System fortbesteht, ist es wichtig zu
Zivilgesellschaft und Möglichkeiten des Rechtsbeistands wissen, was dieses System genau
bedeutet. «Kafala» ist ein Begriff, der
führen dazu, dass die Gesetze selten greifen, analysiert zu allgemein und zu starr ist, um et-
die Aktivistin Vani Saraswathi. was Sinnvolles über das Wohlerge-
hen von Wanderarbeiter*innen aus-
zusagen. Das Kafala-System ist in
Seit 2014 behauptet die katarische Die Reformen der vergangenen jedem Staat, in dem es zum Einsatz
Regierung, sie habe das Kafala-Sys- sechs Jahre sind bemerkenswert. kommt, anders beschaffen. Der ein-
tem abgeschafft. Zunächst handelte Sie betreffen in erster Linie das Ar- zige gemeinsame Nenner besteht
es sich um eine bloße Namensände- beitsrecht, das dem Ministerium für darin, dass die Aufenthalts- und Ar-
rung – das Kafala-System wurde als Verwaltungsentwicklung, Arbeit und beitserlaubnis eines/einer jeden aus-
Vertragssystem bezeichnet. Dann soziale Angelegenheiten (MADLSA) ländischen Arbeitnehmer*in an ein
wurden die Bedingungen für einen untersteht. Doch ein Gesetz ist nur einziges Individuum oder eine einzi-
Arbeitsplatzwechsel teilweise gelo- so wirksam wie seine Umsetzung ge Körperschaft gekoppelt ist.
ckert. Daraufhin wurde das bishe- und nur so gut wie die schlechtes- Die Einreise und das Recht, im
rige Verfahren zur Erlangung einer ten Gesetze, die das Gesetzbuch an- Land zu leben und zu arbeiten, wer-
Ausreiseerlaubnis schrittweise auf- sonsten beinhaltet – in diesem Fall den vom Arbeitgeber kontrolliert.
gehoben. Schließlich hat man das die Einwanderungsgesetze, für die Wanderarbeiter*innen können ih-
sogenannte No Objection Certificate das Innenministerium zuständig ist. re Aufenthaltsgenehmigung nicht
(NOC), das Zeugnis des Bürgen/Ar- Zudem hat das Innenministerium in selbst verlängern; das kann nur
beitgebers, ohne das Arbeiter*innen der Hierarchie der Regierungsbe- der Arbeitgeber. Tut er das jedoch
den Arbeitsplatz nicht wechseln hörden die Oberhand. nicht, werden die betreffenden
durften, ganz abgeschafft. Dass die Rechte von Migrant*in Wanderarbeiter*innen zu irregulären
Im vorliegenden Beitrag geht es nen nur aus arbeitsrechtlicher Per- oder «illegalen» Einwohner*innen
um das Kafala-System in Katar, nicht spektive betrachtet werden, ist ein und damit bestraft und kriminali-
weil die Missstände hier schlimmer Grund dafür, dass die Probleme fort- siert. Was Katar – wie auch andere
als anderswo wären, sondern weil so- bestehen. Die Abwesenheit von Ge- Golfstaaten – im Laufe der Jahre un-
wohl Menschenrechtsaktivist*innen werkschaften, einer formellen Zivil- ternommen hat, ist, relativ strenge
als auch die Regierung selbst – vor gesellschaft und Möglichkeiten des Arbeitsgesetze zu verabschieden,
allem aufgrund der Aufmerksamkeit,
die die für 2022 geplante Weltmeis-
terschaft mit sich bringt – hier die
sichtbarste Arbeit geleistet haben.
Das Innenministerium
behält die Oberhand
Zwar war es eine konzertierte globa-
le Kampagne, die Katar gezwungen
hat, sich zur Achtung der Menschen-
rechte von Migrant*innen zu beken-
nen. Doch sollte auch anerkannt wer-
den, dass Katar eine in der Region
beispiellose Bereitschaft an den Tag
gelegt hat, mit internationalen NGOs,
Gewerkschaften und UN-Agenturen
zusammenzuarbeiten. Die techni-
sche Zusammenarbeit mit der Inter-
nationalen Arbeitsorganisation und
die Einrichtung eines Projektbüros
hatten auch zur Folge, dass die Ge-
setze und Vorschriften internationa-
len Standards entsprechen.
Das Kafala-System besteht fort 13die Mindeststandards für Arbeits- ID Card oder QID) für ungültig er- setzen, die im Widerspruch zu den
zeiten, Ruhezeiten, Ansprüche und klären. Arbeiter*innen, deren QID allgemeinen Menschenrechten ste-
Löhne vorsehen – zumindest auf abgelaufen oder für ungültig erklärt hen.
dem Papier. worden ist, haben eine 90-tägige
Halten die Arbeitgeber diese Min- Frist, um den Arbeitsplatz zu wech-
deststandards nicht ein, werden seln, bevor ihnen wegen des Ablaufs Veränderungen,
sie dafür aber kaum oder gar nicht der Aufenthaltsgenehmigung ein
zur Rechenschaft gezogen, da die Bußgeld auferlegt wird. Sie müssen
aber kaum Verbesserungen
Arbeiter*innen es sich nicht leisten allerdings einen gesonderten Antrag Auch sieben Jahre, nachdem erst-
können, auch nur kurze Zeit auf die auf die Erneuerung ihrer QID einrei- mals behauptet wurde, das Kafala-
Rechtsprechung zu warten. Wäh- chen, bevor sie einen Arbeitsplatz- System sei abgeschafft worden, sind
rend des gesamten Beschwerdever- wechsel beantragen können. die Erfahrungen der Arbeiter*innen
fahrens bleiben die Migrant*innen Arbeiter*innen schrecken davor weitgehend dieselben geblieben,
der Gnade des Arbeitgebers ausge- zurück, irgendetwas zu unterneh- wie aus den Interventionen und Un-
liefert, gegen den sie klagen. Das men, was ihren Bürgen verärgern tersuchungen von Migrant-Rights.
ist bedauerlich, da die Prozesse, die könnte, da dieser die Möglichkeit org hervorgeht. Das 2015 eingeführ-
dem Arbeitsministerium unterste- hat, ihnen Unannehmlichkeiten und te sogenannte Lohnschutzsystem
hen, relativ arbeitnehmerfreundlich rechtliche Schwierigkeiten zu berei- (Wage Protection System) hat bis-
geführt werden und die Online-Platt- ten, wodurch zudem ein weiteres lang keine Eindämmung des Lohn-
form für den Arbeitsplatzwechsel langwieriges Verfahren erforderlich raubs zur Folge gehabt. Die Einbe-
leicht nutzbar und zugänglich ist. wird. Die Einschüchterung erfolgt haltung von Reisepässen ist zwar
Kommt ein Fall vor das Arbeitsge- keineswegs immer auf verdeckte illegal, bleibt aber weitverbreitet,
richt, wird ausnahmslos zugunsten Weise. Die meisten Arbeiter*innen und die Arbeitgeber werden dafür
der Arbeiter*innen entschieden. mit niedrigem Einkommen leben nicht belangt. Der 2018 eingerich-
Der Angeklagte, das heißt der in hochgradig überwachten Unter- tete Unterstützungs- und Versiche-
Arbeitgeber, kann jedoch zu je- künften, in denen ihr Kommen und rungsfonds für Arbeitnehmer*innen
dem Zeitpunkt des Verfahrens Gehen genau kontrolliert wird. Er- verkürzt noch immer nicht die Zeit,
unter Berufung auf eine Vielzahl fährt der Arbeitgeber davon, dass die Arbeiter*innen auf die Auszah-
von Gründen und ohne die Pflicht geklagt werden soll, hindert er den/ lung einbehaltener Löhne warten
zur Vorlage stichhaltiger Bewei- die Arbeiter*in daran, zu Anhörun- müssen, und die Bedingungen, un-
se eine Gegenklage gegen den/die gen oder weiteren Terminen zu er- ter denen vom Fonds Gebrauch
Beschwerdeführer*in einreichen. scheinen, um die Klage voranzubrin- gemacht wird, bleiben unklar. Die
Klagende Arbeiter*innen kämpfen gen. Erleichterung des Arbeitsplatzwech-
dann nicht nur um Gerechtigkeit, sels genügt ebenfalls nicht, um den
sondern müssen auch die eigene Würgegriff zu lockern, in dem die Ar-
Unschuld beweisen, das heißt, sich Keine allgemeine beitgeber ihre Beschäftigten halten.
gegen Anschuldigungen verteidi- In den Jahren 2017 und 2018 wur-
gen, die von «Flucht» oder «Verlas-
Definition den 1.200 Beschäftigte der Vertrags-
sen des Arbeitsplatzes» bis hin zu Es liegt auf der Hand, dass Arbeitneh firma HKH mehrere Monate lang
Diebstahl oder Finanzbetrug reichen mer*innen grundsätzlich benachtei- nicht entlohnt und waren damit mit-
können. ligt und von einer Abschiebung be- tellos. Viele Beschäftigte verzweifel-
droht sind, sobald ihre Fälle in die ten und kehrten mit leeren Händen
Zuständigkeit des Innenministeri- in ihre Heimatländer zurück. Diejeni-
Unterkünfte ums fallen. Selbst wenn zusätzlich gen, die vor Gericht zogen, konnten
eine Klage beim MADLSA einge- Mitte 2019 ein Urteil zu ihren Guns-
mit Überwachung reicht wird, ist zu befürchten, dass ten erstreiten. Dieses Urteil wurde
Seit der Abschaffung des NOC müs- die Ansprüche nicht geltend ge- jedoch erst im dritten Quartal 2020
sen Arbeiter*innen über ein un- macht werden können. vollstreckt und die Kläger erhielten
kompliziertes Online-Verfahren nur Was die globalen Kampagnen und lediglich den ihnen geschuldeten
noch bei ihrem aktuellen Arbeitge- der Aktivismus gegen das Kafala- Lohn, ohne jedwede Entschädigung
ber kündigen und einen Arbeits- System nicht gesehen haben, sind für die von ihnen erlittenen Härten.
platzwechsel beantragen. Sind die- die eigenen Wissenslücken. Anders Das Unternehmen gehört einem An-
se beiden Schritte erledigt, erhalten als bei der Sklaverei, mit der das Ka- gehörigen der Herrscherfamilie Ka-
sie eine Benachrichtigung über die fala-System oft gleichgesetzt wird, tars.
Genehmigung. Dieses System ist gibt es keine allgemeine Definition Etwa zur selben Zeit, im Jahr
tatsächlich lobenswert. Erhält der des Bürgschaftssystems. Es wird 2018, wurden 800 Arbeiter bei
Arbeitgeber einen Bescheid über die von den Menschen je nach ihrem Hamton International ohne fließen-
Kündigung, kann er über eine App Umfeld, ihrer Nationalität und ihrem des Wasser oder sanitäre Einrich-
namens «Metrash» per Knopfdruck Wohnort unterschiedlich erlebt und tungen untergebracht und über ein
eine Klage gegen den/die Arbeiter*in begriffen. Es ist also an der Zeit, von Jahr lang nicht bezahlt. Zwei Arbei-
einreichen oder aber – da die Aufent- pauschalen Forderungen nach einer ter starben. Das Unternehmen lei-
haltsgenehmigung weiterhin an den Reform des Kafala-Systems abzurü- tete ein indischer Manager, der aus
Arbeitgeber gekoppelt ist – dessen cken, um sich konkret mit den Prak- dem Land geflohen ist. Sein katari-
bzw. deren Personalausweis (Qatar tiken und Gesetzen auseinanderzu- scher Partner, der vergleichsweise
14 Das Kafala-System besteht fortSie können auch lesen
